導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)安全的定義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]安全內(nèi)涵外延 1引言

安全和生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題。實(shí)現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全運(yùn)動(dòng)的興起，人人渴望安全，國(guó)家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談?wù)撝啵踩度胫罂赡苁乔八从械?。但反過來思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)和理解不是那么形象、完備和科學(xué)。以致于不管對(duì)安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內(nèi)涵。

2安全的定義

為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關(guān)工具書，得到安全如下的描述：

(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語中的意思是“沒有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。

(2)“安”字指不受威脅，沒有危險(xiǎn)、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無危則安；“全”字指完滿，完整或指沒有傷害，無殘缺等，可謂無損則全。

為了獲得安全的真實(shí)含義，從安全的科學(xué)層面去查閱相關(guān)的資料，得到了安全以下的定義：

(1)安全指沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財(cái)產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。

(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動(dòng)狀態(tài)的客觀保障條件。

(3)安全是一種心理狀態(tài)。即認(rèn)為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。

(4)安全是一種理念，即人與物將不會(huì)受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標(biāo)的物態(tài)。

凡此種種，要想用一個(gè)簡(jiǎn)單的定義就把復(fù)雜的安全內(nèi)涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優(yōu)化問題中尋找最優(yōu)解時(shí)容易陷入“局部最優(yōu)值”一樣，難以走出這個(gè)局部區(qū)域”。因此，應(yīng)當(dāng)從宏觀的角度去把握安全概念。

3對(duì)安全的內(nèi)涵和外延的理解和認(rèn)識(shí)

采用自然辨證法定義技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)的思考方式，不從正面去解釋技術(shù)創(chuàng)新是什么，而是從另外的角度來回答它。筆者就是從安全的子系統(tǒng)：文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、倫理與外延(信息網(wǎng)絡(luò)安全等)來回答安全的本質(zhì)。

3．1安全是一種文化——安全文化

文化可以認(rèn)為是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富之和。所以，應(yīng)該以哲學(xué)的觀點(diǎn)來認(rèn)識(shí)安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中人類集體智慧的結(jié)晶。

在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活、生存乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動(dòng)；預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運(yùn)行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長(zhǎng)壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。

安全文化所涉及的范疇包括：國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、核電站的社會(huì)性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識(shí)、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個(gè)包括物質(zhì)的、意識(shí)的巨大的系統(tǒng)工程。

3．2安全是一門科學(xué)——安全科學(xué)

1993年7月我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T13745—1992(學(xué)科分類與代碼)中，把安全科學(xué)作為一級(jí)學(xué)科列入工程與技術(shù)門類之中，稱之為安全科學(xué)技術(shù)，被確定為綜合類科學(xué)中的一門學(xué)科。

安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說，研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和工程技術(shù)方法，研究、分析、評(píng)價(jià)、控制以及消除人類生活各個(gè)領(lǐng)域里的危險(xiǎn)，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識(shí)和技術(shù)體系。

按照哲學(xué)的內(nèi)容，在安全科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)中，處在安全科學(xué)的工程技術(shù)層次上的是各類安全工程技術(shù)。安全科學(xué)區(qū)別于其他科學(xué)的特點(diǎn)就是安全的觀點(diǎn)，或者說安全科學(xué)是從安全的著眼點(diǎn)或角度去看整個(gè)世界，正如自然科學(xué)從物質(zhì)運(yùn)動(dòng)，社會(huì)科學(xué)從人類社會(huì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)工程從系統(tǒng)的觀點(diǎn)去考察世界一樣。但是安全科學(xué)所采用的研究方法與自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等各門科學(xué)有關(guān)。因此，安全科學(xué)是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學(xué)。

3．3安全是一門技術(shù)——安全技術(shù)

生產(chǎn)、生活和生存過程中存在著不安全或危險(xiǎn)的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時(shí)也會(huì)造成生產(chǎn)、生活和生存被動(dòng)或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除勞動(dòng)者健康的有害影響和各類事故的發(fā)生，改善勞動(dòng)條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術(shù)。

安全可稱為技術(shù)，在于要消除各個(gè)不安全因素，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實(shí)施或考慮，或者是說以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，借助以達(dá)到勞動(dòng)保護(hù)之目的。安全技術(shù)與安全科學(xué)可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說明，安全科學(xué)著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認(rèn)識(shí)其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類服務(wù)；而安全技術(shù)更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。因此，安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動(dòng)了安全技術(shù)的發(fā)展?？梢姲踩夹g(shù)對(duì)安全生產(chǎn)、生活和生存是何等的重要。

3．4安全是一門管理藝術(shù)——安全管理

安全管理問題，既有人對(duì)物的管理，又有人對(duì)人的管理，還包括人、機(jī)、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個(gè)中心課題，變縱向?yàn)闄M向綜合；進(jìn)行定性、定量分析，使安全狀況指標(biāo)化；推行事前預(yù)測(cè)；推行反饋原則進(jìn)行安全評(píng)價(jià)等。

認(rèn)為：管理首先是人為達(dá)到自己的目的而進(jìn)行的自覺活動(dòng)。現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點(diǎn)放在激勵(lì)人的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面。而人的意識(shí)、價(jià)值觀、認(rèn)知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過程、全方位的管理，使其達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個(gè)分散的指頭握成一個(gè)拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調(diào)動(dòng)每個(gè)勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓勞動(dòng)者人人主動(dòng)參與安全工作。

3．5安全是最大的經(jīng)濟(jì)效益——安全經(jīng)濟(jì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)由“政治立國(guó)”進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)立國(guó)”的時(shí)代，法制手段和經(jīng)濟(jì)手段起著主要作用。在20世紀(jì)90年代，安全領(lǐng)域有專家、學(xué)者提出安全經(jīng)濟(jì)這個(gè)新名詞。

安全經(jīng)濟(jì)首先是基于對(duì)人類安全活動(dòng)需要經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)的理解。比如，無論是生活中或者生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟(jì)的投入。如何高效、合理地投入?安全經(jīng)濟(jì)概念就應(yīng)運(yùn)而生了。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來運(yùn)籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實(shí)用模式。

從安全效益的角度，可以把以提高生產(chǎn)與以增加生活質(zhì)量為主要目的的安全性投入進(jìn)行對(duì)比分析。前者是指為消除和控制生產(chǎn)、生活過程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對(duì)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生某種積極的和消極的影響；后者除了產(chǎn)生生產(chǎn)、生活效益外，還會(huì)產(chǎn)生安全效益，并且往往決定企業(yè)的基本安全程度。因此，在實(shí)際工作中有時(shí)很難區(qū)分某一項(xiàng)投入是生產(chǎn)、生活性投入還是安全性投入。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，應(yīng)該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投資的作用，減少事故經(jīng)濟(jì)損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

3．6安全是一種倫理道德——安全倫理

倫理道德屬于意識(shí)形態(tài)范疇，它是人們的信念或信仰，也是規(guī)范行為的準(zhǔn)則。安全可以認(rèn)為是觀念、思維，意識(shí)。安全倫理主要表現(xiàn)為：“安全第一”的哲學(xué)觀念，“預(yù)防為主、安全為天”的意識(shí)；安全維護(hù)勞動(dòng)者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益的價(jià)值觀念；安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辨證觀念。應(yīng)該建立：“安全人人有責(zé)”的意識(shí)；“遵章光榮、違章可恥”的意識(shí)；“珍惜生命，修養(yǎng)自我，享受人生”的意識(shí)；自律、自愛、自護(hù)、自救的意識(shí)；保護(hù)自己，愛護(hù)他人的意識(shí)；消除隱患，事事警覺的意識(shí)。實(shí)踐證明，要使人從被動(dòng)(要我安全)到自覺(我要安全)地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來認(rèn)識(shí)安全的內(nèi)涵，更重要的是不斷提高勞動(dòng)者安全素質(zhì)，使社會(huì)(企業(yè))，使每個(gè)人從價(jià)值觀、人生觀、行為準(zhǔn)則等方面，從群體到社會(huì)建立起對(duì)安全的理念和響應(yīng)。因此，廣施仁愛，尊重人權(quán)，保護(hù)人的安全和健康的宗旨是安全的出發(fā)點(diǎn)，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現(xiàn)。

安全倫理就是每一個(gè)合格公民對(duì)安全進(jìn)行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進(jìn)行社會(huì)調(diào)控在過程之前必須經(jīng)過安全倫理思考的判斷和估量，在過程之后又必須進(jìn)行安全倫理價(jià)值的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，安全是關(guān)系到人的身心健康、生命、財(cái)產(chǎn)，在道德觀念中應(yīng)該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。

3．7安全的外延——信息網(wǎng)絡(luò)安全

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息時(shí)代正快步走來，越來越多的機(jī)構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)人等已經(jīng)或正在建立自己的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。然而就在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向各個(gè)領(lǐng)域快速滲透的同時(shí)，隨之而來的一個(gè)關(guān)鍵問題——信息網(wǎng)絡(luò)安全，越來越凸現(xiàn)其重要性和緊迫性。

在信息統(tǒng)領(lǐng)全球，信息主宰國(guó)家命運(yùn)，信息廣泛滲透各個(gè)部門、領(lǐng)域的時(shí)代，著眼于傳統(tǒng)意義上的安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至說是致命危險(xiǎn)的。傳統(tǒng)意義的安全即使做得很好，但是面對(duì)新形式安全是無能為力的。因此，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的理解和掌握，實(shí)際上是對(duì)安全更新的、更深層次的領(lǐng)悟。如今的安全理念都是與信息網(wǎng)絡(luò)掛鉤的。在傳統(tǒng)的安全觀下，引申出當(dāng)今的信息網(wǎng)絡(luò)安全觀，的確是對(duì)安全理念的一次深刻性革命。

目前，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)并不是很全面，可以歸結(jié)為對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念不清。有的認(rèn)為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設(shè)置命令”。有的認(rèn)為信息網(wǎng)絡(luò)安全就是“七分技術(shù)，三分管理”等等。筆者參考了相關(guān)的資料，現(xiàn)介紹信息網(wǎng)絡(luò)安全的定義：保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經(jīng)授權(quán))破壞、更改和泄露，包括暫時(shí)的，其目的是保證網(wǎng)絡(luò)信息可用性、完整性和機(jī)密性。

誠(chéng)然，安全的外延還應(yīng)包括高科技生物技術(shù)安全、高科技材料安全等內(nèi)容。這方面的安全也越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當(dāng)今安全工作一個(gè)全新的研究課題和方向。應(yīng)用動(dòng)態(tài)的、永恒的、發(fā)展的觀點(diǎn)去看待安全，安全所涉及的內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步而不斷拓展，即安全會(huì)有更多、更新的內(nèi)容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會(huì)變得更加枝繁葉茂，同時(shí)，這也展現(xiàn)出安全的生機(jī)和活力?！啊卑鏅?quán)所有

4結(jié)論

安全是沒有時(shí)空局限的，安全的子系統(tǒng)也是無限的。從科學(xué)學(xué)、哲學(xué)的觀點(diǎn)，安全是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。基于目前對(duì)安全認(rèn)識(shí)的局限，筆者只列舉了6個(gè)內(nèi)涵和一個(gè)外延。從安全的內(nèi)涵和外延分析安全的本質(zhì)，可以使安全的定義更科學(xué)、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學(xué)觀，為人類的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，保護(hù)人類的生息繁衍和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)指明正確的方向并提供保障條件。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；農(nóng)民工；安全問題

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）06-0074-02

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，建筑行業(yè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，建筑業(yè)的不斷發(fā)展也使得從業(yè)人員迅速增加，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很快集中到了這個(gè)行業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的真正主力軍，為我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展做出了不可替代的巨大的貢獻(xiàn)。但是，在為農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的安全問題。這主要是由我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民工的整體素質(zhì)、建筑企業(yè)的重視程度以及國(guó)家對(duì)此的重視程度等很多的主客觀原因造成的。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)擁有近2億農(nóng)民工，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過4000萬人，建筑業(yè)農(nóng)民工往往是事故高發(fā)群體，占整個(gè)建筑業(yè)施工傷亡人數(shù)的80%以上[1]。這些數(shù)字都對(duì)我們有著強(qiáng)烈的警示作用，要不是盡快解決建筑行業(yè)農(nóng)民工安全問題，將會(huì)帶來更大的損失和難題?，F(xiàn)在政府已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，出臺(tái)了很多的相關(guān)政策法規(guī)，但是由于多方面原因還沒有真正解決建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題。下面我將對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)存在的主要問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的解決方法?，F(xiàn)在對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題進(jìn)行研究，對(duì)切實(shí)減少農(nóng)民工在建筑行業(yè)傷亡有著重要的意義。

一、農(nóng)民工的定義及特點(diǎn)

1.農(nóng)民工的定義。目前農(nóng)民工的定義很多，下面是具有代表性的兩種定義：“農(nóng)民工的基本含義是農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，從事產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，并成為產(chǎn)業(yè)大軍主力的重要的社會(huì)群體?！盵2]從廣義上來說農(nóng)民工主要包括外出進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)的離開家鄉(xiāng)的勞動(dòng)力以及在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的勞動(dòng)力；狹義的農(nóng)民工就只是指那些進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工。

