導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通戰(zhàn)略規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃 交通區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0196-02

1 交通區(qū)域協(xié)調(diào)的必要性

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市群的形成已不可避免，國家已相繼批復(fù)了長三角、珠三角、成渝等一系列城市群規(guī)劃?！俺鞘腥骸备拍钍菍鹘y(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式的一次重大調(diào)整，協(xié)調(diào)成為區(qū)域發(fā)展的主旋律。

城市戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)城市未來數(shù)10年綜合發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)具有良好的前瞻性和大局觀。為有效應(yīng)對城市群的發(fā)展需求，有必要將區(qū)域協(xié)調(diào)作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要篇章，而交通區(qū)域協(xié)調(diào)更是其中的關(guān)鍵，本文以重慶市長壽區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃深化工作為例，對城市戰(zhàn)略規(guī)劃中交通區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃方法進(jìn)行剖析。

2 交通發(fā)展策略

長壽區(qū)緊鄰重慶主城區(qū)，在兩江新區(qū)成立、城市互動以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等外部因素作用下，長壽區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢變得更加明顯。兩江新區(qū)的龍盛片區(qū)與長壽僅一山之隔，主城北拓的戰(zhàn)略步伐客觀上拉近了長壽與主城融合發(fā)展的時空距離。同時，長壽區(qū)地處1h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，也是聯(lián)系渝東北與渝東南的重要節(jié)點(diǎn)，在加快與重慶主城一體化發(fā)展之時，長壽極有可能代表重慶主城，承擔(dān)向兩翼輻射的門戶地位職能。因此，長壽區(qū)未來將成為重慶沿江城市帶中的重要節(jié)點(diǎn)，交通優(yōu)勢十分突出，為了充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，提高區(qū)域協(xié)調(diào)的效率，有必要首先制定科學(xué)的交通發(fā)展策略。

在長壽區(qū)的已編規(guī)劃中，普遍提出“加強(qiáng)與主城交通聯(lián)系、重視公交、打造貨運(yùn)系統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)人性化”的交通發(fā)展策略，本次規(guī)劃在交通發(fā)展趨勢研究基礎(chǔ)上，對原有規(guī)劃提出的交通發(fā)展策略進(jìn)行總結(jié)、優(yōu)化，突出“區(qū)域協(xié)調(diào)”，以適應(yīng)新形勢下的交通需求。

（1）積極融入主城，實(shí)現(xiàn)交通一體化。

以“交通一體化”作為能動力，實(shí)現(xiàn)長壽區(qū)融入重慶主城區(qū)，改變傳統(tǒng)衛(wèi)星城的定位，將長壽中心城區(qū)作為主城區(qū)的一個組團(tuán)進(jìn)行交通規(guī)劃，在長壽中心城區(qū)與西側(cè)兩江新區(qū)、麻柳嘴工業(yè)區(qū)間構(gòu)建免費(fèi)的快速通道，將長壽與主城間的時空距離由現(xiàn)狀一個小時降低到一刻鐘以內(nèi)。

（2）圍繞產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系。

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新趨勢，決定了物流在工業(yè)發(fā)展中的重要地位，作為以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的長壽經(jīng)開區(qū)，物流的順暢及安全性是經(jīng)開區(qū)未來產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行的重要因素，結(jié)合長壽區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，構(gòu)建安全、高效、便捷、順暢的物流系統(tǒng)，以此推動長壽產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（3）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，提高區(qū)域交通整合度。

結(jié)合“城市群”的發(fā)展趨勢，整合區(qū)域交通資源，改變以往各區(qū)縣交通體系相對封閉的發(fā)展態(tài)勢，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)筑綜合交通體系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高整合度以避免資源浪費(fèi)。

（4）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通體系。

為避免交通二元化發(fā)展，從根本上解決現(xiàn)狀農(nóng)村地區(qū)出行不便，除交通設(shè)施建設(shè)外，還需重視農(nóng)村客貨運(yùn)系統(tǒng)的打造，特別是農(nóng)村公交和農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)，能從根本上提高農(nóng)村地區(qū)的交通環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 區(qū)域交通協(xié)調(diào)

3.1 貨運(yùn)供給分析

長壽區(qū)作為以化工、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，城市物流疏散水平將成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。原料和產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)對鐵路、水運(yùn)的依賴性極大，既有規(guī)劃都將水運(yùn)作為長壽區(qū)最重要的貨運(yùn)輸送方式。根據(jù)《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》確定的預(yù)測物流總量如表1。

長壽區(qū)水運(yùn)多為產(chǎn)品輸出，且流向集中在長江中下游地區(qū)，而川江水運(yùn)運(yùn)力受制于三峽工程的翻壩能力（化危品無法采用汽車翻壩），從現(xiàn)狀三峽大壩的運(yùn)行情況看，長壽區(qū)原預(yù)測4866萬噸的水運(yùn)需求根本無法得到滿足。從運(yùn)距和成本的角度，這部分運(yùn)力缺口采用鐵路解決最為現(xiàn)實(shí)。

注：三峽船閘設(shè)計(jì)之初確定單向通過能力每年為5000萬噸，雙向運(yùn)行為1億噸。而實(shí)際上，三峽船閘的五級船閘啟用后至今，雙向船閘的通過能力到5000萬噸就已經(jīng)出現(xiàn)飽和，而僅重慶2006年從水運(yùn)出港的貨物就達(dá)到4578多萬噸，這還沒有包括從貴州、四川下來的貨物。于是，三峽大壩過去用于應(yīng)急的翻壩運(yùn)輸就變?yōu)榱碎L期作業(yè)。而采取翻壩運(yùn)輸?shù)呢浳?，每噸將大約增加成本約100元。

在既有鐵路規(guī)劃中，經(jīng)過長壽區(qū)，并可開行貨運(yùn)的鐵路僅渝懷線（含復(fù)線）和渝利線兩條，渝懷線遠(yuǎn)景年輸送能力約為5000萬噸，分配給長壽的運(yùn)力即使按照現(xiàn)有比例約2/3，也僅為3300萬噸左右；而渝利線為客運(yùn)專線，貨運(yùn)以集裝箱專列為主，設(shè)計(jì)貨運(yùn)能力有限（初期不大于1200萬噸，遠(yuǎn)期逐漸降低）。同時，根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計(jì)，渝利線在重慶境內(nèi)僅在涪陵北、豐都和石柱辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)。上述兩條鐵路線能夠提供給長壽區(qū)的最大貨運(yùn)能力約為3300萬噸，與原預(yù)測4600萬噸鐵路運(yùn)量需求間尚存較大缺口，如果考慮利用鐵路彌補(bǔ)水運(yùn)的運(yùn)力缺口，則2020年長壽區(qū)鐵路運(yùn)力的缺口不小于2500萬噸。公路方面，2020年長壽區(qū)將形成“一環(huán)七射”的高速公路，除此之外，在長壽區(qū)與周邊區(qū)縣間還布置有數(shù)條城際快速路，上述公路通道能夠有效滿足未來長壽區(qū)的公路運(yùn)輸需求。

綜上，水運(yùn)在長壽區(qū)原有規(guī)劃交通體系所占比例過大，實(shí)際水運(yùn)能力無法達(dá)到預(yù)測指標(biāo)，本次規(guī)劃將部分水運(yùn)需求轉(zhuǎn)移至鐵路運(yùn)輸，通過優(yōu)化鐵路通道，提高長壽區(qū)鐵路貨運(yùn)能力，以此滿足未來長壽區(qū)貨運(yùn)疏散需求。

3.2 對外通道優(yōu)化

本次對外通道優(yōu)化將工作重點(diǎn)放在改善與周邊區(qū)縣的交通聯(lián)系上，特別是與重慶主城區(qū)的交通融入上。

（1）鐵路。

保留現(xiàn)狀和原規(guī)劃中的渝懷鐵路、渝利鐵路、渝萬客運(yùn)專線和漢渝貨運(yùn)鐵路。渝懷鐵路復(fù)線和渝利鐵路將按期投入使用；受政策影響，渝萬客運(yùn)專線將暫緩實(shí)施，由于渝利鐵路即將通車，渝萬鐵路緩建對長壽中心城區(qū)的影響有限，而長壽湖組團(tuán)的近期發(fā)展將受到一定影響；漢渝貨運(yùn)鐵路作為遠(yuǎn)景規(guī)劃通道，規(guī)劃目的是作為未來三峽工程翻壩能力不足的一種運(yùn)力補(bǔ)充，是未來川渝地區(qū)重要的貨運(yùn)通道。按現(xiàn)有山地重丘地區(qū)貨運(yùn)鐵路專線約6000萬噸/年的運(yùn)力，長壽區(qū)的鐵路運(yùn)力缺口將占用未來漢渝貨運(yùn)鐵路近40%的運(yùn)力。漢渝貨運(yùn)鐵路對長壽區(qū)具有極其重要的意義，但漢渝貨運(yùn)鐵路現(xiàn)階段僅作為一條遠(yuǎn)景規(guī)劃線路存在，并未納入國家層面的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，雖然《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》將此條鐵路納入“十二五”研究論證項(xiàng)目，但至今仍不存在任何的實(shí)施計(jì)劃，因此，有必要提出鐵路新通道，以滿足中長期的鐵路運(yùn)力需求。

規(guī)劃鐵路重慶樞紐環(huán)線在長壽區(qū)西側(cè)的兩江新區(qū)龍盛片區(qū)通過，在現(xiàn)狀沙溪火車站西側(cè)12km處設(shè)有石船站，如在長壽區(qū)與鐵路重慶樞紐環(huán)線間布置專用鐵路通道，未來長壽區(qū)便可實(shí)現(xiàn)與重慶鐵路樞紐的無縫銜接，利用鐵路重慶樞紐各條放射狀通道?；谏鲜鲈颍谝?guī)劃八顆鐵路貨運(yùn)站與鐵路重慶樞紐環(huán)線石船站之間新增一條雙線鐵路專用線，長度約22km，需配套一座明月山鐵路隧道。

根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告》，為解決長壽北部、墊江縣鐵路運(yùn)輸需求，完善渝東北地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，在十二五期間開展長墊梁貨運(yùn)鐵路的研究論證工作。本次規(guī)劃結(jié)合長壽區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，在長壽區(qū)內(nèi)布置長墊梁貨運(yùn)鐵路，作為未來選線方案的依據(jù)。規(guī)劃長墊梁貨運(yùn)鐵路自八顆貨運(yùn)站引出，沿規(guī)劃繞城高速公路向北至云臺與渝萬城際鐵路共用走廊，在長壽境內(nèi)設(shè)置八顆、葛蘭、云臺三座車站。此條鐵路建成后可為北部裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和街鎮(zhèn)工業(yè)走廊提供良好的貨運(yùn)疏散能力。除原規(guī)劃重鋼鐵路支線、煉化廠鐵路支線、巴斯夫鐵路支線、川維廠鐵路支線外，本次規(guī)劃預(yù)留連接渝懷鐵路王家壩站與麻柳工業(yè)園的鐵路支線。

（2）水運(yùn)。

本次規(guī)劃對水運(yùn)的優(yōu)化主要基于對長江實(shí)際運(yùn)力的核算及碼頭功能分配。由于三峽工程翻壩能力是長江航運(yùn)能力的短板，而長壽區(qū)的航運(yùn)又以長江中下游為主要目的地，因此，三峽工程翻壩能力的不足，將對長壽區(qū)航運(yùn)發(fā)展造成直接影響。長壽區(qū)港口碼頭的規(guī)劃建設(shè)需根據(jù)長江實(shí)際通航能力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，功能分布也應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。

根據(jù)《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》，整理出各類產(chǎn)業(yè)2020年水運(yùn)預(yù)測量。

從圖1可見，按照《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》的測算，一般制造業(yè)水運(yùn)需求所占比例極低，37萬噸的年運(yùn)量僅一個散貨泊位即可滿足。而《重慶港主城港區(qū)長壽港口總體規(guī)劃》對原晏家工業(yè)園區(qū)（用地規(guī)模18km2）2020年的件雜類預(yù)測吞吐量就達(dá)到167萬噸，再加上化工業(yè)煤和固體化工原料及制品180萬噸，件雜、散貨類需求應(yīng)不低于347萬噸。長壽經(jīng)開區(qū)北側(cè)拓展用地將以裝備制造為主，其水運(yùn)類型主要為件雜、集裝箱，這部分新增件雜、散貨水運(yùn)需求都需在長江左岸的碼頭予以解決。同時，《重慶港主城港區(qū)長壽港口總體規(guī)劃》也明確長壽集裝箱水運(yùn)需求主要由周邊的涪陵、果園港解決，區(qū)內(nèi)僅布局9萬標(biāo)箱的通過能力。同時，長壽港也是周邊鄰水、墊江等區(qū)縣的水運(yùn)中轉(zhuǎn)口岸，規(guī)劃需為其提供煤炭及化工產(chǎn)品外運(yùn)的可能性?；谏鲜龇治?，規(guī)劃需在長江長壽段的左岸解決非重鋼件雜、散貨的水運(yùn)裝卸，而左岸原規(guī)劃的兩個主要散貨、件雜碼頭中的團(tuán)山堡作業(yè)區(qū)已調(diào)整為化危碼頭，而詹家沱作業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)用地相隔較遠(yuǎn)，又被城市分隔，交通聯(lián)系較為不便。從未來長壽裝備業(yè)發(fā)展的角度考慮，有必要在產(chǎn)業(yè)用地的沿岸布置足夠的散貨、件雜碼頭。

為解決規(guī)劃散貨、件雜泊位的不足，本次規(guī)劃提出遠(yuǎn)期將現(xiàn)狀川東船廠碼頭調(diào)整為多用途碼頭，與下游的現(xiàn)狀長明碼頭一起構(gòu)成擁有5個泊位的長壽經(jīng)開區(qū)件雜、散貨作業(yè)區(qū)。另將詹家沱碼頭與黑背石化危碼頭打造為區(qū)域性口岸碼頭，主要為墊江、鄰水等周邊區(qū)縣服務(wù)，并改造這兩個碼頭的疏港條件，使其可以方便的進(jìn)出區(qū)域性公路網(wǎng)。

（3）公路。

公路優(yōu)化主要基于三環(huán)高速公路走向的調(diào)整，對原規(guī)劃的國道、省道等干線公路網(wǎng)未進(jìn)行明顯調(diào)整。

①高速公路。

保留原規(guī)劃“一環(huán)七射”的遠(yuǎn)期高速路系統(tǒng)，至“十二五”末，長壽區(qū)將在現(xiàn)有渝宜、長涪、長壽湖旅游專用三條高速公路基礎(chǔ)上，新增三環(huán)高速公路合川至長壽段、沿江高速公路長壽聯(lián)絡(luò)線兩條高速公路，高速路網(wǎng)基本確定，而“一環(huán)七射”系統(tǒng)中剩余的高速路都屬于遠(yuǎn)景規(guī)劃線路。本次高速公路優(yōu)化的重點(diǎn)，就是完善遠(yuǎn)期長壽外環(huán)高速公路系統(tǒng)形成前的高速公路網(wǎng)，以此來提高高速公路網(wǎng)對城市的服務(wù)性。

