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篇1

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院管理;內(nèi)涵建設(shè);醫(yī)療質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] R197.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1674-4721(2010)05(c)-126-01

為了適應(yīng)我國加入WTO的新形勢,加強(qiáng)五七醫(yī)療中心醫(yī)院管理,提高醫(yī)療質(zhì)量與安全。我國已啟動(dòng)第二周期醫(yī)院評(píng)審工作,其核心是醫(yī)院的質(zhì)量與安全。真正認(rèn)識(shí)到醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)是醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全的保證。滄州市五七醫(yī)療中心,是運(yùn)河區(qū)衛(wèi)生局直接領(lǐng)導(dǎo)下的中西醫(yī)全科醫(yī)療單位,積極響應(yīng)衛(wèi)生局的號(hào)召,認(rèn)真落實(shí)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)?，F(xiàn)將經(jīng)驗(yàn)體會(huì)報(bào)道如下:

1 醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心

醫(yī)院內(nèi)涵蘊(yùn)涵于醫(yī)院的本質(zhì)之中,以醫(yī)院文化為依托,以提高醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量為目標(biāo),挖掘潛力,不斷創(chuàng)新,是醫(yī)院綜合實(shí)力和競爭力的具體體現(xiàn),醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程,涉及層次深、范圍廣,在保障醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量與安全,促進(jìn)醫(yī)院良性發(fā)展上發(fā)揮著日益顯著的作用。

醫(yī)療質(zhì)量表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的科學(xué)性、安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性,是醫(yī)院的生命力,為醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心,五七醫(yī)療中心規(guī)模小,醫(yī)護(hù)人員少,醫(yī)療項(xiàng)目多,但始終將醫(yī)療質(zhì)量管理貫穿于各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)之中,將質(zhì)量管理作為醫(yī)院永恒的主題[1],特別是質(zhì)量監(jiān)控,狠抓“三嚴(yán)”,即過硬的基本知識(shí)、基礎(chǔ)理論、基本技能;嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、嚴(yán)密的組織,以嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、通過三級(jí)查房、會(huì)診制度、學(xué)術(shù)交流、危急重癥、死亡患者討論以及教學(xué)檢查和崗位技能考核等實(shí)施管理,使醫(yī)療質(zhì)量不斷提高,促進(jìn)本院內(nèi)涵發(fā)展。

2 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)立足于科學(xué)創(chuàng)新

構(gòu)建科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的根本保證,唯有創(chuàng)新醫(yī)院才能走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展的道路,筆者認(rèn)為創(chuàng)新有二:一是科技創(chuàng)新。需具備一定的創(chuàng)新思想與創(chuàng)新能力,充分調(diào)動(dòng)科研積極性,挖掘科研潛力,加強(qiáng)科研課題的研究及醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),注重醫(yī)療技術(shù)開發(fā),科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為載體形成有影響力的技術(shù)特色優(yōu)勢。二是倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí),建立新的管理方式,以樹立順應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新觀念,激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮技術(shù)專長,人盡其才,才盡其用,把人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展的重中之重,形成有激勵(lì)、有約束、有競爭、有活力的運(yùn)行機(jī)制。

在加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理中,筆者通過控制性制約醫(yī)療質(zhì)量的不安全因素,實(shí)施科學(xué)的管理[2],完善操作流程,制定臨床路徑,將醫(yī)療缺陷發(fā)生率控制在最小范圍內(nèi)。

3 加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的實(shí)施

幾年來通過對醫(yī)院注重內(nèi)涵建設(shè),培育健康的醫(yī)院精神,營造起團(tuán)結(jié)向上、開拓創(chuàng)新、敬業(yè)求實(shí)的精神風(fēng)貌,推動(dòng)了河北省滄州市五七醫(yī)療中心的健康發(fā)展。樹立團(tuán)隊(duì)精神,醫(yī)院文化是五七醫(yī)療中心的支柱,愛崗敬業(yè)是醫(yī)院的主題,在文化建設(shè)中以“仁愛博精”為基本思想,注重培養(yǎng)全體職工的價(jià)值觀,樹立文化價(jià)值高于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理念,強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)觀念,提倡團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、協(xié)作精神,發(fā)揮群體智慧,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢,進(jìn)行跨學(xué)科、多專業(yè)聯(lián)合攻關(guān),解決單一學(xué)科領(lǐng)域難以解決的醫(yī)療問題[3]。努力營造以人為本、以患者為中心的服務(wù)內(nèi)涵,以適應(yīng)新形勢下的醫(yī)療市場,增強(qiáng)醫(yī)院競爭力,推動(dòng)醫(yī)院的創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)的深入。

誠信服務(wù),人性化管理:本院在醫(yī)療服務(wù)中號(hào)召所有職工,一切為了患者是宗旨,對患者實(shí)施全方位服務(wù),人性化、規(guī)范化管理,尊重患者、關(guān)愛患者、方便患者、全心全意為患者服務(wù),推行科學(xué)、文明、親切的人性化語言環(huán)境。提供高效、安全的人性化治療,營造溫馨、舒適的環(huán)境,處處體現(xiàn)人文關(guān)懷,使患者感到醫(yī)院自有真情在,增強(qiáng)患者戰(zhàn)勝疾病的信心。在五七醫(yī)療服務(wù)中心以科學(xué)的技術(shù)服務(wù)體現(xiàn)以人為本的思想,做到診療、檢查、藥品、材料、費(fèi)用、安全、服務(wù)七放心,使患者、家屬、社會(huì)、醫(yī)務(wù)人員四滿意。突出“誠信服務(wù)”,這是每位醫(yī)務(wù)人員必須堅(jiān)守的道德底線[4],加強(qiáng)醫(yī)患溝通,建立良好的互動(dòng)關(guān)系,信守承諾,尊重患者就醫(yī)自、知情權(quán)、隱私權(quán),以精湛醫(yī)術(shù),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),樹立醫(yī)院的良好形象。

改善醫(yī)療環(huán)境,加強(qiáng)信息建設(shè),促進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)全面發(fā)展,在醫(yī)院管理中,本院突出科技管理,以提高各科業(yè)務(wù)技術(shù)水平為主,倡導(dǎo)科技興院。搞好智力投資和基本建設(shè),并美化就醫(yī)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的醫(yī)療系統(tǒng)信息管理,即質(zhì)量、藥品、收費(fèi)、辦公等一整套的質(zhì)量管理[5],豐富醫(yī)院內(nèi)涵,逐步實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展走向科學(xué)化、電子化,規(guī)范化的健康之路。

綜上所述,加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),增加了醫(yī)院綜合實(shí)力和核心競爭力,塑造了滄州市五七醫(yī)療中心的良好形象,對本院的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]劉會(huì)芳.醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)精神是科技發(fā)展的動(dòng)力[J].中國醫(yī)院管理雜志,2003, 23(3):61-62.

篇2

關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對人的健康沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會(huì)管理秩序沒有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會(huì)安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會(huì)政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國家環(huán)境安全問題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

篇3

一、本研究對“社會(huì)公共安全”的概念界定

按照對社會(huì)安全事件的分析，并結(jié)合我國對公共安全的四個(gè)方面的分類，圍繞社會(huì)治安與犯罪預(yù)防等相關(guān)事務(wù)，應(yīng)對社會(huì)公共安全作相對狹義的理解。本研究認(rèn)為，社會(huì)公共安全是與國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、食品安全、生態(tài)安全等相并列的公共安全的一種。社會(huì)公共安全是指在一定社會(huì)共同體內(nèi)，基于對犯罪活動(dòng)的有效預(yù)防控制及實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安秩序，使社會(huì)公眾免于遭受生命、健康、人格尊嚴(yán)或財(cái)產(chǎn)方面的侵害，并能獲得較高程度的安全感和可靠的安全保障。社會(huì)公共安全涉及在一定社會(huì)共同體內(nèi)，是與公眾的生命、健康、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)等與社會(huì)治安秩序相關(guān)的安全，其實(shí)質(zhì)是對法定的以生命和公私財(cái)產(chǎn)為核心的安全利益的維護(hù)和保障。

二、西方安全與社會(huì)公共安全研究路徑

國外對于社會(huì)公共安全的研究總體分布于多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，且多自成體系，主要包括以下幾方面視角的研究。

（一）基于宏觀社會(huì)沖突與社會(huì)秩序的安全研究社會(huì)秩序理論一直是社會(huì)學(xué)研究的核心問題。西方社會(huì)秩序理論中的基本線索之一是：構(gòu)成社會(huì)秩序的各個(gè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何，是沖突為主還是一致為主？沖突范式是西方社會(huì)秩序理論的研究范式之一，主要注重社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的沖突性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)異質(zhì)性對于社會(huì)秩序的自我調(diào)節(jié)、整合或者社會(huì)秩序的變遷所起的作用。如劉易斯•科塞（LewisCoser）將社會(huì)沖突分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突、親密關(guān)系的沖突、內(nèi)群體沖突與外群體沖突、意識(shí)形態(tài)的沖突等，他指出，“許多通常被看作是對社會(huì)有破壞作用的過程，如暴力、抗?fàn)?、越軌和沖突等在特定條件下，同樣也可以看作是在加強(qiáng)著社會(huì)體系的整合基礎(chǔ)，同時(shí)也在加強(qiáng)著社會(huì)體系對環(huán)境的適應(yīng)能力?！雹俑ダ饰魉?#8226;福山（FrancisFukuyama）在其著作《大分裂：人類本性與社會(huì)秩序的重建》中認(rèn)為，西方社會(huì)在工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)的第三次浪潮中經(jīng)歷了大分裂，這期間西方世界的犯罪率在升高，作為社會(huì)合作最基本單位的家庭出現(xiàn)了破裂，而人們對他人、對公共機(jī)構(gòu)、對政府的信任在下降，這打破了原有的社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)范。②社會(huì)沖突與社會(huì)秩序的研究不直接涉及安全問題，卻為安全問題的研究提供了宏觀背景和思維基礎(chǔ)，是對安全研究的思想基礎(chǔ)。

（二）國際關(guān)系領(lǐng)域的安全研究國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)Π踩难芯恐饕性趯Π踩^的研究上，安全觀研究分為以下幾種視角：一是以伍德羅•威爾遜（WoodrowWilson）為代表的理想主義安全觀，主張以集體安全模式取代以往的均勢模式來尋求國際社會(huì)的安全與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)規(guī)范主義和律法主義。二是以漢斯•摩根索（HansMorgenthau）為代表的現(xiàn)實(shí)主義安全觀，認(rèn)為保持權(quán)力均衡是國際安全與穩(wěn)定的基本因素。三是新自由主義安全觀，特別是近年來以基歐漢（Keohane,R.O.）和奈（Nye,J.S.）為代表的新自由制度主義安全觀提出“復(fù)合相互依賴”的安全理論，主張影響國際安全的因素不僅是政治因素，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，國家間的共同利益尤其是國際安全只有通過制度下的安全合作才能夠得以實(shí)現(xiàn)。四是建構(gòu)主義安全觀，把認(rèn)同作為安全的一個(gè)重要變量進(jìn)行考察，如哥本哈根學(xué)派的“語言——行為”（speechact）安全分析認(rèn)為，如果人們知道誰能夠、在涉及什么問題和條件下“制造”安全，就可能調(diào)整行為主體間的互動(dòng)，并抑制“安全困境”；同樣，一個(gè)行為主體適應(yīng)其他行為主體對一種“真正”威脅內(nèi)容構(gòu)成的認(rèn)知，也塑造著國際體系內(nèi)的安全互動(dòng)。新自由主義安全觀和建構(gòu)主義安全觀都強(qiáng)調(diào)了安全領(lǐng)域的互動(dòng)與合作的重要性，是安全協(xié)同研究的思想源泉之一。