2.農(nóng)民工的特點(diǎn)。目前在我國(guó)，農(nóng)民工所從事的行業(yè)一般都是施工環(huán)境變化很大的露天高處作業(yè)，這樣的行業(yè)危險(xiǎn)性高，勞動(dòng)強(qiáng)度大。農(nóng)民工本身就缺乏相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，再加之正規(guī)的專業(yè)技能培訓(xùn)不到位。農(nóng)民工的安全意識(shí)與安全知識(shí)很是不足，自我防護(hù)能力很差，造成農(nóng)民工成為事故高發(fā)的群體。

第一，農(nóng)民工的文化程度低。依據(jù)相關(guān)的調(diào)查證明，在我國(guó)建筑行業(yè)里八成以上的工人都是農(nóng)民工。建筑行業(yè)由于門檻較低，流動(dòng)性大，是農(nóng)民工集中的重要產(chǎn)業(yè)之一。建筑行業(yè)農(nóng)民工的文化程度較低，一般都是初中文化，對(duì)建筑行業(yè)的施工安全、操作技能很不熟悉，安全意識(shí)不高。

第二，農(nóng)民工流動(dòng)性大。主要是因?yàn)檗r(nóng)民工所從事的行業(yè)一般都工程時(shí)間不長(zhǎng)，一旦工程結(jié)束就會(huì)換到別的地方。

第三，安全管理不到位。這主要是企業(yè)不夠重視農(nóng)民工安全問題以及農(nóng)民工自己的不重視造成的。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工安全存在的問題

1.意識(shí)薄弱、資金不足。目前，多數(shù)的建筑施工企業(yè)都只是注重經(jīng)濟(jì)利益，它們根本不會(huì)考慮施工安全問題，人員配置不到位，資金投入不足。有的企業(yè)還撤銷了安全管理部門，安全管理隊(duì)伍也是被大量削減。此外，企業(yè)基本沒有組織過安全培訓(xùn)，有一些單位只是簡(jiǎn)單地去買一些最基本的勞保用品，還有一些企業(yè)甚至連這些勞保用品都沒有配齊。企業(yè)的安全意識(shí)薄弱、資金也不足，這些情況都嚴(yán)重影響了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的安全問題。

2.沒有科學(xué)合理的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。目前，在建筑業(yè)不管是企業(yè)還是建筑工人都沒有足夠的安全意識(shí)。他們對(duì)建筑業(yè)的安全問題知道得很少，導(dǎo)致對(duì)安全的教育與管理漠不關(guān)心，根本不能根據(jù)工作需要進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)。有些企業(yè)就是組織了一定的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)根本沒有針對(duì)性，安全培訓(xùn)的形式很單一，內(nèi)容只是一些書面的膚淺內(nèi)容，根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些問題都嚴(yán)重影響了有效培訓(xùn)機(jī)制的形成，這是造成我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工安全問題的重要原因之一。

3.建筑業(yè)的用人制度無法保障農(nóng)民工安全。由于近幾年來建筑業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)為了追求利益，對(duì)農(nóng)民工的生產(chǎn)安全根本不關(guān)注。有很多的企業(yè)根本沒有跟農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，政府對(duì)建筑業(yè)安全事故的處罰不重，使得很多地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全問題得不到保障。很多情況下建筑業(yè)都是由包工頭來和企業(yè)簽訂承包合同，但是他和農(nóng)民工沒有簽訂書面的協(xié)議，只有口頭許諾，有些雖然簽了協(xié)議，但也是很模糊的。再加上建筑業(yè)的勞動(dòng)力供應(yīng)過剩，農(nóng)民工在選擇工作時(shí)只是處在被動(dòng)的地位，為了工作根本不重視自己的安全問題。

4.建筑業(yè)安全監(jiān)督不到位。建筑行業(yè)的安全檢查不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一就是政府有關(guān)部門對(duì)建筑業(yè)生產(chǎn)安全不夠重視，沒有對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，對(duì)違章的作業(yè)不進(jìn)行及時(shí)的治理，事故隱患隨時(shí)都可能出現(xiàn)；第二方面就是企業(yè)不關(guān)注安全生產(chǎn)，只是對(duì)生產(chǎn)效率感興趣，為了盡快完工，對(duì)農(nóng)民工的安全問題置之不理。有些企業(yè)甚至違規(guī)作業(yè)，比如安全設(shè)備不足。這些都導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的人身安全沒有保障。

5.建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)沒有保障。農(nóng)民工由于戶籍問題根本不能進(jìn)入到城市的就業(yè)體系之中。這就造成農(nóng)民工必須去從事一些具有很大危險(xiǎn)性的行業(yè)，這些行業(yè)多數(shù)都是技術(shù)含量很低的體力勞動(dòng)，這些行業(yè)的主要特征就是勞動(dòng)強(qiáng)度很大、勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)、危險(xiǎn)性很高。由于企業(yè)不能保證農(nóng)民工的工商保險(xiǎn)，一旦有事故發(fā)生就很自然地出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。再加上農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，他們的合法權(quán)益就很難得到保障，因此很多的農(nóng)民工都只能是自己來承受這些難題。雖然說很多的地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)、暫行辦法，但是真正落實(shí)的很少很少。勞動(dòng)時(shí)間根本不是依據(jù)國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)法來安排的。很多的事故就是因?yàn)楣と藙趧?dòng)時(shí)間太長(zhǎng)，身體過度疲憊所造成的。

6.由于農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，農(nóng)村生活本來就形成了一種散漫的勞動(dòng)習(xí)慣，進(jìn)入到城市并不能很快地從過去的習(xí)慣中走出來，對(duì)于建筑工地上勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作節(jié)奏緊張的環(huán)境還不能適應(yīng)。再加上農(nóng)民工愛喝酒、吸煙，就很容易造成安全問題。

三、解決農(nóng)民工安全問題的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育。運(yùn)用多種手段，比如電影、講座等形式不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育，讓安全第一、預(yù)防為主的意識(shí)深入到農(nóng)民工的心里。對(duì)農(nóng)民工的安全教育務(wù)必要脫離說空話，說白話，要真實(shí)地從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把發(fā)生在農(nóng)民工眼前的建筑業(yè)安全問題擺在他們面前，用事實(shí)來教育農(nóng)民工，只有這樣才能真正引起他們的重視，提高安全意識(shí)。

2.建立科學(xué)的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)民工的技能與素質(zhì)都很低，所以農(nóng)民工要想融入到現(xiàn)實(shí)的城市中，就必須要具備一定的文化素質(zhì)與專業(yè)技能。因此，為了能夠改變當(dāng)前的情況，政府有關(guān)部門與企業(yè)都要建立專門的培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全衛(wèi)生、職業(yè)病、安全法規(guī)、安全操作等方面的知識(shí)技能。要制定培訓(xùn)方案，確保每一次安全培訓(xùn)能夠有組織、有步驟、有成效的完成。培訓(xùn)內(nèi)容要寫入檔案，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的考核。為了保證培訓(xùn)制度的有效運(yùn)用，必須做到以下方面：第一，各地政府要確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足，對(duì)中央財(cái)政用于農(nóng)民工安全培訓(xùn)的專項(xiàng)資金必須及時(shí)到位。還要積極地爭(zhēng)取別的資金來更好地完成培訓(xùn)；第二，改善培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，要改變過去用上課的形式進(jìn)行培訓(xùn)。要把農(nóng)民工的安全培訓(xùn)融入到他們現(xiàn)實(shí)的工作中去，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，甚至可以進(jìn)行安全試探，讓他們親眼看到危險(xiǎn)的真實(shí)存在，以此來提高農(nóng)民工的警惕，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3.大力發(fā)展勞務(wù)中介組織。勞務(wù)中介組織具有專業(yè)化、社會(huì)化的特征，它是專門為農(nóng)民工與建筑企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。中介組織能夠依據(jù)不同的情況為農(nóng)民工選擇合適他們的工作，并且能夠給他們有效的安全培訓(xùn)。同時(shí)中介組織能夠?qū)ㄖ^程中存在的不合理以及安全隱患進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)能夠提供事故的統(tǒng)計(jì)分析資料。這種組織的發(fā)展不但能夠減輕政府與企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且能夠更好地減少建筑事故，發(fā)揮工人的作用。

4.制定政策，確保農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間與勞動(dòng)強(qiáng)度。政府相關(guān)部門要緊密聯(lián)合在一起，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，保證農(nóng)民工能夠有時(shí)間進(jìn)行休息，減緩疲勞。這樣就能夠讓農(nóng)民工不再一直處于一種疲憊的狀態(tài)，減少安全事故發(fā)生的可能性。

5.完善農(nóng)民工保障制度。為了保證建筑業(yè)農(nóng)民工的安全，政府必須要制定出有效的制度，而且要確保這些制度能夠被有效執(zhí)行。在我國(guó)的《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等政策法規(guī)中都涉及了關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定。各地必須要嚴(yán)格依據(jù)這些法規(guī)政策，盡快把建筑業(yè)的農(nóng)民工納入到工傷保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。企業(yè)單位必須要為在職的農(nóng)民工辦理應(yīng)有的工傷保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)于那些沒有為工人辦理工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門必須要嚴(yán)格處理。建筑業(yè)企業(yè)還應(yīng)該為農(nóng)民工繳納一些意外傷害保險(xiǎn)，用來作為保障農(nóng)民工安全的補(bǔ)充措施。

6.加強(qiáng)個(gè)人安全保護(hù)裝備投入與管理。企業(yè)必須要按時(shí)提供高品質(zhì)的建筑安全防護(hù)設(shè)備，并且要引導(dǎo)和教育農(nóng)民工正確穿戴與使用這些安全防護(hù)工具設(shè)備。要建立配套的設(shè)備發(fā)放、更換、使用與報(bào)廢制度，讓這些防護(hù)設(shè)備能夠真正發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民工安全的作用。政府部門必須要嚴(yán)懲那些不能為農(nóng)民工及時(shí)提供有效安全用具的企業(yè)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)民工提供及時(shí)的、合格的、完善的安全防護(hù)措施。

四、結(jié)語

總而言之，建筑行業(yè)農(nóng)民工安全問題要想得到徹底解決，就必須要依靠國(guó)家安全部門、建筑企業(yè)以及農(nóng)民工的共同重視與努力。政府有關(guān)部門必須依法嚴(yán)格管理建筑企業(yè)。要充分發(fā)揮中介組織的作用，督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)問題；農(nóng)民工自己也要不斷提高自己的安全意識(shí)，熟練掌握各項(xiàng)專業(yè)技能，努力減少事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫璋鈴.淺談新形勢(shì)下建筑業(yè)農(nóng)民工的安全問題[J].黎明職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）：78-80.

篇3

關(guān)鍵字：建筑行業(yè) 安全生產(chǎn) 文明生產(chǎn)

安全文明生產(chǎn),可分為安全生產(chǎn)與文明生產(chǎn)兩大部分。這兩部分之間既有所區(qū)別，又相互聯(lián)系。下面，本文將分別闡述安全生產(chǎn)與文明生產(chǎn)所具有的意義。

一、施工企業(yè)安全生產(chǎn)的意義分析

所謂安全生產(chǎn)，顧名思義，便是指建設(shè)生產(chǎn)過程中應(yīng)注意的安全問題。中國(guó)古語有云：“人命關(guān)天”。保障生產(chǎn)過程中的人身和財(cái)產(chǎn)安全，永遠(yuǎn)都是建筑行業(yè)最為核心的原則。有關(guān)安全生產(chǎn)的意義，具體說來，應(yīng)當(dāng)有以下幾點(diǎn)：

第一：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行一切生產(chǎn)的必要前提。一個(gè)企業(yè)所擁有的建筑條件與生產(chǎn)環(huán)境，是企業(yè)接受政府部門檢驗(yàn)的重要指標(biāo)，是勞動(dòng)者選擇工作崗位時(shí)的主要考慮因素之一。如果企業(yè)連最為基本的安全問題都不能做到，開展生產(chǎn)便無從談起。相對(duì)應(yīng)的，對(duì)于企業(yè)而言，一個(gè)求職者所具有的安全知識(shí)與安全意識(shí)，也是其雇用職工時(shí)的重點(diǎn)考察范圍。而企業(yè)的安全當(dāng)一個(gè)企業(yè)同時(shí)擁有了安全的生產(chǎn)條件以及擁有安全生產(chǎn)意識(shí)的員工的時(shí)候，這家企業(yè)才可以在這一前提下開展生產(chǎn)活動(dòng)。

第二：安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)職工在工作過程中必須要遵循的勞動(dòng)規(guī)程。在走上崗位之前，認(rèn)真參加崗前培訓(xùn)，深刻了解自己所從事的工作的詳細(xì)規(guī)程，熟悉施工方法，在實(shí)際參加建設(shè)工作后，對(duì)于不懂、不清楚的問題及時(shí)解決，不把問題帶到工作現(xiàn)場(chǎng)，工作時(shí)提高自己為危險(xiǎn)的警惕性，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)中每一個(gè)勞動(dòng)者，尤其是從事第一線建設(shè)工作的工人的義務(wù)。只有在深刻認(rèn)識(shí)和了解了安全生產(chǎn)規(guī)程的基礎(chǔ)上，企業(yè)的生產(chǎn)才能做到真正的安全生產(chǎn)。

在實(shí)際建筑生產(chǎn)過程中，因當(dāng)事人教育知識(shí)不夠、安全意識(shí)淡薄而導(dǎo)致的悲劇并不少見。2010年三月，深圳南區(qū)一座建筑工地發(fā)生防護(hù)棚坍塌事故，釀成了正在防護(hù)棚上工作的10名工人9死1傷的悲劇。造成這起事故的主要原因，是由于工人無視防護(hù)棚的承重能力，在防護(hù)棚上堆放的建筑材料過多所致。除此而外，勞動(dòng)者應(yīng)保證自己以良好的狀態(tài)走上工作崗位，避免因自己的疏忽而釀成無法挽回的悲劇。

