導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 圖書(shū)管理人員 素質(zhì)

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員的現(xiàn)狀探討

1.當(dāng)前，由于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，因此大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把圖書(shū)管理員的工資納入了財(cái)政預(yù)算，而且開(kāi)始實(shí)施績(jī)效工資制。但是很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的領(lǐng)導(dǎo)還是不夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館在推動(dòng)精神文明及新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，他們只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把文化建設(shè)放在無(wú)關(guān)緊要的地位。導(dǎo)致投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)的資金很少，無(wú)法建立有“誘惑力”的年終績(jī)效考核機(jī)制。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員的福利待遇不夠好，因此直接影響到這些崗位人才的招聘，國(guó)內(nèi)現(xiàn)今的情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館人員的工資并沒(méi)有納入到財(cái)政預(yù)算體系中來(lái)，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)管理人員的工資水平不一。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以基本保證圖書(shū)管理人員的工資，而一些經(jīng)濟(jì)條件欠佳的地區(qū)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館人員發(fā)放工資往往視效益而定。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員的工資普遍較低，優(yōu)厚的福利等更是“天方夜譚”。而工資待遇低帶來(lái)的直接后果就是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員都不把心思放在工作上，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館共走大都是為了“混日子”，還有的管理人員直接在上班時(shí)間做與工作無(wú)關(guān)的事情，他們完全把圖書(shū)館當(dāng)成了打發(fā)時(shí)間的地方。這使得基層圖書(shū)館往往只能保證正常的開(kāi)放，提供借還書(shū)等基本的圖書(shū)服務(wù)，很難真正的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的作用。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員往往身兼數(shù)職，工作量較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，資金有限，往往無(wú)法聘請(qǐng)更多的人員。這就使得很多圖書(shū)資料管理人員往往要身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)圖書(shū)的采購(gòu)、又要保證圖書(shū)的流通，還要處理一些讀者活動(dòng)，及打掃圖書(shū)館的衛(wèi)生等。另外在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖書(shū)管理人員往往還兼當(dāng)其鎮(zhèn)上的包村工作人員，而當(dāng)鎮(zhèn)上有重要的中心工作，如計(jì)生、新農(nóng)保、新農(nóng)合等宣傳和組織工作時(shí)，圖書(shū)管理人員就必須參加。這些都嚴(yán)重加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員的工作負(fù)擔(dān)，而且分散了他們進(jìn)行圖書(shū)管理的精力。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館人才招聘門(mén)檻低，這就使得其圖書(shū)資料管理人員的素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館對(duì)人才的要求很低，這就使得一些沒(méi)有受過(guò)高等教育，甚至學(xué)歷只有初高中程度的非專(zhuān)業(yè)人士走上了圖書(shū)管理員的工作崗位。這些人沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的圖書(shū)管理培訓(xùn)，而且往往不熱衷于學(xué)習(xí)，缺乏兢兢業(yè)業(yè)的崗位精神，因此很難勝任圖書(shū)管理的工作。而有些圖書(shū)管理人員只會(huì)對(duì)圖書(shū)進(jìn)行簡(jiǎn)單地分類(lèi)、編目等，無(wú)法擔(dān)任檢索、向借閱人員推薦讀物的工作，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館資料管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)之業(yè)務(wù)素質(zhì)

1.圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)的基本技能。這是作為圖書(shū)管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)，我們把這項(xiàng)技能概括為：其一，對(duì)圖書(shū)館所藏圖書(shū)參考文獻(xiàn)的采訪和組織技能。作為基層圖書(shū)管理人員，必須熟練掌握該地的一些政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，還要深入人民群眾中間了解人民群眾在實(shí)際生活中的信息需求。這樣就可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷拈喿x需求進(jìn)行圖書(shū)的采購(gòu)工作，使圖書(shū)更好地為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺?wù)。此外，圖書(shū)管理人員要掌握?qǐng)D書(shū)分編的技巧，要會(huì)編制目錄，要會(huì)建立數(shù)據(jù)庫(kù)。其二，圖書(shū)資料管理人員要熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館所藏圖書(shū)的類(lèi)型，這樣在讀者前來(lái)閱讀時(shí)，管理人員就可以在掌握讀者的閱讀需求后，為讀者提供輔的建議。

2.要熟練掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的管理提供了機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。它要求圖書(shū)資料管理人員不但要會(huì)傳統(tǒng)的圖書(shū)文獻(xiàn)工作，而且要熟練掌握計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以便更好地位鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾服務(wù)。另外通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，圖書(shū)管理人員可以及時(shí)了解外界信息，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)出謀劃策，為基層群眾提供更新的圖書(shū)信息。

3.具備指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者閱讀的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人民的文化水平普遍較低，閱讀能力有限，這使得他們?cè)趫D書(shū)閱讀時(shí)往往會(huì)面臨很多困惑，很難獨(dú)立地完成對(duì)文獻(xiàn)的解讀。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)管理人員及時(shí)地給予讀者幫助，引導(dǎo)讀者應(yīng)對(duì)相對(duì)復(fù)雜的閱讀環(huán)境，滿足他們的閱讀需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)管理人員必須要掌握讀者的心理，給他們推薦一些適合他們閱讀的的書(shū)籍。當(dāng)然有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，圖書(shū)管理人員可以定期組織一些小型的閱讀活動(dòng)，吸引廣大人民群眾的參與。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員素質(zhì)之良好的職業(yè)道德

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作條件差，工資待遇低，而且沒(méi)有大的發(fā)展前途，這是客觀存在的事實(shí)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員要提前做好吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，要有兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度。要有“在其位，謀其職”的愛(ài)崗敬業(yè)精神，不能因此工作條件不好就隨便的應(yīng)付工作，把工作當(dāng)做混日子，這是不可取的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員必須樹(shù)立良好的職業(yè)道德，必須把為讀者和基層人民群眾服務(wù)作為宗旨，必須認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，認(rèn)真鉆研館藏文獻(xiàn)的采訪和組織，要熱愛(ài)自己的職業(yè)，并忠于自己的職業(yè)。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員素質(zhì)之高水平的文化素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館是面向廣大基層群眾開(kāi)放的，基層群眾的知識(shí)構(gòu)成不同，有工人、農(nóng)民、教師，還有學(xué)生和機(jī)關(guān)干部等。這些群體都各自有其特點(diǎn)，他們的閱讀水平和閱讀能力存在差異。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料館人員要具備較高的文化素質(zhì)，這樣才能更好地引導(dǎo)不同層次的讀者進(jìn)行有針對(duì)性的閱讀。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員還要利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，多掌握一些圖書(shū)管理知識(shí)，還要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面的學(xué)習(xí)，要具備運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲得所需信息的能力。要堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)，提高自身的文化素質(zhì)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員素質(zhì)之較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的閱讀群體比較寬泛，他們來(lái)自不同的領(lǐng)域，閱讀水平也各不相同。這就需要圖書(shū)資料管理人員充分發(fā)揮其“引路人”的作用，在與讀者進(jìn)行良好的溝通交流后，明確讀者的閱讀層次和閱讀需求，給讀者指出適合其閱讀的書(shū)籍。當(dāng)讀者遇到閱讀問(wèn)題時(shí)，要與讀者進(jìn)行良好的互動(dòng)交流，幫助讀者解答疑惑，引導(dǎo)讀者進(jìn)行正確閱讀。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員要有良好的協(xié)調(diào)能力，要協(xié)調(diào)圖書(shū)建設(shè)與基層各個(gè)建設(shè)之間的關(guān)系，為爭(zhēng)取社會(huì)支持和理解打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員的素質(zhì)直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量，我們必須加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)資料管理人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)鼓勵(lì)圖書(shū)管理人員進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)管理人員的素質(zhì)，使其更好地為新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙蓓，有關(guān)“社會(huì)力量援助基層圖書(shū)館建設(shè)”若干問(wèn)題的思考[J].《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》，2011年第01期

篇2

關(guān)鍵詞 子宮動(dòng)脈阻斷 腹腔鏡 子宮肌瘤

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2011.02.043

子宮肌瘤是婦科常見(jiàn)良性腫瘤，患病率達(dá)70～80%，以40～50歲多見(jiàn)。傳統(tǒng)的手術(shù)方式是開(kāi)腹子宮肌瘤剔除術(shù)和子宮切除術(shù)，但隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，越來(lái)越多的肌瘤患者均要求保留子宮。因此，為了探討創(chuàng)傷小、療效好及保留子宮的治療方法，采用腹腔鏡下子宮動(dòng)脈阻斷后肌瘤剔除術(shù)治療有癥狀而要求保留子宮患者36例，收到較好療效，現(xiàn)報(bào)告如下。

資料與方法

2008年11月～2009年12月對(duì)36例有癥狀且要求保留子宮的子宮肌瘤患者進(jìn)行腹腔鏡下子宮動(dòng)脈阻斷后肌瘤剔除術(shù)。平均年齡40.5±5.3歲，均有生育史。入選條件：①無(wú)生育要求但要求保留子宮；②B超顯示肌瘤數(shù)目＜3個(gè)，直徑＜8cm的肌壁間或漿膜下肌瘤；③患者無(wú)內(nèi)科合并癥；④臨床表現(xiàn)月經(jīng)量增多、月經(jīng)周期縮短、月經(jīng)期延長(zhǎng)并有不同程度貧血和尿頻及下腹不適等癥狀；⑤術(shù)前所有患者均檢測(cè)血清AFP、CEA、CA125、CA153和CA199并行診斷性刮宮術(shù)，排除潛在惡性可能。本組肌瘤生長(zhǎng)快5例，月經(jīng)量過(guò)多27例，其他4例。

手術(shù)方法：術(shù)前2天陰道沖洗和清潔臍部，禁食水并清潔灌腸。選擇連續(xù)硬膜外麻醉或氣管插管全麻，取膀胱截石位，頭低臀高位20°～30°。氣腹針在臍孔或上下緣穿刺注入CO【sub】2【/sub】氣體建立氣腹，腹壓12～15mmHg。用10mm套管針穿刺置入鏡體，左下腹2個(gè)穿刺點(diǎn)分別為5mm和10mm，右麥?zhǔn)宵c(diǎn)置5mm套管針。腹腔鏡檢查：常規(guī)檢查子宮附件，由助手自陰道內(nèi)置入舉宮器，以便操縱子宮，暴露手術(shù)視野。雙側(cè)子宮動(dòng)脈阻斷：術(shù)中于闊韌帶后葉近子宮頸處打開(kāi)腹膜，暴露子宮動(dòng)脈，游離后用雙極電凝或超聲刀凝固子宮動(dòng)脈，以阻斷子宮血流。如盆腔粘連異常，可打開(kāi)后側(cè)腹膜，在子宮動(dòng)脈水平暴露輸尿管再找出子宮動(dòng)脈，以確保輸尿管安全。肌瘤剔除：暴露子宮肌瘤，垂體后葉素12U注入子宮肌瘤周?chē)鷮m體部，單極電凝刀切開(kāi)肌瘤包膜深達(dá)瘤體，用勾剪清除周?chē)ぜ敖M織連接帶，剝離肌瘤，蒂部以雙極電凝凝固并剪斷，要明確是否穿透子宮內(nèi)膜。若創(chuàng)面出血活躍者，以雙極電凝止血。肌瘤挖除殘腔用1號(hào)可吸收線間斷8字縫合肌層以閉合瘤腔。直接腹腔鏡下打結(jié)，采取體內(nèi)肌瘤粉碎，從左下腹10mm中取出送病理檢查。

觀察指標(biāo)：觀察手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量、術(shù)后排氣時(shí)間、住院時(shí)間；術(shù)前、術(shù)后3個(gè)月、術(shù)后6個(gè)月、月經(jīng)周期第3天檢測(cè)LH、FSH、E【sub】2【/sub】水平；隨訪1年月經(jīng)改善情況等。

統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：數(shù)據(jù)采用SPSS12.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。計(jì)數(shù)資料采用X【sup】2【/sup】檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用均數(shù)X±S表示。