（三）基于犯罪預(yù)防的社會(huì)公共安全研究國外學(xué)者基于犯罪預(yù)防的社會(huì)公共安全研究，其代表性的研究路徑有零容忍警務(wù)政策、安全節(jié)點(diǎn)治理模式、多中心治理與第三方警務(wù)等。第一種路徑：紐約警察通過處理輕違法行為來應(yīng)對和控制犯罪的零容忍警務(wù)政策。這一政策以破窗理論（BrokenWindowTheory）為基礎(chǔ)。由美國政治學(xué)家威爾遜（JamesQ.Wilson）和犯罪學(xué)家凱林（GeorgeL.Kelling）于1982年提出，它主要表達(dá)這樣一個(gè)思想：即一棟建筑物的一扇窗戶玻璃破爛后，沒有及時(shí)維修，就會(huì)暗示，這棟建筑物沒人關(guān)心，與這棟建筑物一起的街道也無人管理，從而縱容更多的人去砸爛這棟建筑物更多的窗戶玻璃。破窗理論生動(dòng)地揭示了社會(huì)失序與犯罪行為之間的一種潛在相聯(lián)關(guān)系。這一理論引用到犯罪學(xué)上，得出這樣一個(gè)結(jié)論：某一社會(huì)失序的蔓延必然會(huì)導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗。根據(jù)這一推理，人們又得出這樣一個(gè)理論：維護(hù)社會(huì)秩序與解決犯罪問題同樣重要，嚴(yán)肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴(yán)重犯罪。從這一理論出發(fā)，針對紐約市嚴(yán)重的社會(huì)失序與犯罪活動(dòng)猖獗的現(xiàn)象，美國紐約警察局提出了零容忍警務(wù)政策。它的基本含義是：通過對各種輕微犯罪（特別是公共秩序犯罪）和違法犯罪活動(dòng)決不容忍，堅(jiān)決打擊，即通過在警務(wù)工作中加強(qiáng)對日常侵犯行為的控制和管理，有效防范更為嚴(yán)重的犯罪類型的產(chǎn)生。在策略層面上，對輕微犯罪和社會(huì)失序行為方面，要有更加靈活的執(zhí)法手段。英國學(xué)者諾曼•丹尼斯（NormanDennis）認(rèn)為，實(shí)踐零容忍政策的指導(dǎo)性原則是“防患于未然”，確保這種控制不要有任何程度的侵犯性；通過上述兩種方式減少輕微犯罪，將有助于預(yù)防更嚴(yán)重的犯罪。①第二種路徑：英國學(xué)者約翰斯通（Johnston，L.）和希林（Shearing，C.）提出了安全節(jié)點(diǎn)治理理論。他們認(rèn)為“社會(huì)”的一般性概念，從理性治理（即作為政府干預(yù)的對象和機(jī)制）的角度看，將逐漸被更為中心消解的概念“社區(qū)”所取代。作為這種發(fā)展模型的一部分，他們認(rèn)為政府提供安全的權(quán)力減少了，在很多情況下，政府現(xiàn)在只是諸多提供安全角色中的一個(gè)。節(jié)點(diǎn)治理的核心思想認(rèn)為，國家在安全治理上所扮演的角色正在發(fā)生根本的改變，公共警察機(jī)構(gòu)的功能正逐漸變成收集和分析從其他機(jī)構(gòu)得來的信息并把這種信息到警務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的其他節(jié)點(diǎn)上。②這一路徑重新審視了國家與社會(huì)在安全供給領(lǐng)域的角色和關(guān)系，提出了新的安全治理模式。第三種路徑：多中心治理與第三方警務(wù)研究。較有代表性的包括基于都市警察服務(wù)的多中心治理研究。奧斯特羅姆（Ostrom）等將警察服務(wù)當(dāng)作公共經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，從多中心治理的框架對警察績效進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為制度安排會(huì)對警察服務(wù)績效產(chǎn)生影響，與較大規(guī)模的生產(chǎn)者相比，小規(guī)模、直接服務(wù)的警察服務(wù)生產(chǎn)者效率往往更高。③洛林•梅熱羅爾（LorraineMazerolle）、珍妮特•蘭斯莉（JanetRansley）提出通過改變第三方日常行為的活動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)犯罪控制的第三方警務(wù)，并認(rèn)為，“在第三方警務(wù)中，許多合作伙伴是人為鍛造出來的且主要是用于犯罪控制的目的，這種合作伙伴關(guān)系在本質(zhì)特征上是松散的、偶然性的，緊緊圍繞遵守規(guī)則和解決當(dāng)前面臨的犯罪問題這個(gè)中心展開活動(dòng)?！雹苌鲜鲋鲝垶樯鐣?huì)公共安全協(xié)同供給提供了基礎(chǔ)性理論設(shè)想。以上三種路徑都主張，伴隨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的出現(xiàn)，基于犯罪控制與預(yù)防社會(huì)公共安全供給的責(zé)任不僅歸國家一方，而要由社會(huì)多方共同承擔(dān)，而在社會(huì)公共安全供給中的發(fā)起者、多方協(xié)作的方式、進(jìn)程、焦點(diǎn)等方面有所差異。

三、中國學(xué)者對社會(huì)公共安全研究的不同視角

國外對于社會(huì)公共安全的研究路徑對我國的研究具有十分重要的借鑒意義，但由于政治制度、行政體制和警察職能的差異，我國的安全研究還要結(jié)合自身的體制和環(huán)境特點(diǎn)加以分析，相關(guān)理論的運(yùn)用要注意本土化的適應(yīng)性問題。我國學(xué)者對公共安全及社會(huì)公共安全的研究主要有以下五種視角：

（一）對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的研究維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)公共安全供給的重要方面，我國學(xué)者對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的研究主要從以下兩個(gè)方面展開：一是從政治學(xué)視角對社會(huì)穩(wěn)定的類型及地方政府維穩(wěn)困境的研究。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)前中國壓力維穩(wěn)的模式存在成本擴(kuò)大化、價(jià)值預(yù)設(shè)與行為結(jié)果的背離等困境，需要改革當(dāng)前的維穩(wěn)方式，“國家的政策取向應(yīng)當(dāng)從壓力維穩(wěn)型向改革維穩(wěn)型解決模式轉(zhuǎn)變，維穩(wěn)成本向改革成本轉(zhuǎn)移，變被動(dòng)改革為主動(dòng)改革。”⑤二是從管理學(xué)視角對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的研究。學(xué)者們認(rèn)為，當(dāng)前中國需要加強(qiáng)對于重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)。雖然全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立起相關(guān)制度，但主要是圍繞項(xiàng)目或決策的合法性、可行性、合理性、安全性等內(nèi)容實(shí)施評(píng)估，這種做法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為核心設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)與政府風(fēng)險(xiǎn)控制能力分別評(píng)估，在此基礎(chǔ)上確定實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)值。①當(dāng)前從量化視角考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的研究是相關(guān)研究的發(fā)展趨勢。

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下社會(huì)公共安全事件或應(yīng)對研究風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下社會(huì)公共安全事件或的應(yīng)對研究近年來呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。近年來，對社會(huì)公共安全事件或的研究總體呈現(xiàn)高漲趨勢，且對公共安全的關(guān)注維持在較高水平。對于社會(huì)公共安全事件或的研究，近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從內(nèi)涵、特點(diǎn)、原因、對策等幾方面進(jìn)行了分析探討。對策措施的研究中包括許多對農(nóng)村、城市或某一類型的具體對策研究，宏觀對策分析中較有代表性的有：有學(xué)者認(rèn)為首先要以積極推進(jìn)黨內(nèi)民主和基層民主為主要手段，加強(qiáng)地方政府的責(zé)任性和回應(yīng)性；其次積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，調(diào)整政府與市場、社會(huì)及政府與企業(yè)、公民的關(guān)系；再次要建立利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制。②此外，還有學(xué)者從當(dāng)代的后果出發(fā)，對后果性質(zhì)評(píng)估的“肯定論”與“否定論”分別進(jìn)行綜述，認(rèn)為我國目前后果研究相對稀薄，國內(nèi)研究迫切需要注重界定抗議行動(dòng)的后果、拓展抗議行動(dòng)結(jié)果的研究方法、探尋抗議后果的因果機(jī)制等問題。③近幾年對社會(huì)公共安全事件或的研究呈現(xiàn)以下特征：一是對網(wǎng)絡(luò)的研究呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)者們分別從公共管理、公安工作、傳媒、信息技術(shù)、傳播學(xué)等不同視角進(jìn)行研究。二是研究的視角呈現(xiàn)多學(xué)科趨勢，學(xué)者們從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政策沖突、社會(huì)資本、群體行為模式、協(xié)商民主等眾多領(lǐng)域研究社會(huì)公共安全事件或問題。三是對社會(huì)公共安全事件或的性質(zhì)評(píng)價(jià)研究出現(xiàn)了爭論，出現(xiàn)了“肯定”與“否定”兩種不同立場，特別是將與社會(huì)抗?fàn)?、民主轉(zhuǎn)型、政府政策、社會(huì)變遷等問題聯(lián)系起來，這無疑擴(kuò)展了對分析的視野。四是出現(xiàn)對社會(huì)公共安全事件的量化模型研究。以往或社會(huì)公共安全事件主要以定性研究為主，近兩年有學(xué)者嘗試進(jìn)行了實(shí)證研究或模型研究。如有學(xué)者提出在對社會(huì)公共安全事件進(jìn)行概念界定和突變分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)公共安全事件的尖點(diǎn)突變模型，指出社會(huì)公共安全事件發(fā)生過程是連續(xù)性和突發(fā)性的統(tǒng)一，突跳值大小決定了社會(huì)公共安全事件的危害程度，政府應(yīng)針對控制變量進(jìn)行政策研究。④

（三）城市公共安全與危機(jī)管理研究近年來，對于公共危機(jī)管理綜合性研究呈上升趨勢，學(xué)者們紛紛對危機(jī)及與危機(jī)管理相關(guān)的概念進(jìn)行界定，對公共危機(jī)類型劃分、公共危機(jī)的誘因、研究領(lǐng)域和范圍以及公共危機(jī)管理體系（機(jī)制）的構(gòu)建等進(jìn)行了分析，并形成了“制度論”、“公共關(guān)系論”、“經(jīng)驗(yàn)論”和“全面整合論”等不同分析視角。但從公共安全的角度出發(fā)的危機(jī)管理研究主要集中于城市范疇，主要從社會(huì)管理與公共服務(wù)的視角，對我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市安全管理現(xiàn)狀加以評(píng)價(jià)，并提出城市公共安全資源的整合及公共安全管理機(jī)制的完善路徑，并嘗試構(gòu)建城市公共安全相關(guān)模型。如有學(xué)者運(yùn)用可靠度理論，探討系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的量化及其模型建立；以Logistic修正模型為例，提出了系統(tǒng)評(píng)價(jià)預(yù)測研究的方法論，共同構(gòu)建城市公共安全可持續(xù)發(fā)展理論的基本框。⑤

（四）社區(qū)安全問題研究社區(qū)安全問題的研究主要涉及社區(qū)安全的治理機(jī)制、評(píng)估體系和安全建設(shè)等領(lǐng)域。中國80年代開始社區(qū)警務(wù)改革，并于2004年在全國大中城市全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)。我國學(xué)者借鑒西方社區(qū)警務(wù)的理論與實(shí)踐，就社區(qū)警務(wù)的合作、預(yù)防、服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并就社區(qū)治理與社區(qū)警務(wù)、社區(qū)警務(wù)的模式與工作機(jī)制、社區(qū)警務(wù)與犯罪控制等問題進(jìn)行深入探討。有學(xué)者認(rèn)為，我國社區(qū)安全建設(shè)中存在政府唱獨(dú)角戲的弊端，需要調(diào)整府民關(guān)系，具體來說，要促使政府從社區(qū)安全建設(shè)主導(dǎo)者逐步變成引導(dǎo)者，最后成為監(jiān)督者和評(píng)估者；同時(shí)整合各類社區(qū)安全建設(shè)方案，從而減少基層管理者承擔(dān)的“運(yùn)動(dòng)式”的工作任務(wù)。①有學(xué)者采用實(shí)證研究的方法，探索城市社區(qū)安全評(píng)估模型的建立。通過采用在指標(biāo)權(quán)重賦值基礎(chǔ)上的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法，遵循科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐性、發(fā)展性、可行性原則構(gòu)建城市社區(qū)安全評(píng)估模型，對制約社區(qū)安全狀態(tài)負(fù)面指標(biāo)決定的靜態(tài)安全狀況與促進(jìn)社區(qū)安全正面指標(biāo)決定的動(dòng)態(tài)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估模型指標(biāo)（因子）權(quán)重采用專家調(diào)查法確定，指標(biāo)（因子）水平采用標(biāo)準(zhǔn)化方法確定，并可在定量評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性等級(jí)評(píng)估。②有學(xué)者以治理機(jī)制為分析視角，對臺(tái)北市內(nèi)湖社區(qū)安全促（協(xié)）進(jìn)組織的發(fā)展歷程進(jìn)行了描述，著重對其在社區(qū)安全治理機(jī)制建設(shè)上的表現(xiàn)及作為進(jìn)行了實(shí)證分析，提出以內(nèi)湖社區(qū)為代表的臺(tái)灣社區(qū)安全治理機(jī)制重視橫向維度的建設(shè)，這值得大陸地區(qū)在開展安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中參考借鑒。③

（五）公共安全管理綜合模式研究這類研究從總體上較少。有學(xué)者提出了進(jìn)一步改進(jìn)中國各級(jí)政府綜合公共安全管理的對策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注完善安全信息共享體系；公共安全管理的縱向、橫向與綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；鼓勵(lì)非政府組織參與建立社區(qū)綜合公共安全管理體系；建設(shè)區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地等思路。④在社會(huì)治安供給領(lǐng)域近期較有代表性的研究是聚集于在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)治安綜合治理，著重研究其組織網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為在充分吸納社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新興社會(huì)和市場組織資源的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起比較有效的組織化調(diào)控體系，是中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。此外，有學(xué)者借鑒西方的相關(guān)評(píng)價(jià)體系，從“脆弱性——能力”的視角構(gòu)建公共安全評(píng)價(jià)框架，提出區(qū)域公共安全綜合評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系應(yīng)包括：脆弱性指標(biāo)（包含暴露性和敏感性指標(biāo)、易損性指標(biāo)）和應(yīng)對能力指標(biāo)（包含基礎(chǔ)設(shè)施、管制能力、社會(huì)防御和經(jīng)濟(jì)能力四個(gè)方面的二級(jí)指標(biāo)）。⑤這些研究對于我國公共安全服務(wù)供給模式、社會(huì)治安的供給現(xiàn)狀、社會(huì)治安綜合治理的政策發(fā)展等進(jìn)行了較好的梳理，關(guān)注社會(huì)公共安全供給的協(xié)同機(jī)制，則是值得進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域。

四、當(dāng)前公共安全與社會(huì)公共安全研究的主要進(jìn)展與不足

社會(huì)公共安全研究涉及面廣，目前這一領(lǐng)域的研究取得了以下進(jìn)展：一是公共安全及社會(huì)公共安全領(lǐng)域在近年來受到多學(xué)科的普遍關(guān)注。近年來，以政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)為代表等，許多學(xué)科為與社會(huì)公共安全問題相關(guān)的基本理論問題，如風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、協(xié)商民主理論、危機(jī)管理理論、社會(huì)沖突理論、治理理論等提供了較為完整的分析框架和理論體系，這些為社會(huì)公共安全研究向縱深發(fā)展提供了前提和基礎(chǔ)。二是基于犯罪控制與預(yù)防的社會(huì)公共安全研究出現(xiàn)多元化視角?；诜缸锟刂婆c預(yù)防，社會(huì)公共安全理論研究出現(xiàn)了零容忍警務(wù)、安全節(jié)點(diǎn)治理模式、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、多中心治理與第三方警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等多元化研究視角或?qū)嵺`戰(zhàn)略，為社會(huì)公共安全領(lǐng)域研究向縱深擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。三是出現(xiàn)了對社會(huì)公共安全問題的量化研究。在社會(huì)公共安全評(píng)價(jià)體系的研究中，一些學(xué)者開始運(yùn)用數(shù)學(xué)分析模型，嘗試設(shè)計(jì)社會(huì)公共安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或進(jìn)行定量評(píng)估基礎(chǔ)上的城市社會(huì)公共安全系統(tǒng)研究。這些量化研究成果為尋找中國社會(huì)公共安全供給之路提供了有益借鑒。

