導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇基層治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)縣5月20日縣人口計(jì)生委召開(kāi)的人口計(jì)生基層群眾自治百村示范活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)的要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，研究部署在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展“人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)”。特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央《決定》和市、縣委《意見(jiàn)》精神，按照國(guó)家人口計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)生協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)和完善村級(jí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見(jiàn)》，國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)計(jì)生協(xié)《計(jì)劃生育村民自治規(guī)范》要求，將推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設(shè)之中，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮基層協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和陣地建設(shè)，加強(qiáng)村（居）自治制度及自治能力建設(shè)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)培育、樹(shù)立一批人口和計(jì)生基層群眾自治示范村（居），促進(jìn)全鎮(zhèn)人口計(jì)生基層群眾自治全面、健康推進(jìn)，促進(jìn)人口計(jì)生長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的依法維權(quán)意識(shí)和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

三、主要任務(wù)

（一）制定和完善人口計(jì)生基層群眾自治的相關(guān)制度和指導(dǎo)意見(jiàn)。研究制定人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范、先進(jìn)、合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)。宣傳人口和計(jì)劃生育基層群眾自治相關(guān)法律、法規(guī)以及政策措施。

（二）轉(zhuǎn)變職能和工作思路?；鶎尤丝诤陀?jì)劃生育工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新，逐步拓展人口和計(jì)劃生育基層群眾自治范圍。指導(dǎo)村（居）加快改變傳統(tǒng)婚育中的陋習(xí)，廣泛倡導(dǎo)新型人口文化。推廣“誠(chéng)信計(jì)生”的經(jīng)驗(yàn)。樹(shù)立典型，示范引路，逐步推動(dòng)人口計(jì)生基層群眾自治深入發(fā)展。

（三）加強(qiáng)村（居）組織建設(shè)和陣地建設(shè)。健全適應(yīng)人口計(jì)生基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)；按照“五有”（有活動(dòng)場(chǎng)所、有服務(wù)項(xiàng)目、有活動(dòng)制度、有宣傳隊(duì)伍、有文體器材）標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步推進(jìn)村（居）專(zhuān)（兼）職人員隊(duì)伍與村（居）計(jì)生協(xié)干部隊(duì)伍一體化。健全村（居）人口和計(jì)劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地。

（四）開(kāi)展人口計(jì)生基層群眾自治“聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。在我鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展先進(jìn)村（居）、合格村（居）的創(chuàng)建，定期評(píng)比表彰。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立“示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。由負(fù)責(zé)日常工作。

五、活動(dòng)規(guī)劃

1.年上半年，研究制定和完善“示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)”相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。擬定選取前面村、村、社區(qū)等幾個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)示范村（居）建設(shè)，在年6月底前，將組織各村認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員。評(píng)選表彰第一批示范村（居）；推薦上報(bào)第一批縣級(jí)示范村（居）。

篇2

關(guān)鍵詞：高層；建筑；消防

引　言

隨著現(xiàn)代建筑尤其是智能化建筑的出現(xiàn)，消防系統(tǒng)已經(jīng)成為高層建筑的重要組成部分，自動(dòng)消防系統(tǒng)應(yīng)具備正常報(bào)警、切斷非消防電源、連通火災(zāi)事故照明和疏散指示燈、關(guān)閉相關(guān)部位的防火門(mén)及防火卷簾和防火閥、強(qiáng)制電梯停于首層、關(guān)閉通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)并啟動(dòng)防排煙風(fēng)機(jī)和消防泵等以及接受其反饋信號(hào)等系列功能，因此在消防工程安裝過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制對(duì)保證消防安全至關(guān)重要。

1、施工準(zhǔn)備階段的管理及控制要點(diǎn)

自動(dòng)消防系統(tǒng)在高層建筑中的投資比例占總投資的2.0％左右，大量的資金投入促使部分投資方認(rèn)為沒(méi)必要，因此想盡一切辦法修改設(shè)計(jì)，擅自取消部分功能節(jié)約成本而導(dǎo)致建成的工程與設(shè)計(jì)相差甚遠(yuǎn)，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)及功能帶來(lái)負(fù)面影響。

2、施工階段管理及控制要點(diǎn)

施工階段是形成實(shí)體的階段，也是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。因此，施工階段質(zhì)量控制是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)。應(yīng)切實(shí)做到重兩頭、保中間，通過(guò)對(duì)質(zhì)量控制點(diǎn)把關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的全面控制。所謂重兩頭指對(duì)施工進(jìn)行事前和事后控制，各分項(xiàng)工程施工前應(yīng)先簽發(fā)技術(shù)交底及相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，系統(tǒng)所用元件必須經(jīng)國(guó)家消防質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心檢測(cè)合格；保中間即通過(guò)對(duì)各質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行控制以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題。