第三：安全生產(chǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全保障。對(duì)于建筑工人而言，“開開心心上班去，平平安安回家來”，一直是他們最為樸實(shí)的想法和愿望。安全生產(chǎn)最為重要的意義便在于此?！鞍踩a(chǎn)”應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)每一個(gè)成員時(shí)刻銘記在心的四個(gè)字，須知有了“安全”才能有“安寧”和“全盛”，才能真正做到安居樂業(yè)。安全生產(chǎn)，是為企業(yè)負(fù)責(zé)，是為同事負(fù)責(zé)，是為家人負(fù)責(zé)，更是為勞動(dòng)者自己負(fù)責(zé)。

第四：安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻向員工強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。對(duì)于企業(yè)而言，首先應(yīng)當(dāng)保證為員工提供一個(gè)安全的生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境，保證生產(chǎn)時(shí)所使用的機(jī)械和工具的質(zhì)量，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施的完備，并指派相應(yīng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)事務(wù)。其次，應(yīng)當(dāng)將安全的思想傳達(dá)給每一個(gè)勞動(dòng)者，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)文化之一確立起來，定期對(duì)職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，不為貪圖一時(shí)的效益而令工人疲勞工作。這是作為企業(yè)所應(yīng)當(dāng)做到的，是其不應(yīng)該疏忽的。

對(duì)與企業(yè)而言，擁有安全的生產(chǎn)環(huán)境是企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)力的前提，企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)員工都應(yīng)該為企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和自身生命安全負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)系數(shù)較高的特點(diǎn)，在安全問題上更應(yīng)該予以足夠的重視。而作為建筑行業(yè)的勞動(dòng)者，則應(yīng)當(dāng)意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要意義，在生產(chǎn)活動(dòng)中時(shí)刻保證安全。

二、施工企業(yè)文明生產(chǎn)的意義分析

文明生產(chǎn)相較于安全生產(chǎn)而言，是對(duì)一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)所提出的的更高要求。它包含了安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容，同時(shí)又在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上擁有了許多新的特點(diǎn)。文明生產(chǎn)不但適用于生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，而且對(duì)于員工個(gè)人能力、企業(yè)管理、企業(yè)環(huán)境以及員工的精神文明生活都有了其具體要求。

進(jìn)入新的時(shí)代，社會(huì)評(píng)價(jià)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也有了改變，一個(gè)企業(yè)不能只是一味的追求企業(yè)的規(guī)模與生產(chǎn)力發(fā)展，而是在以人為本的要求下，在發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，注重企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)，讓企業(yè)擁有更加強(qiáng)大的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。如此看來，文明生產(chǎn)的重要性不言而喻。具體說來，可以有以下幾點(diǎn)：

第一：.文明生產(chǎn)是擴(kuò)大生產(chǎn)的必然要求?，F(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)械化程度越來越高，就建設(shè)行業(yè)而言，各類機(jī)器的使用時(shí)間與使用范圍相較于以往已經(jīng)有了相當(dāng)大的增長(zhǎng)。這就要求建設(shè)行業(yè)勞動(dòng)者不但需要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，還必須用標(biāo)準(zhǔn)化化、專業(yè)化的方法來使用管理設(shè)備，才能保證生產(chǎn)設(shè)備的正確使用，延長(zhǎng)設(shè)備的使用時(shí)間，使生產(chǎn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。

第二：文明生產(chǎn)是企業(yè)規(guī)范化、人性化管理的主要內(nèi)容。在當(dāng)今中國(guó)，規(guī)范化、人性化的管理是各行各業(yè)管理階層進(jìn)行改革和建設(shè)的主流方向，是社會(huì)不斷完善的大勢(shì)所趨，是中國(guó)國(guó)際化的必然表現(xiàn)。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱之一的建筑行業(yè)，對(duì)自身的建設(shè)也必然包括這一點(diǎn)。文明生產(chǎn)有助于規(guī)范生產(chǎn)人員的行為，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，使建設(shè)過程可以以最好的質(zhì)量得以完成。

第三：文明生產(chǎn)是提高企業(yè)所得效益的有效途徑。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的角度來看，一個(gè)企業(yè)想要提高生產(chǎn)效率，途徑有二：提高生產(chǎn)效率，以及降低成本。由于國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展十分迅速，其雇傭成本、建設(shè)成本一直處于不降反升的過程中，因而，降低成本的辦法在此并不可行。因此，通過提高生產(chǎn)效率來提高企業(yè)所得效益，便成為了唯一的選擇。而文明生產(chǎn)可以通過通過改革管理辦法等手段來提高生產(chǎn)效率，這也正好符合了我國(guó)建筑行業(yè)的特點(diǎn)。

第四：文明生產(chǎn)是科學(xué)管理的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代管理科學(xué)對(duì)于生產(chǎn)力有了新的定義，即如下的一個(gè)公式：生產(chǎn)力=（勞動(dòng)力+勞動(dòng)工具+勞動(dòng)對(duì)象+科學(xué)技術(shù)）×科學(xué)的管理。由這樣一個(gè)公式可以看出，在現(xiàn)代企業(yè)里，過去一直強(qiáng)調(diào)的生產(chǎn)力形式――勞動(dòng)力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象、科學(xué)技術(shù)，都可以通過科學(xué)的管理方法進(jìn)行放大，使其發(fā)揮出更大的生產(chǎn)力作用。相反，如若管理方法不當(dāng)，則會(huì)削弱原有的生產(chǎn)力，起到完全相反的作用。由文明生產(chǎn)體現(xiàn)出的科學(xué)管理，可以充分地挖掘潛在的生產(chǎn)力，繼而取得更多的利益。

第五：文明生產(chǎn)是提高員工勞動(dòng)積極性，建立企業(yè)文化的重要手段。這也是文明生產(chǎn)最主要的特點(diǎn)。首先，文明生產(chǎn)可以改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境，讓其在較以前更好的環(huán)境中工作，從心理上使勞動(dòng)者產(chǎn)生快樂感，使勞動(dòng)者在工作時(shí)的思想負(fù)擔(dān)得以減輕，積極性得以提高，能以快樂的心態(tài)和充沛的精力來完成工作，如此一來，所得的成果就可以擁有更高的質(zhì)量；其次，由文明生產(chǎn)所建立起的企業(yè)文化，其最主要的作用是在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生凝聚力，使得企業(yè)內(nèi)的員工們可以擁有家人一般的親密關(guān)系，這對(duì)于提高員工的生產(chǎn)積極性，以及幫助新進(jìn)企業(yè)的員工盡快融入企業(yè)都有所裨益。

三、總結(jié)：

當(dāng)下，在原有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家又提出了“建設(shè)和諧社會(huì)”的新任務(wù)。這是新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展要求，也是正在崛起的中國(guó)向世界展示自己的新的契機(jī)與挑戰(zhàn)。對(duì)于建筑生產(chǎn)企業(yè)而言，如果安全生產(chǎn)是由來已久的“老傳統(tǒng)“的話，那么文明生產(chǎn)則是新時(shí)期建筑行業(yè)的新的發(fā)展要求。

和諧社會(huì)的表現(xiàn)應(yīng)是多方面的，在不同的行業(yè)、不同的領(lǐng)域應(yīng)有著不同的定義與追求。但追根溯源，以人為本、尊重和愛護(hù)生命、富于人情和人性則應(yīng)是整個(gè)社會(huì)最為統(tǒng)一，最為基本，但也最為重要的內(nèi)容。對(duì)于以體力勞動(dòng)為主的、擁有一定事故風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工行業(yè)而言則更是如此。因此，安全文明生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是，也必須是我們建筑行業(yè)進(jìn)行一切建設(shè)的核心。

四、參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：中美兩國(guó) 網(wǎng)絡(luò)安全性 戰(zhàn)略分析研究

自從中美兩國(guó)建交之后，網(wǎng)絡(luò)安全就已經(jīng)成為兩國(guó)發(fā)展關(guān)系中亟待解決的問題，在信息全球化的發(fā)展背景之下，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)融入到了社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，不僅改變著人們的生活方式，還對(duì)于國(guó)家的建設(shè)管理產(chǎn)生了影響。在“斯諾登”事件之后，網(wǎng)絡(luò)安全更是成了各個(gè)國(guó)家競(jìng)相完善的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上面，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用以及超出了資本以及勞動(dòng)力所產(chǎn)生的影響，可以說是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。而中美兩國(guó)作為發(fā)展中以及發(fā)達(dá)國(guó)家的兩個(gè)重要代表，在兩國(guó)中均有著重要的戰(zhàn)略性意義，雖然目前兩國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的掌握是不對(duì)稱的，但是在大數(shù)據(jù)的時(shí)代之下，兩國(guó)的合作變得越來越重要。中國(guó)在世界格局上的正在不斷崛起，那么就必須在網(wǎng)絡(luò)安全上做出相應(yīng)的策略安排。

1. 網(wǎng)絡(luò)安全的意義

自從20世紀(jì)五十年代之后，網(wǎng)絡(luò)安全才有了其基本的定義。美國(guó)以國(guó)家安全的發(fā)展作為基礎(chǔ)，開始將計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)進(jìn)行連接，這樣的行為正式拉開了世界格局中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的應(yīng)用和競(jìng)爭(zhēng)。80年代之后，網(wǎng)絡(luò)安全邁入了飛速發(fā)展的階段，計(jì)算機(jī)的互聯(lián)以及智能化，將網(wǎng)絡(luò)深入到了生活、生產(chǎn)之后，各個(gè)國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變。更多國(guó)家開始意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能夠改變自身所處的世界位置，還對(duì)于當(dāng)前的世界發(fā)展格局產(chǎn)生了巨大影響，掌握網(wǎng)絡(luò)的先機(jī)就是掌握了國(guó)家發(fā)展的未來。

正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)以及信息的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全的重要作用才突顯出來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)于其定義是：微數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)采取技術(shù)和管理的安全保護(hù)，保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)不因偶然和惡意的原因遭到破壞、更改和泄露。該定義正式將網(wǎng)絡(luò)安全的意義展示出來，無論是政治穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是軍事建設(shè)還是文化溝通，都少不了將網(wǎng)絡(luò)安全放入到國(guó)家的戰(zhàn)略性技術(shù)之中。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展之中，中美兩國(guó)的發(fā)展以及合作都受到了影響。一旦兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全受到破壞，那么無論是信息泄露還是資源破壞，都有可能對(duì)于國(guó)家產(chǎn)生極大的損失，網(wǎng)絡(luò)安全中的人為威脅更是可能導(dǎo)致國(guó)家的機(jī)密性文件遭受盜取、損壞。對(duì)于中美兩國(guó)來說，如果不對(duì)自身的網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行解決，那么很有可能會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)在未來的發(fā)展中利益受到侵害。

2. 中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

中美兩國(guó)在目前的合作之中，已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)安全作為非常重要的影響因素。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全存在著多種的威脅，所以有效地保護(hù)可以保證數(shù)據(jù)資源能夠不被泄露。

目前，中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全都受到三大方面的威脅，分別是：不法分子對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)的攻擊，來獲取信息來謀取財(cái)產(chǎn)，這樣的非法盈利組織，有著嚴(yán)密的分工;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在銀行、電力等領(lǐng)域的全方位應(yīng)用，對(duì)于系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及資源的保護(hù)可以直接關(guān)系著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展之中，經(jīng)濟(jì)的新型增長(zhǎng)地成了需要重要保護(hù)的對(duì)象，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的環(huán)境要求也就更為嚴(yán)格。

2.1 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

對(duì)于中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀進(jìn)行探索，就需要分析中國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)量以及網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前是網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量最高的國(guó)家，但是我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)卻仍然處于初級(jí)階段，成了網(wǎng)絡(luò)攻擊中的重點(diǎn)受害國(guó)家。在2014年，曾經(jīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及信息化召開了相關(guān)會(huì)議，主要審議了網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的文件，對(duì)于我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)安全工作寄予厚望。此后網(wǎng)絡(luò)安全信息化小組的成立，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展又邁進(jìn)了新的一步。對(duì)于中國(guó)來說，網(wǎng)絡(luò)安全不僅能夠保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治都能夠井然有序地進(jìn)行發(fā)展，還能夠影響著國(guó)家的信息化未來發(fā)展的方向。雖然我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全仍在處于發(fā)展階段，但是國(guó)家對(duì)于該方面的重視程度已經(jīng)提升到了國(guó)家安全戰(zhàn)略之上。

即使我國(guó)目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全處于大力發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，但是相比較美國(guó)來說，其中存在的差距依然非常明顯。無論是操作還是創(chuàng)新研發(fā)，核心科技都掌握在美國(guó)手里，而中國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化的水平與其相比仍然存在一定差距。從目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的管理方面來說，因?yàn)轶w制以及法律不完善，所以管理仍然受到多方面的制約，相關(guān)制度的建立仍處于起步階段。

