生態(tài)安全的特點范文

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生態(tài)安全的特點

篇1

一、生態(tài)安全的主要概述

1.生態(tài)安全的基本含義

生態(tài)安全,指的是生態(tài)系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)是否遭到破壞,其內(nèi)在的生態(tài)功能是否受到了損害。一個生態(tài)系統(tǒng),如果自身提供的服務(wù)數(shù)量或者質(zhì)量出現(xiàn)問題,就說明該生態(tài)系統(tǒng)的安全正在受到威脅,處于一種不安全的狀態(tài)。所以,生態(tài)安全一般包含雙層含義:(1)生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全,內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否遭到破壞;(2)生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的服務(wù)是否能滿足人類具體的生存需要。生態(tài)系統(tǒng)問題是全球性發(fā)展問題,各種各樣的生態(tài)危機,是歷史發(fā)展和積淀的結(jié)果。生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)危機,既有社會發(fā)展不足的因素,也有發(fā)展過快的原因。社會發(fā)展不足,人們就會破壞生態(tài)資源,去發(fā)展經(jīng)濟;社會發(fā)展過快,人們更看重經(jīng)濟利益,沒有深刻意識到生態(tài)保護(hù)的重要性。

2.生態(tài)安全的主要特點

(1)生態(tài)破壞不可逆性。生態(tài)環(huán)境的支撐能力是有限的,一旦被破壞,就會造成不可逆的后果。以目前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平,想要完全恢復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境,是一項不可能完成的任務(wù)。(2)生態(tài)安全具有全球性。當(dāng)前,世界處于全球一體化時代,生態(tài)安全和經(jīng)濟發(fā)展一樣,也具有跨國界性質(zhì)。(3)生態(tài)恢復(fù)具有長期性。生態(tài)環(huán)境是在長期的歷史發(fā)展中形成的,人類對生態(tài)環(huán)境施加影響,這種影響就會長期作用于人類的生產(chǎn)生活中。生態(tài)環(huán)境一旦出現(xiàn)問題,要想解決就需要付出相當(dāng)多的時間和精力,整個恢復(fù)過程具有艱巨性、長期性和復(fù)雜性的主要特點。

二、中學(xué)地理教學(xué)開展生態(tài)安全教育的有效途徑

1.結(jié)合教材內(nèi)容及生活實際進(jìn)行生態(tài)安全教育

中學(xué)地理教學(xué),要讓學(xué)生正確認(rèn)識到生態(tài)安全的重要性,培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境觀念。教師可以利用地理教材中的內(nèi)容,讓學(xué)生樹立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境觀念。比如,在講解自然資源保護(hù)這部分內(nèi)容的時候,要讓學(xué)生清楚地認(rèn)識到自然資源具有一定的有限性,認(rèn)識到自然資源的匱乏會嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全。除此以外,教師還要在授課時聯(lián)系生活實際,讓教學(xué)更加具有廣泛性和針對性。某中學(xué)地理教師在給學(xué)生講解生態(tài)災(zāi)害的危害性及具體解決措施時,以1998年中國長江流域發(fā)生的特大洪水及我國淮河水污染為例,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時更有代入感。該教師還以2004年的印度洋海嘯為具體事例,分析海嘯發(fā)生的具體原因,帶來的嚴(yán)重危害,如何進(jìn)行防災(zāi)及建立有效的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。教師就這些問題與學(xué)生進(jìn)行分析討論,讓學(xué)生清楚明白了生態(tài)環(huán)境的重要性,加強生態(tài)安全意識。

2.牢固樹立生態(tài)安全的教育觀念

生態(tài)安全教育觀念的樹立是開展生態(tài)安全教育的根本條件,教師要在地理教學(xué)中貫穿生態(tài)安全教育觀,將其納入教學(xué)活動的各個環(huán)節(jié)之中。這就要求中學(xué)地理教師自身具有較高的生態(tài)安全綜合素養(yǎng)和較強的生態(tài)責(zé)任感,在教學(xué)活動中挖掘出生態(tài)安全教育的素材內(nèi)容,通過親自授課來達(dá)成生態(tài)安全教育的目標(biāo)。中學(xué)地理教師在教學(xué)中,要樹立新型的生態(tài)安全教育觀念。

3.開展自主學(xué)習(xí),加強學(xué)生對生態(tài)安全的認(rèn)識

篇2

關(guān)鍵詞:土地生態(tài)安全;主成分分析;因子;呼和浩特市

中圖分類號:K903 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:0439-8114(2017)09-1796-04

DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2017.09.049

Evaluation on Land Ecological Security in Hohhot

Based on Principal Component Analysis

HOU Lin-chun, WANG Ying-xuan

(School of Public Administration, China University of Geosciences, Wuhan 430074, China)

Abstract: Based on the status of land ecological resources in Hohhot,20 indexes covering nature,resource environment,economy and society were selected and the evaluation index system was established. With the principal component analysis,the land ecological security of Hohhot from 2009 to 2015 was analyzed. The results showed that the land ecological security of Hohhot was declining year by year in 2009-2015. Besides,per capital GDP and public green area,the proportion of industry and the price index of agricultural and animal husbandry production materials were the key factors influencing the land ecological security of Hohhot. The key for protection of the land ecological security may lie in the protection of land quality and prevention of land degradation in farming and stock-breeding areas.

Key words: land ecological security; principal component; factor; countermeasures; Hohhot

土地生態(tài)安全是一個國家或地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境資源在當(dāng)下資源和生態(tài)環(huán)境下能夠保持良好的狀態(tài),是生態(tài)安全的重要組成部分,關(guān)系到一個區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。近年來,水土流失、土地沙化、鹽漬化、草場退化、沙塵暴肆虐等土地生態(tài)問題日益嚴(yán)重,直接對中國土地生態(tài)安全產(chǎn)生了較大的威脅[2]。

中國土地生態(tài)安全的研究,作為生態(tài)安全研究的重要組成部分,始于20世紀(jì)90年代,目前仍處于起步階段。對于土地生態(tài)安全的研究有多種方法,如孫奇奇等[1]運用主成分分析法對哈爾濱市土地生態(tài)安全進(jìn)行過細(xì)致的研究;黃輝玲等[3]采取物元分析法對河北省的土地生態(tài)安全狀況做了全面的研究評價。除此之外還有學(xué)者采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)[4]、生態(tài)足跡[5]等研究方法對土地生態(tài)安全開展過研究。

呼和浩特市地處中國北方農(nóng)牧交錯帶,此前,有W者對農(nóng)牧交錯帶區(qū)域的土地利用變化及景觀生態(tài)功能等做過相關(guān)研究[2,7-9]。本研究運用SPSS19.0軟件,采用主成分分析法對呼和浩特市土地生態(tài)安全進(jìn)行了定量評價研究,找出影響呼和浩特市土地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的因子,并提出意見與建議。

1 研究區(qū)域概況

呼和浩特市是省會,地處中部大青山南側(cè),西與包頭市、鄂爾多斯市接壤,東鄰烏蘭察布市,南抵山西省。全市總面積17 224 km2。位于東經(jīng)110°46′-112°10′,北緯40°51′-41°8′,是聯(lián)接黃河經(jīng)濟帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的重要橋梁,是中國向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市,也是東部地區(qū)連接西北、華北的橋頭堡。是內(nèi)蒙古政治、經(jīng)濟、文化、科教和金融中心,國家歷史文化名城、國家森林城市、國家創(chuàng)新型試點城市等,被稱為中國乳都,同時也是“呼包銀”城市群中的核心城市,“呼包鄂”城市群中的中心城市。

近年來,由于“重農(nóng)輕牧”政策導(dǎo)向、獨特的農(nóng)業(yè)文化影響以及重生產(chǎn)輕生態(tài)實踐觀的三重影響,草場退化、沙塵暴日益嚴(yán)重,呼和浩特市土地生態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的考驗[2]。

2 指標(biāo)體系的建立與數(shù)據(jù)處理

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價指標(biāo)的確定是研究土地生態(tài)安全的關(guān)鍵內(nèi)容,指標(biāo)的選取要能夠完全反映土地的生態(tài)狀況。根據(jù)土地生態(tài)安全評價指標(biāo)選取科學(xué)性與完整性的要求,采用delphi法對因子進(jìn)行篩選,剔除對評價結(jié)果無效的因子,立足于可持續(xù)性和生態(tài)性的發(fā)展思維并結(jié)合呼和浩特市土地生態(tài)安全現(xiàn)狀,參考國內(nèi)外研究成果,從自然、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與社會3個層面構(gòu)建了20個評價指標(biāo)(表1)。

2.2 數(shù)據(jù)處理

1)求出各變量的算術(shù)平均值xi和標(biāo)準(zhǔn)差si。

2)根據(jù)以下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,

zij=xij-xi(式中,zij為標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值,xij為實際變量)。 (1)

3)將逆指標(biāo)前的正負(fù)號對調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)化后的變量值圍繞0上下波動,大于0說明高于平均指標(biāo)水平。

4)標(biāo)準(zhǔn)化后將正負(fù)指標(biāo)的正負(fù)號對調(diào),標(biāo)準(zhǔn)化矩陣見表2。

3 主成分分析

將標(biāo)準(zhǔn)化矩陣(表2)導(dǎo)入SPSS 19.0,進(jìn)行主成分分析,得出主成分的公因子方差、解釋的總方差以及成分矩陣,從而得出主成分的特征值、方差貢獻(xiàn)率和方差累積貢獻(xiàn)率。

統(tǒng)計學(xué)認(rèn)為,一般主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上就可保留有效信息。方差貢獻(xiàn)率的大小代表各個主成分的依次重要程度,是衡量各因子重要程度的評價因子。此評價中,前3個主成分F1、F2、F3分別對應(yīng)的原始信息的能力為74.787%,12.652%和7.250%,3個主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到94.689%(表3)。說明這3個主成分對20組數(shù)據(jù)的覆蓋率基本都在90%以上,具有很大的可信度。

主成分確定后,按照各個主成分的方差貢獻(xiàn)率的權(quán)重,構(gòu)造出綜合評價函數(shù)。在降維分析中,各因子的貢獻(xiàn)率分別將各個因子歸于3個主成分中,分析后得到的旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣(表4)則反映了各因子的貢獻(xiàn)率大小,因子的貢獻(xiàn)率絕對值(可看到負(fù)數(shù)情況)則決定了因子歸入的主成分??梢钥吹剑谝粋€主成分方差的貢獻(xiàn)率高達(dá)74.787%,所包含的因子較多,包括人均GDP、人均公共綠化(林、草、牧)面積、環(huán)境保護(hù)投資比重等因子,第二主成分中包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、工業(yè)廢物排放總量等,第三主成分包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重、農(nóng)牧經(jīng)濟效益比重等因子等。

由表4可知,3個主成分及其各指標(biāo)變量在主成分中所占權(quán)重。

Fij=pij×mi (2)

式(2)中,F(xiàn)ij是第j年第i個主成分,pij是第j年第i個評價因子的標(biāo)準(zhǔn)化值,mi是第i個評價因子所得出的矩陣系數(shù)。

采用式(2)得出各年份的主成分值后,根據(jù)分析得出旋轉(zhuǎn)后主要成分方差貢獻(xiàn)率,選取各主成分的方差貢獻(xiàn)率作為各年份生態(tài)安全的權(quán)重。

Fj=■Fij?ki (3)

式(3)中,F(xiàn)j為第j年的生態(tài)安全值,F(xiàn)ij為第j年的第i個主成分,k表示各個主成分的方差貢獻(xiàn)率。其中,在本研究中,i為1~3的整數(shù),j為1~7的整數(shù)。

根據(jù)式(3),計算得出各年份生態(tài)安全指數(shù),見表5及圖1。

4 結(jié)果與分析

人均GDP、人均公共綠化(林、草、牧)面積作為主成分F1的高比例因子,呈現(xiàn)出來的是一個積極的走勢,可以看出此類因子是推動土地生態(tài)安全正向發(fā)展的。但耕地人均持有量是一個負(fù)相關(guān)的走勢,人多地少,耕地環(huán)境質(zhì)量下降是一個嚴(yán)重的問題。近6年來,該指標(biāo)因子表現(xiàn)出來的負(fù)相關(guān)指數(shù)并不是很大,因此在一定期限內(nèi)做出一個恢復(fù)性調(diào)整是可以實現(xiàn)的。由于第一個主成分可以涵蓋絕大部分的指標(biāo)因子,所以安全指數(shù)遞減的總體效應(yīng)形成。

主成分F2中,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)占有最大的比重,由表1可知它的安全趨向是平,正如F2各年份的計算數(shù)值偏離程度不大,基本都在0左右波動。另外,工業(yè)廢物排放總量也是F2的主成分之一,這項指標(biāo)的數(shù)值是逐年升高的,對呼和浩特市的土地生態(tài)安全起到了負(fù)向拉動的不良效應(yīng)。

主成分F3中,工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重、農(nóng)藥施用量等因子占有較大比重。呼和浩特是位于中國北方農(nóng)牧交錯帶上一個重要的城市,由農(nóng)業(yè)和牧業(yè)帶來的經(jīng)濟收益近年來所占比重逐年下降,而由工業(yè)增長帶來的環(huán)境污染的治理情況卻并不理想,因此結(jié)合呼和浩特市自身特點,這是對土地生態(tài)安全較為不利的一面。如何把握住北方農(nóng)牧交錯帶中心城市的牧業(yè)特色并盡可能減少由工業(yè)污染帶來的損害是呼和浩特市可持續(xù)發(fā)展面臨的重要內(nèi)容。綜合各相關(guān)因子,F(xiàn)3的計算數(shù)值也在0上下波動。

5 結(jié)論與討論

2009~2015年七年呼和浩特市土地生態(tài)安全呈現(xiàn)走低的趨勢,這與全球范圍內(nèi)的氣候環(huán)境與生態(tài)安全的走勢是一致的。在土地生態(tài)安全的各項指標(biāo)中,自然因素的正向和負(fù)向與安全趨勢的走向基本一致;資源與環(huán)境、經(jīng)濟與社會因素內(nèi)包含的指標(biāo)因子對研究區(qū)域的土地生態(tài)安全所構(gòu)成的影響較大。對比計算出的數(shù)據(jù),分析其重要程度,以此來更好地評價呼和浩特市2009~2015年土地生態(tài)安全趨勢。

1)七年間呼和浩特市市區(qū)面積是不斷增大的,但由于人口增長的速度略大于市區(qū)面積的擴張,導(dǎo)致市區(qū)人口密度增長率略大于市區(qū)面積增長率,對市區(qū)的生存環(huán)境和就業(yè)都產(chǎn)生了一定的壓力。然而呼和浩特市位于中國中西部地區(qū),相對東部沿海和中部中心城市的人口數(shù)量和人口壓力還是小很多的,因此在未來的一段時間內(nèi),由人口帶來的壓力問題不會成為主要問題。

2)人均GDP常作為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中衡量經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),是重要的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)之一,是人們了解和把握一個國家或地區(qū)的宏觀經(jīng)濟運行狀況的有效工具。單位GDP能耗又叫萬元GDP能耗,是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)。

呼和浩特市國民生產(chǎn)總值不斷上升,而第一產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益的比率遞減,第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益遞增。隨著國民生活質(zhì)量的不斷提高,結(jié)合呼和浩特市獨特的區(qū)位特點,牧業(yè)生產(chǎn)所Ю吹木濟效益應(yīng)該是正相關(guān)走勢,但計算結(jié)果顯示出負(fù)相關(guān),這在一定程度上反映了牧區(qū)草場退化、牧區(qū)土地沙化鹽堿化等土地問題。在解決產(chǎn)量及收益的問題上,保護(hù)牧區(qū)土地質(zhì)量,防治土地退化是關(guān)鍵。