為保證自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)并通報(bào)火情則必須保證按規(guī)范要求布線(xiàn)，避免采用布強(qiáng)電線(xiàn)路的方法超規(guī)范限定拉力布線(xiàn)，必須有布線(xiàn)標(biāo)記并設(shè)專(zhuān)用接地線(xiàn)；探測(cè)器及報(bào)警按鈕的接入導(dǎo)線(xiàn)顏色、余量、安裝牢固程度及其傾角、與墻端距離等應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；控制室及防煙排煙機(jī)房和電梯房?jī)?nèi)電源均應(yīng)為雙回路供電且必須有消防電源標(biāo)志；火災(zāi)報(bào)警控制器及區(qū)域顯示器型號(hào)、安裝尺寸及牢固程度、內(nèi)配線(xiàn)編號(hào)、接線(xiàn)余量及綁扎、接線(xiàn)端子根數(shù)、主電源引入方式、主備電源容量試驗(yàn)、電壓及負(fù)載穩(wěn)定度、自檢功能、消音復(fù)位、火警優(yōu)先、報(bào)警記憶功能以及消防電源及控制器電源等均應(yīng)符合要求。

消防栓及自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)應(yīng)保證管材及管件外觀及連接質(zhì)量要求；報(bào)警閥前應(yīng)加裝過(guò)濾器并嚴(yán)禁其后管道焊接，管道穿墻及樓板處應(yīng)加設(shè)套管；管網(wǎng)應(yīng)按要求設(shè)置承重及防晃支架；消防管線(xiàn)防修措施、組件完整、栓口方向、與墻間距以及管線(xiàn)走向橫平豎直、消防水泵進(jìn)出口安裝應(yīng)避免應(yīng)力傳遞。

防排煙系統(tǒng)應(yīng)保證送風(fēng)口位置及布置準(zhǔn)確，機(jī)組安裝位置正確，手自動(dòng)控制功能正常；排煙管道、排煙口性能、排煙防火閥設(shè)置及與報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)功能合格。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的大量濃煙擴(kuò)散速度快而常使人暈倒窒息，因此高層建筑必須保證其排煙量和正壓送風(fēng)景以及風(fēng)壓等，以避免施工中發(fā)生風(fēng)道主體施工樓板鋼筋未斷開(kāi)而造成樓層間堵塞，避免風(fēng)道內(nèi)壁未粉刷而導(dǎo)致阻力過(guò)大，避免防火閥、排煙防火閥、排煙閥等部件連接安裝錯(cuò)誤以及風(fēng)機(jī)、電動(dòng)閥門(mén)接線(xiàn)反向造成反轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

防火卷簾各部件材質(zhì)、簾板安裝及導(dǎo)軌嵌入深度等符合要求；導(dǎo)軌深度和寬度、卷簾在軌內(nèi)運(yùn)行應(yīng)平穩(wěn)平衡；簾板兩側(cè)噴頭間距、卷簾現(xiàn)場(chǎng)啟閉、機(jī)械應(yīng)急操作、感煙感溫探測(cè)器動(dòng)作以及卷簾下降歸地、水幕噴頭強(qiáng)度等符合設(shè)計(jì)要求。

3、綜合調(diào)試階段技術(shù)質(zhì)量控制要點(diǎn)

消防工程施工完成后，應(yīng)及時(shí)組織各系統(tǒng)的綜合調(diào)試以確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)方案的要求，保證消防安倉(cāng)，重點(diǎn)要做好以下工作：

在系統(tǒng)內(nèi)全部噴頭安裝完成前按設(shè)計(jì)壓力要求對(duì)整個(gè)供水系統(tǒng)管網(wǎng)進(jìn)行全面的水壓強(qiáng)度及嚴(yán)密性試驗(yàn)，待系統(tǒng)檢驗(yàn)合格無(wú)滲漏現(xiàn)象后進(jìn)行沖洗，沖洗過(guò)程中應(yīng)將止水閥及報(bào)警閥拆卸以便于對(duì)儀表進(jìn)行保護(hù)，沖洗過(guò)程中沖洗速度不應(yīng)小于3m/s；

火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及其聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)功能試驗(yàn)主要包括故障報(bào)警、火災(zāi)優(yōu)先及其記憶功能、反饋信號(hào)的測(cè)試等。同時(shí)還應(yīng)對(duì)電氣系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行絕緣電阻及接地測(cè)試，電氣設(shè)備及照明設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)及通電檢查，對(duì)供電主電纜及母線(xiàn)進(jìn)行絕緣電阻搖測(cè)，并應(yīng)保證系統(tǒng)聯(lián)合接地電阻不大于10等；

