導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全管理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴重。相比之下，西方發(fā)達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

篇2

一、街道食品安全管理工作職責(zé)

1、主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視街道食品安全管理工作，定期研究和部署食品安全工作，及時研究、協(xié)助配合解決食品安全管理工作中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)食品安全管理工作，專（兼）職人員負責(zé)食品安全各項具體工作。把食品安全管理工作列入街道經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定年度工作意見，抓好組織實施。

2、建立街道食品安全管理辦公室，并依照省、市有關(guān)食品小作坊準(zhǔn)入條件，負責(zé)本地區(qū)食品小作坊準(zhǔn)入的前期把關(guān)工作；協(xié)助區(qū)食品安全相關(guān)監(jiān)管部門做好本地區(qū)食品小作坊和食品攤販的日常監(jiān)督管理和宣傳指導(dǎo)工作。

3、按照市、區(qū)政府部署，結(jié)合本地區(qū)實際，強化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位安全工作責(zé)任，認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；排查食品安全隱患，配合區(qū)有關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)食品安全專項檢查，督促食品從業(yè)單位開展安全排查、整改安全隱患。

4、做好與區(qū)食品相關(guān)監(jiān)管職能部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促基層社區(qū)做好有關(guān)食品安全協(xié)管工作，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營、餐飲消費等環(huán)節(jié)的食品從業(yè)單位基本信息。

5、加大協(xié)調(diào)配合力度，及時收集上報食品安全信息，積極協(xié)助配合區(qū)有關(guān)部門開展食品監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。完成市、區(qū)政府下達的其他食品安全工作任務(wù)。

6、加強食品安全宣傳教育，采取多種形式，提高食品從業(yè)單位負責(zé)人、從業(yè)人員和全社會的食品安全意識。組織開展市、區(qū)食品安全示范街道（社區(qū)）、示范店等創(chuàng)建活動。

二、街道食品安全管理辦公室工作職責(zé)

努力構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系，根據(jù)市政府要求，各街道要設(shè)立食品安全管理辦公室，原則上設(shè)在街道城市建設(shè)管理辦公室，由街道分管主任擔(dān)任食安辦主任，確保配備相應(yīng)工作人員，同時落實相應(yīng)的工作保障經(jīng)費。主要工作責(zé)任：

1、負責(zé)協(xié)助配合區(qū)相關(guān)工作部門或職能部門派出機構(gòu)履行職責(zé)，組織開展食品安全放心工程、應(yīng)急處置、聯(lián)合檢查或整治行動。

2、了解掌握轄區(qū)食品安全情況，排查安全隱患，配合區(qū)相關(guān)部門處理整治，及時解決轄區(qū)內(nèi)食品安全工作中的突出問題。

3、配合處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件及善后處理、維護穩(wěn)定工作，完善信息預(yù)警體系建設(shè)。

4、做好社區(qū)食品安全工作的部署指導(dǎo)和檢查。

5、負責(zé)組織開展食品安全宣傳教育，強化轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)單位工作責(zé)任，推進食品安全信用體系建設(shè)。

三、社區(qū)食品安全工作協(xié)管員職責(zé)

1、社區(qū)必須明確1名專兼職人員擔(dān)任食品安全工作協(xié)管員，配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備，具體負責(zé)本社區(qū)的食品安全協(xié)管工作。

2、宣傳貫徹食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件，協(xié)助街道配合區(qū)有關(guān)監(jiān)管部門依法取締違法生產(chǎn)經(jīng)營者；協(xié)助街道食安辦和區(qū)有關(guān)部門對本社區(qū)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施綜合監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及時反映并報告街道食品安全管理辦公室。

3、掌握本社區(qū)食品從業(yè)單位數(shù)量及基本情況，協(xié)助配合街道和區(qū)有關(guān)部門做好本社區(qū)內(nèi)食品小作坊和食品攤擔(dān)的日常監(jiān)督管理工作。

篇3

一、我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）食品安全保障體系初步建成

近年來，我國先后制定了多個保障食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《食品安全法實施條例》《種畜禽管理條例》《生豬屠宰管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強了食品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作成效明顯，基本建立了以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100余項。

（二）部門分工負責(zé)，監(jiān)管力度加大

各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，近年來均加大了對食品安全的監(jiān)管力度。農(nóng)牧部門主管原料生產(chǎn)，注重從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強對種質(zhì)資源、投入品、添加劑使用的監(jiān)管，提高了食品原料的質(zhì)量；商務(wù)部門主管流通貿(mào)易，注重從加工環(huán)節(jié)加強對環(huán)境、人員、設(shè)備和產(chǎn)品檢測的監(jiān)管，使得投放市場的食品質(zhì)量不斷提高；衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門主管對餐飲行業(yè)的從業(yè)人員、衛(wèi)生環(huán)境、原材料、調(diào)味料等的監(jiān)管，使群體食物中毒事件明顯減少；工商部門主管對食品進入市場的監(jiān)管，初步實行了原初深加工食品的市場準(zhǔn)入制度；質(zhì)量監(jiān)督部門主管對上市銷售的食品的檢測，增加了檢測頻率，加大了不合格食品的處罰力度；公安部門加大了對食品安全違法案件的打擊和查處力度，有效震懾了不法犯罪分子。

（三）大型食品加工企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善

隨著我國對高質(zhì)量食品需求量的增長和與世界其他國家食品貿(mào)易的擴大，食品進入市場的標(biāo)準(zhǔn)和門檻不斷更新。大型食品加工企業(yè)為與國際接軌普遍自覺建立了良好的操作規(guī)范（GMP）、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范（SOP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）管理體系，并且大多通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，使得產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。

二、我國食品質(zhì)量安全管理存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，已頒標(biāo)準(zhǔn)未得到有效落實

國內(nèi)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，不能滿足食品安全監(jiān)管需求。三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性不高。總體上為標(biāo)齡長、通用性不強，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險評估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要。四是具有“中國特色”的偽劣食品沒有相關(guān)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。如“病害肉”、“地溝油”等非食用產(chǎn)品尚無判定標(biāo)準(zhǔn)。五是標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度有待加強。

（二）生產(chǎn)者群體素質(zhì)不高，方式落后，法制意識淡薄

食品生產(chǎn)者法律意識淡薄，技術(shù)能力缺乏，設(shè)施設(shè)備落后，造成了不良后果。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)過程不規(guī)范，加工人員衛(wèi)生、身體條件不合格進一步造成污染；儲運設(shè)備簡單落后，造成產(chǎn)品在儲運過程中被污染；摻雜使假現(xiàn)象突出，在產(chǎn)品中添加違禁品以增加保鮮時間等。

（三）監(jiān)管部門眾多，管理體制效率低下

我國食品質(zhì)量安全管理涉及的部門多， 據(jù)統(tǒng)計多達13個部門。從部門職責(zé)分工來看，各部門之間或相互職能重疊，或相互缺乏銜接，或相互法規(guī)錯位，是一種政出多門、效率低下的管理體制，也是官方監(jiān)管執(zhí)法能力不力的根源所在。

（四）食品來源與流向未實行有效追溯

在食品安全領(lǐng)域，追溯的定義是：通過記錄的標(biāo)識對具體實體的歷史、應(yīng)用或位置進行追溯的能力。發(fā)達國家早就利用計算機信息技術(shù)，嚴格采用全程追溯體系，環(huán)環(huán)把關(guān)，通過信息的電子傳輸、集中管理、系統(tǒng)互聯(lián)，實行全過程質(zhì)量監(jiān)管。我國則沒有統(tǒng)一的全過程監(jiān)管。比如：農(nóng)業(yè)部已推行的牲畜標(biāo)識，要求對存欄的豬、牛、羊等家畜佩帶二維碼耳標(biāo)，作為牲畜唯一性身份標(biāo)識，對牲畜的生產(chǎn)原產(chǎn)地、流通銷售地進行追蹤和追溯，但此編碼在加工、銷售環(huán)節(jié)即不再使用，難以查證動物產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息；而商務(wù)部門又在進行肉類流通追溯體系建設(shè)試點，兩個部門如何銜接，尚無具體措施和行動。