篇4

關(guān)鍵詞：東亞；概念演進(jìn)；論爭

中圖分類號(hào)：K901.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0199-02

一、“東亞”的社會(huì)或文化概念經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期的演變

（一）東亞作為一個(gè)地理區(qū)域自古就存在

東亞是世界偉大文明地域之一，在歷史上就產(chǎn)生過一個(gè)獨(dú)具特色的、以中國為中心的東亞地區(qū)國際體系，即西方學(xué)者發(fā)明的“朝貢體制”或“朝貢制度”，日本學(xué)者多用“華夷秩序”和“冊封體制”，比西方人更為深刻地理解古代東亞秩序的真諦。

（二）東亞概念的產(chǎn)生

“東亞”、“遠(yuǎn)東”屬于外來詞語，是由歐洲人最早使用的。有學(xué)者考證，一位歐洲學(xué)者在1897年出版的有關(guān)東亞美術(shù)史的書籍中首先使用了“東亞”概念，此后這一概念開始流行開來并被廣為使用。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，帝國主義列強(qiáng)在對亞洲的掠奪和侵略中，把對亞洲東部的爭奪同西太平洋上的制海權(quán)聯(lián)系起來，形成了“遠(yuǎn)東太平洋”的概念。歐洲把靠近它的西亞稱“近東”、“中東”，把遠(yuǎn)離它的亞洲東部稱“遠(yuǎn)東”，有時(shí)與“東亞”概念混用。當(dāng)時(shí)西方人所說的“東亞”一般包括如下國家和地區(qū)：東部西伯利亞、中國、蒙古、朝鮮半島、日本、東南亞。這也是我們今天通常所理解的東亞地理區(qū)域，即傳統(tǒng)的東亞概念之含義。顯然，這些概念以西方為中心，帶有濃厚的歐洲中心主義和西方殖民主義色彩。

（三）東亞概念的本土化

隨著歷史的發(fā)展，東亞概念逐漸為其所指地理區(qū)域的國家和地區(qū)普遍接受與使用。特別是在冷戰(zhàn)以后，隨著區(qū)域合作的發(fā)展，“東亞”正在從一個(gè)外來的概念變成一個(gè)代表地區(qū)意識(shí)和認(rèn)同符號(hào)的本土概念。這是東亞地區(qū)意識(shí)正在形成的一個(gè)重要表現(xiàn)。

二、關(guān)于東亞概念的爭論

目前，關(guān)于東亞概念的爭論主要集中在三個(gè)方面。

首先，對于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的東亞概念，學(xué)者們產(chǎn)生了質(zhì)疑并引起爭論。有學(xué)者認(rèn)為，“東亞”是歐洲人以距離遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)，在沒有意識(shí)到不同國家之間巨大社會(huì)文化差異前提下，對遠(yuǎn)東地區(qū)下的定義，并且錯(cuò)誤地以為所有東亞國家都是建立在儒教文明的基礎(chǔ)之上的。同時(shí)，有學(xué)者在進(jìn)一步考察這段時(shí)間的歷史后發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)歐洲人最初向東方遠(yuǎn)行到達(dá)中國、日本和東印度群島的時(shí)候，他們籠統(tǒng)地稱呼這個(gè)遙遠(yuǎn)的地方為“遠(yuǎn)東”。然而，從地理上看，東亞是將亞洲一分為二的那片高山沙漠以東的地區(qū)；從人種上看，東亞是蒙古人種（作為蒙古人種分支的因紐特人和美洲印第安人除外）居住的地區(qū)；從文化上看，是植根于古代中國的那種文明所分布的地區(qū)。”并且特別指出，“這一地區(qū)，除中國以外，還包括日本、朝鮮和越南，但不包括也在高山沙漠屏障以東、居民也屬于蒙古人種的其他兩個(gè)地區(qū)：一是亞洲腹地，這些地方的游牧民族通過商業(yè)、戰(zhàn)爭和征服與中國居民有著難以分開的歷史聯(lián)系；一是東南亞，其較高的文化大部分源于印度而非中國?！?/p>

其次，在東亞概念本土化過程中，學(xué)者們對概念所包含的地緣政治版圖產(chǎn)生了爭議。羅榮渠認(rèn)為，“東亞，又稱‘太平洋亞洲’（Pacific Asia），從地理上講，指的是歐亞大陸太平洋沿岸的邊緣和半邊緣地帶，包括亞洲東部的大陸、半島與海島。狹義的東亞指中國大陸、日本列島、朝鮮半島、臺(tái)灣島等；廣義的東亞包括東南亞即中南半島與馬來群島諸國；再擴(kuò)而大之，甚至可把南亞即印度半島諸國也包括在內(nèi)?！睆?zhí)N嶺認(rèn)為，廣義的東亞地區(qū)包括通常地理概念的“東亞”、“東南亞”和“北亞”的16個(gè)國家及1個(gè)地區(qū)，即東亞五國——中國、日本、朝鮮、韓國、蒙古；北亞的俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)；東南亞十一國——越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊、東帝汶。高連福認(rèn)為，“東亞”無疑是一個(gè)地理概念，它通常指的是包括現(xiàn)今東北亞和東南亞在內(nèi)的地理區(qū)域。具體來說，今天東亞地區(qū)國家共有16個(gè)，即東北亞的中國、日本、朝鮮、韓國、蒙古國以及東南亞的越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、菲律賓、文萊、東帝汶。此外，在東亞地區(qū)還有一些非國家經(jīng)濟(jì)體（如中國臺(tái)灣、中國香港和中國澳門），也有人把俄羅斯聯(lián)邦的遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)納入東北亞范疇之中。

最后，與地緣政治概念不同，社會(huì)文化視角下東亞概念的解讀。有學(xué)者認(rèn)為，東亞已經(jīng)超出了一般意義的地理概念，它更是一個(gè)社會(huì)概念或文化概念。東亞是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物，而且這一概念還處于建構(gòu)過程之中。事實(shí)上，現(xiàn)代意義的東亞國際秩序的作用空間也包括中華文明與印度文明碰撞磨合的地區(qū)，這也正是地緣政治的解釋盲區(qū)。因此，這些因素也導(dǎo)致了迄今為止人們對于東亞所指地理區(qū)域范圍尚未形成共識(shí)。

上述觀點(diǎn)分別從大東亞和小東亞的角度去闡釋東亞的含義，據(jù)此得出關(guān)于東亞概念的基本看法：隨著歷史的發(fā)展，單一的地理概念已不能解釋東亞所包含全部的意義，東亞概念更多被注入了人文、歷史、政治等因素。甚至在深度和廣度上，未來的東亞會(huì)有更加豐富的解讀。從東亞的地理概念出發(fā)，許多學(xué)者給出了自己明確的界定；從東亞概念的歷史演變出發(fā)，也有學(xué)者認(rèn)為東亞是社會(huì)內(nèi)涵不斷豐富、尚在建構(gòu)中的概念。不管從那種角度來注解東亞的概念，都至少說明了兩個(gè)現(xiàn)象：（1）東亞高低緯度的政治安全事件都能引起學(xué)術(shù)界的熱烈討論，在對某一問題進(jìn)行闡述時(shí)都繞不開對東亞概念的解讀，這在學(xué)理層面推動(dòng)了東亞理論的發(fā)展。（2）大多數(shù)學(xué)者根據(jù)研究的需要而自由裁量東亞的地緣政治范圍，但是東亞概念的核心政治力量一直都受到關(guān)注，如中國、日本等。

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Discussion about the historical evolution of the east Asia concept

QIAN Yan

（Public administration college,Nanjing normal university,Nanjing 210046,China）

篇5

一、大力拓展人防保安業(yè)務(wù)，為公司創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

圍繞為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，人防部大力拓展保安員派駐業(yè)務(wù)，組建四個(gè)中隊(duì)，中隊(duì)長實(shí)行競爭上崗制，選拔政治業(yè)務(wù)及能力較佳的優(yōu)秀保安隊(duì)員擔(dān)任中隊(duì)長，著力為客戶提供優(yōu)質(zhì)的安全防范服務(wù)。

1、隊(duì)伍發(fā)展壯大是硬道理。

今年是人防部大提高的一年，特別是公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子于10月份專門正式設(shè)立人力資源部，招聘政治業(yè)務(wù)及身體素質(zhì)較優(yōu)秀退伍軍人和社會(huì)青年充實(shí)到人防保安隊(duì)伍中，為發(fā)展壯大隊(duì)伍打下良好基礎(chǔ)。人力資源部在短短三個(gè)月內(nèi)，共招保安學(xué)員300多人，通過嚴(yán)格目測、面試、政審、體檢合格后，錄用了一批素質(zhì)較佳學(xué)員，成功組織安排了四期培訓(xùn)班，訓(xùn)出合格保安員207人，滿足了人防業(yè)務(wù)發(fā)展需要。同時(shí)，今年是人防部大發(fā)展的一年，隨著“瑞安保安”形象提高和社會(huì)安全防范需求的增加，人防部抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。例如，安陽中隊(duì)增設(shè)了國稅局，新興信用社、南大超市等崗點(diǎn)，將原有41個(gè)崗點(diǎn)，迅速增加到63個(gè)，保安隊(duì)員達(dá)到188人；莘塍中隊(duì)在11月份正式成立后，僅在二個(gè)月內(nèi)先后簽訂11家客戶合同，從原有21個(gè)崗點(diǎn)，發(fā)展到32個(gè)，保安人員從44人發(fā)展到62人；塘下中隊(duì)增加12個(gè)崗點(diǎn)，保安人員從28人發(fā)展到71人；娛樂場所中隊(duì)從原來12家發(fā)展到21家，保安人員從40人發(fā)展到106人。目前，人防保安業(yè)務(wù)市場，基本上占領(lǐng)了全市較繁榮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，崗點(diǎn)遍布學(xué)校、金融、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及民營企業(yè)，為加強(qiáng)全市企事業(yè)單位內(nèi)部治安防范、安全管理，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定起著積極的作用。

2、明確工作職責(zé)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。

由于人防業(yè)務(wù)市場的擴(kuò)大，服務(wù)崗點(diǎn)面廣、線長、點(diǎn)多，管理難度大。公司新領(lǐng)導(dǎo)班子對人防部管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，根據(jù)地域及工作特殊性，設(shè)置四個(gè)中隊(duì)（安陽、娛樂場所、莘塍、塘下），歸口人防部統(tǒng)一管理，明確中隊(duì)工作職責(zé)，有利于人防部健康發(fā)展。人防部及時(shí)積極配合公司領(lǐng)導(dǎo)正確決策，明確中隊(duì)長職責(zé)，使他們盡快進(jìn)入角色，現(xiàn)四個(gè)中隊(duì)工作均已基本進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人防業(yè)務(wù)市場進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、樹“瑞安保安”品牌，保一方平安。

今年，公司在市公安局黨委重視和關(guān)懷下，精選二位素質(zhì)高、學(xué)歷高、能力強(qiáng)干警調(diào)任公司組建新的領(lǐng)導(dǎo)班子。為我公司“與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)一流保安”奠定了良好基礎(chǔ)。下半年，新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，解放思想，實(shí)事求是，對公司實(shí)行重大改革，調(diào)整、整頓好中層隊(duì)伍，打出“瑞安保安”品牌。人防部以此為契機(jī)，緊緊圍繞為客戶提供安全防范服務(wù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安這個(gè)中心任務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德教育，培養(yǎng)隊(duì)員的敬業(yè)精神，教育保安員要時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和任務(wù)，把為客戶提供優(yōu)質(zhì)的安全防范服務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部保衛(wèi)放在首位，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。人力資源部正式成立后，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以“嚴(yán)格管理，保證上崗質(zhì)量；開拓領(lǐng)域，培養(yǎng)優(yōu)秀人才”為目標(biāo)，按照“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、科學(xué)、高效”的培訓(xùn)方針，不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，從端正學(xué)員認(rèn)識(shí)入手，加強(qiáng)政治思想教育，引導(dǎo)學(xué)員樹立正確的人生觀、從業(yè)觀，培養(yǎng)學(xué)員“學(xué)保安、干保安、愛保安”的熱情，加強(qiáng)保安理論與保安實(shí)踐的結(jié)合，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，努力提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，為人防增添新鮮血液。例如，全市企事業(yè)單位拆除違章建筑已經(jīng)都離不開保安，在下半年承擔(dān)多次拆違保衛(wèi)工作任務(wù)中，派出大批保安人員動(dòng)作迅速、敬業(yè)愛崗、恪盡職守、不怕流血犧牲，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績，贏得了社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)，逐步樹立起“瑞安保安”品牌。

二、大力加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

高素質(zhì)的保安隊(duì)伍對于人防業(yè)務(wù)發(fā)展具有決定性意義。遵照公司把加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)中心任務(wù)來抓人防部認(rèn)真貫徹落實(shí)好公司重新修訂《考勤制度》、《請銷假制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《解聘辭退制度》等四項(xiàng)日常管理制度，要求四個(gè)中隊(duì)始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)原則，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，把目標(biāo)放在建設(shè)一支政治合格、清正廉潔、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、服務(wù)周到、形象良好、作風(fēng)過硬的保安隊(duì)伍。