如我司所施工的某高43米的四星級(jí)酒店，在設(shè)備綜合調(diào)試試運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)消防泵供電開(kāi)關(guān)頻繁跳閘，如一味加大供電開(kāi)關(guān)來(lái)防止跳閘則必將造成電氣系統(tǒng)損壞。我司立即組織相關(guān)技術(shù)人員分析、查找原因。認(rèn)為是屋頂水箱至地下室泵間靜水壓力造成，泵在啟動(dòng)時(shí)電流過(guò)大導(dǎo)致跳閘。本項(xiàng)目的消火栓設(shè)計(jì)出水量為20－40L/s，經(jīng)測(cè)試消防泵設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)如僅開(kāi)一個(gè)，其流量已為20－40L/s，泵出水閥在全開(kāi)狀態(tài)下啟動(dòng)負(fù)荷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)負(fù)荷。經(jīng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院后，根據(jù)泵的特性曲線(xiàn)、設(shè)計(jì)消防用水量及壓力確定出對(duì)應(yīng)功率，用鉗形電流表按此功率調(diào)整泵出水閥開(kāi)啟度，順利地解決了跳閘問(wèn)題。

因些重視消防工程綜合調(diào)試階段技術(shù)質(zhì)量控制是至關(guān)重要的。

篇3

【關(guān)鍵詞】：高層；剪力墻；聚氨酯；發(fā)泡膠；應(yīng)用；

Abstract: city building increasingly to the ground space, vertical development, high-rise building walls screw hole leakage is the common quality of the project. The article with engineering examples and analysis of high-rise building screw hole leaks Causes and screw holes with waterproof polyurethane foam rubber sealing performance test and application.

Key words: high-level; wall; polyurethane; styrofoam; application;

中圖分類(lèi)號(hào)：TU97文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料的發(fā)泡時(shí)間、固化時(shí)間以及發(fā)泡體的平整度、厚度與現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境溫度密切相關(guān)。規(guī)程要求施工溫度不宜低于5℃, 但在實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn), 要獲得較好的發(fā)泡效果, 硬質(zhì)聚氨酯泡沫塑料粘附基層表面溫度不宜低于7～8℃, 大氣溫度應(yīng)在8～9℃以上。對(duì)于在低溫下施工的工程, 本技術(shù)的推廣應(yīng)用受到一定限制。

1、聚氨酯發(fā)泡膠的性能

聚氨酯泡沫填縫劑，簡(jiǎn)稱(chēng)聚氨酯發(fā)泡劑，俗稱(chēng)發(fā)泡膠，是氣霧技術(shù)和聚氨酯泡沫技術(shù)交叉結(jié)合的產(chǎn)物。它是一種將聚氨酯預(yù)聚體﹑發(fā)泡劑﹑催化劑等組分裝填于耐壓氣霧罐中的特殊聚氨酯產(chǎn)品。當(dāng)物料從氣霧罐中噴出時(shí)，沫狀的聚氨酯物料會(huì)迅速膨脹并與空氣或接觸到的基體中的水分發(fā)生固化反應(yīng)形成泡沫。固化后的OCF泡沫具有填縫﹑粘結(jié)﹑密封﹑隔熱﹑吸音等多種效果，是一種環(huán)保節(jié)能﹑使用方便的建筑材料，可適用于密封堵漏﹑填空補(bǔ)縫﹑固定粘結(jié)，保溫隔音，尤其適用于塑鋼、鋁合金門(mén)窗、套裝門(mén)窗和墻體間的密封堵漏及防水。

聚氨酯發(fā)泡膠用于寬接口、縫隙、裂縫的密封、絕緣、填充，能保溫、抗寒、耐干燥、隔音和防潮。 像隔板和天花板之間的間隙，窗框、門(mén)框、墻壁之間的空穴，屋頂和煙囪之間的縫隙，墻壁、天花板、屋頂管道周?chē)拿芊庖约皦ι系亩春蛽p壞處。可用于多種材料的粘接，如金屬、木材、石材、混凝土和多種合成材料，如聚酯、聚苯乙烯泡沫塑料、PVC塑料、硬質(zhì)聚安酯泡沫塑料。

2、工程概況：

西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地航天翼城項(xiàng)目位于航天基地辦公樓北側(cè)，神舟三路以西、飛天路以南、基地公安分局辦公樓以東的地塊內(nèi)，占地25.8畝。項(xiàng)目由兩棟板式和一棟點(diǎn)式及商業(yè)合圍而成（見(jiàn)圖1）。1#樓建筑面積為1.6萬(wàn)平方米、2#樓建筑面積為1.4萬(wàn)平方米、3#建筑面積為1.7萬(wàn)平方，車(chē)庫(kù)及商業(yè)建筑面積為0.7萬(wàn)平方米，總建筑面積5.4萬(wàn)平方米，均為框架剪力墻結(jié)構(gòu)。1#、2#、3#樓均地下一層，地上分別20層、18層和24層。 圖1：