結(jié) 果

本組均在腹腔鏡下成功完成手術(shù)，無(wú)1例中轉(zhuǎn)開(kāi)腹。其中單發(fā)肌瘤7例，2個(gè)肌瘤21例，3個(gè)肌瘤3例，＞3個(gè)肌瘤5例。無(wú)蒂漿膜下肌瘤及壁間肌瘤28例，有蒂漿膜下肌瘤5例，闊韌帶肌瘤3例。肌瘤直徑15～83mm，平均53mm。所有病例無(wú)大出血及副損傷等并發(fā)癥發(fā)生，無(wú)1例子宮肌層血腫形成，穿刺口皮膚Ⅰ級(jí)愈合。手術(shù)時(shí)間85.2±42.5分鐘，術(shù)中出血量83.6±35.6ml，術(shù)后排氣時(shí)間15.33±3.26小時(shí)，住院時(shí)間4.33±1.33天，術(shù)后體溫最高38.5℃，2天后恢復(fù)正常。所有病例術(shù)前LH、FSH、E【sub】2【/sub】水平與術(shù)后3個(gè)月、術(shù)后6個(gè)月比較均無(wú)明顯變化（P＞0.05）。本組術(shù)后均隨訪1年，所有有癥狀者術(shù)后均改善，尤其是月經(jīng)量增多者癥狀改善明顯。無(wú)1例復(fù)發(fā)和術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生。見(jiàn)表1。

討 論

對(duì)子宮肌瘤患者在盡量減少創(chuàng)傷的情況下，既要祛除病灶，又要保留器官完整，這就形成了腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)的理論基礎(chǔ)。但是存在的困難是，術(shù)中出血時(shí)腹腔鏡下止血困難，無(wú)論是用內(nèi)凝器還是單極或雙極電凝止血，效果都不理想。因出血可致患者繼發(fā)貧血，不利于術(shù)后恢復(fù)，而且可造成術(shù)中視野不清，影響縫合，甚至中轉(zhuǎn)開(kāi)腹；同時(shí)不能觸摸子宮易使小肌瘤殘留。本組對(duì)36例有癥狀且要求保留子宮的子宮肌瘤患者采用腹腔鏡下子宮動(dòng)脈阻斷加子宮肌瘤剔除術(shù)治療。

根據(jù)UAE作用機(jī)制，以腹腔鏡下子宮動(dòng)脈阻斷術(shù)達(dá)到治療子宮肌瘤的目的【sup】［1］【/sup】。腹腔鏡手術(shù)時(shí)，止血有一定局限性，特別在出血量較多時(shí)，按常規(guī)方法行腹腔鏡子宮肌瘤剔除術(shù)，無(wú)法像開(kāi)腹手術(shù)那樣用壓脈帶勒壓子宮峽部，暫時(shí)阻斷子宮血流，因此縫合前創(chuàng)面有效止血十分重要【sup】［2］【/sup】。雙側(cè)子宮動(dòng)脈阻斷后，子宮肌瘤平滑肌細(xì)胞變性壞死，肌瘤細(xì)胞總數(shù)減少。術(shù)中阻斷子宮動(dòng)脈主干，出血明顯減少，利于手術(shù)操作，避免術(shù)野不清時(shí)反復(fù)電凝止血和盲目縫合導(dǎo)致的術(shù)后切口愈合困難或瘢痕愈合，縮短了手術(shù)時(shí)間和降低了手術(shù)操作難度。對(duì)B超沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和開(kāi)腹手術(shù)手指不能觸到的小肌瘤抑制其生長(zhǎng)，降低肌瘤復(fù)發(fā)。解剖上阻斷子宮動(dòng)脈后有來(lái)自陰道動(dòng)脈、卵巢動(dòng)脈的分支及盆腔小血管的側(cè)枝循環(huán)建立，從而不影響子宮血供。此手術(shù)方法具有操作簡(jiǎn)單、失血少、無(wú)需切除子宮、住院時(shí)間短等優(yōu)點(diǎn)，且與UAE相比，具有UAE所不具備的優(yōu)點(diǎn)。UAE由于栓塞劑及技術(shù)等方面的緣故，容易發(fā)生阻斷不完全，而且栓塞劑在一定時(shí)間后要溶解吸收血管可復(fù)通，因此癥狀容易復(fù)發(fā)。而腹腔鏡下子宮動(dòng)脈阻斷術(shù)是在腹腔鏡直視下分離子宮動(dòng)脈后進(jìn)行阻斷，比UAE阻斷更可靠徹底，阻斷后不會(huì)復(fù)通，也不易復(fù)發(fā)。

綜上所述，腹腔鏡子宮動(dòng)脈阻斷后肌瘤剔除術(shù)治療子宮肌瘤，能有效控制術(shù)中出血，縮短手術(shù)時(shí)間，減少住院天數(shù)。它既保留了子宮，又剔除了子宮肌瘤，同時(shí)由于阻斷了子宮血流可以阻止或延緩潛在小的或復(fù)發(fā)肌瘤的生長(zhǎng)，并能緩解月經(jīng)量過(guò)多等癥狀，可以達(dá)到近似于子宮切除的效果【sup】［3］【/sup】。腹腔鏡子宮動(dòng)脈阻斷后肌瘤剔除術(shù)是安全有效、可行的治療子宮肌瘤的方法，值得推廣。

參考文獻(xiàn)

1 劉昌鳳,方荔華.腹腔鏡子宮動(dòng)脈阻斷加肌瘤挖除術(shù)治療子宮肌瘤69例臨床分析.福建醫(yī)藥,2009,31（4）:57.

2 孫曉莉.腹腔鏡下子宮動(dòng)脈阻斷加肌瘤挖除14例臨床分析.黑龍江醫(yī)藥,2009,22（6）:889.

篇3

以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助。

 

一、        “十四五”期間發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)貫徹落實(shí)省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動(dòng)力，以創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，積極主動(dòng)融入一體化發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場(chǎng)發(fā)展互融，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

二、        “十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)

1.合力打造一體化的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時(shí)間“四個(gè)統(tǒng)一”。加快實(shí)現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書(shū)歸檔等功能，統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照運(yùn)用場(chǎng)景。按照市級(jí)的統(tǒng)一部署設(shè)立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢(xún)、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系。推動(dòng)“雙隨機(jī)公開(kāi)”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實(shí)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,對(duì)守信企業(yè)開(kāi)通“綠色通道”,實(shí)施“容缺受理”等便利措施,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。加強(qiáng)地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)“滿意消費(fèi)行動(dòng),共建區(qū)域內(nèi)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,共同推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費(fèi)投訴公示平合。推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開(kāi)展研究分析，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。落實(shí)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機(jī)制，協(xié)同破解新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。

3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效率共同提升。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計(jì)量技術(shù)人員，互派計(jì)量技術(shù)人員和管理人員交流互動(dòng)。推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”、“四個(gè)最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”全面落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會(huì)滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。有效遏制制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項(xiàng)治理”行動(dòng)，全面推進(jìn)小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢(shì)，公開(kāi)違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。

三、        “十四五”期間保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，共同做好“十四五”規(guī)劃工作和“十四五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)工作。“十四五”規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)2800字范文稿當(dāng)前，以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，并成為推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)過(guò)近年快速發(fā)展，我國(guó)已成為名副其實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地緣新特征新變化新趨勢(shì)，對(duì)于維護(hù)延長(zhǎng)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及增強(qiáng)提升國(guó)際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增強(qiáng)社會(huì)前進(jìn)動(dòng)力，更有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大方針政策，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)而言意義重大影響深遠(yuǎn)。加快發(fā)展數(shù)字科技，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)基石。盡管我國(guó)是數(shù)字科技應(yīng)用大國(guó)，卻不是數(shù)字科技研發(fā)強(qiáng)國(guó)，很多核心技術(shù)依然受制于人。因此，須加強(qiáng)數(shù)字科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和布局，以數(shù)字科技大突破帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一是采取清單制梳理我國(guó)數(shù)字科技的短板軟肋，短期內(nèi)尋找可靠的替代源和備份源，使“卡脖子”技術(shù)不因外國(guó)的封鎖而斷供。

與此同時(shí)，發(fā)起專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)計(jì)劃，集中力量攻克核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、工業(yè)軟件等短板，補(bǔ)齊數(shù)字科技研發(fā)鏈。

二是面向數(shù)字科技前沿領(lǐng)域，設(shè)立國(guó)家或世界實(shí)驗(yàn)室，牽頭發(fā)起全球大科學(xué)計(jì)劃或工程，更多更好利用全球創(chuàng)新資源，主動(dòng)嵌入全球數(shù)字科技創(chuàng)新鏈條和生態(tài)系統(tǒng)，吸引和積聚全球創(chuàng)新人才。

三是支持?jǐn)?shù)字科技試點(diǎn)應(yīng)用，積極利用智慧城市、智能工業(yè)、智慧醫(yī)療等發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)數(shù)字新科技先行應(yīng)用，為數(shù)字科技應(yīng)用提供試驗(yàn)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，在應(yīng)用中不斷完善技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快推進(jìn)數(shù)字基建，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。我國(guó)在發(fā)展數(shù)字基建方面處于起步階段，相對(duì)而言比較滯后。由此，應(yīng)科學(xué)決策、統(tǒng)籌布局，把數(shù)據(jù)中心、場(chǎng)景中心、區(qū)域中心、應(yīng)用中心有效結(jié)合。

一是正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府要有戰(zhàn)略導(dǎo)向和規(guī)劃牽引，前瞻布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時(shí)，推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)投資的積極性主動(dòng)性，把“有為政府”和“有效市場(chǎng)”緊密結(jié)合，共同構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

二是正確處理好中央政府和地方政府之間的關(guān)系。對(duì)于中央政府而言，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、互聯(lián)互通等，引導(dǎo)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資和有序建設(shè)。對(duì)于地方政府而言，充分考慮本地發(fā)展情況和財(cái)力承受情況，尤其要根據(jù)實(shí)際需求開(kāi)展數(shù)字基建，提高資源配置效率，注意避免一哄而上，形成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

三是正確處理好供給和需求之間的關(guān)系。以需求為牽引，把應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)置于數(shù)字基建的重要位置，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)依托自身需求參與數(shù)字基建，并開(kāi)放為社會(huì)使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字基建供給和需求精準(zhǔn)匹配。合理跨區(qū)域布局?jǐn)?shù)字基建，將數(shù)字基建同金融、物流、交易市場(chǎng)等渠道打通，形成產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用生態(tài)。

加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大引擎。隨著5g等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，以b2b為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的企業(yè)間數(shù)字貿(mào)易將成為拉動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一強(qiáng)大引擎。須順勢(shì)而為，充分發(fā)揮我國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢(shì)，依托消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效益與質(zhì)量。

一是繼續(xù)做大做強(qiáng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易，利用數(shù)字技術(shù)“在線化、無(wú)接觸、可傳輸”特性，進(jìn)一步提升產(chǎn)品與服務(wù)的數(shù)字化水平，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂(lè)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，為人民群眾美好生活提供更多高端便捷的消費(fèi)選擇。加大主要電商平臺(tái)的全球化戰(zhàn)略布局，通過(guò)收購(gòu)或自建本土化網(wǎng)站，建設(shè)更多海外倉(cāng)、展貿(mào)中心和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心等，帶動(dòng)更多中國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入海外市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)，拓展我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

二是培育壯大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字貿(mào)易。制訂實(shí)施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場(chǎng)、渠道、設(shè)施等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)的新型數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，使其盡快成為推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貨幣，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供有力抓手。當(dāng)前，各國(guó)高度重視數(shù)字貨幣的研究與實(shí)踐，競(jìng)相加快央行數(shù)字貨幣布局。對(duì)于我國(guó)而言，以微信、支付寶為代表的零售支付體系發(fā)達(dá)，同時(shí)，較早啟動(dòng)了央行數(shù)字貨幣的理論研究，加快了央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)落地步伐。展望未來(lái)，須順應(yīng)全球數(shù)字貨幣發(fā)展趨勢(shì)，及早謀劃、動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)取主動(dòng)。