2.2 美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國(guó)是在全球?qū)⑵渖仙秊閲?guó)家戰(zhàn)略時(shí)間最早且戰(zhàn)略機(jī)制最為完善的國(guó)家，其對(duì)于相關(guān)法律以及制度的建設(shè)，從80年代就已經(jīng)開始。在克林頓擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)期間，美國(guó)的信息安全戰(zhàn)略的發(fā)展就走入正軌，其保密性以及完整性令其他國(guó)家到現(xiàn)在仍舊難以望其項(xiàng)背。在美國(guó)出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略之中，主要對(duì)于預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊、減少攻擊中遭受的破壞以及減少破壞后的恢復(fù)時(shí)間三個(gè)方面進(jìn)行了戰(zhàn)略制定。在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之中，對(duì)于國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)進(jìn)行了大范圍的提高，對(duì)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作項(xiàng)目進(jìn)行了合理的規(guī)定。奧巴馬上任之后，立刻將網(wǎng)絡(luò)安全作為維護(hù)國(guó)家安全的重要任務(wù)，對(duì)于目前美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行了全面評(píng)估，對(duì)于評(píng)估過程中存在的漏洞及時(shí)地組織相關(guān)部門進(jìn)行修補(bǔ)。這樣的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，將美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中的地位不斷提升，通過網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)辦公室來進(jìn)行軍事以及民事協(xié)調(diào)，保證了網(wǎng)絡(luò)安全在多個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。

但是，美國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)安全仍在存在問題，其極大的維護(hù)預(yù)算，對(duì)于國(guó)家的發(fā)展有著重要的負(fù)擔(dān)，而條塊分割導(dǎo)致的效率低下，令其必須通過白宮來全面的統(tǒng)籌和管理。美國(guó)為了維持其在世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)霸主地位，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國(guó)家，在商業(yè)貿(mào)易中，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性越來越高，幾乎已經(jīng)到了網(wǎng)絡(luò)依賴的地步。

3. 網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于中美兩國(guó)的重要作用

網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的發(fā)展技術(shù)要素，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略的發(fā)展自然有著重大的意義。在這樣的背景之下，網(wǎng)絡(luò)安全成了關(guān)系經(jīng)濟(jì)、制度以及安全的重要性因素，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都需要對(duì)于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全制度進(jìn)行修復(fù)，對(duì)于其未來的發(fā)展進(jìn)行策略研究。下面，我們以中美兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，分析網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于兩國(guó)發(fā)展的重要作用。

3.1 社會(huì)制度

對(duì)于國(guó)家來說，社會(huì)制度直接影響著其自身的經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)安全卻直接激勵(lì)著社會(huì)制度的創(chuàng)新。一般來說，社會(huì)制度決定著在社會(huì)生活中對(duì)于生產(chǎn)、交換以及分配的規(guī)定，其法律效力保證了國(guó)民的生活能夠在擁有社會(huì)保護(hù)的環(huán)境下進(jìn)行。如今，網(wǎng)絡(luò)因?yàn)榕c社會(huì)息息相關(guān)，所以其安全問題設(shè)計(jì)了生活中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利以及商業(yè)秘密和版權(quán)的管理制度。在網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)下進(jìn)行的多方面的社會(huì)制度完善，激發(fā)了人們對(duì)于該方面領(lǐng)域的了解，保證了原創(chuàng)者能夠得到合法的收益。

從中美兩國(guó)來說，網(wǎng)絡(luò)安全體系防止了個(gè)人以及組織通過不法手段進(jìn)行商業(yè)機(jī)密的獲取，將兩國(guó)之間的在網(wǎng)絡(luò)方面的經(jīng)濟(jì)損失減少到了最低。作為網(wǎng)絡(luò)安全最為直接的作用，其也說明了在這樣的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之下，通過網(wǎng)絡(luò)安全的立法手段，保證了制度環(huán)境能夠維護(hù)企業(yè)以及個(gè)人的相關(guān)利益。只有在這樣的網(wǎng)絡(luò)安全以及其影響的社會(huì)制度之下，國(guó)民的生活才能夠得到應(yīng)有的保證，經(jīng)濟(jì)才能夠健康發(fā)展下去。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

對(duì)于國(guó)家乃至世界來說，技術(shù)創(chuàng)新都是其發(fā)展的動(dòng)力源泉，只有保持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，才能夠?yàn)閲?guó)家的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，其信息方面的創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何快速的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是各個(gè)國(guó)家需要解決的重要問題。對(duì)于中國(guó)來說，其正處于發(fā)展中的重要階段，技術(shù)創(chuàng)新可以幫助國(guó)家發(fā)展突破自身的局限。而以美國(guó)為例來看，我們可以發(fā)現(xiàn)其想要保持目前的互聯(lián)網(wǎng)霸主地位，就需要在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上面加快創(chuàng)新發(fā)展。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，對(duì)于國(guó)家的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，并且國(guó)家想要維持正常的發(fā)展，保持良好的國(guó)際關(guān)系，就需要以網(wǎng)絡(luò)安全作為建交的基礎(chǔ)，在原有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，保證技術(shù)創(chuàng)新能夠成為國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.3 經(jīng)濟(jì)安全

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下，經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而信息技術(shù)作為聯(lián)系各個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要保證。對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全來說，其主要依靠經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行人為監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)作為最為基礎(chǔ)的監(jiān)督工具，如果一旦發(fā)生安全問題，就可能導(dǎo)致監(jiān)督作用大打折扣，不能夠技術(shù)反饋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。這樣的狀況，將會(huì)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)。因此，網(wǎng)絡(luò)安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的作用，金融行業(yè)的發(fā)展全面依靠互聯(lián)網(wǎng)通信，經(jīng)濟(jì)的脆弱性，以互聯(lián)網(wǎng)方面最為薄弱。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

論文關(guān)鍵詞 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)分析 比較行政法

近期，中央電視臺(tái)推出“舌尖上的安全”系列報(bào)道，對(duì)食品安全亂象進(jìn)行跟蹤報(bào)道，食品安全問題又引起廣泛關(guān)注。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2013年6月17日?qǐng)?bào)道，實(shí)施四年的我國(guó)首部《食品安全法》即將啟動(dòng)修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，成為此次修法過程中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。 與我國(guó)食品安全事件頻發(fā)形成鮮明對(duì)比的是，鄰國(guó)日本長(zhǎng)期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經(jīng)驗(yàn)或許可以為完善我國(guó)食品安全法律制度提供借鑒。

縱觀各國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，都是在規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的情形、風(fēng)險(xiǎn)分析的具體程序等等，這些內(nèi)容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，最后提出完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議。

一、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度概述

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指通過對(duì)影響食品安全質(zhì)量的各種生物、物理和化學(xué)危害進(jìn)行評(píng)估，定性或定量描述風(fēng)險(xiǎn)特征，并在參考了各種相關(guān)因素后，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。 根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的定義，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三部分構(gòu)成的完整體系。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度作為風(fēng)險(xiǎn)分析方法在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，具有以下幾個(gè)方面的顯著特征：

第一，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有科學(xué)性和客觀性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)方法，通過大量的科學(xué)研究得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并以此為依據(jù)制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施。它以科學(xué)為基礎(chǔ)，每一環(huán)節(jié)都是依據(jù)科學(xué)研究結(jié)論，而不是某個(gè)人的主觀臆斷，具有顯著的科學(xué)性和客觀性。

第二，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有專業(yè)性和獨(dú)立性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果科學(xué)客觀，很多國(guó)家都實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。風(fēng)險(xiǎn)管理則由專門的食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，從而使風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有了較強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性。

第三，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度具有公開性和透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是在嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)下誕生的，很多國(guó)家也是在嚴(yán)重的食品安全危機(jī)下建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對(duì)食品安全的信心。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度非常強(qiáng)調(diào)分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會(huì)公眾加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流。

二、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀和問題

食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度是保障食品安全的必然要求，是國(guó)際社會(huì)普遍遵循的原則，但是我國(guó)目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度尚不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。

（一）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的現(xiàn)狀

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，農(nóng)業(yè)部成立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最高學(xué)術(shù)和咨詢機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生部組建了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，承擔(dān)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京成立，該中心是我國(guó)第一家國(guó)家級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，我國(guó)實(shí)行的是分段監(jiān)管體制：衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

在風(fēng)險(xiǎn)交流方面，我國(guó)對(duì)其重視不夠，相關(guān)法律規(guī)定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

（二）我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度存在的問題

1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，衛(wèi)生部成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，并舉辦了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。三個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)相似，人員結(jié)構(gòu)基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，影響了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合一受到質(zhì)疑。我國(guó)現(xiàn)在承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)大多由風(fēng)險(xiǎn)管理部門組織，使得其提交的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風(fēng)險(xiǎn)交流工作滯后，使公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論的真實(shí)可靠性產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而缺少了公信力。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門協(xié)調(diào)性差。由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管模式，由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同承擔(dān)。但是現(xiàn)實(shí)中各部門溝通協(xié)調(diào)性較差，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了“十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的尷尬局面。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作落后。盡管我國(guó)新制定的食品安全法律法規(guī)都要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，但我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作依然落后，此前關(guān)于乳品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論更證明了這一點(diǎn)。衛(wèi)生部2010年3月頒布的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)要求每百克的蛋白質(zhì)含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數(shù)允許每毫升200萬個(gè)，而此前的1986年標(biāo)準(zhǔn)分別是不低于2.95克和不超過50萬個(gè)。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認(rèn)為乳品新標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)奶農(nóng)為借口，被個(gè)別大企業(yè)綁架的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，衛(wèi)生部只解釋道：標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，引發(fā)人們強(qiáng)烈不滿，更突顯出我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的落后。

三、日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的考察

為應(yīng)對(duì)食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，修改食品安全相關(guān)法律，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。

（一）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的法律制度

日本政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)發(fā)展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實(shí)施食品安全政策的基本方針是采用風(fēng)險(xiǎn)分析手段：第一，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學(xué)、物理上的因素，進(jìn)行影響人體健康的評(píng)估。第二，風(fēng)險(xiǎn)管理。為了防止、抑制攝取食品對(duì)人身健康產(chǎn)生的不良影響，應(yīng)考慮國(guó)民飲食習(xí)慣等因素，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定食品安全政策。第三，風(fēng)險(xiǎn)溝通。為了將國(guó)民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時(shí)，應(yīng)采取必要措施，向國(guó)民提供相關(guān)政策信息，為其提供陳述意見的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)相關(guān)單位、人員相互之間交換信息和意見。

為了適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)，制定于1947年的《食品衛(wèi)生法》也于2006年進(jìn)行了修改。該法是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的重要法典，對(duì)幾乎所有食品都有詳細(xì)的規(guī)定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等。此外，日本政府還對(duì)《農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置法》進(jìn)行部分修改，把風(fēng)險(xiǎn)管理部門從產(chǎn)業(yè)振興部門分離出來，并予以強(qiáng)化，成立產(chǎn)業(yè)·消費(fèi)局。

（二）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的管理機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的管理，日本于2003年在內(nèi)閣府增設(shè)食品安全委員會(huì)，與農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管。

日本食品安全委員會(huì)隸屬于內(nèi)閣府，是專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，主要職能是進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勸告和監(jiān)督。厚生勞動(dòng)省作為真正行使食品安全監(jiān)管的部門，主要對(duì)進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。另外，隨著食品安全委員會(huì)的建立，厚生勞動(dòng)省的職能已由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理并舉轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊娘L(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，它與厚生勞動(dòng)省的區(qū)別在于側(cè)重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

四、完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的建議

通過對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析現(xiàn)狀的分析，對(duì)比鄰國(guó)日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度：

（一）整合現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)過于分散，不利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行整合，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)整合成新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（二）實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的分離

在借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的分離。由新成立的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)工作，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)管理部門分離出來，直屬于國(guó)務(wù)院，以提高其地位和獨(dú)立性。

（三）強(qiáng)化各風(fēng)險(xiǎn)管理部門的協(xié)作

由于我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，因此，必須加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，以免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉重復(fù)。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確各部門的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，確保各監(jiān)管部門按照自己的職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在各部門設(shè)立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時(shí)互通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

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研究表明，失業(yè)對(duì)人們的生理和心理及主觀幸福感產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。這表明，失業(yè)對(duì)幸福感的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過失業(yè)造成的收入損失帶來的負(fù)面效應(yīng)。這一影響隨著時(shí)間的流逝而持續(xù)不斷，而人們對(duì)失業(yè)的心理復(fù)原能力很低。

在對(duì)人們生活造成的后果方面，工作條件與工作可獲取性同等重要，因?yàn)槿藗儼严喈?dāng)多的時(shí)間花在工作上面。工作是許多人對(duì)其所在社區(qū)的主要貢獻(xiàn)，它是自豪與自尊的源泉。工作質(zhì)量因此對(duì)他們而言是最根本的東西。

工作質(zhì)量以及如何加以衡量引起國(guó)際社會(huì)越來越大的關(guān)注。國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)90年代末提出了“體面工作”的概念。該概念的定義為：“男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)?！弊罱?，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和歐盟統(tǒng)計(jì)局也已經(jīng)開始實(shí)施其他旨在衡量工作質(zhì)量的計(jì)劃。這些計(jì)劃突出表明，工作質(zhì)量的高低取決于某些重要的因素，如職業(yè)保障和職業(yè)道德、就業(yè)獲得的收入和福利、工作安全和社會(huì)保護(hù)、社會(huì)對(duì)話、工作場(chǎng)合關(guān)系和工作激勵(lì)等。除了衡量工作可獲取性的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)之外，本文還考慮了某些工作質(zhì)量指標(biāo)。