1、思想政治工作是保證線。

今年以來，由于人防業(yè)務(wù)市場不斷擴(kuò)大，人防新進(jìn)保安員較多，要求人力資源部把好進(jìn)人關(guān)的同時(shí)，針對目前隊(duì)員的整體年齡偏低，缺乏保安工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，客戶的要求又越來越高，人防部及時(shí)采取一些措施。特別要求中隊(duì)長深入基層，抓緊隊(duì)員的思想教育，從行動(dòng)上關(guān)心、愛護(hù)他們，使保安員從打工者的心態(tài)轉(zhuǎn)變成主人翁的角色，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感，回報(bào)社會(huì)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如四個(gè)中隊(duì)長經(jīng)常召集休息隊(duì)員，通過多層次的說話，端正有些保安員的思想認(rèn)識(shí)，工作態(tài)度和服務(wù)意識(shí)，經(jīng)過一段時(shí)間的教育，人防保安隊(duì)員的綜合素質(zhì)得到了較大的提高，客戶投訴率明顯降低。

2、加強(qiáng)督察處理力度。

依照公司各項(xiàng)規(guī)章制度，要求督察組加大崗點(diǎn)檢查力度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，推行以制度管理保安的做法，促進(jìn)保安員全面素質(zhì)提高。今年，共出動(dòng)督查225人次，當(dāng)場糾正不規(guī)范的保安執(zhí)勤行為60人次，發(fā)放各類宣傳資料及通知600多份，同時(shí)，對41名保安人員違紀(jì)行為較嚴(yán)重的，上報(bào)公司作出嚴(yán)肅處理，確保了保安員在崗執(zhí)勤良好的精神風(fēng)貌。這樣，減少了違法違紀(jì)問題發(fā)生，受到客戶領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，不斷加強(qiáng)了保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力提高保安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

3、搞好文化、娛樂建設(shè)，增強(qiáng)保安隊(duì)伍凝聚力。

公司充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化、娛樂對于公司發(fā)展的重要性，專門聘請人力，集中精神，結(jié)合公司實(shí)際，創(chuàng)辦了“瑞安保安”內(nèi)部刊物，及時(shí)報(bào)道保安服務(wù)業(yè)的新聞，先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，介紹我市保安工作的情況、經(jīng)驗(yàn)、做法，溝通行業(yè)信息，活躍企業(yè)文化生活，穩(wěn)定保安隊(duì)伍，提高隊(duì)員素質(zhì)。人防部及時(shí)落實(shí)好公司內(nèi)部刊物、文件發(fā)放工作，使每個(gè)崗點(diǎn)都能了解公司工作實(shí)際情況。例如，今年9月26日公司舉辦“國慶卡拉OK大獎(jiǎng)賽”人防部獲一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)2名，三等獎(jiǎng)7名。占總獲獎(jiǎng)數(shù)75%。

三、狠抓保安服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量贏取市場。

樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，始終把社會(huì)效益放在首位，依法開展安全防范活動(dòng)，居安思危，抓緊利用入世保護(hù)期間的有限時(shí)間，發(fā)展壯大自身，以服務(wù)質(zhì)量搶占市場份額。以市場為導(dǎo)向，最大限度地滿足社會(huì)對安全防范方面多層次、多種形式的需求，牢固樹立群眾利益，客戶利益至上的觀念，全心全意為轄區(qū)廠企單位的安全服務(wù)，參與公平、公正、公開的競爭，促進(jìn)保安服務(wù)經(jīng)營水平和質(zhì)量的加強(qiáng)提高，大力拓寬保安服務(wù)市場，主動(dòng)承擔(dān)各類大型商貿(mào)文體活動(dòng)的安全保衛(wèi)，以高質(zhì)量的服務(wù)贏得客戶和市場，形成規(guī)模經(jīng)營并創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，盡快把我市保安服務(wù)做大做強(qiáng)，著力打響“瑞安保安”的形象。

1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是生命線。

服務(wù)意識(shí)是干好保安工作的前提和思想基礎(chǔ)，是否具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是衡量保安人員工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。人防部對增強(qiáng)全體保安員服務(wù)意識(shí)觀念，一直堅(jiān)持不懈地作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，通過一系列管理措施，怎樣發(fā)揮出保安員主動(dòng)服務(wù)，熱情服務(wù)，使客戶滿意，經(jīng)常在人防隊(duì)長會(huì)議上進(jìn)行摸索、研究、探討。通過各個(gè)中隊(duì)共同努力，涌現(xiàn)出許多愛崗敬業(yè)，忠于職守的保安人員。例如，安陽中隊(duì)保安員李學(xué)生、戴旭東、黃宏格等人，于12月2日上午正在執(zhí)勤他們發(fā)現(xiàn)該廠車棚著火，奮勇救火，確保了客戶財(cái)產(chǎn)安全，受到客戶單位敬佩。塘下中隊(duì)保安員王維定，于11月14日在力邦企業(yè)公司上班時(shí)，現(xiàn)場抓獲盜竊者，為客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失幾十萬元。場所中隊(duì)于12月5日晚上八點(diǎn)四十五分在金碧輝煌執(zhí)勤保安人員，得到社會(huì)青年帶兇器進(jìn)入包廂的信息后，分隊(duì)長黃河旦馬上帶領(lǐng)隊(duì)員搜查出5把刀具，據(jù)了解有兩班社會(huì)青年準(zhǔn)備晚上進(jìn)行斗毆，后來進(jìn)一步調(diào)查出當(dāng)事人，送交派出所處理，制止了一場斗毆事件；莘塍中隊(duì)保安員周金曼，于12月31日在華濱塑料包裝廠執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠停車場老伯掉進(jìn)排污井中，周金曼飛奔過去救出老伯……等等這些好人好事，體現(xiàn)出保安員有較強(qiáng)工作責(zé)任心及服務(wù)意識(shí)，得到全社會(huì)、客戶的肯定和贊揚(yáng)，為公司樹立了良好的形象。

2、開展文明、優(yōu)質(zhì)崗點(diǎn)競賽活動(dòng)。

為切實(shí)加強(qiáng)保安員的文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和瑞安保安形象，經(jīng)公司研究決定，于11月30日—12月31日人防部對各崗點(diǎn)開展了“文明、優(yōu)質(zhì)”崗點(diǎn)競賽活動(dòng)。各個(gè)中隊(duì)積極推薦具有窗口含義的崗點(diǎn)參加“文明、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)競賽，中隊(duì)長都親自到各崗點(diǎn)發(fā)放《文明執(zhí)勤點(diǎn)參賽辦法》，督促每個(gè)崗點(diǎn)、每位保安員積極學(xué)習(xí)、認(rèn)真對照，做好自查自糾工作，動(dòng)員廣大崗點(diǎn)和全體保安員學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、樹典型。同時(shí)，對后進(jìn)崗點(diǎn)實(shí)施

有針對性的“紅燈”警示教育管理，幫助分析原因、尋找差距、制訂措施、克服困難、限期整改。經(jīng)過一段時(shí)期的教育，每個(gè)中隊(duì)保安員的綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量得到了極大的提高，受到客戶單位一致好評(píng)。競賽結(jié)果，安陽中隊(duì)的移動(dòng)公司崗點(diǎn)獲一等獎(jiǎng)，瑞安中學(xué)崗點(diǎn)獲二等獎(jiǎng)，場所中隊(duì)國際大酒店崗點(diǎn)獲三等獎(jiǎng)。

四、存在問題。

一年來，我們雖然取得了一定成績，但離上級(jí)要求還差一定距離，存在著一些不足之處：直派保安員數(shù)量偏低，部分保安人員素質(zhì)不高，客戶時(shí)有投訴。少數(shù)保安隊(duì)員工作責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，被客戶退崗，受到公司批評(píng)、警告、辭退、終止合同的達(dá)41人。

五、2004年工作要點(diǎn)：

1、進(jìn)一步擴(kuò)大隊(duì)伍，拓寬人防業(yè)務(wù)市場。努力使明年人防保安從業(yè)人員達(dá)1000人，人力資源部加大宣傳力度，招聘高素質(zhì)保安員，充實(shí)到人防部。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)管理，實(shí)行逐級(jí)管理，提高工作效率。

3、進(jìn)一步提高保安隊(duì)伍總體素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)保安員服務(wù)意識(shí)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，全面推進(jìn)文明優(yōu)質(zhì)崗點(diǎn)競賽活動(dòng)，提高全體保安人員的執(zhí)勤規(guī)范行為。

5、進(jìn)一步樹立“瑞安保安”品牌，加強(qiáng)宣傳力度，提高公司知名度。

篇6

人的全面發(fā)展理論是體系的重要組成部分，是貫穿于體系的一條生命線，人的全面發(fā)展是社會(huì)全面進(jìn)步的前提，同時(shí)又是社會(huì)全面發(fā)展的最終目標(biāo)。學(xué)說的核心觀點(diǎn)是人的全面發(fā)展，這也是馬克思、恩格斯在總結(jié)前人理論成果的基礎(chǔ)上一生關(guān)注的一個(gè)問題。

馬克思強(qiáng)調(diào)要科學(xué)地理解人，就必須要清楚人的本質(zhì)問題。他認(rèn)為，一般要從三個(gè)方面考慮人的本質(zhì)問題：人具有區(qū)別于動(dòng)物的一般特征，人的特征是人的自由自主的創(chuàng)造活動(dòng)；而在人與社會(huì)群體之間的相處模式來看，人又是社會(huì)關(guān)系的總和；從不同個(gè)體之間的區(qū)別來看，每個(gè)人又具有不同的個(gè)性，弄清了這一點(diǎn)有助于我們更好地了解人的全面發(fā)展的含義。對人的全面發(fā)展的解讀，我們從主體的角度出發(fā)總結(jié)為“人”、“全面”、“發(fā)展”。在現(xiàn)代社會(huì)，人作為社會(huì)個(gè)體，必須有作為“人”的權(quán)利和尊嚴(yán)，必須得到他人和社會(huì)的尊重和保護(hù)，任何個(gè)人、團(tuán)體或者國家不能以任何名義侵犯“任何個(gè)人”的最基本的“人權(quán)”。

“人的全面發(fā)展”是人之為人的全面發(fā)展，是人與人之間交往的平等而全面的發(fā)展，是人的需求和能力的全面發(fā)展?！叭说娜姘l(fā)展”既是人的個(gè)性、能力和實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是人的自然素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和心理素質(zhì)的共同提高，同時(shí)還是人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。也正是實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展，人的自由個(gè)性才能得以實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)今我國人的全面發(fā)展面臨的困難

當(dāng)前，盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但是我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情并未改變，生產(chǎn)力發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。無論是國民收入，還是各項(xiàng)資源，就人均各項(xiàng)指標(biāo)上來看，我國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于資本主義發(fā)達(dá)國家。作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多，底子薄，幅員遼闊導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展極不平衡，貧富差距有進(jìn)一步加大的趨勢。如果我們不大力發(fā)展生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與升級(jí)的步伐，就無法實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

分工導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展片面化和單向化，容易影響人的全面發(fā)展。雖然人能夠在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中提高自身的工作效率，但是社會(huì)分工卻同時(shí)成為禁錮人類發(fā)展的重大因素之一。雖然工人、農(nóng)民、教師等特有崗位有較為穩(wěn)定的收入，但是由于勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷存在著差異，因而其工作效率、勞動(dòng)效果也就不同。在當(dāng)今社會(huì)，那些無法適應(yīng)社會(huì)需求的人只能面對下崗失業(yè)，無法找到其他滿意的就業(yè)崗位。反而是那些一專多能的人，在面對社會(huì)變革如此迅速的今天，能夠發(fā)揮出自己的光和熱。因此，只有通過實(shí)行科學(xué)的分工，才能有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效能，達(dá)到社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)更加有利于人的全面發(fā)展。否則，只講究短暫的個(gè)人效益提高，最終又會(huì)制約人的長期全面進(jìn)步。

近年來，人民民主和法制建設(shè)等雖然有了很大的進(jìn)展，基層民主制度、社會(huì)保障制度有了可喜的成果，但是我們在一些領(lǐng)域上還是存在相當(dāng)大的問題。例如：一些官員為了貪圖享樂，生活腐敗墮落、以權(quán)謀私、官僚主義盛行，而普通百姓由于其社會(huì)地位較低，逐漸淪為社會(huì)上的弱勢群體，群眾的切身利益并沒有得到有效地保證。由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主、法制建設(shè)還不夠健全，人們對政治的參與力度還有待提高，個(gè)人的政治權(quán)利意識(shí)薄弱。這些最終會(huì)導(dǎo)致人的發(fā)展受到阻礙和影響。在文化觀念上，每個(gè)人的認(rèn)知水平并不相同，民眾對于自身的主體意識(shí)沒有明確的認(rèn)識(shí)，獨(dú)立的個(gè)性也沒有形成。此外，在諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間收入、教育、住房、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面存在的差異等，都使人的全面發(fā)展受到相當(dāng)大程度的制約。因此，健全相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)就尤為重要。

三、促進(jìn)我國人的全面發(fā)展的建議

創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)困難。國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。要完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場公平，積極發(fā)展具有市場前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為廣大勞動(dòng)者提供更多就業(yè)崗位，增加就業(yè)途徑。要保障失業(yè)勞動(dòng)者最低保障金，逐步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助這樣多層次的社會(huì)保障制度，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