3、螺桿洞的成因及漏水分析：

3.1高層剪力墻施工時(shí)木模板采用螺桿加固是一種常見(jiàn)的施工方法，為了達(dá)到重復(fù)使用螺桿的目的，施工時(shí)墻內(nèi)套PVC套管，拆模時(shí)抽出對(duì)拉螺桿，由此造成剪力墻留下PVC套管螺桿洞。剪力墻螺桿洞封堵傳統(tǒng)的做法：采用防水水泥砂漿，對(duì)螺桿洞進(jìn)行兩側(cè)封堵。

3.2漏水原因分析：由于螺桿洞數(shù)量大（9.7個(gè)/平方米），每棟建筑都有數(shù)萬(wàn)個(gè)螺桿洞。傳統(tǒng)做法是：用防水砂漿從螺桿洞兩側(cè)進(jìn)行封堵，這種方法施工難度大，防水砂漿很難進(jìn)入1.6CM直徑的螺桿洞內(nèi)，不易密實(shí)，無(wú)法養(yǎng)護(hù)，且受制于工人的責(zé)任心，外架的形式等多種原因。關(guān)鍵是砂漿和PVC套管是兩種不同的材質(zhì)，由于不同的收縮比、光滑的PVC套管內(nèi)壁導(dǎo)致其和防水砂漿粘結(jié)很差，是造成剪力墻螺桿洞漏水的根本原因。這種情況往往是下雨不漏水，雨后墻面濕的現(xiàn)象，特別是東西立面，由于墻面積大，剪力墻螺桿洞多，在西北地區(qū)雨季大多是東南風(fēng)，更容易造成東西山墻墻面漏水，并且維修比較困難，必須要從外墻面進(jìn)行處理，否則很難根治。

4、工程試驗(yàn)

4.1 防水性能試驗(yàn)：

用聚氨酯發(fā)泡膠槍把聚氨酯發(fā)泡膠打入80厘米長(zhǎng)D16的PVC套管一端，從另一端注入水，用膠帶紙封閉注水一端，垂直放置一個(gè)月，觀察下端無(wú)漏水，上口水位沒(méi)有變化。見(jiàn)圖2。

4.2經(jīng)濟(jì)性能測(cè)算：

以本項(xiàng)目2#樓（板式樓）為例，2#樓坐北朝南，東西立面窗墻比為0.072，墻面積為1617.165×（1-0.072）=1500平方米；北立面窗墻比為0.345，墻面積為3011.58×（1-0.345）=1972.58平方米；南立面窗墻比為0.214，墻面積為5111.76×（1-0.214）=4017.843平方米，合計(jì)外墻面積為7490平方米。

根據(jù)規(guī)范要求計(jì)算出混凝土對(duì)模板的側(cè)壓力，用側(cè)壓力(面荷載)乘上單塊模板面積,就得到集中力，再用集中力來(lái)選用拉桿，并計(jì)算其截面與間距。一般考拉桿為D12、D16為標(biāo)準(zhǔn)拉桿,市場(chǎng)上有相應(yīng)的螺帽，（D14為非標(biāo)準(zhǔn)拉桿,建議盡量少用）。2#樓剪力墻螺桿加固，經(jīng)計(jì)算后螺桿采用D12，螺桿間距為0.4×0.4米，即每平方有9.8個(gè)螺桿。如此，2#樓共有螺桿洞為7490×9.8=73402個(gè)螺桿洞。圖2：

聚氨酯發(fā)泡膠的成本為18元/瓶，每瓶聚氨酯發(fā)泡膠能封堵螺桿洞50-60個(gè)，即堵一個(gè)螺桿洞的成本為0.3-0.36元。這樣一來(lái)，2#樓的外墻螺桿洞用聚氨酯發(fā)泡膠封堵的直接費(fèi)用為73402×0.30=2.2萬(wàn)元。

從表面看是增加了工程成本，但是，此種方法根本解決了剪力墻螺桿洞漏水的隱患。并且施工簡(jiǎn)單，只要一把梯子在室內(nèi)移動(dòng)，就可把房間內(nèi)的剪力墻螺桿洞封堵完。相比傳統(tǒng)用砂漿進(jìn)行封堵，進(jìn)度快，質(zhì)量好、不用外架，安全隱患小。