在外環(huán)高速公路系統(tǒng)形成前，沿江高速公路長壽聯(lián)絡(luò)線與長江北岸的高速路系統(tǒng)缺乏聯(lián)系，這將給城市帶來一定的過境交通量，因此，本規(guī)劃建議將規(guī)劃外環(huán)高速公路沿江高速長壽聯(lián)絡(luò)線至渝宜高速公路段納入近中期建設(shè)計(jì)劃；在現(xiàn)有的重慶三環(huán)高速公路實(shí)施計(jì)劃中，長壽區(qū)段由新建長壽至合川段和既有長涪高速公路構(gòu)成，這兩段高速路需利用渝宜高速路實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，將對渝宜高速路造成一定的影響。本規(guī)劃為提高未來三環(huán)高速路的系統(tǒng)性，建議將三環(huán)高速長壽至合川段與渝宜高速的接口定在長壽湖專用高速路的起點(diǎn)丁家灣，為今后延伸長壽湖專用高速路至涪陵，以替代現(xiàn)有長涪高速路提供改造的可能。

②城際快速路。

為加強(qiáng)長壽中心城區(qū)與洛磧、兩江新區(qū)、麻柳工業(yè)園及涪陵港的聯(lián)系，本次規(guī)劃提出城際快速路的概念，以實(shí)現(xiàn)長壽與周邊城市功能區(qū)間快捷、免費(fèi)的交通聯(lián)系，以便于沿江城市群的快速形成。規(guī)劃城際快速路可根據(jù)不同階段的交通需求采用不同的控制標(biāo)準(zhǔn)，近期可結(jié)合現(xiàn)狀公路改造，采用公路一、二級的標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)期可參照城市快速路的車行道標(biāo)準(zhǔn)，單側(cè)人行道寬度控制在3m以內(nèi)，并完善配套路燈和指示標(biāo)牌系統(tǒng)（表2）。

篇2

關(guān)鍵字：空間戰(zhàn)略規(guī)劃；大倫敦地區(qū)；評介與啟示

中圖分類號：K915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.006

隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，為了增強(qiáng)國際競爭力和提高城市治理能力，倫敦先后三次制定實(shí)施了《大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》（2004版、2008版及2011版，簡稱《倫敦規(guī)劃》）。在我國快速的城市化進(jìn)程中，特大城市區(qū)域的發(fā)展正面臨人口、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，“新城建設(shè)、精明增長、城市更新及多中心發(fā)展”等成為城市區(qū)域治理和規(guī)劃的實(shí)踐主題。本文對2011大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容、重要特點(diǎn)及其相關(guān)啟示進(jìn)行評析，旨在探討其對我國特大城市區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新的有益啟示。

1 演化視角下的大倫敦地區(qū)規(guī)劃

1.1 基于田園城市概念的新城發(fā)展（1920年代初—1960年代末）

英國的霍華德（Ebenezer Howard）于1898年出版了《明日：一條通往真正改革的和平道路》（1902年修訂版更名為《明日的田園城市》），提出以田園城市的概念和方案促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，以解決各種城市問題[1]。這是城市規(guī)劃史上第一次將城市問題的解決視角置于城市之外的區(qū)域。之后，蓋迪斯（Patrick Geddes）于1915年出版了《進(jìn)化中的城市：城市規(guī)劃運(yùn)動和文明之研究導(dǎo)論》，運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃的綜合研究方法，系統(tǒng)闡述了人文主義規(guī)劃思想，并明確提出：真正的城市規(guī)劃須首先是區(qū)域規(guī)劃[2]。

受上述區(qū)域規(guī)劃思想的影響，1944年阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）主持編制完成了倫敦地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃對戰(zhàn)后倫敦重建以及大倫敦地區(qū)的平衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)[3]。特別是，為疏解倫敦都市區(qū)過分擁擠的人口和產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的新城建設(shè)運(yùn)動由此展開[4]。其中，作為第三代新城，密爾頓·凱恩斯憑借合適的人口規(guī)模和次級區(qū)域中心城市功能而成為英國新城建設(shè)的成功典范。

1.2 從興盛低谷復(fù)興（1960年代末—1990年代）

1965年成立的大倫敦城市議會（Greater London Council，G.L.C）標(biāo)志著倫敦地區(qū)進(jìn)入了相對統(tǒng)一的規(guī)劃管理階段。G.L.C負(fù)責(zé)大倫敦地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通規(guī)劃等。為了改變大倫敦規(guī)劃中同心圓封閉布局模式，1969年G.L.C制定了《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》，它通過規(guī)劃建設(shè)三條向外擴(kuò)展的快速交通干線，以期在更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口和城市的合理均衡發(fā)展[5]。由于G.L.C與32個自治市管理機(jī)構(gòu)間的現(xiàn)實(shí)矛盾、倫敦不同地區(qū)間存在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)問題，直到1976年該規(guī)劃才被中央政府批準(zhǔn)。這表明G..L.C并未有效發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃管理的作用。

1979年起，保守黨政府推行新公共管理主義的政府管理改革。通過提倡新自由主義和推崇市場機(jī)制，采取私有化措施分割出政府管理中部分的公共服務(wù)職能。根據(jù)1985年《地方政府法案》，由國家環(huán)境部承擔(dān)倫敦的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。此時，因規(guī)劃領(lǐng)域聚焦于內(nèi)城復(fù)興，區(qū)域?qū)哟蔚膽?zhàn)略規(guī)劃一時被終止或廢棄，并于1986年撤消G.L.C。之后，遺留的規(guī)劃權(quán)力真空被各級政府和社會團(tuán)體的力量所填充。彼得·霍爾（Peter Hall）曾指出：英國不再需要代表1960年代以來過時潮流的策略性規(guī)劃機(jī)構(gòu)，私人經(jīng)濟(jì)將處于主導(dǎo)地位[6-7]。直到1997年勞工黨重新執(zhí)政，重構(gòu)地域空間關(guān)系成為核心議程之一。以直選的倫敦市長和大倫敦議會政府等區(qū)域組織為主體的區(qū)域治理和規(guī)劃實(shí)踐才得以再次復(fù)興。

1.3 新千年的全球城市區(qū)域規(guī)劃（大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃）

勞工黨重新執(zhí)政后，大力推行把國家、市場以及人民結(jié)合在一起的“第三條道路”。主張通過合作政府將碎片化的政府部門重新聚合。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程日益加速的背景下，倫敦作為世界著名的全球城市區(qū)域之一，由于長期缺失一個權(quán)威管理主體和戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)構(gòu)，面臨著城市規(guī)劃難以統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏指導(dǎo)、部門利益沖突不斷、相關(guān)政策難以整合等諸多問題[8]。根據(jù)1999年的大倫敦管理局法案，2000年設(shè)立了大倫敦管理局（Greater London Authority，G.L.A），它主要負(fù)責(zé)住房交通、規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會治安維持、火災(zāi)和緊急事務(wù)處理、文化體育和公眾健康等[9]。G.L.A分別制定了2004年、2008年及2011年版《大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱倫敦規(guī)劃）。最新的《倫敦規(guī)劃2011》于2011年7月正式公布，它是最具權(quán)威性的大倫敦城市空間綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通等重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略分析和有效應(yīng)對。

2 大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的制定背景和主要內(nèi)容

2.1 制定背景

2.1.1人口增長與住房需求激增

從1971年至2009年，倫敦人口一直處于穩(wěn)定增長的態(tài)勢。截止到2009年，倫敦人口達(dá)到775萬人，比上年增加8.5萬人。其中，有306萬人居住于倫敦城與內(nèi)倫敦地區(qū)，469萬人居住在外倫敦的自治鎮(zhèn)。據(jù)預(yù)測，到2016年倫敦將新增人口70萬，至2031年倫敦人口將會達(dá)到882萬，住房新增加399萬套[10-11]。在倫敦人口規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時，其人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)和種族構(gòu)成也發(fā)生了巨大變化，不斷趨向年輕化和多元化。隨著倫敦人口的不斷增長，無論是內(nèi)城還是外城，都面臨著更多的住房需求。與此同時，人口組成的多變也要求住房結(jié)構(gòu)的多樣化。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和基礎(chǔ)設(shè)施不足

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)，倫敦經(jīng)濟(jì)處于緩慢增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測，2011至2031年倫敦的就業(yè)率將處于較平緩趨勢甚至稍有下降。對于不斷增長的人口而言，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將處于不利形勢。因此，對外，倫敦須不斷增加與中國、印度等其他新興市場的國際貿(mào)易；對內(nèi)，鼓勵民間投資和國內(nèi)消費(fèi)拉動內(nèi)需。當(dāng)前，人口增長、經(jīng)濟(jì)低迷及追求生活品質(zhì)等問題使倫敦的生活、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：公共資源供給不足、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施利用率有待提高及公共設(shè)施投資網(wǎng)絡(luò)亟需優(yōu)化等。因此，倫敦必須確保未來有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來支持其經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等的增長和改善。

2.1.3 城市生活質(zhì)量和社會貧困的改善

倫敦是世界上最關(guān)注生活質(zhì)量的城市之一。其關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在：住房需求、公眾健康的公平性、自然環(huán)境與居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量、市中心服務(wù)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、綠色開放空間等方面。城市的不同地區(qū)對生活質(zhì)量的期望值差異也表現(xiàn)出倫敦地區(qū)發(fā)展的不均衡。事實(shí)上，倫敦的兩極化非常嚴(yán)重，與其相關(guān)的社會貧困問題也非常顯著。從地理區(qū)位看，貧困人口主要集中在內(nèi)倫敦的東北部、西倫敦和東倫敦等地區(qū)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，倫敦的兒童、工薪階層、老人等收入貧困率比英國的其他城市都高。這種兩極分化的狀態(tài)與一系列的社會諸多不良問題如吸毒、犯罪等有著密切關(guān)系。

2.1.4 倫敦奧運(yùn)會（2012）的遺產(chǎn)利用

2012年在倫敦東部利亞山谷地區(qū)成功舉行第30屆夏季奧運(yùn)會和殘奧會。它結(jié)束后將為倫敦留下一筆寶貴的遺產(chǎn)—奧運(yùn)公園及其主要的場館設(shè)施等；而臨時場館用地將成為未來城市發(fā)展的建設(shè)用地。針對奧運(yùn)會和殘奧會進(jìn)行全過程規(guī)劃緊密結(jié)合和同時進(jìn)行，奧運(yùn)公園的遺產(chǎn)總規(guī)劃框架是城市棕地開發(fā)和再生及后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。倫敦希望通過這一舉世矚目的體育盛會，將衰落的東區(qū)轉(zhuǎn)型為功能更新的鄰里社區(qū)；改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施更好地連接倫敦中心區(qū)和郊區(qū)；改善河流通道和優(yōu)化運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)。為東部倫敦提供機(jī)會發(fā)展成為一個示范性的可持續(xù)發(fā)展城市新區(qū)。因此，如何充分利用奧運(yùn)設(shè)施、文化資源等是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 主要內(nèi)容

2.2.1 基本框架

作為綜合性的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《倫敦規(guī)劃2011》詳盡闡述了未來20-25年倫敦的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通和社會的整體發(fā)展框架。其下屬33個自治市（鎮(zhèn)）的地方規(guī)劃必須與其規(guī)劃原則、政策導(dǎo)向相一致。它主要包括兩部分：規(guī)劃部分和政策部分（圖1）。兩者之間是提供依據(jù)和提供政策保障的互為依托關(guān)系。前者涉及倫敦地方發(fā)展、市民生活、經(jīng)濟(jì)、氣候變化、交通、居住空間以及規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督和反饋等方面[12]。后者涉及戰(zhàn)略性政策、規(guī)劃決策和自治市發(fā)展框架準(zhǔn)備。其中：“戰(zhàn)略性政策”為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略方向；“規(guī)劃政策”是經(jīng)由倫敦市長和其他規(guī)劃機(jī)構(gòu)決定實(shí)施的政策；地方發(fā)展框架是G.L.A對自治市地區(qū)發(fā)展規(guī)劃框架的建議，重點(diǎn)針對兩類地區(qū)：一是當(dāng)?shù)靥厥猸h(huán)境與倫敦其他自治市明顯不同的可靈活調(diào)整區(qū)域；二是需要對當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境作更具體分析的區(qū)域。

2.2.2 主要內(nèi)容

對于加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競爭力，倫敦將繼續(xù)鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、信息與通信技術(shù)、交通服務(wù)、旅游經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，并利用豐富的研發(fā)與創(chuàng)新資源，不斷推動新產(chǎn)業(yè)部門和新企業(yè)的持續(xù)增長和基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

對于促進(jìn)城市社會融合，倫敦將采取四個措施：（1）提供足夠的多元化住房、就業(yè)機(jī)會和基礎(chǔ)設(shè)施等，滿足不同人群日益增長的物質(zhì)文化需求；（2）增加對劣勢群體的政策傾斜（住房發(fā)展戰(zhàn)略、健康保障公平性戰(zhàn)略），減輕貧困者負(fù)擔(dān)；（3）提高就業(yè)者教育或技能水平、促進(jìn)劣勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)興等，增加就業(yè)以解決社會貧困和公平分配；（4）設(shè)計(jì)多元化的融合社區(qū)，促進(jìn)不同族群社會的和睦發(fā)展。

對于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，倫敦將通過“綠色城市”設(shè)計(jì)，鼓勵綠化工程，增加城市綠地空間，來為城市“降溫”，適應(yīng)環(huán)境變化；通過“低碳城市”設(shè)計(jì)，應(yīng)用分散化的能源網(wǎng)絡(luò)和利用可再生能源來減少碳足跡，減緩氣候變化；通過對自然環(huán)境和生物棲息地的強(qiáng)化保護(hù)，使城市充滿活力、不斷增長和實(shí)現(xiàn)多樣化。

對于空間分區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向，倫敦制定了潛力增長區(qū)、機(jī)遇增長區(qū)、強(qiáng)化發(fā)展區(qū)及復(fù)興地區(qū)等特殊發(fā)展區(qū)域的分區(qū)戰(zhàn)略，制定針對性的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；通過對外倫敦、內(nèi)倫敦及中央活動區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)的分析，為減緩不同圈層經(jīng)濟(jì)社會差異、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作提供路徑參考。

3 大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特點(diǎn)

3.1有效構(gòu)建多元參與機(jī)制

新區(qū)域主義倡導(dǎo)區(qū)域建立有效的多元參與機(jī)制，構(gòu)筑充滿活力、機(jī)遇的彈性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息交流、政策調(diào)整以及整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的自我學(xué)習(xí)和創(chuàng)新[13]。《倫敦規(guī)劃2011》體現(xiàn)了新區(qū)域主義多元參與理念，它是在G.L.A與公眾的交流互動中產(chǎn)生，從編制到實(shí)施反饋都鼓勵不同利益主體積極參與。自2009年10月其草案公布到2011年7月正式出臺，先后經(jīng)歷了兩次為期3個月的公眾咨詢和獨(dú)立專家小組的公眾審核。政府對公眾定期公布《早期修改意見》和《進(jìn)一步修改意見》的反饋。此后，倫敦市長將規(guī)劃文稿、公眾意見、專家報告等移交國務(wù)大臣并由其決定規(guī)劃的最后修改。而且，各層級政府部門、公私組織及社會公眾參與、協(xié)作及監(jiān)督倫敦規(guī)劃的實(shí)施。例如，監(jiān)測小組的成員主要來自地方政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及自愿者組織和社區(qū)、教育界、少數(shù)裔的代表。