篇7

王亞西中國政法大學(xué)國際法專業(yè)2004級(jí)研究生

曹裕北京市通州區(qū)司法局司法助理員電話：13810139948

2002年10月1日《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》正式生效,沿用了幾十年的“刑滿釋放人員”和“解除勞教人員”這種特殊的稱謂，如今在浙江成了一個(gè)歷史名詞,這兩類人的稱謂被“歸正人員”所取代。2004年我國的憲法修正案明確加入了“國家尊重和保障人權(quán)”，標(biāo)志著我國人權(quán)的制度化保障邁上了新的臺(tái)階。長期以來，人們在提到服過刑或被勞教過的人時(shí)往往將他們視為“另類”，對他們監(jiān)控多于權(quán)利保障，防范多于引導(dǎo)，因此，從某種角度上看，他們剛剛回歸到到社會(huì)，加上社會(huì)對他們的歧視，他們的很多權(quán)利難以得到保障。本文擬從國際人權(quán)公約對人權(quán)的保障，我國對歸正人員的人權(quán)保護(hù)等方面分析一下歸正人員的人權(quán)保障問題。

一、主要人權(quán)公約對人權(quán)的保障

（一）、《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定

《世界人權(quán)宣言》（以下簡稱《宣言》）并不是一個(gè)人權(quán)公約，只是聯(lián)合國大會(huì)的一個(gè)決議，但在長期的實(shí)踐中已成為各國所能接受的規(guī)范性人權(quán)文件。宣言成為代表國際社會(huì)理解“人權(quán)”含義的標(biāo)志，從而增加了這樣的信念：各國政府有義務(wù)保障人民享有宣言所宣布的權(quán)利。

《宣言》第一條首先就規(guī)定了“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”，每個(gè)人都有固有的尊嚴(yán)和權(quán)利，任何人不得任意剝奪，既使曾經(jīng)犯過罪也是一樣?！叭巳擞匈Y格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、

宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”，“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。因此，每個(gè)人都是平等的，并且平等的享有公約規(guī)定的生命權(quán)，自由權(quán)和人身安全權(quán)。“人人在任何地方有權(quán)被承認(rèn)在法律前的人格”，“法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視”。法律面前人人平等，這是我國人民對待法律人權(quán)的通常理解，也是和國際人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)一致的。

《宣言》同時(shí)還規(guī)定人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障。工作權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)是每個(gè)人得以生存的基本保障，因此，工作和獲得報(bào)酬是每個(gè)人都應(yīng)享有的權(quán)利，國家和社會(huì)應(yīng)該保障人們的工作權(quán)。

另外，《宣言》還規(guī)定了人人都有受教育的權(quán)利。教育的目在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重。受教育對現(xiàn)代社會(huì)的人來說是一項(xiàng)最基本的權(quán)利，它除了能使人獲得求生之道的本領(lǐng)外，也能陶冶情操，提高人的素質(zhì)，并更好的注重人權(quán)和自身的義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》的規(guī)定

《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》（以下簡稱《公約》）第三條規(guī)定，本公約締約各國承擔(dān)保證男子和婦女在本公約所載一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面享有平等的權(quán)利。本公約締約各國承認(rèn)工作權(quán)，包括人人應(yīng)有機(jī)會(huì)憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取適當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利。人人享受公正和良好的工作條件?！豆s》還規(guī)定了社會(huì)保障權(quán)，即人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！豆s》同樣承認(rèn)人人有受教育的權(quán)利。

（三）、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》在其第六條、第十七條和第二十六條分別規(guī)定了生命權(quán)，維護(hù)隱私和家庭生活的權(quán)利以及禁止歧視。具體包括人人有固有的生命權(quán)，這個(gè)權(quán)利應(yīng)受法律保護(hù)，不得任意剝奪任何人的生命。任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以非法攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊。所有的人在法律前平等，并有權(quán)受法律的平等保護(hù)，無所歧視。在這方面，法律應(yīng)禁止任何歧視并保證所有的人得到平等的和有效的保護(hù)，以免受基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)，出生或其他身分等任何理由的歧視。

以上是主要的三個(gè)關(guān)于人權(quán)的公約對人權(quán)保護(hù)的幾個(gè)方面，主要在于對生命權(quán)，生存權(quán)，平等權(quán)，工作權(quán)，受教育權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)的規(guī)定，也這是歸正人員最容易得不到保障的個(gè)項(xiàng)權(quán)利。我國是以（依）法治國的社會(huì)主義法制（法治）國家，在維護(hù)和發(fā)展人權(quán)方面正在做出積極的努力。歸正人員做為社會(huì)的一部分，他們是少數(shù)的，某種意義上說也是弱勢的，并且如果他們的權(quán)利得不到很好的保障，極有可能誘發(fā)他們再一次犯錯(cuò)甚至犯罪，對其他人的合法權(quán)利造成威脅，因此他們的權(quán)利應(yīng)值得我們的特別關(guān)注。

二、歸正人員有哪些特別值得關(guān)注的人權(quán)

歸正人員是經(jīng)過法律處罰，并且執(zhí)行完畢的人員。他們在法律上享有和普通公民同等的權(quán)利。歸正人員在服刑完畢后或者解除勞動(dòng)教養(yǎng)后，回歸到隔絕了幾年甚至十幾二十年的社會(huì)，不但對社會(huì)感到陌生，還往往受到社會(huì)的歧視，他們以前的錯(cuò)就被打上“前科”的烙印，時(shí)時(shí)刻刻跟隨著他們。在他們興奮的回到家里時(shí)，四處的異常目光會(huì)讓他們茫然無措，所以，如何讓歸正人員得到平等的對待，讓人們對他們是多一些的寬容與關(guān)懷，而少一些的猜疑和防備，是最重要也最難的一點(diǎn)。另外，直接關(guān)乎生存的權(quán)利也是值得關(guān)注的。

首先就是生存權(quán)問題。歸正人員在服刑完畢或者勞動(dòng)教養(yǎng)結(jié)束后原則上送回原籍、捕前所在地或直系親屬所在地，由社會(huì)采取多渠道、多層次、多種形式的辦法安置，個(gè)別確實(shí)無家可歸而又自愿留下就業(yè)的，由原勞改單位收留安置。歸正人員在回歸社會(huì)后，首先面臨的就是生存問題。歸正人員在被判處刑罰時(shí)或被勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)常常伴有罰金，沒收財(cái)產(chǎn)，民事賠償?shù)葐栴}，家里人為了尋求法律幫助而花費(fèi)也不少，因此很多歸正人員的家庭陷入了生活的困境。歸正人員回歸后，一般又沒有工作，沒有其他的收入，所以其家人和本人的最基本的生存問題就面臨著巨大的威脅。

其次是工作權(quán)。歸正人員回歸社會(huì)后，絕大部分面臨重新獲得工作，在尋找工作的過程中，他們會(huì)遇到比一般人更多的困難。一部分歸正人員以前就是因?yàn)闆]有文化或者文化低而犯了錯(cuò)，在監(jiān)獄或勞教場所生活了幾年后，他們的文化水平并沒有提高很多，卻有很多人因此而失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。所以在這時(shí)他們?nèi)フ夜ぷ魇鞘掷щy的。由于沒有文化，加上有犯罪前科，招工單位往往將他們拒之門外。雖然尋過許多家中介，問過若干家單位，但他們往往連面試的機(jī)會(huì)都爭取不到。另外一部分歸正人員既使有較好的文化，僅僅因?yàn)樗麄冇小扒翱啤钡奈埸c(diǎn)，社會(huì)同樣也拒絕給予他們工作。許多工作單位在知道應(yīng)聘者曾犯過錯(cuò)或有犯罪的歷史后，很多就將他們拒之門外了。我國1997年刑法典第一百條也規(guī)定“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞”，這里本人暫且不論此條規(guī)定是否有積極意義，至少現(xiàn)實(shí)生活中，用工單位在知道其工作人員有犯罪記錄時(shí)，往往會(huì)找出各種理由將他們開除掉的。此外，一些地方對有前科的人在從事某些行業(yè)時(shí)也做出了限制。比如《上海市特種行業(yè)和公共場所治安管理?xiàng)l例修正案（草案）》中新增加的第八條規(guī)定，有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任娛樂場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，不得參與娛樂場所的經(jīng)營管理活動(dòng)：（一）因犯有罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹罪，賭博罪，制作、販賣、傳播物品罪，或者走私、販賣、運(yùn)輸、制造罪，曾被判處有期以上刑罰的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（三）因違反治安管理規(guī)定被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂場所單位的法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，自被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未滿兩年的。雖然某些行業(yè)對犯過某些罪行的人限制進(jìn)入有一定的道理，但這個(gè)范圍的寬窄應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并隨時(shí)對其進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦條件成熟時(shí)，則應(yīng)放寬限度。

再其次是歸正人員的受教育權(quán)問題。很多歸正人員在回歸社會(huì)時(shí)都已過了正常的受教育的年齡，雖然他們在服刑過程中也會(huì)接受一些基礎(chǔ)的教育，但畢竟是有限的。回到社會(huì)后，他們獲得正常的受教育的機(jī)會(huì)很小，在通過各種渠道求學(xué)的過程中，也常常得到像找工作一樣的待遇。

篇8

關(guān) 鍵 詞 刑事政策 寬嚴(yán)相濟(jì) 量 刑

一、刑事政策概論

"政策"是指"國家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行為準(zhǔn)則。" 可見其范圍非常的廣泛，包括了社會(huì)生活的各個(gè)方面。本文所講的刑事政策，是政策中比較特殊的一種。關(guān)于刑事政策的含義，國內(nèi)外刑法學(xué)界的理解差異很大，因而在討論寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與量刑的關(guān)系時(shí)，對刑事政策作一整體的闡述是很有必要的。

（一）外國關(guān)于刑事政策含義的觀點(diǎn)

1、大陸法系刑事政策的含義

"現(xiàn)代刑事政策的萌芽可以溯源到貝卡里亞和邊沁。刑事政策的成熟是19世紀(jì)末犯罪學(xué)發(fā)展的結(jié)果" 而刑事政策這一詞為德國刑法學(xué)家費(fèi)爾巴哈所首創(chuàng)。費(fèi)爾巴哈沒有在其著作中給刑事政策下具體定義，但也有學(xué)者認(rèn)為費(fèi)爾巴哈當(dāng)時(shí)的刑事政策一詞"乃指國家立法政策" 之后李斯特則給出了刑事政策的具體定義，從而刑事政策一詞便被李斯特等人普遍推廣，逐漸為其他大陸法系國家所陸續(xù)使用。

李斯特之后大陸法系各國學(xué)者對刑事政策的含義分別作出了自己的闡述和理解，爭議很大?？偨Y(jié)來看大陸法系學(xué)者對刑事政策的意義，大體有廣義、狹義兩中理解。就廣義而言，刑事政策是指國家為預(yù)防和治理犯罪而采取的一切手段和方法?？梢姀V義的刑事政策并不限于直接的以防治犯罪為目的的刑罰制度，而間接的與防治犯罪有關(guān)的各種社會(huì)政策也包含在內(nèi)。而狹義的刑事政策是指國家為預(yù)防和治理犯罪，以刑事法或刑事司法為手段而提出的犯罪防治對策。因此，狹義的刑事政策僅限于直接的，以防治犯罪為目的的刑事強(qiáng)制措施。

2、英美法系之見解

英美的法律詞典中并無刑事政策一詞，但這并不是說英美沒有刑事政策。由美國來看，我們知道美國犯罪學(xué)研究的核心，是以科學(xué)的方法研究犯罪和社會(huì)失序現(xiàn)象，并提出犯罪和社會(huì)失序的原因。在了解了犯罪和社會(huì)失序的原因之后，進(jìn)一步提出預(yù)防及治理犯罪和社會(huì)失序的對策。其防治犯罪和社會(huì)失序的對策范圍很廣，不僅包含直接以強(qiáng)制力防治犯罪和社會(huì)失序的政策，而且包含間接的與防治犯罪和社會(huì)失序有關(guān)的各種社會(huì)政策在內(nèi)。如此看來，其研究范圍，類似大陸法系的廣義刑事政策。因而大陸法系刑事政策相關(guān)研究內(nèi)容便成為美國犯罪學(xué)研究的內(nèi)容。只是美國的犯罪學(xué)特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)實(shí)證的研究，并以此為基礎(chǔ)形成犯罪和社會(huì)失序的防治對策。而大陸法系國家則較強(qiáng)調(diào)如何有效合理的使用國家強(qiáng)制力，來達(dá)到防治犯罪和社會(huì)失序的目的。

（二）中國特色的刑事政策

我國的刑事政策和外國的刑事政策的含義可能有某些相同之處，但并沒有淵源關(guān)系。我國的刑事政策是獨(dú)立發(fā)展起來的，是具有中國特色的刑事政策。它與外國刑事政策的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

1、從表現(xiàn)形式上來看，目前在我國，刑事政策常常表現(xiàn)為黨和國家制定或認(rèn)可并予以推廣的運(yùn)用刑事法律武器同犯罪作斗爭的一系列方針、措施、政策、辦法的總和。這顯然與外國的刑事政策在表現(xiàn)形式是有區(qū)別的。

2、從實(shí)質(zhì)上看，由于我國從國體和政體上和資本主義國家有著顯著的差別，當(dāng)前外國刑事政策就是刑法定罪科刑的基礎(chǔ)政策，其追求的是刑法的刑事政策化，因而刑事政策在這里已經(jīng)不完全是一個(gè)政治概念，已經(jīng)逐漸成為一個(gè)法律概念。而我國黨和國家在各個(gè)時(shí)期的刑事政策，直接代表了黨和國家在同犯罪作斗爭的政治意圖，蘊(yùn)涵著同犯罪作斗爭的深刻的政治內(nèi)容，充分體現(xiàn)了刑事政策的政治意義。