三、對策和建議

（一）建立統(tǒng)一高效的食品安全追溯體系

鑒于國內(nèi)食品安全分段監(jiān)管、分段追溯的情況，要實現(xiàn)食品安全信息的準(zhǔn)確而快速的追溯，最重要的是通過信息技術(shù)實現(xiàn)全流程各個環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。必須在政府和企業(yè)之間、供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的全過程，形成追溯功能的有機銜接、高度統(tǒng)一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一個系統(tǒng)工程，需要在政府和企業(yè)之間建立起公共信息平臺。

中央和省級食品安全管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各相關(guān)部門本著各負其責(zé)、相互銜接、互通有無、信息共享的原則，建立統(tǒng)一的食品信息追溯平臺，避免各自為政，自成體系，杜絕公共行政資源浪費，降低行政成本。

（二）強化生產(chǎn)者是食品安全責(zé)任主體的地位

以畜產(chǎn)品為例，在追溯體系中，動物養(yǎng)殖企業(yè)是基礎(chǔ)，屠宰加工是關(guān)鍵。從國際肉類行業(yè)實施自動化的中央屠宰的必然趨勢，再結(jié)合中國農(nóng)民分散飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)品的實際國情，重點和優(yōu)先抓好屠宰加工環(huán)節(jié)的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。動物性食品的生產(chǎn)企業(yè)和個人應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案記錄。養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部門的要求，記錄動物的引種、繁殖、飼養(yǎng)、疫病情況和飼料及添加劑、獸藥、疫苗等投入品使用情況，對動物標(biāo)示原始代碼，此代碼應(yīng)能在初加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的信息記錄中得到有效追溯；在屠宰加工環(huán)節(jié)詳細記錄待宰動物數(shù)量、屠宰檢疫證明、生產(chǎn)日期、出廠日期、銷售店名及地點等內(nèi)容。大中型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過建立信息終端將以上信息上報到信息追溯平臺；小型企業(yè)和個人則由負責(zé)監(jiān)管的農(nóng)牧部門和商務(wù)部門分別采集信息，傳輸至信息追溯平臺；從而形成來源可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究的信息追溯體系。

（三）完善食品安全風(fēng)險評估體系，提升監(jiān)管能力

目前，食品安全風(fēng)險評估以各個職能部門為主。食品安全追溯體系的建立，有利于集中評估流行病的發(fā)生、投入品的濫用等潛在危險，也使分階段評估食品安全風(fēng)險更加精細，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生進行目標(biāo)控制。同時，實行全程監(jiān)管，使各職能部門之間能夠相互合作、相互補充、相互協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管缺位、錯位，堵塞監(jiān)管漏洞，避免職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，有助于重新明晰各部門的職責(zé)，對信息報送不完整、傳輸不及時的企業(yè)，按照相關(guān)法規(guī)的要求進行處罰，從而有效提升監(jiān)管能力。

（四）實行市場資格準(zhǔn)入制度

對涉及食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的企業(yè)和個人，進行上崗前的全員資格培訓(xùn)，對技術(shù)人員實行上崗證制度，嚴格審查其生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力，實行食品安全信息報送承諾制。符合相關(guān)要求者，方發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過提高準(zhǔn)入門檻，淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)能力落后的企業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)做大做強。

篇4

一、對現(xiàn)行監(jiān)管體制的評價應(yīng)當(dāng)符合歷史唯物觀

從歷史唯物觀出發(fā)，只有對現(xiàn)行監(jiān)管體制進行歷史考察才能得出公允的結(jié)論。我國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展按照監(jiān)管權(quán)力主體為標(biāo)準(zhǔn)，可大致分為以行業(yè)主管部門行業(yè)化管理為主（1949-1982）、以衛(wèi)生行政部門單一管理為主（1982-2004）和多部門分段專業(yè)化管理為主（2004-今）三個時期。這三個時期的監(jiān)管體制建設(shè)都與當(dāng)時的宏觀政治經(jīng)濟社會環(huán)境密切相關(guān)。監(jiān)管主體也經(jīng)歷了從多元到一元再到多元的辯證否定之路。如今的多元化監(jiān)管是在復(fù)雜的社會經(jīng)濟生活環(huán)境下，行政管理部門間基于專業(yè)分工優(yōu)勢和監(jiān)管規(guī)模經(jīng)濟等因素形成的，與建國初期的多元監(jiān)管不可同日而語。

我國食品安全監(jiān)管體制三個階段的變遷具有明顯的路徑依賴特征。當(dāng)上個世紀50年代衛(wèi)生部門介入食品衛(wèi)生工作后，數(shù)十年管理工作積累的各種資源，使得該部門不斷自我強化，進而成為無可爭議的食品衛(wèi)生或食品安全的核心監(jiān)管部門。盡管借鑒美國FDA經(jīng)驗，曾經(jīng)賦予食藥監(jiān)局組織協(xié)調(diào)職能，但隨后很快暴露出其資格、能力和經(jīng)驗上的力不從心，短短幾年后的正式法律制度不得不將協(xié)調(diào)職能交還給衛(wèi)生行政部門，數(shù)十年前的選擇依然對后續(xù)的監(jiān)管體制產(chǎn)生著不容忽視的影響力。

食品安全監(jiān)管體制的歷史變遷遵循著改革成本最小化的路徑。迄今為止食品安全監(jiān)管體制實施的改革，除了一方面要適應(yīng)社會經(jīng)濟環(huán)境的變化外，另一方面還盡可能地選擇改革成本最小的方案。這種選擇的優(yōu)點是減小了舊體制中既得利益者的阻力，但改革者往往忽視新體制高昂的運行成本。從當(dāng)前體制暴露出的各種問題來看，舊體制變革和新體制運行合計的社會總成本未必最低。

因此，我們應(yīng)從建國后數(shù)十年食品安全監(jiān)管體制變遷的過程來思考未來的體制改革。對那些認為只要采取單一部門監(jiān)管模式就可以消除當(dāng)前體制弊端的觀點，曾經(jīng)由衛(wèi)生行政部門主導(dǎo)的一元化監(jiān)管體制被多部門分段監(jiān)管主導(dǎo)取代的歷史事實足以表明，單一部門監(jiān)管模式不是包治百病的靈丹妙藥。作為國家整個經(jīng)濟體制改革中的一部分，合理的食品安全監(jiān)管體制模式應(yīng)當(dāng)順應(yīng)宏觀經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，與食品工業(yè)科技的發(fā)展俱進，兼顧舊體制變革和新體制運行的總成本與收益。

二、食品環(huán)節(jié)的人為劃分是產(chǎn)生弊端的根源

食品安全監(jiān)管體制從生產(chǎn)、流通到消費的每個環(huán)節(jié)是人為劃分建構(gòu)的，而現(xiàn)實中從農(nóng)田到餐桌的食品流動鏈條是市場自然演進形成的，自然演進的規(guī)律與建構(gòu)主義的認識不盡相符，加之中央和地方政府、各級地方政府、同級政府各部門之間因爭奪權(quán)力或規(guī)避責(zé)任而出現(xiàn)的矛盾，使得目前食品安全監(jiān)管體制的弊端突出，表現(xiàn)為橫向和縱向的權(quán)力協(xié)調(diào)與配置失衡，并由此衍生出幾種主要的表現(xiàn)形式。

1.與食品有關(guān)的某個環(huán)節(jié)難以確定時，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空。

當(dāng)按照食品產(chǎn)出的不同環(huán)節(jié)分配監(jiān)管責(zé)任時，如果現(xiàn)實中某個環(huán)節(jié)無法和制度設(shè)定的環(huán)節(jié)形成明確的對應(yīng)關(guān)系，很容易出現(xiàn)監(jiān)管真空的局面，典型例子是“三聚氰胺奶粉”事件中負責(zé)收購鮮奶的奶站。類似的情況又如沈陽發(fā)生的“毒豆芽”事件，以至于《人民日報》以“四個大蓋帽，管不了一棵豆芽菜”為題給予了辛辣的諷刺。[1]