3)合理施用化肥是保證農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵。呼和浩特市2009~2015年化肥施用量依次為76 879 t、83 244 t、82 328 t、86 149 t、91 840 t。這七年來,化肥施用量年均增長2.8%,在呼和浩特市部分地區(qū)的作物種植上出現(xiàn)了超量施用的現(xiàn)象。如何將數(shù)量更少、種類更多的化肥更有效地施用在農(nóng)田耕地上,在保護(hù)耕地質(zhì)量的前提下促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收是可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該選擇的路徑之一。

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篇3

關(guān)鍵詞:甘肅生態(tài)環(huán)境水安全管理對策

隨著環(huán)境的不斷惡化和環(huán)境問題的日趨突出,人們越來越認(rèn)識到只偏重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境保護(hù),則人類所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益最終會因為環(huán)境惡化危及人類的生存而喪失殆盡。一是與人類生存、發(fā)展息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及自然資源,不遭受污染與破壞,或處于未面臨污染破壞威脅的良好狀態(tài);二是環(huán)境安全主要涉及由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對人群健康及經(jīng)濟發(fā)展,對國家及國際社會產(chǎn)生的威脅。

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水環(huán)境安全

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從宏觀到微觀,全方位的充當(dāng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)過程,包括許多,它們之間是互相關(guān)聯(lián),互相作用、互相影響的。從總的目標(biāo),就是要營造一個健康、節(jié)能、舒適的人居環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先要樹立生態(tài)建設(shè)觀,二是考慮時間的因素,需要樹立建筑和系統(tǒng)全方位的生態(tài)觀,不僅是建筑,還要關(guān)注一個生命從開始到結(jié)束整個的過程,三是考慮空間因素,比如建筑選址,應(yīng)當(dāng)選擇對環(huán)境干擾最小的地方,我們現(xiàn)在選址都會選擇一個環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)環(huán)境很好的地方去建設(shè),在這當(dāng)中,可能就有些破壞,如果選擇環(huán)境不太好的地方去建設(shè),把那里的環(huán)境變?yōu)閮?yōu)美,將是對生態(tài)環(huán)境的一種貢獻(xiàn)。在人居環(huán)境建設(shè)中,第一要注意保護(hù)和節(jié)約地球上的資源,其次是復(fù)合的生態(tài)觀,復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),在城市的尺度上,城市的生態(tài)系統(tǒng)是由自然的生態(tài)系統(tǒng)、人工的生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)等共同構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。第三個要講的是生態(tài)優(yōu)先。許多領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)單位都提出這樣的說法,就是生態(tài)環(huán)境它關(guān)系到人們生活發(fā)展非常重要的一個方面,生態(tài)環(huán)境一旦破壞,是難以恢復(fù)的,另外一個就是,很多人的生態(tài)意識還相當(dāng)薄弱,在這種情況下,我們要走持續(xù)發(fā)展的道路,必須強調(diào)生態(tài)優(yōu)先。它在城市規(guī)劃中就體現(xiàn)在生態(tài)安全格局中。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個綜合的系統(tǒng)工程,是一個不同部門,不同學(xué)科總體協(xié)調(diào),多方配合,統(tǒng)籌安排的,在城市建設(shè)的領(lǐng)域里,做這個工作,單靠一個學(xué)科是不行的,必須多學(xué)科的交叉,才有可能全面做好。第四就是可操作性。可操作性在很多房地產(chǎn)開發(fā)商那里已經(jīng)有很多實踐了,從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可實施來看,要求成果的數(shù)量化、定量化。第五是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。這個指導(dǎo)思想,在整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)當(dāng)始終貫徹。

伴隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展,人類對水的需求也逐漸增多,并不可避免的產(chǎn)生水環(huán)境污染問題。水資源的有限、水質(zhì)的破壞等問題,日益引起了人類對水問題的關(guān)注。水環(huán)境安全問題不僅是生態(tài)環(huán)境的問題,也是直接關(guān)系到國家安全的經(jīng)濟問題和政治問題。

水環(huán)境安全是有別于通常所說的水資源安全,雖然水環(huán)境安全的主要內(nèi)容也是指水多、水少、水臟的問題,但它更強調(diào)的是把水作為一個環(huán)境要素,強調(diào)水環(huán)境是一個完整的生態(tài)系統(tǒng),是水量與水質(zhì)的統(tǒng)一體,包括地表水環(huán)境和地下水環(huán)境,是從環(huán)境學(xué)角度的動態(tài)的概念,而不是資源學(xué)角度的一種為人類的利用程度的概念。綜上所述,筆者認(rèn)為水環(huán)境安全的概念應(yīng)該定義為:水體保持一定的水量、安全的水質(zhì)條件以維護(hù)其正常的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能,保障水中生物的有效生存,周圍環(huán)境處于良好狀態(tài),使水環(huán)境系統(tǒng)功能可持續(xù)正常發(fā)揮,同時能較大限度的滿足人類生產(chǎn)和生活的需要,使人類自身和人類群際關(guān)系處于不受威脅的狀態(tài)。水環(huán)境安全的內(nèi)涵與外延水環(huán)境安全的內(nèi)涵主要包括自然型水環(huán)境安全,如干旱、洪澇、河流改道等,以及人為型水環(huán)境安全,如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等。其外延指的是由水環(huán)境安全引發(fā)的其他安全,如糧食安全、經(jīng)濟安全和國家安全等。水環(huán)境安全與人類健康水質(zhì)問題與人類健康密切相關(guān)。因此,安全、衛(wèi)生的飲水問題已經(jīng)成為制約社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。在保護(hù)水環(huán)境的自然生態(tài)系統(tǒng)上,探求合理的生態(tài)用水量,將水環(huán)境的自然屬性與社會屬性共同考慮,力求達(dá)到可持續(xù)利用的境界。

二、甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水資源利用、保護(hù)、管理探究

甘肅部分地區(qū)被認(rèn)為是世界上最不適宜人類生存的地區(qū)之一:水源流失,荒漠化趨重,沙塵暴肆虐。甘肅部分地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重的水資源嚴(yán)重不足,并不斷的減少使得水環(huán)境已經(jīng)明顯惡化,由于對水資源大規(guī)模的掠奪,造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞與水環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào),而日益惡化的水環(huán)境質(zhì)量又需要增加治理生態(tài)環(huán)境的社會成本。水資源治理社會成本巨大,進(jìn)而造成人民生活貧困和生態(tài)環(huán)境貧困的惡性循環(huán),水資源的銳減以及所帶來水環(huán)境水生態(tài)的變化,給甘肅部分地區(qū)乃至整個國家生態(tài)治理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從這個意義上講甘肅部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機和水資源危機應(yīng)該定性為應(yīng)急性治理。應(yīng)急性治理的特點就是短期內(nèi)投資力度非常大,應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束,還會有一段周期較長的修補期。不論應(yīng)急還是應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后的修補都將是中國、乃至世界上巨大環(huán)境成本投資的典型。水環(huán)境的惡化民眾生產(chǎn)環(huán)境不穩(wěn)定水環(huán)境的惡化,使得其生活生產(chǎn)環(huán)境隨之惡化,為了生存發(fā)展或是更好的生存發(fā)展,很多人選擇背井離鄉(xiāng),或是投親靠友;或是政府引導(dǎo)移民;或是高考移民。從某種意義上講,生態(tài)移民其實就是生態(tài)難民!是人類在與自然的較量中的一種消極與退縮。水環(huán)境的惡化人民生產(chǎn)積極性很不穩(wěn)定水環(huán)境的惡化,即生態(tài)環(huán)境的惡化,加上內(nèi)部和外界的宣傳力度的加強,而一些當(dāng)?shù)孛癖娨约巴馍掏顿Y者對這種宣傳的理解與把握不準(zhǔn)確,致使他們對生活生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生一種消極甚至抵制的態(tài)度,認(rèn)為水環(huán)境對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約是致命性,長效投資的環(huán)境成本是制約他們貨幣需求的最主要原因。

從科學(xué)的水量預(yù)測分析可以看出,隨著甘肅部分地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,以及科學(xué)合理的治理方法,甘肅部分地區(qū)的水資源預(yù)測總量減少,且隨著甘肅部分地區(qū)水環(huán)境危機的日益顯現(xiàn),生態(tài)用水量呈現(xiàn)上升趨勢。筆者對這種趨勢做一點簡單的分析,認(rèn)為甘肅部分地區(qū)水資源用量是量的減少是相對的減少,并不是絕對的減少。按照現(xiàn)在甘肅省和河西地區(qū)水資源減少的趨勢推斷,到2020年河西地區(qū)以及整個甘肅水資源儲存量呈現(xiàn)一種下降的趨勢,主要原因有氣候的持續(xù)干旱、地下水位的連續(xù)下降、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響等。所以,加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),尋求生態(tài)環(huán)境與水資源制度與技術(shù)革新的任務(wù)依然艱巨。

三、甘肅部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境與水資源利用、分配、保護(hù)對策

水資源的危機大體上分為水量性危機和水質(zhì)性危機兩種,水量性破壞最主要表現(xiàn)為水資源徑流量和庫存量的量的減少,水質(zhì)性破壞應(yīng)定義為水資源礦化度升高以及鹽堿化、荒漠化的趨重等。(1)水量性危機具體表現(xiàn)在上游來水量減少與地下水資源的減少河水供給量的逐年減少,使得經(jīng)濟發(fā)展需求的日益強烈和水資源供給之間的矛盾變得異常尖銳,只能夠開發(fā)地下水資源以保證生產(chǎn)發(fā)展需要,致使盆地地下水開采量大幅度上升。(2)水質(zhì)性危機具體表現(xiàn)在地下水質(zhì)惡化。由于大量、反復(fù)開采日以枯竭的地下水,加上強烈的蒸發(fā)濃縮作用,綠洲地下水質(zhì)已呈明顯的惡化趨勢,惡化范圍蔓延擴展。地表水水質(zhì)惡化,生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

從甘肅部分地區(qū)水資源分配狀況分析,甘肅部分地區(qū)在現(xiàn)有的經(jīng)濟模式和經(jīng)濟體制之下,水資源分配是一種政府行政指令性水資源配置模式。水資源分配從層次上說分為河流上下游各縣市之間的分水,可稱為一次分水;縣境內(nèi)各渠壩之間的分水,可稱為二次分水;渠壩各用戶之間的分水,可稱為三次分水。而對于甘肅部分地區(qū)來說,水資源是一種嚴(yán)重稀缺資源,根據(jù)稀缺資源的分配實質(zhì)上是一種利益分配的原理可以看出,不論是跨區(qū)域,還是區(qū)域內(nèi)水資源分配都是一種利益分配,具有利益矛盾復(fù)雜化、尖銳化和不易協(xié)調(diào)等特點,處理不好可能會成為地區(qū)糾紛的根源之一,也是關(guān)系人民生活、國家穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的重大問題。要充分發(fā)揮水資源的綜合效益原則,也包括生態(tài)補償問題的討論,當(dāng)上游的發(fā)展用水影響到了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活,其上游的地區(qū)應(yīng)給與相應(yīng)的生態(tài)補償,以經(jīng)濟補償為主要方式。為保護(hù)日益銳減的地下水,堅持水資源可持續(xù)發(fā)展的原則,實行嚴(yán)格的地下水開采審批制度,非經(jīng)審批不得私打水井,違者將處以嚴(yán)重的經(jīng)濟制裁。

從水資源管理狀況分析,水資源管理是指水行政主管部門運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理,以求可持續(xù)地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和改善環(huán)境對水的需求的各種活動的總稱。水資源管理嚴(yán)格遵照傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)體制之下水資源管理思路和方式方法,即國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。這種管理思路和方式方法的的特點是:強化政府職能,忽視經(jīng)濟與市場手段作用、統(tǒng)一管理、單方意志性強、效力先定性、強制性、自由裁量性等。

在市場經(jīng)濟體制下,政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)都有其優(yōu)勢和弊端,最好的方法是將政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合在一起,單方面強調(diào)一方或忽視一方都是導(dǎo)致政府失靈和市場失靈的重要誘因。我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,在實踐中水資源分配、利用、管理活動也在不斷地市場化,這種客觀的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定,我們在進(jìn)行市場性管理的過程中應(yīng)將政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的管理模式有機結(jié)合才能夠使得市場管理的有效性增強。市場與經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)具有經(jīng)濟利益的刺激性、市場決策的靈活性、市場信息的有效性等的一系列優(yōu)越性,是迄今人類發(fā)現(xiàn)的調(diào)控市場經(jīng)濟秩序有效進(jìn)行的最有效的手段之一,所以我們有理由相信運用政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合的新型管理模式必將取得很好的成效。

甘肅部分地區(qū)水資源產(chǎn)生諸多嚴(yán)重的問題,最本質(zhì)的原因是水資源產(chǎn)權(quán)不明晰。產(chǎn)權(quán)是一定經(jīng)濟主體依法對待定經(jīng)濟客體(資產(chǎn))所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。所有權(quán),使用權(quán),處分權(quán)和收益權(quán)為產(chǎn)權(quán)四要素。在甘肅部分地區(qū)以及中國的很多地方出現(xiàn)類似于甘肅部分地區(qū)的水資源或其他依附于土地所有制的資源危機,也可以說很重要的一個原因是我國法律嗣后漏洞。我國《憲法》第9條以及《水法》第3條的規(guī)定:凡在我國領(lǐng)域內(nèi)的一切水資源均屬國家和集體所有;我國《水法》規(guī)定國家通過頒發(fā)用水許可證和征收水費來體現(xiàn)對水資源擁有的所有權(quán),即國家和集體是水資源的所有權(quán)的絕對所有者,同時也是水資源產(chǎn)權(quán)絕對所有者。社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,其體制改革不斷進(jìn)行,外延也在不斷擴大,市場化的程度不斷加深。在這種不斷深化的市場經(jīng)濟體制下,實現(xiàn)物上所有權(quán)和用益物權(quán)的完全結(jié)合是不可能的,相反的這種物上所有權(quán)和用益物權(quán)往往相分離以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。這使得水資源產(chǎn)權(quán)屬于國家和集體的基礎(chǔ)體制和現(xiàn)實中不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟之間的不相適應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,也嚴(yán)重擾亂了社會水資源分配、利用和管理秩序。

水資源供需態(tài)勢迫切需要水資源管理制度的創(chuàng)新,促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù),通過制定流域和區(qū)域內(nèi)的水資源規(guī)劃,明晰初始用水權(quán)分配,促進(jìn)上游和下游、農(nóng)業(yè)用水和城市用水、經(jīng)濟用水和生態(tài)用水等之間關(guān)系的協(xié)調(diào),才能處理好開源、節(jié)流與保護(hù)的關(guān)系,解決好水資源的供需矛盾。實現(xiàn)水資源的自由流通,優(yōu)化水資源配置,實施資源戰(zhàn)略應(yīng)急制度,水資源調(diào)節(jié)和管理機制的多元化和高效化,明確水權(quán)市場交易制度的宗旨和目的是利用市場配置資源的一些優(yōu)越性和合理性,保護(hù)和合理利用有限的、稀缺的水資源,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展,以達(dá)到區(qū)域和社會整體的水資源分配、利用、管理的實質(zhì)公平正義。堅持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約水源的原則,一旦違反保護(hù)環(huán)境、節(jié)約水源原則,必須受到法律的制裁。堅持滿足飲水安全需求;滿足糧食生產(chǎn)用水需求;滿足經(jīng)濟發(fā)展用水需求;滿足生態(tài)環(huán)境用水的需求的主次層次原則。