5、工程實(shí)例應(yīng)用

經(jīng)過(guò)試驗(yàn)研究，我們?cè)诤教煲沓琼?xiàng)目1#、2#、3#樓上上推廣使用了聚氨酯發(fā)泡膠封堵剪力墻螺桿洞的作法，見(jiàn)圖3。做法是，剪力墻模板拆除后，抹灰前，用聚氨酯發(fā)泡膠槍從室內(nèi)的螺桿洞往外打聚氨酯發(fā)泡膠，注意不要打的太飽，以免發(fā)泡后從兩端流出，造成浪費(fèi)且影響抹灰。對(duì)于流出兩端的聚氨酯發(fā)泡膠，抹灰時(shí)要鏟除，保證抹灰面的完整和收縮一致性，從而讓完整的抹灰層起到初步的防水作用，即使雨水浸入墻面，由于聚氨酯發(fā)泡膠和PVC管良好的結(jié)合性，完全可以抵擋雨水浸入。對(duì)于較高位置的螺桿洞，在室內(nèi)用活動(dòng)梯子進(jìn)行上述操作。

我的的這個(gè)工程實(shí)驗(yàn)，在2012年3月份進(jìn)行1#樓主體驗(yàn)收時(shí)，得到當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督站的認(rèn)可，并在航天基地的建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行推廣使用。如圖3：所示

6、結(jié)束語(yǔ)

城市建筑日趨向地上空間縱向發(fā)展, 高層建筑剪力墻螺桿洞漏水問(wèn)題困擾著很多購(gòu)房者及物業(yè)管理者。作為一名建設(shè)管理者和剪力墻螺桿洞漏水的受害者，及時(shí)解決此類(lèi)問(wèn)題刻不容緩，因此重視剪力墻螺桿洞采用聚氨酯發(fā)泡膠封堵的防水性能應(yīng)用對(duì)于工業(yè)及民用建筑具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

【1】.西北地區(qū)夏季降水異常及其水汽輸送和環(huán)流特征分析

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基層社會(huì)治理的系統(tǒng)觀。基層社會(huì)治理的系統(tǒng)觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個(gè)板塊，這五個(gè)板塊是相互聯(lián)系的，不能完全割裂開(kāi)來(lái)。一是基層經(jīng)濟(jì)治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區(qū)治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態(tài)治理板塊。其中，基層社區(qū)治理板塊是核心，其他四個(gè)方面要與這個(gè)核心產(chǎn)生良性互動(dòng)，這絕對(duì)離不開(kāi)系統(tǒng)觀。在層次論中，首先，社會(huì)治理的上層設(shè)計(jì)要科學(xué)、規(guī)范，這屬于宏觀問(wèn)題。其次，社會(huì)治理的中層執(zhí)行要公允、透明，這屬于中觀問(wèn)題。最后，社會(huì)治理的基層要公平、高效，自治是基層社會(huì)治理的精髓。基層社會(huì)治理離不開(kāi)上中下層的協(xié)同配合，這就要有系統(tǒng)觀。所以，基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的層次論，頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)（上層），中層執(zhí)行要公允（副縣級(jí)以上是中層干部），基層（副處級(jí)以下）治理要自治；科學(xué)才能保證其先進(jìn)性，公允必須建立在透明的基礎(chǔ)上，基層自治也需要善治。

基層社會(huì)治理的全面觀。基層社會(huì)治理也離不開(kāi)“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”是我們加強(qiáng)和改善社會(huì)治理的目標(biāo)性工具。一是基層社會(huì)治理不能脫離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，否則任何基層社會(huì)治理都會(huì)與歷史使命相脫節(jié)；二是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)全面深化改革，否則任何社會(huì)治理創(chuàng)新都是表面文章、曇花一現(xiàn)；三是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)全面依法治國(guó)，否則基層社會(huì)治理就會(huì)偏離法治軌道，產(chǎn)生新的混亂；四是基層社會(huì)治理創(chuàng)新必須全面從嚴(yán)治黨，必須主動(dòng)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，事倍功半。

基層社會(huì)治理的人民觀?；鶎由鐣?huì)治理一定不能忘記職為民所授、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為百姓解難事，堅(jiān)持不懈為人民做好事。

基層社會(huì)治理的幸福觀。基層社會(huì)治理好不好，創(chuàng)新成不成功，人民的幸福程度是檢驗(yàn)的試金石。強(qiáng)調(diào)：“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會(huì)改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！被鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新亦是如此，必須讓人民群眾有更多的獲得感。

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路；瀝青路面；水破壞原因；治理方案

Abstract: the traffic is the social economic development, the influence of the factors, among which the highway is China's traffic system is the most important link. At present our country highway is the asphalt pavement, this kind of pavement weakness is in the surface layer by the action such as rolling and wheels, surface layer prone to loose, pothole, crack phenomenon, in case of rain, rain infiltration along the crack will lead to a bigger, local subsidence can appear even large damage. Therefore, the water of the asphalt pavement for a destructive power, this paper will for water of the asphalt pavement damage reason to make simple analysis, and put forward a few simple management plan.