2.兩個或兩個以上環(huán)節(jié)的行為由同一主體實施時，可能出現(xiàn)監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊。

現(xiàn)實中存在大量由同一主體實施兩個甚至更多環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況，如食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所同時銷售自制或非自制食品。這在小攤販、小作坊尤其常見，給消費者提供了諸多方便。不同環(huán)節(jié)在同一主體上的重疊給現(xiàn)行分環(huán)節(jié)監(jiān)管的實施帶來了難題。由于現(xiàn)行體制把每一個環(huán)節(jié)都明確分配給了不同的監(jiān)管者，因此當(dāng)多個環(huán)節(jié)的行為出現(xiàn)在同一主體身上時，必然造成監(jiān)管權(quán)的橫向重疊。這種權(quán)力重疊可能導(dǎo)致兩種后果，一是看到困難和風(fēng)險相互推諉，造成監(jiān)管真空；二是看到利益和政績相互爭搶，造成監(jiān)管重疊。無論是哪一種情況，都會產(chǎn)生監(jiān)管低效甚至無效的后果。

3.監(jiān)管權(quán)力配置與環(huán)節(jié)特征不吻合，導(dǎo)致監(jiān)管難以到位。

現(xiàn)行監(jiān)管體制采取的是各監(jiān)管部門對本環(huán)節(jié)問題全面負責(zé)，承擔(dān)幾乎全部監(jiān)管職責(zé)的模式，這種體制并不一定適合食品安全監(jiān)管每項具體事務(wù)的特點。一般而言，流通環(huán)節(jié)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更適合發(fā)現(xiàn)問題。出現(xiàn)這種情況是因為兩個環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)問題的能力有明顯差異。譬如在理論上，流通環(huán)節(jié)行動一次幾乎可以對某一市場上所有的食品開展檢查，監(jiān)管成本相對較低，假冒偽劣產(chǎn)品也很難隱蔽，從而克服生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”。[2]所謂生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查的“邏輯矛盾”是指對食品生產(chǎn)企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，通常只能對企業(yè)存放于成品倉庫的產(chǎn)品才可以進行檢查，但許多故意違法的企業(yè)不會老老實實地把違法產(chǎn)品放在成品倉庫中等待執(zhí)法者檢查。如果違法者把不合格或不安全的食品放在成品庫之外而被檢查者發(fā)現(xiàn)時，可能以本來就要丟棄、尚未蓋上合格標(biāo)志等理由辯解，逃避監(jiān)管處罰，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管難以真正到位。這種情況下產(chǎn)生的監(jiān)管失效和監(jiān)管體制顯然是有一定關(guān)系的。

4.協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置不合理，影響協(xié)調(diào)的權(quán)威、公平和有效。

協(xié)調(diào)組織對多部門監(jiān)管體制十分重要。依據(jù)法律、國務(wù)院和中央編辦的文件，國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地也隨之成立了地方政府的對應(yīng)機構(gòu)。雖然食品安全委員會的協(xié)調(diào)屬于有戰(zhàn)略意義的高端協(xié)調(diào)，但在規(guī)則層面并沒有明晰其與《食品安全法》賦予衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)權(quán)之間的界限差異，以至于許多地方為了節(jié)約機構(gòu)運行成本，干脆把食品安全委員會辦公室設(shè)在衛(wèi)生行政部門的食品安全監(jiān)督處（科），形成一套班子、兩塊牌子的格局。這種格局不僅未能真正加強衛(wèi)生行政部門的協(xié)調(diào)職能，反而帶來現(xiàn)實中對該部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性和公平性的質(zhì)疑。在處理和監(jiān)管責(zé)任分配等可能導(dǎo)致行政問責(zé)的重大問題時，被協(xié)調(diào)部門如果堅持自己的意見，拒不接受協(xié)調(diào)，由于和其他被協(xié)調(diào)的行政部門平級，衛(wèi)生行政部門難以做出有效的協(xié)調(diào)決定，損害了協(xié)調(diào)的權(quán)威性。同時，衛(wèi)生行政部門自身也是體制內(nèi)的組成部分，而且還擔(dān)負著對食藥監(jiān)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在協(xié)調(diào)自己和其他部門或者食藥監(jiān)部門和其他部門之間的矛盾時，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的地位，容易招致對其協(xié)調(diào)公平性的質(zhì)疑。

5.同一類型的食品在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間界定不夠清晰，導(dǎo)致雙重甚至多重監(jiān)管沖突。

在現(xiàn)行以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的體制中，人們往往注意的是各個環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管沖突。實際上這種沖突在環(huán)節(jié)監(jiān)管和品種監(jiān)管之間同樣存在，尤其是某種食品的監(jiān)管有較大的潛在收益時，監(jiān)管部門都希望依據(jù)不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)行使監(jiān)管權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致監(jiān)管重疊。以酒類商品管理為例：商務(wù)部制定的《酒類流通管理辦法》規(guī)定，由商務(wù)主管部門負責(zé)全國酒類流通監(jiān)督管理工作，食品安全法規(guī)定酒類安全管理應(yīng)當(dāng)適用食品安全法，即由質(zhì)監(jiān)部門和工商管理部門分別負責(zé)生產(chǎn)許可、流通許可管理。法律本應(yīng)優(yōu)先于規(guī)章，然而實踐中有些地方反而將商務(wù)主管部門的權(quán)力進一步擴張到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如《重慶市酒類商品管理條例》要求在區(qū)縣以上的商務(wù)管理部門內(nèi)設(shè)酒類管理局（正處級），負責(zé)本區(qū)域的酒類商品的生產(chǎn)許可、流通許可、備案登記和溯源管理。

三、圍繞優(yōu)化協(xié)調(diào)主題改革現(xiàn)行監(jiān)管體制

1.取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，強化食品安全委員會的組織協(xié)調(diào)職能。

建議修改現(xiàn)行法律規(guī)定，明確取消衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職能，把食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)職能完整、統(tǒng)一地歸屬到各級食品安全委員會，實體化設(shè)置食品安全委員會辦公室，或至少設(shè)置在同級政府辦公廳（室）內(nèi)，使其能夠獨立于其他監(jiān)管部門，重塑協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)威性、獨立性和公信力，并在此基礎(chǔ)上明確各環(huán)節(jié)之間、品種與環(huán)節(jié)之間發(fā)生監(jiān)管沖突時，由食品安全委員會依據(jù)一定的原則或規(guī)則指定監(jiān)管部門，配置監(jiān)管職責(zé)。

2.確定監(jiān)管權(quán)歸屬的實質(zhì)性改變原則，讓不同的監(jiān)管部門各司其職。

食品安全監(jiān)管職責(zé)的劃分可以借鑒原產(chǎn)地規(guī)則中的實質(zhì)性改變原則。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的實質(zhì)性改變原則是指發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為時，承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是對造成食品不安全或不合格的實質(zhì)性改變行為所處環(huán)節(jié)負有法定監(jiān)管責(zé)任的部門。例如，當(dāng)工商部門在超市發(fā)現(xiàn)不安全或不合格的食品后，如果查明是生產(chǎn)企業(yè)的行為所致，那么承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是質(zhì)監(jiān)部門。[1]工商部門應(yīng)及時將有關(guān)情況通報有監(jiān)管權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門，由該部門對違法企業(yè)進行處理。

3.明確界定中央政府和各級地方政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，建立跨地區(qū)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

隨著市場經(jīng)濟觸角的延伸，食品市場不斷向國內(nèi)其他地區(qū)乃至其他國家延伸，一些食品的銷售和消費早已不再局限于生產(chǎn)企業(yè)所在的城市，相應(yīng)產(chǎn)生的食品安全問題也呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特性，進而要求在食品安全監(jiān)管體制中建立起協(xié)調(diào)跨地區(qū)監(jiān)管的責(zé)任機制。