可見我國的刑事政策具備以下特征：一是合憲性。刑事政策必須符合國家憲法，不得與憲法相沖突，它的制訂必須以遵守憲法為前提，體現(xiàn)憲法精神。二是宏觀指導(dǎo)性。刑事政策主要為刑事立法、刑事司法的運(yùn)作提供宏觀性的方向指導(dǎo)和工作思路，懲治和預(yù)防犯罪的具體依據(jù)只能是刑法、刑事訴訟法等基本法律，刑事政策不能代替刑事法律。三是開放性。刑事政策是一個(gè)相對活躍的動(dòng)態(tài)的開放系統(tǒng)，它的存在和發(fā)展是一個(gè)不斷吸收外界信息、不斷適應(yīng)和影響民主法治進(jìn)程的過程，一個(gè)不斷自我調(diào)節(jié)自我完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程。四是綜合性。刑事政策主體和載體的層次性、對象和目的的雙重性、種類和手段的多樣性，充分體現(xiàn)了刑事政策的綜合性。

二、對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的理解

刑事政策對于刑事立法和刑事司法活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)意義，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全具有重大的影響。因此我們必須正確掌握和運(yùn)用黨和國家的基本刑事政策。而要正確理解寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，我們應(yīng)當(dāng)首先將它置于我國刑事政策的體系之中，使其獲得正確的定位。我國學(xué)者一般認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理論形成之前，我國還經(jīng)歷了懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策和嚴(yán)打的刑事政策兩個(gè)時(shí)期。

懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策的根據(jù)是我國1979年《刑法》第1條，該條開宗明義的將懲辦與寬大相結(jié)合的政策作為刑法的立法依據(jù)之一，此后這一政策便指導(dǎo)我國的刑事立法、司法。懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策強(qiáng)調(diào)對犯罪分子區(qū)別對待，既包括懲辦的一面，同時(shí)又兼顧寬大的一面，從而取得了與犯罪作斗爭的積極效果。但是，之后我國對懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策在認(rèn)識(shí)上卻經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程。因?yàn)閺纳蟼€(gè)世紀(jì)80年代初期開始，我國進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，犯罪浪潮洶涌而來。在這種情況下，我國進(jìn)入了一個(gè)嚴(yán)打時(shí)期。學(xué)者們曾經(jīng)將嚴(yán)打的內(nèi)涵界定為：黨和國家在社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻時(shí)為打擊某幾類嚴(yán)重刑事犯罪而制定的、由司法機(jī)關(guān)為主要執(zhí)行主體的、以從重從快為基本要求的一種具體刑事政策，其以運(yùn)動(dòng)、戰(zhàn)役的形式存在。從1983年到20__年將近20年的時(shí)間里，我國先后發(fā)動(dòng)了3次全國性的嚴(yán)打戰(zhàn)役。在這種嚴(yán)打的背景下，如何看待它與懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策之間的關(guān)系，就成為一個(gè)無法回避的問題。

正如我國學(xué)者所言：嚴(yán)打政策體現(xiàn)的只是懲辦與寬大相結(jié)合政策中懲辦的一面，或稱為"重重"的一面，而遠(yuǎn)非犯罪控制策略的全部內(nèi)容。對嚴(yán)重犯罪的嚴(yán)懲必須與對輕微犯罪的輕處辯證結(jié)合。惟有"輕輕"，方能"重重"，方能真正有效地實(shí)現(xiàn)對犯罪的控制。 因此，嚴(yán)打刑事政策在其內(nèi)容上與懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策是存在抵觸的，采用嚴(yán)打刑事政策意味著在一定時(shí)期內(nèi)懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的擱置。隨著1997年《刑法》刪除了第1條中關(guān)于懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的規(guī)定，我國刑法學(xué)界對于懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策到底還是不是我國奉行的基本刑事政策更加產(chǎn)生了質(zhì)疑。而從目前的犯罪形勢和刑事司法系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來看，我國面臨著這樣的局面：一方面，犯罪總量持續(xù)上升，重大犯罪尤其是黑社會(huì)性 質(zhì)組織犯罪、惡勢力犯罪、犯罪、暴力犯罪突出，嚴(yán)重威脅了社會(huì)秩序，也使社會(huì)公眾的安全感降低；另一方面，司法資源的投入量與需求量的矛盾沒有得到解決，司法機(jī)構(gòu)和人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，刑事積案上漲，監(jiān)獄的擁擠程度加劇，重新犯罪率上升，一些罪犯出獄或假釋后犯下更嚴(yán)重的罪行。如果在打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，不對某些輕微犯罪實(shí)行寬松的刑事政策，刑事司法資源的供需矛盾還會(huì)進(jìn)一步加深，刑事司法系統(tǒng)也有可能陷入惡性循環(huán)的困境。"從重打擊"的單向運(yùn)行，只會(huì)導(dǎo)致刑法的過分張揚(yáng)；而一味地輕緩又會(huì)造成刑罰的乏力。因此，在控制犯罪問題上，越是加重打擊嚴(yán)重犯罪，越應(yīng)放寬對輕微犯罪的監(jiān)控和處理。

基于對嚴(yán)打刑事政策的反思，近來學(xué)者們普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，在一定程度上回歸懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。當(dāng)然，懲辦與寬大相結(jié)合的表述因其約定俗成而定型化，但這一命題蘊(yùn)含著意識(shí)形態(tài)的成份。在傳統(tǒng)話語中，一般認(rèn)為懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的內(nèi)容是：首惡必辦，脅從不問；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；立功折罪，立大功受獎(jiǎng)。但這些內(nèi)容有些已經(jīng)過時(shí)，例如抗拒從嚴(yán)，因其與無罪推定原則存在一定抵觸，因而已經(jīng)受到質(zhì)疑。 其他內(nèi)容也不能完全反映懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的基本精神。所以很多學(xué)者贊同以寬嚴(yán)相濟(jì)取代懲辦與寬大相結(jié)合。

20__年的"最高人民法院工作報(bào)告"明確規(guī)定我國現(xiàn)階段實(shí)行"寬嚴(yán)相濟(jì)"的刑事政策。 其主要內(nèi)容是："堅(jiān)持區(qū)別對待，對嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。"，"寬不是要法外施恩，嚴(yán)也不是要無限加重，而是要嚴(yán)格依刑法、刑事訴訟法及相關(guān)刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來懲罰犯罪，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。"簡而言之就是適度寬容輕處小惡以感化輕案犯、依法從嚴(yán)懲罰大惡以震懾重案犯。因此筆者認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待，應(yīng)該是我國現(xiàn)階段懲治與預(yù)防犯罪的基本的刑事政策。

三、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策對量刑的指導(dǎo)

筆者認(rèn)為寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對人民法院量刑工作的指導(dǎo)作用是不可忽視的。而要具體分析寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策對量刑的意義，就是要解決如何更準(zhǔn)確的將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中的"寬"和"嚴(yán)"應(yīng)用于量刑規(guī)則之中的問題。

（一）量刑依據(jù)

"量刑，是指法院基于刑法的規(guī)定對犯罪人定罪后，而對犯罪人選擇適用法定刑中某一具體刑罰的審判活動(dòng)。" 在追究犯罪人刑事責(zé)任的整個(gè)過程中，量刑是處于從定罪開始，到刑罰執(zhí)行完畢的中間環(huán)節(jié)。量刑對應(yīng)于定罪，是整個(gè)人民法院刑事審判活動(dòng)兩個(gè)環(huán)節(jié)之一。因而定罪與量刑有密切的聯(lián)系。定罪是量刑的前提和基礎(chǔ)，量刑是定罪的歸宿。而量刑本身的意義更加需要強(qiáng)調(diào)，正確的量刑即是實(shí)現(xiàn)我國刑法任務(wù)的重要手段又是實(shí)現(xiàn)刑罰目的的重要保證。

我國現(xiàn)行刑法第六十一條規(guī)定"對于犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會(huì)的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。" 這是關(guān)于量刑規(guī)定的立法規(guī)定，簡單的說就是"以犯罪事實(shí)為根據(jù)，以刑事法律為準(zhǔn)繩的原則" 。

1、量刑必須以犯罪事實(shí)為根據(jù)

量刑的客觀基礎(chǔ)是犯罪事實(shí)。人民法院只有在查清犯罪人所犯罪行的事實(shí)以后，才能確定是否給其刑罰處罰以及給予何種刑罰處罰。以犯罪事實(shí)為根據(jù)是一個(gè)概括的提法，其具體內(nèi)容應(yīng)包括查清犯罪事實(shí)、確定犯罪性質(zhì)、考察犯罪情節(jié)、判斷犯罪的社會(huì)危害程度這四個(gè)環(huán)節(jié)。此外，在量刑時(shí)還要考慮犯罪人的某些個(gè)人情況和犯罪后的態(tài)度等。所以要想正確、恰當(dāng)?shù)牧啃瘫仨氁苑缸锸聦?shí)為根據(jù)。

2、量刑必須以刑事法律為準(zhǔn)繩

查清犯罪事實(shí)只是量刑適當(dāng)?shù)那疤嶂?。要做到量刑適當(dāng)還必須依照刑事法律的規(guī)定，正確適用刑罰。罪行法定法定原則必然要求在量刑時(shí)要以法律的明確規(guī)定為準(zhǔn)。量刑以刑事法律為準(zhǔn)繩是正確量刑的重要保證。具體來說就是要求人民法院在量刑時(shí)要在刑法對具體犯罪規(guī)定的刑種及其適用幅度以內(nèi)確定刑罰；要求人民法院根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪人承擔(dān)刑事責(zé)任的原則確定刑罰；要求人民法院根據(jù)刑法所確認(rèn)的各種情節(jié)確定刑罰。

（二）在立法規(guī)定的前提下，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對量刑的指導(dǎo)

1、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與罪刑相適應(yīng)原則的一致性

我國現(xiàn)行刑法第5條規(guī)定"刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)。" 這條規(guī)定就是罪刑相適應(yīng)原則在立法中的體現(xiàn)。"罪刑相適應(yīng)，是源于因果報(bào)應(yīng)觀念，適應(yīng)人們樸素的公平意識(shí)的一種法律思想。這種思想伴隨罪與刑的出現(xiàn)而產(chǎn)生。" 犯罪是刑罰的前提，刑罰是犯罪的后果犯罪不僅決定了犯罪人應(yīng)當(dāng)受刑罰懲罰，而且決定了刑罰的輕重必須與犯罪的危害程度以及犯罪人刑事責(zé)任的輕重相適應(yīng)。罪刑相適應(yīng)原則首先是量刑原則，一般認(rèn)為，罪刑相適應(yīng)，就是罪重的量刑要重，罪輕的量刑要輕，各個(gè)法律條文之間對犯罪量刑要統(tǒng)一平衡，不能罪重的量刑比罪輕的輕，也不能罪輕的量刑比罪重的重。

前文已提到，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策其主要內(nèi)容是："堅(jiān)持區(qū)別對待，對嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人初犯、偶犯和過失犯，貫徹教育、感化、挽救方針，慎重逮捕和，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。"，"寬不是要法外施恩，嚴(yán)也不是要無限加重，而是要嚴(yán)格依刑法、刑事訴訟法及相關(guān)刑事法律，根據(jù)具體的案件情況來懲罰犯罪，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。"簡而言之就是適度寬容輕處小惡以感化輕案犯、依法從嚴(yán)懲罰大惡以震懾重案犯。

立法上的罪刑相適應(yīng)原則本身就要求在處罰犯罪人時(shí)要依據(jù)事實(shí)，按照法律做到重罪重罰、輕罪輕罰、有罪必罰、無罪不罰，最終實(shí)現(xiàn)量刑時(shí)的寬嚴(yán)相濟(jì)、罪刑均衡。這顯然與寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策所要求的寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪是一致的。因此寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是有立法依據(jù)的，對人民法院的量刑工作當(dāng)然也有著必然的指導(dǎo)意義。

2、用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)量刑

刑事政策對刑事司法具有指導(dǎo)意義，因此作為刑事司法中重要一環(huán)的量刑也要注意與一國當(dāng)前的刑事政策相一致。我國現(xiàn)階段寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策顯然是今后指導(dǎo)人民法院量刑工作的基本刑事政策。

篇9

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；國民核算；財(cái)政收支；公共產(chǎn)品；社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論

1999年初，財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠明確宣布，我國將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架。但如何理解社會(huì)主義公共財(cái)政，理論界卻存在很大的分歧。筆者認(rèn)為要防止兩種傾向：一是把公共財(cái)政等同于國家財(cái)政。因?yàn)樽鳛橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的國家財(cái)政強(qiáng)調(diào)憑借國家的公共權(quán)力，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入并進(jìn)行再分配，容易導(dǎo)致財(cái)政決策依賴于國家意志和上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的誤會(huì)，這與社會(huì)主義改革的目標(biāo)相矛盾。二是把公共財(cái)政與西方的公共需求財(cái)政相提并論。這是因?yàn)楣残枨筘?cái)政強(qiáng)調(diào)需求的一面，疏忽了需求與可能的關(guān)系，對公共需求沒有制約，就使財(cái)政理論本身存在不夠完備的缺陷。相比之下，本文認(rèn)為建立在社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)之上的財(cái)政理論①，更符合社會(huì)主義公共財(cái)政的科學(xué)內(nèi)涵，下面就這一問題作進(jìn)一步分析和闡明。

一、國民核算大改革對財(cái)政收支性質(zhì)的重大影響

國民核算是以社會(huì)再生產(chǎn)為核算對象的宏觀核算。但是，我國原先采用的MPS核算體系所界定的生產(chǎn)范圍僅限于物質(zhì)生產(chǎn)，它用于反映國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的總量指標(biāo)。因?yàn)樗荒芊从澄镔|(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不能反映非物質(zhì)的生產(chǎn)，因而也就不能全面地反映國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的總體規(guī)模。這對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展尤為不利。鑒于此，1992年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國對國民核算實(shí)施了重大改革，采用了以SNA為基礎(chǔ)的新國民核算體系，將生產(chǎn)范圍從物質(zhì)生產(chǎn)擴(kuò)大到非物質(zhì)生產(chǎn)，包括以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，并對其計(jì)算了產(chǎn)值。由于生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，分配范圍、消費(fèi)范圍和投資范圍也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，因而對財(cái)政理論，首先是對財(cái)政收支性質(zhì)產(chǎn)生了重大影響。