3.2 高度關(guān)注社會公平問題

《倫敦規(guī)劃2011》特別注重為全民創(chuàng)造公平的生活機(jī)會。首先，對特殊人群（社會弱勢群體、遭社會排斥的人群等）的空間集聚、區(qū)位特征等進(jìn)行研究。根據(jù)區(qū)域社會文化特點(diǎn)、弱勢群體分布、需求類型等，通過地區(qū)間相關(guān)部門、社區(qū)組織的戰(zhàn)略合作，為其提供多樣化設(shè)施與服務(wù)。其次，通過為弱勢群體創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)其自身潛能、才華的環(huán)境、機(jī)會和路徑，鼓勵其參與社會發(fā)展與城市建設(shè)活動，在實(shí)現(xiàn)其自身價值的同時也有助于消除社會貧困、排斥和歧視，促進(jìn)社會融合。為此，市長還出臺了增補(bǔ)規(guī)劃指導(dǎo)手冊《實(shí)現(xiàn)融合環(huán)境》。2012年倫敦殘奧會的成功舉辦為體現(xiàn)殘疾人士的社會價值作了有力注解。在健康醫(yī)療公平方面，建議通過研究問題分布及空間特征，結(jié)合《健康影響評估》，整合規(guī)劃、交通、住房、環(huán)境、健康政策等，對居住環(huán)境重新定位、規(guī)劃，通過建筑設(shè)計(jì)形式、社區(qū)構(gòu)建形式的不同組合，打造多元化融合平衡社區(qū)，消除社會隔離和歧視，增加居住環(huán)境對健康的有益影響。在住房方面，《規(guī)劃》決定每年至少增加32，000套經(jīng)濟(jì)適用房（其中60%為社會廉租房，40%為中檔住房），以期向弱勢群體提供住房保障和給市民更多的選擇機(jī)會。

3.3 突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)并重

《倫敦規(guī)劃2011》提出倫敦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與人口的增長，滿足國內(nèi)發(fā)展需求。通過向各種產(chǎn)業(yè)提供適應(yīng)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境來促進(jìn)倫敦多樣化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力，使其經(jīng)濟(jì)成果惠及整個大倫敦地區(qū)。然而，在新的環(huán)境形勢下，如何應(yīng)對氣候變化威脅，是規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是聯(lián)結(jié)各方面政策的紐帶。為此，市長編制了氣候變化適應(yīng)策略及減緩策略、能源策略，以及廢物管理、空氣質(zhì)量、水和生物多樣性保護(hù)等相應(yīng)策略。結(jié)合環(huán)境保護(hù)策略，《倫敦規(guī)劃》將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、氣候變化規(guī)劃等綜合考慮，促進(jìn)倫敦經(jīng)濟(jì)逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過高科技產(chǎn)業(yè)、綠色商業(yè)部門、可更新能源部門、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，綠色城市的設(shè)計(jì)、公共交通系統(tǒng)的整合完善等，不斷降低碳強(qiáng)度，提高資源利用率，適應(yīng)并減緩城市氣候變化。以建筑減排為例，它對居住性和非居住性建筑設(shè)定減排目標(biāo)的三個階段（2010-2013年，2013-2016年，2016-2031年），將階段性減排任務(wù)量化，爭取在2031年實(shí)現(xiàn)倫敦“零碳”排放。

3.4 協(xié)調(diào)整合區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略與交通規(guī)劃

《倫敦規(guī)劃2011》強(qiáng)調(diào)空間發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)城市土地開發(fā)利用與交通設(shè)施提供的高效匹配。為滿足不同空間發(fā)展要求，依據(jù)與現(xiàn)有及潛在的交通線路建設(shè)相關(guān)性，劃分出增長型地區(qū)、發(fā)展廊道地區(qū)、機(jī)遇型地區(qū)、強(qiáng)化開發(fā)地區(qū)及復(fù)興地區(qū)（見圖2）。其中，兩大增長型地區(qū)、三個發(fā)展廊道連西啟東、橫貫?zāi)媳?，為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展提供市場契機(jī)；33個機(jī)遇發(fā)展區(qū)，其中1/2沿泰晤士河發(fā)展；強(qiáng)化發(fā)展區(qū)，主要是利用其現(xiàn)有的地區(qū)資源、設(shè)施條件（如公共交通設(shè)施），提高其發(fā)展強(qiáng)度和開發(fā)密度；正遭受較為嚴(yán)重的社會隔離和經(jīng)濟(jì)衰敗的復(fù)興地區(qū)，更是吸引多元投資以完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如從倫敦西部的希思羅機(jī)場延伸至東區(qū)的輕軌建設(shè)方案，將高度整合東區(qū)土地開發(fā)利用與現(xiàn)有或預(yù)建的交通系統(tǒng)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)大倫敦地區(qū)以及更廣空間范圍的便捷聯(lián)通，為經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)的復(fù)興提供有利的硬件支撐。

3.5 科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃實(shí)施-監(jiān)督-反饋體系

《倫敦規(guī)劃2011》的實(shí)施是多元參與和集體行動的成果。它的實(shí)施主體包括G.L.A組織、交通管理機(jī)構(gòu)、倫敦開發(fā)機(jī)構(gòu)、大都市政策機(jī)構(gòu)以及倫敦的消防救災(zāi)規(guī)劃機(jī)構(gòu)等、各自治區(qū)政府和其他法定性機(jī)構(gòu)及私人機(jī)構(gòu)、社區(qū)及自愿者。它的規(guī)劃實(shí)施過程具有嚴(yán)密的程序和法定性，除了倫敦政府出臺系統(tǒng)性的相關(guān)規(guī)劃法案外，規(guī)劃本身在下一屆政府任期也將根據(jù)合法程序進(jìn)行必要的檢討，確保《規(guī)劃》實(shí)施的承接性，凸顯“政策優(yōu)勢”。倫敦市長作為規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)者，與許多機(jī)構(gòu)和組織一起工作，深入?yún)⑴c社區(qū)生活，接受民眾監(jiān)督和意見，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)合理，凸顯“智慧優(yōu)勢”和多元參與的“制度優(yōu)勢”。成立的專門監(jiān)督小組協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)工作，對規(guī)劃進(jìn)行整體性的監(jiān)控；建立的全國性年度監(jiān)測報告制度，定期對地方發(fā)展框架進(jìn)行監(jiān)測評估，并以年度審查報告的方式反饋倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃的運(yùn)行狀態(tài)，凸顯規(guī)劃實(shí)施的“系統(tǒng)優(yōu)勢”。正是這種科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施-監(jiān)督-反饋體系，促使《倫敦規(guī)劃2011》實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)行動態(tài)完善和更新。

4 對我國特大型城市區(qū)域規(guī)劃的啟示

4.1 亟待加強(qiáng)新區(qū)域主義規(guī)劃理念

基于治理理論、新制度主義理論及組織網(wǎng)絡(luò)理論的新區(qū)域主義，不僅強(qiáng)調(diào)空間地域的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)、社會平等的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注具體地域如何制定與實(shí)施有效的空間戰(zhàn)略規(guī)劃[14-15]?！秱惗匾?guī)劃2011》的編制、實(shí)施、監(jiān)督、評估反饋過程中，充分地體現(xiàn)了新區(qū)域主義理念，有效地促進(jìn)了區(qū)域行政主體、部門主體等縱向和橫向合作，以及社會多元力量參與規(guī)劃編制與實(shí)施。相比而言，以我國的上海為例，其城市規(guī)劃編制體系主要通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等四個層次逐級推進(jìn)，但分層規(guī)劃重在強(qiáng)調(diào)分級管理，而不善區(qū)域治理；由于部門分割和行政界限的存在，整體性協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能難以發(fā)揮。因此，應(yīng)該積極倡導(dǎo)新區(qū)域主義規(guī)劃理念，尤其是特大型城市區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，不僅需借助其行政組織優(yōu)勢，還需以多維和開放的視野，整合多尺度的城市區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)各領(lǐng)域、各部門的網(wǎng)絡(luò)合作和全新治理體系的建構(gòu)。

4.2 綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平、環(huán)境保護(hù)

《倫敦規(guī)劃2011》關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公正、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。由于我國傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃存在公共性缺失的弊端，盡管其對社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有所涉及，但大多為一種“標(biāo)簽”[16-18]。為此，我國城市和區(qū)域發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長效率的同時，需要研究和關(guān)注城市社會公平與環(huán)境保護(hù)，重視社會資源配置的公正與公平。進(jìn)入新世紀(jì)以來，針對環(huán)境生態(tài)總體惡化趨勢，我國確立了科學(xué)發(fā)展觀的國家戰(zhàn)略方針。對于上海、北京等國內(nèi)特大型城市區(qū)域而言，轉(zhuǎn)型期的城市區(qū)域規(guī)劃應(yīng)借鑒大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會公平及環(huán)境保護(hù)的理念和措施，切實(shí)從根本上改變以經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)的發(fā)展模式，將實(shí)現(xiàn)社會公平和環(huán)境健康納入到城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃的價值目標(biāo)體系和實(shí)施對策中，最大程度地促進(jìn)社會公平和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從而，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加突出社會資源配置的公平公正和尊重城市生態(tài)系統(tǒng)的自身特性。

4.3 逐步提高公眾參與意識和能力

《倫敦規(guī)劃2011》不斷完善的重要動力之一是公眾熱情參與的積極性。公眾參與是規(guī)劃過程必不可少的環(huán)節(jié)。它是不同人群表達(dá)利益訴求和責(zé)任分擔(dān)的一種手段，同時也是獲取社會支持和實(shí)現(xiàn)社會公平的保證。顯而易見，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)鼓勵社會的全納性參與。然而，在我國，由于公眾缺乏對規(guī)劃的參與意識和能力，加之各種非政府組織不僅數(shù)量少而且影響力有限，導(dǎo)致長期以來規(guī)劃的制定和實(shí)施都由政府和專業(yè)人員來完成。因此，城市與區(qū)域規(guī)劃的社會公眾參與亟待加強(qiáng)。隨著社會媒體力量的滲入增加，國內(nèi)規(guī)劃事件頻頻見諸報端。這不僅反映了公眾對規(guī)劃的關(guān)注程度逐漸增加，也為公眾參與規(guī)劃提供了及時公開的路徑。當(dāng)前階段，特大型城市區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以行政組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)的規(guī)劃能力為依托，積極探索引導(dǎo)公眾有效參與的合適方式和途徑：一方面，強(qiáng)化政府部門和關(guān)鍵企事業(yè)單位、重要非政府組織的參與；另一方面，加大規(guī)劃的宣傳力度和提供必要的規(guī)劃專業(yè)人員援助，提高公眾的知情度和參與能力。

4.4 協(xié)調(diào)銜接多尺度空間規(guī)劃層次

《倫敦規(guī)劃2011》的分區(qū)政策是重要的核心內(nèi)容。它通過不同分區(qū)的刺激和扶持政策并與交通規(guī)劃的有效配合，促進(jìn)城市不同空間地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國內(nèi)外的大城市區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐表明，其規(guī)劃內(nèi)容不僅愈加復(fù)雜，而且多尺度規(guī)劃間的聯(lián)系也更趨密切。尤其是，以“多中心城市體系”為目標(biāo)的特大型城市區(qū)域，更須重視城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及特殊區(qū)域（開發(fā)區(qū)、新城等）規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。盡管我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了分區(qū)規(guī)劃的法律地位，但實(shí)際操作中編制主體缺位、分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范尚未明確等問題，致使分區(qū)規(guī)劃的銜接性不足[19]。例如，上海的新城建設(shè)中存在空間規(guī)劃的定位不清，與工業(yè)園區(qū)的關(guān)系不明、政策支撐力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，嚴(yán)重制約了新城發(fā)展和多中心城市體系建設(shè)[20]。為此，借鑒大倫敦地區(qū)規(guī)劃中的強(qiáng)調(diào)功能區(qū)治理和模糊行政邊界的有益做法，我國特大型城市區(qū)域急需建立合理的規(guī)劃層次體系，建立多尺度的空間規(guī)劃的銜接機(jī)制，通過與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行針對性的資源配給和分類政策支持。

4.5 積極探索規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

《倫敦規(guī)劃2011》的實(shí)施保障機(jī)制相對完善。首先，它通過政策的相關(guān)行動者之間所達(dá)成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，即通過不同層級地方政府、公私部門及社會公眾的協(xié)作，推進(jìn)實(shí)施城市區(qū)域規(guī)劃的以實(shí)現(xiàn)其有效的城市區(qū)域治理；其次，完善的政策法案為治理主體提供了法律依據(jù)。自1946年頒布《工業(yè)分布法》、《新城法》到2009年《大倫敦政府法案》等，以法律的形式制定和頒布區(qū)域發(fā)展政策的方式不僅直接賦予具體規(guī)劃以相應(yīng)法律地位，建立起保障區(qū)域規(guī)劃有效實(shí)施的法律體系，與此同時，公眾可以利用城市和區(qū)域規(guī)劃適當(dāng)?shù)刂萍s地方政府的行政行為；再者，動態(tài)監(jiān)控和評估體系（實(shí)施方案、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)測指標(biāo)等）為《倫敦規(guī)劃2011》的實(shí)施和調(diào)整提供了現(xiàn)實(shí)“標(biāo)尺”。我國城市區(qū)域的規(guī)劃雖然具有法律效力，但往往缺乏事實(shí)上的空間約束性，從而，在一定程度上造成空間利用和開發(fā)的失控局面。因此，我國的城市區(qū)域規(guī)劃急需摒棄“重結(jié)果輕過程”和“重制定輕實(shí)施”的固有頑疾，不斷為有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制努力。

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篇3

京杭運(yùn)河交通模式下的河段溢油情景

溢油應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃制定框架與水域交通模式密切相關(guān)，本文以京杭運(yùn)河為模式，在此基礎(chǔ)上探討運(yùn)河河段溢油應(yīng)急反應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃。

京杭運(yùn)河模式分析：①存在上游和下游，水流流向單一，航道情況復(fù)雜，有諸多風(fēng)險因素：淺水道、狹水道、盲角轉(zhuǎn)彎、橋梁、叉河口、渡口等。②岸線上碼頭林立，沿線各河段交通流密度、船型、船種分布變化大。③環(huán)境敏感性強(qiáng)，整個河段村鎮(zhèn)密集, 生態(tài)資源密集。

運(yùn)河河段溢油應(yīng)急反應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃框架

1、溢油應(yīng)急反應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要任務(wù)

戰(zhàn)略規(guī)劃主要考慮反應(yīng)資源的配備地點(diǎn)和配備量。當(dāng)然我們可以在運(yùn)河沿岸多設(shè)反應(yīng)基地從而保證任何地點(diǎn)的溢油都可以得到最快的響應(yīng)，但一方面成本太高，另一方面反應(yīng)基地的建設(shè)在輔助基礎(chǔ)設(shè)施的要求上比較高。反應(yīng)資源的配備量直接關(guān)系到反應(yīng)基地的運(yùn)行成本，也是值得研究的問題。

2、 戰(zhàn)略規(guī)劃主要內(nèi)容

反應(yīng)基地的設(shè)立。在京杭運(yùn)河交通模式下，溢油大部分會聚集在岸邊區(qū)域，反應(yīng)基地的設(shè)立需要綜合考慮以下因素：①靜水或河流轉(zhuǎn)彎內(nèi)側(cè)旋渦附近。②敏感區(qū)的上游。敏感區(qū)主要包括以下區(qū)域： 城市取水口、珍稀動物活動區(qū)域、農(nóng)業(yè)灌溉入口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、沿線小的湖泊、旅游景區(qū)、文化古跡區(qū)。③良好的陸上補(bǔ)給渠道，從而保證力量的投送和廢油的運(yùn)輸。