篇5

[摘要]采購過程中的食品安全管理，是高校食堂食品安全管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進這一過程管理的信息化建設(shè)，建立起包括準(zhǔn)入管理、信息共享、動態(tài)控制、實時追溯和反饋評估的一體化管理系統(tǒng)，能夠有效提升管理效能，防范安全風(fēng)險，對提升高校食堂的食品安全管理水平具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]高校食堂；食品安全；采購；信息化

[中圖分類號]F252[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0096-02

近年來，隨著外部市場食品安全事件頻發(fā)，整個社會對食品安全問題日益關(guān)注，同時也對高校食堂的食品安全管理提出了更嚴更高的要求。而在高校食堂的食品安全管理中，采購過程一直處于整個管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于多方面原因，這一過程的食品安全管理信息化水平仍然較低，開始無法滿足高校食堂日益提升的食品安全管理需要。筆者認為，對采購過程的食品安全管理信息化建設(shè)進行探討，對于進一步提升高校食堂的食品安全管理水平具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文將主要從高校食堂采購過程中食品安全管理的主要特點、信息化水平低帶來的主要問題以及信息化建設(shè)的主要內(nèi)容三個方面進行初步的探討。

1高校食堂采購過程中食品安全管理的主要特點

高校食堂的采購過程，連接著外部市場供應(yīng)和內(nèi)部食品生產(chǎn)，指的是從采購發(fā)起到驗收入庫的完整過程。這一過程涵蓋物資類別廣，采購品種雜，涉及供應(yīng)商多，配送頻率高，配送關(guān)系在時間和空間分布上較為分散，因此給過程中的食品安全管理帶來一定的難度，具體來講，其食品安全管理的主要特點是：

11食品安全風(fēng)險源頭多

高校食堂的保障屬性，決定了食堂必須滿足不同師生的日常飲食需求，因此也決定了食堂所需物資在采購類別和具體品種上的多樣性。目前，高校食堂的采購物資基本涵蓋了常見的主要伙食物資，不僅包括糧油、肉類、禽蛋、果蔬、水產(chǎn)、調(diào)料、飲料和酒類等各類主副食，還包括各種食品添加劑、用于食品的包裝材料和容器等與食品安全關(guān)系密切的衍生類別產(chǎn)品。與此同時，由于同一產(chǎn)品又存在品牌、生產(chǎn)廠家的多樣性，整個采購物資呈現(xiàn)出類別廣、品種雜的特點。正是由于這一特點，為滿足需求和穩(wěn)定供應(yīng)，高校食堂往往存在著一定數(shù)量的供應(yīng)商。在這些供應(yīng)商里，既有大型企業(yè)，也有中小企業(yè)和個體戶；既有國有的，也有民營的。

12伙食物資驗收操作難

在供應(yīng)商與產(chǎn)品的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)后，食堂的驗收入庫作為采購過程的最后一環(huán)，是防范高校食堂輸入型食品安全風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于高校食堂物資采購的特性和不容樂觀的市場環(huán)境，采購過程中的食品安全風(fēng)險在來源與類型方面都較為復(fù)雜，這給食堂的驗收操作帶來很大的難度。由于檢測能力特別是快速檢測能力的不足，食堂在驗收操作時很難對所有類別物資進行關(guān)鍵安全指標(biāo)的量化驗證。即便在借助第三方檢測力量后，也因較長的檢測周期和較高的檢測費用，無法滿足現(xiàn)場快速的驗收要求。同時，大量伙食物資特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的缺乏，導(dǎo)致在驗收時很難形成量化的標(biāo)準(zhǔn)，也給實際操作帶來了困難。

13過程管理的動態(tài)性強

高校食堂的物資采購不僅具有類別廣、品種雜、涉及供應(yīng)商多的特點，而且由于食堂的配送點多和配送頻率高等原因，整個采購過程中的配送關(guān)系在空間與時間上的分布較為分散。這就意味著這一過程中的食品安全管理必須一直處于實時的運作狀態(tài)，才能對發(fā)生的每一次配送關(guān)系進行食品安全的把控。同時，在實時的運作過程中，監(jiān)管要求的變化（如國家標(biāo)準(zhǔn)修改）、由采購結(jié)果和安全評估帶來的配送關(guān)系變更（如供應(yīng)商更換、產(chǎn)品準(zhǔn)入調(diào)整）等情況，也都必須得到及時的輸入。因此，與單一品種集中式的大批量采購不同，高校食堂物資采購過程中的食品安全管理具有很強的動態(tài)性，呈現(xiàn)出頻率高、不間斷和操作量大的特點。

2信息化水平低帶來的主要問題

高校食堂采購過程中食品安全管理的特點，決定了管理過程的復(fù)雜性。由于信息化水平較低，傳統(tǒng)人工操作的管理方式在管理效率、管理成本、風(fēng)險防范、信息共享以及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面已無法滿足信息共享、實時追溯、動態(tài)管理的精細化管理要求，主要存在的問題有：

21缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺

由于信息化建設(shè)的滯后，高校食堂采購過程中的食品安全管理缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺，無法實現(xiàn)供應(yīng)商與產(chǎn)品準(zhǔn)入材料、食堂驗收情況、內(nèi)部監(jiān)控情況和第三方抽檢結(jié)果等信息在采購部門、監(jiān)控部門和各食堂之間的實時共享，從而增加了在食品安全管理信息對接上的管理成本，甚至造成了重復(fù)管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了管理的效率和效果。

22缺乏產(chǎn)品的實時追溯系統(tǒng)

高校食堂的物資采購品種繁多，并且涉及不同的配送商和生產(chǎn)廠家。作為終端消費方，產(chǎn)品的追溯涉及環(huán)節(jié)多，信息量大。由于缺乏產(chǎn)品的實時追溯系統(tǒng)對供應(yīng)商與產(chǎn)品準(zhǔn)入、訂單發(fā)出、產(chǎn)品配送和驗收入庫等各環(huán)節(jié)的信息進行自動化錄入，高校食堂的物資采購還無法達到鏈?zhǔn)降膭討B(tài)管理要求，也無法實現(xiàn)全部產(chǎn)品追溯信息的實時高效查詢。

23缺乏高效的系統(tǒng)管理工具

高校食堂的采購過程涉及大量產(chǎn)品、不同供應(yīng)商和頻頻發(fā)生的配送關(guān)系，整個食品安全管理過程中需要大量的信息處理。沒有一個信息系統(tǒng)工具的支持，無論是在不同環(huán)節(jié)的信息共享、供應(yīng)商與產(chǎn)品準(zhǔn)入材料的期限查驗，還是在具體產(chǎn)品追溯信息的實時查詢、配送關(guān)系和監(jiān)管要求的調(diào)整、采購過程各環(huán)節(jié)的溝通反饋等方面，都容易產(chǎn)生巨大的工作量，并容易出現(xiàn)各環(huán)節(jié)人工操作的管理漏洞，從而給食品安全把控帶來風(fēng)險。

3高校食堂采購過程中食品安全管理信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

高校食堂采購過程的食品安全管理信息化建設(shè)，主要為了建立包括準(zhǔn)入管理、信息共享、動態(tài)控制、實時追溯和反饋評估的一體化管理系統(tǒng)，從而有效提升管理效能，防范安全風(fēng)險。具體來講，信息化建設(shè)的主要內(nèi)容有：

31要建立完整規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

食品安全管理的信息化建設(shè)，首要的就是建立起完整規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要包括供應(yīng)商和產(chǎn)品兩個信息庫。供應(yīng)商信息庫主要包括供應(yīng)商的基本信息、準(zhǔn)入材料和合同要素等方面內(nèi)容，通過供應(yīng)商信息庫可以實時查詢供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、許可證件、準(zhǔn)入審核資料等信息，也可以對供應(yīng)商的合同期限、供應(yīng)品種和配送范圍進行系統(tǒng)的鎖定。

