導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生態(tài)安全，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);分析與研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的模式下，農(nóng)戶保留自身對土地的所有權(quán)和承包權(quán)，將土地的使用權(quán)在主體上進行轉(zhuǎn)讓，這是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。而農(nóng)業(yè)生態(tài)安全能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展都有著非常重要的意義。

1農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系

農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全中的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全也是基于農(nóng)村土地之上的。能夠有效保障農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，使農(nóng)村的土地能夠處于一個健康、平衡、不受威脅的狀態(tài)。農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.1農(nóng)村土地利用的生態(tài)功能

農(nóng)村土地是農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時的重要媒介，農(nóng)民通過土地來進行物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)出相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。而農(nóng)村的土地根據(jù)其使用方法的不同可以分為耕地、園地、林地、草地等多種形式，這其中的每一種形式都有其固有的生態(tài)子系統(tǒng)，其生態(tài)子系統(tǒng)不但能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)與能量之間的轉(zhuǎn)換，同時還能夠與其他生態(tài)子系統(tǒng)之間進行相互的轉(zhuǎn)換。因此，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全，能夠有效的促進農(nóng)村土地上的土壤資源、水資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)物以及其他多種資源之間的和諧發(fā)展，農(nóng)村土地在形式用處上進行轉(zhuǎn)變，其中的生態(tài)子系統(tǒng)也會隨之而發(fā)生相應(yīng)的改變。而保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的安全，也正是保護了農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展力。

1.2農(nóng)村土地利用的糧食安全功能

農(nóng)村土地上的糧食安全一是指糧食產(chǎn)量的安全，二是指糧食質(zhì)量的安全。糧食作為農(nóng)產(chǎn)品中最為重要的一環(huán)，在其質(zhì)量與產(chǎn)量上都是社會中每個人所關(guān)注的問題。而對于糧食的產(chǎn)量需要對其種植土地的數(shù)量有著一定的要求，糧食的質(zhì)量則需要對其種植土地能否保持良好生態(tài)環(huán)境有著一定的要求。因此，保護農(nóng)村土地的耕地數(shù)量也是滿足了人類對于糧食的基本需求，而在土地流轉(zhuǎn)上也需要基于農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下來進行流轉(zhuǎn)工作。只有這樣才能夠保證農(nóng)村土地的質(zhì)量與數(shù)量，并保證高產(chǎn)。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

目前，雖然長治市政府一直大力提倡在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下來進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的還不夠成熟等方面的影響，使得在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)安全視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍舊存在著一些問題。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全嚴重失衡

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)，這其中包含了人與自然、人與社會之間的雙重關(guān)系。而隨著長治市城鎮(zhèn)化的建設(shè)越來越深入，城鎮(zhèn)化的建筑已經(jīng)使得農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)上的用途逐漸發(fā)生了變化，過去的土地流轉(zhuǎn)幾乎只存在于農(nóng)與農(nóng)之間，現(xiàn)在部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的建筑上。而用于建筑之上則會破壞土地中的生態(tài)平衡，影響農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全之間的嚴重失衡。

2.2土地流轉(zhuǎn)之后的“非糧化”傾向

“非糧化”主要是指農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之后，在不改變其農(nóng)業(yè)用途的前提下，將土地使用在種植糧食以外的經(jīng)濟作物上?！胺羌Z化”本身不是一個不好的現(xiàn)象，但隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的頻率越來越高，農(nóng)村土地“非糧化”的傾向也越來越嚴重。截至目前，在山西省的部分地區(qū)農(nóng)村土地“非糧化”的現(xiàn)象已經(jīng)超過了60%。這也就使得可種植糧食的土地面積減少了，嚴重影響了糧食的產(chǎn)量。

2.3土地流轉(zhuǎn)后形成工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

以山西省長治市中的土地流轉(zhuǎn)情況來看，農(nóng)村土地的使用者只會考慮如何最大限度的提高土地所帶來的經(jīng)濟效益，而忽視了土地的可持續(xù)發(fā)展。使得部分人在進行農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化的生產(chǎn)時，對土地進行掠奪性的耕種，導(dǎo)致地力耗竭，土地的質(zhì)量漸漸衰退，對于土地的生態(tài)系統(tǒng)是一個很嚴重的破壞。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略

3.1嚴格控制“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象出現(xiàn)

應(yīng)當嚴格控制農(nóng)村土地“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠只注重經(jīng)濟效益而忽視了生態(tài)安全。在山西省的部分地方政府很容易在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)越位、錯位、缺位等現(xiàn)象，盲目追求土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與政績，過度干涉土地流轉(zhuǎn)的進程。因此，政府應(yīng)當在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起到導(dǎo)向作用，加強土地流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，加強對土地流轉(zhuǎn)用途的管理，嚴格整治以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的名義進行土地流轉(zhuǎn)，卻在土地流轉(zhuǎn)之后轉(zhuǎn)為其他用途的現(xiàn)象發(fā)生，并對其采取強制管理及處罰等措施。同時，還需要大力宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的內(nèi)容，提高人們對農(nóng)村土地生態(tài)平衡的認識，使人們能夠了解農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的重要性，改變以往只追求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益的觀念，只有改變了人們的思想，才能夠使人們能在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下合理的進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則與制度

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項規(guī)章制度是農(nóng)村土地進行合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)所在，通過法律與規(guī)范能夠有效的約束土地使用者的各項行為，能夠在土地流轉(zhuǎn)之后的使用過程中重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全。因此，政府在制定相關(guān)規(guī)定時，需要站在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的視角下并結(jié)合長治市的實際情況，綜合考慮各方面因素的影響，合理的分配經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護的區(qū)域，在保護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的前提下，加強省內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，政府還需要規(guī)范整個土地流轉(zhuǎn)市場，并制定相應(yīng)的市場規(guī)則，讓長治市內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)能夠形成市場化的經(jīng)營模式，并按照政府所制定的市場規(guī)則合理的進行土地流轉(zhuǎn)，提高轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出方之間的責任意識，讓轉(zhuǎn)出方在土地流轉(zhuǎn)對象的選擇上能夠考慮到多方面的因素，并與轉(zhuǎn)入方簽署相關(guān)的合同協(xié)議，也讓轉(zhuǎn)入方在農(nóng)村土地的使用中能夠受到合同協(xié)議的約束，從而將農(nóng)業(yè)生態(tài)安全貫徹到土地的使用中去。

3.3對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼

由于部分人在進行農(nóng)村土地使用時，只考慮自身的經(jīng)濟效益，在利益的驅(qū)使下，將土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。因此，當?shù)卣枰獙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行一定的補助，但由于目前長治市農(nóng)業(yè)補貼采取的是“補貼隨戶走”的模式，這種模式?jīng)]有真正的將農(nóng)業(yè)補貼與土地用途相掛鉤，使得農(nóng)業(yè)補貼還沒有真正落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上。農(nóng)業(yè)的補貼政策應(yīng)當兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度的完善，將農(nóng)業(yè)補貼與土地用途聯(lián)系起來，使農(nóng)業(yè)補貼能夠正真的落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的頭上，以此來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)動力，同時也能夠在土地流轉(zhuǎn)中讓更多的土地使用加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動當中，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”與“非糧化”的現(xiàn)象發(fā)生，促進生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展。