設(shè)備系統(tǒng)。運(yùn)河的應(yīng)急反應(yīng)中使用的機(jī)械類型主要有：內(nèi)河型圍油欄、折疊式圍油欄、淺水收油機(jī)等。任何一種設(shè)備是不可能完成反應(yīng)任務(wù)的，圍油欄用于控制擴(kuò)散，淺水收油機(jī)用于回收，回收船用于將廢油運(yùn)到處理站。只有結(jié)合各種設(shè)備的反應(yīng)系統(tǒng)才具有應(yīng)急反應(yīng)能力，即所謂的“設(shè)備系統(tǒng)”。系統(tǒng)能力主要決定于油種和外部環(huán)境條件。

反應(yīng)基地的資源庫的系統(tǒng)能力直接關(guān)系到整個反應(yīng)系統(tǒng)的日常成本，反應(yīng)基地資源庫的配備量可以考慮能在關(guān)鍵時刻滿足反應(yīng)基地戰(zhàn)略區(qū)域一般溢油事故應(yīng)急反應(yīng)需求，保證充分發(fā)揮反應(yīng)基地的作用。

應(yīng)急反應(yīng)行動戰(zhàn)術(shù)

1、反應(yīng)行動戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃的主要任務(wù)

在某一溢油應(yīng)急反應(yīng)行動中，如果沒有合理調(diào)動反應(yīng)基地資源，沒有把握關(guān)鍵時機(jī)，就是反應(yīng)的失敗。所以有必要在反應(yīng)戰(zhàn)略既定的前提下，合理布置反應(yīng)行動戰(zhàn)術(shù)，快速反應(yīng)并確定實(shí)際技術(shù)措施的選擇。

2、實(shí)際技術(shù)措施的選擇

機(jī)械回收，是指在不改變溢油形態(tài)的情況下利用圍油欄將溢油進(jìn)行水面圍控并利用收油機(jī)將油從水面分離出來，以清除水面的溢油。

圍油欄布設(shè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。圍油欄等機(jī)械回收設(shè)備效率不高，溢油將在短時間內(nèi)漂移很長的距離。在現(xiàn)實(shí)反應(yīng)中一種明智的辦法是在河段內(nèi)幾個關(guān)鍵的控制點(diǎn)上投入力量，做到以靜制動，在適當(dāng)?shù)奈恢茫脵C(jī)械方法將部分溢油引入緩水區(qū)域或敏感性較小的區(qū)域進(jìn)行回收。反應(yīng)基地設(shè)立地點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是關(guān)鍵控制點(diǎn)，這樣有助于反應(yīng)力量第一時間在關(guān)鍵控制點(diǎn)布設(shè)。

關(guān)鍵控制點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)：①靜水或河流轉(zhuǎn)彎內(nèi)側(cè)旋渦處。②要保護(hù)的敏感區(qū)的上游。對敏感區(qū)進(jìn)行預(yù)先保護(hù)意義重大，所以計(jì)劃中應(yīng)重點(diǎn)突出在溢油到達(dá)之前的敏感區(qū)的預(yù)先保護(hù)。

3、使用溢油分散劑

目前世界各國在處理各種水面溢油事故時，廣泛應(yīng)用溢油分散劑。在許多不能采用機(jī)械回收或有火災(zāi)危險的緊急情況下，及時地噴灑溢油分散劑，是消除水面石油污染和防止火災(zāi)的主要措施。我國還沒有針對內(nèi)河水域溢油分散劑的使用情況、使用量、時間、要求的具體規(guī)定，在此，呼吁國家盡快制訂《內(nèi)河水域化學(xué)消油劑使用規(guī)定》，以適應(yīng)內(nèi)河油品運(yùn)輸發(fā)展的要求。

禁止使用分散劑的情況：①溢油為易揮發(fā)性的汽油、煤油等輕質(zhì)油品。②溢油已被強(qiáng)烈乳化，形成了含50%以上水分的油 。使用溢油分散劑的技術(shù)條件:適合在開闊水域，水流快，溫度高的水域使用。適合處理5mm以下厚度的溢油。

4、現(xiàn)場焚燒

當(dāng)溢油進(jìn)入并聚集在沼澤等濕地類型時，常規(guī)的反應(yīng)方式不僅很難到達(dá)，而且會破壞原來的環(huán)境條件，可以適用現(xiàn)場點(diǎn)燃?，F(xiàn)場焚燒技術(shù)的受制條件很多，既要有一定的油膜厚度、油膜面積，還要有與燃燒速率相適應(yīng)的集油速度以及適宜的現(xiàn)場氣候、環(huán)境等。

5、物理消散

篇4

關(guān)鍵詞：城市品牌；內(nèi)涵；價值；策略

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1009-0118（2012）09-0234-02

新加坡前任總理李光耀認(rèn)為，21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、文化最重要的競爭單位是城市。在知識經(jīng)濟(jì)時代，城市品牌因其特殊價值，日益成為城市的核心競爭力。

一、城市品牌的內(nèi)涵及價值

（一）城市品牌的內(nèi)涵

美國市場營銷協(xié)會認(rèn)為品牌是由名稱、標(biāo)記、符號圖案和顏色構(gòu)成，用以識別某個銷售者或某群銷售者的產(chǎn)品或服務(wù),并使之與競爭對手的產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)別開來的商業(yè)名稱及其標(biāo)志。［1］美國凱文?凱勒教授在《戰(zhàn)略品牌管理》中提出城市品牌概念：像產(chǎn)品和人一樣,地理位置或某一空間區(qū)域也可以成為品牌。［2］因此，品牌的主體不僅僅是企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，也包括城市、個人、文化等。

英國營銷學(xué)家威斯特(West)指出，為凸顯出自家城市與其他城市的與眾不同，“后工業(yè)革命時代”的英國幾乎每一座主要都市或城鎮(zhèn)都重新定位和改造品牌形象。因此，城市品牌的建設(shè)成為各國政府關(guān)注的對象。城市品牌是城市自然資源和人文資源的集中體現(xiàn)。具體來說，城市品牌是根據(jù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位所傳遞給社會大眾的核心概念，由城市的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史文化、民俗風(fēng)情、建筑景觀、交通樞紐等諸多要素構(gòu)成，體現(xiàn)城市差異化并被社會公眾廣泛認(rèn)同的最具典型意義的稱謂。［3］城市品牌的塑造，一般以濃厚的歷史和現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，如根據(jù)文化底蘊(yùn)，洛陽被成為“六朝古都”；根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，河南新鄭市被稱為“中原棗市”；根據(jù)交通樞紐地位，武漢被稱為“九省通衢”，這些城市品牌，傳達(dá)出城市的內(nèi)在素質(zhì)和文化內(nèi)涵，也是一座城市的“名片”。

（二）城市品牌的價值

根據(jù)世界旅游組織專家評估，大連市“浪漫之都”城市品牌價值約1000億元，成為大連重要的無形資產(chǎn)。城市品牌價值不僅在于其能為城市創(chuàng)造良好的形象和聲望，還在于其持續(xù)不斷地創(chuàng)造新財富。

1、提高城市知名度和美譽(yù)度

城市品牌的準(zhǔn)確定位，有效品牌的傳播會迅速提高城市知名度和美譽(yù)度。山東濰坊制作風(fēng)箏歷史悠久，工藝精湛。濰坊市通過舉辦第一次國際風(fēng)箏節(jié)，打造“世界風(fēng)箏之都”。每年一屆的濰坊國際風(fēng)箏會，成為濰坊和世界各地風(fēng)箏愛好者交流的機(jī)會，濰坊以其特殊資源，提煉出城市特殊符號，使城市知名度美譽(yù)度得到傳播和提升。

2、推動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

城市的品牌化可以創(chuàng)建良好城市環(huán)境，樹立優(yōu)質(zhì)形象，吸引更多的投資商來投資，加快本地的交通、旅游、工農(nóng)業(yè)、文化快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。青島通過打造“帆船之都”，發(fā)展了以帆船運(yùn)動普及游、游艇業(yè)和豪華游輪業(yè)旅游為代表的藍(lán)色旅游，全力拉動海上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過城市品牌建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、增強(qiáng)城市居民的向心力

通過城市品牌建設(shè)，進(jìn)行富有個性的城市理念傳播、城市形象塑造，增強(qiáng)市民的自信心和自豪感，更重視城市的生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會治安，推動城市文明進(jìn)步。大連作為“浪漫之都”，其藍(lán)天、碧海、綠草，國際服裝節(jié)，國際沙灘節(jié)，使大連人對城市帶著驕傲和自豪的情感，并且把自覺把這種情感轉(zhuǎn)化為維護(hù)城市建設(shè)的意識，形成城市品牌建設(shè)的巨大力量。

二、城市品牌建設(shè)問題

（一）忽視城市品牌建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃

城市戰(zhàn)略規(guī)劃是以城市長遠(yuǎn)利益和整體利益為出發(fā)點(diǎn)，是一種涵蓋經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境與空間資源的規(guī)劃。是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，圍繞社會發(fā)展、人口增長、土地需求、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、空間拓展、布局形態(tài)等問題，落實(shí)到空間資源和要素的優(yōu)化配置上。有些城市規(guī)劃未考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，未從史學(xué)、美學(xué)、文化等方面綜合考慮，造成城市規(guī)劃布局缺乏創(chuàng)意，城市建筑風(fēng)格相似，導(dǎo)致的城市的同質(zhì)化。

（二）品牌定位模糊不清，品牌內(nèi)涵塑造缺乏深度

現(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的多元復(fù)合體，城市品牌定位是依據(jù)城市地理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等確定的發(fā)展追求和價值取向，任何單一的表述都難以對城市整體加以概括。［4］實(shí)踐中卻經(jīng)常出現(xiàn)品牌定位不清或重復(fù)雷同定位，缺乏特色，造成品牌傳播的困難。如深圳定位為國際化大都市、大連定位為“東北亞重要的國際城市，這兩者的區(qū)分度并不明顯。城市品牌內(nèi)涵塑造上缺乏深度，文化的差異性特征缺失，表現(xiàn)為城市標(biāo)識、城市精神、城市口號的混亂，城市形象缺乏立體感，很難讓人留下深刻印象。

（三）品牌傳播方式單一，文化認(rèn)同度低

城市品牌往往是構(gòu)成要素的高度凝練，需要通過制定整套的宣傳方案。但是，有些城市宣傳媒體單一，城市宣傳廣告未考慮市民的理解，很難引起受眾的持久關(guān)注和認(rèn)同。如江西宜春的廣告語：“宜春，一座叫春的城市”。用“叫春”這樣一個含有歧義的詞語容易吸引眼球，但卻明顯缺乏城市的基本價值觀，文化認(rèn)同度低。品牌學(xué)者大衛(wèi)?愛格認(rèn)為品牌基本認(rèn)同重點(diǎn)在于品牌精神以及它所折射出的基本信仰和價值觀。品牌傳播是一個城市帶給受眾的的文化認(rèn)同，只有認(rèn)同的文化才能帶動文化傳播。

三、城市品牌建設(shè)的有效策略

（一）建立城市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，提高城市生活質(zhì)量

篇5

關(guān)鍵詞：世界城市 規(guī)劃 發(fā)展趨勢

中圖分類號：C812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-5954 （2011） 01-058-03

美國城市學(xué)家弗里德曼（John Friedman）曾經(jīng)提到，城市在很大程度上是公共政策的結(jié)果，而下一世紀(jì)的城市必然是規(guī)劃的結(jié)果。從當(dāng)前世界城市的發(fā)展路徑看，越來越多的世界城市具有明顯的政府公共政策指導(dǎo)下的規(guī)劃發(fā)展痕跡，可見城市規(guī)劃對于未來世界城市發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)意義。因此，通過研究城市規(guī)劃在世界城市發(fā)展過程中的重要作用，進(jìn)一步探討“人文北京、科技北京、綠色北京”與北京建設(shè)“世界城市”的內(nèi)在聯(lián)系，有助于我們準(zhǔn)確把握北京建設(shè)世界城市戰(zhàn)略的方向和路徑。

一、城市規(guī)劃與世界城市的發(fā)展

早期的世界城市是市場因素主導(dǎo)自發(fā)形成的，但現(xiàn)代世界城市越來越顯露出政府規(guī)劃引導(dǎo)的痕跡，其中，東京是最具代表性的通過國家戰(zhàn)略規(guī)劃打造的、具有國際影響力的世界城市。東京是日本的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，一直以來，通過政治體制與中央政府保持著緊密的聯(lián)系，并在一定程度上代表國家參與國際競爭。各類機(jī)構(gòu)不僅依靠政府部門的政策指導(dǎo)，而且以提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用為發(fā)展目標(biāo)。以國家戰(zhàn)略要求和國家政策引導(dǎo)為特征是東京建設(shè)世界城市的發(fā)展模式。此后，東京進(jìn)一步了《東京構(gòu)想2000》，提出到2015年東京城市的發(fā)展目標(biāo)，包括：舒適的東京；人員、物品、信息順暢流動；豐富的自然和文化資源；富有個性和能力的人才；多彩社會；產(chǎn)業(yè)活躍發(fā)展；安全；環(huán)境與健康；可持續(xù)發(fā)展；社會基礎(chǔ)設(shè)施；自立發(fā)展；下一代培育；就業(yè)充足；信息化；交通運(yùn)輸；提升城市控制力和地位，并圍繞目標(biāo)制定了城市發(fā)展步驟和措施。這些規(guī)劃內(nèi)容均為東京繼續(xù)保持世界城市地位提供了重要的發(fā)展思路和發(fā)展框架。

相對于東京的國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求，其它城市的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃也在世界城市建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1991年，倫敦規(guī)劃咨詢委員會了題為“倫敦：邁向21世紀(jì)的世界城市”（London: World City Moving into the 21st Century）的咨詢報告，為倫敦未來城市發(fā)展做出了明確定位，報告提出重新振興經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)交通與開發(fā)的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)筑更有活力的城市結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能力。為了強(qiáng)化倫敦在世界城市體系中的競爭地位，英國中央政府也開始更多地參與倫敦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。1995年，“倫敦榮耀計(jì)劃”（the London Pride Prospectus）公布，它設(shè)定了城市重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展框架，包括：實(shí)現(xiàn)世界級生產(chǎn)力；更強(qiáng)的社會凝聚力；提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施。其目的在于確保倫敦作為歐洲惟一的世界城市地位。而隨后的英國中央政府也明確提出“將倫敦提升到世界城市首都的地位是當(dāng)前政府的基本政策”。為適應(yīng)與巴黎、法蘭克福、巴塞羅那和柏林等城市的競爭，“倫敦必須有一個明確的發(fā)展方向，而戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)則給城市規(guī)劃一個涵蓋發(fā)展過程各個方面的框架”。此外，政府還編制了“競爭的首都：加強(qiáng)倫敦競爭力的政府戰(zhàn)略”這一文件，它設(shè)定了為保持“倫敦在世界城市頂級層級中的堅(jiān)固地位”所實(shí)施的各種政策，強(qiáng)化了“倫敦戰(zhàn)略導(dǎo)則”作用，以確保地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)識到倫敦世界城市的角色和強(qiáng)化競爭的需要。