一是加快戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進(jìn)人民幣數(shù)字化與國(guó)際化工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)同步部署，強(qiáng)化央行數(shù)字貨幣與數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力人民幣更好承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)投資的計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算職能并發(fā)揮世界儲(chǔ)備貨幣角色。

二是積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先進(jìn)地區(qū)整體落地，及時(shí)總結(jié)央行數(shù)字貨幣發(fā)行、運(yùn)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)央行數(shù)字貨幣多場(chǎng)景推廣應(yīng)用進(jìn)程。與此同時(shí)，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索央行數(shù)字貨幣與其他零售移動(dòng)支付方式聯(lián)動(dòng)互促、協(xié)同發(fā)展的模式與路徑。

三是深化系統(tǒng)研究，加強(qiáng)央行數(shù)字貨幣對(duì)貨幣政策、金融運(yùn)行體系及國(guó)際金融格局影響的分析研究，包括短期影響和長(zhǎng)期影響、現(xiàn)實(shí)影響和預(yù)期影響、直接影響和關(guān)聯(lián)影響等，推動(dòng)數(shù)字貨幣法律體系、監(jiān)管體系與風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。加快完善數(shù)字治理，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供制度保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)傳統(tǒng)治理方式構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，提高數(shù)字化治理水平、為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

篇4

“數(shù)字黃河”工程是一項(xiàng)復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)工程。它需要多學(xué)科、多技術(shù)的支撐，主要是在各類(lèi)水利數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上圍繞水利技術(shù)，應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大容量數(shù)據(jù)存取和處理技術(shù)、智能化信息提取技術(shù)、動(dòng)態(tài)互操作技術(shù)、科學(xué)計(jì)算技術(shù)、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)與仿真技術(shù)等，對(duì)黃河流域的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的各類(lèi)信息進(jìn)行數(shù)字化，通過(guò)數(shù)據(jù)整合、虛擬仿真進(jìn)行信息的集成應(yīng)用，為黃河的治理開(kāi)發(fā)、重大問(wèn)題決策提供科學(xué)支持和可視化表現(xiàn)。

“數(shù)字黃河”工程覆蓋了黃河流域及其相關(guān)地區(qū)，涉及到黃河治理開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，其建設(shè)包括信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、信息標(biāo)準(zhǔn)與管理、應(yīng)用系統(tǒng)等?！皵?shù)字黃河”工程總體框架（如圖2-1所示）主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和工程保障體系等。

總體框架

基礎(chǔ)設(shè)施主要是完成各類(lèi)信息從采集到數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)全過(guò)程的軟硬件的有機(jī)組合，是“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)分布于黃河上下的各水文站點(diǎn)廣泛采集“數(shù)字黃河”工程所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)覆蓋全河的寬帶計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，快捷、實(shí)時(shí)地將采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理系統(tǒng)。

應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)是“數(shù)字黃河”工程資源的管理者，也是服務(wù)的提供者。它由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)和數(shù)據(jù)存取接口、應(yīng)用服務(wù)中間件等部分組成。應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)開(kāi)放的資源共享、應(yīng)用集成以及可視化表達(dá)的公用服務(wù)平臺(tái)，是業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要支撐。

在可視化的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了防汛減災(zāi)、水量調(diào)度、水資源保護(hù)、水土保持、工程建設(shè)與管理、電子政務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，為治黃業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)決策支持和信息服務(wù)。基于三維仿真技術(shù)的應(yīng)用，為黃河決策會(huì)商提供了三維可視化的功能。

政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字黃河”工程的保障和支撐。在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，從制度上和組織上落實(shí)了對(duì)工程建設(shè)的管理，建立嚴(yán)密的工程建設(shè)組織管理體系、工程運(yùn)行維護(hù)管理體系，更重要的是建立一套符合黃河流域信息化建設(shè)特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

工程之間的邏輯關(guān)系

“數(shù)字黃河”工程的基本組成部分: 基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)在邏輯上是一個(gè)整體，是高度關(guān)聯(lián)的。圖2-2描述了它們之間的相互邏輯關(guān)系及它們各自的內(nèi)部邏輯關(guān)系。

篇5

一般來(lái)說(shuō),以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見(jiàn)表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開(kāi)展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買(mǎi),產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門(mén)改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等,[3]。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過(guò)各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開(kāi);(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。

Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專(zhuān)門(mén)條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類(lèi)規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門(mén)戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門(mén)戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢(xún)服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門(mén)的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專(zhuān)門(mén)性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專(zhuān)門(mén)條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類(lèi)條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有,園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。

綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過(guò)于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專(zhuān)門(mén)性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專(zhuān)業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專(zhuān)業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

2•運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平?！皵?shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門(mén)能夠最大限度地利用城市資源,實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位,為實(shí)現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái),推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級(jí)完成城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。

3•推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制,提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過(guò)大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運(yùn)輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國(guó)許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)還未落實(shí),應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對(duì)滯后,應(yīng)進(jìn)一步加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì),并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。

篇6

事實(shí)上，貨幣的本質(zhì)就是一種債

貨幣問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最核心的問(wèn)題。歷史上存在的各種文明和國(guó)家政權(quán)，都經(jīng)常因管理貨幣問(wèn)題而出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至導(dǎo)致王朝崩潰、改朝換代、國(guó)家消亡。由于貨幣是社會(huì)現(xiàn)象中乃至自經(jīng)濟(jì)學(xué)這門(mén)學(xué)科誕生以來(lái)最難理解的問(wèn)題，從而激發(fā)了無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家以及歷史學(xué)家的研究興趣。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院韋森教授近年來(lái)專(zhuān)注于貨幣思想史研究，近期，他就什么是貨幣，貨幣在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中居于何種地位，以及該如何管理好貨幣等問(wèn)題，接受了九鼎公共事務(wù)研究所助理研究員翁一以《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》特約作者身份所做的專(zhuān)訪。

貨幣的本質(zhì)是一種債

翁一：要討論貨幣，首先得回答貨幣是什么的問(wèn)題。傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把貨幣當(dāng)作一般等價(jià)物的一種特殊商品。比如，最近有新聞曝出美國(guó)監(jiān)獄里的貨幣是方便面。對(duì)此，您如何理解？

韋森：這屬于金屬貨幣時(shí)代的理解。從亞里士多德、洛克、亞當(dāng)?斯密、薩伊、約翰?穆勒到馬克思，傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣理論認(rèn)為，貨幣是一件東西，是從眾多商品中挑選出來(lái)的一種商品，以此作為市場(chǎng)交易的媒介。

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貨幣商品說(shuō)，不僅影響了后來(lái)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家里的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，也影響了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流理論。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家把貨幣理解為價(jià)值尺度和流通手段的統(tǒng)一，并認(rèn)為其具有五種職能：價(jià)值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段、世界貨幣。

這種理論認(rèn)為，在人類(lèi)的遠(yuǎn)古社會(huì)，人們用糧食、貝殼、牛、鱈魚(yú)、白銀、黃金、銅等各種各樣的商品做貨幣，后來(lái)逐漸固定為以金銀做貨幣，然后到鑄幣和紙幣。這種商品貨幣觀還可以舉例說(shuō)明，如到了近代，在二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)俘營(yíng)中，人們還用香煙做貨幣；在晚清時(shí)期的江南，中國(guó)的商人們還一度用鴉片做貨幣（在中國(guó)近代史上被稱(chēng)為“蘇州制度”）。你剛才說(shuō)的美國(guó)監(jiān)獄囚犯把方便面作為貨幣也屬于這種貨幣觀。

這一流行的商品貨幣理論還認(rèn)為，貨幣作為一種特殊商品，只是一種一般等價(jià)物，是市場(chǎng)交易的媒介，主要“是用來(lái)協(xié)助貿(mào)易的”。由此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們用理論分析的邏輯推出貨幣在人類(lèi)社會(huì)中產(chǎn)生的歷史邏輯是：物物交換一種商品作為一般等價(jià)物金銀鑄幣紙幣信用貨幣電子數(shù)字貨幣。

翁一：進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，人與人之間的經(jīng)濟(jì)交往的確是越來(lái)越多地通過(guò)電子數(shù)字貨幣來(lái)實(shí)現(xiàn)了。

韋森：正如你所言，在1971年布雷頓森林體系崩潰后，美元以及絕大多數(shù)國(guó)家的貨幣都與黃金脫鉤了。到了20世紀(jì)80年代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形成后，貨幣越來(lái)越數(shù)字化了，紙幣正在慢慢從人類(lèi)社會(huì)退出，貨幣越來(lái)越成為一種記賬貨幣（money of accounts）。也就是說(shuō)，市場(chǎng)貿(mào)易的支付和債務(wù)清償也越來(lái)越多地通過(guò)銀行間的轉(zhuǎn)賬支付來(lái)完成，記賬貨幣則越來(lái)越多地成為貨幣的主要存在形式，乃至到目前為止，各國(guó)的貨幣均已主要為“記賬貨幣”所構(gòu)成了。

翁一：那么，商品貨幣理論說(shuō)清楚貨幣的本質(zhì)了嗎？

韋森：顯然沒(méi)有。2015年由中信出版社翻譯出版的英國(guó)財(cái)經(jīng)作家菲利克斯?馬汀所著的《貨幣野史》一書(shū)，為大家講述了雅浦島的貨幣故事?！把牌謲u的貨幣不是‘費(fèi)’，而是背后一套以信用記賬以及靠這種賬目而進(jìn)行清算所構(gòu)成的體系”。馬汀正確地認(rèn)為：“硬幣和通貨都是表征，是背后用來(lái)記錄信用賬目（credit accounts）并背后進(jìn)行結(jié)算過(guò)程的體系。……即使在經(jīng)濟(jì)規(guī)模比雅浦島更大的地方，也需要信用賬目和清算體系。但通貨本身不是貨幣，貨幣是信用賬目及其清算所構(gòu)成的體系，而通貨只是這個(gè)體系的代表。”

實(shí)際上，硬幣和通貨只不過(guò)是貨幣的表征，這說(shuō)來(lái)已不是什么久遠(yuǎn)的歷史故事了，而是現(xiàn)代各國(guó)都在實(shí)行的現(xiàn)實(shí)貨幣制度。按照馬汀的數(shù)據(jù)，到今天，在世界上絕大多數(shù)國(guó)家中，硬幣和紙幣只是各國(guó)貨幣總量中一個(gè)很小的部分，大多數(shù)國(guó)家的貨幣不再具有實(shí)物形態(tài)了，更談不上是一種什么“特殊商品”了。

譬如在美國(guó)，90%以上的貨幣已經(jīng)沒(méi)有實(shí)物形態(tài)了，在英國(guó)這一比例則為97%。而按照中國(guó)目前的M0和M2總量來(lái)計(jì)算，到2016年6月末，以149.1萬(wàn)億元廣義貨幣M2和只有6.28萬(wàn)億元流通中的現(xiàn)金M0來(lái)計(jì)算，作為各類(lèi)銀行賬戶中各類(lèi)存款的中國(guó)的“記賬貨幣”，目前已高達(dá)95%以上了。由此，馬汀作為一名媒體經(jīng)濟(jì)學(xué)家，從歷史人類(lèi)學(xué)的角度提出，貨幣并不是一種商品，而是由信用和清算所構(gòu)成的一套體系的觀點(diǎn)，在理論上和事實(shí)上砜匆彩淺閃⒌摹

雅浦島這樣的一個(gè)原始經(jīng)濟(jì)體中，正如在當(dāng)今的體制中一樣，通貨（currency）只是暫時(shí)性的（ephemeral）和表面的（cosmetic）：貨幣的本質(zhì)是它背后的由信用賬目和清算體系所構(gòu)成的機(jī)制。由此我們看到的是一幅與傳統(tǒng)的貨幣理論所描繪的貨幣的起源和本質(zhì)完全不同的圖景。這種有關(guān)貨幣的不同觀點(diǎn)――亦可稱(chēng)為原初的貨幣概念――的核心是信用（credit）。