產(chǎn)品信息庫則主要包括科學(xué)合理的產(chǎn)品分類信息、產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)范的命名和編碼、產(chǎn)品準(zhǔn)入信息和配送商家信息等內(nèi)容。通過產(chǎn)品信息庫可以實現(xiàn)對產(chǎn)品分類、命名和編碼的系統(tǒng)化管理，從而有利于形成內(nèi)部統(tǒng)一的產(chǎn)品信息規(guī)范，減少溝通上的信息不對稱，具體來講，對進入國家統(tǒng)一商品編碼的產(chǎn)品按照一個編碼對應(yīng)一個品名的方式進入數(shù)據(jù)庫，而大量沒有國家統(tǒng)一商品編碼的食用農(nóng)產(chǎn)品等則按內(nèi)部使用需要的規(guī)格進行對應(yīng)的編碼入庫，確保一個品名對應(yīng)產(chǎn)品的唯一性。通過產(chǎn)品信息庫可以實時查詢產(chǎn)品生產(chǎn)廠家信息和相關(guān)的許可證件和檢測報告，以及產(chǎn)品配送商家信息和價格情況。

32要實現(xiàn)食品安全的實時追溯

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要進一步納入訂單發(fā)出、產(chǎn)品配送和驗收入庫等各環(huán)節(jié)的食品安全管理，從而實現(xiàn)整個食品安全的實時追溯操作。具體來講，就是每個食堂的每批次物資和每個產(chǎn)品都能在信息系統(tǒng)上查詢到它的驗收入庫信息、配送商家和生產(chǎn)廠家信息，以及該產(chǎn)品供應(yīng)合同的相關(guān)信息，不僅可以對產(chǎn)品的安全性進行驗證，也可以對配送主體的經(jīng)營規(guī)范和能力進行查詢，還可以對問題產(chǎn)品進入的具體原因進行查找，從而有效減少管理漏洞，保障采購過程中的食品安全。

33對采購過程中的食品安全把控進行系統(tǒng)化管理

采購過程中的食品安全管理涉及大量的文件信息處理，通過系統(tǒng)化的管理方式一方面可以大大減輕工作人員的工作量，提升管理績效，另一方面也可以實現(xiàn)動態(tài)的智能化管理，減少因人工操作產(chǎn)生的管理漏洞和安全風(fēng)險。具體來講，這一系統(tǒng)化管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對供應(yīng)商準(zhǔn)入和配送權(quán)限實行系統(tǒng)鎖定。供應(yīng)商在采購程序中通過準(zhǔn)入審核并簽訂供應(yīng)合同后，方可進入信息系統(tǒng)，然后開展實際配送。采購管理部門則根據(jù)合同對供應(yīng)商的配送區(qū)域、配送品種和配送期限進行設(shè)定。

二是對產(chǎn)品準(zhǔn)入的系統(tǒng)管理。為確保采購環(huán)節(jié)的食品安全，必須對每一個品種實施準(zhǔn)入管理，但由于高校食堂采購涉及品種很多，人工審核的方式在全品種管理上存在很大的難度。通過系統(tǒng)性的管理，則讓這一管理成為可能。由采購部門對每一品種的配送商許可證件、生產(chǎn)廠家許可證件和產(chǎn)品合格證明等進行準(zhǔn)入審核，通過則開放系統(tǒng)中的配送權(quán)限，并在配送過程中進行實時的動態(tài)管理。如果出現(xiàn)證件到期或產(chǎn)品安全存在問題等情況，就可以通過系統(tǒng)對相應(yīng)品種產(chǎn)品的配送權(quán)進行關(guān)閉。

三是能夠為采購過程建立起動態(tài)的反饋機制。從采購發(fā)起、供應(yīng)商確定、合同簽訂、訂單發(fā)出、商家配送到最后驗收入庫，整個采購過程一直處在動態(tài)的過程，各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。通過系統(tǒng)性的管理，不僅能有效串聯(lián)各個環(huán)節(jié)的操作和信息共享，而且能夠?qū)γ恳淮尾少徯袨樾纬蓜討B(tài)的反饋機制，便于采購管理部門開展評估，并決定下一次采購行為。

4結(jié)論

近年來，食品安全事件頻發(fā)，高校食堂的物資采購面臨著嚴峻的外部市場形勢，通過信息化建設(shè)來提升采購過程中的食品安全管理水平，對于防范食品安全風(fēng)險具有十分重要的現(xiàn)實意義。在信息化建設(shè)過程中，除了技術(shù)實現(xiàn)和硬件搭建之外，還要著力于與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、管理關(guān)系調(diào)整以及使用人員培訓(xùn)，并建立起良好的管理維護機制，確保信息化建設(shè)與高校食堂的日常運行和其他管理系統(tǒng)實現(xiàn)順利的結(jié)合，發(fā)揮出管理實效。

參考文獻：

篇6

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)?；仡櫧鼛啄陙淼闹卮笫称钒踩录?，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴重。相比之下，西方發(fā)達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo)，也能為行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。（下轉(zhuǎn)第87頁）

篇7

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和市場競爭的加劇，我國食品行業(yè)進入了一個更為激烈的競爭環(huán)境。目前，我國食品安全問題沒有得到徹底的消除，一些致病微生物和有害病毒等有害物質(zhì)引起的食物中毒事件時有發(fā)生，給食品安全管理工作帶來了不可忽視的影響，嚴重威脅著人們的生命安全。文章主要闡述了食品安全的重要性，詳細分析了食品質(zhì)量管理的意義及作用，并探討了食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢及措施，希望可以為食品管理與技術(shù)的發(fā)展提供一些意見，僅供參考。

關(guān)鍵詞：

食品安全；食品質(zhì)量管理；食品衛(wèi)生；食品安全管理體系

眾所周知，我國人口基數(shù)大，是世界上人口數(shù)量最多的國家，作為與人們生命健康密切相關(guān)的食品行業(yè)，在體現(xiàn)我國社會效益以及經(jīng)濟效益的重要產(chǎn)業(yè)，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要行業(yè)之一，具有不可或缺的作用，食品行業(yè)具有很大的獨特性，是支撐人們生產(chǎn)生活等一系列活動的關(guān)鍵元素。然而，矛盾是對立統(tǒng)一的，矛盾具有兩面性，要辯證的看待問題。目前我國食品行業(yè)的總體發(fā)展水平相對較低，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)水平低、等問題，不能保障食品質(zhì)量安全，在極大程度上給消費者的生命健康帶來了很大的安全隱患。因此，要建立完善健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保食品質(zhì)量安全。

1食品安全的重要性

現(xiàn)階段，我國食品行業(yè)只是單一地重視食品供應(yīng)體系，高度關(guān)注食品供給量問題，而沒有意識到食品質(zhì)量安全的重要意義，相關(guān)食品質(zhì)量管理人員沒有投入大量的精力進行食品安全檢測，在食品加工生產(chǎn)過程中的原料供給、生產(chǎn)環(huán)境，以及包裝、儲存運輸、銷售等環(huán)節(jié)沒有按照相關(guān)安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系進行嚴格的檢驗和驗收，導(dǎo)致食品中可能含有的有害物質(zhì)沒有檢測出來，從而給消費者的身體健康埋下隱患，甚至威脅著人們的生命安全?，F(xiàn)階段我國的食品質(zhì)量安全問題沒有得到徹底解決，食物安全問題時刻威脅著消費者的生命健康安全，致使消費者的消費心理受到嚴重損害，甚至已經(jīng)達到談食品色變的程度。食品安全問題是近年來全社會人們重點關(guān)注的熱點話題，關(guān)系著人們?nèi)罕姷纳硪约靶睦斫】?，是人們得以生存的最基本的保障，如果食品安全沒有得到保障，那么人們的生命安全以及身體健康就沒有保障，一旦食品發(fā)生質(zhì)量安全問題，就會危害人們的身體健康，更嚴重的是，會在一定程度上影響和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)?？偠灾?，質(zhì)量管理是食品行業(yè)生存和發(fā)展的必要條件，是其他管理方法得以實施的前提與基礎(chǔ)。針對食品安全問題加強質(zhì)量管理是食品行業(yè)的永恒課題。