四、結(jié)語

水是人類賴以生存的基礎(chǔ),保護(hù)水環(huán)境是每一個地球人的責(zé)任,也是關(guān)系到人類生存,確保人類安全的根本問題。作為一個環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員更加要自覺地肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一個歷史的使命,全面關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè),為營造一個健康、節(jié)能、舒適的人居環(huán)境而貢獻(xiàn)自己的一份力量。

篇4

關(guān)鍵詞:資源安全;評價體系;指標(biāo)體系;資源系統(tǒng)觀;協(xié)調(diào)發(fā)展度

引言

2014年4月15日,在中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào),必須堅持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路,并明確指出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中資源安全是國家安全的重要組成部分。資源安全是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。(姚予龍,2002;汪云甲,2003;沈鐳,2004;胡小平,2005;谷樹忠,2006;國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所,2014)提出了“資源安全”的概念內(nèi)涵、分類標(biāo)準(zhǔn)、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對完整的理論體系,但是對“資源安全”的實證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源(陳毓川,2002;吳文盛,2002;張大超2003;孫永波,2005;鄧光君,2006;馬偉東,2008;代濤2009;樂毅,2009;馮進(jìn)程,2010;田慧敏,2010;李銘,2010;賀慶平,2011;劉道信,2011;王宇,2013;張佳東,2013;姚建2014)的單一領(lǐng)域,只有(王禮茂,2002)對“資源安全”進(jìn)行評估,將指標(biāo)體系分為資源、政治、經(jīng)濟、運輸、軍事五個方面??v觀所有研究發(fā)現(xiàn),“資源安全”和“礦產(chǎn)資源安全”評價的實證研究都是在國家層面上進(jìn)行的,而立足國內(nèi)、立足現(xiàn)有自身發(fā)展也是我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán),這正是本文研究的切入點。

本文從國家安全的角度來思考資源安全問題,以國內(nèi)區(qū)域發(fā)展為資源承載依托,梳理我國區(qū)域資源安全的影響因素,構(gòu)建評價體系,對提高國內(nèi)區(qū)域資源安全決策的科學(xué)性,合理高效使用國內(nèi)資源,保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善具有現(xiàn)實意義。

一、“資源安全”的內(nèi)涵及其影響因素分析

(一)本文界定的“資源安全”概念

本文以國務(wù)院發(fā)展研究中心(2014)對“資源安全”的解讀為研究的指導(dǎo)思想,結(jié)合國內(nèi)區(qū)域資源安全的研究范圍,提出本文資源安全的定義,指的是國家區(qū)域內(nèi)保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。研究對象是區(qū)域資源安全大系統(tǒng)下的礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)、經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)、社會資源安全子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)、技術(shù)資源安全子系統(tǒng),其中礦產(chǎn)資源安全是研究的出發(fā)點。

(二)資源安全狀態(tài)的基本要素

資源安全狀態(tài)包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟五個方面的基本要素:(1)數(shù)量。包括總量的充裕和人均量的充裕,后者較之前者更具意義。(2)質(zhì)量。資源質(zhì)量越高,開發(fā)成本越低,利用效率越高,則資源的安全程度越高。(3)結(jié)構(gòu)。包括資源結(jié)構(gòu)多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結(jié)構(gòu)多樣性指一國或一個地區(qū)自身具有多樣性結(jié)構(gòu)的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩(wěn)定性的重要手段。(4)均衡。包括地區(qū)均衡與人群均衡。資源分布的不均衡,增加了資源供給的時間和成本,是導(dǎo)致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在,導(dǎo)致獲取資源的經(jīng)濟能力(支付能力)上的差異,也是影響資源安全的重要因素之一。(5)經(jīng)濟。即一個國家或地區(qū)可以從市場上以較小經(jīng)濟代價獲取所需資源的能力或狀態(tài)。

(三)本文“資源安全”的研究視角和研究目的

本文“資源安全”的研究視角是資源系統(tǒng)觀。資源系統(tǒng)觀包括兩個層次,一是建立資源系統(tǒng)自身的動態(tài)平衡;二是使資源內(nèi)各子系統(tǒng)之間功能耦合,建立良性互饋機制。因此,本文強調(diào)各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)是區(qū)域內(nèi)資源安全的必要條件和根本保障,建立系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展來增強抗衡風(fēng)險的能力。

“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統(tǒng)一。指出,必須堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個層次,既要突出人均資源數(shù)量、質(zhì)量的安全,又要關(guān)注資源在各群體、各代人之間的公平分配,特別強調(diào)保障最低收入階層、社會弱勢人群和后代人的資源權(quán)益。因此,本文在指標(biāo)體系構(gòu)建中強調(diào)人均資源的使用和分配,以及引入可持續(xù)發(fā)展的影響因素。

(四)資源安全評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及影響因素分析

資源安全的礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全子系統(tǒng),也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統(tǒng)的共同聯(lián)動和相互作用構(gòu)成了處于動態(tài)變化中的資源安全系統(tǒng),每一個子系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到各自的安全狀態(tài),同時通過各系統(tǒng)間的功能耦合,實現(xiàn)資源安全大系統(tǒng)的安全狀態(tài)。

1.礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。礦產(chǎn)資源安全是資源安全評價的出發(fā)點,其他子系統(tǒng)的安全性是圍繞礦產(chǎn)資源安全的影響因素而建立的,是礦產(chǎn)資源安全的支撐和保障體系。本文根據(jù)資源安全狀態(tài)的基本要素,將礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)分為資源稟賦、資源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用三個主題層。礦產(chǎn)資源稟賦決定了礦產(chǎn)資源的供給量,礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)資源供給量的未來潛在價值,資源節(jié)約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費。資源稟賦條件決定了資源開發(fā)和資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略;資源開發(fā)水平、資源節(jié)約與綜合利用程度可以提高礦產(chǎn)資源的供給量;資源節(jié)約與綜合利用又促進(jìn)了資源開發(fā)水平。

2.經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。經(jīng)濟發(fā)展是一把雙刃劍,以生態(tài)破壞和資源過度使用為代價的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不均衡,會阻礙經(jīng)濟的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源豐裕地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的“資源詛咒”傳導(dǎo)機制,本文認(rèn)為避免對資源的過度依賴造成的負(fù)面影響,經(jīng)濟發(fā)展要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、協(xié)調(diào)程度的提高,為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造條件;明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)有利于礦業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,避免短期效應(yīng)。經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)包括規(guī)模與效益、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、礦業(yè)市場、生產(chǎn)與消費四個主題層,主題層指標(biāo)兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟資源安全子系統(tǒng)。

3.社會資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。社會資源安全子系統(tǒng)分為社會進(jìn)步和政策支持兩個主題層,政策支持帶來社會進(jìn)步,社會進(jìn)步又促進(jìn)了體制、機制的完善。其中,法律法規(guī)、政策制度的制定和執(zhí)行是社會資源安全系統(tǒng)的決定因素,也是貫穿整個資源安全系統(tǒng)始終的關(guān)鍵因素,滲透到資源安全系統(tǒng)的方方面面,包括資源地區(qū)的規(guī)劃、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約與利用、開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用,人力資本和技術(shù)研發(fā)的投入、環(huán)保理念的推廣等,政策的積極引導(dǎo)和有效實施是資源安全發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性的有力保障。

4.生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)分為環(huán)境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個主題層。環(huán)境容量是礦產(chǎn)資源安全的必要條件,“三廢”的排放和利用改變環(huán)境容量,環(huán)境容量水平也影響“三廢”的排放和利用,而相關(guān)政策支持是兩者聯(lián)系的紐帶,三者相輔相成,共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源安全。其中,環(huán)境容量考慮了人口、水資源、空氣質(zhì)量、土地資源等關(guān)鍵因素;政策支持包括了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟的政府資金投入情況和環(huán)保理念的推廣。

5.技術(shù)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。技術(shù)資源安全子系統(tǒng)分為教育程度、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力三個主題層,兩兩互相作用組成了技術(shù)資源安全。教育程度既強調(diào)人均受教育水平,又強調(diào)高層次學(xué)歷的大學(xué)生數(shù)量,兼顧了總體和個體水平;技術(shù)水平突出了科技人員的數(shù)量和質(zhì)量;創(chuàng)新能力體現(xiàn)了成果的申報和轉(zhuǎn)化。并且將相關(guān)的政策支持能力融入了指標(biāo)體系,包括教育經(jīng)費、R&D經(jīng)費投入比重和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵政策。

二、區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系

(二)指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟

區(qū)域資源安全性指標(biāo)體系的構(gòu)建分三個步驟,首先對資源安全的內(nèi)涵、資源安全狀態(tài)的要素、資源安全研究視角和研究目的進(jìn)行理論分析,梳理資源安全性結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)對安全的因果關(guān)系,找出影響資源安全的關(guān)鍵因素;再對相關(guān)期刊論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計,選取使用頻度較高的指標(biāo),并遵循科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性、層次性、統(tǒng)一性、通用性的原則,初步構(gòu)建資源安全性評價指標(biāo)體系;最后在此基礎(chǔ)上,向有關(guān)專家咨詢意見,對指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,構(gòu)建了區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系。

(二)指標(biāo)體系構(gòu)成

區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系由4個層次構(gòu)成,分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、主題層、指標(biāo)層。其中,目標(biāo)層是區(qū)域資源安全;準(zhǔn)則層分為5個,分別為礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全;主題層共17個;指標(biāo)層則由57個指標(biāo)構(gòu)成(見下頁表)。

三、區(qū)域資源安全體系協(xié)調(diào)發(fā)展度測定

基于資源系統(tǒng)觀的研究視角,為了對資源安全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價,完善資源安全性評價體系,本文根據(jù)赫爾曼?哈肯的協(xié)同理論和協(xié)調(diào)度模型的研究框架,將協(xié)調(diào)發(fā)展度的測定引入資源安全的各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評價,豐富了資源安全評價體系。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的內(nèi)涵

協(xié)調(diào)發(fā)展度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致的程度,協(xié)調(diào)發(fā)展度是不斷變化的,本文研究的是區(qū)域某一時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個層面的內(nèi)容,即區(qū)域的協(xié)調(diào)和在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展。顧培亮(1998)提出,區(qū)域協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)協(xié)調(diào),目的是為了減少系統(tǒng)運行的負(fù)效應(yīng),同時提高系統(tǒng)的整體輸出功能和協(xié)同效應(yīng)。張敦福等(2001)提出,區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高,社會的共同進(jìn)步。因此,本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的綜合分析,采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量測算。

(二)子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算

子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算分三個步驟,首先采用因子分析法計算各子系統(tǒng)發(fā)展度,用德爾菲法確定各子系統(tǒng)的權(quán)重,從而用線性加權(quán)法計算區(qū)域綜合發(fā)展度;然后根據(jù)距離協(xié)調(diào)度模型,確定理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài),計算區(qū)域協(xié)調(diào)度;最后用非線性加權(quán)法計算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。具體計算公式如下:

1.發(fā)展度測算。子系統(tǒng)發(fā)展度:Ai=wijxij (1)

其中:wij=,λij是根據(jù)因子分析法計算的特征值,同時根據(jù)因子方差累積貢獻(xiàn)率確定主因子數(shù)j,xij為第i個子系統(tǒng)的第j個主因子的得分值。

區(qū)域發(fā)展度: V=αiAi (2)

其中:αi為各子系統(tǒng)的權(quán)重,且滿足αi=1

2.協(xié)調(diào)度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)度:W=()k (3)

其中:k為調(diào)節(jié)系數(shù),S=

si為各評價變量的實際值與理想值的最大可能距離。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度:D= (4)

協(xié)調(diào)發(fā)展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的,越接近于1,子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用越好,反之越接近于0,子系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論

本文以資源系統(tǒng)觀和協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù),基于資源系統(tǒng)觀的視角,以我國區(qū)域為研究范圍,根據(jù)因素分析法構(gòu)建了資源安全評價指標(biāo)體系,指標(biāo)體系可以結(jié)合不同區(qū)域的具體特點進(jìn)行調(diào)增(減),以更好地滿足所在地的資源安全構(gòu)成。資源安全評價體系引入了區(qū)域子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)度測定,豐富了資源安全評價體系的評估框架,為提高資源安全系統(tǒng)和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

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Study on regional resource security index system of resource system view perspective

WU Qing1,2,SHA Jing-hua2

(1.Research Center of Geosciences Development,China University of Geosciences,Beijing 100083,China;

2.School of Humanities & Economic Management,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)

篇5

關(guān)鍵詞:環(huán)境外交;環(huán)境安全;立場;原則

中圖分類號:D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)01-0053-02

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,環(huán)境問題越來越成為全球性的問題,也已經(jīng)成為世界政治議題的重點之一,環(huán)境問題的合作已成為促成國際交往的一個重要領(lǐng)域。在這樣的背景下,環(huán)境外交應(yīng)運而生。所謂環(huán)境外交,是指各國家及非國家行為體運用談判、交涉、協(xié)調(diào)等和平的外交方式來調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系的外交活動,以達(dá)到加強國際環(huán)境交流與合作,保護(hù)全球環(huán)境的目的。中國積極參與國際環(huán)境領(lǐng)域的交流與合作,開展好環(huán)境外交對于維護(hù)中國的環(huán)境安全具有重大的實際意義,是我國實現(xiàn)環(huán)境安全的一個重要途徑。

一、環(huán)境安全是實現(xiàn)我國新安全觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分

隨著全球性問題的凸顯,傳統(tǒng)的安全觀已經(jīng)不適應(yīng)時展的需要,在軍事安全、領(lǐng)土安全、安全等被列為高級政治的同時,以往被認(rèn)為是低級政治的,諸如環(huán)境問題、人口問題、生態(tài)問題等越來越受到國際社會的重視,成為國家新安全觀的重要組成部分。其中,環(huán)境安全已經(jīng)成為重中之重。所謂環(huán)境安全,是指“人類在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的生產(chǎn)活動和其他一切活動中,根據(jù)生態(tài)學(xué)原理,維護(hù)生態(tài)平衡,避免生態(tài)系統(tǒng)破壞,以使人類的健康和生活不受威脅,處在自然與安全的狀態(tài)中”[1] 環(huán)境安全成為國家安全的組成部分,這已經(jīng)成為國際社會的共識。由于近年來各種全球性環(huán)境問題如溫室效應(yīng)、酸雨、森林資源枯竭、淡水資源減少等日益突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響整個人類的生存和發(fā)展,所以把環(huán)境安全納入到國際社會總體安全的范圍內(nèi),并協(xié)力解決,已經(jīng)不是一國內(nèi)部的事情,它已經(jīng)滲透到國際社會經(jīng)濟、政治、文化、外交等各個領(lǐng)域,成為國際社會的重要議題。

環(huán)境安全不僅從我國對外關(guān)系的層面,是我國維護(hù)國家綜合安全的重要環(huán)節(jié),從國內(nèi)政治的角度,它也是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。黨的十進(jìn)一步把建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提高到新的歷史高度,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國內(nèi)政治是國際政治的基礎(chǔ),外交活動最終是為國內(nèi)的政治、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的。因此,在全球環(huán)境合作的層面上加強交流,維護(hù)我國環(huán)境安全,這也是實現(xiàn)國內(nèi)政治目標(biāo)的重要途徑,對于建設(shè)一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)共同發(fā)展的五位一體的社會主義現(xiàn)代化中國意義重大。