貨幣不是交換的一種商品媒介，而是由三種基本要素構(gòu)成的一套社會(huì)技術(shù)（a social technology）。第一，它是由貨幣本身所表示的一種抽象價(jià)值單位；第二，它是一個(gè)記賬體系（a system of account），它可以在個(gè)人和機(jī)構(gòu)與他人進(jìn)行貿(mào)易時(shí)用來(lái)跟蹤和記錄信用或債務(wù)余額；第三，原始債權(quán)人可以將債務(wù)人的債務(wù)（obligation）轉(zhuǎn)移到第三方，用來(lái)清償一些不相關(guān)的債。

翁一：也就是說(shuō)，貨幣的本質(zhì)可以理解為債？

韋森：對(duì)。把貨幣的本質(zhì)看成是一種可轉(zhuǎn)讓的債或可轉(zhuǎn)讓的信用，這是對(duì)貨幣本身最深層的理解。事實(shí)上，貨幣的本質(zhì)就是一種債。

從歷史上來(lái)看，當(dāng)世界各國(guó)歷朝歷代的官員、軍人、侍從、工匠從王室和政府拿到“貨幣薪酬”，當(dāng)商業(yè)銀行和錢(qián)莊從政府的司庫(kù)或央行借到“法幣”或“基礎(chǔ)貨幣”轉(zhuǎn)而借貸給其他商家和個(gè)人時(shí)，只不過(guò)是把政府欠全社會(huì)的債和可轉(zhuǎn)讓信用，轉(zhuǎn)到下一個(gè)債務(wù)人那里而已。而人類(lèi)社會(huì)市場(chǎng)運(yùn)行，從表層看來(lái)是商品的買(mǎi)賣(mài)、是產(chǎn)權(quán)的讓渡，而從貨幣的債務(wù)和轉(zhuǎn)讓信用的本質(zhì)來(lái)看，不過(guò)是通過(guò)記賬貨幣、鑄幣、紙幣和電腦數(shù)字貨幣來(lái)不斷地清償債務(wù)而已。

從大范圍的人類(lèi)社會(huì)的貨幣制度史來(lái)看貨幣，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次的東西。把貨幣看成一種債、一種可轉(zhuǎn)讓的信用、一種支付承諾，用現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的話來(lái)說(shuō)是一種“債務(wù)支付契約”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)許多之前看不清楚的人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則。

當(dāng)然，當(dāng)貨幣一旦投入經(jīng)濟(jì)體，它最終的主要功能還是輔助市場(chǎng)的商品交換和勞務(wù)交易。近代以來(lái)，隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展和崛起，實(shí)際上貨幣的另一個(gè)職能就變成了人們虛擬財(cái)富的一種承擔(dān)者。但是，這仍然沒(méi)有改變貨幣的可轉(zhuǎn)讓信用與債務(wù)的本質(zhì)。并且，社越現(xiàn)代化、貨幣越虛擬化，貨幣本身就越來(lái)越以“記賬貨幣”的形式獨(dú)立存在，而金銀，乃至歷史鑄造的金銀鑄幣以及收藏的歷朝歷代的印鈔則越來(lái)越脫離開(kāi)貨幣而變成一種獨(dú)立的收藏商品和財(cái)富的承擔(dān)者了，從而貨幣也就天然不再是金銀了。

如果從貨幣的可轉(zhuǎn)讓信用和債務(wù)的本質(zhì)來(lái)看待貨幣，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)任何國(guó)家和朝代的政府不但從社會(huì)中征收各種各樣的稅和費(fèi)，還通過(guò)鑄造、印制和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)投放基礎(chǔ)貨幣來(lái)征一種鑄幣稅，或者換個(gè)角度看，是政府欠全社會(huì)的一種不必歸還的債。

翁一：學(xué)術(shù)界視貨幣為債經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

韋森：事實(shí)上，不把貨幣視為作為市場(chǎng)交換媒介的一種商品化的硬幣，而是把貨幣的本質(zhì)視為一種債，一種可轉(zhuǎn)讓的信用，在19世紀(jì)的一位不大為人所重視的蘇格蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利?鄧寧?麥克勞德（Henry Dunning MacLeod， 1821―1902）那里就開(kāi)始了，而這一思想認(rèn)識(shí)又可以再往前追溯到比亞當(dāng)?斯密還要早100多年的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?巴本（Nicolas Barbon，1640―1698）。巴本在17世紀(jì)就提出了貨幣名目論（Nominal Theory of Money）的一些思想，即否定貨幣的商品性和價(jià)值性，認(rèn)為貨幣只是一個(gè)象征，一種票證，是名目上的存在，是便利交換的一種工具。

到了20世紀(jì)，凱恩斯在1930年出版的上下兩卷的《貨幣論》第一卷第一章開(kāi)篇第一句，就說(shuō)：“記賬貨幣是表示債務(wù)、物價(jià)與一般購(gòu)買(mǎi)力的貨幣。這是貨幣理論中的原始概念。”而熊彼特則在其出版于1939年的《商業(yè)周期循環(huán)論》中說(shuō)：“貨幣的‘本質(zhì)’并不在于其可發(fā)現(xiàn)的任何外在形式，如一種商品、紙幣或其他任何東西，而在于穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移支撐經(jīng)濟(jì)交易的信用和債務(wù)?！?/p>

近代以來(lái)，已有如此多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從可轉(zhuǎn)讓信用和債務(wù)清償?shù)慕嵌葋?lái)認(rèn)識(shí)貨幣的本質(zhì)，這一點(diǎn)可惜并沒(méi)有被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論分析所接受乃至注意。從支撐經(jīng)濟(jì)交易的可轉(zhuǎn)讓信用和債務(wù)角度來(lái)認(rèn)識(shí)貨幣，也并非否定貨幣是人類(lèi)社會(huì)市場(chǎng)交易的一種媒介的作用，而只是讓人們?cè)诟顚用嫔险J(rèn)識(shí)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，尤其是認(rèn)清國(guó)家與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

翁一：記賬貨幣這種形式是古已有之還是伴隨著人類(lèi)歷史逐漸演化而來(lái)？

韋森：也許我們今天還認(rèn)為，人們?cè)谑袌?chǎng)交易中越來(lái)越少用現(xiàn)金（包括紙幣和鑄幣），越來(lái)越多用銀行賬戶轉(zhuǎn)賬的支付和清算形式，只是到銀行和現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)后的一種現(xiàn)代和當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)象。但是，按照美國(guó)人類(lèi)學(xué)家大衛(wèi)?格雷伯（David Graeber）所著的《債：第一個(gè)5000年》的研究，記賬貨幣并不是現(xiàn)代社會(huì)的一種產(chǎn)物，而是像凱恩斯在《貨幣論》中所說(shuō)的那樣，應(yīng)該是貨幣的“原始概念”。

格雷伯說(shuō)：“事實(shí)上，虛擬貨幣正是貨幣的原始形式。信貸系統(tǒng)、賬款，甚至花費(fèi)賬目，要比現(xiàn)金（case）出現(xiàn)早得多。它們與人類(lèi)文明本身一樣古老。誠(chéng)然，歷史上存在過(guò)金銀塊貨幣（bullion）占統(tǒng)治地位的時(shí)期――這里假設(shè)金銀就是貨幣，也存在貨幣被認(rèn)為是一種抽象的虛擬計(jì)量單位的時(shí)期。我們發(fā)現(xiàn)，在歷史上，這兩類(lèi)不同的時(shí)期交替往返。但是，根據(jù)史實(shí)，是信用貨幣率先出現(xiàn)，而今天我們所見(jiàn)到的，實(shí)際上是一種復(fù)古。在中世紀(jì)，甚至在古老的美索不達(dá)米亞，這一事實(shí)都被認(rèn)為是常識(shí)。”

由于“記賬貨幣”完全是一種信用貨幣，在當(dāng)代的貨幣制度中，這種記賬貨幣既不需要貴重的金銀實(shí)物（盡管在歷史上要以金銀或商品實(shí)物來(lái)支持），也不需要金屬鑄幣（金、銀、銅、鐵、鋁、鎳、鎂、鋅等）的生產(chǎn)及其鑄造成本，甚至到了不需要為制造精美的造幣紙而付出印制成本，貨幣完全可以從央行和商業(yè)銀行的電腦軟件中“無(wú)中生有”任意創(chuàng)造了。這樣一來(lái)，如何管理貨幣以及貨幣在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，就成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中的一個(gè)基本問(wèn)題。理解貨幣以及貨幣在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和商業(yè)周期中的作用，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心問(wèn)題。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中的貨幣

翁一：貨幣在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程中居于何種地位？

韋森：從管錢(qián)管物的角度來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家治理制度的核心有兩個(gè)方面：一是建立起國(guó)家的憲法民主制度和相關(guān)法律來(lái)管住政府任意征稅和花錢(qián)；一是建立一個(gè)獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的中央銀行系統(tǒng)來(lái)管住政府如何“造錢(qián)”和“發(fā)錢(qián)”，即“法治的”貨幣的發(fā)行和創(chuàng)造制度。從這個(gè)視角來(lái)看，盡管當(dāng)今世界各國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程有早有晚，路徑也各異，但是到了當(dāng)代，世界絕大多數(shù)國(guó)家在控制政府財(cái)政預(yù)算收支和建立獨(dú)立的中央銀行體系兩個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的維度上大致正在趨同。

實(shí)際上，這兩個(gè)方面的國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化過(guò)程也是連在一起的。一個(gè)國(guó)家的政府如何征稅和花錢(qián)，與這個(gè)國(guó)家的中央銀行如何“發(fā)錢(qián)”，是密切聯(lián)系在一起的。因而，一個(gè)國(guó)家的治理體系的現(xiàn)代化過(guò)程，也應(yīng)該有管住政府財(cái)政預(yù)算收支和管住政府及其有關(guān)機(jī)構(gòu)濫發(fā)貨幣兩個(gè)方面的內(nèi)容。換言之，建立起既受法律約束又能獨(dú)立運(yùn)作的現(xiàn)代中央銀行體系，應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要部分。

翁一：紙幣發(fā)行實(shí)行金本位制，是否就含有限制政府任意“征貨幣發(fā)行稅”的制度安排的意思？

韋森：是。從歷史上來(lái)看，在古代和近代早期的金屬貨幣時(shí)代，政府征稅和“花錢(qián)”，一方面通過(guò)征收實(shí)物（如糧食、鹽、鐵、絹絲、布帛和其他實(shí)物）、徭役以及錢(qián)幣、銀兩來(lái)實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上也包含著通過(guò)官鑄金屬貨幣“投放”到社會(huì)來(lái)征收一種鑄幣稅。在19世紀(jì)之后，世界各國(guó)陸續(xù)進(jìn)入了紙幣時(shí)代。為了怕亂發(fā)貨幣引發(fā)通貨膨脹和造成社會(huì)動(dòng)亂，在英國(guó)和美國(guó)這些經(jīng)濟(jì)起飛較早的工業(yè)化國(guó)家，差不多全都實(shí)行了金本位制的紙幣制度。而這種金本位的貨幣制度，從表層上看，是一個(gè)國(guó)家的政府為維護(hù)市場(chǎng)交易秩序而設(shè)置的一個(gè)穩(wěn)定幣值的金屬錨，實(shí)質(zhì)上也內(nèi)含著政府不能隨便通過(guò)增印鈔票來(lái)向全社會(huì)征收“通脹稅”的一種制度安排。