悉尼市政府早在1998年開展的“悉尼2020”戰(zhàn)略發(fā)展研究中就指出，要確保未來的悉尼是一個世界城市，首次從規(guī)劃角度明確提出了世界城市的發(fā)展目標(biāo)。到了2008年5月，悉尼市政府進(jìn)一步公布了《可持續(xù)發(fā)展的悉尼2030遠(yuǎn)景規(guī)劃》征求意見稿，從可持續(xù)發(fā)展的視角，指導(dǎo)悉尼市未來20年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展。這種可持續(xù)不僅包括自然環(huán)境的良好發(fā)展，還包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化在內(nèi)的全部內(nèi)容。規(guī)劃確定了悉尼未來發(fā)展方向的三大主題：綠色的、全球化的、相連的。綠色的主題強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的影響降到最小化，增加綠地和公共空間；全球化的主題強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的外向性和開放性，加強(qiáng)全球聯(lián)系和注重知識互動；連接的主題強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的公共交通，強(qiáng)調(diào)建立世界一流的通訊系統(tǒng)，提高虛擬溝通的能力。在每一主題中，規(guī)劃都設(shè)定了具體內(nèi)容，包括新綠色產(chǎn)業(yè)帶動的經(jīng)濟(jì)增長、減少溫室氣體排放、減少能源使用量的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、動植物及生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、社會文化娛樂設(shè)施、創(chuàng)新和新技術(shù)、成為全球文化網(wǎng)絡(luò)的一部分參與全球知識交換等內(nèi)容。

2006年，紐約市提出的《紐約2030》規(guī)劃，刻畫了未來25年紐約將要建設(shè)成為一個更大、更加綠色的紐約，實(shí)現(xiàn)包括土地、水、交通、能源、空氣、氣候變化等6個方面和10項(xiàng)內(nèi)容的具有紐約特色的世界城市發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)體現(xiàn)了城市規(guī)劃的主要內(nèi)容。

在《香港2030：規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》中，香港的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定位為“亞洲國際都會”，即成為世界級國際城市及亞洲主要都會。規(guī)劃明確了提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)競爭力、加強(qiáng)與內(nèi)地聯(lián)系三個主要發(fā)展方向，作為未來發(fā)展藍(lán)圖的主要建議和各種可行性選擇方案的基礎(chǔ)。規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，同時包含了規(guī)劃導(dǎo)向的具體設(shè)定。

上個世紀(jì)90年代，新加坡開始認(rèn)識到要通過規(guī)劃來“重整城市結(jié)構(gòu)”，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，提出要在今天規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通和通訊設(shè)施、土地和環(huán)境質(zhì)量，而高質(zhì)量的居住設(shè)施、良好的環(huán)境、娛樂設(shè)施等因素將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響?？梢姡录悠碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是處于規(guī)劃的指導(dǎo)下的。在它的戰(zhàn)略規(guī)劃中已經(jīng)提到，新加坡的目標(biāo)是成為全球城市。

近期，法國積極推動“大巴黎計(jì)劃”，旨在將巴黎打造成“真正的”世界城市，在全球的大都市激烈競爭中處于優(yōu)勢?！按蟀屠栌?jì)劃”目標(biāo)是建成一座創(chuàng)造的城市、革新的城市、充滿凝聚力的城市，同時打造成更加綠色環(huán)保、更有持續(xù)性發(fā)展的城市。

二、未來世界城市發(fā)展的著力點(diǎn)

從東京、倫敦、紐約、巴黎等頂級世界城市，以及香港、悉尼等新興世界城市的戰(zhàn)略規(guī)劃看，雖然內(nèi)容不一，形式多樣，但均涉及了三個共性主題。

一是強(qiáng)調(diào)對人文社會領(lǐng)域的關(guān)注。未來世界城市的發(fā)展涉及更加多元的人文發(fā)展空間，東京的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)包括社會機(jī)遇、人才、自立發(fā)展、下一代培育、就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷嘣I(lǐng)域；香港特別提出要加強(qiáng)與內(nèi)地之間的聯(lián)系；悉尼確定“連接性”主題，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的公共交通、世界一流的通訊系統(tǒng)，以提高社會虛擬交流的能力；巴黎提倡和諧城市建設(shè)理念，建設(shè)自動交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)港口和塞納河整治，增加就業(yè)崗位；“倫敦榮耀計(jì)劃”指出要形成巨大的社會凝聚力以及提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施，并細(xì)化了適用性住房、提高空氣質(zhì)量、節(jié)約能源和污水管理政策。由此可見，以關(guān)注人的發(fā)展，展示多元文化、塑造城市形象、構(gòu)建社會和諧為代表的人文發(fā)展是未來世界城市發(fā)展的重要主題。

二是強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展實(shí)力和整體地位的提升。幾個城市的戰(zhàn)略規(guī)劃均提出通過經(jīng)濟(jì)手段，有效提升在世界城市體系中的影響力和作用力。其中，強(qiáng)化信息化能力、提升城市控制力和地位是在《東京構(gòu)想2000》中提出的一項(xiàng)重要內(nèi)容；香港在《香港2030》中強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)競爭力，勾畫了競爭力作為城市未來發(fā)展的藍(lán)圖；悉尼提出了全球化主題，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的外向性和開放性；巴黎提出以土地資源整合促進(jìn)巴黎大區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動城市整體發(fā)展；倫敦政府編制了“競爭的首都：加強(qiáng)倫敦競爭力的政府戰(zhàn)略”，并指出要打造世界等級的生產(chǎn)力，目的在于確保倫敦在歐洲惟一的世界城市的地位。這些內(nèi)容全都強(qiáng)調(diào)了以競爭力為代表的城市綜合實(shí)力是世界城市發(fā)展的根本所在。

三是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。《紐約2030》提出要建設(shè)“更加綠色的紐約”，對水、能源、空氣、氣候變化等領(lǐng)域的保護(hù)和有效應(yīng)對是使紐約更加綠色的核心內(nèi)容；悉尼不僅將未來城市發(fā)展定位于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，更在《可持續(xù)發(fā)展的悉尼2030遠(yuǎn)景規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了“綠色”是悉尼未來城市發(fā)展的首要主題，這種綠色體現(xiàn)在綠色的環(huán)境、綠色的產(chǎn)業(yè)、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施、綠色的生態(tài)系統(tǒng)；《東京構(gòu)想2000》提出了環(huán)境與健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施；《香港2030：規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》將優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境作為未來發(fā)展的主要方向；巴黎明確指出要打造更加綠色環(huán)保、更有持續(xù)性發(fā)展的城市。這些內(nèi)容均體現(xiàn)出綠色對于未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

上述研究表明，城市建設(shè)很大程度上依賴于合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而諸多城市都將人文發(fā)展、競爭實(shí)力、綠色發(fā)展作為代表未來世界城市發(fā)展的共性趨勢和目標(biāo)選擇，這些規(guī)劃內(nèi)容對于北京建設(shè)世界城市具有重要的借鑒意義。北京作為后發(fā)城市，在建設(shè)世界城市進(jìn)程中，需要通過規(guī)劃引導(dǎo)方式，合理有序地達(dá)到世界城市的建設(shè)目標(biāo)。其中，提升城市文明、塑造城市形象、推動人文領(lǐng)域的全面發(fā)展是世界城市發(fā)展的根本；通過提高信息化和科技發(fā)展水平，增強(qiáng)城市競爭力，打造綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力是世界城市發(fā)展的重要引擎；實(shí)現(xiàn)綠色、宜居、可持續(xù)發(fā)展是世界城市發(fā)展的主要方向。

三、北京建設(shè)世界城市與“三個北京”的內(nèi)在聯(lián)系

（一）建設(shè)世界城市是北京城市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇。

在最近幾十年世界政治經(jīng)濟(jì)格局的大變革大發(fā)展中，中國改革開放三十年取得了令人矚目的輝煌成就，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界政治經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌，世界金融體系重建，以“金磚四國”為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)的影響力迅速提升，并在后危機(jī)時代占有更大的發(fā)展先機(jī)和空間，中國在討論和處理全球重大問題上有著越來越重要的影響力。隨著新區(qū)域崛起為經(jīng)濟(jì)力量的新中心，一些新的國際大城市也快速成長起來，正如東亞經(jīng)濟(jì)奇跡成就了東京、香港和新加坡一樣，綜合國力的提升為北京提高在城市體系中的地位構(gòu)筑了空間。2009年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11865.9億元，人均GDP首次突破1萬美元，按照世界銀行劃定的標(biāo)準(zhǔn)，北京開始步入中等發(fā)達(dá)城市行列，進(jìn)入了以后工業(yè)時代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主流、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期；第29屆奧運(yùn)會的成功舉辦，更為北京在全球化城市發(fā)展中脫穎而出奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在此背景下，市委、市政府順時順勢提出了建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是在新的發(fā)展形勢下以更高標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)工作提出的新要求，為未來北京城市發(fā)展規(guī)劃確立了戰(zhàn)略方向，明確了目標(biāo)選擇。

（二）“三個北京”是北京建設(shè)世界城市目標(biāo)的路徑和工作抓手。

由于世界城市發(fā)展模式具有不可復(fù)制性，因此，現(xiàn)階段北京建設(shè)世界城市不能簡單地模仿和復(fù)制已有世界城市的形態(tài)和發(fā)展路徑，而要立足于首都功能定位，著眼于“四個服務(wù)”，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在積極借鑒其它世界城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力將北京建設(shè)成為具有中國特色、北京特點(diǎn)的世界城市。

2008年10月，北京提出了按照“人文北京、科技北京、綠色北京”要求推動城市發(fā)展，隨后又分別詳細(xì)制定了“三個北京”行動計(jì)劃，不僅成為北京深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，而且成為北京建設(shè)世界城市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。其中，“人文北京”提出以推進(jìn)民生發(fā)展、文明發(fā)展、文化發(fā)展、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，把北京建成最具人文關(guān)懷、最顯文明風(fēng)采、最有文化魅力、最為和諧宜居的世界城市的發(fā)展目標(biāo)；“科技北京”以把北京建設(shè)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為發(fā)展目標(biāo)；“綠色北京”提出將北京建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費(fèi)友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代世界城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

比較以上具有國際影響力的部分世界城市的規(guī)劃內(nèi)容，“三個北京”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，不僅契合了未來世界城市以人文發(fā)展、競爭實(shí)力、綠色發(fā)展為代表的發(fā)展主題，符合世界城市發(fā)展的規(guī)律性、趨勢性內(nèi)容，而且更加突出了具有首都特點(diǎn)和規(guī)律的城市建設(shè)的發(fā)展方向，成為北京建設(shè)世界城市戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑和抓手。因此，將“三個北京”行動計(jì)劃作為北京建設(shè)世界城市體系的重要內(nèi)容，不僅遵循了世界城市發(fā)展的共性思路，更體現(xiàn)了北京建設(shè)世界城市的特色所在。

■ 參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：低碳理念；城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

Abstract : The idea of low carbon city planning for city sustainable development is very important. This paper will analyzes based on the idea of low carbon city planning, for reference only.

[Key words : low carbon concept; city planning; sustainable development

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1、前言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種能源的消耗不斷增大，使得我國本來都很緊張的能源形式更加雪上加霜，為了更大程度的提高我國能源的利用率，提倡低碳理念十分必要。而基于低碳理念的城市規(guī)劃，是指在某一特定時期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，而為城市預(yù)先繪制一幅可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，這是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展最值得借鑒的一個方向，也是人類社會發(fā)展的需要。本文以下內(nèi)容將對基于低碳理念的城市規(guī)劃進(jìn)行簡要的分析，僅供參考。

2、我國目前城市規(guī)劃中存在的問題

根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國目前城市規(guī)劃中主要存在如下幾個方面的問題：第一，建設(shè)低碳城市缺少全面、長期、明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。由于低碳城市建設(shè)提出時間較短，尚缺乏建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)宣傳與實(shí)施脫節(jié)、規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象。這種不立足實(shí)情、不結(jié)合市情的發(fā)展方式輕則無功而返，重則勞民傷財，投入產(chǎn)出失衡。實(shí)際中主要表現(xiàn)為：①缺少從城市發(fā)展全局高度制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃；②忽略本地工業(yè)基礎(chǔ)，盲目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；③未明確認(rèn)識到建設(shè)低碳城市是一個長期、系統(tǒng)的工程。 第二，城市中的各種能源的消耗增長速度驚人，且由于城市中對能源的極度使用導(dǎo)致城市環(huán)境的愈發(fā)惡劣，空氣質(zhì)量急劇下降、水資源浪費(fèi)、聲噪污染及城市中固體垃圾堆積嚴(yán)重等問題，已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了城市居民的日常生活和工業(yè)發(fā)展。

3、基于低碳理念的城市規(guī)劃應(yīng)采取的措施

根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為基于低碳理念的城市規(guī)劃應(yīng)從如下幾個方面采取措施：第一，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、突出特色。低碳城市的規(guī)劃是一個長期、系統(tǒng)的工程，需要對發(fā)展低碳城市的路徑進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，因地制宜地制定出符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的戰(zhàn)略規(guī)劃。政府部門應(yīng)將低碳城市的建設(shè)融于城市發(fā)展的總體規(guī)劃之中，結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式，制定全面、長期、明確、可行性強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、能源、交通、建筑、金融等各個領(lǐng)域擬定標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，為低碳城市的建設(shè)提供穩(wěn)定的政策、技術(shù)、資金保障。第二，低碳城市戰(zhàn)略規(guī)劃在具體操作中應(yīng)該體現(xiàn)出權(quán)威性、科學(xué)性、前瞻性、全面性的特點(diǎn)。權(quán)威性體現(xiàn)為自覺維護(hù)、落實(shí)低碳城市總體規(guī)劃，以長短規(guī)劃相結(jié)合，按照規(guī)劃組織低碳城市建設(shè)；科學(xué)性體現(xiàn)為尊重實(shí)情、尊重市情，選擇適合自身的發(fā)展模式和發(fā)展途徑，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先領(lǐng)域；前瞻性體現(xiàn)為對城市發(fā)展?jié)摿Φ暮侠眍A(yù)測，特別是城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等變動因素；全面性體現(xiàn)為綜合考慮低碳城市建設(shè)各個方面，合理協(xié)調(diào)各個層面工作的權(quán)重，以達(dá)到投入產(chǎn)出效率最優(yōu)。第三，城市空間布局。針對我國城市的現(xiàn)狀，要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，對主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠袡C(jī)疏散，并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當(dāng)遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。第四，以低碳技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳城市的關(guān)鍵在于低碳技術(shù)創(chuàng)新。主要是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效益為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新模式來構(gòu)建低碳城市，從根本上解決部分城市通過拉閘限電、限水來營造“表面低碳”的問題。同時，加大對企業(yè)低碳技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣和稅費(fèi)減免力度，鼓勵大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，為低碳城市建設(shè)提供技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)保障。第五，交通規(guī)劃。交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的 2 個行業(yè)，占總能源消耗的 70%以上。因此，要大力推行綠色交通規(guī)劃，實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，北京小汽車出行比例每降低 1 個百分點(diǎn)，每年可減排二氧化碳 20 萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為 40%左右，而發(fā)達(dá)國家大城市公交出行比例已達(dá)到 50%～60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實(shí)現(xiàn)地鐵、城鐵、機(jī)場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴(kuò)大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。第六，建設(shè)低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建低碳城市發(fā)展著力點(diǎn)。地方政府要科學(xué)制定工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮建設(shè)低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)的需要，高標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)時優(yōu)先使用新型節(jié)能低碳材料；加快推進(jìn)排水、排污管網(wǎng)、污水提升泵站建設(shè)和園區(qū)污水處理廠建設(shè)，形成健全的污水收集和集中處理系統(tǒng)；加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)；加快園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，適時推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)；同時，健全環(huán)境管理制度，量化環(huán)保責(zé)任考核，加強(qiáng)對水、氣、粉塵排放的環(huán)境監(jiān)測工作，并及時將監(jiān)管結(jié)果向社會公布。第七，建筑節(jié)能。建筑業(yè)所消耗的能耗是非常大的，占所有商品中的三分之一，由此可知，針對節(jié)能工作而言，建筑節(jié)能是關(guān)鍵，是重心。建筑節(jié)能貫穿于建筑的過程中的一切環(huán)節(jié)，例如，在建筑材料的選擇上，為了提高采暖、照明、通風(fēng)系統(tǒng)、制冷、給排水等系統(tǒng)運(yùn)行效率，應(yīng)選擇低能耗的建筑材料、結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、附屬設(shè)施及相應(yīng)的施工工藝、應(yīng)用和管理技術(shù)。建筑節(jié)能是一項(xiàng)綜合性工作，在建筑建設(shè)全過程中都有涉及，從建筑規(guī)劃開始實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，在建筑規(guī)劃階段實(shí)現(xiàn)節(jié)能要求主要從綠色建筑的比例和節(jié)能目標(biāo)來進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)國家的“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”理念。城市規(guī)劃可根據(jù)我國先后頒布的幾個建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對新建筑進(jìn)行指標(biāo)控制，對舊建筑進(jìn)行節(jié)能改造。第四，做好綠色能源規(guī)劃。綠色能源是利用現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)干凈、無污染的新能源，是化害為利，同改善環(huán)境相結(jié)合，充分利用城市垃圾淤泥等廢物中所蘊(yùn)藏的能源。綠色能源象征了環(huán)境保護(hù)和良好生態(tài)系統(tǒng)。綠色能源又稱清潔能源和再生能源，包括水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?、沼氣等。其中，太陽能是無限的，取之不盡，可循環(huán)使用且對環(huán)境沒有污染，這是人類未來能源的最佳替代能源。太陽能能夠運(yùn)用到很多領(lǐng)域，例如，太陽能電池、太陽能建筑、太陽能交通工具、航空航天、發(fā)電等等。目前，我國對太陽能的利用還不普遍，最常見的是太陽能集熱技術(shù)，主要為居民分散供熱和集中供熱，多在建筑物頂部或結(jié)合建筑立面布置。城市規(guī)劃可以將太陽能設(shè)施的布置作為規(guī)定性指標(biāo)，并針對新建建筑和既有建筑做分別規(guī)定。