二、保障我國環(huán)境安全不能依靠軍事手段

“量變是質(zhì)變的必要前提,質(zhì)變是量變的必然結(jié)果”。環(huán)境因素對各方面產(chǎn)生的影響亦如此。當(dāng)各種環(huán)境因素的影響達(dá)到一定程度時,必然會對經(jīng)濟、社會、政治等方面產(chǎn)生一定的影響,而這一影響主要集中在消極方面,如造成經(jīng)濟破壞、引起社會緊張、引發(fā)政治對抗等,這也是國內(nèi)或者國家間沖突的根源所在,而沖突必然會引起一國內(nèi)的動亂或者國家間的對抗和戰(zhàn)爭,在歷史上,因環(huán)境問題而引發(fā)的戰(zhàn)爭屢見不鮮,中東爭奪水資源的戰(zhàn)爭就是其中一例??梢哉f,國家安全不僅與軍力和武器有關(guān),還與農(nóng)耕地、森林、集水區(qū)域、生物遺傳資源、氣候等環(huán)境與資源狀況等密切相關(guān)。因此如何保障一國的環(huán)境安全成為各國首要考慮的問題。

因傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略思維的局限所在,人們在探討如何應(yīng)對環(huán)境威脅時,首先想到的是能否用軍事手段來加以解決。一種理論認(rèn)為,環(huán)境問題既然被界定為是一種“威脅”,那么就存在被軍事化的可能性。但事實證明,依靠軍事手段來解決環(huán)境問題、保障環(huán)境安全的,反而出現(xiàn)的是更為嚴(yán)重的后果。因為戰(zhàn)爭大規(guī)模地消耗稀缺的資源,毀滅利用資源生產(chǎn)出來的財富,破壞人們賴以生存的環(huán)境,戰(zhàn)爭中所使用的武器不僅直接破壞地球表面的土壤結(jié)構(gòu)、污染河流,而且還有大量包括生化武器在內(nèi)的武器將遺留在陸地和水域中,形成持久而可怕的環(huán)境隱患。而戰(zhàn)爭造成的大量環(huán)境破壞迫使居民逃到其他地區(qū)去尋找食物、住處和燃料,形成大量環(huán)境難民。因此軍事手段不但沒有解決環(huán)境破壞問題,反而使其進(jìn)一步惡化。

由此看來環(huán)境威脅應(yīng)屬于“非軍事化威脅”,不應(yīng)使用武力來解決。在環(huán)境安全中,“軍事力量不起主要作用”,在實現(xiàn)“經(jīng)濟福利和良好的生態(tài)環(huán)境”等目標(biāo)時,“武力往往不是一種恰當(dāng)?shù)氖侄巍盵2]。世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中明確指出:“不能用軍事手段解決環(huán)境威脅”[3]。但是在冷戰(zhàn)結(jié)束后,仍有一些西方戰(zhàn)略學(xué)家在進(jìn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整的過程中,將防治環(huán)境威脅作為軍隊新的任務(wù)。對此,很多人都提出了尖銳的批評。1992年夏,聯(lián)合國安理會首腦會議再次重申,環(huán)境惡化只是對國家與國際和平安全構(gòu)成了“非軍事”威脅,這一定性的目的是排除用軍事手段來解決環(huán)境問題。

與其他安全概念相比,環(huán)境安全具有一個突出的特征就是“代際轉(zhuǎn)移”性,即環(huán)境安全帶來的效益或產(chǎn)生的成本可能在下幾代、甚至幾十代后才得以顯現(xiàn)。環(huán)境危機的生成、作用和消除時間,比起政治、軍事、經(jīng)濟安全來說都要長得多。因此,解決環(huán)境安全問題必須具有前瞻性,它直接關(guān)系到整個人類社會能否持續(xù)存在和發(fā)展,也關(guān)系到一個國家的生死存亡。環(huán)境安全這種時間上延續(xù)性的特點決定了在解決環(huán)境問題上各國應(yīng)避免意見分歧、孤注一擲,而應(yīng)采取極力合作的態(tài)度,應(yīng)以整個人類的幸福為目標(biāo)。因此軍事手段不可能保障中國的環(huán)境安全。

三、開展環(huán)境外交是我國實現(xiàn)環(huán)境安全的最有效途徑

在處理全球環(huán)境問題上,解決環(huán)境糾紛、維護(hù)國家環(huán)境安全,最重要的就是要通過外交手段。歷史和事實告訴我們,用武力或者軍事的手段解決環(huán)境問題是行不通的,往往是和平的外交手段能夠收到良好的效果。具體的外交手段可以采取談判、協(xié)商、制定環(huán)境規(guī)則、搭建環(huán)境合作平臺等多種多樣的方法。由于環(huán)境是人類共有的,空氣、水是流動的,所以一國環(huán)境問題往往并不完全是由本國國內(nèi)造成的,而是由鄰國或者他國造成的,因此在實際的環(huán)境問題中就會出現(xiàn)很多環(huán)境糾紛。和平解決環(huán)境糾紛是環(huán)境外交重要的一個方面,也是實現(xiàn)環(huán)境安全的主要方式。比如在世界環(huán)境外交中的突出例子美國和加拿大的酸雨外交,就給我們很多啟示。加拿大和美國是鄰國,由于季風(fēng)的影響,加拿大上空出現(xiàn)的酸雨有60%是由于美國引起的。導(dǎo)致加拿大人口的80%生活在受到酸雨嚴(yán)重影響的地區(qū)。酸雨問題是自1977年以來一直困擾兩國關(guān)系的一個重要方面。經(jīng)過15年的交涉和談判,1991年加拿大和美國達(dá)成協(xié)議,簽訂《空氣質(zhì)量協(xié)定》。雖然協(xié)定簽訂的過程異常艱難,其中不乏美國以強壓弱之處,但是畢竟兩國通過和平的外交手段解決了鄰國環(huán)境問題,在一定程度上使兩國,尤其是加拿大的空氣質(zhì)量得到改善,不失為國際環(huán)境外交中的一次成功范例。相反,如果加美不通過這種和平的方式解決兩國關(guān)于環(huán)境的糾紛,而動用武力或者采取其他激烈的方式,則不僅不會解決兩國的環(huán)境問題,反而會給雙方帶來更大的損害。因此,在國際政治中,環(huán)境安全是一種關(guān)乎全球或者區(qū)域的集體性安全,對環(huán)境問題的挑戰(zhàn)人類應(yīng)該做出的選擇是合作而非對抗。中國只能是通過國際交流與合作,通過參與環(huán)境法規(guī)的制定、參加國際環(huán)境組織、加強國家間環(huán)境對話等外交手段,達(dá)到維護(hù)本國環(huán)境安全、促進(jìn)全球環(huán)境合作的目的。

四、我國在開展環(huán)境外交中遵循的立場和原則

1.我國應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國家的特點采取靈活多樣的環(huán)境外交政策。我國應(yīng)以地域為主要依托,根據(jù)各個地區(qū)和國家在外交政策上的特點,以及對我國環(huán)境影響程度的差異,采取不同的環(huán)境外交政策。首先在東北亞地區(qū),由于我國地處東北亞,該地區(qū)的環(huán)境問題是對我國影響最大的地區(qū),所以應(yīng)該格外重視。針對東北亞地區(qū)復(fù)雜的政治、軍事形勢,以及各國間巨大的經(jīng)濟差異,我國應(yīng)積極促進(jìn)東北亞六國間的環(huán)境合作,并力爭在該地區(qū)的環(huán)境外交中起主導(dǎo)作用,在解決地區(qū)環(huán)境問題的同時,為高一級的政治問題諸如領(lǐng)土、等問題的解決創(chuàng)造良好的溝通契機。比如對日本,日本是世界上較早重視環(huán)境問題并開展環(huán)境外交的國家,這也是日本努力實現(xiàn)其政治大國的重要途徑。日本與我國一衣帶水的地理位置決定了環(huán)境問題自然成為兩國重要的議題。與經(jīng)濟、政治等領(lǐng)域相比,中日在環(huán)境合作方面是一種比較穩(wěn)定的關(guān)系。中國應(yīng)繼續(xù)加強中日之間的環(huán)境合作,消除南北隔閡,以帶動整個東北亞地區(qū)的環(huán)境合作。其次,對于歐盟。歐盟長期以來一直十分重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的問題?;跉W盟環(huán)境政策具有長期性和穩(wěn)定性的特點,中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)展長期的中歐環(huán)境合作關(guān)系。亞歐會議為中國與歐盟的合作提供了新的平臺。雙方應(yīng)遵循亞歐合作原則,在相互尊重的前提下,把中歐環(huán)境合作推向新的高度。再次,對于美國。美國的全球戰(zhàn)略是不會放過任何一個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),在環(huán)境外交領(lǐng)域也不例外?;谡伟詸?quán)需要而形成環(huán)境外交政策,顯然具有不穩(wěn)定性。美國的環(huán)境外交政策會服從于國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢的變化,甚至短期內(nèi)會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。以本國經(jīng)濟利益為出發(fā)點的環(huán)境政策,也導(dǎo)致美國在全球環(huán)境外交中經(jīng)常不遵守承諾,并強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)對環(huán)境問題負(fù)主要責(zé)任。鑒于此種情況,我國在對美的環(huán)境外交中,要小心謹(jǐn)慎、靈活應(yīng)變,要善于抓住機會,高效務(wù)實地推動中美實質(zhì)性環(huán)境合作的進(jìn)展。

2.堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,推動構(gòu)建新型南北關(guān)系。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在環(huán)境合作領(lǐng)域內(nèi)的主要分歧在于誰來承擔(dān)主要責(zé)任。雙方能否消除分歧是中國環(huán)境外交能否起到良好效果的關(guān)鍵。中國應(yīng)積極開展南北對話,加強溝通。一方面,要堅持平等原則,不能因環(huán)境外交而影響到國家,安全仍然是第一位的;另一方面要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任,申明在環(huán)境問題上發(fā)達(dá)國家應(yīng)該負(fù)有歷史責(zé)任,在治理保護(hù)環(huán)境方面發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。同時,中國應(yīng)致力于推動建立國際經(jīng)濟政治新秩序,從根本上解決南北矛盾,消除南北分歧,構(gòu)建新型南北關(guān)系。

3.抵制環(huán)境殖民主義,推動建立全球環(huán)境合作新機制。發(fā)展中國家由于科技、經(jīng)濟等方面落后于發(fā)達(dá)國家,所以在環(huán)境治理方面一直在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)建好的現(xiàn)有的環(huán)境治理機制中進(jìn)行,無形中受到諸如生態(tài)侵略、污染入侵、環(huán)境壁壘等方面暗藏的環(huán)境殖民主義的影響。這嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家參與環(huán)境治理、開展環(huán)境外交的積極性。因此,中國在全球環(huán)境外交中,應(yīng)堅決抵制殖民主義,通過談判、協(xié)商等和平手段推動建立新的全球環(huán)境治理機制。中國應(yīng)加強與第三世界國家的聯(lián)系,利用第三世界國家的影響力,力爭改變?nèi)颦h(huán)境治理規(guī)則,重視各種政府間組織和非政府間組織,建立環(huán)境治理機構(gòu)。積極參加國際環(huán)境會議,參與國際條約的制定和修改,主動為各國環(huán)境問題的解決搭建交流與合作的平臺,促進(jìn)全球環(huán)境合作新機制的建立。

參考文獻(xiàn):

[1]吳根,宋存義,李天昕.強化環(huán)境安全意識,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].中國基礎(chǔ)科學(xué),2003 (5): 47.

篇6

土地整治在我國實施以來取得了巨大成就,在增加耕地面積、提高土地生產(chǎn)能力、降低生產(chǎn)成本、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是,在土地整治實踐中出現(xiàn)了一些不恰當(dāng)?shù)恼畏绞?,從而對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響[1-4]。土地整治的生態(tài)安全調(diào)控機制就是通過一系列相互作用、相互聯(lián)系的措施手段對土地整治系統(tǒng)中的外部環(huán)境、技術(shù)、資金、參與者、待整治土地等進(jìn)行調(diào)節(jié),使其生態(tài)系統(tǒng)功能朝正向的方向發(fā)生演替。

1土地整治中的生態(tài)問題

1.1不恰當(dāng)?shù)耐恋仄秸绞剿鸬纳鷳B(tài)問題土地平整是土地整治中的重要工程措施之一。土地平整由于工程量較大,在此過程中會使用一些大型機械,如推土機、刮平機等,大型機械的使用和機械化的挖填,可能會引起土壤板結(jié),破壞經(jīng)過長期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤層;另外,由于土地整治項目施工往往處于干旱少雨的季節(jié),此時潛在的生態(tài)問題就是土壤的面蝕和風(fēng)蝕[5]。

1.2硬化的道路、溝渠設(shè)計方式所引起的生態(tài)問題我國土地整治中大量采用硬化的道路、溝渠,可能引發(fā)較多的生態(tài)問題。一方面,硬化的道路、溝渠將原來完整的生物生境分割成若干個孤立的嵌塊體棲息地,影響到整治區(qū)域中生物的遷移,不利于野生動物的棲息和繁衍,從而導(dǎo)致生物多樣性的降低;另一方面,土地整治中為提高水資源利用效率,往往將溝渠設(shè)計成渠身筆直、渠底平坦的樣式,這種樣式容易使溝渠中具有涵養(yǎng)生物的水流失,從而使得魚類、青蛙等水生生物難以寄養(yǎng)和生存。

1.3不合理的地類合并所引起的生態(tài)問題我國土地整治的目標(biāo)之一是增加耕地面積[6-8],然而,為多增加耕地而采取的不合理的地類合并轉(zhuǎn)換也可能引發(fā)生態(tài)問題。首先,土地整治中為增加耕地面積,往往對原有河溝進(jìn)行裁彎取直,從而改變河溝的自然狀態(tài),使河流流速、流量發(fā)生變化,不利于水生生物棲息和繁衍;其次,許多地方在土地整治項目區(qū)域中,進(jìn)行了大面積的填埋河溝和坑塘,不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值,還會減少區(qū)域內(nèi)的水面率,減弱滯蓄能力;第三,土地整治中為增加耕地面積,將整治區(qū)域中的荒草地、其他未利用地和零星閑散地開發(fā)整理為耕地,這也導(dǎo)致了原生、次生自然植被及人工植被的面積減少和退化。

1.4過多人為干擾所引起的生態(tài)問題土地整治過程中,鋪筑硬化路面、修建硬化溝渠以及河道的取直等行為在很大程度上影響了景觀的連通性以及斑塊間物種和能量的交流,景觀自然性大大降低;另外,土地整治后整治區(qū)域中耕地數(shù)量的增加,未利用地以及零星林地、草地等景觀類型的減少,會降低景觀的異質(zhì)性。景觀的異質(zhì)性越低,則景觀功能越弱,也就更容易遭到破壞;同時,土地整治后,由于土地利用集約度的提高,也在一定程度上會增加化肥和農(nóng)藥的使用量,從而對整治區(qū)域及其周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2土地整治生態(tài)安全調(diào)控機制的分類

2.1按調(diào)控機制時間維度進(jìn)行的分類按照調(diào)控發(fā)生的時間順序,從時間維度出發(fā),將土地整治生態(tài)安全調(diào)控分為前饋調(diào)控、過程調(diào)控以及后饋調(diào)控。

2.1.1前饋調(diào)控前饋調(diào)控是指在土地整治項目可行性研究、項目設(shè)計以及立項審查階段即對未來可能產(chǎn)生的生態(tài)問題進(jìn)行預(yù)測,屬于超前的主動調(diào)控。前饋調(diào)控主要通過做好土地整治生態(tài)影響預(yù)評價,確定該項目對生態(tài)安全的影響并設(shè)計相應(yīng)的預(yù)防措施或者減緩措施。譬如規(guī)劃設(shè)計中盡量少采用硬化路面以避免對動植物群落造成的空間分割乃至種群滅失。

2.1.2過程調(diào)控過程調(diào)控是指在土地整治項目施工過程中的調(diào)控。在土地整治項目實施的過程中,要加強對項目的監(jiān)督管理,將前饋調(diào)控中指定的生態(tài)安全預(yù)防措施以及生態(tài)影響減緩措施進(jìn)行落實。譬如在項目施工中要盡量避免對土壤的墾殖層造成破壞,在修建渠道的過程中盡量避免土方壓占對渠道兩側(cè)生境的負(fù)面影響,同時避免有生態(tài)功能的坑塘被填埋。