就業(yè)率。這一指標(biāo)指的是適齡勞動(dòng)者（在多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家中，年齡在15至64歲之間）的比例，這些人宣稱在之前一周至少在有實(shí)質(zhì)報(bào)酬的崗位上工作一個(gè)小時(shí)。但是，用就業(yè)率指標(biāo)衡量幸福感的一個(gè)明顯不足是，一些人可能自愿選擇離開薪酬工作（如陪伴子女、去學(xué)習(xí)或者從事其他有價(jià)值的活動(dòng)等）。第二個(gè)不足是，就業(yè)率受到人口結(jié)構(gòu)的影響（如學(xué)齡人口比重越高，就業(yè)率就越低）。在這些情況下，一個(gè)國(guó)家的就業(yè)率較低并不意味著幸福感低于就業(yè)率較高的國(guó)家。

長(zhǎng)期失業(yè)率。長(zhǎng)期失業(yè)率將人們置于遭到社會(huì)排斥、貧困和權(quán)利遭剝奪的風(fēng)險(xiǎn)之中。這一指標(biāo)指的是失業(yè)一年或更長(zhǎng)的人口的數(shù)量在實(shí)際勞動(dòng)人口（就業(yè)和失業(yè)人口數(shù)量）中的比例。但是，從評(píng)估幸福感角度得出的失業(yè)指標(biāo)的一個(gè)局限是，它沒有包括那些想工作但無法積極找工作的人，這些人認(rèn)為，找到工作的可能性非常之低。

非自愿兼職。在工資、工作安全、培訓(xùn)、升職和貧困風(fēng)險(xiǎn)方面，相對(duì)于全職勞動(dòng)者，兼職勞動(dòng)者或許處于不利地位；如果丟掉工作，他們獲取的失業(yè)救濟(jì)或者再就業(yè)援助也不如全職勞動(dòng)者。然而，人們可能還會(huì)選擇兼職，因?yàn)樗麄儗幙啥嗷〞r(shí)間跟家人在一起，或者寧愿承擔(dān)較小的職業(yè)責(zé)任。對(duì)人們幸福感來說，最重要的是兼職工作是自愿還是非自愿。

全職雇員的平均年度總收入。工作安全的一個(gè)重要方面是就業(yè)帶來的工資和其他福利。工作收入是多數(shù)家庭的主要收入來源。此外，收益指標(biāo)或許還能體現(xiàn)出，工作在多大程度上支付公正的薪酬，并且讓勞動(dòng)者獲得尊重和尊嚴(yán)。但這一指標(biāo)的局限是，它不能衡量每小時(shí)工作的收入，因而不能衡量失業(yè)帶來的機(jī)會(huì)成本。另一弱點(diǎn)是，它指的是平均概念，因而無法體現(xiàn)人口間的收入差距。

根據(jù)臨時(shí)就業(yè)合同工作的雇員。就業(yè)質(zhì)量的另一個(gè)必要因素是工作安全。根據(jù)臨時(shí)合同工作的雇員面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要高于終身雇員，因此脆弱性也大于擁有無固定期限合同的勞動(dòng)者，尤其是在社會(huì)安全網(wǎng)較小的國(guó)家。

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一、信息系統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)涵

信息系統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)有較大的不同。以下通過對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)的定義、目標(biāo)和類型來闡述信息系統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)涵。

1.信息系統(tǒng)審計(jì)的定義

由于信息系統(tǒng)審計(jì)的發(fā)展很快，因此對(duì)其始終沒有一個(gè)通用的定義。下面分別介紹三種比較有代表性的定義。（1）日本通產(chǎn)省情報(bào)處理開發(fā)協(xié)會(huì)信息系統(tǒng)審計(jì)委員會(huì)1996年對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)定義為“為了信息系統(tǒng)的安全、可靠與有效，由獨(dú)立于審計(jì)對(duì)象的信息系統(tǒng)審計(jì)師，以第三方的客觀立場(chǎng)對(duì)以計(jì)算機(jī)為核心的信息系統(tǒng)進(jìn)行綜合的檢查與評(píng)價(jià)，向信息系統(tǒng)審計(jì)對(duì)象的最高領(lǐng)導(dǎo)層，提出問題與建議的一系列活動(dòng)”。該定義中強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性的問題。（2）信息系統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域的著名專家威伯教授的定義（1999）是：“信息系統(tǒng)審計(jì)是收集并評(píng)估證據(jù)，以判斷一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是否有效做到保護(hù)資產(chǎn)、維護(hù)數(shù)據(jù)完整、完成組織目標(biāo)，同時(shí)最經(jīng)濟(jì)的使用資源”。（3）信息系統(tǒng)審計(jì)影響最大的國(guó)際組織——國(guó)際信息系統(tǒng)審計(jì)和控制協(xié)會(huì)（isaca）的定義是：信息系統(tǒng)審計(jì)是一個(gè)獲取并評(píng)價(jià)證據(jù)，以判斷計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是否能夠保證資產(chǎn)的安全、數(shù)據(jù)的完整以及有效率的利用組織的資源并有效果的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程”。該定義比威伯的更詳細(xì)一些。

通過對(duì)相關(guān)信息系統(tǒng)審計(jì)定義的分析，本文認(rèn)為，所謂的信息系統(tǒng)審計(jì)，是指通過對(duì)被審單位的信息系統(tǒng)組成部分的審查來獲取和評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)，由此對(duì)信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、數(shù)據(jù)的完整性以及信息系統(tǒng)能否經(jīng)濟(jì)的使用組織資源并有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)發(fā)表審計(jì)意見。我們必須清楚的識(shí)別信息系統(tǒng)審計(jì)、it審計(jì)、審計(jì)工程之間的區(qū)別。一般而言，1t審計(jì)（計(jì)算機(jī)審計(jì)）包括信息系統(tǒng)審計(jì)和審計(jì)工程。信息系統(tǒng)審計(jì)的研究對(duì)象是企業(yè)的信息系統(tǒng)或信息資產(chǎn)，采用的研究方法是傳統(tǒng)的審計(jì)方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)等；而審計(jì)工程的研究對(duì)象是企業(yè)的電子財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，研究方法采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、系統(tǒng)工程方法和數(shù)學(xué)理論等。

2.信息系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)

審計(jì)本質(zhì)上是根據(jù)審計(jì)目標(biāo)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并得出結(jié)論的過程。一切的審計(jì)活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)一定的審計(jì)目標(biāo)，并圍繞審計(jì)目標(biāo)來進(jìn)行。可以說，審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)工作的“綱”。它貫穿審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面和審計(jì)過程的始終。（1）真實(shí)性。信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要真實(shí)的反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要通過數(shù)字簽名等一系列技術(shù)手段和保留不可更改記錄、定期審計(jì)等管理手段確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。（2）完整性。完整性信息不被偶然或蓄意的刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性是一種面向信息的安全性，它要求保持信息的原樣，即信息的正確生成、存儲(chǔ)和傳輸。（3）合法性。系統(tǒng)在購(gòu)買、使用、開發(fā)、更新、維護(hù)、轉(zhuǎn)移等過程中必須符合相關(guān)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、行規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定等。（4）安全性。安全性是指信息系統(tǒng)在遭受各種因素破壞的情況下，仍然能夠正常運(yùn)行的概率。威脅信息系統(tǒng)安全的因素有外部和內(nèi)部?jī)煞N。外部主要是黑客的入侵、病毒的攻擊、線路的偵聽等；內(nèi)部主要是被授權(quán)的用戶訪問和修改、刪除等操作。安全性是真實(shí)性的基礎(chǔ)之一。（5）可靠性。可靠性是指信息系統(tǒng)在遭受非人因素破壞或人為差錯(cuò)影響的情況下仍然能夠正常運(yùn)行的概率。威脅信息系統(tǒng)可靠性的因素包括自然災(zāi)害對(duì)硬件和壞境的破壞以及誤操作對(duì)軟件和硬件的破壞等?？煽啃砸彩钦鎸?shí)性的基礎(chǔ)之一閉。（6）效果和效率。效果是指應(yīng)用信息系統(tǒng)以后，企業(yè)在生產(chǎn)控制、管理質(zhì)量、提品和服務(wù)等方面產(chǎn)生的變化。效率是指信息系統(tǒng)的應(yīng)用在企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高方面所起的作用。

3.信息系統(tǒng)審計(jì)的類型

根據(jù)信息系統(tǒng)審計(jì)的定義和審計(jì)目標(biāo)，我們可以將信息系統(tǒng)審計(jì)分為三個(gè)基本類型：（l）信息系統(tǒng)的真實(shí)性審計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)的補(bǔ)充，防止“錯(cuò)”賬真審。（2）信息系統(tǒng)的安全性審計(jì)是對(duì)企業(yè)信息資產(chǎn)安全性的審核，防止由信息系統(tǒng)造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）信息系統(tǒng)的績(jī)效審計(jì)是對(duì)信息系統(tǒng)投入產(chǎn)出比的審核。

二、信息系統(tǒng)審計(jì)的特點(diǎn)

信息系統(tǒng)審計(jì)具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，具體特點(diǎn)如下：

1.信息系統(tǒng)審計(jì)是一個(gè)過程。它是一個(gè)獲取并評(píng)價(jià)證據(jù)，以判斷信息系統(tǒng)是否能夠保證資產(chǎn)的安全、數(shù)據(jù)的完整以及有效率地利用組織的資源并有效果地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，它貫穿于信息系統(tǒng)生命周期的全過程。

篇8

關(guān)鍵詞　建筑施工；安全管理；安全技術(shù)

1，引言

伴隨著我國(guó)投資建設(shè)的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中很重要的支柱生產(chǎn)行業(yè)。但由于建筑行業(yè)的特殊性，其安全管理問題一直沒有得到很好解決，安全事故發(fā)生頻率較高，給國(guó)家和人們的利益帶來很大損害，建筑事故造成的直接和間接利益損失占項(xiàng)目成本的比例較大，也對(duì)建筑行業(yè)本身帶來很大的負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者和工程人員好早就開始了關(guān)于建筑業(yè)安全的觀察和研究，發(fā)現(xiàn)安全事故的發(fā)生是多種綜合因素作用的結(jié)果，其中，絕大部分的安全事故與管理因素相關(guān)，因此，進(jìn)行建筑工程安全管理相關(guān)問題的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2，建筑安全價(jià)值及效益分析

2，1建筑安全管理的目標(biāo)及意義：安全是一個(gè)普通的、大家都很熟悉的概念，其基本含義包括預(yù)知危險(xiǎn)和消除危險(xiǎn)兩個(gè)方面。安全管理可以定義為管理者對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。以保護(hù)員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。落實(shí)到建筑行業(yè)安全管理上。則是安全管理原理和方法根據(jù)建筑行業(yè)自身的特點(diǎn)，在建筑領(lǐng)域的具體應(yīng)用。可理解為在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中為預(yù)防發(fā)生人身傷害、設(shè)備毀損、建筑產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等事故，保證職工人身安全而采取的各種措施的總稱。

對(duì)于建筑行業(yè)的工程管理，有三大管理目標(biāo)：成本、質(zhì)量和進(jìn)度。三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各方面的利益切身相關(guān)，但三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)重要安全管理的有力支撐。而且，安全管理的意義更是超出工程項(xiàng)目管理的本身，具有廣泛的社會(huì)意義，因?yàn)槠渑c職工健康、企業(yè)社會(huì)形象和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，與目前以人為本、和諧社會(huì)的構(gòu)建有著直接聯(lián)系。

安全管理與其他三大目標(biāo)的結(jié)合。互相作用和影響，才有利于工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。

2，2建筑安全的成本與收益，建筑安全的成本除了施工企業(yè)或者建設(shè)項(xiàng)目用于安全管理方面的投資之外，還包括安全事故帶來的直接和間接損失。在建筑安全的成本計(jì)算中，我們應(yīng)該關(guān)注間接損失的計(jì)算，因?yàn)檫@種損失通常不為人們所關(guān)注，但其價(jià)值損失卻往往更大。不同類型的建筑傷害事故，例如介紹醫(yī)生治療即可返回工作的輕傷事故、受傷工人在事故發(fā)生后不能馬上返回工作或者要進(jìn)行崗位置換、損失工作日的重傷事故等，其間接損失和直接損失的比例，根據(jù)不同的模型和計(jì)算方法而不同，但所有的研究人員都在觀察和研究中指出間接損失是巨大的。圖1表示了安全性和價(jià)值或費(fèi)用的關(guān)系。其中包括兩條曲線，增值曲線和損失曲線。增值曲線表明，安全性越高，其效益增加就越多。而安全性越低，項(xiàng)目損失利益則越大。當(dāng)項(xiàng)目安全性為零時(shí)，其損失將為無窮大。

同時(shí)，安全生產(chǎn)帶來的效益，比損失更加難于認(rèn)定。應(yīng)該意識(shí)到，在建筑行業(yè)的項(xiàng)目管理中，安全不僅帶來含價(jià)值因素的經(jīng)濟(jì)效益，還帶來包含非價(jià)值因素的社會(huì)效益，例如健康、安定、幸福等。建筑安全的實(shí)現(xiàn)，除了能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會(huì)和自然造成的損傷，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類財(cái)富、減少無益損耗和損失的功能之外。還能保障勞動(dòng)條件和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增值過程。實(shí)現(xiàn)間接為社會(huì)增值的功能。