4結(jié)語

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近幾年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)投資之巨、規(guī)模之大、通車里程增長之多、惠及農(nóng)村范圍之廣，前所未有，有效改善了農(nóng)村對外交通條件。農(nóng)村公路的地位正從以前的干線公路的補充提升到整個公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，其承擔的城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間交通紐帶作用日益顯現(xiàn)得更加突出，其深遠的社會經(jīng)濟意義也已逐步彰顯。當前，農(nóng)村公路已進入建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)、節(jié)約資源方面任務(wù)更加繁重，實施生態(tài)節(jié)約型農(nóng)村公路建設(shè)勢在必然。

實施生態(tài)節(jié)約型農(nóng)村公路建設(shè)，確保農(nóng)村公路建設(shè)在保證質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約和諧發(fā)展，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“生態(tài)文明”的必然體現(xiàn)，是創(chuàng)建節(jié)約型交通運輸網(wǎng)絡(luò)、促進農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展的重要抓手。

一、生態(tài)公路的概念

“生態(tài)公路”這一概念雖出現(xiàn)不久，但已受到多方關(guān)注。許多以生態(tài)公路為名的公路建設(shè)項目也已陸續(xù)上馬。然而關(guān)于“生態(tài)公路”的概念，目前并沒有一個比較公認的確切定義，圍繞著這一概念存在很多爭論。對這個概念的不同理解直接影響到公路建設(shè)的思想、理念和實踐。

事實上，把握生態(tài)公路并不應(yīng)在表面上死摳字眼兒，而主要應(yīng)深刻理解它的思想精髓，要把握住它的神而不是形。生態(tài)公路主要是為我們指明了未來公路發(fā)展的方向，從這一點來看其基本思想和總體思路是相當明確的，具體的細節(jié)問題要由我們在實踐中不斷探索和充實。因此，叫什么名稱倒是次要的，關(guān)鍵在于在公路建設(shè)中要充分體現(xiàn)生態(tài)的發(fā)展標準，堅持人與自然相和諧的思想，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識，使公路既能高效、快捷、安全、舒適地提供良好的行車環(huán)境又能與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧相容。因此，與其說“生態(tài)公路”是一個類型概念，不如說他是一個評價性的概念，即它主要不是指某一種、某一類公路，而是指一種公路營建的思想和理念，是公路建設(shè)的方向和目標。

二、生態(tài)節(jié)約型農(nóng)村公路建設(shè)的主要內(nèi)涵

生態(tài)節(jié)約型農(nóng)村公路建設(shè)不可能也沒有必要在資金投入上下功夫，而應(yīng)是在把握節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，盡量結(jié)合周邊地形地貌，實現(xiàn)農(nóng)村公路生態(tài)化，主要是要把握以下幾個原則和目標：

（一）實施原則：安全第一、質(zhì)量至上原則，設(shè)計先行、規(guī)劃控制原則，建設(shè)與保護并進原則，線形與環(huán)境和諧原則，節(jié)約資源與變廢為寶原則，交通文化與鄉(xiāng)土文化共建原則。

（二）實施目標：通過實施生態(tài)節(jié)約型農(nóng)村公路建設(shè)，使全市農(nóng)村公路在“兩個確?！钡那疤嵯拢瑢崿F(xiàn)五個“最大限度”。即，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，實現(xiàn)最大限度地保護、最大限度地恢復(fù)、最大限度地節(jié)約資源、最大限度地融入自然環(huán)境、最大限度地體現(xiàn)鄉(xiāng)土風格。

三、實施方法

（一）安全第一、質(zhì)量至上。要堅持按照“好字當頭，質(zhì)量為先”的原則，精心組織、嚴格管理。

1.落實工程質(zhì)量責任。建設(shè)單位要具體落實工程質(zhì)量負責制，細化質(zhì)量工作目標，強化質(zhì)量管理，建立責任明確、目標明晰的質(zhì)量管理制度。監(jiān)理單位要加強工程現(xiàn)場檢查和巡查力度，對工程重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點工序要加強旁站。施工單位要嚴格按照設(shè)計文本和合同規(guī)定組織施工，明確質(zhì)量、安全責任人，制定質(zhì)量、安全保證措施，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全控制，配備必要的壓實、拌和、計量和試驗等設(shè)備，強化施工質(zhì)量、安全自檢，確保工程重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點工序質(zhì)量、安全管理不缺位、不斷檔、不留死角。

2.拓展“陽光工程”內(nèi)涵。一是要積極探索和推廣人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等多種行之有效的監(jiān)督相結(jié)合的方式，構(gòu)筑有效的綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是要將公示內(nèi)容從主體工程拓展到附屬設(shè)施，不斷提升主體工程和安全設(shè)施等附屬工程質(zhì)量。三是要鼓勵檢舉、揭發(fā)工程實施過程中的質(zhì)量問題，各級交通主管部門和交通質(zhì)量監(jiān)督部門對質(zhì)量舉報應(yīng)及時調(diào)查處理。

3.落實安全保障設(shè)施。一是要按照“同步設(shè)計、同步審查、同步實施、同步驗收”的原則，對臨水、臨崖等危險路段，積極實施安全保障設(shè)施；二是要加強對安全設(shè)施施工質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，切實為行車安全提供保障。

（二）設(shè)計先行、規(guī)劃控制。

1.確立理念、用心設(shè)計。一是要把保護沿線自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡、防止水土流失作為重要因素，在各專業(yè)設(shè)計中予以最大限度地考慮和體現(xiàn)。二是要重視路基防護及排水設(shè)計，在保證邊坡自然穩(wěn)定的前提下，盡可能采用植物防護或工程與植物防護相結(jié)合的設(shè)計方案；邊溝等排水設(shè)施尺寸、位置、防護應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利灌溉，合理設(shè)計滿足排水功能要求，盡可能采用小、暗、綠的型式。三是要積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少高填深挖，少占林地或耕地，減少對植被的破壞。

2.完善規(guī)劃，合理布局。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實際情況，及時調(diào)整和完善農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。一是要按照“安全、便捷、節(jié)約、實用”的原則，合理確定路網(wǎng)規(guī)模，避免一味貪大求全。二是要合理確定路網(wǎng)布局，使農(nóng)村公路更加滿足新農(nóng)村建設(shè)需要，更加符合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展要求。

（三）建設(shè)與保護并進。工程施工前期要采取綜合措施，因地制宜、快速有效地遏制水土流失。施工過程中要盡可能減少對原地面的擾動，減少對地面草木的破壞，需要爆破作業(yè)的，應(yīng)按規(guī)定進行控爆設(shè)計；雨季填筑路基應(yīng)隨挖、隨運、隨填、隨壓，臨時用地在工程完成后要及時恢復(fù)原狀；要完善施工中的臨時排水系統(tǒng)，加強施工便道的管理，嚴禁在指定的?。墸┩翀鲆酝獾牡胤絹y挖亂棄。工程建設(shè)后期要在節(jié)約投資的前提下，以生物措施為主，通過復(fù)綠、還耕等措施，積極實施恢復(fù)性保護，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）線形與環(huán)境和諧。農(nóng)村公路路網(wǎng)布局和路線主要控制點選擇，應(yīng)綜合考慮地形、地質(zhì)、水文、生態(tài)等因素，處理好與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護地等環(huán)境敏感地區(qū)的關(guān)系。在公路平面線形的選取上，要在滿足技術(shù)標準的前提下，充分利用原有老路，盡可能避免大填大挖；在公路縱斷面線形的選取上，要在滿足質(zhì)量要求的前提下，結(jié)合原有地形、地貌布線，盡量減少填挖高度，避免產(chǎn)生對環(huán)境的負面影響，使路景相融、路景和諧。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村能源；項目建設(shè)；現(xiàn)狀；措施；成效；浙江慶元