2.1.3后饋調(diào)控后饋調(diào)控主要是指在土地整治項目完成后,建立起新的生態(tài)系統(tǒng)過程中的調(diào)控。土地整治項目完成后,在新的土地利用過程中,針對出現(xiàn)的生態(tài)問題,進(jìn)行人為的補救調(diào)控。譬如針對項目施工工程引起的生態(tài)景觀破壞問題,采取調(diào)控措施進(jìn)行生態(tài)景觀的恢復(fù)或重塑。

2.2按調(diào)控機制構(gòu)成維度進(jìn)行的分類按照土地整治調(diào)控機制的構(gòu)成維度分為技術(shù)調(diào)控機制、經(jīng)濟調(diào)控機制、行政調(diào)控機制和社會調(diào)控機制。

2.2.1技術(shù)調(diào)控機制土地整治的生態(tài)安全技術(shù)調(diào)控機制為土地整治生態(tài)安全提供技術(shù)支撐。通過科學(xué)合理的土地整治規(guī)劃技術(shù),選定土地整治的重點區(qū)域以及重點項目;通過規(guī)劃的生態(tài)影響評價技術(shù)預(yù)測土地整治可能產(chǎn)生的生態(tài)風(fēng)險,并制定相應(yīng)的減緩措施;通過提高土地整治項目生態(tài)化設(shè)計水平,對田水路林進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計,進(jìn)行生態(tài)保育型的土地整治等。

2.2.2行政調(diào)控機制土地整治項目本身具有公益性的特點,這就要求行政調(diào)控的介入。行政調(diào)控機制主要包括土地整理法律法規(guī)體系的完善、土地整理的綜合決策機制的建立以及土地整理項目實施過程監(jiān)管的加強。

2.2.3經(jīng)濟調(diào)控機制土地整治中充分利用經(jīng)濟杠桿可以更好地保護(hù)生態(tài)。首先,可以建立項目資金管理與生態(tài)效益評價相掛鉤的機制,加大對生態(tài)化設(shè)計項目的資金投入;其次可以建立土地整治的生態(tài)經(jīng)濟補償機制。

2.2.4社會調(diào)控機制土地整治是一個多目標(biāo)的系統(tǒng)工程,需要社會調(diào)控機制來維持正常的社會秩序,解決土地整治過程中產(chǎn)生的社會矛盾。土地整治的社會調(diào)控機制主要包括開展可持續(xù)的土地整治以及建立土地整治的公眾參與機制。

3土地整治生態(tài)安全的技術(shù)調(diào)控機制

3.1土地整治規(guī)劃技術(shù)調(diào)控機制建立科學(xué)的土地整治規(guī)劃技術(shù),根據(jù)各地不同的自然資源稟賦以及資源限制條件合理選址,建立項目選址指標(biāo)篩選和多目標(biāo)優(yōu)化決策技術(shù)。調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo),不僅要重視補充耕地的目標(biāo),同時也要注重提高土地生產(chǎn)力以及改善生態(tài)環(huán)境;科學(xué)估算土地整治潛力,不僅要測算出其補充耕地的潛力,還應(yīng)估算土地整治提高土地產(chǎn)能和改善生態(tài)環(huán)境的潛力;加強規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查評價分析,要在全面摸清土地利用的自然、社會、經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況有重點地開展耕地后備資源適宜性、土地整治生態(tài)環(huán)境影響等的評價分析,為規(guī)劃方案的編制提供基礎(chǔ)依據(jù)。進(jìn)行合理的土地整治分區(qū),在全國范圍內(nèi)根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及資源稟賦進(jìn)行合理的區(qū)域劃分,提高資源的配置效率,對生態(tài)脆弱區(qū)的土地整治要謹(jǐn)慎,以避免對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面的影響??茖W(xué)合理布局重點項目,建立起針對我國不同土地利用功能區(qū)的土地整治項目選址判別指南。選址過程尤其要注意對于我國自然保護(hù)區(qū)或者是西部生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的項目安排。#p#分頁標(biāo)題#e#

3.2土地整治規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價技術(shù)調(diào)控機制土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種在規(guī)劃層次協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策手段與規(guī)劃手段,屬戰(zhàn)略環(huán)境評價范疇。我國開展的第一輪土地整治規(guī)劃的主要目的是為“耕地占補平衡”服務(wù),在一定程度上忽略了土地整治可能對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。因此應(yīng)逐步建立土地整治規(guī)劃的環(huán)境管理體制,第一步就是要建立針對土地整治規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價的規(guī)范;第二步就是要構(gòu)建一個科學(xué)合理的土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評價程序;第三步是采用相應(yīng)的政策以及手段對土地整治規(guī)劃進(jìn)行有效的環(huán)境管理。

3.3生態(tài)化的土地整治項目設(shè)計技術(shù)調(diào)控機制土地整治過程是對現(xiàn)有土地利用格局的改變,不適當(dāng)?shù)恼喂こ檀胧ν寥佬誀?、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,必須重視土地整治項目的生態(tài)化設(shè)計,進(jìn)行生態(tài)保育型土地整治。對于土地平整工程,可對表土進(jìn)行剝離,并收集貯存于整治場地附近保護(hù)場地內(nèi),當(dāng)平整過程結(jié)束后,再將存放的耕作土層進(jìn)行回填,在回填過程中,要注意保持原有土壤剖面的有機組合和整體性。對于道路工程,必須硬化的路面可以通過路基打孔的方式為生物提供遷徙的通道。田間路和生產(chǎn)道主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且其數(shù)量較大,基本都穿越農(nóng)田,對農(nóng)田系統(tǒng)的影響較大,因此這類道路的生態(tài)化設(shè)計可采用泥結(jié)碎石路面,同時輔以耐壓草皮,可以為野生動植物提供棲息場所,促進(jìn)物種多樣性。對于農(nóng)田水利工程,生態(tài)化溝渠設(shè)計應(yīng)盡可能保留河道原有的自然風(fēng)貌,避免一味的裁彎取直。生態(tài)化設(shè)計還應(yīng)保留一定數(shù)量和面積的溝塘和低洼地,保留部分野生動植物良好的棲息地和生存繁衍的空間。渠道邊坡可以設(shè)計為緩坡,以減少水位高低變化所帶來的生態(tài)沖擊,在情況允許的條件下以復(fù)式斷面在溝渠鋪設(shè)彎曲的小渠道,以保持低水位時的流量,提供低水位時動植物的棲息場所。

3.4土地整治項目后評價技術(shù)調(diào)控機制在我國土地整治項目管理中,比較重視項目前評價即項目可行性分析和規(guī)劃設(shè)計,并有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但在土地整治的實踐過程中,還沒有開展土地整治項目后評價尤其是對土地整治生態(tài)環(huán)境效益的后評價。這主要是因為我國的土地整治還處在初級發(fā)展時期,土地整治績效評價的體系沒有完全建立。在土地整治項目后評價中,必須重視生態(tài)環(huán)境效益的評價,實事求是地說明項目的實施對生態(tài)環(huán)境造成的影響,這種影響不僅包括正面效應(yīng),還應(yīng)包括負(fù)面效應(yīng)。評價結(jié)果的反饋及其反饋的好壞是后評價能否達(dá)到其最終目的的關(guān)鍵之一。所以反饋機制的構(gòu)建要注重以下幾點:首先,要建立和健全投資管理的法規(guī),從法律、制度和程序上形成體系,建立必要的執(zhí)行和管理機構(gòu);其次,要建立項目管理的信息數(shù)據(jù)庫,從項目篩選、立項、實施、竣工到營運全過程進(jìn)行監(jiān)測管理;第三,要培訓(xùn)和發(fā)展后評價的隊伍,在實踐中不斷發(fā)展和完善后評價的理論和方法,不斷提高后評價的質(zhì)量。

4土地整治生態(tài)安全的行政調(diào)控機制

4.1土地整治法律的調(diào)控機制目前我國土地整治并沒有專門的法律。1999年實施的《土地管理法》的第四十一條給出了原則性的規(guī)定“國家鼓勵土地整理”。近些年來,國土資源部針對土地整治中出現(xiàn)的權(quán)屬問題、資金管理問題、項目管理問題等出臺了相應(yīng)的政策。雖然土地整治立法工作日益得到重視和加強,但是其仍存在較大的缺陷和不足,尤其缺乏專門針對土地整治生態(tài)安全的政策,因此急需建立起完整的土地整治法律法規(guī)體系。國外土地整治的發(fā)展,也經(jīng)歷了一個配套法律逐步完善的過程。以聯(lián)邦德國為例,1953年,聯(lián)邦德國頒布了第一部《土地整治法》,但由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、鄉(xiāng)村農(nóng)民數(shù)量的減少以及土地整理目標(biāo)的調(diào)整,1976年聯(lián)邦德國修改了《土地整治法》[9]。另外,國外的其余一些國家,例如奧地利、荷蘭、瑞典、比利時等在20世紀(jì)70年代都修正了土地整理法律,而法國、波蘭、匈牙利則是在20世紀(jì)80年代修正了相關(guān)法律。

4.2土地整治項目實施的監(jiān)管調(diào)控機制及時有效的監(jiān)管是保障土地整治質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)目前基層人員的配置和現(xiàn)實情況,應(yīng)該成立以土地管理部門為主,水利部門、林業(yè)部門、交通部門、財政部門和農(nóng)戶代表共同參與的土地整治項目工作聯(lián)合辦公室,承擔(dān)起監(jiān)管者的責(zé)任。讓相關(guān)職能部門參與進(jìn)來,有利于彌補土地部門技術(shù)力量和人員的不足,確保資金使用的安全性,保證項目的施工質(zhì)量,都有現(xiàn)實意義。在項目施工過程中,尤其要注意監(jiān)管。如為了減少機械施工平整土地對耕作層土壤的破壞,規(guī)劃設(shè)計要求對表土進(jìn)行剝離、貯存和回填。這個過程,如果不進(jìn)行有效的監(jiān)督,很難在后期察看其效果。還有,比如水泥的應(yīng)用,不能把大田到處作為攪拌混凝土的場所,以避免建筑垃圾對土地造成難以修復(fù)的影響。

5土地整治生態(tài)安全的經(jīng)濟調(diào)控機制

5.1土地整治資金管理與生態(tài)環(huán)境效益評價相掛鉤的調(diào)控機制建立土地整治項目資金管理與生態(tài)環(huán)境效益評價結(jié)果相掛鉤的機制,就是要將項目資金投入向具有良好生態(tài)環(huán)境效益的整治項目傾斜。同時對于采用生態(tài)化田水路林設(shè)計的土地整治項目,應(yīng)積極給予資金的支持。

5.2土地整治的生態(tài)經(jīng)濟補償調(diào)控機制生態(tài)經(jīng)濟補償是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊环N重要方法。為保證土地整治的生態(tài)安全,應(yīng)建立起土地整治的生態(tài)補償調(diào)控機制,根據(jù)外部不經(jīng)濟性,對土地整治的外部經(jīng)濟效益進(jìn)行核算,然后進(jìn)行土地整治的生態(tài)經(jīng)濟補償。對于不能進(jìn)行有效的生態(tài)補償?shù)捻椖靠梢钥紤]從土地整治資金中扣除一部分進(jìn)行專門的生態(tài)建設(shè)。

篇7

關(guān)鍵詞:公共安全;問題;對策

中圖分類號:DF622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

前言

城市作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體,具有人口密集、建筑密集、設(shè)施密集、資源密集、活動密集、相互依賴越來越緊密的特點,任何一個環(huán)節(jié)的正常與否都與城市整體效率有直接關(guān)系。因此,城市在快速運轉(zhuǎn)的同時,也面臨巨大風(fēng)險,任何一個環(huán)節(jié)的失誤都有可能導(dǎo)致城市整體運行的危機。城市公共危機無論是自然災(zāi)害還是人為事故,都將對城市生命財產(chǎn)和社會物質(zhì)財富造成巨大損失和重大危害。因此產(chǎn)生公共安全問題不容忽視,關(guān)系到國家興旺發(fā)達(dá)和社會和諧發(fā)展,應(yīng)予以高度重視。

1.城市公共安全所涉及的內(nèi)容

城市工業(yè)危險源帶來的風(fēng)險,工業(yè)化是城市化的一個重要方面,而與此相關(guān)的各類重大安全事故威脅的可能性也大大增加。如工業(yè)原材料因其化學(xué)、物理或毒性特性,容易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險;儲罐區(qū)、油庫、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器等疏于管理引發(fā)重大事故。城市人口密集的公共場所存在的風(fēng)險,城市的基本特點就是高密度的人口聚集形式以及高頻率的人員流動,而公共場所作為人群聚集的地方,更是隱含了眾多的安全隱患。城市公共設(shè)施,城市是人們生活、生產(chǎn)以及商業(yè)活動的中心,功能多樣,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,特別是對水、電、氣、油、信息、交通等資源的高度依賴性,因而也使遍布城市地下縱橫交錯的自來水、煤氣、天然氣管網(wǎng)和電信、電力、網(wǎng)絡(luò)管線系統(tǒng)顯得特別脆弱,任何一個方面出現(xiàn)問題,都會威脅到城市的公共安全。城市自然災(zāi)害,我國歷來是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),容易受到大規(guī)模自然災(zāi)害的威脅。由于生態(tài)環(huán)境受到影響,也加大了自然災(zāi)害的發(fā)生概率和嚴(yán)重程度。城市公共衛(wèi)生,疾病具有不可預(yù)測性、難以控制性。而城市是人口聚集的地方,一旦出現(xiàn)流行性疾病,將使得城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受重大的考驗。恐怖襲擊與破壞,也必然給城市安全帶來更多隱患。城市生態(tài)環(huán)境,城市是生產(chǎn)單位與城市居民的集中地,產(chǎn)生大量的廢氣、廢渣、廢水等,往往造成大量的工業(yè)污染與生活污染。城市化進(jìn)程中,對自然資源無節(jié)制的開發(fā)也會對生態(tài)環(huán)境造成不良影響,進(jìn)而引發(fā)一系列社會問題。

2.城市公共安全存在的問題

影響產(chǎn)生公共安全的因素越來越多。按門類劃分,影響城市公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素、信息因素、技術(shù)因素等。對城市安全問題認(rèn)識不足、重視不夠,市民麻木、領(lǐng)導(dǎo)麻痹是目前我國城市安全問題中最突出的特點和最主要的表現(xiàn)。經(jīng)濟過熱過快和持續(xù)慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛在矛盾。貧富差距進(jìn)一步擴大,深層次社會矛盾日益凸現(xiàn),社會治安形勢嚴(yán)峻,非傳統(tǒng)安全問題,尤其是人為危機和人為制造的危機,成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅,即使是突發(fā)性災(zāi)害事件也極易被放大為社會危機。經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)脆弱,城市正處于從風(fēng)險向危機轉(zhuǎn)化的臨界點上。硬件不“硬”,軟件不“軟”,從硬件上講,投資吸引力與基礎(chǔ)設(shè)施承載力的矛盾日益突出。城市公共安全基礎(chǔ)薄弱,地下管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備老化,投資分散,功能單一,安全欠賬多,尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境,生態(tài)安全功能和水、電、氣、通訊服務(wù)設(shè)施的安全保障有一定程度的缺乏。從軟件上講,信息集成難,資源整合難,應(yīng)急聯(lián)動難,條塊結(jié)合難。存在重視預(yù)案,輕視預(yù)警的現(xiàn)象。有預(yù)案而無預(yù)警,重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案側(cè)重于處理突發(fā)性事件本身,而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機的應(yīng)急處理;預(yù)案過多地強調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束,而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機制。對于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機領(lǐng)域,應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險關(guān)鍵控制點的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估,致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效,沒有針對性和可操作性。多頭指揮,聯(lián)動失靈,當(dāng)前的危機管理,自上而下是分散而割裂的??雌饋碛泻芏嗖块T在負(fù)責(zé),實際上缺乏一個統(tǒng)一的、強有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