盡管實(shí)行金本位制的紙幣制度本身就有含有盡可能避免政府濫征“貨幣發(fā)行稅”的制度約束的含義，但是在世界各國(guó)陸續(xù)進(jìn)入紙幣制度或言“法幣”的時(shí)代之后，在各國(guó)近現(xiàn)代乃至當(dāng)代歷史中，總有一些不負(fù)責(zé)任的政府利用“不獨(dú)立的”貨幣發(fā)行銀行而濫印鈔票，向全社會(huì)居民征收各種“貨幣發(fā)行稅”，尤其是“通貨膨脹稅”。因而，幾乎在所有實(shí)行紙幣的國(guó)家和社會(huì)中，均存在政府不僅只向社會(huì)和市場(chǎng)征收賦稅或“徭役”的一只“攫掠之手”，還存在另一只“攫掠之手”，就是通過(guò)“印發(fā)鈔票”來(lái)從民間、市場(chǎng)和私人那里攫取資源和財(cái)富。尤其是當(dāng)一國(guó)政府的征稅之手征不夠政府官僚階層的鋪張和奢侈之用，乃至到了政府“還不起所欠負(fù)債”的時(shí)侯，幾乎所有這類(lèi)政府最后總是通過(guò)增印鈔票來(lái)“賴(lài)賬”，斫一步“搜刮”民間的財(cái)富。這種政府濫發(fā)鈔票的結(jié)果，也必然是一個(gè)國(guó)家的惡性通貨膨脹。在人類(lèi)社會(huì)漫長(zhǎng)的歷史上，這種例子可謂不勝枚舉。

雖然幾乎任何國(guó)家的統(tǒng)治者都懂得惡性通貨膨脹只會(huì)破壞自己的執(zhí)政根基，甚至?xí)?dǎo)致自己政權(quán)的乃至王朝的覆滅，因而也都會(huì)在貨幣鑄造和貨幣發(fā)行上有一定的自我約束和收斂。但是，由于在前現(xiàn)代化的社會(huì)中，幾乎任何皇帝和政府都常常會(huì)因財(cái)政虧空或戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁而難能在貨幣鑄造和發(fā)行上真正做到自我約束，最后都會(huì)鑄造分量不足的金屬貨幣。到了紙幣時(shí)代，一些皇室或政府更發(fā)現(xiàn)“印鈔和發(fā)錢(qián)”幾乎可以便宜到不計(jì)印制“成本”的程度，也自然會(huì)使一些不負(fù)責(zé)任的政府幾乎同時(shí)認(rèn)識(shí)到“印鈔票”是比強(qiáng)制征稅更容易、更便捷攫取社會(huì)財(cái)富的一種方法和手段，結(jié)果是幾乎所有開(kāi)始實(shí)行紙幣制度的國(guó)家，無(wú)不例外地都經(jīng)歷過(guò)一段“通貨膨脹”的歷史。由此看來(lái)，要建立起一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家制度，或言達(dá)到國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，除了制定出一定性法律制度（如英國(guó)的《大》和世界各國(guó)憲法）來(lái)管住王室和政府如何征稅、如何花錢(qián)外，一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的另一主軸就是要建立一個(gè)獨(dú)立的且有制衡的貨幣發(fā)行制度體系，來(lái)管住政府隨意“印發(fā)鈔票”。換言之，一個(gè)國(guó)家要建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，一方面要建立起能夠管住政府財(cái)政收入和花錢(qián)的國(guó)家基本預(yù)算制度，另一個(gè)就是要建立起能約束政府任意印錢(qián)和發(fā)錢(qián)的貨幣管理制度。

翁一：是不是可以這樣理解，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，除了“稅收法定”還有“貨幣法定”？

韋森：是。自1971年布雷頓森林國(guó)際貨幣體系崩潰后，美元與黃金脫鉤了，隨即世界各國(guó)紛紛結(jié)束了貨幣的金本位制，結(jié)果到目前，世界各國(guó)的貨幣基本上都是一種“無(wú)錨的電子貨幣”了。在紙幣或電腦數(shù)字貨幣與黃金完全脫鉤而變成了徹底的“無(wú)錨貨幣”的時(shí)代，貨幣本身就變成了一個(gè)無(wú)任何黃金和實(shí)物保證的“純信用債”，精確地說(shuō)是用國(guó)家或政府信用所擔(dān)保的“純信用債”?，F(xiàn)在“發(fā)幣銀行”增發(fā)貨幣，既不是征“鑄幣稅”，也不是征“印幣稅”，而是征一種幾乎無(wú)成本或成本甚小的“純發(fā)幣稅”，已經(jīng)到了每發(fā)一元基礎(chǔ)貨幣，就是多征一元“貨幣稅”的程度。政府如何征稅和如何花錢(qián)，又與作為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的中央銀行如何“發(fā)錢(qián)”更加難以辨識(shí)地交織在一起。

因此，現(xiàn)在我們講國(guó)家治理體系現(xiàn)代化問(wèn)題，就不僅僅只有一個(gè)“稅收法定”――即如何管住政府任意征稅和如何花錢(qián)的問(wèn)題，實(shí)際上也牽涉到這個(gè)國(guó)家如何管住“印錢(qián)”和“發(fā)錢(qián)”的問(wèn)題，即中央銀行的獨(dú)立性和“貨幣法定”的問(wèn)題。

由于世界各國(guó)的紙幣與黃金脫鉤才只有40多年的歷史，“貨幣法定”所面向的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過(guò)程不僅還不怎么為國(guó)人所注意，甚至也還沒(méi)有進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)一些制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野和思考問(wèn)題的范圍。

貨幣事關(guān)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的興衰更替

翁一：中國(guó)的貨幣制度是如何演化至今的？

韋森：從歷史上看，中國(guó)奉行“貨幣王室專(zhuān)鑄”的思想和制度。這影響了之后兩千多年中國(guó)的貨幣制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。秦始皇統(tǒng)一貨幣，也是一種貨幣形制的改革和定型，即把中國(guó)原始形態(tài)的刀幣、布幣、貝幣、圜幣、蟻鼻錢(qián)，統(tǒng)一于方孔圓形的半兩錢(qián)銅鑄幣之下。

中國(guó)古代歷代王朝并沒(méi)有鑄造用于市場(chǎng)商品交易流通手段和支付手段的金幣和銀幣。秦半兩、漢五銖錢(qián)和從唐代之后到晚清的通寶錢(qián)基本上都是用銅鑄造。這與中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)制度有關(guān)。因?yàn)?，盡管貨幣同樣是用于市場(chǎng)商品和勞務(wù)交換的一個(gè)工具，但因?yàn)閺那貪h開(kāi)始，中國(guó)就形成了一個(gè)皇權(quán)專(zhuān)制一體的大一統(tǒng)的國(guó)家制度。在這種傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中，個(gè)人的私有產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有完全形成，人們的個(gè)人權(quán)利意識(shí)也沒(méi)有生成。加上從秦漢王朝到晚清，中國(guó)歷朝歷代皇帝基本上都實(shí)行重農(nóng)抑商的基本國(guó)策，中國(guó)數(shù)千來(lái)基本上是一個(gè)市場(chǎng)貿(mào)易相對(duì)較少的自然經(jīng)濟(jì)。

這反映在中國(guó)歷朝歷代的貨幣制度上，雖然可以認(rèn)為貨幣源于商品交易和債務(wù)支付，但一旦作為一個(gè)國(guó)家的貨幣制度，實(shí)際上成了皇帝和政府為了有限地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富強(qiáng)國(guó)家的一個(gè)工具和手段。故從春秋各國(guó)鑄銅幣，到秦始皇統(tǒng)一中國(guó)貨幣秦半兩，再到西漢時(shí)期的五銖錢(qián)制和唐帝國(guó)開(kāi)始的通寶鑄幣，貨幣的鑄幣權(quán)全被壟斷在國(guó)家手中，屢屢通過(guò)處極刑和殺戮來(lái)禁止民間私鑄貨幣。這是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)學(xué)思想中的“貨幣國(guó)定論”的起因。

由此看來(lái)，在兩三千年的歷史上，與其說(shuō)作為中國(guó)歷朝歷代的銅鑄幣主要是用作商品和貿(mào)易的交易媒介和支付手段，以及債務(wù)清償手段，不如說(shuō)是皇帝和官府維持王朝運(yùn)作的一個(gè)工具。

翁一：既然作為國(guó)定和國(guó)鑄的貨幣本質(zhì)上是皇帝和政府從民間汲取生存物質(zhì)和財(cái)富的一種工具、一種手段，那為什么他們還要用被認(rèn)為具有稀缺價(jià)值的貴金屬來(lái)做鑄幣呢？中國(guó)古代社會(huì)的貨幣制度與西方和其他地區(qū)實(shí)行金銀鑄幣的國(guó)家的貨幣制度又有何本質(zhì)區(qū)別？

韋森：鑄幣成本與貨幣標(biāo)量值之間的差額越大，用今天的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，朝廷和官府從中攫取的“鑄幣稅”就越多。這應(yīng)該是中國(guó)歷朝歷代皇權(quán)不受約束，在兩千多年的時(shí)間里采取銅鑄幣的主要原因。歸根結(jié)底，用銅鑄幣是一種必然的制度選擇后果。

反過(guò)來(lái)看，在西方和世界其他社會(huì)和文明中，盡管皇帝、君王和軍事首領(lǐng)表面上看也與傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)一樣要用金屬鑄幣來(lái)支持皇室開(kāi)銷(xiāo)、宮殿城堡營(yíng)建以及官員的俸祿和軍餉，但是，因?yàn)橐婚_(kāi)始皇帝君王們就用有“真實(shí)內(nèi)在價(jià)值”的黃金和白銀貴金屬鑄造貨幣，他們對(duì)民間和商人的攫取和掠奪實(shí)際上是有限的（而不像是在中國(guó)皇權(quán)專(zhuān)制政府中，這種攫取和掠奪完全取決于皇帝和官府的意志，幾乎是不受限制的），甚至可以在一定時(shí)期看成是一種“交易”和交換：我為你服務(wù)，你換取我的商品和財(cái)物，要給我足值的貨幣。這本身就意味著皇帝和政府的權(quán)力是有限的，也存在真正意義的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人勞動(dòng)能力的私有。這就是中國(guó)古代社會(huì)的貨幣制度與西方和世界其他地區(qū)實(shí)行金銀鑄幣的國(guó)家的貨幣制度的本質(zhì)區(qū)別。

翁一：總結(jié)起來(lái)，無(wú)論中國(guó)還是西方或者其他地方，貨幣都事關(guān)一個(gè)國(guó)家的興衰更替。

韋森：是的。貨幣本身不僅僅是一種市場(chǎng)商品交易的一般等價(jià)物和流通手段，而且是任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)王和政府與民間市場(chǎng)進(jìn)行“交易”的一種工具和手段，是皇帝與臣民、國(guó)家與社會(huì)博弈的一種產(chǎn)物、一種工具。從這個(gè)意義上來(lái)看，明代中后期在中國(guó)實(shí)行用白銀做貨幣，以銅鑄幣做輔幣，實(shí)際上是民間富商、百姓與皇室政府進(jìn)行貨幣選擇博弈以對(duì)抗朝廷官府不受限制的權(quán)力和任意攫取掠奪社會(huì)財(cái)富的一種制度均衡。

從這個(gè)角度來(lái)看人類(lèi)貨幣的本質(zhì)，貨幣的債務(wù)起源說(shuō)，貨幣的物物交換自發(fā)產(chǎn)生說(shuō)，似乎都不是太重要的問(wèn)題了。貨幣是在人類(lèi)到了有市場(chǎng)交易的社會(huì)階段的一種商品和勞務(wù)交換的媒介、一種支付信用和手段，實(shí)際上是完成人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作的一種制度構(gòu)建。

到了20世紀(jì)，世界各國(guó)的貨幣制度和貨幣創(chuàng)造機(jī)制正在趨同。人類(lèi)諸社會(huì)正在從近代的金本位制、金銀復(fù)本位制的紙幣制度向無(wú)任何錨的電子數(shù)字貨幣制度演進(jìn)，而這種無(wú)錨的電子貨幣也正在向貨幣本身作為債務(wù)清償和完成物品和勞務(wù)交易比例的一種記賬貨幣的本質(zhì)回歸。

篇7

關(guān)鍵詞：水土保持；發(fā)展；戰(zhàn)略目標(biāo)；建議

Abstract: Soil and water conservation as a human and natural calamities production activities will be long-standing, and soil and water conservation as a science and technology research, because of the influence of natural, social, economic, historical and other factors, compared with the rest of the world to carry out soil and water conservation, soil and water conservation in China scientific research has its own particularity the. This paper will be suitable for the work of soil and water conservation development in China is described.