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0232-01

慶元縣農(nóng)村能源工作按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會總要求，依托農(nóng)村沼氣（中央投資）項目強有力的支撐，規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、以點帶面、項目帶動，農(nóng)村能源工作大力推進，亮點紛呈，成效明顯，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。

1 慶元縣農(nóng)村能源建設(shè)與利用現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村能源建設(shè)

從2005年開始農(nóng)村戶用沼氣國債項目建設(shè)，截至2013年底全縣有沼氣用戶8 180戶，建成5個清潔能源利用示范村，大中型沼氣項目1個，沼氣整村集中供氣示范村2個，農(nóng)村小型連戶沼氣8個，農(nóng)村太陽能推廣利用3.1萬m2，沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點76個。農(nóng)村能源項目總投資達5 000萬元以上。

1.2 農(nóng)村能源利用

目前慶元農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用能主要以使用清潔能源液化氣、電、沼氣、太陽能為主，非清潔能源薪柴、煤炭為輔的用能方式。據(jù)慶元縣農(nóng)村能源辦公室2013年度《農(nóng)村地區(qū)生活能源消費情況統(tǒng)計表》資料顯示，全縣有農(nóng)村人口18.8萬人，用能總量折標煤約4.62萬t，人均用能折標煤0.25萬t，農(nóng)村清潔能源利用率達到54.3%。其中使用清潔能源折標煤2.51萬t，占54.3%；非清潔能源折標煤2.1萬t，占45.7%。非清潔能源來源主要是薪柴、煤炭，2013年薪柴使用2.23萬t，折標煤1.84萬t，占農(nóng)村生活用能的39.8%；原煤使用0.37萬t，折標煤0.26萬t，占農(nóng)村生活用能的0.06%。隨著農(nóng)村清潔能源的普及發(fā)展，除農(nóng)村環(huán)境得到了極大的改善外，農(nóng)民對薪柴等非清潔能源的用量也相對減少。據(jù)慶元縣林業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，2013年慶元縣森林覆蓋率達到83%，被國家環(huán)保局譽為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國家級生態(tài)縣”。

2 農(nóng)村能源項目建設(shè)措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村沼氣項目建設(shè)工作，把農(nóng)村能源建設(shè)作為政府職能轉(zhuǎn)變，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，為民利民惠民的“民心工程”來抓。早在2005年，縣政府就成立了以分管縣長為組長，縣有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“慶元縣農(nóng)村沼氣設(shè)施項目領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了縣政府牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門具體抓，各部門分工負責，農(nóng)民為主體的工作格局。并從資金上給予大力支持，縣財政安排了專項工作經(jīng)費，將農(nóng)村沼氣項目建設(shè)任務(wù)列入各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標考核內(nèi)容，明確了工作職責。

2.2 加強項目管理，確保建設(shè)質(zhì)量

項目建設(shè)嚴格按照相關(guān)的國家或行業(yè)標準，逐戶設(shè)計，統(tǒng)一施工，堅持質(zhì)量第一。一是項目建設(shè)實行職業(yè)準入制度，從事沼氣池建設(shè)的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，持證上崗，實行“誰建造，誰管護”的原則，力求建池戶受益；二是要求各施工隊伍和技工都按相關(guān)的建設(shè)質(zhì)量標準規(guī)定進行施工，真正做到“四統(tǒng)一”，即建池標準統(tǒng)一、安裝規(guī)范統(tǒng)一、施工程序及方法統(tǒng)一、技術(shù)驗收標準統(tǒng)一[1-2]；三是加強監(jiān)督檢查?？h農(nóng)能辦的工作人員經(jīng)常下到項目村進行檢查、跟蹤服務(wù)，及時糾正施工中出現(xiàn)的問題。此外，充分發(fā)揮村級組織的監(jiān)督作用，村干部、農(nóng)戶全程參與項目實施監(jiān)督，確保建成“村民滿意”項目。

2.3 加強項目資金管理，確保資金安全運行

建立規(guī)范的資金使用制度，確保項目資金按規(guī)定專戶核算，?？顚Ｓ谩猿止_、透明的原則，遵循質(zhì)量第一，戶用沼氣項目建設(shè)的沼氣池必須經(jīng)縣農(nóng)能辦驗收合格后，再由縣農(nóng)業(yè)局通過財政專戶統(tǒng)一按戶支付補助資金，對戶用沼氣灶具及配件等關(guān)鍵設(shè)備選用農(nóng)業(yè)部公開招投標產(chǎn)品，做到了陽光操作。

2.4 加強項目安全管理，確保項目施工安全

項目建設(shè)始終都把安全生產(chǎn)放在首要位置。一是加大了安全宣傳，對技工反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)，提高技工的安全生產(chǎn)意識；二是制定安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)責任，規(guī)定技工要負責向農(nóng)戶說明施工現(xiàn)場的安全注意事項；三是落實安全施工責任制，與施工單位簽訂了安全責任狀，做到責任到人；四是加強了檢查指導(dǎo)，確保項目安全施工、放心施工[3-4]。

2.5 加強項目檔案管理，確保項目資料完整

為準確掌握項目建設(shè)進度和資金投入運行的情況，縣農(nóng)能辦加強了項目建設(shè)檔案的管理，對建成投入運行的建池戶、設(shè)施及時建卡立檔，做到建設(shè)一戶，立卡一戶。

2.6 加強后續(xù)服務(wù)管理，確保項目正常運行

農(nóng)村能源項目后續(xù)服務(wù)按照“服務(wù)專業(yè)化，管理物業(yè)化”的原則，成立了“慶元縣百峰沼氣專業(yè)合作社”，組建了76個鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點，以區(qū)域形式將沼氣后續(xù)服務(wù)功能涵蓋全縣278個沼氣項目村。通過建設(shè)形成了“農(nóng)村能源辦公室―百峰沼氣專業(yè)合作社―鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點”的三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將主要承擔農(nóng)村沼氣項目的后續(xù)服務(wù)工作，積極探索了后續(xù)服務(wù)新形式，逐步建立一種“有償、自愿、合同管理、菜單式”服務(wù)新模式。

3 農(nóng)村能源項目取得的成效

農(nóng)村能源項目的推廣應(yīng)用既可解決農(nóng)民生活用能所需，減少人畜糞便和生活污水造成的面源污染，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平[5]，還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機肥，降低農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有投資少、見效快、節(jié)支增效，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著的特點，是推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的一項重要舉措。

3.1 生態(tài)效益明顯

慶元被譽為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國家級生態(tài)縣”，是甌江、福安江、閩江源頭。慶元農(nóng)村能源事業(yè)長足發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境和“三江”水系的保護起重要作用。據(jù)2013年林業(yè)調(diào)查，慶元的森林覆蓋率達到83%，為浙江省之最，生態(tài)效益明顯。

3.2 經(jīng)濟效益顯著

年處理污水48萬t，年利用沼肥8萬t以上，經(jīng)濟效益顯著。

4 結(jié)語

慶元縣農(nóng)村能源事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，特別是隨著整村集中供氣項目的示范推廣，一些農(nóng)村能源設(shè)施的相繼建成，勢必成為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一道靚麗風景線。

5 參考文獻

[1] 王金玲，王珍，陳偉華.開發(fā)利用農(nóng)村能源促進農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2003（S2）：129-130.