Keywords: highways; and The asphalt pavement; Water damage reason; Management plan

中圖分類(lèi)號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1水破壞的表現(xiàn)形式

水破壞是高速公路瀝青路面最主要的損壞形式，水破壞的表現(xiàn)形式也很多樣，其中最常見(jiàn)的是坑洞和網(wǎng)裂這兩種現(xiàn)象。

1.1坑洞現(xiàn)象

水破壞最典型的表現(xiàn)形式是坑洞。如果有水侵入且滯留于瀝青混凝土的縫隙中，無(wú)論是一般的瀝青混凝土或是經(jīng)過(guò)改性的瀝青，還是加了抗剝落劑的瀝青，經(jīng)過(guò)來(lái)往車(chē)輛的碾壓，尤其是遇到降雨天氣，路面會(huì)出現(xiàn)逐漸松散的現(xiàn)象。車(chē)輪將松散的石料甩出去后就會(huì)形成坑洞。因?yàn)闉r青混凝土自身不均勻，坑洞通常是出現(xiàn)在混凝土孔隙較大的部位。所以，坑洞的出現(xiàn)部位并不規(guī)律。

1.2網(wǎng)裂現(xiàn)象

雨后，誰(shuí)不會(huì)長(zhǎng)期停留在路面，會(huì)有部分水透過(guò)瀝青路面的表層滯留于半剛性的基層頂面。高速公路上大量的行車(chē)作用下，這些自由水會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力，同時(shí)沖刷到基層混合料表面上的細(xì)料，從而形成了灰白色漿，這種漿再經(jīng)過(guò)行車(chē)作用，會(huì)通過(guò)形狀不同與寬窄不一的裂縫進(jìn)入到路面，也可能通過(guò)自由水滲入到瀝青混凝土中或是個(gè)別的通道被擠壓到高速公路表面，造成了瀝青路面的網(wǎng)裂與變形現(xiàn)象。

2高速公路瀝青路面水破壞的原因與特點(diǎn)

2.1水破壞的特點(diǎn)

高速公路的損壞通常發(fā)生在雨量較大的季節(jié)，水破壞最初的特點(diǎn)是小塊的網(wǎng)裂現(xiàn)象出現(xiàn)，冒灰白色漿，然后逐漸松散形成坑洞，水損害較嚴(yán)重的地方通常都是透水嚴(yán)重、排水不夠暢通的部位，還有就是經(jīng)常有重車(chē)行駛的車(chē)道。如果我們挖開(kāi)路面的面層，就會(huì)發(fā)現(xiàn)瀝青路面下面有積水或是浮漿的現(xiàn)象。

2.2水破壞的原因

水破壞的原因，我們可以通常分為外因和內(nèi)因兩種，以下是從這兩方面作出的簡(jiǎn)單分析：

2.2.1水破壞的外因：

如果高速公路的瀝青路面遭遇到降水降雪天氣，自由水會(huì)通過(guò)裂紋、裂縫以及結(jié)構(gòu)中的孔隙進(jìn)入到瀝青面層，大量的重載車(chē)輛行駛作用下，大量的自由水滯留在瀝青路面面層的混凝土孔隙中，還有面層和基層的交界面上。當(dāng)有車(chē)輛通過(guò)時(shí)，產(chǎn)生了較大的水壓力與抽吸力，這個(gè)交界面上存在的這種水壓力會(huì)不斷沖刷到基層頂面材料中的細(xì)料，再經(jīng)過(guò)多輛車(chē)輛反復(fù)碾壓作用，被沖刷下的細(xì)料累積起來(lái)就形成了灰白漿，而且在車(chē)輛行駛離開(kāi)后還會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的抽吸力，這兩種力在瞬間前后作用，會(huì)將滯留于基層頂面的漿水壓出表面，這個(gè)過(guò)程中，先是瀝青混凝土當(dāng)中比較大的顆粒上的瀝青膜會(huì)漸漸剝落，所以瀝青混凝土的面層出現(xiàn)向下變形，逐漸就形成了網(wǎng)裂的現(xiàn)象。這兩種力的反復(fù)作用導(dǎo)致瀝青混凝土的孔隙當(dāng)中的自由水不斷往復(fù)運(yùn)動(dòng)，瀝青會(huì)先從較大的顆粒上剝落，隨之瀝青混凝土的強(qiáng)度逐漸降低，直到局部路面松散，因此水破壞大都發(fā)生在行車(chē)較多的高速公路路面。

2.2.2水破壞的內(nèi)因：

目前，我國(guó)的高速公路的路面排水系統(tǒng)還不夠不健全；如果遇到大降水，排水系統(tǒng)的問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致路面出現(xiàn)大量積水，影響了正常的交通秩序。除此之外，大量的積水使得瀝青路面一直受雨水浸泡。這時(shí)候，如果大量汽車(chē)碾壓就會(huì)使得路面比平時(shí)更容易受損。