隨著生產(chǎn)范圍的擴(kuò)大，國家管理、國防治安、文化教育、科學(xué)研究以及眾多的服務(wù)事業(yè)單位統(tǒng)統(tǒng)被列為生產(chǎn)部門，向社會(huì)各界提供公共服務(wù)。對生產(chǎn)部門提供的服務(wù)應(yīng)該得到相應(yīng)報(bào)酬，對于生產(chǎn)部門則應(yīng)算作中間消耗C，但很多報(bào)酬不直接支付，只能通過財(cái)政部門轉(zhuǎn)撥給公共部門作再生產(chǎn)之用。稅收是剩余價(jià)值m的組成部分，致使剩余價(jià)值m之中存在非剩余價(jià)值mc。mc屬于中間消耗，對mc的分配自然屬于中間消耗C的補(bǔ)償?？梢姡捎谏a(chǎn)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政分配的內(nèi)容也發(fā)生了變化，相當(dāng)一部分與生產(chǎn)費(fèi)用直接聯(lián)系在一起了。

過去，我國傳統(tǒng)財(cái)政理論堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn)的觀點(diǎn)，否定公共服務(wù)部門的生產(chǎn)性質(zhì)，所有服務(wù)部門包括文化教育、科學(xué)研究、國家管理等都沒有初次分配，自然會(huì)得出稅收是憑借政治權(quán)力無償取得的財(cái)政收入，支出則是對政府等社會(huì)管理部門的活動(dòng)的貨幣支付?，F(xiàn)在情況不同了，承認(rèn)了非物質(zhì)生產(chǎn)也是生產(chǎn)，稅收的相當(dāng)部分是對過去公共服務(wù)部門提供公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償，財(cái)政支出則是對未來公共服務(wù)部門的生產(chǎn)投入。財(cái)政收支的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，這種變化導(dǎo)源于改革開放、國民核算大改革和第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一句話，改革開放推動(dòng)了財(cái)政理論的發(fā)展。

既如此，公共財(cái)政就不是家計(jì)財(cái)政。財(cái)政理論研究就不能就財(cái)政論財(cái)政，或者僅僅考察社會(huì)福利、公共需求、國家憑權(quán)力分配國民收入等等，而是把財(cái)政收支立足于發(fā)展生產(chǎn)，建立在提高生產(chǎn)效率和為生產(chǎn)創(chuàng)造更好的條件上。生產(chǎn)發(fā)展，財(cái)源擴(kuò)大，從而使財(cái)政工作負(fù)有更大的責(zé)任和使命——優(yōu)化資源配置。

二、財(cái)政收支應(yīng)為社會(huì)再生產(chǎn)創(chuàng)造更好的軟硬環(huán)境和條件

財(cái)政收支與社會(huì)生產(chǎn)有著緊密的聯(lián)系。財(cái)政收支要發(fā)揮對生產(chǎn)的巨大促進(jìn)作用，為社會(huì)生產(chǎn)提供更好的軟硬環(huán)境和條件，就要做到：

（一）充分利用稅率杠桿，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財(cái)政收入的主要來源是稅收，稅率提高，財(cái)政收入增加，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，企業(yè)收入減少。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，采用增稅政策，防止投資膨脹。經(jīng)濟(jì)衰減時(shí)期，則采用減稅政策，促進(jìn)生產(chǎn)投資，提高經(jīng)濟(jì)增長速度。通過免稅增稅，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老企業(yè)技術(shù)改造，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。對不發(fā)達(dá)地區(qū)，在稅收上給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)地區(qū)平衡發(fā)展。對于同一行業(yè)的生產(chǎn)單位采用累進(jìn)稅制，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)的平等競爭。

（二）保持合理的財(cái)政收入規(guī)模，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。判斷財(cái)政收入占國民收入的比重是否合適的標(biāo)準(zhǔn)因不同財(cái)政理論而不同，西方財(cái)政學(xué)以居民對公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品選擇的價(jià)格均衡為標(biāo)準(zhǔn)，國家財(cái)政論則以需要與可能的均衡為判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為財(cái)政收入歸根結(jié)底來源于生產(chǎn)，自然應(yīng)以是否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)順利發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)大生產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)既分工又協(xié)作，要求三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)，作為第三產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品部門也應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?，參與社會(huì)分工和協(xié)作。當(dāng)前，我國財(cái)政比重嚴(yán)重偏低，而我國在基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究等方面發(fā)展落后，資金短缺。說明當(dāng)前我國財(cái)政收入規(guī)模極不合理，應(yīng)調(diào)高其比重。

（三）財(cái)政支出應(yīng)以促進(jìn)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為原則。財(cái)政支出表面上是對資金進(jìn)行分配，實(shí)際上是對物資和人力進(jìn)行分配，向社會(huì)提供各種公共服務(wù)。公共服務(wù)的內(nèi)容多種多樣，除了國家管理和國防治安等行政外，還有其它種種服務(wù)，如科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、城鄉(xiāng)交通管理服務(wù)等等。財(cái)政支出要處理好兩個(gè)比例：一是居民服務(wù)與生產(chǎn)服務(wù)的比例；二是以上兩大類服務(wù)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例，以適應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的不同時(shí)期的公共服務(wù)需求的增長和結(jié)構(gòu)變化。為社會(huì)生產(chǎn)、居民生活提供更好的硬軟環(huán)境。

三、需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的幾個(gè)財(cái)政理論問題

從國家財(cái)政到公共財(cái)政，理論上和實(shí)踐上都存在明顯的不同，有許多問題仍存在爭議，進(jìn)一步分析這些問題并予以認(rèn)真回答，有助于公共財(cái)政框架的構(gòu)建，有助于對公共財(cái)政的進(jìn)一步理解。

（一）財(cái)政不僅僅是一種分配行為。長期以來，我國傳統(tǒng)財(cái)政理論一直堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn)的觀點(diǎn)，不承認(rèn)服務(wù)也是生產(chǎn)，自然得出財(cái)政只是對剩余價(jià)值的分配，屬于再分配范疇的結(jié)論。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)人和企業(yè)都是作為政府的附屬物存在的，資源配置和收入分配問題主要通過政府計(jì)劃的途徑來解決，財(cái)政部門只是圍繞政府計(jì)劃來籌集資金、分配資金，這時(shí)期的財(cái)政只能起到籌集資金、供給資金的作用。改革開放以后，生產(chǎn)范圍擴(kuò)大了，政府行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都是生產(chǎn)單位，在市場經(jīng)濟(jì)中，如同企業(yè)和個(gè)人一樣，都是身份相等的市場活動(dòng)主體。國家依靠提供公共服務(wù)取得收入。企業(yè)和個(gè)人交了稅，就有權(quán)要求政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這時(shí)財(cái)政就擔(dān)負(fù)了更大的責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效率，爭取以最少的投入生產(chǎn)最多的公共產(chǎn)品。

（二）不能將公共產(chǎn)品與公用事業(yè)、轉(zhuǎn)移性質(zhì)的公共福利相混淆。進(jìn)一步弄清它們之間的區(qū)別，對于財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要意義。公用事業(yè)一般指郵電、通訊、電力、煤氣和自來水業(yè)。他們很多都是由國家組織或經(jīng)營，有的還實(shí)行國家補(bǔ)貼，與公字聯(lián)系，故稱公用事業(yè)，但不同于公共產(chǎn)品。因?yàn)橄碛霉檬聵I(yè)，無論是電、煤氣、水或郵政、電訊、服務(wù)等都是直接付費(fèi)，與一般商品和勞動(dòng)力購買大致相似，用不用自便。另外，公共產(chǎn)品不論是城鄉(xiāng)交通、公費(fèi)醫(yī)療、文化館場等很多都具有福利性質(zhì)，是為生產(chǎn)、為居民提供的各種公共福利。其表現(xiàn)形式多種多樣，有物質(zhì)的和非物質(zhì)的，但必須是公共產(chǎn)品部門的勞動(dòng)成果。而現(xiàn)代國家規(guī)定的社會(huì)保障，其中相當(dāng)部分為各種福利付款和種種費(fèi)用減免，這種屬于社會(huì)義務(wù)的各種轉(zhuǎn)移支付，如對鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘的各種補(bǔ)助，不論是現(xiàn)金支付或購物相贈(zèng)，其經(jīng)費(fèi)都來源于企業(yè)和個(gè)人的繳納，并構(gòu)成居民的公共福利，但未經(jīng)公共產(chǎn)品部門的加工，不算生產(chǎn)成果，所以不論其物質(zhì)形態(tài)還是價(jià)值形態(tài)，都不能列入公共產(chǎn)品總值之中。

（三）財(cái)政學(xué)與政治學(xué)的關(guān)系不能絕對化。堅(jiān)持財(cái)政分配是上層建筑的觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政是國家運(yùn)用權(quán)力，無償?shù)?、?qiáng)制地參與國民收入的分配，稅收被用于維護(hù)國家的統(tǒng)治制度?？梢姡@種觀點(diǎn)源自于對國家范疇的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在，生產(chǎn)范圍擴(kuò)大了，國家、軍隊(duì)、警察都列為生產(chǎn)范圍，歸于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府通過財(cái)政分配參與社會(huì)資源分配，與企業(yè)和個(gè)人的資源配置活動(dòng)沒有什么不同。提出這一點(diǎn)可能會(huì)引起更多、更大的非議。但是，我們冷靜地分析一下，哪個(gè)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)和人們生活不需要國家的管理和軍隊(duì)、警察提供大量的安全保障服務(wù)呢？當(dāng)然，財(cái)政作為政治程序直接安排和操作的活動(dòng)，它又與政府的具體政治制度和規(guī)則密不可分，財(cái)政制度和財(cái)政政策體現(xiàn)政府的政治主張和意圖，自然屬于上層建筑，并對財(cái)政收支活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。

四、社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論應(yīng)該成為公共財(cái)政研究的基礎(chǔ)性理論

確認(rèn)公共產(chǎn)品，是以確認(rèn)第三產(chǎn)業(yè)為前提條件的。公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品部門生產(chǎn)的成果，它與一般產(chǎn)品的差別，只是在于它是公共產(chǎn)出和公共消費(fèi)，私人不能占有，也不能排斥他人消費(fèi)。這表明公共產(chǎn)品同樣是生產(chǎn)部門生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。但是，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界至今仍堅(jiān)持物質(zhì)生產(chǎn)觀點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政理論研究出現(xiàn)邏輯矛盾，原因就在于對馬克思勞動(dòng)價(jià)值論存在誤解。

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為，只有人類勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值，這是理論的核心。物質(zhì)生產(chǎn)是勞動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)為主要內(nèi)容，也是勞動(dòng)，同樣創(chuàng)造價(jià)值。那么，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界為何仍然堅(jiān)持只有物質(zhì)生產(chǎn)才創(chuàng)造價(jià)值呢？原因有二：一是源于馬克思提出的“物質(zhì)生產(chǎn)部門”。在這里要弄清楚，馬克思是在19世紀(jì)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小，還不能以一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的情況下提出“物質(zhì)生產(chǎn)”概念的。在當(dāng)今，第三產(chǎn)業(yè)普遍得到迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其產(chǎn)值和勞動(dòng)力的比重已達(dá)到60％70％以上。二是由于長期以來，我國生產(chǎn)力水平低，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值過小而被忽視了。改革開放以來，黨和國家非常重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為重大國策之一，目前我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重已上升到35％左右，現(xiàn)在再也不能對第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)視而不見了。

現(xiàn)在，我國新國民核算體系擴(kuò)大了生產(chǎn)范圍，就是承認(rèn)了第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)合稱為社會(huì)勞動(dòng)，也就是社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值。社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論是基于改革開放，基于生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，基于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所形成的理論創(chuàng)新，它推動(dòng)了馬克思勞動(dòng)價(jià)值論的發(fā)展，因此，社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論自然應(yīng)成為公共財(cái)政理論研究的基礎(chǔ)性理論。

只有站在社會(huì)勞動(dòng)價(jià)值論的立場上，才能確認(rèn)財(cái)政分配的剩余價(jià)值m之中存在非剩余價(jià)值mc，進(jìn)一步明確財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系，理解公共財(cái)政的真正含義。

篇10

摘要：作為出入境權(quán)的組成部分，外國人具有出境權(quán)，但同時(shí)出境權(quán)必將受到一定限制。在我國，外國人的出境可分為正常出境和非正常出境。強(qiáng)制出境作為非正常出境的下位概念，其稱謂及范圍存在爭議，筆者認(rèn)為強(qiáng)制出境應(yīng)為限期出境、遣送出境和驅(qū)逐出境的上位概念。

關(guān)鍵詞 ：外國人出境管理 外國人出境權(quán) 強(qiáng)制出境 遣返

在我國，外國人出境，顧名思義，就是外國人離開我國前往其他國家或地區(qū)。對外國人出境制度進(jìn)行梳理和研究，有利于出入境管理機(jī)關(guān)的正確執(zhí)法，并有利于保護(hù)外國人在華的合法權(quán)益。

一、外國人出境的基礎(chǔ)理論

（一）外國人的出境權(quán)

1948年《世界人權(quán)宣言》第十三條規(guī)定“人人有權(quán)離開任何國家，包括其本國在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國家”，明確了出入境權(quán)?！?966年公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十二條第二款規(guī)定：“人人有自由離開任何國家，包括其本國在內(nèi)?！彪S著出入境權(quán)法學(xué)的發(fā)展，出入境權(quán)被定義為，人人不受歧視和根據(jù)自己的意志離開任何國家和返回本國的權(quán)利。出入境權(quán)根據(jù)目的和主體不同，出入境權(quán)利可以被劃分為公民出國權(quán)、公民回國權(quán)和外國人出境權(quán)。外國人出境權(quán)作為出入境權(quán)的一部分也是一種實(shí)證權(quán)，是一項(xiàng)基本人權(quán)。