[2] 張和平，張司達.北方農(nóng)村能源生態(tài)模式類型分析及重點發(fā)展領(lǐng)域探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（24）：212-213，215.

[3] 謝明明.推廣新能源發(fā)展 推進新農(nóng)村建設(shè)[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2013（8）：31-32.

篇4

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水資源污染生態(tài)用水機制多方參與

一、合理的農(nóng)村生態(tài)用水機制的含義及特征

我國生態(tài)用水研究興起于上世紀90年代，不同的學(xué)者對于生態(tài)用水有不同的界定，而產(chǎn)生差別的原因在于對水資源的理解不同，對生態(tài)環(huán)境的范圍界定不一致以及對需水和用水的內(nèi)涵認識不同。所謂生態(tài)用水，是指在特定的時空范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)維持一定的穩(wěn)定狀態(tài)時所實際利用的水量；生態(tài)需水是指在一定的生態(tài)保護、恢復(fù)或建設(shè)目標下，在特定的時空范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)維持良好的穩(wěn)定狀態(tài)時所需要的水量。[1]人類是生態(tài)系統(tǒng)中重要的一部分，在生態(tài)系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位，所以人類在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等方面的用水應(yīng)當歸屬于生態(tài)用水，本文著重分析農(nóng)村的生活用水、農(nóng)業(yè)用水以及村鎮(zhèn)企業(yè)用水這三個方面。

構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機制，即要改變農(nóng)村現(xiàn)有的不合理的用水現(xiàn)狀，需要從節(jié)約用水和防治水資源污染兩個方面著手，主要包含以下兩個方面的特征：

一方面，用水量盡可能的接近需水量。對于水資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，需水量遠大于用水量，所以人們會自覺珍惜水資源，盡可能采取多種方式節(jié)約用水、循環(huán)用水。而對于水資源相對富足的農(nóng)村地區(qū)，由于人們的節(jié)水意識不高，或者灌溉技術(shù)使用不當，或者對于一些可收集進行再次使用的水從不予以重視，造成了很大的浪費，以致于生產(chǎn)生活中的用水量遠大于實際的需水量。所以，要在這一類水資源還相對富足的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建合理的生態(tài)用水機制，就是要盡可能的減少這種水資源的浪費，讓村民自覺地只采用自己實際所需要的水，最終使得總體的用水量盡可能的接近于需水量。

另一方面，水資源污染情況得到有效防治，實現(xiàn)人與自然的和諧。要構(gòu)建合理的生態(tài)用水機制，不僅需要對水資源的采用量進行合理控制，還要保證未被采用或者無需采用的水資源的清潔與安全。在農(nóng)村地區(qū)，無論是土壤還是水面都受到各類殘留化肥農(nóng)藥、重金屬等物質(zhì)的污染，有些水資源富足的地區(qū)，實際可用水量在逐年減少。[2]因此，要實現(xiàn)合理的生態(tài)用水，一定要治理好已被污染的水資源，同時還要采取措施防止污染的再次發(fā)生。

二、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)用水機制的迫切性

當前，我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機制已迫在眉睫。下面筆者將從農(nóng)村水資源的利用與污染現(xiàn)狀以及產(chǎn)生問題的原因和危害探討構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機制的迫切性。

1.農(nóng)村水資源利用與污染現(xiàn)狀

農(nóng)村水資源主要用于農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)灌溉以及村鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。近幾年來，隨著科技的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，村鎮(zhèn)企業(yè)不斷增多，人民的素質(zhì)卻并未隨著經(jīng)濟的發(fā)展蒸蒸日上，農(nóng)村水資源浪費和污染的現(xiàn)象仍然大量存在。

第一，水資源浪費現(xiàn)象大量存在。對于一些從未體會過缺水的痛苦的農(nóng)民來說，有的使用自備的水井，有的使用自來水但卻并不按用水量的多少，而是依賴于地方政府的補貼，象征性的交費。因此，將洗完菜淘過米的水一一收集起來再利用，例如去沖廁所澆灌作物等，實在是一件非常麻煩和矯情的事情。當然，他們自然也不會去思考7升的抽水馬桶為什么要被5升的淘汰掉，甚至會覺得水箱大一點會更方便他們的使用。而一些村鎮(zhèn)企業(yè)因為設(shè)備老舊，技術(shù)落后或者水價低廉等因素，生產(chǎn)過程中的水資源采用量大且利用率低。這些農(nóng)村生產(chǎn)生活中的種種原因都造成了水資源極大的浪費。

第二，水資源的污染十分嚴重。由于生活污水隨意傾倒，化肥農(nóng)藥的盲目使用以及工廠污水的亂排亂放，導(dǎo)致農(nóng)村周圍能夠用以洗菜洗衣的水塘、河流流域面積不斷縮減，水面上漂浮著各類生活、農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)垃圾，大部分被污染的水域中，重金屬、氨、氮、磷等物質(zhì)均嚴重超標。[3]由于水資源在自然界中是以循環(huán)的形式存在的，所以無論是土壤被污染亦或是水域直接受到污染，污染的危害終將體現(xiàn)在人類身上。[4]由此看出，我國農(nóng)民生活及飲用水安全著實令人擔憂。

2.農(nóng)村水資源污染原因及危害

根據(jù)農(nóng)村水資源的用途，我們可以大致把農(nóng)村的水資源污染原因歸結(jié)為三類，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量化肥農(nóng)藥的使用，企業(yè)污水的不達標排放以及村民素質(zhì)的有待提高。

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用。隨著科技的進步，市面上各類可以除蟲增產(chǎn)的農(nóng)藥化肥花樣繁多，層出不窮。農(nóng)民為了提高糧食產(chǎn)量，會不定期的噴灑農(nóng)藥和施用化肥。殘留的農(nóng)藥和化肥中的氮磷等物質(zhì)經(jīng)土壤或莊稼流入水域，造成了農(nóng)村水體的富營養(yǎng)化。

其二，企業(yè)污水的不達標排放。為了城市的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，許多會造成較大污染的企業(yè)和工廠相繼往農(nóng)村地區(qū)搬遷，而村鎮(zhèn)為了自身的經(jīng)濟發(fā)展不斷引入或自己建設(shè)各類工廠。一方面企業(yè)為了降低成本，另一方面由于村鎮(zhèn)對這些村鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管不利，導(dǎo)致生產(chǎn)污水未經(jīng)處理肆意排放。農(nóng)村的水體受到極大的污染，將這些富含重金屬等有害物質(zhì)的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉和日常生活，農(nóng)民的身體健康和莊稼作物的產(chǎn)量都會受到極大的危害。