3，建筑施工安全管理對(duì)策與措施

3，1建筑安全事故損失現(xiàn)狀：由于建筑行業(yè)的特殊性，使得其成為一種事故多發(fā)的行業(yè)，僅排名于交通事故和礦山行業(yè)之后。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)興建了更多的高層和超高層以及體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑，而且隨著建筑用地資源的日趨緊張，一般的建筑施工場(chǎng)地都很狹小，并且工期緊迫，主體、安裝和裝飾交叉施工的現(xiàn)象較多，這些因素都大大增加了出現(xiàn)傷亡事故的概率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億。據(jù)專家研究，除了直接損失外，安全事故的間接損失是十分巨大的，間接損失與直接損失的比例大約在4倍至50倍之間。

造成這種現(xiàn)象的因素有多個(gè)方面，且這些因素多與管理直接相關(guān)。近年來，建筑行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新問題。

例如部分施工企業(yè)將承接的工程層層轉(zhuǎn)包或違法分包，只收取管理費(fèi)，不履行管理職責(zé)，以“包”代“管”，更有個(gè)別無資質(zhì)企業(yè)違規(guī)“掛靠”，不具備安全生產(chǎn)條件強(qiáng)行施工，給安全管理工作帶來許多不利因素。

另外，建筑業(yè)系勞動(dòng)密集型行業(yè)，現(xiàn)在大量民工及農(nóng)村施工隊(duì)伍涌入建筑市場(chǎng)，第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人不具備專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能，經(jīng)驗(yàn)不足并且流動(dòng)性較大，極難管理；行業(yè)工人文化素質(zhì)較低，特別是安全知識(shí)水平、自我保護(hù)意識(shí)差，這也是導(dǎo)致事故多發(fā)的一個(gè)原因。

另外一個(gè)導(dǎo)致事故多發(fā)的原因是部分建筑施工單位片面追求機(jī)構(gòu)精減、人員壓縮，盲目撤消或合并安全管理機(jī)構(gòu)，裁減或取消專職安全員，安全管理體制難以保證，導(dǎo)致安全管理工作滑坡。而一些國(guó)有施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權(quán)限不夠，現(xiàn)場(chǎng)安全員發(fā)現(xiàn)隱患不能直接安排人員整改，要先報(bào)告，能否落實(shí)還得看施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系，進(jìn)度往往占了上風(fēng)。

3，2

建筑安全評(píng)價(jià)體系：積極采用和推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)是預(yù)防建筑安全事故發(fā)生的一個(gè)關(guān)鍵，其中的一個(gè)重點(diǎn)是建立合理的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面安全綜合評(píng)價(jià)。

施工安全評(píng)價(jià)過程實(shí)質(zhì)上是依照科學(xué)的方法建立一套作業(yè)程序，循序漸進(jìn)、逐步深入地分析、辨識(shí)、控制風(fēng)險(xiǎn)的過程。而建筑施工由于其自身的特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，各種因素相互作用，建立適合建筑施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。

根據(jù)研究，可以認(rèn)為建筑安全管理主要由以下5個(gè)要素組成。

(1)安全生產(chǎn)管理制度：建筑安全事故主要是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素共同作用的結(jié)果，因此，控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素是建筑安全管理工作的重要內(nèi)容。在控制人的不安全行為的過程中，制度起著至關(guān)重要的作用，因此將建筑安全管理制度作為建筑安全管理的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(2)資質(zhì)、機(jī)構(gòu)和人員管理：由于人員的資質(zhì)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理是控制人的不安全行為的又一主要保證，因此它也是衡量建筑安全管理的重要指標(biāo)。

(3)安全技術(shù)管理。

(4)設(shè)備和設(shè)施管理：引起物的不安全狀態(tài)的主要因素有設(shè)計(jì)的先天不足，設(shè)備選擇、環(huán)境配置不當(dāng)，維修、養(yǎng)護(hù)、保管、使用不良等方面，因此將安全技術(shù)管理和設(shè)備、設(shè)施管理也作為建筑企業(yè)安全管理工作的主要考核指標(biāo)。

(5)安全業(yè)績(jī)管理。安全業(yè)績(jī)是影響建筑安全事故

的環(huán)境因素，安全業(yè)績(jī)主要從生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰、項(xiàng)目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行等方面考核。

而每個(gè)方面之下又可以細(xì)分為幾個(gè)小項(xiàng)。例如高處墜落、電擊傷害、物體打擊、機(jī)械傷害這四種事故是施工現(xiàn)場(chǎng)的主要事故類型。它們的預(yù)防和控制是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，因此將腳手架、安全防護(hù)、臨時(shí)用電、施工機(jī)械作為評(píng)價(jià)安全技術(shù)管理方面的指標(biāo)。

3，3

建筑安全的管理與組織：認(rèn)識(shí)到建筑安全事故的現(xiàn)狀和原因、建立起建筑安全評(píng)價(jià)體系之后，可以有針對(duì)性地提出相應(yīng)地管理和組織措施。

(1)針對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包或違法分包的問題，禁止掛靠施工。首先從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工；其次政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處；再次，開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。只有消除這類掛靠現(xiàn)象，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發(fā)生。

(2)針對(duì)建筑工程市場(chǎng)勞動(dòng)人員技術(shù)素質(zhì)不高的問題，政府應(yīng)勇于挑起農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任，目前，農(nóng)民工的安全教育主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)農(nóng)民工來說，流動(dòng)性更強(qiáng)，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對(duì)輸出勞務(wù)進(jìn)行初級(jí)培訓(xùn)教育，并大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、資格評(píng)審，通過勞務(wù)公司，建立一支穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的、有效性的培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。

(3)針對(duì)對(duì)工程安全問題重視不夠的問題，要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)意識(shí)，通過各種形式的宣傳教育和安全生產(chǎn)正、反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析、總結(jié)，教育企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體管理人員，牢固樹立“安全第一”的思想，增強(qiáng)“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的意識(shí)，變被動(dòng)抓安全生產(chǎn)為自覺主動(dòng)地抓安全生產(chǎn)。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)和工地負(fù)責(zé)人要形成正確的安全生產(chǎn)觀。這是搞好施工安全管理的根本。

(4)積極采用和推廣先進(jìn)的安全管理方法和技術(shù)，利用建立起來的建筑安全管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)加強(qiáng)建筑安全管理。根據(jù)安全管理評(píng)價(jià)體系，建立相應(yīng)的安全管理制度。例如，對(duì)安全技術(shù)管理方面，首先是要強(qiáng)化防止人失誤的技術(shù)措施和方法，通過精心設(shè)計(jì)，使得員工不發(fā)生失誤或者即使發(fā)生失誤也不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。例如用不同的形狀、尺寸或顏色防止安裝、連接操作失誤，采用連鎖裝置強(qiáng)制性地防止誤操作，采用誤動(dòng)自鎖裝置使人失誤無害化等等。其次采用冗余設(shè)計(jì)技術(shù)，提高系統(tǒng)可靠性。例如在危險(xiǎn)崗位由雙人操作，或人機(jī)并行，采用備用系統(tǒng)等。

篇9

Abstract： In coal production process， roof， earth pressure， gas， fire and water， and coal dust are threat to the safety of the employees and the stability of the production. The coal industry belongs to the high—risk industry， so safety is the primary condition of coal mine. With the development of economy， people form a new concept of value， and pay more attention to safety. Coal mining enterprises develop propaganda education， post training， accident warning education for promoting safety culture construction， protection and development of the productive forces， and promote safe production.

關(guān)鍵詞： 煤炭企業(yè)；安全文化；建設(shè)實(shí)踐；探討

Key words： coal enterprises；safety culture；construction practice；explore

中圖分類號(hào)：G273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）27—0149—02

0 引言

煤炭生產(chǎn)中頂板、地壓、瓦斯、水火、煤塵等時(shí)刻威脅著員工及礦井的安全，煤炭生產(chǎn)的特殊性、高危性，要求煤礦加強(qiáng)安全管理；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀產(chǎn)生了重大變化，全新的價(jià)值觀念，更務(wù)實(shí)地關(guān)注安全、珍惜生命，以人為本已成為一種弘揚(yáng)和倡導(dǎo)安全文化、提高全民安全文化素質(zhì)的主流，安全文化建設(shè)不僅保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，而且是建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧礦區(qū)的關(guān)鍵。煤礦以安全文化建設(shè)推進(jìn)安全生產(chǎn)勢(shì)在必行。

1 企業(yè)安全文化建設(shè)

1.1 安全文化的起源與演變 “安全文化”這一術(shù)語是國(guó)際核安全顧問團(tuán)（INSAG）在1986年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)以安全叢書NO.75—INSAG—1名義出版的《關(guān)于切爾諾貝利事故的事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告》中首次引入，之后在起安全叢書NO.75—INSAG—3《核動(dòng)力廠的基本安全原則》中被進(jìn)一步擴(kuò)展，在安全叢書NO.75—INSAG—4中定義和論述了這一概念。它的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)，一脈相承，是安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是現(xiàn)代管理思想和方法在諸多領(lǐng)域，尤其在核能界的具體應(yīng)用和實(shí)踐。

切爾諾貝利事故在核能界引起了強(qiáng)烈的震撼，人們分析事故的根本原因，重新探討核安全管理思想和管理原則。與此同時(shí)，20世紀(jì)80年代興起的“企業(yè)文化”這一管理思想在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。結(jié)合“企業(yè)文化”的管理思想，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)INSAG組織提出了安全文化這一新的安全管理思想和原則。因此，90年代核安全管理思想的體現(xiàn)就是安全文化建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)（安全水平取決于決策、管理、執(zhí)行多個(gè)層次），又注重個(gè)人對(duì)安全的貢獻(xiàn)?！鞍踩幕弊鳛榘踩芾淼幕驹瓌t，是核能界核安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果和要求，是對(duì)70年代80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發(fā)揚(yáng)。當(dāng)今進(jìn)行安全管理時(shí)，必須堅(jiān)持并實(shí)踐70年代和80年代行之有效的安全管理原則，再加上堅(jiān)持不懈地進(jìn)行安全文化建設(shè)，集中于總目標(biāo)和關(guān)鍵點(diǎn)，不斷發(fā)展、改進(jìn)和評(píng)價(jià)安全文化，才能保持并且持續(xù)地提高電站的安全水平，并向著最高的安全目標(biāo)邁進(jìn)。

1.2 安全文化發(fā)展的三個(gè)階段 由于安全文化的重要性，INSAG—4中介紹的安全文化的定義和概念已廣為人知，也由于安全文化原則的實(shí)際應(yīng)用和特征還沒有得到充分的總結(jié)或廣泛的傳播，因此為了使組織能正確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)有安全文化的現(xiàn)狀和渴望達(dá)到的狀況來指導(dǎo)安全文化的發(fā)展，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在1998年出版了第11號(hào)安全報(bào)告叢書。在這份報(bào)告中，根據(jù)人對(duì)核安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識(shí)和接受水平，把安全文化的發(fā)展劃分為三個(gè)階段：

第一階段——只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全；

第二階段——良好的安全績(jī)效成為組織的一個(gè)目標(biāo)；

第三階段——安全績(jī)效總是持續(xù)改進(jìn)的。

每個(gè)階段安全文化的典型表現(xiàn)特征：

第一階段意識(shí)淡薄，安全視為外部要求，是技術(shù)問題，不愿意考慮不對(duì)問題加以預(yù)料，各部門交流協(xié)作很差，只遵守規(guī)則，講安全被看作令人討厭的事情。

第二階段初步意識(shí)，很少實(shí)施行動(dòng)當(dāng)局重視安全績(jī)效，行為問題被忽視，開始考慮安全績(jī)效停滯不前的原因，愿意尋求其他組織的建議。

第三階段明確的意識(shí)付諸行動(dòng)組織采用不斷改進(jìn)的方法，強(qiáng)調(diào)交流培訓(xùn)管理方式以及提高效率和有效性。每個(gè)人都能作出貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到行為問題對(duì)安全的影響。

篇10

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式多效能特征

隨著社會(huì)的工業(yè)化和城市化，世界的許多城市面臨著生態(tài)、食品安全以及持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。為了改善城市生態(tài)環(huán)境、給市民提供安全食品和優(yōu)良的生活空間、保護(hù)農(nóng)耕文化，現(xiàn)代社會(huì)開發(fā)了都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)就是在城市經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，這種經(jīng)營(yíng)模式是在近代都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與古代都市農(nóng)業(yè)有很大不同。古代都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多為城郊獵場(chǎng)和城市園林景觀，故它只有休閑娛樂功能。在古代人類尚未形成在城市發(fā)展農(nóng)業(yè)和利用農(nóng)業(yè)發(fā)展都市的觀念，也沒有意識(shí)到城郊種養(yǎng)、獵場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、園林景觀建植本身就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。真正的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)源于1898年美國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的“田園城市”概念和“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和福利結(jié)合在一起”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，真正的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始于1919年的德國(guó)。1919年德國(guó)政府開始建立“市民農(nóng)園”，在城里開發(fā)供市民自給自足的小菜園，并制定了“市民農(nóng)園法”。[1]為了推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)理論研究和實(shí)踐發(fā)展，我們將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定義、普適性經(jīng)營(yíng)形式以及多效能特征介紹如下。