《1966年消除一切形式種族歧視國際公約》第五條，在其它權(quán)利中規(guī)定有權(quán)離去任何國家。在最權(quán)威的國際法專家論著中也不乏有充足論據(jù)支持離開任何國家的權(quán)利這一命題。弗蘭西斯卡·維多利亞主張，“任何一個(gè)人去任何他想去的地方是本就應(yīng)被允許的”。格老秀斯將該項(xiàng)權(quán)利特征化為“國際法最具體最無可指責(zé)的公理”。維特用同樣直接的措辭對該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了界定。

無論是從國際公約的規(guī)定還是專家學(xué)者的論著中，都可以看出，外國人的出境權(quán)作為出入境權(quán)的組成部分之一，已被國際社會(huì)認(rèn)可為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。從各國立法來看，世界各國普遍承認(rèn)在本國居留的外國人享有出境權(quán)。

依據(jù)國際法，一個(gè)合法入境的外國人，只要他不違反該國的出境規(guī)定，履行了法定的離境手續(xù)，就不能禁止他出境，對于大多數(shù)遵守我國法律的外國人來說，出境是自由的，他們可以按照個(gè)人的意愿進(jìn)行選擇，不受出境時(shí)間、地點(diǎn)及方式的限制。

（二）外國人出境權(quán)的限制

邊防檢查機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)必須像德沃金所說的那樣“認(rèn)真對待權(quán)利”，但“法律并不創(chuàng)造無限或絕對的權(quán)利，是否難以兌現(xiàn)”。外國人的出境權(quán)也是一種相對的權(quán)利。

《1966年公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十二條第三款規(guī)定：“……，除法律所規(guī)定并為保護(hù)國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德，或他人的權(quán)利和自由所必須且與本公約所承認(rèn)的其他權(quán)利不抵觸的限制外，應(yīng)不受任何其他限制。”

外國人享有的出境權(quán)不是絕對權(quán)利，可以對外國人的出境權(quán)實(shí)施許可性限制，許可性限制是關(guān)于外國人在居留國的義務(wù)而不是權(quán)利的規(guī)定，體現(xiàn)為各國制定的不準(zhǔn)出境制度。目前各國對外國人出境控制力度不同，有的國家對外國人出境的控制力度小，但大多數(shù)國家都對外國人不準(zhǔn)出境制度作出了具體的規(guī)定。外國人出境權(quán)的限制只能是可接受的原由，例如：刑事案件、民事案件、履行公共義務(wù)等。

日本對外國人出境進(jìn)行限制的主要情形有：一是可能被處以死刑、拘禁、三年或三年以上有期徒刑的刑事訴訟被告，是拘捕或者通緝的對象；二是已經(jīng)被判處拘禁等刑事處罰和刑其未滿的外國人；三是根據(jù)《日本引渡法》相關(guān)規(guī)定被簽發(fā)監(jiān)禁令的外國人。

二、外國人出境情形之分析

《出入境管理法》第八十九條第三款規(guī)定：“外國人，是指不具有中國國籍的人”，外國人按法律地位的不同分為享有外交特權(quán)與豁免的外國人和不享有外交特權(quán)與豁免的外國人。享有外交特權(quán)與豁免的外國人的有刑事、民事、行政豁免權(quán)。作為出入境管理的相對人，外國人是指不享有外交特權(quán)與豁免的具有其他國家國籍人或無國人。外國人出境可分為正常出境和非正常出境兩種情形。

（一）正常出境

《出入境管理法》第二十七條規(guī)定“外國人出境，應(yīng)當(dāng)向出入境邊防檢查機(jī)關(guān)交驗(yàn)本人的護(hù)照或者其他國際旅行證件等出境入境證件，履行規(guī)定的手續(xù)，經(jīng)查驗(yàn)準(zhǔn)許，方可出境”。

此條規(guī)定了外國人在我國正常出境的情形，在中國境內(nèi)的合法的外國人，持有效的出入境證件接受邊防檢查機(jī)關(guān)的查驗(yàn)，經(jīng)準(zhǔn)許，即可出境。

（二）非正常出境

外國人非正常出境包括兩種情形，一種是不準(zhǔn)出境，一種是強(qiáng)制出境。

1、不準(zhǔn)出境

除因保護(hù)國家安全，公共秩序、公共衛(wèi)生或道德等正當(dāng)理由外，不能禁止外國人出境。由于其對外國人限制出境之侵害程度比對本國人嚴(yán)重，甚至已是限制其“返鄉(xiāng)權(quán)”，故應(yīng)予重視，應(yīng)該適用嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，審查限制外國人出境之法令。

《出入境管理法》第二十八條規(guī)定“外國人有下列情形之一的，不準(zhǔn)出境：（一）被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關(guān)協(xié)議，移管被判刑人的除外；（二）有未了結(jié)的民事案件，人民法院決定不準(zhǔn)出境的；（三）拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準(zhǔn)出境的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形”。

2、強(qiáng)制出境

我國對入境后外國人的管理主要是對外國人的停留居留實(shí)施管理，包括住宿登記管理、居留管理、日常管理、旅行管理、涉外案件的處置等。通過對境內(nèi)外國人的管理，對于違反相關(guān)法律規(guī)定的外國人，可以依法強(qiáng)制其出境。強(qiáng)制出境制度是我國對違反我國相關(guān)法律的外國人，強(qiáng)制其離開中國國境的行為。依據(jù)《出入境管理法》的相關(guān)規(guī)定，我國強(qiáng)制外國人出境的方式主要有：限期出境、遣送出境和驅(qū)逐出境三種。

(1)限期出境

限期出境是指為了維護(hù)國家安全、公共秩序和公眾健康的需要，對于違反出入境管理法或移民法的外國人規(guī)定其在特定的時(shí)間內(nèi)離開某國的行為。限期出境屬于責(zé)令自行離境。

我國《出入境管理法》第八十一條第一款規(guī)定：“外國人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。”《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》（以下簡稱《外管條例》）第三十三條規(guī)定：“外國人被決定限期出境的，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在注銷或者收繳其原出境入境證件后，為其補(bǔ)辦停留手續(xù)并限定出境的期限。限定出境期限最長不得超過15日?！?/p>

(2)遣送出境

《出入境管理法》第六十二條第一款規(guī)定：“外國人有下列情形之一的，可以遣送出境：（一）被處限期出境，未在規(guī)定期限內(nèi)離境的；（二）有不準(zhǔn)入境情形的；（三）非法居留、非法就業(yè)的；（四）違反本法或者其他法律、行政法規(guī)需要遣送出境的?！?/p>

(3)驅(qū)逐出境

在我國，驅(qū)逐出境分為行政性驅(qū)逐出境和刑事性驅(qū)逐出境制度。刑事性的驅(qū)逐出境主要在我國刑法中得到體現(xiàn)。中國《刑法》第三十五條的規(guī)定：“對于犯罪的外國人，可以獨(dú)立或者附加適用驅(qū)逐出境?！蔽覈淌滦则?qū)逐出境制度建立比較早，也比較成熟。我國學(xué)界對刑事性驅(qū)逐出境的界定開始的也比較早，到現(xiàn)在也已經(jīng)形成了統(tǒng)一見解。學(xué)者認(rèn)為，我國刑事性驅(qū)逐出境是一種將犯罪的外國人強(qiáng)迫逐出國（邊）境的一種刑罰方法。而且是只適用于犯罪的外國人，剝奪其在中國居留或停留的資格的特殊刑罰。

行政性驅(qū)逐出境，主要見諸于《出入境管理法》、《國家安全法》和《治安管理處罰法》的規(guī)定?！冻鋈刖彻芾矸ā返诎耸粭l第二款規(guī)定：“外國人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定?！薄秶野踩ā返谌畻l規(guī)定：“境外人員違反本法的，可以限期離境或者驅(qū)逐出境?！薄吨伟补芾硖幜P法》第十條第二款規(guī)定：“對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境?！?/p>

驅(qū)逐出境是強(qiáng)制出境中的第三道關(guān)口，也是最為嚴(yán)厲的一種。如果說限期出境比較溫和的話，那么驅(qū)逐出境就屬于是相對比較“強(qiáng)硬”，需要由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)將其強(qiáng)制押解出境。

三、外國人出境管理制度存在的爭議問題

在外國人出境管理制度中，限期出境、遣送出境和驅(qū)逐出境的上位概念的界定問題，一直存在爭議。其代表性的觀點(diǎn)主要有：

觀點(diǎn)一是認(rèn)為上位概念應(yīng)是“遣返”。遣返是指一國政府主管機(jī)關(guān)根據(jù)本國法律或雙邊協(xié)議，將非法入境、非法居留以及其他不宜在本國居留的外國人強(qiáng)行送出國境、令其返回的行政措施，是世界各國處理非法移民的主要行政手段。

觀點(diǎn)二是認(rèn)為上位概念應(yīng)是“驅(qū)逐出境”。

觀點(diǎn)三是認(rèn)為上位概念應(yīng)是“強(qiáng)制出境”。翁里在《國際移民法理論與與實(shí)踐》一書中指出“根據(jù)國際移民法理論和我國對外國人管理的實(shí)踐，目前把強(qiáng)制出境分成遣送出境、限期出境和驅(qū)逐出境三類”。

筆者更為贊成觀點(diǎn)三，除因上位概念與下位概念相同，容易混淆外，理由主要有以下幾點(diǎn)：

（一）遣返形式多樣

在我國出入境管理實(shí)踐中，依遣返對象之不同，可分為接收遣返和遣送出境。接收遣返是接收被其他國家和地區(qū)遣送出境的中國國籍者；遣送出境則是指將外國人強(qiáng)制送出我國國境。一個(gè)國家對外國人的管理，包括三個(gè)階段，分別為人境前的審查、入境時(shí)的檢查及入境后的管理。依外國人是否已進(jìn)入中國國境，又可分為口岸遣返和遣送出境，口岸遣返，從嚴(yán)格意義上來說，其并不屬于強(qiáng)制出境的情形。因從口岸被遣返的外國人，邊防檢查機(jī)關(guān)并不在其護(hù)照上加蓋驗(yàn)訖章，缺少在一般情況下的入境要件。按照國際慣例和我國政府的法律規(guī)定，入境許可包括兩層含義：一是簽證機(jī)關(guān)發(fā)給的入境簽證，二是口岸邊防檢查機(jī)關(guān)簽發(fā)的入境查驗(yàn)證明。也就是說，我國簽證機(jī)關(guān)發(fā)給的入境簽證是一種允許入境的最初許可，而邊防檢查機(jī)關(guān)加蓋的入境查驗(yàn)證明，則是最終許可。簽證本身并不等于準(zhǔn)許入境，入境許可的頒發(fā)，需要在入境時(shí)審查后決定。對于一個(gè)外國人來說，獲得入境簽證并不表明最終能夠獲準(zhǔn)進(jìn)入中國國境。經(jīng)中國邊防檢查機(jī)關(guān)查驗(yàn)，對其入境資格進(jìn)行確認(rèn)后，方能許可入境，特別是對一些免辦簽證的外國人來說，邊防檢查機(jī)關(guān)的查驗(yàn)證明，才是他們獲得進(jìn)入中國國境的許可證明。

無入境何談出境。有些國家將口岸遣返稱之為不過庭遣返或快速遣返，之所以這樣稱謂，是因?yàn)閷τ诳诎肚卜挡⒉唤o予救濟(jì)。依據(jù)《出入境管理法》第二十五第二款規(guī)定：“對不準(zhǔn)入境的，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以不說明理由”，我國對于在口岸被遣送出境也是不給予救濟(jì)的。其根據(jù)是國家主權(quán)原則下的外國人沒有入境的權(quán)利，無權(quán)利即無救濟(jì)。但對于已進(jìn)入我國境內(nèi)的外國人的遣送出境是要給予救濟(jì)的，其根據(jù)是外國人享有出境的權(quán)利。也有些國家或地區(qū)將口岸遣返稱之為遣返，將在國境內(nèi)外國人的強(qiáng)制出境稱之為驅(qū)逐出境，并對在國境內(nèi)的外國人的強(qiáng)制出境，規(guī)定了強(qiáng)制出境的對象、客觀事實(shí)、程序、阻卻事由及救濟(jì)等。

（二）下位概念存在不同

強(qiáng)制出境的下位概念由限期出境、遣送出境（即對在中國境內(nèi)外國人的遣送出境）和驅(qū)逐出境構(gòu)成，三者在行為性質(zhì)、救濟(jì)方式、實(shí)施機(jī)關(guān)等方面存在差異。

1、行為性質(zhì)不同

限期出境和驅(qū)逐出境是行政處罰，而遣送出境的性質(zhì)為行政強(qiáng)制措施。

2、救濟(jì)方式不同

《出入境管理法》第六十四條第一款規(guī)定，外國人對依法規(guī)定對其實(shí)施的遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，并該行政復(fù)議為最終決定。

限期出境是對違反我國法律法規(guī)的外國人采取的強(qiáng)令其離開中國國境的處罰形式。而行政處罰作對行政相對人的合法權(quán)益構(gòu)成威脅的一種具體行政行為，在行政復(fù)議法和行政訴訟法中都以法條第一款的方式規(guī)定的可以被申請復(fù)議和提起訴訟。

《出入境管理法》第八十一條第二款對驅(qū)逐出境進(jìn)行了規(guī)定，并指出“公安部的處罰決定為最終決定”。

3、決定機(jī)關(guān)不同

限期出境和遣送出境的決定機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)，驅(qū)逐出境的決定機(jī)關(guān)是公安部。