Key words: soil and water conservation; development; strategy; suggestion

中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)水土保持發(fā)展存在的問(wèn)題

1、科學(xué)研究和技術(shù)推廣相對(duì)滯后

我國(guó)水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)作用乏力；二是水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢；三是城市化與建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴(yán)重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)驗(yàn)，取土開(kāi)挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，也直接影響城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。全國(guó)雖然有100多個(gè)不同層次的水土保持科研站（所），但普遍存在研究力量分散、儀器設(shè)備落后、高層次人才缺乏、低水平重復(fù)的現(xiàn)象，難以取得區(qū)域性的重大突破。

2、水土保持意識(shí)有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國(guó)政府相繼頒發(fā)實(shí)施了一系列有關(guān)水保的法律、法規(guī)，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，由于水土保持工作技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)，涉及的面廣，遇到的問(wèn)題較多，往往對(duì)造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認(rèn)識(shí)看法不一，給水土保持執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問(wèn)題之一；由于管理體制不順，政出多門(mén)，各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，搞工程的輕視坡面植被建設(shè)，搞林業(yè)的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3、治理任務(wù)艱巨，投入嚴(yán)重不足

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)投入較少，盡管?chē)?guó)家近年來(lái)加大了對(duì)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務(wù)的艱巨性相比，國(guó)家投入的資金十分有限。國(guó)際組織援助的水土流失綜合治理項(xiàng)目，每k㎡投資在20-40萬(wàn)元以上，而國(guó)內(nèi)項(xiàng)目?jī)H有1-3萬(wàn)元，投資過(guò)低，治理的質(zhì)量與進(jìn)度難以保證。且每年對(duì)水土流失重點(diǎn)治理的補(bǔ)助偏少，每年平均僅能完成3萬(wàn)多k㎡的治理任務(wù)。按照目前這樣的投入和治理速度，200萬(wàn)k㎡亟待治理的水土流失面積尚需近七十年的時(shí)間，這顯然不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二、我國(guó)水土保持工作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1.建立與完善水土保持科技政策體系

根據(jù)水土保持專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，將理論研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用四個(gè)階段概括為RDDE模式。理論研究（Research）階段主要是原始數(shù)據(jù)的觀測(cè)與積累、過(guò)程與機(jī)理的研究；技術(shù)開(kāi)發(fā)（Developing technology）階段依據(jù)基礎(chǔ)研究的成果發(fā)展和集成技術(shù)，如水土保持的工程技術(shù)、保水與節(jié)水技術(shù)、生態(tài)修復(fù)與快速綠化技術(shù)以及信息技術(shù)等；試驗(yàn)示范（Demonstration and experiment）階段的主要任務(wù)是應(yīng)用前兩個(gè)階段的成果，集成和組裝先進(jìn)技術(shù)，建立起不同類(lèi)型的水土流失綜合治理實(shí)體模型，做出示范；推廣應(yīng)用（Extension）階段的任務(wù)是將上述成果進(jìn)一步應(yīng)用到更大的范圍，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。為了加快水土保持科研步伐，提高水土保持工程科技含量，建議實(shí)施科技與工程一體化制度與模式，從工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)中劃出一部分資金，重點(diǎn)支持研究工程建設(shè)中亟待研究解決的若干科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。

2.完善水土保持科學(xué)技術(shù)科研、教育與推廣體系

隨著水土保持工作深入廣泛地開(kāi)展，對(duì)科技人才，特別是高中級(jí)人才的需求日益迫切，應(yīng)盡快完善我國(guó)水土保持科技隊(duì)伍建設(shè)體系，分層次、分類(lèi)別建立規(guī)范的培訓(xùn)制度。結(jié)合國(guó)家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水土保持工程以及地方水土保持規(guī)劃，和有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)水土保持科研站（所）結(jié)合，建立水土保持科學(xué)技術(shù)推廣體系。組織全國(guó)水土保持科研院（所）、水土保持管理部門(mén)制定全國(guó)水土保持科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)推廣計(jì)劃，以加快科學(xué)技術(shù)推廣步伐，提高水土保持科技含量。

3.建立全國(guó)水土保持科技協(xié)作網(wǎng)

建立全國(guó)水土保持科技協(xié)作網(wǎng)，以全國(guó)水土保持對(duì)科技的需求為導(dǎo)向，以提高水土保持工程科技含量和加快生態(tài)建設(shè)速度為目標(biāo)，針對(duì)目前我國(guó)水土保持科學(xué)研究與工程建設(shè)相對(duì)脫節(jié)、低水平重復(fù)、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，盡快制定全國(guó)水土保持科學(xué)研究規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織全國(guó)水土保持科研單位圍繞重大科技問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)。

4.建設(shè)一批高水平的水土保持試驗(yàn)示范與科普教育基地

由于我國(guó)地域遼闊，水土流失類(lèi)型十分復(fù)雜，治理方式也多種多樣。在不同地貌和生態(tài)類(lèi)型區(qū)，采取不同形式的水土流失綜合治理開(kāi)發(fā)模式，建立不同尺度、不同類(lèi)型的水土流失綜合防治試驗(yàn)示范工程，是開(kāi)展水土流失綜合治理的有效途徑。通過(guò)試區(qū)示范、推廣、擴(kuò)散作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的水土流失綜合治理與開(kāi)發(fā)，不斷提高水土保持在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率。

篇8

“你的一些文件被我加密了?！?/p>

“我敢保證，沒(méi)有我們的解密服務(wù)，就算老天爺來(lái)了也不能恢復(fù)這些文檔?！?/p>

“想要恢復(fù)文檔，需要付點(diǎn)費(fèi)用……最好三天之內(nèi)付款，過(guò)了三天費(fèi)用就會(huì)翻倍……一個(gè)禮拜未付款，將會(huì)永遠(yuǎn)恢復(fù)不了?！?/p>

“對(duì)了，忘了告訴你，對(duì)半年以上沒(méi)錢(qián)付款的窮人，會(huì)有活動(dòng)免費(fèi)恢復(fù)，能否輪到你，就要看你運(yùn)氣怎么樣了?！?/p>

……

從5月12日開(kāi)始，這段心平氣和又略帶詼諧的文字，以包括中文在內(nèi)的多國(guó)語(yǔ)言，呈現(xiàn)在全球150多個(gè)國(guó)家近30萬(wàn)終端用戶的電腦屏幕上，告訴這些用戶他們的電腦已經(jīng)染上一種名為“想哭（Wanna Cry）”的勒索病毒，要么以比特幣的形式支付贖金，要么就放棄電腦中的所有文件。一時(shí)間，中毒的用戶欲哭無(wú)淚，沒(méi)中毒的用戶提心吊膽，先斷網(wǎng)再備份、補(bǔ)漏，忙得四腳朝天……

作為一個(gè)勒索軟件，“想哭”病毒的目標(biāo)在于經(jīng)濟(jì)上獲利。由于比特幣難以追蹤，所以對(duì)該病毒爆發(fā)到底訛詐了多少錢(qián)尚無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估（根據(jù)美國(guó)思科公司的估計(jì)，獲利僅為5.5萬(wàn)美元），但其傳播速度與廣度均為同類(lèi)“勒索軟件”所無(wú)法比擬，特別是其引發(fā)了醫(yī)院、交通、教育部門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，讓人們切身感受到基礎(chǔ)設(shè)施受到網(wǎng)絡(luò)攻擊后產(chǎn)生的恐慌，對(duì)社會(huì)乃至國(guó)家安全都不失為一種威脅。更有甚者，這種病毒還打破了通過(guò)隔離內(nèi)外網(wǎng)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的“童話”。因此，有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題專(zhuān)家將其形容為一場(chǎng)“準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，也有人推測(cè)這是一起有針對(duì)性的組織或國(guó)家行為，甚至可能是一次有國(guó)家背景的網(wǎng)絡(luò)攻擊預(yù)演。有西方媒體把矛頭指向朝鮮，也有網(wǎng)絡(luò)公司散布消息稱(chēng)“想哭”病毒的設(shè)計(jì)者“很可能是講中文的人”。

“想哭”病毒并不像它的中毒界面所說(shuō)的那樣“就算老天爺來(lái)了也不能恢復(fù)這些文檔”。病毒出現(xiàn)不久，包括中國(guó)的阿里云安全、360、天安等在內(nèi)的全球網(wǎng)安公司紛紛推出了攔截、查殺、補(bǔ)救措施和程序。一個(gè)名叫馬庫(kù)斯?哈欽斯的英國(guó)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)了“想哭”病毒中的“斷路開(kāi)關(guān)”。根據(jù)他的分析，“想哭”病毒是一款設(shè)計(jì)簡(jiǎn)陋的蠕蟲(chóng)病毒，“就是各部件零零碎碎湊到一起的產(chǎn)物，支付系統(tǒng)更是粗劣到不忍直視的地步”。

單純從病毒程序本身來(lái)看，“想哭”還進(jìn)不了計(jì)算機(jī)病毒的“名人堂”，但其背后的故事卻引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的震動(dòng)，至今仍在發(fā)酵。

螳螂捕蟬黃雀在后

“想哭”病毒出現(xiàn)后不久，一個(gè)名叫“影子經(jīng)紀(jì)人（Shadow Brokers）”的黑客組織宣稱(chēng)，該病毒是根據(jù)其對(duì)外披露的“永恒之藍(lán)（Eternal Blue）”漏洞開(kāi)發(fā)的，而這個(gè)漏洞是從美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）的網(wǎng)絡(luò)“軍火庫(kù)”里竊取的。根據(jù)“影子經(jīng)紀(jì)人”的消息，美國(guó)國(guó)家安全局下屬的“方程式組織”主要負(fù)責(zé)挖掘系統(tǒng)漏洞、開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻擊程序等，而“影子經(jīng)紀(jì)人”入侵了該組織的數(shù)據(jù)庫(kù)，獲取了其中一些重要信息?！坝白咏?jīng)紀(jì)人”本希望“方程式組織”能“回購(gòu)”這些信息，但卻未能收到對(duì)方的任何回應(yīng)。于是，“影子經(jīng)紀(jì)人”對(duì)外披露了部分信息，以期引起“方程式組織”的重視，這其中就包括那個(gè)名為“永恒之藍(lán)”的漏洞。

當(dāng)根據(jù)“永恒之藍(lán)”開(kāi)發(fā)出的“想哭”病毒名聲大噪之后，“影子經(jīng)紀(jì)人”又放話稱(chēng)，將從6月開(kāi)始，逐月出售從“方程式組織”盜取的瀏覽器、路由器、手機(jī)等的系統(tǒng)漏洞及相關(guān)工具，以及針對(duì)俄羅斯、伊朗、朝鮮等國(guó)導(dǎo)彈和核彈計(jì)劃的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。較之“想哭”病毒，這些“私販貨”更具危險(xiǎn)性，有種“螳螂捕蟬黃雀在后”的感覺(jué)。雪上加霜的是，“維基解密”近日放言，下一步將公開(kāi)一份取自美國(guó)中央情報(bào)局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的秘密文件，內(nèi)容是一種名為“雅典娜”的針對(duì)“視窗”（WINDOWS）操作系統(tǒng)的攻擊工具。

拷問(wèn)全球網(wǎng)絡(luò)治理能力

“想哭”病毒的肆虐為終端用戶的網(wǎng)絡(luò)安全敲響了警鐘，但其背后的故事卻在拷問(wèn)當(dāng)前的全球互聯(lián)網(wǎng)治理能力。如果國(guó)際社會(huì)不對(duì)無(wú)節(jié)制的網(wǎng)絡(luò)攻擊工具開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行管控，各種全球范圍的網(wǎng)絡(luò)病毒襲擊事件還會(huì)層出不窮，“永恒之藍(lán)”過(guò)后還將會(huì)有“永恒之綠”“永恒之黃”……

遺憾的是，當(dāng)前的全球治理體系還遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)人造虛擬空間，與實(shí)體空間有著很大差別，人們尚未充分理解和掌握網(wǎng)絡(luò)空間的特性和規(guī)律，而且，由于技術(shù)更新過(guò)快，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展走向有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間又并非完全孤立、虛擬的存在，它實(shí)際上是實(shí)體空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理同樣存在大國(guó)博弈、地緣政治、非國(guó)家行為體犯罪等因素，甚至比實(shí)體空間更為復(fù)雜多變、更具挑戰(zhàn)性。