4、結(jié)束語

本文以上內(nèi)容首先對目前我國城市規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行了簡要的論述，隨后對基于低碳理念的城市規(guī)劃措施進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了措施，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。但是作者深知作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為增強(qiáng)城市規(guī)劃過程中低碳理念的應(yīng)用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《城市規(guī)劃決策學(xué)》劉貴利等，東南大學(xué)出版社

篇7

“加速孕育中的第三次工業(yè)革命對全球經(jīng)濟(jì)、社會的影響日益加深，也為處于全面升級轉(zhuǎn)型階段的中國提供了前所未有的契機(jī)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的新技術(shù)的運(yùn)用，能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，第三次工業(yè)革命將顯著改變汽車產(chǎn)業(yè)格局和汽車社會形態(tài)。今年的報告特別研究了第三次工業(yè)革命對中國汽車產(chǎn)業(yè)的影響，并提出了相應(yīng)的對策。對未來汽車產(chǎn)品向“電動化、智能化、輕量化”轉(zhuǎn)型做了前瞻性的探索，對未來汽車產(chǎn)業(yè)追求從汽車制造，生產(chǎn)、運(yùn)營到消費(fèi)者用戶一體化的可持續(xù)做了戰(zhàn)略規(guī)劃。

《報告》指出汽車產(chǎn)業(yè)能源、信息、材料等領(lǐng)域的技術(shù)突破和相互融合促使汽車產(chǎn)品向“輕量化、電動化、智能化”轉(zhuǎn)型。汽車的輕量化并不代表安全隱患的增加。在全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，輕量化肯定是汽車產(chǎn)品未來發(fā)展的趨勢之一，并已經(jīng)成為主要國家及跨國汽車企業(yè)的主攻方向之一。而電動汽車在減少化石能源消耗、降低二氧化碳排放等方面的積極作用將得到更大程度的發(fā)揮；汽車智能化發(fā)展是先進(jìn)信息通信技術(shù)在汽車制造、路上行駛等諸多環(huán)節(jié)深度應(yīng)用的產(chǎn)物，體現(xiàn)了一種更為便捷、簡單的人車交互。

《報告》認(rèn)為汽車社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是如何用有限的資源、能源消耗，滿足多數(shù)人的個性化、機(jī)動化交通需求。未來的汽車產(chǎn)業(yè)要立足國家政治政策，從戰(zhàn)略上提前謀劃布局，制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃；從汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，充分認(rèn)識汽車產(chǎn)業(yè)處于第三次工業(yè)革命引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的特殊地位，通過制定汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略至高點(diǎn)。從技術(shù)上以更加主動的開放戰(zhàn)略融入全球化，參與汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、規(guī)范制定與戰(zhàn)略分工，建設(shè)新一代個性化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、低碳化智慧交通體系，推進(jìn)汽車與城市的和諧發(fā)展。

篇8

“十二五”時期，我國圖書館界認(rèn)識到戰(zhàn)略規(guī)劃工具的重要性，是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究與實(shí)踐領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的探索階段。宏觀上有《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[1]的指引；微觀上有各地公共圖書館制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的案例。在對“十二五”規(guī)劃成果的驗(yàn)收與“十三五”規(guī)劃展望之際，公共圖書館在繼承與發(fā)展“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程的科學(xué)性與有效性，如何保障規(guī)劃落實(shí)的可執(zhí)行性，達(dá)成圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)際公眾需求的對接，除了圖書館界傳統(tǒng)的文獻(xiàn)、案例收集分析，充分利用圖書館年報[2]等資料以構(gòu)建發(fā)展方向之外，戰(zhàn)略管理工具將對公共圖書館的戰(zhàn)略制定起到什么樣的作用呢？文章從方法論角度深入公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與執(zhí)行，為我國“十三五”期間公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展提供指導(dǎo)。

2戰(zhàn)略管理工具在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的適用性

管理變革總是來源于一種重要管理理念的出現(xiàn)，而真正將管理理念深入管理實(shí)踐則源自管理工具的推廣應(yīng)用。戰(zhàn)略管理如今已經(jīng)翻開了圖書館管理的全新一頁，為圖書館找到了不斷完善向前的規(guī)劃管理依托，將圖書館傳統(tǒng)分析工具和戰(zhàn)略管理工具一同深入到圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定可真正落實(shí)戰(zhàn)略管理這一理念。戰(zhàn)略管理發(fā)展日久，工具也愈加豐富。伯明翰阿斯頓商學(xué)院的Jarzabkowski等對2007年國內(nèi)和國際9個英國商學(xué)院進(jìn)行抽樣，調(diào)查他們在不同階段的戰(zhàn)略制定過程中對戰(zhàn)略工具的使用量和感知價值，據(jù)此對戰(zhàn)略工具進(jìn)行分類研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的多種工具正在被人們廣泛應(yīng)用著。其中，SWOT、關(guān)鍵成功因素、核心能力分析、情景規(guī)劃和價值鏈這5個工具是使用頻率最高的。戰(zhàn)略管理工具在企業(yè)成功應(yīng)用后，公共部門和非營利組織也開始應(yīng)用。廖飛研究戰(zhàn)略管理方法對非營利組織的適用性，認(rèn)為戰(zhàn)略管理的分析工具、選擇工具和實(shí)施工具三類之中，PEST分析、利益相關(guān)者分析、價值鏈分析、SWOT分析、7-S模型、業(yè)務(wù)集成方法BIM6種工具對非營利組織適用，而五種競爭力模型、波士頓矩陣、V矩陣、EVA管理4種工具不直接適用，應(yīng)用時需要轉(zhuǎn)化。

自從20世紀(jì)60年代末戰(zhàn)略管理引入圖書館界，圖書館開始制定并實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，還一直跟蹤戰(zhàn)略管理理論與工具的發(fā)展。到80年代，公共圖書館界廣泛將戰(zhàn)略管理工具應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃。美國公共圖書館協(xié)會（PLA）在1980-2009年間先后六次頒布了規(guī)劃指南即《公共圖書館的規(guī)劃程序》（1980年）、《公共圖書館規(guī)劃與功能設(shè)計(jì)：選項(xiàng)與程序指南》（1987年）、《面向結(jié)果的計(jì)劃：公共圖書館的轉(zhuǎn)型過程》（1998年）及《新版面向結(jié)果的計(jì)劃：條理化方法》（2001年）、《面向結(jié)果的戰(zhàn)略規(guī)劃》（2008年）、《為結(jié)果而實(shí)施：行動起來，你的戰(zhàn)略規(guī)劃》（2009年）[5]，對公共圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃的流程、原則、方法、工具應(yīng)用等進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)。1998年第三版為規(guī)劃者在流程的每個階段直接應(yīng)用工具，設(shè)計(jì)了適合公共圖書館的50多個“工作表單”（Workforms）[6]供選用。2008年第五版提出“工具包”（Toolkit）[7]推薦使用6個工具，幫助規(guī)劃者進(jìn)行協(xié)助者選擇、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、目標(biāo)設(shè)定等。2009年第六版的“工作表單”[8]有社區(qū)SWOT分析、圖書館SWOT分析、溝通計(jì)劃、選擇規(guī)劃委員會成員、社區(qū)愿景、環(huán)境變化分析、目標(biāo)分解、資源評價、定標(biāo)比超、組織能力、結(jié)果交流等專門工具。

國內(nèi)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃理論研究已充分證明了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具的適用性和重要意義。Matthews認(rèn)為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定中可以選擇多種戰(zhàn)略分析工具，并詳細(xì)介紹了情景規(guī)劃、博弈論、決策分析、系統(tǒng)動力學(xué)模型等規(guī)劃方法，以及平衡計(jì)分卡、績效棱鏡和3R績效等管理工具[9]。但在實(shí)踐中，博弈論、決策分析、系統(tǒng)動力學(xué)模型、績效棱鏡和3R績效工具并沒有得到廣泛應(yīng)用。陳昊琳調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略制定工具與圖書館評價工具均對公共圖書館戰(zhàn)略制定具有一定作用，49.67%的專家認(rèn)為戰(zhàn)略制定工具在圖書館戰(zhàn)略制定中影響非常重要或比較重要，認(rèn)為一般重要的占（38.71%），還有11.62%認(rèn)為這一因素并不重要[10]，總體上反映出戰(zhàn)略工具在我國公共圖書館的適用性，同時也說明認(rèn)識上還需要進(jìn)一步提高?？缕降葘矆D書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究發(fā)現(xiàn)，公共圖書館多數(shù)采取了SWOT分析的方式，但是對于具體數(shù)據(jù)的分析處理方式還比較單一[11]。其課題組研制的《我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制指南》強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程中的工具應(yīng)用，如環(huán)境分析工具包括宏觀環(huán)境分析工具、行業(yè)環(huán)境分析工具、內(nèi)容環(huán)境分析工具、內(nèi)外環(huán)境綜合分析工具，推薦使用PEST、五力模型、SWOT等工具。柯平的《圖書館戰(zhàn)略管理》將戰(zhàn)略管理方法工具專為一章，詳細(xì)介紹了PEST、五力模型、SWOT、情景規(guī)劃、焦點(diǎn)小組、關(guān)鍵成功因素、平衡計(jì)分卡、定標(biāo)比超8種常用方法[12]。綜合國內(nèi)外研究，將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)用的幾種方法列表比較，如表1。

3公共圖書館“十三五”規(guī)劃對戰(zhàn)略管理工具的選擇

結(jié)合表1，我國公共圖書館在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)在環(huán)境分析工具、發(fā)展定位工具、目標(biāo)設(shè)定工具和績效管理工具四類工具中選擇有過成功實(shí)踐的工具，茲分析如下。

3.1環(huán)境分析工具——SWOT分析法SWOT分析法是一種能夠較客觀和準(zhǔn)確地研究分析組織現(xiàn)實(shí)情況的方法，也是為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中最為常見的首選工具。國外公共圖書館普遍重視這一工具的應(yīng)用，PLA公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指南第三版就是在第二版的基礎(chǔ)上專門增加SWOT作為公共圖書館內(nèi)外環(huán)境掃描的工具。后來的研究者們則紛紛設(shè)計(jì)出專門適用于圖書館使用的SWOT分析表單[13]。據(jù)Pacios調(diào)查，有多達(dá)11.4%的公共圖書館在其戰(zhàn)略規(guī)劃文本專門設(shè)有SWOT分析一章節(jié)[14]。內(nèi)外部環(huán)境掃描是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中不可或缺的組成部分，SWOT分析法是環(huán)境掃描最為有效的工具之一。如我國臺北市立圖書館則從人口增長、交通建設(shè)、城市發(fā)展、財政收支、圖書出版、教育環(huán)境和信息技術(shù)的未來發(fā)展趨勢等七方面對信息需求產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和評價，并采用分區(qū)座談、網(wǎng)絡(luò)意見調(diào)查、電話采訪進(jìn)行外部意見調(diào)查，對在館人員和相關(guān)顧問進(jìn)行了內(nèi)部意見調(diào)查，使用SWOT方法對臺北市立圖書館的內(nèi)外部環(huán)境及臺北市的社會環(huán)境進(jìn)行分析和評價，為臺北市圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供參考[15]。我國大陸圖書館界也已經(jīng)意識到SWOT對于圖書館的作用，但在“十二五”規(guī)劃中，只有極個別圖書館如廣州圖書館使用了這一方法對其所處戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行掃描分析。環(huán)境掃描是提出戰(zhàn)略目標(biāo)與措施的基礎(chǔ)。由于SWOT分析是為提出有效對策服務(wù)的，因此運(yùn)用這一方法，要善于將圖書館所擁有的資源和能力與外部環(huán)境進(jìn)行匹配，可以選擇S-O、W-O、S-T、W-T四種不同策略，幫助圖書館戰(zhàn)略定位。避免將SWOT應(yīng)用簡單化，導(dǎo)致為方法而方法、環(huán)境掃描與發(fā)展策略不關(guān)聯(lián)的結(jié)果。戰(zhàn)略規(guī)劃制定者要有問題導(dǎo)向。Johnson指出，SWOT可以幫助圖書館確認(rèn)需求、發(fā)現(xiàn)問題，在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮重要作用[16]。Cervone認(rèn)為SWOT為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定者提供了一個明確圖書館問題和機(jī)會的機(jī)制與方法[17]。公共圖書館在使用SWOT分析工具時，重要的是給自己提出問題，而對這些問題的回答就構(gòu)成了SWOT分析的基礎(chǔ)。通過對SWOT分析表單的利用和圖書館SWOT分析因素的不斷研究及確認(rèn)，戰(zhàn)略規(guī)劃將更加縝密和標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，“十三五”規(guī)劃采用SWOT分析環(huán)境時需要重點(diǎn)考慮變化的情況；在分析對策時不忘時刻注重自身資源、服務(wù)特色，結(jié)合實(shí)際，避免流于千“館”一面；可以結(jié)合通用矩陣或五力模型等多種管理工具進(jìn)行打分評價，綜合各工具優(yōu)勢，引導(dǎo)最合理規(guī)劃。