一、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的定義

（一）都市農(nóng)業(yè)的定義回顧

現(xiàn)代的都市農(nóng)業(yè)概念最早出現(xiàn)在1930年出版的《大坂府農(nóng)業(yè)報(bào)》上，但作為學(xué)術(shù)名詞則最早出現(xiàn)在日本學(xué)者青鹿四郎1935年發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書中。20世紀(jì)50年代末至60年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究都市農(nóng)業(yè)理論，最早把都市農(nóng)業(yè)表述為“城市農(nóng)業(yè)區(qū)域”或“城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”。1977年，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫·尼斯在《日本農(nóng)業(yè)模式》中，明確提出“城市農(nóng)業(yè)”(UrbanAgriculture)概念[2]。都市農(nóng)業(yè)術(shù)語出現(xiàn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)學(xué)者紛紛探索都市農(nóng)業(yè)的本義。（1）美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐文·霍尼（1950）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在都市周邊地區(qū)的都市楔形農(nóng)田上進(jìn)行的綠地建設(shè)和發(fā)展園藝業(yè)、果林業(yè)[3]。（2）德國(guó)學(xué)者史密特（1996）將都市農(nóng)業(yè)定義為一種位于城內(nèi)或環(huán)城區(qū)的產(chǎn)業(yè)，它生產(chǎn)或養(yǎng)殖、加工或運(yùn)輸各種食用和非食用的產(chǎn)品，然后使用城市或城市周邊地區(qū)大量的人力資源、物力資源、產(chǎn)品和服務(wù)，反過來為該城市地區(qū)提供大量人力物力資源以及產(chǎn)品和服務(wù)[3]。（3）德國(guó)學(xué)者穆斯蒂爾（1998）將都市農(nóng)業(yè)定義為在城市或城市周邊地區(qū)從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[4]。（4）中國(guó)學(xué)者俞菊生（1999）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)包括城市內(nèi)鑲嵌插花狀的小塊農(nóng)田、庭院和陽臺(tái)綠化、城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊甚至環(huán)大都市經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的適宜大都市市場(chǎng)需要的農(nóng)業(yè)[5]。（5）中國(guó)學(xué)者張強(qiáng)（1999）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是地處城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)以及市區(qū)擴(kuò)展而劃入市區(qū)的農(nóng)業(yè)[6]。（6）中國(guó)學(xué)者宋金平（2005）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是處在大城市邊緣及間隙地帶，依托大城市的科技、人才、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，并具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[7]。（7）中國(guó)學(xué)者張林成（2005）認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是分布在城市內(nèi)及其周圍地區(qū)或者大都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，緊密依托城市、服務(wù)城市的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)，是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段，以大都市市場(chǎng)需要為導(dǎo)向。融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體，優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[8]。

如上定義有個(gè)共性，就是強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)的地域性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型。從這個(gè)角度講，可以把德國(guó)學(xué)者穆斯蒂爾的定義看成是這類定義的高度概括。但是，如果從概念體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性和外部功能配合性的要求來衡量，這這些定義都存在明顯的不足。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整性來看，這些定義都丟失了都市農(nóng)業(yè)的主體、生產(chǎn)目的、生產(chǎn)種類、產(chǎn)品等核心內(nèi)涵；從外部功能配合性來看，都沒有與城市生態(tài)環(huán)境、食物供應(yīng)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)概念建立配合關(guān)系。為此，需要對(duì)都市農(nóng)業(yè)概念進(jìn)行重新界定。

（二）都市農(nóng)業(yè)的新定義

受如上定義的啟發(fā)和滿足概念界定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部功能要求以及轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要，我們將都市農(nóng)業(yè)界定為：一種發(fā)生在市內(nèi)或市外周邊地區(qū)的，由城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)的，能提高市民生活質(zhì)量、能為市民提供勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)教育機(jī)會(huì)、能改善城市生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多效能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這樣界定現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，能引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)朝著多效能方向發(fā)展，使都市農(nóng)業(yè)走上科學(xué)發(fā)展軌道。其合理性如下。

（1）這種定義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代人只有轉(zhuǎn)變常規(guī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，才能消除農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性效應(yīng)?，F(xiàn)代社會(huì)在都市區(qū)域開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境、缺乏人文關(guān)懷的常規(guī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，挖掘農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、人文功能和社會(huì)功能，使農(nóng)業(yè)成為改善城市生態(tài)、為市民提供安全食品和優(yōu)質(zhì)生活空間的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（2）涵括了目前出現(xiàn)的都市農(nóng)業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)類型。到目前為止，世界各地都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了種植農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)、樓宇農(nóng)業(yè)、園林農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)類型。都市農(nóng)業(yè)概念應(yīng)該涵括這些經(jīng)營(yíng)類型。

（3）概括了都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)在從事都市農(nóng)業(yè)的人不僅是城郊農(nóng)民，還有市內(nèi)的園林園藝工人、居家賦閑的退休市民、城市家庭主婦等。我們?cè)诙x中用“城鄉(xiāng)居民”一詞概括了這些都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，強(qiáng)調(diào)了都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。

（4）規(guī)范了都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域。都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該特指在城市區(qū)域進(jìn)行的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。界定都市農(nóng)業(yè)概念必須確定其區(qū)位范圍和地理空間。如果都市農(nóng)業(yè)定義不限定在城市區(qū)域，在實(shí)踐上會(huì)產(chǎn)生許多誤解，在操作上難以與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)劃定邊界，也不便于都市農(nóng)業(yè)的行政管理。所以，在定義中突出都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域是必要的。

（5）突出了都市農(nóng)業(yè)的多重功能和產(chǎn)品特性。都市農(nóng)業(yè)能為城市提供生態(tài)環(huán)境、安全食物、勞動(dòng)就業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所、環(huán)境與農(nóng)業(yè)知識(shí)教育場(chǎng)所；提供強(qiáng)身健體、愉悅身心、緩解精神壓力、陶冶情趣的生活方式。這些產(chǎn)品與服務(wù)以及生產(chǎn)功能是都市農(nóng)業(yè)區(qū)別鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的一個(gè)根本特點(diǎn)。

二、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

作為城市區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為一種產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文、社會(huì)功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。自現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)興起以來，世界各地出現(xiàn)了新奇各異的多效能的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。

（一）都市農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)形式

（1）郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)。這是人類為了調(diào)節(jié)城市氣溫、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、治理洪澇災(zāi)害、改善城市生態(tài)環(huán)境，在城郊地區(qū)開發(fā)的一種都市農(nóng)業(yè)。這類經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域在食物短缺的時(shí)空環(huán)境里不受重視。在過去，許多城市郊區(qū)本應(yīng)成為生態(tài)防護(hù)地帶，但被一座座工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)和一塊塊蔬菜基地所占領(lǐng)。結(jié)果造成城市周邊地區(qū)水土流失嚴(yán)重、地表和地下水枯竭、空氣質(zhì)量下降。有了這些教訓(xùn)以后，人類才重視郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)。如近年，法國(guó)用財(cái)政在一些城郊山區(qū)和島嶼建立了7個(gè)無住戶的國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)[9]。近些年我國(guó)一些特大城市也開始重視這種都市農(nóng)業(yè)。如北京，在2005年制定的《北京城市總體規(guī)劃20042020》中提出，將重點(diǎn)支持京津風(fēng)沙源治理、建立第二道綠化隔離帶、營(yíng)造水源保護(hù)林；又如上海，在“十一五”規(guī)劃中也提出，要把上海城郊結(jié)合部建設(shè)成為城市的綠色屏障、安全空間、城市生態(tài)補(bǔ)充基地。

（2）郊外食物農(nóng)業(yè)。這是建在生態(tài)防護(hù)林業(yè)帶和城市之間的，給市民提供安全糧食、蔬菜、水果、肉食蛋禽、奶制品等食物的一種都市農(nóng)業(yè)。其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域包括蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、家禽家畜養(yǎng)殖、水果種植、食品加工等。由于市民需要足量的、安全的食物和良好的生態(tài)環(huán)境，因而郊外食物農(nóng)業(yè)將向生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、集約化、工廠化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。另外，發(fā)展郊外食物農(nóng)業(yè)，要以都市市場(chǎng)為軸心、要注重資金、智力、信息等生產(chǎn)要素的投入、要注意引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)和生物技術(shù)以及信息技術(shù)，尤其要以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的高檔農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。只有這樣郊外食物農(nóng)業(yè)才能獲得較大的發(fā)展空間。

（3）城市園林園藝農(nóng)業(yè)。這是都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的主要表現(xiàn)，也是人類通過農(nóng)業(yè)手段為城市提供綠色空間、園林景觀、綠色公共活動(dòng)場(chǎng)所、優(yōu)質(zhì)空氣的重要領(lǐng)域。這種農(nóng)業(yè)活動(dòng)有悠久歷史，自古以來，人類就重視城市園林園藝建設(shè)?，F(xiàn)代市民把城市園林園藝美化視為都市農(nóng)業(yè)的重要領(lǐng)域，并利用園林園藝工程美化城市空間。如法國(guó)，用綠籬帶將住區(qū)與工廠、高速公路及污染區(qū)隔開，以營(yíng)造寧?kù)o、清潔的人居環(huán)境；一些新城刻意保留部分農(nóng)業(yè)用地，在城內(nèi)種植蔬菜和花卉，制造農(nóng)業(yè)景觀。巴黎大區(qū)在城市規(guī)劃中劃定了自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，提出要將農(nóng)田、河谷、森林、公園等綠色空間聯(lián)結(jié)起來，形成貫穿整個(gè)大區(qū)的綠色脈絡(luò)[10]。城市園林園藝農(nóng)業(yè)包括郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)和市內(nèi)綠化、美化工程兩大領(lǐng)域。前者是城市園林園藝農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)過程或原材料供應(yīng)過程，生產(chǎn)地主要集中在城郊農(nóng)村。后者是城市園林單位或郊區(qū)園林園藝公司將郊區(qū)的林木、草皮等其他植被移栽到城市住宅區(qū)、街道和道路兩旁、街心花園、市內(nèi)公園以及其他綠化地帶的過程。兩者是園林園藝市場(chǎng)的供求關(guān)系，是相輔相成的。郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)是市內(nèi)綠化美化工程的基礎(chǔ)，為城市綠化和美化生產(chǎn)源源不斷地供應(yīng)原材料；市內(nèi)綠化美化工程是郊外景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，為郊區(qū)景觀林木、草業(yè)、花卉生產(chǎn)提供了強(qiáng)大需求。城市園林園藝農(nóng)業(yè)發(fā)展過程就是這兩種生產(chǎn)的協(xié)同過程。

（4）城郊旅游農(nóng)業(yè)。城郊旅游農(nóng)業(yè)屬旅游農(nóng)業(yè)，源于西方市民鄉(xiāng)村旅游，在國(guó)外有70多年歷史、在中國(guó)有30年歷史。但世界各國(guó)對(duì)其稱呼不同，德國(guó)叫“度假農(nóng)莊”；日本叫“度假農(nóng)業(yè)園”；澳大利亞叫“休閑牧場(chǎng)”；奧地利叫“農(nóng)家旅游”；韓國(guó)叫“觀光休閑農(nóng)園”。它有農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、體驗(yàn)農(nóng)園、教育農(nóng)業(yè)等四種經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)業(yè)公園就是經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中融入城市公園經(jīng)營(yíng)元素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)居民觀賞、游覽的城郊公園；觀光農(nóng)園就是城郊農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物生長(zhǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品觀賞或采摘活動(dòng)成片開發(fā)為供市民旅游的場(chǎng)所；體驗(yàn)農(nóng)園就是城郊農(nóng)戶用租種方式將耕地轉(zhuǎn)化為供市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)樂趣的場(chǎng)所；教育農(nóng)業(yè)是郊區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或市政府為了給城市孩子提供一個(gè)了解農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)會(huì)而開發(fā)出來的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。城郊教育農(nóng)業(yè)是在城市傳播農(nóng)業(yè)文化的主要形式，但經(jīng)營(yíng)方法各不相同。如日本是把城市子女送到郊區(qū)農(nóng)戶家寄宿并參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；法國(guó)將其作為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方式。法國(guó)政府規(guī)定凡從事農(nóng)業(yè)者都要在教育農(nóng)場(chǎng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，為此建有1000多家教育農(nóng)場(chǎng)，并受制國(guó)家農(nóng)業(yè)部門職業(yè)培訓(xùn)中心。法國(guó)的城郊教育農(nóng)業(yè)效果比較好。

（5）市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)。這是城市內(nèi)的居民在城市樓宇間可用空間里從事種植和養(yǎng)殖的多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。樓宇農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生源自市民對(duì)田園生活方式的向往和對(duì)住區(qū)生態(tài)環(huán)境的高要求。世界上解決了食物保障問題的市民一般把從事樓宇農(nóng)業(yè)作為調(diào)節(jié)和美化生活的手段，而處于食物供應(yīng)短缺狀態(tài)的市民一般把發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)作為家庭食物供給的一條途徑。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到工業(yè)化污染的情況下，一些市民也重視樓宇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將它作為解決食物安全的一種手段。在這種情況下，市內(nèi)的樓宇農(nóng)業(yè)成為城市食物農(nóng)業(yè)的一部分。市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)根據(jù)生產(chǎn)地點(diǎn)不同，有多種經(jīng)營(yíng)方式：第一，自家庭院、陽臺(tái)、樓頂甚至外墻等狹小空間的綠化與美化種植，包括室內(nèi)、陽臺(tái)、庭院種植觀賞性植物和水果植物、盤載蔬菜、小動(dòng)物飼養(yǎng)，室外墻壁植草和藤蔓植物種植；第二，樓盤間空的綠化和美化種植，包括種草、植樹；第三，旅館飯店接待大廳的美化種植，包括移動(dòng)的盆載植物和固定的植物裝飾；第四，社區(qū)公共活動(dòng)空間的綠色種植，包括街道綠化美化種植和鋼架吊盆蔬菜種植。