目前國(guó)際社會(huì)對(duì)“應(yīng)該進(jìn)行全球互聯(lián)網(wǎng)治理”已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，分歧在于由誰(shuí)來(lái)治、怎么治，特別是卡在“誰(shuí)來(lái)治”這個(gè)問(wèn)題上。雖然現(xiàn)在多利益攸關(guān)方（“多方”）的治理體系正在形成，但在“多方”中是否應(yīng)該包含國(guó)家或政府以及國(guó)家或政府是否應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用的問(wèn)題上，存在較大分歧，進(jìn)而引發(fā)了圍繞“網(wǎng)絡(luò)”的爭(zhēng)論。

美國(guó)堅(jiān)持純粹的“多方”，排除國(guó)家的參與。如果當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展均衡，關(guān)鍵資源配置平等，那么這種方法確實(shí)可以體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的自由精神。但現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論是技術(shù)水平還是關(guān)鍵資源的分配，美國(guó)都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。最具象征意義且關(guān)系全球互聯(lián)網(wǎng)正常、穩(wěn)定、安全運(yùn)行的資源是以根服務(wù)器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)為典型代表的關(guān)鍵資源，它們共同支撐著域名解析服務(wù)器，就像它們的名稱(chēng)一樣，是網(wǎng)絡(luò)空間物理意義上的“根”。因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展和歷史原因，全球目前使用的域名解析系統(tǒng)呈樹(shù)型結(jié)構(gòu)，處于最頂端的是13臺(tái)“根服務(wù)器”，分別處于12家運(yùn)營(yíng)商的控制之下，其中10臺(tái)位于美國(guó)境內(nèi)。此外，在互聯(lián)網(wǎng)骨干架構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)交換節(jié)點(diǎn)等骨干設(shè)備方面，網(wǎng)絡(luò)名稱(chēng)、IP地址、頂級(jí)地理域名等關(guān)鍵性軟資源方面，美國(guó)均占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，排除國(guó)家加入治理體系，實(shí)則是引入了叢林法則，最終令強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的公平與自由。

新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家希望通過(guò)“平等”來(lái)對(duì)沖技術(shù)能力資源不對(duì)稱(chēng)分布造成的弱勢(shì)地位，主張采取多邊協(xié)商手段，由政府間組織制定互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，其對(duì)“”的強(qiáng)調(diào)是出自于一種自衛(wèi)本能以及對(duì)美國(guó)政府無(wú)節(jié)制地使用自己網(wǎng)絡(luò)安全能力的強(qiáng)烈不安，特別是在“棱鏡門(mén)”事件發(fā)生之后。2014年，印度在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）會(huì)議上提出顛覆性的調(diào)整方案，核心內(nèi)容是將全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要職能轉(zhuǎn)交給國(guó)際電信聯(lián)盟，數(shù)據(jù)資料置于本境內(nèi)而非跨境流動(dòng)。俄羅斯也提出了在聯(lián)合國(guó)框架下建立政府間組織以取代“多方”治理的方案。中國(guó)的態(tài)度則相對(duì)溫和，既不全盤(pán)否定“多方”模式的作用，又強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)”對(duì)全球共享共治網(wǎng)絡(luò)空間的重要性。

篇9

關(guān)鍵詞:信息新技術(shù);水利信息化;一體化應(yīng)用;物聯(lián)感知;水務(wù)云;智慧水務(wù)

當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等為代表的信息新技術(shù)，不斷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，大大提升了社會(huì)運(yùn)行效率，新一代信息技術(shù)不斷成熟，高新技術(shù)與水利行業(yè)的融合逐步深入，新技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先導(dǎo)力量，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也將重塑水利信息化發(fā)展模式，促使水利信息化發(fā)生新的變革。濟(jì)寧市地跨黃、淮兩大流域，北部黃河、大汶河、東平湖縱橫交錯(cuò)，東部山區(qū)水庫(kù)眾多，湖東河道源短流急，西部黃泛平原河流峰低量大，中部南四湖承接著4省8地市34個(gè)縣區(qū)31700km2的來(lái)水，入湖河流有53條，防洪任務(wù)十分艱巨。濟(jì)寧市境內(nèi)水利工程眾多，流域面積在50km2以上的河流有93條，其中大中型河道8條，堤防長(zhǎng)1718km;有各類(lèi)水庫(kù)251座，其中大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)5座，總庫(kù)容為5.81億m3;有大中型閘壩42座，塘壩1184座，固定機(jī)電排灌設(shè)施2300余處。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，雖然已初步形成了比較完整的防洪工程體系，但各工程建成時(shí)間跨度大，防洪級(jí)別不統(tǒng)一，在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、水情傳遞、信息共享等信息化防洪能力方面仍有較大的缺陷，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段對(duì)涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能感知的要求，極大地影響了防洪工作的開(kāi)展，而打破這一困局的根本方法，就是通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以水利數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障為支撐，以水利數(shù)字化為核心，以水利信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信息化技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利建設(shè)到水利工程+IT的轉(zhuǎn)型，提高信息化綜合防洪能力。

1水利信息化建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)

濟(jì)寧市在水利信息化建設(shè)方面做了大量的工作，在山東省率先完成了市級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水利信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，東部山區(qū)的泗水縣、曲阜市、鄒城市等縣(市)構(gòu)建了中小河流山洪災(zāi)害視頻監(jiān)控系統(tǒng)和山區(qū)小水庫(kù)信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，各縣區(qū)也根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)了河長(zhǎng)制管理平臺(tái)，初步建立起以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的市級(jí)水利信息化系統(tǒng)。

1.1信息采集體系初具規(guī)模

依托河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，中小河流水文監(jiān)測(cè)，山洪災(zāi)害監(jiān)控及小水庫(kù)信息化監(jiān)測(cè)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已建成雨水情水文站400處、墑情站11處、水土保持監(jiān)測(cè)站3處及780處視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市11條主要河道、556條中小河道、1000余段堤防、248座湖庫(kù)、104座水閘、2300處灌排設(shè)施及相關(guān)建筑的信息化采集工作已初步完成。

1.2信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

2019年，濟(jì)寧市大數(shù)據(jù)管理局成立了大數(shù)據(jù)中心，對(duì)水利信息進(jìn)行了統(tǒng)一托管，大大降低了系統(tǒng)運(yùn)行成本，提升了信息利用深度，為各業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一提供基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備資源打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，濟(jì)寧市以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體，建成了覆蓋市、縣兩級(jí)水務(wù)部門(mén)的帶寬為10M的水利業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通，保障了視頻會(huì)議、綜合辦公和業(yè)務(wù)信息的即時(shí)傳輸。

1.3信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富

通過(guò)水利數(shù)據(jù)中心和各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，濟(jì)寧市水利信息數(shù)據(jù)資源不斷豐富，可以為水旱災(zāi)害防御、水資源監(jiān)控、河長(zhǎng)(湖長(zhǎng))制、水利移民安置等多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)急管理、指揮調(diào)度等部門(mén)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了依托政務(wù)信息資源交換平臺(tái)上傳歷史數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)共享交換。

1.4信息應(yīng)用系統(tǒng)成果豐碩

水旱災(zāi)害防御信息系統(tǒng)累計(jì)采集90個(gè)表單類(lèi)型、約80萬(wàn)條數(shù)據(jù)，已有2個(gè)數(shù)據(jù)接口接入省級(jí)共享交換平臺(tái)，政務(wù)信息資源200余項(xiàng)，開(kāi)放88項(xiàng)共享服務(wù)共2496條數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境等13個(gè)部門(mén)對(duì)接，獲得共享數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)庫(kù)3項(xiàng);市縣兩級(jí)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)整合了水質(zhì)、水文、視頻等各類(lèi)涉河湖數(shù)據(jù)，標(biāo)繪了117條河流、248個(gè)湖庫(kù)及3000余處河(湖)長(zhǎng)責(zé)任段，為實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)制管理體系的一體化管理提供了保障;國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程二期、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治系統(tǒng)、重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)等項(xiàng)目也初步形成了覆蓋縣級(jí)以上水務(wù)部門(mén)的防汛抗旱指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市河道外許可水量92%以上和全市總用水量50%以上的取用水量在線監(jiān)測(cè)，5萬(wàn)畝以上灌區(qū)渠首取水在線監(jiān)測(cè)，1萬(wàn)畝至5萬(wàn)畝灌區(qū)渠首取水在線監(jiān)測(cè)和規(guī)范計(jì)量，對(duì)供水人口20萬(wàn)以上的地表水飲用水水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，基本滿足了水資源管理的信息化支撐需要。

2存在的問(wèn)題

雖然濟(jì)寧市在水利信息化建設(shè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但仍然存在著阻礙信息化建設(shè)的困難和問(wèn)題。

2.1水利業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)融合不深

隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、智能化決策等新一代計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，都要求必須加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息化技術(shù)之間的深度融合，在以往實(shí)施過(guò)程中，許多項(xiàng)目處于單獨(dú)立項(xiàng)的狀態(tài)，各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏宏觀規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)單一，系統(tǒng)間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，水利業(yè)務(wù)融合程度不深，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，水利綜合決策指揮能力薄弱，整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮。

2.2信息感知體系不完善

水文、水資源等感知監(jiān)控體系較好的業(yè)務(wù)，也只針對(duì)重點(diǎn)流域或重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，山洪溝治理、水土保持等業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)多采用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，監(jiān)測(cè)的要素不夠豐富，河湖水系、地形地貌、水利工程、歷史數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍停留在紙質(zhì)化、碎片化的狀態(tài)，沒(méi)有建立系統(tǒng)全面的數(shù)字化數(shù)據(jù)庫(kù);加之站網(wǎng)密度不足、監(jiān)測(cè)頻次低且以單點(diǎn)采集為主，手段單一、被動(dòng)，無(wú)法全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映和感知全貌，數(shù)據(jù)的連續(xù)性、精度和穩(wěn)定性都有待進(jìn)一步提高，信息感知體系不完善造成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完整，不能滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求。

2.3信息資源整合與共享不夠

由于水利業(yè)務(wù)分散建設(shè)和局部應(yīng)用，開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)往往為單一部門(mén)服務(wù)，信息孤島現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái)，造成了基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)資源的分散;對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于起步階段，統(tǒng)一平臺(tái)和同一用戶(一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)賬號(hào))建設(shè)力度不大，外部共享受到了制約，雖然接入了防汛需要的部分氣象數(shù)據(jù)、測(cè)繪部門(mén)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、工商部門(mén)注冊(cè)的企業(yè)數(shù)據(jù)等，但是環(huán)保、交通、自然資源、住建、工信、民政等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)還不能做到真正共享，極大地制約了水利信息化資源的高效利用。

2.4信息安全防護(hù)能力不足

水利信息安全防護(hù)總體水平不高，水利信息化系統(tǒng)核心設(shè)備和軟件存在安全隱患，部分應(yīng)用技術(shù)落后，安全風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)缺乏完善的防護(hù)手段，信息安全體系無(wú)法滿足新技術(shù)的發(fā)展需要。

2.5信息管理保障體系不夠完善

水利信息化管理體系尚未理順，在水利信息化建設(shè)運(yùn)行管理過(guò)程中，缺乏有效的協(xié)調(diào)分管機(jī)制，存在多部門(mén)管理、權(quán)責(zé)不明晰的情況，尤其市縣兩級(jí)職責(zé)不明的現(xiàn)象較為普遍，管理力度不夠，運(yùn)行機(jī)制不活，維護(hù)制度不全，導(dǎo)致信息化管理上下級(jí)不貫通、信息化資源同一級(jí)不共享，大大影響了水利信息化管理的效能;缺乏信息化人才引進(jìn)培養(yǎng)體系，導(dǎo)致無(wú)法吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事水利信息化、智慧化工作，縣級(jí)信息化專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足;業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)各成體系，資源重復(fù)浪費(fèi)，軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)互不銜接，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容相互矛盾，極大地阻滯了信息化工作的開(kāi)展。