還有路面的壓實(shí)度不足也是一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)的高速公路的建成時(shí)間也較短，這當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)部分路面壓實(shí)度不夠的問(wèn)題。表層有水會(huì)快速滲漏，導(dǎo)致局部路面容易出現(xiàn)松散。

3水破壞治理遇到的問(wèn)題

以前，水破壞對(duì)于高速公路的瀝青路面也被人們關(guān)注到，也在著手治理。但是傳統(tǒng)的處理水破壞的病害，只是注重病害的處理，而忽略了病害源頭問(wèn)題，只是治標(biāo)不治本。比如說(shuō)，遇到坑洞等現(xiàn)象，只是填上坑洞是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有徹底切斷水的滲入情況，才能從源頭上解決水破壞的問(wèn)題。如果在瀝青混凝土面層上的裂縫處發(fā)現(xiàn)白漿，說(shuō)明瀝青混凝土的基層已經(jīng)受到損害，應(yīng)該挖除瀝青層與水泥混凝土來(lái)穩(wěn)定基層，這樣的處理方法才能徹底解決水滲漏問(wèn)題。另外，如果由于排水系統(tǒng)不夠通暢而導(dǎo)致路面積水，導(dǎo)致路面受損，只是修復(fù)路面的情況是不可取的。首先，就必須要先解決排水系統(tǒng)問(wèn)題。只有這樣，才能永遠(yuǎn)的避免路面水聚集的情況。

4治理措施

4.1滲水治理

要做到防止?jié)B水，就要求各層都要采用較為密實(shí)的瀝青砼，這個(gè)辦法可以減少路面水透到地下，如果有少量的不可避免的路面雨水下滲，還可以在瀝青混凝土的表面層下面設(shè)置好防水層；封閉位于中央的分隔帶，將綠化改種大盆栽，以此來(lái)避免中央分隔帶滲水；如果仍會(huì)有部分水滲入到中央的分隔帶內(nèi)，為了避免這些水滲入到路面基層的底基層與土基，可以用水泥沙漿抹，再加上涂瀝青在中央分隔帶內(nèi)路面的兩端部分與中央分隔帶的底部，做好防滲漏處理。

4.2排水系統(tǒng)的加強(qiáng)

部分排水系統(tǒng)不夠通暢，在雨季很多路面出現(xiàn)積水，這個(gè)現(xiàn)象導(dǎo)致的損害后果也是很?chē)?yán)重的。所以，必須要加強(qiáng)排水系統(tǒng)的作用。每隔一段路可以設(shè)立一個(gè)集水槽，再通過(guò)橫向的排水管排到路基以外。再將這些橫向排水管相連接起來(lái)，形成一個(gè)排水體系。保證高速公路的路面不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期積水的現(xiàn)象，也保證了路面水不會(huì)滲漏到高速公路的基層。

4結(jié)語(yǔ)

本文就高速公路瀝青路面的水破壞原因、表現(xiàn)形勢(shì)作了簡(jiǎn)單的分析。同時(shí)還分析了傳統(tǒng)治理方案的弊端，另外提出了從源頭上解決水破壞的兩個(gè)方案。其一，就是做好防滲漏處理，另外，就是要加強(qiáng)排水系統(tǒng)的作用。這樣才能確保高速公路的瀝青路面不受水破壞困擾，延長(zhǎng)了高速公路的使用壽命，同時(shí)保證了高速公路的正常使用不會(huì)受到水破壞的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉舜,劉明光.簡(jiǎn)析瀝青路面水破壞的產(chǎn)生與防治[J].科技信息,2009,(05).

[2]羅建東.瀝青路面水破壞原因分析與防治[J].黑龍江科技信息,2010,(07).

篇6

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當(dāng)下轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對(duì)這些問(wèn)題做出理論與實(shí)踐意義上的雙重回應(yīng)，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)界做了大量有益的研究，這也為這一問(wèn)題的進(jìn)一步探討奠定了基礎(chǔ)。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于重建轉(zhuǎn)型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個(gè)方面尋求突破。首先，倡導(dǎo)活私開(kāi)公的資源整合，梅爾文?德?tīng)柤佣啵∕elvin?Delgado）將公益支持與獨(dú)立經(jīng)營(yíng)融為一體，重新打造社區(qū)服務(wù)體系。其次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將社區(qū)建設(shè)成為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，形成政府服務(wù)與居民需求的良性對(duì)接。最后，將社會(huì)組織作為提供社區(qū)服務(wù)的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動(dòng)員由社會(huì)企業(yè)、非營(yíng)利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治再造基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉(zhuǎn)型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結(jié)，調(diào)試好國(guó)家與民眾間的距離構(gòu)造，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層秩序的重建。二是從具體運(yùn)作機(jī)制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構(gòu)建與完善。文軍教授通過(guò)探討網(wǎng)格化模式的構(gòu)建，認(rèn)為網(wǎng)格化管理模式實(shí)現(xiàn)了在城市管理從單一被動(dòng)到多元聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。三是從組織與空間關(guān)系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設(shè)的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認(rèn)為，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設(shè)置。