（6）都市文化農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)管者借用文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，通過開展文化活動(dòng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和利用農(nóng)村文化資源，給市民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)手工藝品、農(nóng)村文化產(chǎn)品，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。主要有四種經(jīng)營(yíng)方式：第一，民俗旅游。這是經(jīng)營(yíng)者以民俗事象為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、以文化旅游社區(qū)為經(jīng)營(yíng)空間，為市民提供旅游服務(wù)的文化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。都市發(fā)展民俗旅游具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槎际腥硕?，旅游服?wù)需求量大，而且交通區(qū)位好，所以都市民俗旅游發(fā)展比較快。第二，農(nóng)耕文化展覽。這是經(jīng)管者按照農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史線索通過實(shí)物和文字資料將農(nóng)業(yè)文化在展覽館展示出來的文化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。這種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的農(nóng)耕文化傳承價(jià)值，我國(guó)已出現(xiàn)這種都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。第三，農(nóng)產(chǎn)品展覽。這是經(jīng)管者借助會(huì)展文化，在城市空間和特定時(shí)段，舉行的農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)。世界各地許多大城市年年舉辦農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)。第四，節(jié)慶農(nóng)業(yè)。這是經(jīng)營(yíng)者利用節(jié)慶活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式。舉辦農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)的目的不在于做博物館式的陳列展示,而在于將一種有別于鄉(xiāng)村的、農(nóng)業(yè)社會(huì)的日常生活模式與情境氛圍分享給市民和外地來客。

（二）都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

國(guó)外比較重視都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較快，形成了一定規(guī)模，在解決糧食安全方面發(fā)揮出特殊功效。有專家估計(jì)，目前全世界有8億人口從事都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，其中的2億人口從事銷售，他們中有1.5億人是全職的（Smitetal,1998）[11]。由于世界各國(guó)的食物供應(yīng)水平不一樣，各國(guó)經(jīng)營(yíng)都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域不同。

在農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅從事都市農(nóng)業(yè)的家庭很多，而且主要從事食物生產(chǎn)。如生活在厄立特里亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)和贊比亞等國(guó)城市中的6.5億市民中，就有2.5億人通過都市農(nóng)業(yè)獲得部分食物。都市農(nóng)業(yè)不僅是糧食短缺國(guó)家的市民解決食物自給的重要途徑，而且也是他們提高農(nóng)業(yè)食物品質(zhì)的辦法。如有專家稱，在哈瓦那，城市菜園明顯提高了農(nóng)戶家庭及其所在社區(qū)的食物數(shù)量和質(zhì)量(尼科·巴克,2005)；在低收入家庭消費(fèi)的食品中，城市家庭食物自產(chǎn)比例不斷提高。有專家統(tǒng)計(jì)，在東雅加達(dá)市，市民家庭食物自產(chǎn)達(dá)到18%；在坎帕拉市，市民家庭食物自產(chǎn)達(dá)到60%；在內(nèi)羅畢市，市民家庭食物自產(chǎn)已達(dá)到50%（Mougeot,1994）[11]。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，都市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)。如英國(guó)想通過發(fā)展都市生態(tài)防護(hù)和園林園藝農(nóng)業(yè)措施改善城市生態(tài)環(huán)境，目前英國(guó)在20多個(gè)城市的原用于工業(yè)生產(chǎn)的土地上實(shí)施所謂的“城市農(nóng)莊計(jì)劃”。如德國(guó)采用生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)措施恢復(fù)城郊礦山廢地生態(tài)，如埃森市將城市內(nèi)原來用于煤礦開采的土地轉(zhuǎn)變成為都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃用地，在廢地上發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。又如城市國(guó)家新加坡就是通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，不僅改善了國(guó)家生態(tài)環(huán)境，把新加坡變成了世界著名的花園國(guó)家，而且已經(jīng)改變了國(guó)家農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)短缺的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了肉類供應(yīng)完全自給和25%的蔬菜的自給（Smitetal,1995）[12]。

在我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展比較全面。郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)、郊外食物農(nóng)業(yè)、城市園林園藝農(nóng)業(yè)、城郊旅游農(nóng)業(yè)、市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)、都市文化農(nóng)業(yè)等具體經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在我國(guó)都不同程度的得到了發(fā)展。我國(guó)的省會(huì)城市都建有郊外蔬菜生產(chǎn)基地，為市民提供了豐富的新鮮蔬菜，甚至為城市超市提供一定數(shù)量的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)食品。我國(guó)一些特大城市還建設(shè)了郊外生態(tài)防護(hù)林體系?；旧纤写蟪鞘卸寂d辦了旅游農(nóng)業(yè)，尤其是農(nóng)家樂幾乎每個(gè)大城市都有。一些特大城市還發(fā)展了文化農(nóng)業(yè)，如北京有316個(gè)郊區(qū)行政村開展了民俗旅游，民俗旅游接待戶達(dá)13819戶。北京房山區(qū)的韓村河村于2003年就修建了500多平方米的農(nóng)耕文化展覽館；大興區(qū)的龐各莊鎮(zhèn)于2004年建起了占地面積2.3萬余平方米的國(guó)內(nèi)首家西瓜博物館。大興區(qū)于1988年首創(chuàng)性舉辦了西瓜節(jié)，到此已舉辦18屆；大孫各莊鎮(zhèn)舉辦葡萄采摘節(jié)；北務(wù)鎮(zhèn)舉辦蔬菜采摘節(jié)；李橋鎮(zhèn)舉辦西甜瓜采摘節(jié)；北石槽鎮(zhèn)舉辦鮮杏采摘節(jié)；龍灣屯鎮(zhèn)舉辦果品采摘節(jié)，他們以節(jié)慶方式招攬人氣，以城區(qū)市民的廣泛參來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的促銷。現(xiàn)在北京農(nóng)產(chǎn)品文化節(jié)已成為全國(guó)各市仿效的范式。

三、都市農(nóng)業(yè)的多效能特征

都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的一種，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會(huì)效益，能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)、社會(huì)功能，具有多效能特征。

（一）都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益與生態(tài)功能

都市農(nóng)業(yè)的郊外生態(tài)防護(hù)林業(yè)、園林園藝業(yè)、農(nóng)作物種植，向城市提供綠色生態(tài)環(huán)境、綠色的生態(tài)屏障、綠化隔離帶，營(yíng)造綠色景觀，保持清新寧?kù)o的生活環(huán)境。都市農(nóng)業(yè)還可以防止和減輕都市外來不利因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與危害。都市農(nóng)業(yè)與市內(nèi)園林綠化美化農(nóng)業(yè)一起還扮演著城市清道夫的角色，不僅大量地、持續(xù)地接受、儲(chǔ)存、消納、降解、凈化都市排出的氣、水、固體廢氣物，而且將城市中大量排出的食物殘?jiān)捌渌罾ㄟ^農(nóng)業(yè)的有效利用變?yōu)橘Y源，從而減輕對(duì)環(huán)境的損害，保持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)都市農(nóng)業(yè)減弱了城市的熱島效應(yīng)，防止市區(qū)無限制地?cái)U(kuò)張，維護(hù)了農(nóng)村地面自然景觀。市內(nèi)樓宇農(nóng)業(yè)還擴(kuò)大了城市種植空間，促使室內(nèi)氧氣與二氧化碳得到平衡、能增加空氣濕度、降低室內(nèi)溫度、吸收空氣中被污染的灰塵和廢氣，幫助市民建立了一個(gè)宜居的小氣候。就北京城郊食物農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)效能來說，2002年僅京郊農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)大氣成分方面就產(chǎn)生了49.3億元生態(tài)價(jià)值；在凈化環(huán)境方面產(chǎn)生了109.63億元生態(tài)價(jià)值；在蓄水方面產(chǎn)生了6.03億元生態(tài)價(jià)值；在生態(tài)服務(wù)方面產(chǎn)生了293.4億元生態(tài)價(jià)值[13]。

（二）都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)功能

由于都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、接近城市市場(chǎng)、擁有龐大的購(gòu)買力旺盛的消費(fèi)群體、具備走集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素，而且產(chǎn)業(yè)分工比較發(fā)達(dá)，所以，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能比較突出。主要表現(xiàn)在：（1）極大地提高了農(nóng)戶的增收能力。根據(jù)文化等人的研究，北京從事都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶人均純收入，2002年為5880.1元，2003年為6496.3元，其增幅為約91%。這種水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均，根據(jù)近些年的中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民的年均人平純收入不過3000元，只有北京郊區(qū)農(nóng)民年均人平純收入的50%；全國(guó)農(nóng)民年均人平純收入增幅約為20%，其增幅能力不到北京郊區(qū)農(nóng)民的一半[14]。（2）促進(jìn)了城郊第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)直接促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)、物流業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，間接促進(jìn)了郊區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸、通訊、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)了郊區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系的發(fā)育和發(fā)展，對(duì)周遍農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了輻射作用。更主要的是都市農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平、在農(nóng)業(yè)走上設(shè)施化生產(chǎn)、精確化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)軌道方面起了促進(jìn)作用，改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)落后面貌。以北京都市農(nóng)業(yè)為例，到2003年為止，農(nóng)機(jī)化程度達(dá)到70.4%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到9.06%；節(jié)水設(shè)施控制面積達(dá)到81.2%；農(nóng)戶計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到16%。這是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)無法達(dá)到的[15]。

（三）都市農(nóng)業(yè)的人文效益與人文功能

都市農(nóng)業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)相對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)的化學(xué)化生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)具有了人文關(guān)懷特點(diǎn)和人文效能，主要表現(xiàn)在三方面：（1）提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。都市農(nóng)業(yè)為市民提供了享受田園生活和從事養(yǎng)生勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，豐富了市民精神生活、鍛煉了市民身體，加強(qiáng)了市民生活保健，提高了市民的幸福指數(shù)。（2）改善了市民生活環(huán)境。都市農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善了城市空間結(jié)構(gòu)、降低了城市污染，促進(jìn)了室內(nèi)外的碳氧平衡，為市民創(chuàng)造了宜居環(huán)境。（3）滿足了市民的食物安全需求。都市農(nóng)業(yè)為市民提供蔬菜、糧食、肉奶、水果等食物，豐富了城市食物供應(yīng)。同時(shí)通過生產(chǎn)無公害的、綠色的甚至有機(jī)產(chǎn)品，為市民提供了安全的、優(yōu)質(zhì)的、有營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)業(yè)食物，減少了“病從口入”的概率，為市民身體健康建立起了食物保護(hù)屏障，滿足了市民對(duì)高品質(zhì)食物的需求。（4）傳播了農(nóng)耕文化、改變了市民文化結(jié)構(gòu)。都市農(nóng)業(yè)通過發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)業(yè)，較好地向市民尤其是年輕人傳輸了農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)藝、農(nóng)耕精神，直接促進(jìn)了農(nóng)耕文化的傳播。同時(shí)也提高市民對(duì)農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)水平。另外都市農(nóng)業(yè)通過發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、采摘活動(dòng)，使市民的審美文化和認(rèn)知文化發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

（四）都市農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益與社會(huì)功能

都市農(nóng)業(yè)是溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)形式，具有較強(qiáng)的社會(huì)效能：（1）都市農(nóng)業(yè)利用工業(yè)社會(huì)提供的物質(zhì)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和在工廠內(nèi)從事園林園藝生產(chǎn)，使得社會(huì)的第一、第二產(chǎn)業(yè)得到有機(jī)結(jié)合。（2）都市農(nóng)業(yè)使農(nóng)民進(jìn)城，在城市內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)為市民下鄉(xiāng)旅游提供休閑娛樂場(chǎng)所，為市民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)提供耕地，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民的直接互動(dòng)，有利于市民與農(nóng)民的結(jié)合。（3）都市農(nóng)業(yè)加速了工業(yè)文化和農(nóng)業(yè)文化、城市文明與農(nóng)村文明的交流，這有利于消除城鄉(xiāng)居民的文化隔閡，為城鄉(xiāng)一體化奠定了文化基礎(chǔ)。（4）都市農(nóng)業(yè)為城市家庭婦女提供了新的工作機(jī)會(huì)，使她們通過都市農(nóng)業(yè)更好地控制家庭資源，提高了低收入城市家庭婦女的地位。（5）都市的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)吸收了城市剩余勞力，如達(dá)累斯薩拉姆的都市農(nóng)業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)35000個(gè)家庭提供了工作機(jī)會(huì)；內(nèi)羅畢的都市農(nóng)業(yè)在1999年為15萬個(gè)家庭提供了工作機(jī)會(huì)；哈瓦拉都市農(nóng)業(yè)在1999年為城鄉(xiāng)居民提供了3萬個(gè)帶薪工作機(jī)會(huì)，緩解了城市就業(yè)壓力[16]。（6）都市農(nóng)業(yè)加速了逆城市化進(jìn)程。逆城市化是城市居民把自己的居住地向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這有利于對(duì)緩解城中住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化問題。都市農(nóng)業(yè)為市郊社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，加速了市郊交通、教育、供排水系統(tǒng)、電力、公共休閑場(chǎng)所的建設(shè)速度，有利地吸引著市民向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，都市農(nóng)業(yè)是我們解決城市住房緊張、交通擁擠、生態(tài)惡化等社會(huì)問題的有效措施。

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