3.確保城市公共安全的對策

城市公共安全問題是城市生存與發(fā)展過程中必然存在的,也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、走可持續(xù)發(fā)展道路必須要解決好的問題。重視立法和體系建設(shè),從程序上保證城市公共安全體系建設(shè)和運行。城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個整體,而各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織,這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任,建立統(tǒng)一的組織機構(gòu),理順城市公共安全綜合管理體制,從而建立完整的城市公共安全保障體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,保證建設(shè)資金超前投入。在城市安全與防災(zāi)管理上人們并未能站到可持續(xù)發(fā)展的高度去認(rèn)識災(zāi)情及管理問題,體制上明顯存在著從單一災(zāi)種出發(fā)對災(zāi)害進(jìn)行部門式分割管理的弊端,在很大程度上削弱了城市安全與防災(zāi)的能力。發(fā)揮政府在城市安全保障工作中的主導(dǎo)作用,運用政府的宏觀調(diào)控能力設(shè)定城市公共安全的總體發(fā)展目標(biāo),制定科學(xué)的安全規(guī)劃,通過體制和機制創(chuàng)新,建立與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城市安全體系,綜合運用工程技術(shù)以及法律、行政、經(jīng)濟和教育等手段,全面提高城市安全與防災(zāi)減災(zāi)能力。建立完善的城市安全防御體系和保障機制,城市公共安全涉及眾多的部門與行業(yè),如公安消防、安全生產(chǎn)、民防、氣象、城管和衛(wèi)生等。城市的安全防護(hù)應(yīng)從系統(tǒng)學(xué)的角度出發(fā),用系統(tǒng)分析的方法加以分析和評價,使之具有總體和綜合的特性,建立完善的城市安全保障體系和應(yīng)急機制,如事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理等環(huán)節(jié)的綜合考慮,對可能發(fā)生的主要災(zāi)害及其破壞程度和后果進(jìn)行預(yù)測;建立各種綜合的防災(zāi)系統(tǒng)并使之互相聯(lián)網(wǎng);加強各類建筑物和城市經(jīng)濟設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力,要把城市安全防護(hù)作為一個系統(tǒng),從人口到物資、城市設(shè)施、經(jīng)濟設(shè)施實行全面的防護(hù)。把科學(xué)技術(shù)作為主要手段,強化高新技術(shù)集成。城市安全的保障力度在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的水平。因此,要加強城市安全方面的科學(xué)技術(shù)研究,對城市公共安全可能面臨的重大問題作出預(yù)測,進(jìn)行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲備,加大投資力度,增加科技含量,促進(jìn)城市防護(hù)和防災(zāi)的現(xiàn)代化建設(shè)。動員全社會力量,齊心協(xié)力,確保城市安全和持續(xù)發(fā)展。通過科技文化教育、政治思想教育、可持續(xù)發(fā)展教育和環(huán)境教育等多種形式,提高人們的綜合素質(zhì),樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和持續(xù)發(fā)展觀,增強社會組織和個人的社會責(zé)任感,增強整個社會的凝聚力,提高全社會對城市公共安全的認(rèn)識,使城市公共安全系統(tǒng)覆蓋到城市每一個居民。通過各種形式,在社會各個層面開展安全和災(zāi)害防御知識和技術(shù)的培訓(xùn)工作,適時進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)事故的演習(xí)和訓(xùn)練,不斷提高市民的防災(zāi)意識和應(yīng)對災(zāi)害的技巧。

篇8

關(guān)鍵詞:旅游地;生態(tài)安全;測評方法

中圖分類號:F590文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0151-04

目前,關(guān)于生態(tài)安全概念存在廣義和狹義兩種理解:廣義的生態(tài)安全包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全;狹義的生態(tài)安全是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全[1]。生態(tài)安全研究涉及從種群至全球等各種尺度,可以從國家、區(qū)域及行業(yè)等三個層面來進(jìn)行,其具體內(nèi)容包括生態(tài)安全測度評價、監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)控、維護(hù)與管理等內(nèi)容,其中生態(tài)安全測度是最為基礎(chǔ)的關(guān)鍵性工作[2]。旅游地生態(tài)安全測度近年來已成為一項重要研究課題,其主要內(nèi)容包括:(1)旅游地生態(tài)安全因子的篩選與計量;(2)旅游地生態(tài)安全指標(biāo)體系的構(gòu)建;(3)旅游地生態(tài)安全區(qū)內(nèi)外影響程度;(4)旅游地關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性及可持續(xù)性等等。近年來,旅游地生態(tài)安全測度方法代表性的主要有:環(huán)境影響評價體系(綜合指數(shù)法、層次分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、景觀生態(tài)學(xué)方法、生態(tài)承載力概念體系測評法、生態(tài)足跡法等等。目前尚未見到對各類旅游地生態(tài)安全測度方法綜合比較的研究文獻(xiàn)。本文擬對比分析上述幾種代表性方法,以期考量各類方法在旅游地生態(tài)安全測度中的具體適用場景,進(jìn)而為科學(xué)全面評價各類旅游地生態(tài)安全提供些許借鑒。

一、旅游地生態(tài)安全測評的特殊性

旅游地生態(tài)系統(tǒng)從自然生態(tài)要素上看,和其他地域空間一樣,其生態(tài)安全測度內(nèi)容主要包括:(1)水體安全,包括陸地淡水和海水等各類水體;(2)森林和草場、濕地等生態(tài)空間的安全;(3)大氣安全,大氣健康氣體含量及結(jié)構(gòu);(4)地表安全,包括地表性狀穩(wěn)定、各類災(zāi)害發(fā)生的可能性等等。與其他類型區(qū)域生態(tài)環(huán)境一樣,旅游地生態(tài)安全受到地方社會文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、相關(guān)政策法規(guī)、開發(fā)技術(shù)、管理體制等的綜合影響。

此外,旅游地作為一種休閑觀光類生態(tài)地域,其生態(tài)機理具有特殊性,主要表現(xiàn)為:

1.生態(tài)風(fēng)險時空的非均衡性。旅游者的活動時間和空間具有明顯的非均衡性:一方面,絕大部分旅游地旅游者人流及活動具有明顯的季節(jié)性和周期性,時間差異性必須考慮;另一方面,在旅游地不同功能分區(qū)中,游客的活動性質(zhì)、消費類型、停留時間等均不相同,核心景觀、游樂區(qū)、服務(wù)區(qū)等生態(tài)風(fēng)險明顯高于其他功能區(qū),測度時要考慮旅游者生態(tài)消費的空間非均衡性。

2.生態(tài)威脅因素的特殊性。旅游地生態(tài)不安全的主要誘因是旅行空間尺度不等的外來人口――旅游者的消費行為,其在旅游地的“食、住、行、游、購、娛”等成為旅游地生態(tài)安全的威脅因子,這其中還需考慮生態(tài)風(fēng)險具有彈性,因為旅游地生態(tài)風(fēng)險直接受旅游開發(fā)方式、旅游活動性質(zhì)、旅游管理等影響,相應(yīng)地,旅游項目開發(fā)、旅游管理水平、旅游地社區(qū)可能的響應(yīng)方式都需被視為生態(tài)安全的重要影響因素。

3.生態(tài)安全內(nèi)涵的獨特性?;诼糜蔚刂黧w功能是為了滿足游客觀光休閑游憩的需求,對其生態(tài)安全測度不能只重視旅游地顯性生態(tài)因子,還應(yīng)重視直接影響旅游者體驗質(zhì)量等非污染性的隱性生態(tài)影響因子,如景觀美感度、開展旅游活動的生態(tài)適宜度(如河流兩岸及河床地形、水位改變可能對漂流活動的體驗影響)等等。

正是因為旅游地生態(tài)安全具有上述特點,在對其生態(tài)安全測度方法上具有一定的特殊要求。

二、旅游地生態(tài)安全測評方法

對旅游地生態(tài)安全的測度,從各測評方法的立足點看,大致可分為三類:(1)從生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)要素與標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的差距來測評;(2)從旅游地生態(tài)景觀的空間格局及穩(wěn)定度來測評;(3)從現(xiàn)有容量與旅游地生態(tài)系統(tǒng)的承載力或生產(chǎn)能力之間的差距來測評。

(一)環(huán)境影響評價體系

環(huán)境影響評價體系(EIA,Environmental Impact Assessments)著眼于旅游地生態(tài)安全狀況測評,該方法依照系統(tǒng)思想對旅游地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行分解、評價,再對關(guān)鍵旅游生態(tài)安全影響因子進(jìn)行測量,其中指標(biāo)體系的構(gòu)建是其關(guān)鍵[3]。

1.綜合指數(shù)法。綜合指數(shù)法著眼于整個旅游地生態(tài)環(huán)境的各個自然關(guān)鍵因子,屬于多因子小綜合評價法,其過程為:(1)分析旅游地生態(tài)安全變化規(guī)律,建立表征各生態(tài)安全因子特性的指標(biāo)體系;(2)確定評價標(biāo)準(zhǔn);(3)建立評價函數(shù)曲線;(4)根據(jù)因子的相對重要性賦予權(quán)重;(5)將各因子的變化值綜合,得出生態(tài)安全測度值。

其代表性的模型為:

ΔE=(Ehi-Egi)×Wi

式中,ΔE為旅游開發(fā)前后生態(tài)安全變化值;Ehi為開發(fā)后因子的質(zhì)量指標(biāo);Egi為開發(fā)前因子的質(zhì)量指標(biāo);Wi為i因子的權(quán)重。

2.層次分析法。層次分析法(AHP,Analytical Hierarchy Process)的信息基礎(chǔ)是人們對每一層次生態(tài)因子相對重要性給出判斷,過程為:(1)建立層次結(jié)構(gòu),分目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)、要素層;(2)構(gòu)造判斷矩陣;(3)層次單排序;(4)層次總排序;(5)一致性檢驗。層次分析法中,人們常采用P-S-R模型同時考慮自然、社會、經(jīng)濟等多方面因素,先從層次結(jié)構(gòu)的角度分析旅游活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響,然后再從功能的角度分析旅游活動對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部功能關(guān)系的影響,最后再從層次與功能相結(jié)合的角度綜合評價旅游活動對生態(tài)安全造成的影響。

其代表性的模型為:

P=C/Cs

P= Pij=Cij /Csij

式中,P為旅游地生態(tài)安全度;C為實測值(或預(yù)測值);Cs 為標(biāo)準(zhǔn)值;i為第i個生態(tài)要素;n為生態(tài)要素總數(shù);j為第i生態(tài)要素中的第j生態(tài)因子;m為第i生態(tài)要素中的生態(tài)因子總數(shù);Cij為第i生態(tài)要素中的第j生態(tài)因子的實測值(或預(yù)測值);Csij為第i生態(tài)要素中的第j生態(tài)因子的標(biāo)準(zhǔn)值;Pij為第i生態(tài)要素中的第j生態(tài)因子的安全指數(shù);Wij為第i生態(tài)要素中的第j生態(tài)因子的權(quán)重。

此外,為克服單一數(shù)學(xué)模型存在的缺陷,在綜合各方法優(yōu)點的基礎(chǔ)上,人們相繼開發(fā)了各種方法相結(jié)合的EIA復(fù)合評價模型,如模糊綜合評價―層次分析―主成分分析模型、層次分析―變權(quán)―模糊―灰色關(guān)聯(lián)復(fù)合模型、AHP-模糊數(shù)學(xué)評價法[4]等等。

(二)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Artificial Neural Networks,ANN)是大量簡單神經(jīng)元聯(lián)結(jié)而成的非線性復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以其并行分布處理、自組織、自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)和健全性與容錯性等獨特引起廣泛關(guān)注。尤其在生態(tài)信息不完備情況下,在知識處理、模式識別、方案決策等方面,ANN具有很強的能力。其中,BP人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是一種常用的數(shù)據(jù)挖掘分類方法,具有非線性的模式識別、分類、預(yù)測、優(yōu)化、控制等功能。旅游環(huán)境質(zhì)量的許多指標(biāo)是不能用數(shù)值確定的,即沒有明確的邊界,只有評價程度的高低,因此采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)專家系統(tǒng),為旅游生態(tài)安全測度提供了有效途徑[5],被越來越多生態(tài)研究者采用。其過程為:構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu);提供訓(xùn)練樣本;用實測值進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)測度;生態(tài)安全等級評價等[6]。其代表性模型為:

Qj(t)=fwijxi(t-τij)-Tj

式中,xi(t)為t時刻神經(jīng)元j接收的來自神經(jīng)元i的輸入信息;Qi(t)為t時刻神經(jīng)元j的輸出信息;τij為輸入輸出間的突觸時延;Tj為j的閾值;wij為i到j(luò)的突觸連接系數(shù)或權(quán)重值。f(•)代表神經(jīng)元傳遞函數(shù),可以選擇傳遞函數(shù)為所希望的函數(shù)形式――平方根、乘積、lg、ex等,除線性傳遞函數(shù)外,其他變換給出的均是累積信號的非線性變化。

(三)景觀生態(tài)學(xué)方法

景觀生態(tài)學(xué)方法結(jié)合了生態(tài)學(xué)和地理學(xué)相關(guān)方法的優(yōu)點,其研究的主要內(nèi)容是生態(tài)地域內(nèi)異質(zhì)土地單元之間的空間結(jié)構(gòu)與功能、生態(tài)斑塊隨時間的變化規(guī)律等。其指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及多個維度,如景觀多樣性指數(shù)、分維數(shù)、均勻度、優(yōu)勢度、分離度、破碎度、蔓延度等,較為全面的景觀生態(tài)學(xué)評價體系涉及指標(biāo)可達(dá)五十種以上。在旅游地,景觀生態(tài)學(xué)方法能夠描述生態(tài)安全變化的時間動態(tài)和空間累積兩方面特征。旅游地常從景觀結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、景觀功能效應(yīng)性、景觀受脅迫性等方面構(gòu)建景觀生態(tài)安全測度指標(biāo)體系[7]。其代表模型為:

EQ=WiAi /N

式中,EQ為旅游地景觀生態(tài)安全;Ai分別為景觀結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、功能效應(yīng)性、受脅迫性等方面閾值;Wi為各方面對生態(tài)安全的權(quán)重。

此外,還可根據(jù)旅游地生態(tài)特性采用專門指標(biāo)體系進(jìn)行針對性的要素安全測度,如以景觀生態(tài)格局分析法來測度景區(qū)內(nèi)游步道對生物物種的影響。實際運用中,人們往往將綜合層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法等與景觀生態(tài)學(xué)方法結(jié)合起來使用[8]。

(四)旅游生態(tài)承載力測評方法

生態(tài)環(huán)境承載力( Ecological Carrying Capacity,ECC)方法著眼于在維持旅游地生態(tài)安全的前提下,旅游地到底能承受多大的生態(tài)壓力。換言之,該方法總體過程為:確定旅游地生態(tài)安全承受量或生產(chǎn)量;測算旅游地各類旅游活動的實際承受量或消費量;評估旅游地生態(tài)安全狀態(tài)。

1.旅游環(huán)境容量(TECC)方法體系。旅游環(huán)境容量(Tourism Environmental Carrying Capacity,TECC)是指,在自然環(huán)境沒有出現(xiàn)不可接受的變化和游客體驗質(zhì)量沒有降低的情況下,使用一個景點的游客人數(shù)最大值[9]。旅游環(huán)境容量的最初研究者認(rèn)為,旅游環(huán)境容量主要指旅游地生態(tài)環(huán)境容量,游憩區(qū)域的容量問題主要是指區(qū)域生態(tài)條件的惡化問題[10]。