2食品質(zhì)量管理的意義和作用

2.1搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康隨著高新科技的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢，食品質(zhì)量管理越來越引起人們的重視。對食品質(zhì)量采取有效的管理方法不僅能夠保證我國食品行業(yè)的穩(wěn)定，同時也能夠為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多的資源。食品質(zhì)量管理管理是一項相對復(fù)雜的工作，不僅需要投入大量的人力、物力以及財力，同時還需要科學(xué)的管理方法。加強質(zhì)量管理是保障食品安全的有效手段，可以減少食品中的有害物質(zhì)，預(yù)防食物中毒或者食源性疾病的發(fā)生，提高食品安全質(zhì)量，確保消費者的健康安全。因此，搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康。

2.2搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段隨著改革開放的不斷深化，我國綜合國力得到了不斷的提升，市場經(jīng)濟競爭也隨之加大，食品行業(yè)要想在激烈的市場競爭中占有一席之地，就要做好食品質(zhì)量管理工作，提高管理水平，創(chuàng)新管理模式，為食品質(zhì)量提供安全保障，進而提高廣大人民群眾的消費興趣，這是體現(xiàn)食品工業(yè)產(chǎn)品凝聚力與競爭力的重要手段。

2.3搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益科學(xué)健全的食品質(zhì)量管理對于食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實施具有巨大的作用，所以要想促進食品企業(yè)更快、更好地發(fā)展，就必須做好食品質(zhì)量管理工作，在食品加工生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中加強質(zhì)量管理可以有效節(jié)約生產(chǎn)成本及勞動成本，提高生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)失誤，以免加工環(huán)節(jié)不符合要求，以致于返工，從而浪費大量的資源。另外，加大力度對食品運輸銷售環(huán)節(jié)進行管理，可以縮短銷售時間以及儲存時間，加快了資金的運轉(zhuǎn)速度，從而在最大程度上提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益，最終對食品行業(yè)的健康、有序發(fā)展起推動的作用。

2.4食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關(guān)性近年來，我國的國際貿(mào)易發(fā)展水平越來越高，為食品行業(yè)的發(fā)展帶來了發(fā)展的契機，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。加強食品質(zhì)量管理可以提高產(chǎn)品的質(zhì)量，使其達到國際化標(biāo)準(zhǔn)，繼而使我國的食品順利出口，增加我國的經(jīng)濟效益，提高生產(chǎn)總值。除了加強食品質(zhì)量管理水平之外，還要提升食品檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)，嚴格把好食品生產(chǎn)加工驗收關(guān)，在根源上保障食品質(zhì)量的安全性，為海內(nèi)外的消費者提供放心健康的食品，從而推動我國食品出口。

3食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢及措施

現(xiàn)階段，我國在針對食品質(zhì)量管理問題，還沒有完全的重視起來，具有以食品衛(wèi)生管理代替質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢。（1）在食品加工生產(chǎn)的過程中，高度重視食品的衛(wèi)生安全，制定多種多樣的食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷完善衛(wèi)生管理機制，通過加強食品安全衛(wèi)生管理來提高食品行業(yè)的競爭力。積極引進先進理念更新食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認證機構(gòu)，不斷開展以綠色為標(biāo)志的食品的認證工作。不斷對現(xiàn)有的食品衛(wèi)生安全管理制度進行更新和完善，健全法律法規(guī)體系，提高法律的可操作水平，為食品的衛(wèi)生安全管理提供強有力的法律支持。（2）隨著科學(xué)信息的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，信息技術(shù)元素被迅速應(yīng)用于各行各業(yè)中，在進行食品加工時，相關(guān)部門高度重視信息服務(wù)體系的建設(shè)，對于不適應(yīng)現(xiàn)代化食品行業(yè)發(fā)展的食品供求交易體系進行改革，加大食品運輸供給的覆蓋面，提高食品的時效性，在食品出廠之前進行嚴格的檢驗和驗收，對于食品中可能出現(xiàn)的問題進行有效預(yù)防，提高食品安全質(zhì)量，為消費者提供安全保障機制。此外，安全設(shè)施作為食品生產(chǎn)基本設(shè)施，要定期對其進行養(yǎng)護和更新，保障食品加工速率，延長食品安全設(shè)施的使用壽命。（3）食品安全是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要大量的人力和資源，因此，要發(fā)動廣大人們?nèi)罕姷牧α?，共同為提高食品安全做出努力。食品管理部門要加大宣傳力度，是食品安全衛(wèi)生意識深入內(nèi)心，使人們了解到食品安全衛(wèi)生對他們自身的意義和作用，從而為我國食品安全工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4結(jié)束語

食品質(zhì)量工作人員是食品行業(yè)發(fā)展的核心力量，特別是質(zhì)量管理人員及技術(shù)人員。但是目前我國食品質(zhì)量管理技術(shù)人員的綜合素質(zhì)較低，缺乏食品質(zhì)量管理的相關(guān)經(jīng)驗。因此，要想食品行業(yè)具有強大的市場競爭力及凝聚力，就要定期組織相關(guān)相關(guān)人員進行食品知識教育培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)的同時，還要不斷進行食品質(zhì)量管理觀念的創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新管理方法和技術(shù)的目標(biāo)。質(zhì)量管理在食品安全中具有重要的現(xiàn)實意義，不僅能夠提升消費者的購買欲望，還可以增加食品行業(yè)的經(jīng)濟效益，有助于食品企業(yè)樹立良好的品牌。

參考文獻

[1]李平蘭，王成濤.發(fā)酵食品安全生產(chǎn)與品質(zhì)控制[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005，4.

[2]馮敘橋，趙靜.食品質(zhì)量管理學(xué)[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，1995，56.

篇8

關(guān)鍵詞：食品安全；食品質(zhì)量管理；食品衛(wèi)生；食品安全管理體系

中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活和消費水平也不斷提高，消費者可以得到的食品種類越來越多。然而在滿足食品數(shù)量品種需求的同時， 食品質(zhì)量卻存在著嚴重不足。一些危及人們身體健康、生命安全的重大食品安全事件時有發(fā)生，食品安全正成為全世界政府和人民關(guān)注的熱點問題。

2012年上半年還沒過，問題膠囊、立頓茶飲、老酸奶果凍、蒙牛問題奶、松香雞等食品安全事件，就接二連三地被媒體披露了出來。我國食品安全問題已由原來的“單一性事件”逐漸發(fā)展成涉及多種行業(yè)的“集體性事件”了。食品安全問題在我國已成為一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，結(jié)果犧牲的是民眾的健康。盡管政府監(jiān)管、眾民監(jiān)督都在盡心盡力，食品安全問題卻愈演愈烈。是什么使得食品安全問題屢禁不止？對此，我國有不少專家學(xué)者進行過研究，并將原因概述為以下幾點：我國食品安全管理不力， 包括法律法規(guī)未涵蓋食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)； 政府監(jiān)管未形成無縫隙管理的整合模式； 制度設(shè)計未達到有效防控的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。但是大家都忽略了道德層面的影響作用。