其三，村民素質(zhì)的有待提高。雖然農(nóng)村的經(jīng)濟在不斷發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)水平的提高速度卻并未趕上經(jīng)濟發(fā)展的速度。生活條件不斷變好，生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民的消費能力也在不斷增強，各類生活生產(chǎn)垃圾自然也隨之增多。有的村落尚未建立起統(tǒng)一的垃圾回收站，沒有配備專門的垃圾收集人員，因而，垃圾隨手亂扔，生活污水隨意傾倒的現(xiàn)象層出不窮，隨處可見漂浮在水面上的塑料、包裝袋、菜葉等垃圾。

農(nóng)村水資源的污染已經(jīng)對農(nóng)民的身體健康造成了一定的危害，甚至從一定程度上威脅到了村民的生命安全。雖然水資源的大量浪費目前還未對村民的生產(chǎn)生活造成直接的影響，但隨著農(nóng)村水資源的污染，可用水資源面積的縮減，富水地區(qū)也將無水可用，今后的日常用水問題將成為阻礙農(nóng)村及子孫后展的重要因素。所以，一定要加快建立健全合理的農(nóng)村生態(tài)用水機制。

三、如何構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)用水機制

國務(wù)院在今年一月的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》中指提出了一些水資源管理的措施，對建立合理的農(nóng)村生態(tài)用水機制有一定的借鑒意義。下面筆者將依據(jù)其中的一些意見和方法，深入探討構(gòu)建合理的農(nóng)村生態(tài)用水機制的具體措施和辦法。

1.村委會履行責任，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理

對于農(nóng)村地區(qū)來說，鄉(xiāng)政府以及村委會應(yīng)當扮演掌舵者和服務(wù)者的角色，要嚴格對水功能區(qū)的監(jiān)督和管理，從嚴格把關(guān)企業(yè)的引進和建設(shè)到大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，都絕不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而不顧水資源的節(jié)約與保護，具體來說，要做到以下幾點：

一是引進或投資建設(shè)村鎮(zhèn)企業(yè)和工廠時，要切實考核他們的生產(chǎn)用水量與水資源利用率，檢測是否配備良好的污水處理設(shè)備，用水量超出所在村落所能承載的標準或者排放的污水不能達標的企業(yè)不予引進和投資；

二是對已經(jīng)引進或投資的工廠進行定期考核，嚴格按照國家有關(guān)部門制定的相關(guān)標準，對不達標的企業(yè)進行限期整改或強制關(guān)閉。

三是通過設(shè)置意見箱、召開村民座談會等形式，了解村民的真正想法，對村民反映的情況進行及時的處理與反饋。同時，要做到與時俱進，積極了解國家相關(guān)的政策法規(guī)并通過宣傳欄或廣播通告等形式讓村民了解，并予以落實。

2.采用先進科學(xué)技術(shù)，加強飲用水水源保護

政府要加快實施飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。強化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源?！兑庖姟分袕娬{(diào)了對農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全工程的規(guī)劃，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會應(yīng)當盡可能地保證農(nóng)村地區(qū)自來水管道鋪設(shè)到位，采水標準與城市居民用水保持一致，對村民自備飲用水井周圍可能存在的污染源進行排查和控制，并進行定期檢測，以保證農(nóng)民的飲用水安全。要采取和利用先進的現(xiàn)代科技，提高農(nóng)村生活用水的再利用率，降低村鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)用水量，提高水資源利用率和廢水污水的凈化率。

3.提高公眾參與度，[5]推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

《意見》中要求研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，定期組織開展全國重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。當前農(nóng)村地區(qū)水資源的浪費和污染情況非常嚴重，生活生產(chǎn)垃圾隨意傾倒于水面，水體富營養(yǎng)化等問題都厄待解決，村委會應(yīng)當利用農(nóng)村自身的經(jīng)濟收入以及上級部門配套的生態(tài)維護與修復(fù)補償，對已被污染的水資源進行清污整治，盡可能的還原農(nóng)村水塘及河流的本來面貌。同時，也可以通過宣傳教育、大會表揚和物質(zhì)獎勵等方式，讓村民認識到建設(shè)農(nóng)村生態(tài)用水機制的重要性和緊迫性，讓他們更加積極主動地參與到監(jiān)督村委會工作和村鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中來。這樣不僅可以緩解財政壓力，也可以提高效率，為保護自己周圍的水資源貢獻自己的一份力量。

參考文獻：

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[3]賀志麗,張建強,王慶安,曾華麗.新農(nóng)村建設(shè)中的水污染問題研究.廣東農(nóng)業(yè)科技,2008(4)

篇5

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū) 生態(tài)環(huán)境 保護與建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質(zhì)量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質(zhì)量的生活條件成了廣大農(nóng)村居民的美好追求。但是，從很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀來看，在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)令人擔憂的狀況，而這與我國經(jīng)濟在飛速發(fā)展初期的粗放型的發(fā)展模式密切相關(guān)，同時急功近利的單純追求經(jīng)濟效益的經(jīng)濟發(fā)展策略也使我們付出巨大的代價。

一

黨的十六大提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標，在這一目標下，建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展的新農(nóng)村成為了農(nóng)村建設(shè)成果的最直觀體現(xiàn)。而要想實現(xiàn)這一目標，必須改善當前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。那么，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在哪些問題呢？

（一）環(huán)境衛(wèi)生較差。

農(nóng)村居民生活水平的提高和農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現(xiàn)在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設(shè)施。

（二）飲用水安全問題日益凸顯

水是廣大農(nóng)村居民生活的必需資源，但是從現(xiàn)階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農(nóng)村安定發(fā)展的一大因素；同時，部分微小污染企業(yè)的亂排亂放使地下水水質(zhì)變化很大，部分地區(qū)飲用水不達標，導(dǎo)致居民飲水困難，這些都嚴重威脅居民的健康。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染問題不容忽視

很多農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了追求高產(chǎn)的目標，往往大量使用化肥、農(nóng)藥，從而造成農(nóng)作物和土壤的污染，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；另外，每到夏收、秋收季節(jié)，很多農(nóng)戶為了方便自己生產(chǎn)，往往隨意傾倒、焚燒農(nóng)作物秸稈，從而造成大氣污染。

（四）畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。

為了家庭的增產(chǎn)增收，家庭副業(yè)在當前農(nóng)村發(fā)展很快。很多農(nóng)戶都進行畜禽和水產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚……這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在給農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導(dǎo)致惡臭蔓延，嚴重影響到廣大居民的生產(chǎn)和生活。

（五）整個生態(tài)體系受破壞嚴重。

很長一段時間來，由于缺乏經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過于看重眼前利益，從而導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，例如通過破壞森林資源，擴大農(nóng)業(yè)種植面積，導(dǎo)致森林資源數(shù)量下降，水土流失嚴重，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地“沙化”的趨勢，而環(huán)境的惡化使整個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。