旅游地生態(tài)環(huán)境容量代表模型為:

EEBC=min(WEC,AEC,SEC)

EEBC為生態(tài)環(huán)境承載力;WEC為水環(huán)境承載力(以水面為主要旅游資源,取WEC=污水日處理能力/人均污水產(chǎn)生量);AEC為大氣環(huán)境承載力(對于不產(chǎn)生大氣環(huán)境污染的旅游活動,可取無窮大;產(chǎn)生大氣污染時,AEC=區(qū)域大氣環(huán)境容量/人均廢氣產(chǎn)生量);SEC為對產(chǎn)生固體廢棄物的承載力(SEC=固體廢棄物日處理能力/平均每人每天產(chǎn)生固體廢棄物量)。

其計算公式為:

式中,F為擴展性生態(tài)容量;n為污染物種類數(shù);Si為自然生態(tài)環(huán)境凈化吸收第種污染物的數(shù)量;Ti為各種污染物的自凈化時間;Qi為每天人工處理掉的第種污染物數(shù)量;Pi為每位游客每天產(chǎn)生第種污染物的數(shù)量。

受旅游環(huán)境容量概念的啟發(fā),美國學(xué)者先后提出了可接受的改變極限(LAC)和游客體驗與資源保護(hù)(VERP)方法,從游客體驗質(zhì)量(旅游需求)和生態(tài)環(huán)境承受能力(旅游地生態(tài)供給)兩方面結(jié)合來對旅游地生態(tài)安全狀況進(jìn)行測度。LAC用一組指標(biāo)來對相應(yīng)地區(qū)進(jìn)行監(jiān)測,如空氣潔凈度、空氣濕度、道路兩側(cè)土壤狀況、優(yōu)勢動植物營養(yǎng)水平等等。VERP體系比LAC方法考慮到更多的旅游地實際情況,如來自于游客行為、活動種類、活動強度、活動時間及地點等更多方面的影響[11]。 此外,Prato提出了判斷一個環(huán)境系統(tǒng)的狀態(tài)是否與容量要求相協(xié)調(diào)的(AEM,Ex Post Adaptive Ecosystem Management)適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)和尋求獲得這種協(xié)調(diào)的MASTEC(Multiple Attribute Scoring Test OfEcosystem Capacity)容量多因素評分檢驗技術(shù)[12],使TECC方法體系內(nèi)涵不斷豐富,實用性逐漸增強。

2.旅游生態(tài)足跡法。旅游生態(tài)足跡法(Tourist Ecological Footprint,TEF)由生態(tài)足跡法(EF)發(fā)展而來,是生態(tài)足跡法在旅游業(yè)的具體運用。TEF是通過測定一定區(qū)域內(nèi)維持人口(含本地居民和外來旅游人口)生存與發(fā)展的自然資源消費量以及吸納人口產(chǎn)生的廢棄物所需的生物生產(chǎn)性土地面積大小,與給定區(qū)域的生態(tài)承載力進(jìn)行比較,評估人口對生態(tài)系統(tǒng)的影響,測度區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的方法。近些年,生態(tài)足跡法已成為國內(nèi)外一批旅游界學(xué)者來評估旅游地生態(tài)安全及旅游行為對環(huán)境影響的主要方法[13~16]。其基本模型為:

TEF=TEFtransport+TEFaccommo+TEFfood+TEFshopping+TEFentrainment+TEFvisiting

旅游生態(tài)足跡(TEF)分別由旅游交通生態(tài)足跡(TEFtransport)、旅游住宿生態(tài)足跡(TEFaccommo)、旅游餐飲生態(tài)足跡(TEFfood)、旅游購物生態(tài)足跡(TEFshopping)、旅游娛樂生態(tài)足跡(TEFentrainment)以及游覽觀光生態(tài)足跡(TEFvisiting)組成,是6個子模塊計算結(jié)果的總和。

其具體測算公式為:

EF=Nef=N(aai)=N(Ci /Pi)

式中,EF為總的生態(tài)足跡;i為消費商品和投入的類型;Pi為i種消費商品的平均生產(chǎn)能力;Ci為i種商品的人均消費量;aai為人均i種交易商品折算的生物生產(chǎn)性土地面積,N為人口數(shù),ef為人均生態(tài)足跡。

三、各種旅游地生態(tài)安全測度方法的對比

EIA測評體系中,綜合指數(shù)法簡明扼要,該評析對象側(cè)重于生態(tài)安全的自然環(huán)境要素,能直接反映旅游地某一自然要素或自然環(huán)境總體所處的安全狀態(tài),可以對比測度旅游開發(fā)前后旅游地的自然生態(tài)位差。由于旅游地生態(tài)環(huán)境的特殊性,其自然環(huán)境要素和旅游開發(fā)項目兩者內(nèi)部各因子之間的生態(tài)聯(lián)系常常不能準(zhǔn)確表現(xiàn),而且不同類型旅游地又包含了不同的顯性和隱性生態(tài)安全影響因素,指標(biāo)體系建立、權(quán)重關(guān)系確定等又受測評人員專業(yè)背景、經(jīng)驗和目標(biāo)等影響,因此構(gòu)建的綜合評價指標(biāo)體系有時難免會有失偏頗。AHP法可對單個生態(tài)要素(如水體、大氣等)或旅游地區(qū)域綜合生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行安全測度,是一種對復(fù)雜現(xiàn)象的決策思維過程進(jìn)行系統(tǒng)化、模型化、數(shù)量化的方法,能從層次和功能相結(jié)合的角度綜合評價開發(fā)活動對旅游地生態(tài)安全造成的影響,較好地反映了自然、經(jīng)濟、資源之間的相互依存關(guān)系。但正因如此,涉及多個因子的取舍及其權(quán)重關(guān)系,其準(zhǔn)確性也會受到數(shù)據(jù)和專家經(jīng)驗的影響。神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法數(shù)據(jù)處理能力強大、擬合誤差小、預(yù)測靈活、參數(shù)調(diào)整控制方便、模型建立快捷等優(yōu)點,適合解決各類旅游地安全測度中信息不完全、分析指標(biāo)較多、指標(biāo)非線性關(guān)聯(lián)難以確立等問題。但其結(jié)果的準(zhǔn)確性和可操作性首先受到人為設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)(教師信號)影響,而標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的恰當(dāng)與否又直接受測評人員自身的經(jīng)驗影響,因此測評人員的專業(yè)水平也尤為重要。

景觀生態(tài)學(xué)對區(qū)域內(nèi)某種指標(biāo)生物自然棲息地的變化情況進(jìn)行研究,能夠以整體的思想審視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化,避免了大量反復(fù)的生態(tài)調(diào)查,是在中國各旅游地現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較為缺失的情況下,進(jìn)行遠(yuǎn)期旅游發(fā)展影響評估的好方法[17]。但由于景觀生態(tài)學(xué)方法的主要評價對象是自然類旅游地,因此較適用于生物物種尤其是植被占優(yōu)勢的自然類旅游地,如森林、草場等類型的旅游地。

相對而言,旅游生態(tài)承載力測度方法體系容易理解和操作。旅游環(huán)境容量通過測評水、大氣及污染物等是否超過生態(tài)環(huán)境容納能力來反映旅游地生態(tài)安全程度,它第一次將生態(tài)安全與游客數(shù)量直接聯(lián)系起來。但國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為,旅游環(huán)境容量只能是一個閾值,很難直接表征旅游地生態(tài)安全水平,因為旅游環(huán)境容量模型缺乏對旅游地生物多樣性、景觀穩(wěn)定性、旅游建設(shè)項目環(huán)境影響等方面的深入探討[18]。此外,旅游環(huán)境容量直接受制于旅游地生態(tài)環(huán)境性質(zhì),普適性不強,還受到旅游規(guī)劃水平、旅游管理水平等“軟”要素影響[19]。但該方法簡單,可操作性強,可用其來簡易測評目前各類非都市型“純”旅游地承受的生態(tài)壓力。LAC和VERP作為旅游環(huán)境容量方法的發(fā)展,融合了自然環(huán)境、游客、社區(qū)、管理者等各種利益相關(guān)者的訴求,該方法常被運用于以自然類旅游資源為主體的旅游地。旅游生態(tài)足跡法則從資源消耗和供給的角度,提出“可持續(xù)性”的解釋和測度方法,容易理解也更加簡便,不需要很多專業(yè)技能[20],并能給出一個關(guān)于整個旅游行為所引起的生態(tài)消耗的清晰描述,甚至能從旅游產(chǎn)品分類的角度對生態(tài)安全作一個明晰的測度[21~22]。但由于任何旅游區(qū)域都不是一個封閉的系統(tǒng),與外界有物質(zhì)流和能量流交換,對那些開放度較高的旅游地而言,用生態(tài)足跡模型分析旅游容量要考慮外地物質(zhì)和能量輸入,而外地輸入量具有較大的彈性空間,因此作為一個區(qū)域旅游承載力的極限值難以準(zhǔn)確界定。從各類旅游地看,該方法較適用于范圍較大、游客消費鏈完整的旅游地生態(tài)安全測評。

旅游地生態(tài)安全與一般的區(qū)域生態(tài)安全相比,既有共性又有自身特殊性,把握其特殊要求是確定測度方法的基本前提。旅游地生態(tài)安全測度涉及自然環(huán)境、社會、經(jīng)濟等多方面影響因子,實際操作中,不能片面斷言何種測評方法最適合或最不適合,需根據(jù)測評對象的實際情況及測評目標(biāo)對各種測評方法進(jìn)行優(yōu)選。

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篇9

【關(guān)鍵詞】 南海 赤潮災(zāi)害 生態(tài)安全損害分級評估 預(yù)警機制

一、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級評估和預(yù)警機制的研究綜述

生態(tài)安全評估是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全,即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康整體水平的反映(肖篤寧等,2002)。從生態(tài)安全的內(nèi)涵理解,可以將其分為兩類:第一類,強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)自身健康、完整和可持續(xù)性;第二類,強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對人類提供完善的生態(tài)服務(wù)或人類的生存安全(陳星等,2005)。有學(xué)者運用系統(tǒng)工程原理分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)同人類福利之間關(guān)系的本質(zhì)特征和內(nèi)在機理,構(gòu)建我國國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略框架,并提出保障國家生態(tài)安全的政策框架(王韓民,2006)。有學(xué)者以洞庭湖為研究對象,調(diào)整DPSIR模型,結(jié)合定量評價方法,評價了2000~2007年間洞庭湖生態(tài)安全狀態(tài)及變化趨勢(鐘振宇等,2010)。基于IROW框架的評估方法對水庫的生態(tài)安全進(jìn)行評估,闡述了評估預(yù)處理與結(jié)果分析的關(guān)注要點,包括分區(qū)分時段評估等建議(王麗婧等,2010)。

自1980―2004年7月南海發(fā)生了164次赤潮事件,對這些赤潮事件在時間和空間的分布特征以及持續(xù)時間長度的變化特征進(jìn)行分析,探討了形成南海赤潮時空分布特征和持續(xù)時間長度變化的可能原因(吳瑞貞等,2008)。對南海赤潮的時空分布特征及其與環(huán)境關(guān)系進(jìn)行綜合分析,得出相關(guān)特點與原因(王素芬等,2010)。在分析國內(nèi)外各種自然災(zāi)害評估系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀以及赤潮災(zāi)害風(fēng)險評估的研究成果基礎(chǔ)上,初步建立赤潮災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系、評估模型,并獲得較好的可行性和正確性,建成赤潮管理信息系統(tǒng)(柴勛等,2011)。預(yù)警機制包括四個內(nèi)容:風(fēng)險知識,監(jiān)測和預(yù)警服務(wù),傳播和溝通,反應(yīng)能力(Reid Basher,2006)。在銀行系統(tǒng)中,一些西方發(fā)達(dá)國家采取了不同的預(yù)警機制,如美國采取成長監(jiān)測系統(tǒng),法國組織和加強預(yù)防性活動,英國采取利用輔助工具進(jìn)行監(jiān)督和評估的方法(Ranjana Sahajwala,2000)。

二、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級評估的DPSIR指標(biāo)體系模型的構(gòu)建

(一)DPSIR模型

DPSIR模型是基于因果關(guān)系目的在于建立驅(qū)動力(driving)C壓力(pressure)C狀態(tài)(state)C影響(impact)C響應(yīng)(response)的因果關(guān)系鏈。 “驅(qū)動力”指造成資源環(huán)境變化的潛在原因;“壓力”指人類活動對其緊鄰的資源環(huán)境以及自然資源環(huán)境的影響;“狀態(tài)”是指資源環(huán)境在上述壓力下所處的狀況;“影響”指系統(tǒng)所處的狀態(tài)對資源環(huán)境及社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響;“響應(yīng)”過程表明人類在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所采取的對策和制定的積極政策。

(二)南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級評估的DPSIR指標(biāo)體系

建立南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級評估的DPSIR指標(biāo)體系。目標(biāo)層是南海生態(tài)安全A1。準(zhǔn)則層五個一級指標(biāo)含十五個指標(biāo)層具體指標(biāo):第一驅(qū)動力B1,含海洋生產(chǎn)總值C1, 海洋生產(chǎn)總值占GDP比重C2, 生產(chǎn)總值增長速度C3;第二壓力B2,含未清潔海域面積C4,工業(yè)廢水排放量C5,固體廢棄物排放總量排放量C6;第三狀態(tài)B3,海水養(yǎng)殖面積C7,赤潮災(zāi)害面積C8,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量C9;第四影響B(tài)4,海洋捕撈量C10,漁業(yè)總產(chǎn)值C11,漁民人均純收入C12;第五響應(yīng)B5,污水處理率C13,治理污水項目個數(shù)C14,海洋類型自然保護(hù)區(qū)面積C15。

本文的評價指標(biāo)賦權(quán)采用均方差權(quán)重法。設(shè)方案集為,指標(biāo)集為。方案Mi對指標(biāo)Nj的屬性值記為Xij=(i=1,1,II,k; j=1,2,II,1)。

1.對評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。分為個時期,評價指標(biāo)體系包括個指標(biāo)。原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣為:。效益型指標(biāo)(數(shù)值越大越好,如漁業(yè)總產(chǎn)值)。標(biāo)準(zhǔn)化方法: 。成本型指標(biāo)(數(shù)值越小越好,如赤潮災(zāi)害面積)。標(biāo)準(zhǔn)化方法: 。Xmax是指標(biāo)的最大值;Xmin是指標(biāo)的最小值;標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)矩陣是:Y={Yij}k×1。

2.求解多指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。首先求出這些隨機變量的均方差,再將這些均方差歸一化,其結(jié)果即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。具體計算步驟如下:(1)求隨機變量的均值: ;(2)求Nj的均方差: ;(3)求Nj的權(quán)重系數(shù): 。驅(qū)動力指數(shù)Dj: ;壓力指數(shù)Pj: ;狀態(tài)指數(shù):

;影響指數(shù): ;響應(yīng)指數(shù): ;生態(tài)安全綜合指數(shù): 。是指標(biāo)權(quán)重:WDi是驅(qū)動力指數(shù)的權(quán)重;Wpi是壓力指數(shù)的權(quán)重;Wsi是狀態(tài)指數(shù)的權(quán)重;WIi是影響指數(shù)的權(quán)重;WRi是響應(yīng)指數(shù)的權(quán)重。各指標(biāo)的權(quán)重需歸一化處理,i=1,2,……,1, j=1,2,……,K。指數(shù)值位于[0,1], 0代表赤潮災(zāi)害影響趨向消極(壓力強,響應(yīng)弱),1代表赤潮災(zāi)害影響趨向積極(響應(yīng)強,壓力弱)。