一、認識食品安全及食品質(zhì)量管理 食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。按照世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。這里有兩個關(guān)鍵詞，一是有毒有害物質(zhì)，一是對人體健康的不良影響。這兩個關(guān)健詞必須同時存在，才構(gòu)成一個食品安全問題或者說才叫做“不安全的食品”。 引發(fā)食品安全問題通常有三個方面的原因：一是致病性微生物引起的食源性疾病，就是通常所說的“食物中毒”。二就是化學(xué)性污染，在中國有農(nóng)藥殘留、藥殘留、重金屬殘留、天然毒素(霉菌毒素)有機污染物等。三是違法使用食品添加劑，違法使用就是將國家規(guī)定的食品添加劑超范圍、超量使用。以上三點是引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進行的調(diào)查，計劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，檢查，處理及信息反饋等各項活動總稱，它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。加強質(zhì)量管理是全面提高生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的前提，要保證高質(zhì)量的生產(chǎn)和產(chǎn)品，食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認可的科學(xué)有效的管理方法。

二、食品安全的重要性及食品質(zhì)量管理的作用 1、食品安全是目前國際公認的食品安全管理手段，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。同其它國家一樣，由治病微生物和其它有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是給我國食品安全構(gòu)成威脅的最主要的因素。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點。消費者在選擇食品時也抱以越來越謹慎的態(tài)度。從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業(yè)從未停止過他們在食品安全和防止食源性疾病上所做的努力，食品安全問題卻似乎從未消失。因此，食品安全和食品質(zhì)量涉及千家萬戶，是老百姓生存的最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全也就沒有保障。

2、搞好食品質(zhì)量管理有以下幾點作用。一搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康。食品生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)比較多，如不注意加強質(zhì)量管理，保證食品衛(wèi)生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康，甚至造成生命危險。搞好食品質(zhì)量管理，可以預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，有助于保障消費者身體健康。二搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段。食品工業(yè)產(chǎn)品能否占有市場，具有較強的競爭力，基本上取決于產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。三搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益 。搞好食品質(zhì)量管理，有助于減少生產(chǎn)過程中的廢品損失和浪費，減少原材料，動力和工時的消耗，降低產(chǎn)品的成本從而提高勞動生產(chǎn)率，用比較少的消耗生產(chǎn)出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時間，加速資金周轉(zhuǎn)，同時，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、加強食品質(zhì)量及食品安全的保障體系建設(shè) 法律的不完善、執(zhí)行不利和執(zhí)法不嚴是造成食品安全惡化態(tài)勢的重要因素。應(yīng)該進一步加強和完善我國食品安全法律法規(guī)制度，制定出切實可行的食品安全具體的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管程序。 1、進一步完善我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對企業(yè)進入市場的門檻進行嚴格監(jiān)管，把好食品安全的關(guān)卡。食品加工企業(yè)必須具備國家法律法規(guī)規(guī)定的食品質(zhì)量和安全的管理體系，才能申請頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》，才能從事食品生產(chǎn)加工，才能加貼質(zhì)量安全標(biāo)志，保證消費者能夠吃上安全放心的食品。2、完善食品安全管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門應(yīng)對不適應(yīng)食品安全需要的法律法規(guī)進行修改和完善，改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，實現(xiàn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)接軌；建立有效的監(jiān)督管理和監(jiān)控檢測體系，要從源頭上把好質(zhì)量關(guān)；構(gòu)建食品安全管理體系；食品良好操作規(guī)范（GMP），危害分析關(guān)鍵點（HACCP）系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列都是行之有效的食品衛(wèi)生與質(zhì)量控制的保證制度和保證體系。食品良好操作規(guī)范（GMP）是食品企業(yè)自主性質(zhì)量保證制度，是構(gòu)筑HACCP系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列的基礎(chǔ)，HACCP系統(tǒng)是再嚴格執(zhí)行GMP的基礎(chǔ)上通過危害風(fēng)險分析，在關(guān)鍵點實行嚴格控制，從而避免生物的化學(xué)和物理的危害因素對食品的污染。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列則是更高一級且更全面的質(zhì)量管理體系，它包含了產(chǎn)品設(shè)計、過程控制和產(chǎn)品服務(wù)的全方位的質(zhì)量控制程序。因此，企業(yè)應(yīng)采取將HACCP兼容于ISO9000質(zhì)量體系的質(zhì)量控制模式，這樣既避免了標(biāo)準(zhǔn)之間在內(nèi)容上的重復(fù)，而且使標(biāo)準(zhǔn)的針對性更強，從而形成一套行之有效的、易于操作的質(zhì)量管理體系，通過規(guī)范的質(zhì)量管理手段達到食品質(zhì)量穩(wěn)定和安全之目的。

3、加大對危害食品安全行為的懲罰力度。國家在建立食品安全應(yīng)急機制的同時，應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機制各部門及其負責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究其法律責(zé)任。一旦發(fā)生食品安全事故，必須實行責(zé)任追究制度，要從重從快處罰，那些沒有認真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、總結(jié)

我國現(xiàn)在還存在將食品衛(wèi)生管理代替食品質(zhì)量管理的情況，食品質(zhì)量管理工作至今沒有得到重視。我認為應(yīng)從以下幾方面著手：第一，加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)，完善管理機構(gòu)設(shè)置，盡快組建食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認證機構(gòu)，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產(chǎn)線”的認證工作。在食品安全立法上，需要進一步完善法律體系的建設(shè)，使食品安全工作有強有力的法律支持。第二，積極引入先進管理手段和方法，加強認證體系建設(shè)，加強食品安全管理體系建設(shè)。第三，加強信息服務(wù)體系建設(shè)。管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品供求、交易、價格等信息的收集、整理、制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好食品供求、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作。第四，加強食品安全設(shè)施體系建設(shè)。第五，食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力，要加強對食品加強食品質(zhì)量管理具有重大意義。作為食品企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和工作人員，都應(yīng)懂得食品質(zhì)量管理的基礎(chǔ)知識，從整體上把握質(zhì)量管理的共性，學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

參考文獻

篇9

關(guān)鍵詞：食品安全 食品質(zhì)量管理 食品衛(wèi)生 食品安全管理體系

1、 認識食品質(zhì)量管理

食品安全指的是對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保，食品衛(wèi)生則指為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施[2]。那么，引發(fā)食品安全問題通常有兩個方面的原因：一個是食品自身因素（如毒蕈），一個是人為因素。后者為引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進行的調(diào)查，計劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，檢查，處理及信息反饋等各項活動總稱，它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)[3]。加強質(zhì)量管理是全面提高生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的前提，要保證高質(zhì)量的生產(chǎn)和產(chǎn)品，食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認可的科學(xué)有效的管理方法，它具有全面性、系統(tǒng)性、長期性和科學(xué)性的特點。

2、 食品安全的重要性

食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，生命安全及社會經(jīng)濟。但我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度不夠。我國食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、貯存運輸及銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理，都存在嚴重的不適應(yīng)性。同世界其他國家一樣，目前，由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是對我國食品質(zhì)量安全構(gòu)成的最明顯威助。特別是近年來，一些企業(yè)無視國家法律，惟利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。如山西溯洲毒酒事件，阜陽劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、禽流感事件等等，直接危害了人民群眾健康安全，嚴重打擊了廣大消費者的消費心理。人們對食品談之色變，食品質(zhì)量安全問題構(gòu)成了社會反映強烈的熱點。因此，食品質(zhì)量安全涉及千家萬戶，是老百姓生存最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證，和諧社會也就無從談起。

3、食品安全管理體系的構(gòu)建

食品良好操作規(guī)范（GMP），危害分析關(guān)鍵點（HACCP）系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列都是行之有效的食品衛(wèi)生與質(zhì)量控制的保證制度和保證體系。食品良好操作規(guī)范（GMP）是食品企業(yè)自主性質(zhì)量保證制度，是構(gòu)筑HACCP系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列的基礎(chǔ)，HACCP系統(tǒng)是再嚴格執(zhí)行GMP的基礎(chǔ)上通過危害風(fēng)險分析，在關(guān)鍵點實行嚴格控制，從而避免生物的化學(xué)和物理的危害因素對食品的污染。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列是更高一級的管理階段，包含了GMP和HACCP的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了系統(tǒng)性和法規(guī)性已成為國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和進入歐美市場的通行證。這些保證制度和體系已被時間證明對確保食品衛(wèi)生與安全是行之有效的。但“放之四海而皆準(zhǔn)”的注意往往是一些普通原則，必然缺乏針對性，在執(zhí)行過程中需要較長時間的磨合。GMP，HACCP，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)三者在內(nèi)容上重復(fù)之處頗多，因此學(xué)術(shù)界認為應(yīng)推行一種針對性強，易于操作的規(guī)范制度。