二

這些環(huán)境問題的存在，影響著農(nóng)村的進一步發(fā)展，不符合我國國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展在戰(zhàn)略。因此，關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下良好基礎(chǔ)。那么，針對當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，我們應(yīng)該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？

（一）要加強對農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教育。

各級、各部門要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護納入各級社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，牢固樹立保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想。要把環(huán)境與健康意識緊密聯(lián)系在一起，幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起全社會的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。

（二）加大對農(nóng)村環(huán)境保護投入，建立農(nóng)村環(huán)保新機制。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術(shù)上的投入，要大力發(fā)展環(huán)保型的技術(shù)，并努力推廣。如實施的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、小城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施等項目對農(nóng)村環(huán)境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”實施，重點開展一批農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè)，搞好農(nóng)村飲水工程，保護飲用水源，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

同時，要按照城市反哺農(nóng)村的思路，建立以政府投入為主的農(nóng)村環(huán)保投入機制、引導(dǎo)機制，吸引社會資金投向環(huán)境保護，力爭調(diào)動整個社會的力量改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

（三）加強農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體系。

很多時候，一些農(nóng)村環(huán)境惡化的問題的出現(xiàn)，與我們的監(jiān)管與指導(dǎo)不夠及時有一定關(guān)系。因此監(jiān)管非常重要。要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對土壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控，開展減輕面源污染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐。整合部門資源，建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、建設(shè)、市政、衛(wèi)生等部門分工合作的協(xié)調(diào)機制。

（四）加強對小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導(dǎo)。

小城鎮(zhèn)生活污染整治既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此要根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實際情況，全面加強對農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)上的指導(dǎo)，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮(zhèn)生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮(zhèn)實際的生活污水和生活垃圾處理技術(shù)，確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環(huán)境保護工程。

（五）加快農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

篇6

近日，河南省湯陰縣“污水圍村、癌癥高發(fā)”的相關(guān)報道，引發(fā)社會各界強烈反響。我恰好也通過電臺收聽到了湯陰縣環(huán)保局局長鄭會保接受記者采訪時的錄音。他先是回應(yīng)記者：“百姓飲用水確受污染?！钡酉聛淼幕卮?，卻讓我至今記憶深刻。記者問：“污水灌溉莊稼會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？”鄭卻回答說：“這個我不清楚?！蔽以谙?，他這個回答也許有難言之隱，也許是無奈之舉，但更多的是敷衍和不負責任，沒有真正從內(nèi)心發(fā)出聲音。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。面對如此關(guān)系民生的重大問題，一個“不清楚”折射出的是什么？“污水灌溉莊稼會導(dǎo)致什么樣的結(jié)果？”連小學(xué)生都知道會有危害，但作為一縣主管部門的負責人卻說“不清楚”。觀牙知居處，飲用水安全與每個人息息相關(guān)，直接關(guān)系到人們的身體健康、生活質(zhì)量和生產(chǎn)活動。做好農(nóng)村飲水安全保障工作是維護最廣大人民群眾根本利益的基本要求。飲水安全涉及千家萬戶，關(guān)系國計民生，更來不得半點馬虎、絲毫懈怠。

當前，在我國城市化加速發(fā)展的大背景下，農(nóng)村的飲水安全形勢依舊嚴峻，大約有3.6億人仍喝不上符合標準的飲用水。在不少農(nóng)村地區(qū)，由于生活飲用水安全問題突出，村民普遍擔心身體健康受到影響。據(jù)有關(guān)專家介紹，在我國農(nóng)村，村民大多是直接抽取淺層地下水作為飲用水，但地下水污染嚴重，有些地方甚至到了不能飲用的邊緣。阻礙百姓喝上“放心水”的因素很多，城市重污染工業(yè)項目逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，化工企業(yè)的污染、飲用水設(shè)施基礎(chǔ)差、管理不規(guī)范、化肥和農(nóng)藥過度使用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物排放、水質(zhì)監(jiān)測落后等。農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)污染和生活污染、點源污染與面源污染共存的狀況，不僅直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。而國家環(huán)保部在2013年2月公開的《化學(xué)品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》中首度承認污染導(dǎo)致癌癥村出現(xiàn)：“近年來……有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)‘癌癥村’等嚴重的健康和社會問題?！?這也顯示出中國此前對經(jīng)濟增長的片面追求，以及現(xiàn)在對于環(huán)境污染問題的重視。敢于真亮丑和直面問題，這種進步和正能量顯而易見。

黨的十首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，強調(diào)要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。因此，國家給出的時間表是確?！笆濉逼陂g，到2015年，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，似乎近在眼前，路途并不遙遠，但應(yīng)該清醒地看到農(nóng)村飲水安全工程面廣、量大、點多、線長，資金、建設(shè)管理等方面都還面臨著不少困難，農(nóng)村要達到飲水安全，任重而道遠。各級決策者一定要一鼓作氣，持之以恒，從源頭抓起，切實解決農(nóng)村飲水安全問題，千方百計讓人民群眾喝上干凈水、放心水。各級各部門也應(yīng)結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步提高思想認識，把解決農(nóng)村飲水安全問題作為改進作風、服務(wù)民生的重要內(nèi)容，全力以赴做好新一輪農(nóng)村飲水安全工程的攻艱克難工作。

當前和今后一段時間，保障農(nóng)村群眾飲用水安全是最基本的民生工作，農(nóng)村水源環(huán)境保護情況如何？農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀如何？農(nóng)民飲水安全工作做得怎樣？政府做了哪些防治工作？追求經(jīng)濟發(fā)展怎樣與農(nóng)村飲水安全相協(xié)調(diào)？各級決策者應(yīng)認真開展調(diào)研，深入研究分析原因。只要我們上下一心、齊心協(xié)力，聚焦農(nóng)民飲水安全，就一定能在2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

篇7

(一)水污染觸目驚心

目前，我國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全的人口達9000多萬人。有相當比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質(zhì)達到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質(zhì)，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質(zhì)湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質(zhì)湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農(nóng)藥污染問題更為嚴重，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關(guān)部門進行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調(diào)查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)1000萬噸以上，直接經(jīng)濟損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因

(一)污染型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村快速轉(zhuǎn)移

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，污染型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村，為承接污染型產(chǎn)業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產(chǎn)業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農(nóng)民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設(shè)。由此對村民造成的危害是長遠的。

(二)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用

我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經(jīng)引發(fā)全方位立體污染，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題難以逆轉(zhuǎn)，還導(dǎo)致了溫室氣體對氣候變化產(chǎn)生嚴重的負面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學(xué)防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農(nóng)藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農(nóng)藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農(nóng)村土地布局不合理

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放期間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；同時，農(nóng)村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農(nóng)田中農(nóng)藥和化肥的使用過量是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的主要原因。

三、新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護對策

(一)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系

針對我國目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經(jīng)驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護條例，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標準、方法體系時，應(yīng)注意與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)，同時應(yīng)對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應(yīng)強調(diào)預(yù)防體系的健全，并規(guī)定嚴格的法律責任；第三，在立法上應(yīng)鼓勵公眾參與環(huán)境保護，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風險責任保險制度，促進我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取“發(fā)展導(dǎo)向”模式。(1)政府應(yīng)打擊地方保護主義，加強環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合。同時，生態(tài)環(huán)境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環(huán)境外部性內(nèi)在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補償制度。