3加快水利信息化建設(shè)的措施與途徑

3.1建立水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提升水利業(yè)務(wù)融合與協(xié)同能力

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與水利管理深度融合，整合現(xiàn)有水利業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一門(mén)戶、統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一服務(wù)的信息化技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行“先上云，逐步升級(jí)”的策略，對(duì)新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照微服務(wù)架構(gòu)體系進(jìn)行建設(shè)，逐步完成新舊融合，建設(shè)以水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同和水公共服務(wù)為核心的水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)的全面融合與協(xié)同。

3.1.1提升水災(zāi)害防御服務(wù)水平

積極運(yùn)用分布式洪水預(yù)報(bào)、區(qū)域干旱預(yù)測(cè)等水利專(zhuān)業(yè)模型，開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化水情旱情預(yù)警和工程聯(lián)合調(diào)度，提高洪水預(yù)報(bào)和水災(zāi)害防御管理服務(wù)能力;推廣逐網(wǎng)格高時(shí)空分辨率的精細(xì)化洪水模擬、旱情預(yù)警評(píng)估與影響預(yù)評(píng)估等新技術(shù)，拓展包括水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、閘壩等流域防洪工程體系的聯(lián)合調(diào)度，提升旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水量調(diào)度及應(yīng)急響應(yīng)能力，提升洪水災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化水平。

3.1.2提升水資源保障管理能力

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水利水文模型、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，建立基于地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感相結(jié)合的水資源立體監(jiān)測(cè)體系和水資源動(dòng)態(tài)調(diào)配模型，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)河網(wǎng)水系的智能調(diào)度，提高水資源調(diào)配決策支撐能力;構(gòu)建全市統(tǒng)一的節(jié)水信息化管理平臺(tái)，支撐節(jié)水行動(dòng)實(shí)施和節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作;推廣水源地水量水質(zhì)分析與安全預(yù)警、農(nóng)村供水安全預(yù)警等模型，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全分析評(píng)價(jià)和預(yù)警能力，全面提升城鄉(xiāng)供水安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，為城鄉(xiāng)供水安全監(jiān)管提供支撐。

3.1.3提升水生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平

圍繞河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，水域岸線管理，河道采砂監(jiān)管，水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)督治理等重點(diǎn)需求，在全市河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，運(yùn)用高分遙感數(shù)據(jù)解譯分析、圖像智能分析、人工智能等技術(shù)，提升河湖治理和水土保持的精準(zhǔn)監(jiān)管能力。

3.1.4提升水利工程監(jiān)管能力

采用空間遙感、傾斜攝影、BIM等技術(shù)，加快推進(jìn)全市大中型水庫(kù)、灌溉工程、重點(diǎn)河湖流域工程數(shù)字化和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)發(fā)工程建設(shè)全生命周期管理平臺(tái)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)更新，并選取部分工程與三維地圖相結(jié)合，探索直觀便捷的信息管理服務(wù)，提升工程運(yùn)行管理能力。

3.1.5提升水利政務(wù)協(xié)同管理和公共服務(wù)能力

在內(nèi)部政務(wù)協(xié)同方面，利用人工智能等技術(shù)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)，創(chuàng)建智慧政務(wù)平臺(tái);在對(duì)外公共服務(wù)方面，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)+、用戶行為大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，構(gòu)建個(gè)性化水信息服務(wù)、動(dòng)態(tài)水指數(shù)服務(wù)、水智能問(wèn)答服務(wù)和一站式水政務(wù)服務(wù)體系，為不同用戶和社會(huì)公眾提供高水平、高質(zhì)量的數(shù)字化水利服務(wù)。

3.2加快構(gòu)建天空地一體化水利物聯(lián)感知體系

通過(guò)構(gòu)建天空地一體化水利物聯(lián)網(wǎng)感知體系，推廣應(yīng)用遙感和無(wú)人機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流水系、水利工程和管理活動(dòng)的全面感知，將重要河流湖泊水文監(jiān)測(cè)覆蓋率和水庫(kù)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率提高到95%以上，將大中型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)覆蓋率提高到90%以上，在此基礎(chǔ)上采集衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、導(dǎo)航及無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、視頻解析數(shù)據(jù)等大量數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析，將分級(jí)分類(lèi)后的數(shù)據(jù)信息在水利物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行匯聚，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)河流湖泊、地形地貌和水利工程的全感知，充分發(fā)揮感知體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)水利信息化建設(shè)的支撐作用。

3.3建設(shè)完善濟(jì)寧水務(wù)云系統(tǒng)

依托濟(jì)寧市政務(wù)云提供的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)資源，以“一湖三”的建設(shè)模式，建設(shè)和完善濟(jì)寧水務(wù)云系統(tǒng):“一湖”是指濟(jì)寧水利大數(shù)據(jù)湖，主要是建設(shè)統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源體系和水利數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量體系和數(shù)據(jù)服務(wù)體系，完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示和共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵水利數(shù)據(jù)的全匯聚，保障數(shù)據(jù)有效更新和充分共享;“三”是指技術(shù)、AI和業(yè)務(wù)，主要提供業(yè)務(wù)支撐、服務(wù)支持、決策輔助的應(yīng)用支撐能力，同時(shí)探索建設(shè)水利模型庫(kù)、算法庫(kù)以及人工智能在水利業(yè)務(wù)決策上的支撐應(yīng)用，對(duì)下實(shí)現(xiàn)云資源的管理和服務(wù)，對(duì)上支撐全市一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的全支撐，促進(jìn)水利信息智能化水平進(jìn)一步提升。

3.4建設(shè)信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系

在濟(jì)寧市智慧城市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃綱要框架下，圍繞智慧水務(wù)發(fā)展需要，建設(shè)覆蓋綜合感知、分析處理、智能應(yīng)用全過(guò)程的信息安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)水利信息的全面安全管理和全流程閉環(huán)運(yùn)營(yíng)，全面提升網(wǎng)絡(luò)信息安全感知和應(yīng)急處置能力。

3.5構(gòu)建完善智慧水務(wù)信息保障體系

篇10

城市作為人類(lèi)文明的標(biāo)志，隨著信息和通信技術(shù)的進(jìn)步，正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)型城市向智慧型城市的過(guò)渡，各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，為無(wú)處不在的連接提供可能，云計(jì)算技術(shù)為數(shù)據(jù)的共享、整合、挖掘和分析提供可能，而統(tǒng)一的通信與協(xié)作為跨部門(mén)的相互協(xié)同提供了技術(shù)上的可能性。

在這樣的大背景下，“智慧城市”的概念應(yīng)時(shí)而出?！爸腔鄢鞘小钡母拍钤趶V義上指的是城市的信息化，通過(guò)物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等信息與通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，構(gòu)建一個(gè)高感度的城市基礎(chǔ)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市高效的政府管理、便捷的民生服務(wù)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

風(fēng)口上的“智慧城市”

物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了中國(guó)智慧城市的建設(shè)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，我國(guó)分批共設(shè)有409個(gè)智慧城市“試點(diǎn)”，在完成試點(diǎn)工作之后，智慧城市建設(shè)正如城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣迅速席卷全國(guó)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的智慧城市報(bào)告指出，“十二五”期間，智慧城市產(chǎn)值將超過(guò)7000億元，隨著物聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，預(yù)計(jì)在“十三五”期間，智慧城市總產(chǎn)值將超過(guò)4萬(wàn)億元。隨著中國(guó)政策紅利釋放，在“十二五”與“十三五”期間，智慧城市將獲得史無(wú)前例地發(fā)展。

智慧城市的概念，也得到市場(chǎng)的熱捧。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，市場(chǎng)上智慧城市產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)超過(guò)一萬(wàn)家，涉及智慧城市建設(shè)的方方面面。

國(guó)內(nèi)一些頂尖的信息和通訊技術(shù)企業(yè)也紛紛進(jìn)入智慧城市領(lǐng)域。以華為為例，在本屆高交會(huì)智慧城市專(zhuān)館，華為的智慧城市展區(qū)展出了華為在智慧城市領(lǐng)域的最新成果。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，華為參加此次展會(huì)的主題是“新ICT，讓城市更智慧”，展臺(tái)基于“一云二網(wǎng)三平臺(tái)”解決方案整體架構(gòu)，與生態(tài)圈合作伙伴聯(lián)合展示了政府治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大主題解決方案。

打破信息孤島

深圳智慧城市研究會(huì)專(zhuān)家李林告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，當(dāng)前智慧城市建設(shè)成績(jī)斐然，但是也存在很多問(wèn)題，在智慧城市建設(shè)中，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致智慧城市沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象等等。

李林認(rèn)為，智慧城市建立在數(shù)字化和信息化的基礎(chǔ)上，所以要建設(shè)智慧城市必須進(jìn)行數(shù)據(jù)的充分共享，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，而目前智慧城市的建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)際上是在“不斷重復(fù)建設(shè)信息孤島”。

“實(shí)際上，國(guó)家已經(jīng)在著手智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)?！崩盍指嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者。

在《網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)》上強(qiáng)調(diào)指出：“我們提出推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，信息是國(guó)家社會(huì)治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)進(jìn)程中的重要作用。要以信息化推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系?！?/p>

國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平在亞太智慧城市發(fā)展高峰論壇上表示，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了新型智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)組，并著力推進(jìn)新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

專(zhuān)注智慧城市的企業(yè)也在進(jìn)行全局性規(guī)劃。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，華為的智慧城市業(yè)務(wù)，正在著力打破信息壁壘。

據(jù)華為技術(shù)有限公司Marketing與解決方案部總裁張順茂介紹，華為目前在全球已經(jīng)建了13個(gè)開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室，把華為的平臺(tái)通過(guò)API方式開(kāi)放出來(lái)，華為的開(kāi)發(fā)接口、開(kāi)發(fā)工具和開(kāi)發(fā)應(yīng)用案例都放在官網(wǎng)上，這樣華為智慧城市建設(shè)所需要的生態(tài)合作伙伴都可以利用華為的工具和開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行調(diào)測(cè)。

李林認(rèn)為，在建設(shè)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中，智慧城市領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)的發(fā)展契機(jī)就在消除信息壁壘，在總體的規(guī)劃之下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，目前，深圳、福州和嘉興三市已正式向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦申報(bào)創(chuàng)建新型智慧城市標(biāo)桿市，未來(lái)，智慧城市將在更多的城市落地，智慧城市的網(wǎng)絡(luò)也將更進(jìn)一步得到完善。

相關(guān)鏈接

新型智慧城市建設(shè)的核心要素可以概括為“六個(gè)一”系統(tǒng)工程：

一是構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的體系架構(gòu)。新型智慧城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要遵循體系建設(shè)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，構(gòu)建開(kāi)放的體系架構(gòu)，通過(guò)“強(qiáng)化共用、整合通用、開(kāi)放應(yīng)用”的思想，指導(dǎo)各類(lèi)新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

二是構(gòu)建共性基礎(chǔ)“一張網(wǎng)”。為了實(shí)現(xiàn)城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和惠民服務(wù)的無(wú)處不在，要構(gòu)建一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務(wù)柵格網(wǎng)，夯實(shí)新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

三是建立一個(gè)通用功能平臺(tái)。為有效管理城市基礎(chǔ)信息資源，提高系統(tǒng)的使用效率，要構(gòu)建一個(gè)通用功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源的調(diào)度管理和服務(wù)化封裝，進(jìn)而支撐城市管理與公共服務(wù)的智慧化。

四是建立一個(gè)數(shù)據(jù)體系。海量數(shù)據(jù)是新型智慧城市的特有產(chǎn)物，要建立一個(gè)開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)體系，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的規(guī)范整編和融合共用，實(shí)現(xiàn)并形成數(shù)據(jù)的“總和”，進(jìn)而有效提高決策支持?jǐn)?shù)據(jù)的生產(chǎn)與運(yùn)用，進(jìn)一步提升城市治理的科學(xué)性和智能化水平。