3.2發(fā)展定位工具——情境規(guī)劃與焦點(diǎn)小組對普通讀者與基層員工而言，貿(mào)然提出你對圖書館的愿景是什么？這一問題過于宏觀，得到的答復(fù)可能更多集中于“環(huán)境好”、“方便”等流于基礎(chǔ)印象層面。圖書館運(yùn)用情境規(guī)劃，可以將這樣抽象的具備高度不確定性與關(guān)鍵性的宏觀環(huán)境因素進(jìn)行不同的組合，從而對變化的圖書館環(huán)境進(jìn)行具體和可行的分析。這一工具適用于圖書館制定長期（至少5年）的發(fā)展規(guī)劃。一般分為三個步驟：首先，做出情景假設(shè)，以圖書館追求的主要愿景方向?yàn)榧僭O(shè)核心；第二，根據(jù)不同的情景假設(shè)制定虛擬戰(zhàn)略；第三，觀察環(huán)境是如何反饋的，并相應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略和計(jì)劃。運(yùn)用情景規(guī)劃方法，環(huán)境的快速變化或用戶群體的復(fù)雜性都可以設(shè)置為潛在情境，實(shí)踐中為了避免戰(zhàn)略發(fā)生不必要的多次調(diào)整，可以結(jié)合焦點(diǎn)小組法，利用虛擬戰(zhàn)略情境對用戶進(jìn)行調(diào)研，明確情境對用戶的影響，減少戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)缺陷。例如，加拿大布蘭普頓圖書館2002年編制了第一個戰(zhàn)略計(jì)劃——“延伸出去”為2002-2005年的圖書館服務(wù)發(fā)展提供了一個路線圖。2004年，該圖書館對用戶進(jìn)行了一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查以獲取對服務(wù)和設(shè)施的匿名反饋。在一名顧問的協(xié)助下，圖書館利用關(guān)鍵信息提供者和焦點(diǎn)小組進(jìn)行更直接的信息收集。在此基礎(chǔ)上完成了2006-2008年戰(zhàn)略規(guī)劃，2008年1月還啟動了2009-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃制定[18]，圖書館繼續(xù)運(yùn)用焦點(diǎn)小組法，分別召集圖書館讀者團(tuán)體、員工、館員、城市和社區(qū)重點(diǎn)利益相關(guān)者等參加會議，使規(guī)劃更全面反映各利益相關(guān)者的需要。國外研究表明，在圖書館界使用焦點(diǎn)小組方法來確定圖書館資源和服務(wù)的滿意程度有廣泛依據(jù)，而且方法的使用已經(jīng)完善[19]。杰克遜維爾公共圖書館在轉(zhuǎn)型過程中注重通過焦點(diǎn)小組了解用戶需求[20]。Pacios特別強(qiáng)調(diào)在圖書館環(huán)境中使用焦點(diǎn)小組法必須廣泛地共享信息，員工的積極參與對完善和實(shí)現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃都是有益的[21]。可見，焦點(diǎn)小組法既不同于面向個人的深度訪談法，也不同于自由暢談式并追求數(shù)量的頭腦風(fēng)暴法（brainstorming）；它不僅可用于讀者調(diào)研，了解其對圖書館資源和服務(wù)的滿意程度，明確用戶需求，通過定性信息整理總結(jié)圖書館戰(zhàn)略方向等，還可用于對圖書館員工的調(diào)研，通過焦點(diǎn)小組討論鼓勵圖書館員參與到戰(zhàn)略制定中來，在員工群體內(nèi)共享、推廣戰(zhàn)略制定信息，為圖書館未來發(fā)展方向的確定提供指引。在方法上需要注意的是，依據(jù)群體動力學(xué)（Groupdynamics）原理，焦點(diǎn)小組大約邀請6—9名讀者為佳，但圖書館讀者群體類型復(fù)雜，需要仔細(xì)挑選有代表性的讀者參加；討論前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，包括討論清單、經(jīng)過訓(xùn)練有經(jīng)驗(yàn)的主持人，從而保證討論的內(nèi)容不偏離主題，且讓每個參加者都能積極地參與，從討論中得到一些意想不到的發(fā)現(xiàn)。情景規(guī)劃和焦點(diǎn)小組這兩種方法都突破了傳統(tǒng)規(guī)劃由規(guī)劃人員自己設(shè)計(jì)未來以及從過去推斷未來的局限性，最大限度地發(fā)揮了利益相關(guān)者對于規(guī)劃的作用以及積極地、創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)非線性的、動態(tài)的未來圖景。兩種方法的結(jié)合，對未來的把握更全面，更有利于圖書館發(fā)展定位的形成。國外一些圖書館將規(guī)劃制定設(shè)計(jì)為更多互動，全面反映各利益相關(guān)者需要的具體活動，在戰(zhàn)略制定中推廣了圖書館現(xiàn)有服務(wù)，獲取了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)的需求信息，很值得我國公共圖書館借鑒。

3.3目標(biāo)設(shè)定工具——定標(biāo)比超定標(biāo)比超方法不僅成功運(yùn)用于企業(yè)，施樂公司通過推行定標(biāo)比超方法將成本降低了50%，首開定標(biāo)比超的先河，還成為競爭情報里的重要方法[22]。而且，這一方法較早進(jìn)入了圖書館視野，并在國外圖書館廣泛應(yīng)用。例如，歐申賽德公共圖書館在發(fā)掘自身相關(guān)信息數(shù)據(jù)（社區(qū)掃描）與橫向比較（定標(biāo)比超）兩方面都有自身鮮明的特點(diǎn)[23]，充分發(fā)揮自身的信息收集、分析能力，挖掘社區(qū)相關(guān)信息如人口構(gòu)成、社區(qū)所轄企業(yè)需求等，并將本館數(shù)據(jù)與圣地亞哥郡以及加利福尼亞州等有類似特點(diǎn)或相似規(guī)模的公共圖書館進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)翔實(shí)細(xì)致，從預(yù)算到讀者可享受到的資源均值都有所涉及，格式清晰，一目了然，既明確了自身特色，又為戰(zhàn)略發(fā)展方向的確定提供了可靠的依據(jù)。需要注意的是，在定標(biāo)比超的對象選擇上，必須是同類型同級別的圖書館，標(biāo)桿樣本與本館發(fā)展方向相似、規(guī)模相當(dāng)或有自身明確特點(diǎn)，選擇不限制地域，但需關(guān)注不同地區(qū)政策等原因帶來的不同。在方法上，通過多渠道情報收集、比較分析、追蹤學(xué)習(xí)等過程，將本館與“標(biāo)桿”圖書館進(jìn)行比較，分析“標(biāo)桿”圖書館，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施改進(jìn)本館績效的最佳競爭策略。在目標(biāo)上，通過定位和標(biāo)準(zhǔn)化衡量、比較，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)域優(yōu)秀圖書館和一流圖書館的超越，最終實(shí)現(xiàn)對自身競爭力的提升。

3.4績效管理工具——平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵成功因素與關(guān)鍵績效指標(biāo)作為將組織長期的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略與短期的策略、行動對接聯(lián)系起來，通過已定目標(biāo)來追蹤業(yè)績的一種管理工具，平衡計(jì)分卡（BSC）最早由德國1999年進(jìn)行的BIX項(xiàng)目將之引入圖書館績效評估領(lǐng)域，之后IFLA、ISO[24]都采用過這一管理工具用于評估績效。在圖書館實(shí)踐中，BSC的財務(wù)指向維度可以向政府主管部門展現(xiàn)預(yù)算、決算以及最重要的使用價值，用戶維度即為公眾創(chuàng)造的服務(wù)價值，內(nèi)部管理與學(xué)習(xí)成長即圖書館的內(nèi)部知識增長、業(yè)務(wù)再造、外部拓展等非簡單量化指標(biāo)。也可以應(yīng)用于公共圖書館具體的戰(zhàn)略制定與評估等項(xiàng)目，如制定公共圖書館資源發(fā)展戰(zhàn)略，通過財務(wù)維度對資源投入、人力資本、資源產(chǎn)出等多項(xiàng)價值進(jìn)行分析；用戶維度即從公眾用戶的角度評價資源帶來的入館人數(shù)增長、地區(qū)文化發(fā)展等外溢價值等；內(nèi)部管理維度則可以反映圖書館資源是否最大地反映了圖書館實(shí)體與虛擬館藏、是否最大化展現(xiàn)圖書館員對資源本身的附加價值等；學(xué)習(xí)成長維度則可以在自建資源、資源整合等深化創(chuàng)新服務(wù)的推動中，反饋圖書館及其相關(guān)員工的學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新精神。整體來看，系統(tǒng)化多維度關(guān)注符合圖書館戰(zhàn)略發(fā)展系統(tǒng)化、前瞻性要求。BSC以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定中經(jīng)常被用來構(gòu)建圖書館戰(zhàn)略管理框架，搭配使用其他管理方法工具，可將構(gòu)建起的績效平衡維度與其他戰(zhàn)略目標(biāo)整合。常與BSC一同出現(xiàn)在圖書館規(guī)劃制定中的有：關(guān)鍵成功因素（CSF）與關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPIs）兩種分析方法。從評估測量指標(biāo)的角度切入制定戰(zhàn)略目標(biāo)體系，能保證圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系的可操作性和可測量性。Wessman對公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的研究表明，CSF分析被認(rèn)為是一個有用的工具，它能滿足將公共組織需要達(dá)成共識的愿望，并建議將CSF模型作為環(huán)境分析及制定戰(zhàn)略重點(diǎn)的工具[25]。

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃可以將BSC與CSF結(jié)合使用，如芬蘭國家圖書館2006-2015年戰(zhàn)略用BSC搭建戰(zhàn)略框架，保證戰(zhàn)略鮮明易于傳達(dá)；內(nèi)容方面則設(shè)有CSF來引導(dǎo)規(guī)劃按照預(yù)期重點(diǎn)方向?qū)嵤26]。值得注意的是，CSF確定的一般關(guān)鍵成功因素為5-9個，容易忽視次要問題，在應(yīng)用于具體的管理問題時，由于不容易找到相應(yīng)目標(biāo)的關(guān)鍵成功因子及其關(guān)鍵指標(biāo)，效率可能會比較低，而且，當(dāng)關(guān)鍵成功因素解決后，又會出現(xiàn)新的關(guān)鍵成功因素，需要重新開發(fā)系統(tǒng)。因此，與BSC等更重體系化的管理工具協(xié)同使用可以解決這些問題。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃也可以將BSC與KPIs結(jié)合使用，從BSC的4個維度將圖書館的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作、可衡量的KPIs體系，以保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實(shí)。例如，位于美國華盛頓特區(qū)的普牙盧普公共圖書館采用BSC方法，從公共價值、用戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長、財務(wù)五個方面制定戰(zhàn)略規(guī)劃[27]，根據(jù)自身公共服務(wù)的特征將公共價值單獨(dú)列為第一維度，將財務(wù)調(diào)整至第五維度，再設(shè)置有具體的KPIs指標(biāo)值以加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的控制。值得注意的是，規(guī)劃是一個動態(tài)的、不斷修正的過程，BSC將戰(zhàn)略目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為相互平衡的績效維度，KPIs則按SMART原則和管理上的“80/20”原理，將戰(zhàn)略維度細(xì)化為具體的指標(biāo)體系，也是KPIs的確定使戰(zhàn)略在實(shí)施過程中得以必要的修正。如威爾士國家圖書館明確使用KPIs以衡量所提供服務(wù)的最新發(fā)展情況是否符合規(guī)劃預(yù)期，該館在每年的年度運(yùn)營報告中列出KPIs的追蹤情況，發(fā)展績效指標(biāo)雖因具體年份不同可能發(fā)生改變，在綜合考評其服務(wù)性能指標(biāo)的情況下，提出三年規(guī)劃等較長時間的目標(biāo)，即以KPIs修正戰(zhàn)略目標(biāo)[28]。這三種方法是績效管理的重要方法，也是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的重要工具。戰(zhàn)略目標(biāo)的分解、關(guān)鍵成功因素的識別、關(guān)鍵績效指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測都有利于更好的制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對圖書館的體系化績效管理，以此衡量并提高圖書館戰(zhàn)略績效。

4公共圖書館“十三五”規(guī)劃應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具的策略

4.1根據(jù)圖書館的特征有目的地選擇工具圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定在應(yīng)用工具上應(yīng)有很強(qiáng)的目的性，在工具選擇上要有鮮明的針對性，特別是要結(jié)合圖書館類型、級別、規(guī)模、影響力等特征，選擇有效工具。根據(jù)表1，大型公共圖書館戰(zhàn)略制定中可考慮使用多種環(huán)境掃描方法，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用BSC與CFS結(jié)合或BSC與KPIs結(jié)合的方法。而小型公共圖書館在戰(zhàn)略制定中可以目標(biāo)管理（MBO）為基礎(chǔ)，運(yùn)用SWOT、焦點(diǎn)小組、CFS等方法，避免使用比較復(fù)雜的PEST、BSC、情景規(guī)劃等方法。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，方法和工具并非使用越多越好，越新越好，而是要強(qiáng)調(diào)其適用性與有效性。

4.2多元工具協(xié)同使用每款管理工具都有自身的優(yōu)勢與不足，深入的了解管理工具的優(yōu)勢與缺陷是合理使用工具的基礎(chǔ)。去粗取精，協(xié)同使用，實(shí)現(xiàn)最佳的戰(zhàn)略規(guī)劃才是目的。英國貝德福德郡圖書館業(yè)務(wù)規(guī)劃中就明確使用了KPIs、SWOT多種工具[29]。澳大利亞國家圖書館2013-2014年社交網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中，在設(shè)計(jì)各社交網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略時采用矩陣，分析各渠道的優(yōu)勢，結(jié)合使用環(huán)境掃描，在評估戰(zhàn)略執(zhí)行中則采取了投資預(yù)算報表等傳統(tǒng)正式報告與情感分析融入用戶相結(jié)合的方法，以制定針對性策略[30]。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜需全方位細(xì)致思考的工作，“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程應(yīng)充分了解戰(zhàn)略管理工具，利用多元化的工具，以保證戰(zhàn)略規(guī)劃更有效、更具較強(qiáng)的執(zhí)行力度與可操作性。

4.3制定與實(shí)施工具并重國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃以實(shí)施為目標(biāo)，重視實(shí)施后的評價。PLA2009年戰(zhàn)略規(guī)劃最新版進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略實(shí)施與制定的無縫衍接。“十二五”期間，我國一些公共圖書館存在著重制定輕實(shí)施的突出問題。因此，圖書館既要注意在制定戰(zhàn)略規(guī)劃中運(yùn)用戰(zhàn)略管理工具，也要重視實(shí)施過程中運(yùn)用管理工具。例如，在實(shí)施過程中可考慮使用7S模型，制定實(shí)施方案、通過年度計(jì)劃等方法檢查戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。例如，可運(yùn)用KPA（KeyProcessArea，關(guān)鍵過程領(lǐng)域）工具，做好周計(jì)劃和日計(jì)劃，通過KPA的檢查考量統(tǒng)計(jì)與一個任務(wù)的KPI聯(lián)系起來；還可以結(jié)合KRA（KeyResultAreas，關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域）工具，以實(shí)現(xiàn)圖書館的整體目標(biāo)，達(dá)到滿意的結(jié)果。參照企業(yè)實(shí)施績效量化管理的發(fā)展階段，圖書館實(shí)施績效量化管理也可以從KPA（指標(biāo)量化執(zhí)行階段）到KP（I指標(biāo)量化考核階段），再從KRA（指標(biāo)必要達(dá)成的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)管理階段）到BSC（指標(biāo)的戰(zhàn)略管理階段）。

篇9

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目型企業(yè)；全面預(yù)算管理；預(yù)算編制