4、食品質(zhì)量管理的意義和作用

4.1 搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康 食品生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)比較多，如不注意加強質(zhì)量管理，保證食品衛(wèi)生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康，甚至造成生命危險。搞好食品質(zhì)量管理，可以預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，有助于保障消費者身體健康。

4.2 搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段 食品工業(yè)產(chǎn)品能否占有市場，具有較強的競爭力，基本上取決于產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。

4.3 搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益 搞好食品質(zhì)量管理，有助于減少生產(chǎn)過程中的廢品損失和浪費，減少原材料，動力和工時的消耗，降低產(chǎn)品的成本從而提高勞動生產(chǎn)率，用比較少的消耗生產(chǎn)出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時間，加速資金周轉(zhuǎn)，同時，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.4 食品質(zhì)量管理與國際貿(mào)易的相關(guān)性 加強食品質(zhì)量管理有助于企業(yè)按國際通用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。海關(guān)等部門依照我國的法規(guī)對進出口食品質(zhì)量和安全進行嚴格管理，對保護我國人民的健康是必不可少的。在進入WTO以后，我國的對外貿(mào)易經(jīng)常面對如何對待進口對象國的貿(mào)易技術(shù)堡壘。我們一方面要加強品質(zhì)質(zhì)量管理，提高出口食品質(zhì)量，促進食品出口：另一方面我們也要提高檢測檢驗水平，提供有利的質(zhì)量保證，推動食品的出口。

5、食品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢及措施

我國現(xiàn)在還存在將食品衛(wèi)生管理代替食品質(zhì)量管理的趨勢，食品質(zhì)量管理工作至今沒有得到重視。這主要體現(xiàn)在：第一，加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)工作，完善管理機構(gòu)設(shè)置，是提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要舉措。盡快組建食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認證機構(gòu)，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產(chǎn)線”的認證工作。在食品安全立法上需要進一步完善法律體系的建設(shè)，加強法律的可操作性，使食品安全工作有強有力的法律支持[4]。第二，積極引入先進管理手段和方法，加強認證體系建設(shè)，加強食品安全管理體系建設(shè)。第三，加強信息服務(wù)體系建設(shè)。管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品供求、交易、價格等信息的收集、整理、制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好食品供求、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作。第四，加強食品安全設(shè)施體系建設(shè)。第五，食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力。我們需要加強對食品安全工作的重視程度，加快食品安全的宣傳工作，讓全社會、企業(yè)、公民都認識到食品安全的必要性和迫切性，共同推進我國食品安全工作的開展。

6、總結(jié)

綜上所述，加強食品質(zhì)量管理作用具有重大的意義，作為食品企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員和工作人員，都應(yīng)懂得食品質(zhì)量管理的基礎(chǔ)知識，應(yīng)從整體上把握質(zhì)量管理的共性，以指導(dǎo)更好的學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。保證產(chǎn)品的質(zhì)量不僅是企業(yè)參與市場竟?fàn)幍睦?，也是對廣大消費者認真負責(zé)的重要表現(xiàn)，有助于提高企業(yè)形象，樹立良好的品牌。

參考文獻：

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品　質(zhì)量安全管理　現(xiàn)狀　吉林省

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中亟待解決的主要矛盾之一。諸如農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，市場準(zhǔn)入制度尚未完善以及市場監(jiān)督管理不嚴等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)被拒收、扣留、退貨、索賠、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生。從田間到餐桌，從生產(chǎn)到貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

磐石市地處吉林省東南部，總?cè)丝?4萬人?，F(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。磐石市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不但涉及到磐石市的基本民生問題，而且也關(guān)系到全省的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展。因此，研究磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意義重大。

一、磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高

近幾年來，磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高，未發(fā)生一起因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的群體性中毒事件。磐石市蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在種植面積和設(shè)施建設(shè)等方面得到了長足的發(fā)展，極大地提高了磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加了農(nóng)民收入。目前，全市蔬菜主要栽培黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、西葫、甘藍、油菜等20多個品種，年產(chǎn)量650萬t。目前，全市通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)評認證基地面積達6.67萬hm2，獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品79個，擁有綠龍、翠仙、營綠綠色食品和經(jīng)認證的有機食品6個，建立“萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”。

2.廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測

磐石市成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，在完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心的基礎(chǔ)上，進一步加強10個鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大專院校、賓館、食堂、陪送中心等地新建23個農(nóng)殘速測點。每年完成農(nóng)產(chǎn)品檢測品種5200個，其中農(nóng)藥殘留快速檢測4200個，農(nóng)藥殘留常規(guī)檢測1000個，國家禁止的5種高毒農(nóng)藥檢出率降低到零。磐石市確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測基地83個、檢測市場30個，抽取蔬菜樣品、水果樣品全部合格。

3.切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

近年來，磐石市每年組織各相關(guān)職能部門通過集中打擊和不定期抽查等多種形式依法開展對農(nóng)業(yè)投入品的綜合整治。對種子、農(nóng)產(chǎn)品、肥料等農(nóng)貿(mào)經(jīng)營進行全面摸底調(diào)查，凡不具備經(jīng)營資格的農(nóng)貿(mào)企業(yè)、門店一律取締，規(guī)范農(nóng)貿(mào)經(jīng)營主體的市場行為。全市上下聯(lián)動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為和依法查處其不法活動，有力地控制假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的非法銷售，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場環(huán)境。

4.食品安全信息體系建設(shè)試點

食品安全信息體系建設(shè)試點工作由磐石市食品安全委員會牽頭組織，磐石市農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)蔬菜生產(chǎn)安全信息體系建設(shè)試點的實施工作，具體是2個批發(fā)市場和23個蔬菜基地共47個單位的試點，主要是通過工作管理檔案、生產(chǎn)經(jīng)營檔案建設(shè)，推動蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)范化和誠信建設(shè)，促進蔬菜安全生產(chǎn)與放心消費。在磐石市食品安全委員會統(tǒng)一組織下，對47個試點單位逐一進行了初步檢查驗收，基本合格。

二、磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識淡薄

目前，全社會的食品衛(wèi)生法制觀念不強。大部分消費者專業(yè)知識較少，缺少識別食品質(zhì)量的基本常識，對假劣食品的危害認識不足，選購食品往往只注意價格，而對質(zhì)量要求不高，依法維護自身權(quán)益的意識不強。食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣，尤其是一些游擊式、分散式、小規(guī)模的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律意識和誠信經(jīng)營意識相對較差，對自身管理不嚴，對從業(yè)人員培訓(xùn)不夠，在食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，經(jīng)?？梢姴环闲l(wèi)生要求的操作行為。

2.監(jiān)管系統(tǒng)不夠完善，監(jiān)管部門查處難

許多食品生產(chǎn)、經(jīng)營者特別是一些無證的個體業(yè)主和制假販假者常常采取“打一槍換一個地方”的方法，讓監(jiān)管部門很難查處。主要是因為在監(jiān)管過程中還存在漏洞，使管理工作沒有完全到位。從布局上看，這些地方主要是分布在學(xué)校、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場周邊。

3.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

近年來，磐石市農(nóng)業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成績，但仍屬起步階段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，存在著較多問題，主要表現(xiàn)在磐石市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的意義和緊迫性沒有被普遍認識，計劃經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下形成的重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、無標(biāo)準(zhǔn)的思維定勢和慣性阻礙了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化和非組織化加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的難度，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，實施標(biāo)準(zhǔn)缺乏先進性、配套性、操作性，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施體系不健全。