三、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害的實證分析――以北部灣為例

選取2006―2010年數(shù)據(jù)對北部灣赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害進(jìn)行研究。主要來源于《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋漁業(yè)年鑒》、《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》,再經(jīng)筆者計算所得。根據(jù)以上所建模型求解多指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行匯總排序,結(jié)果見表1。

表1變量均值、均方差及權(quán)重系數(shù)

可見,指標(biāo) C2和 C3是引發(fā)北部灣海域生態(tài)環(huán)境改變的主要驅(qū)動力; C5是導(dǎo)致赤潮的主要壓力; C9是該海域環(huán)境狀態(tài)的一個重要表現(xiàn);C10較準(zhǔn)確的反映了該海域狀態(tài)變化所帶來的結(jié)果;對于一系列變化采取相應(yīng)響應(yīng), C15的作用突出。經(jīng)計算得連續(xù)五年南海北部灣海域生態(tài)安全綜合指數(shù),H2006=0.535,H2007=0.398, H2008=0.399,H2009= 0.487,H2010=0.559。可見北部灣海域生態(tài)安全總體水平不高。生態(tài)安全綜合指數(shù)2006―2008年呈下降趨勢,2008―2010年呈上升趨勢。2010年該指數(shù)達(dá)到0.559,仍然偏低,需要建立預(yù)警機制改善。

四、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全預(yù)警機制的建立

南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全預(yù)警機制是對造成災(zāi)害的各方面原因進(jìn)行調(diào)查研究,對不穩(wěn)定運作狀態(tài)和不正常因素及時發(fā)出預(yù)警指示的活動。赤潮災(zāi)害不僅嚴(yán)重制約了沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,也影響了沿海居民的生產(chǎn)生活。DPSIR模型建立得到了南海北部灣海域赤潮災(zāi)害的生態(tài)安全綜合指數(shù)為生態(tài)安全預(yù)警機制的建立提供了指導(dǎo)。過程見圖1:

圖1 海域生態(tài)安全預(yù)警過程

分析結(jié)果咨詢相關(guān)專家,制定了南海海域赤潮災(zāi)害的生態(tài)安全損害分級標(biāo)準(zhǔn)。在本文中安全等級分為安全、基本安全、臨界安全、不安全和危險五個等級。判定標(biāo)準(zhǔn)如下:[1,0.8),安全;(0.8,0.6),基本安全;(0.6,0.4),臨界安全;(0.4,0.2),不安全;(0.2,0],危險。若處在(0.4,0]時,發(fā)出預(yù)警信號。Hj=1時,海域生態(tài)環(huán)境處于安全狀態(tài);Hj=0,海域生態(tài)環(huán)境處于危機狀態(tài);Hj越接近1,海域生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)越好,反之安全狀態(tài)越差。根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合北部灣海域的實證分析,得出南海海域的生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài),進(jìn)而得出結(jié)論對策。

四、結(jié)論與對策

基于DPSIR模型研究了南海海域赤潮災(zāi)害生態(tài)安全情況,對北部灣進(jìn)行實證分析,對2006─2010年的海域狀況進(jìn)行分析評價,結(jié)果表明,2006年,2009年,2010年南海北部灣海域生態(tài)處于臨界安全狀態(tài);2007年,2008年處于不安全狀態(tài)。經(jīng)歷2007與2008年的不安全,積極措施的效果明顯,使之改善處于臨界安全。為了南海海域生態(tài)安全經(jīng)濟發(fā)展和人們更好地生活,還需進(jìn)一步采取積極措施進(jìn)行改善。

通過以上分析研究,針對南海赤潮災(zāi)害可采取以下措施。首先,加強對陸域污染物排放的監(jiān)督管制,尤其是工業(yè)廢水生活污水的排放。其次,加強相關(guān)的科研項目投入,加強對赤潮的監(jiān)測與預(yù)防,對不穩(wěn)定運作狀態(tài)和不正常因素及時發(fā)出預(yù)警指示。最后,政府與相關(guān)部門要恪守職責(zé),加強管理,不僅制定相關(guān)規(guī)則章程,還要加強各種治理項目和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

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[論文關(guān)鍵詞]大學(xué)生 非傳統(tǒng)安全 思想政治教育

大學(xué)生安全教育是使在校大學(xué)生增強安全意識,掌握基本安全知識和技能,更好地適應(yīng)大學(xué)和今后生活的需要而進(jìn)行的教育,是維護(hù)高校安全、穩(wěn)定的重要途徑。隨著國內(nèi)外形勢的變化、社會的發(fā)展進(jìn)步以及影響大學(xué)生安全因素的增多,安全的內(nèi)容也在不斷拓展,安全概念在外延和內(nèi)涵上都有大幅的擴充和加深。在這種背景下,高校學(xué)生面臨的安全問題已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的范圍,許多非傳統(tǒng)安全問題也開始對高校學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響。因此,高校學(xué)生安全教育應(yīng)在大安全觀的框架下,將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合,不斷提高針對性和實效性。

一、非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵及其主要內(nèi)容

(一)非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵

非傳統(tǒng)安全問題由來已久,但直到目前,學(xué)術(shù)界對“非傳統(tǒng)安全”尚無被統(tǒng)一認(rèn)可的權(quán)威定義。通常認(rèn)為,相對于以政治安全、軍事安全和外交安全為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)安全而言,非傳統(tǒng)安全更關(guān)注那些由非政治因素、非軍事因素和非外交因素引起的,對人類的生存、人民的生產(chǎn)生活、國家的穩(wěn)定發(fā)展等方面造成重大影響和威脅的安全問題。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全既有內(nèi)在聯(lián)系,又有本質(zhì)區(qū)別。一方面,部分非傳統(tǒng)安全問題是從傳統(tǒng)安全中演化而來,只是各自的具體成因、安全主體、涵蓋范圍、關(guān)注重點的不同。另一方面,兩者研究的主要焦點和由此形成的路徑卻有本質(zhì)上的差異。余瀟楓、林國治認(rèn)為,傳統(tǒng)安全更關(guān)注“戰(zhàn)爭現(xiàn)象”,主要是通過技術(shù)來應(yīng)對安全的挑戰(zhàn),形成“戰(zhàn)爭—和平—不可持續(xù)安全—戰(zhàn)爭”的循環(huán)式路徑。而非傳統(tǒng)安全則更關(guān)注“非戰(zhàn)爭現(xiàn)象”,主要是通過價值來應(yīng)對安全的挑戰(zhàn),形成“發(fā)展—和諧—可持續(xù)安全—可持續(xù)發(fā)展”的上升式路徑。

(二)非傳統(tǒng)安全的主要內(nèi)容

非傳統(tǒng)安全問題涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,主要包括:社會公共安全、金融經(jīng)濟安全、科技信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、能源安全、文化安全以及其他安全領(lǐng)域。一般認(rèn)為,第一,社會公共安全指社會全體成員公共生活的安全,主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、恐怖事件和重大等內(nèi)容。第二,金融經(jīng)濟安全指國家金融經(jīng)濟秩序正常,根本經(jīng)濟利益不受損害,以維護(hù)國家經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)為核心內(nèi)容。第三,科技信息安全指國家科技發(fā)展、信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的安全。第四,生態(tài)環(huán)境安全指人類的生產(chǎn)、健康和生存環(huán)境等的安全。第五,能源安全指為保障一國的國防安全和社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn),通過維護(hù)能源供需渠道,規(guī)避對本國的生存和發(fā)展構(gòu)成的重大威脅。第六,文化安全指維護(hù)本國優(yōu)秀的民族文化及核心價值體系,防止其遭到外來破壞和顛覆。第七,其他安全領(lǐng)域。如人口安全、宗教安全、生物安全等??梢?,非傳統(tǒng)安全對國家社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展十分重要,是國家安全不可或缺的組成部分。

二、加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的重要性

大學(xué)生是國家的未來和民族的希望,安全問題不僅是大學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活中經(jīng)常要遇到的問題,同時也是畢業(yè)以后走向社會必然要遇到的問題。因此,掌握包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的一定安全防范知識和方法將會使大學(xué)生在人生的過程中獲益良多。同時,加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育也具有十分重要的意義。

(一)有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容

目前我國大學(xué)生的安全教育顯然存在諸多問題,主要有:一是大學(xué)生安全教育實施狀況并不樂觀,學(xué)術(shù)界對這一問題的研究較為零散,系統(tǒng)性不強,現(xiàn)有大學(xué)生安全教育的教材時代性、現(xiàn)實性、科學(xué)性、實用性稍顯欠缺,內(nèi)容也不夠完善。二是大學(xué)生安全教育的理論體系急需更新。目前我國大學(xué)生安全教育的理論體系基本還屬于傳統(tǒng)架構(gòu),并沒有從整體上完成對大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育和非傳統(tǒng)安全教育的理論構(gòu)建。三是對于大學(xué)生安全教育的研究更多地集中于傳統(tǒng)的安全防范教育,對新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全教育的問題探討不透徹,對如何開展這方面安全教育的研究也顯得模糊。因此,將非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容納入大學(xué)生安全教育,有利于拓展大學(xué)生安全教育的內(nèi)容,對進(jìn)一步加強大學(xué)生安全教育起到促進(jìn)作用。

(二)有利于進(jìn)一步增強大學(xué)生的國家安全意識

一般認(rèn)為,非傳統(tǒng)安全是國家安全的重要組成部分。國家安全是一個歷史的、動態(tài)的概念,其構(gòu)成要素隨著時代的發(fā)展而變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后,非傳統(tǒng)安全威脅日益突出,尤其是2001年美國“9.11”恐怖襲擊事件、2003年“非典”事件的發(fā)生,引起了人們對非傳統(tǒng)安全威脅的高度關(guān)注。因此,在大學(xué)生安全教育中加強非傳統(tǒng)安全的教育,能夠使大學(xué)生與時俱進(jìn),主動地適應(yīng)國家安全形勢的新變化,樹立新的國家安全觀,進(jìn)一步增強大學(xué)生的國家安全意識,更密切地關(guān)注和應(yīng)對當(dāng)前非傳統(tǒng)安全問題對國家的威脅和影響。

(三)有利于大學(xué)生的健康成長

大學(xué)生活可以說是人的一生中最美好的時光之一。但是,一部分大學(xué)生在大學(xué)里思想單純,安全意識淡薄,往往不太關(guān)注自己的安全,對各種安全隱患缺乏必要的重視和警惕,這當(dāng)然也包括了非傳統(tǒng)安全問題。一旦有突發(fā)事件發(fā)生,這部分學(xué)生往往會因為缺乏相關(guān)安全常識和社會經(jīng)驗而處置不當(dāng),給自己、學(xué)校、社會造成不利影響。因此,加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育,目的在于幫助他們提供安全意識,掌握相關(guān)知識,學(xué)會在學(xué)習(xí)生活及社會活動中更好地保護(hù)自己,防范各種對自己成長產(chǎn)生負(fù)面影響的事件,臨危不亂,逐一化解,確保自己的健康成長。

(四)有利于高校的安全穩(wěn)定

當(dāng)前,我國正處于一個發(fā)展戰(zhàn)略機遇期,綜合國力發(fā)展迅速,GDP總量已經(jīng)躍升至世界第二位。但我們也要清醒地認(rèn)識到,還有許多可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難、風(fēng)險在等著我們?nèi)タ朔膰野踩I(lǐng)域來講,當(dāng)前我國的安全形勢總體是好的,但仍存在許多復(fù)雜、瞬息萬變的因素,切不可掉以輕心。從高校的安全穩(wěn)定來講,境外敵對勢力以高校大學(xué)生為重點目標(biāo),以非傳統(tǒng)安全為主要手段,加緊各種滲透破壞活動。例如,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對西方的民主、自由思想和價值觀進(jìn)行宣傳,散播詆毀我黨和社會主義制度的信息,煽動民族分裂等破壞活動等??梢?,高校面臨的非傳統(tǒng)安全威脅仍然較大。因此,加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育,將有利于抵御境外敵對勢力的滲透,有效維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。

三、加強大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的主要策略及途徑

大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育是一項相對復(fù)雜的工程,各高校需要轉(zhuǎn)變安全教育觀念,積極擴展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容,優(yōu)化非傳統(tǒng)安全教育方式,強化非傳統(tǒng)安全的實踐演練,全面提高大學(xué)生應(yīng)對重大突發(fā)事件和公共安全事件的能力。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,增強大學(xué)生安全的責(zé)任意識

“學(xué)生安全無小事”。安全是一個大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、健康成長的基本條件。高校管理者和教育工作者應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念,增強大學(xué)生安全的責(zé)任意識,在把握當(dāng)前學(xué)生安全教育和管理的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上,加強對大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的研判,做好教育,備有預(yù)案,深入推進(jìn)安全、穩(wěn)定、和諧校園建設(shè)。在此過程中,高校要特別關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題對高校的新威脅,在思想、安全層面上加強對學(xué)生的正確教育和引導(dǎo),切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任,使學(xué)生能夠健康成長,學(xué)校保持安全穩(wěn)定。

(二)與時俱進(jìn),積極擴展非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容

以往的大學(xué)生安全教育主要關(guān)注傳統(tǒng)安全問題。但是,在非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯的新形勢下,許多非傳統(tǒng)安全問題卻未能及時納入我們的安全教育中,這就使得高校的非傳統(tǒng)安全教育嚴(yán)重滯后于國際形勢的變化和我國經(jīng)濟、社會的改革與發(fā)展,給大學(xué)生的個體安全和校園安全造成了極大的隱患。因此,隨著非傳統(tǒng)安全問題影響的擴大,應(yīng)在大學(xué)生安全教育中拓展非傳統(tǒng)安全教育的內(nèi)容,包括:(1)經(jīng)濟安全教育;(2)生態(tài)環(huán)境安全教育;(3)信息安全教育;(4)流行疾病安全教育;(5)科學(xué)文化安全教育;(6)校園恐怖暴力安全教育;(7)民族分裂主義、宗教極端主義等安全教育;(8)重大事件、敏感日期、個體突發(fā)事件的安全教育等。既要關(guān)注國家安全,又要關(guān)注個體安全、社會安全、地區(qū)安全和全球安全等,使大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育實現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化。

(三)優(yōu)化方式,構(gòu)建大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長效機制

高校應(yīng)從政治和戰(zhàn)略的高度,將大學(xué)作為一種生非傳統(tǒng)教育現(xiàn)實性很強的思想政治教育來抓,采取多種措施進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育,逐步構(gòu)建起大學(xué)生非傳統(tǒng)安全教育的長效機制。第一,加快大學(xué)生安全教育課程建設(shè),全面推進(jìn)大學(xué)生安全教育進(jìn)課堂,提高教學(xué)效果。切實提高學(xué)生的安全意識和防范能力。第二,滲透于“兩課”教學(xué)?!皟烧n”教學(xué)是對大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)思想政治教育的主渠道和主陣地, 要結(jié)合“兩課”教學(xué)的總體目標(biāo)和要求, 將非傳統(tǒng)安全教育滲透于 “兩課”的教學(xué)中。第三,貫穿于大學(xué)生日常思想政治教育活動中。90后大學(xué)生思想開放、思維活躍、求知欲強,可以根據(jù)這些特點, 通過主題班會、特色活動、專家講座、圖片宣傳、播放相關(guān)教育影片等各種形式,對其進(jìn)行非傳統(tǒng)安全教育。此外,還可以將非傳統(tǒng)安全教育滲透于大學(xué)生愛國愛校教育、職業(yè)道德教育、誠信感恩教育之中。

(四)提高能力,強化大學(xué)生非傳統(tǒng)安全的實踐演練