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理繼“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式”后的一種新型企業(yè)管理模式，是對生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃管理模式地豐富與提升。自20世紀(jì)90年代起，我國企業(yè)逐漸開始流行并采用全面預(yù)算管理模式，國家財政部、經(jīng)貿(mào)委、國資委等部門相繼發(fā)文，對企事業(yè)單位全面預(yù)算管理提出明確的指導(dǎo)意見與要求，《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第15號——全面預(yù)算》更是明確指出全面預(yù)算之于企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營的重要性。

一、全面預(yù)算是強(qiáng)化項(xiàng)目型企業(yè)管理的必要推手

何謂項(xiàng)目型企業(yè)，即企業(yè)的經(jīng)營活動主要是發(fā)起和實(shí)施項(xiàng)目，其管理的最終目標(biāo)是企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展，具備靈活、適應(yīng)、開放、自治等優(yōu)勢，獨(dú)特的能力體系在給企業(yè)管理帶來創(chuàng)新優(yōu)勢的同時，猶如一把雙刃劍，給項(xiàng)目型企業(yè)的內(nèi)部管理帶來全新的挑戰(zhàn)，也正是這樣的挑戰(zhàn)令項(xiàng)目型企業(yè)需要借助全面預(yù)算以保障企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營。

1.實(shí)行全面預(yù)算是化解企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與項(xiàng)目局部目標(biāo)間沖突的有效手段

項(xiàng)目型企業(yè)多采用事業(yè)部制式的組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施工作通過以獨(dú)立事業(yè)部為中心進(jìn)行開展，在部門利益最大化的驅(qū)動因素下，各事業(yè)部會只關(guān)注部門所轄項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)模與所需的資金總量，忽視企業(yè)未來規(guī)劃，缺乏長期性與整體性的大局觀念，與企業(yè)長期戰(zhàn)略不易協(xié)調(diào)。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，制定公司年度銷售指標(biāo)和生產(chǎn)指標(biāo)，以此確定各事業(yè)部的項(xiàng)目指標(biāo)，將公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)與各事業(yè)部的項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行融合。

2.實(shí)行全面預(yù)算可以有效降低項(xiàng)目型企業(yè)的營運(yùn)風(fēng)險，尤其是因墊資類項(xiàng)目帶來的資金風(fēng)險

項(xiàng)目型行業(yè)的市場競爭日益激烈，導(dǎo)致企業(yè)墊資項(xiàng)目越來越多，以政府機(jī)關(guān)為主要客戶群體的項(xiàng)目型企業(yè)尤其如此，前期需墊付一定資金購買設(shè)備、實(shí)施項(xiàng)目等，有時墊付比例甚至高達(dá)100%。該類項(xiàng)目日益規(guī)?；?，項(xiàng)目前期資金需求量會急劇增大，若同時項(xiàng)目應(yīng)收賬款居高不下，極易導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，對企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營造成風(fēng)險。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，按照“經(jīng)營預(yù)算—投資預(yù)算—籌資預(yù)算—財務(wù)預(yù)算”的順序，在業(yè)務(wù)預(yù)測基礎(chǔ)上形成一系列的資金預(yù)測，既能為管理層決策提供輔助支持，亦能通過對資金鏈供需預(yù)測有效降低營運(yùn)風(fēng)險，保障資金合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.實(shí)行全面預(yù)算能夠合理高效地配置項(xiàng)目型企業(yè)資源，克服因項(xiàng)目零散性和弱相關(guān)性造成的資源浪費(fèi)

隨著項(xiàng)目型企業(yè)地不斷成長，項(xiàng)目規(guī)模日益擴(kuò)大，企業(yè)資源在以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向的前提下不斷地積累和擴(kuò)充，呈多元化發(fā)展趨勢。因項(xiàng)目分布的零散性、不同行業(yè)項(xiàng)目間的弱關(guān)聯(lián)性等因素，企業(yè)資源存在閑置與浪費(fèi)的風(fēng)險，對企業(yè)資源配置效率的要求愈來愈高。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，將資源配置融合至全面預(yù)算管理的全過程中，以“編制-執(zhí)行-控制-調(diào)整-核算-分析”這樣的動態(tài)循環(huán)不斷修正預(yù)算偏差，從而提高資源利用率，達(dá)到整合優(yōu)化之效。

二、項(xiàng)目型企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在瓶頸

1.難點(diǎn)剖析

（1）預(yù)算管理模式選擇過于固化。項(xiàng)目型企業(yè)因其產(chǎn)業(yè)多元化，組織結(jié)構(gòu)集團(tuán)化、母子化，產(chǎn)品生命周期差異化等多重因素，主要選擇以目標(biāo)利潤為核心的預(yù)算模式，以便統(tǒng)籌管理。根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，其所匹配的預(yù)算管理模式各不相同，分別為“創(chuàng)業(yè)期—以資本為核心”“發(fā)展期—以銷售為核心”“成熟期—以利潤為核心”和“衰退期—以現(xiàn)金為核心”這四種模式。不同的市場環(huán)境和企業(yè)境況，應(yīng)選擇不同的預(yù)算管理模式與之匹配。若項(xiàng)目型企業(yè)長期處于單一的預(yù)算管理模式中，忽視企業(yè)定位與所處發(fā)展階段，過分依賴歷史數(shù)據(jù)，將會導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)相偏離，預(yù)算指標(biāo)虛浮，后期將需頻繁調(diào)整預(yù)算，會嚴(yán)重沖擊預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性。

（2）客戶的不確定性對以銷售預(yù)算為源頭的全面預(yù)算編制造成困難。銷售預(yù)算是以銷定產(chǎn)型企業(yè)編制預(yù)算的起點(diǎn)，其他各項(xiàng)預(yù)算均以銷售預(yù)算為中心輻射開來。項(xiàng)目型企業(yè)與單純的產(chǎn)品銷售型企業(yè)相比，市場預(yù)測難度更大，銷售預(yù)算編制的準(zhǔn)確度更難保證，其原因主要在于公司一切經(jīng)營活動均是圍繞項(xiàng)目展開，而項(xiàng)目的確定是以最終中標(biāo)為準(zhǔn)，即項(xiàng)目中標(biāo)率是影響項(xiàng)目型企業(yè)業(yè)務(wù)開展的重要指標(biāo)。因此，項(xiàng)目所在區(qū)域、項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目規(guī)模等銷售預(yù)算制定的決定性因素變動較大。若直接根據(jù)目標(biāo)利潤和歷史數(shù)據(jù)來推測銷售預(yù)算，其結(jié)果勢必不能適應(yīng)瞬息萬變的市場行情，在此基礎(chǔ)上做出的銷售決策的正確性將受到很大限制。

（3）預(yù)算制定與預(yù)算執(zhí)行間易脫節(jié)，預(yù)算管理流于形式。項(xiàng)目型企業(yè)以事業(yè)部制式組織結(jié)構(gòu)居多，管理層與業(yè)務(wù)層之間極易出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。預(yù)算制定涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算反饋、預(yù)算下達(dá)這三大步驟，由于各種信息不對稱，將直接帶來預(yù)算管理層與預(yù)算執(zhí)行層之間的信息不對稱，使得預(yù)算制定淪為形式，而預(yù)算制定是全面預(yù)算管理的初始環(huán)節(jié)，初始環(huán)節(jié)的形式化最終將導(dǎo)致整個全面預(yù)算管理流于形式。這樣既不能對項(xiàng)目開展有效管理，也使預(yù)算執(zhí)行者認(rèn)為徒增無謂的管理成本，嚴(yán)重打擊項(xiàng)目人員的積極性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理收效甚微，甚至適得其反。

2.案例分析

南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司（以下簡稱“萊斯信息”）是高新技術(shù)企業(yè)，主要服務(wù)于航空運(yùn)輸、智能交通、公共安全、軟件信息服務(wù)等領(lǐng)域，每個領(lǐng)域分別下設(shè)市場部和事業(yè)部為之保障，屬于典型的項(xiàng)目型企業(yè)。

（1）案例介紹

①預(yù)算管理模式——以目標(biāo)利潤為中心。萊斯信息采用以目標(biāo)利潤為中心的預(yù)算管理模式，以集團(tuán)下達(dá)的年度利潤指標(biāo)為基準(zhǔn)，逐步分解銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、資金預(yù)算等。企業(yè)的預(yù)算管理功能通過各級預(yù)算組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，由上至下分別設(shè)立預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算工作小組和預(yù)算執(zhí)行部門，各預(yù)算執(zhí)行部門均指定預(yù)算責(zé)任人，同時預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量與部門績效掛鉤，通過預(yù)算考核機(jī)制形成閉環(huán)管理。

②預(yù)算編制方法——零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合。萊斯信息采用的是“零基預(yù)算”和“增量預(yù)算”相結(jié)合的管理方法，以3～5年為循環(huán)期，每個循環(huán)期的第1年采用“零基預(yù)算”，其余年份采用“增量預(yù)算”。零基預(yù)算的優(yōu)勢在于不受過去業(yè)務(wù)收支實(shí)際情況的約束，將所有業(yè)務(wù)活動都看做是重新開始，但需要投入大量的人工成本。增量預(yù)算的優(yōu)勢在于能夠在基期成本費(fèi)用水平的基礎(chǔ)上，充分考慮預(yù)算期內(nèi)各種因素的變動，但是易于過于依賴上年數(shù)據(jù)，不利于調(diào)動各部門增收節(jié)支的積極性，不利于企業(yè)長期發(fā)展。將“零基預(yù)算”和“增量預(yù)算”相結(jié)合，既能從根本上權(quán)衡各項(xiàng)費(fèi)用的必要性及開支水平，又不必每年都從零開始，減輕各成本費(fèi)用中心制定預(yù)算的工作量。

③預(yù)算執(zhí)行過程——輔以預(yù)算調(diào)整剛?cè)岵?jì)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，萊斯信息嚴(yán)格以“無預(yù)算成本費(fèi)用無法列支”為原則，將部門費(fèi)用橫向預(yù)算與項(xiàng)目成本縱向預(yù)算相結(jié)合，分層分級設(shè)定審批權(quán)限，并對超標(biāo)事項(xiàng)設(shè)定“超標(biāo)提醒”，確保預(yù)算實(shí)施的剛性。同時輔以預(yù)算變更流程和重大臨時性事項(xiàng)預(yù)算，規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，優(yōu)化處理預(yù)算制定與實(shí)際工作間無法避免的預(yù)算差異，以預(yù)算調(diào)整所具備的柔性來彌補(bǔ)預(yù)算剛性所導(dǎo)致的成本損失。

（2）案例啟示

①預(yù)算意識與預(yù)算氛圍是實(shí)施全面預(yù)算管理的人文保障。全面預(yù)算管理是“全員、全過程、全方位”的三全管理，上下一致的預(yù)算意識和自上而下的預(yù)算氛圍更加有利于全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)與開展，能夠提高預(yù)算執(zhí)行效率，降低預(yù)算執(zhí)行過程中的管理成本。

②以“三化”戰(zhàn)略逐步完善全面預(yù)算管理體系的建設(shè)。通過“管理制度化、制度流程化、流程信息化”三步走戰(zhàn)略，以管理制度支撐預(yù)算體系建設(shè)，以精細(xì)化流程監(jiān)督預(yù)算實(shí)施，以信息化平臺實(shí)現(xiàn)預(yù)算全程管理，有效預(yù)防預(yù)算管理流于形式。

③以全面預(yù)算管理為抓手落實(shí)公司內(nèi)部控制管理。全面預(yù)算是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制措施需要依靠全面預(yù)算來落實(shí)，同時全面預(yù)算管理關(guān)系到公司內(nèi)部管理的所有環(huán)節(jié)，對內(nèi)部控制有一定的統(tǒng)馭作用，二者相輔相成，共同保障企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

三、優(yōu)化項(xiàng)目型企業(yè)全面預(yù)算管理效果的建議與措施

1.以利潤為核心，以市場為驅(qū)動，靈活選擇預(yù)算管理模式

一成不變的預(yù)算管理模式不利于全面預(yù)算管控作用的凸顯，長此以往易于引發(fā)指標(biāo)虛浮和預(yù)算松弛，故企業(yè)應(yīng)將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤作為發(fā)展核心點(diǎn)的同時，還需具備迅速應(yīng)對外部多變環(huán)境的能力，時刻保持對市場動態(tài)和外部環(huán)境的敏感性，及時根據(jù)市場競爭環(huán)境變化和企業(yè)內(nèi)部狀況，靈活選擇全面預(yù)算的管理模式，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，修正預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際工作間的偏差。

2.以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為切入點(diǎn)，形成戰(zhàn)略導(dǎo)向型預(yù)算管理態(tài)勢

全面預(yù)算管理重點(diǎn)立足于未來一年內(nèi)的計(jì)劃安排，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃則側(cè)重于企業(yè)中長期發(fā)展定位，將戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預(yù)算進(jìn)行銜接，通過EPST、SWOT、BSC、KPI等一系列管理工具和方法，把企業(yè)戰(zhàn)略層層分解，將量化和具體化的執(zhí)行目標(biāo)引入至全面預(yù)算管理體系中，如此全面預(yù)算不僅僅體現(xiàn)各事業(yè)部的短期經(jīng)營目標(biāo)，而且還將長期發(fā)展規(guī)劃考慮到企業(yè)的經(jīng)營和管理中，在戰(zhàn)略導(dǎo)向型預(yù)算管理態(tài)勢下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

3.以信息化系統(tǒng)為媒介，建立健全預(yù)算考核評價機(jī)制

項(xiàng)目型企業(yè)因其項(xiàng)目分散性，比其他類型的企業(yè)更加需要信息化系統(tǒng)的支持。項(xiàng)目型企業(yè)應(yīng)以內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設(shè)為媒介，將全面預(yù)算管理與項(xiàng)目管理進(jìn)行整合連接，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理互聯(lián)互通。同時制定預(yù)算考核的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，借助信息化平臺統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算考核體系，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理。

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篇10

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.024

2015年7月，由倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院城市研究中心（LSE Cities）發(fā)起，聯(lián)合國人居署（UN Habitat）、世界城市和地方政府聯(lián)合組織（UCLG）合作推出的“城市治理問卷調(diào)查”正式啟動第二輪的工作，邀請全球城市管理者上網(wǎng)填寫“治理城市的未來”問卷，目前已有78個城市參與。

該調(diào)查涵蓋政治權(quán)力、預(yù)算資金、多層次治理、參與和可接受性、連續(xù)性及戰(zhàn)略規(guī)劃幾大主題，旨在達(dá)到三個主要目的：1.收集城市治理模式的海量數(shù)據(jù)。從前，人們在不斷獲取某個城市治理信息的同時，對于不同的城市治理模式卻沒有全局性的了解。此項(xiàng)調(diào)查試圖填補(bǔ)這一空白。2.為各個城市搭建優(yōu)秀城市治理案例的交流平臺。3.探尋全新的城市治理溝通方式，通過“地圖標(biāo)注”的形式進(jìn)行公共傳播、比較政策和研究分析。

第一輪的問卷調(diào)查樣本中的城市來自五個大洲的30個國家，大多為美歐國家，其中25個城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，29個城市的人口超過50萬。調(diào)查顯示了樣本的多樣性。如樣本中的市民能夠通過多種方式影響城市的政策制定，諸如投票選舉、公眾咨詢、網(wǎng)上參與、正式請?jiān)傅?。有趣的是，許多城市將“參與式預(yù)算”也列為市民影響政策的途徑之一。部分城市認(rèn)為青年委員會在城市規(guī)劃中具有不可或缺的作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一個城市的人口越多，市民對政策的影響力越低。這意味著，大型城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和彈性也許很強(qiáng)，但可能會在“輔”水平上有所不及。