隨著發(fā)展，政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向“秩序?qū)颉蹦Ｊ?。強化公共資源的管理和服務(wù)職能，建立起合理的環(huán)境經(jīng)濟利益關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟利益關(guān)系。

(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度

要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉。對建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，應(yīng)停產(chǎn)停建。對治理無望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，應(yīng)關(guān)閉取締。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農(nóng)村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經(jīng)費等工作條件。

(四)增強科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水工程；效益；影響

解決農(nóng)村飲水安全工程是一項“德政工程”、“民心工程”，是“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。也是從中央到地方著重解決的一件大事。隨著不斷增長的人民群眾的物質(zhì)文化生活水平急劇提高，而作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件之一的農(nóng)村供水工程也是農(nóng)村工作的重中之重。然而，對于農(nóng)村供水工程的實施即產(chǎn)生了巨大的效益，對生態(tài)環(huán)境也不免有一些的影響。

1 效益分析

1.1 社會效益分析

農(nóng)村供水工程的實施，徹底改變廣大農(nóng)村群眾由于長期缺乏衛(wèi)生飲用水而造成的“臟、亂、差”現(xiàn)象，使廣大農(nóng)民群眾吃上了安全衛(wèi)生的自來水，減少了由于生活用水而產(chǎn)生流行性疾病的機會，進而提高了生活質(zhì)量和健康水平。衛(wèi)生條件有了改善，身體健康有了保障，穩(wěn)定了民心，促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定。為農(nóng)村創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。首先，由于有了水的保證，創(chuàng)造了更多的勞動就業(yè)機會，將可促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力增加就業(yè)機會，并加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)化進程，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。其次，由于區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善和人們健康教育水平的提高，從而創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，對招商引資、推動地方經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮重要的作用；第三，由于群眾的飲水條件得到徹底改善，人們的物質(zhì)生活水平將得到逐步提高，飲食結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，促使當?shù)亟?jīng)濟朝著更加多元化的方向發(fā)展；第四，群眾還可以利用節(jié)約的自來水，并充分收集雨水和利用原有水源，進一步發(fā)展小部分的庭院經(jīng)濟，從而豐富群眾的“菜籃子”，提高當?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量。第五、樹立了黨和政府的良好形象，進一步密切了黨群干群關(guān)系。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，為進一步改善生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境提供了依據(jù)。為中央提出的2020年年底全面建成小康型社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 經(jīng)濟效益分析

農(nóng)村供水工程的實施不僅解決了飲水安全問題，同時節(jié)約了一大筆醫(yī)藥費開支，節(jié)省了勞力，發(fā)展了庭院經(jīng)濟，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟。按每人每年可節(jié)約藥費20元，每戶4人計算，每年每戶可節(jié)約藥費80元。節(jié)省了取水工，解放了勞動力。按每擔水（按60升）1小時計算，每人每年需水360擔。每戶每年節(jié)工為1*4*360=1440小時，一個勞工按工作8小時10元計算，則每戶每年可節(jié)省1800元，另外充余的水源還可以灌溉，更有利于發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。按每人增收50元計算，每戶可增加200元。

1.3 環(huán)境效益

農(nóng)村飲水問題的解決，促進了農(nóng)村改灶、改廚、改廁和改造環(huán)境，使農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了顯著改觀。環(huán)境衛(wèi)生用水的增加、農(nóng)民生活習慣的改變，都大大改善了農(nóng)村的生活環(huán)境。有利于中國特色的新農(nóng)村建設(shè)。

水環(huán)境狀況與社會區(qū)域人口狀況是息息相關(guān)的，水不但可以影響人的體魄，也影響人的智能，鐘靈毓秀，水利通過改善環(huán)境促進經(jīng)濟、效能和信息的發(fā)展，改善社會環(huán)境。反過來社會環(huán)境影響人的素質(zhì)，人類對水的利用調(diào)節(jié)人類與自然的相互關(guān)系，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，或創(chuàng)造出新的有利于人類的生態(tài)系統(tǒng)，從而促進人類社會的進步，否則招致生態(tài)自然災(zāi)害，危機人類的生存。

2 生態(tài)環(huán)境影響

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關(guān)鍵詞：水土保持；新農(nóng)村建設(shè)

一、水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持城市支持農(nóng)村的方針，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的水土保持應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢作用，強力助推新農(nóng)村建設(shè)各項工作快速發(fā)展。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，水土保持工作應(yīng)處于主導(dǎo)和基礎(chǔ)地位的結(jié)論，主要體現(xiàn)在：一是水土保持改善了生態(tài)環(huán)境，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人文發(fā)展空間；二是水土保持綜合治理為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)幫助和積累資金；三是水土保持綜合科普教育培育了新型農(nóng)民；四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；五是水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范了社會主義新農(nóng)村建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的行為，強化水土保持服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

二、水土保持與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

水土保持直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，生態(tài)環(huán)境是社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一方面生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，可以加速社會歷史的發(fā)展。另一方面，社會發(fā)展也影響生態(tài)環(huán)境。保護和改善生態(tài)環(huán)境，正是水土保持的重要內(nèi)容和重大使命。所以，水土保持生態(tài)建設(shè)是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障，是引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑，同時也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，它可以合理利用和保護水土資源，增加資源的利用率和承載力，增強農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿涂臻g，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境，保障新農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)離不開水土保持工作，并為水土保持工作提供了良好的社會環(huán)境和難得的大好機遇，對推動水土保持工作具有極為重要的作用，將大大促進生態(tài)和人居環(huán)境的改善。所以水土保持和新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)，有機統(tǒng)一，相輔相成，互相依賴，相互制約，相互促進。

三、水土保持是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重要保障

水土保持綜合治理工作中，實行工程措施與植物措施相結(jié)合，以植物措施為主，大力營造喬、灌、草相結(jié)合和針、闊混交的水土保持林，同時開展大范圍的生態(tài)自我修復(fù)，實現(xiàn)植被重建。通過水土保持預(yù)防監(jiān)督，還可防止采礦、建房、修路、炸石、取土等人為活動而引發(fā)的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，保障人居環(huán)境的安全。

水土保持是改善人居生活環(huán)境的有效途徑。人居環(huán)境安全對保障人民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要，而人居環(huán)境優(yōu)美是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴重的水土流失，造成泥沙淤積，河床抬高，直接導(dǎo)致“小流量、高水位、多險情”現(xiàn)象的發(fā)生，加劇防洪壓力，直接威脅人居生活環(huán)境的安全。水土保持綜合治理，通過森林植被的林冠截留、枯枝落葉層和水土保持工程措施的層層攔蓄，減少地表徑流和泥沙，增加降雨入滲，延長匯流時間，在標準內(nèi)降雨條件下，可以保證水不下山、泥不出溝，起到防洪減災(zāi)的效果。因此，只有持之以恒地重視水土保持生態(tài)建設(shè)，防治水土流失，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境的安全才有保障，才能為新農(nóng)村建設(shè)搭建一個良好的生態(tài)平臺，為實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供生態(tài)支撐。

四、強化預(yù)防監(jiān)督，保護新村建設(shè)成果

在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面，要加大對各種開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督執(zhí)法，緊緊圍繞“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標要求，落實好水土保持“三同時”制度。尤其是水保主管部門要認真履行好水保方案審批、監(jiān)督執(zhí)法檢查和水保設(shè)施驗收的職責，及時查處違規(guī)的行為和做法，防止人為水土流失對農(nóng)村道路、溪河、水渠、山塘、水庫、農(nóng)田、房屋及社會公益設(shè)施的破壞，保護好新農(nóng)村建設(shè)的成果；另一方面，各有關(guān)部門要主動跟進，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)和支持，使新農(nóng)村建設(shè)的各項工作符合水土保持的要求，防止在新農(nóng)村建設(shè)中造成新的水土流失，把新農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的水土保持生態(tài)示范村。

五、依靠群眾推進水土保持和新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是搞好水土保持的生力軍，要以宣傳教育為手段，建立生態(tài)教育長效機制，創(chuàng)建水土流失警示教育基地，普及水土保持生態(tài)知識，進一步強化農(nóng)民群眾珍惜水土、保護生態(tài)環(huán)境和家園的思想意識，采取多種形式大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，組織編寫好新農(nóng)村建設(shè)和水土保持培訓(xùn)教材，健全培訓(xùn)機制，實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，圍繞當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理知識為重點，積極組織技術(shù)培訓(xùn)，及時推廣應(yīng)用先進的科學(xué)實用技術(shù)，大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，逐步實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度，不斷豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，用先進的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用，建立完善農(nóng)民用水者協(xié)會等組織，保護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動和激發(fā)基層干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，各級政府可以通過補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，努力構(gòu)建農(nóng)村、農(nóng)業(yè)支持保護體系，形成全社會關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)，關(guān)愛農(nóng)民、保護環(huán)境的良好風氣，各有關(guān)部門要以大局為重，分工負責，團結(jié)協(xié)作，盡心竭力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，動員全社會力量，關(guān)心、支持和參與水土保持和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門要共同構(gòu)筑合作和協(xié)調(diào)的平臺，統(tǒng)籌整合農(nóng)林牧漁水等開發(fā)建設(shè)項目，確保各部門共同按照統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)標準開展流域的集中連片治理。

六、水土保持及新農(nóng)村建設(shè)的措施

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)營模式，切實保護好農(nóng)村自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在農(nóng)村形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式；加大對農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境美化建設(shè)的投資力度，在鄉(xiāng)風文明的前提下形成村容整潔的自律機制，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會主義新農(nóng)村。二是以尊重和維護自然為前提。只有率先實現(xiàn)山川秀美，才能逐步達到人與自然和諧共生，也才能最終保障工業(yè)文明等人類一切文明成果的不斷擴大。三是保護水土資源，加強建設(shè)，促進生態(tài)修復(fù)。具體方略則應(yīng)因地制宜，與時俱進，注意把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，尤其是與中央倡導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及貧困山區(qū)的扶貧搬遷等相關(guān)政策結(jié)合起來，力所能及地減少人類在水土流失地區(qū)的生活、生產(chǎn)活動，從而保障和促進生態(tài)修復(fù)的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]艾曉燕，徐廣軍，韓守.論水土保持生態(tài)修復(fù)的特點與原則

[2]杜青林：扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 形勢 措施

中圖分類號：X506 文獻標識碼：A

1農(nóng)村環(huán)境形勢

1.1農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和問題

1.1.1農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題突出

長期以來，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢物大部分沒有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”成為大部分農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

1.1.2農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，面源污染日益加劇

隨著農(nóng)村生產(chǎn)能力大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其它次生生態(tài)環(huán)境問題。

1.1.3農(nóng)村飲水安全保障程度較低

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水，水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村自來水普及率和供水保證率低，飲用水處理設(shè)施簡陋、水質(zhì)有部分因子不達標現(xiàn)象。由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，部分河流沿岸及一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全已受到嚴重威脅。

1.1.4城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

目前城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題日益突出，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢。同時，由于產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局調(diào)整的加速，一些重污染工業(yè)項目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)施簡陋、工藝落后、能耗高、污染重，企業(yè)污染點多面廣，難以監(jiān)管和治理，企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

1.1.5不合理利用土地資源等破壞生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效遏制

許多地方對沙源、土地資源的開發(fā)利用未進行統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境影響評價，無序、不規(guī)則開發(fā)導(dǎo)致地表植被破壞、沙土流失、景觀和自然生態(tài)被破壞等嚴重問題，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重危害。

1.2成因分析

1.2.1農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

由于特定歷史和經(jīng)濟條件下形成的獨特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，基層政府提供農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服務(wù)投融資機制和政策，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。

1.2.2農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱

長期以來，環(huán)保部門靠征收排污費維持正常運轉(zhuǎn)，監(jiān)測設(shè)備老化破舊，監(jiān)管車輛、通訊設(shè)備不足，監(jiān)管能力需要改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無環(huán)境監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未能覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，一些時候存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。

1.2.3農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)和制度不健全

針對農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染等，現(xiàn)行污染中的一些相關(guān)規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定困難。

1.2.4環(huán)保宣傳教育在農(nóng)村不夠深入

受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村。一些基層干部環(huán)境法制觀念薄弱，重發(fā)展輕環(huán)保；群眾的環(huán)保意識不強，依法維權(quán)意識弱，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識指導(dǎo)，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2主要措施

2.1開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善村容村貌。開展“一池三改”農(nóng)村沼氣能源建設(shè)工程，資源化利用人畜糞便，引導(dǎo)農(nóng)村綠化、美化村莊環(huán)境，改善居住條件。加強農(nóng)村生活垃圾處理。在經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便利的鄉(xiāng)村可采取堆放或就近簡易填埋；在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的村實行衛(wèi)生填埋等無害化處理，或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理系統(tǒng)。加強農(nóng)村生活污水處理。采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理。

2.2保障農(nóng)村飲用水源環(huán)境安全

環(huán)保部門要會同衛(wèi)生、水利等部門進一步清查，登記轄區(qū)內(nèi)各村莊居民飲用水源地環(huán)境狀況，然后針對不同情況提出保護水源地的具體措施。在村民集中聚居區(qū)逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)，建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護工程建筑物，劃定水源保護區(qū)，完善污染預(yù)防措施，加強農(nóng)藥和化肥的環(huán)境安全監(jiān)督管理。環(huán)保、衛(wèi)生部門要加強對村民集中飲用水源地水質(zhì)的監(jiān)測，為保護水源環(huán)境提供依據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時告知當?shù)卣⒉扇≈卫泶胧?/p>

2.3防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染

因地治宜，廣泛采取生產(chǎn)沼氣、堆肥、生活有機肥、土地利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。對規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)實行規(guī)范的環(huán)境管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在重點區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)嚴格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，新建的規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度。

2.4治理土壤污染和農(nóng)村面源污染

在土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)，實施沃土工程，避免或減輕土壤污染，促進土地資源的保護和合理利用。指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等家用化學(xué)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。