當(dāng)下社會(huì)學(xué)界對(duì)于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索，但仍有以下幾點(diǎn)缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)部尋求突破，鮮見(jiàn)從網(wǎng)格化模式這一切入點(diǎn)來(lái)探討社區(qū)轉(zhuǎn)型社區(qū)的問(wèn)題。另一方面是研究層次的缺憾，對(duì)于轉(zhuǎn)型社區(qū)的研究長(zhǎng)期停留在宏觀層次上，當(dāng)下需要從微觀的層次上來(lái)對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)進(jìn)行扎實(shí)的田野調(diào)查。

二、轉(zhuǎn)型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應(yīng)對(duì)

本文以c市雙山村為例，針對(duì)當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)結(jié)合部由村到城的發(fā)展而建立起來(lái)的社區(qū)進(jìn)行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及需求，以此為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程及社區(qū)治理問(wèn)題，并嘗試以帶有理論與實(shí)踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉(zhuǎn)型社區(qū)問(wèn)題的工具。

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期面對(duì)的困境與挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始邁向城市社區(qū)。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，C市雙山村有四個(gè)方面的問(wèn)題令人關(guān)注。一是村委會(huì)社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的簡(jiǎn)單復(fù)制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會(huì)管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜變化，外來(lái)流動(dòng)人口需要社區(qū)轉(zhuǎn)換治理思路來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)性，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與社區(qū)資源，為外來(lái)流動(dòng)人口的進(jìn)一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進(jìn)新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設(shè)計(jì)可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉(zhuǎn)型社區(qū)的公共事務(wù)急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過(guò)程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其局限性

一方面，社會(huì)改革步入深水區(qū)，諸多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結(jié)過(guò)程，社會(huì)原子化動(dòng)向表現(xiàn)的愈來(lái)愈明顯，社區(qū)承擔(dān)著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會(huì)矛盾的防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴(kuò)散與復(fù)制，原本適合臨時(shí)性管理的應(yīng)急手段變成一種長(zhǎng)時(shí)段制度化與結(jié)構(gòu)化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過(guò)程中對(duì)基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過(guò)分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢(shì)及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。

（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)型社區(qū)中的移植

在調(diào)查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎(chǔ)上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問(wèn)題的對(duì)接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設(shè)計(jì)，從而為基層實(shí)踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認(rèn)為對(duì)于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)著重堅(jiān)強(qiáng)以下六個(gè)方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結(jié)合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個(gè)網(wǎng)格200戶(hù)，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個(gè)網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由每個(gè)網(wǎng)格居民公開(kāi)選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行定期考核和通報(bào)、評(píng)比制度，實(shí)行責(zé)任倒查。

三、結(jié)語(yǔ)

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一、違規(guī)用火專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)基本情況

（一）迅速安排布置，層層抓落實(shí)。4月6日禹會(huì)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)余忠支持召開(kāi)了自然資源局禹會(huì)區(qū)分局森林防火負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)、大洪山林場(chǎng)負(fù)責(zé)人和涂山風(fēng)景區(qū)負(fù)責(zé)人等參加的森林防火工作緊急布置會(huì)，傳達(dá)了省林業(yè)局和省林業(yè)廳印發(fā)的《全省打擊野外違法用火行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》精神，要求各級(jí)各部門(mén)從速?gòu)目臁秾?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，采取有效措施，管住野外火源。成立督查組、巡查行動(dòng)組，實(shí)行由區(qū)級(jí)林長(zhǎng)包片督查制度。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、涂山風(fēng)景區(qū)和大洪山林場(chǎng)積極展開(kāi)部署，制定行動(dòng)方案3份，成立督查組5支共15人，行動(dòng)組20支共100人。

（二）迅速宣傳落實(shí)到戶(hù)。各單位高度重視違規(guī)用火治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，迅速逐級(jí)展開(kāi)布置，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到具體人員身上。將林區(qū)林緣100米范圍內(nèi)禁止用火的要求傳達(dá)到各家各戶(hù)，利用流動(dòng)宣傳車(chē)、村廣播、林區(qū)周邊村莊張貼宣傳畫(huà)等方式廣泛宣傳《森林防火條例》第四十七條的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)對(duì)林區(qū)周邊村莊進(jìn)村入戶(hù)發(fā)放宣傳單、簽訂《抵制野外違規(guī)用火承諾書(shū)》，初步形成嚴(yán)懲違規(guī)用火的強(qiáng)大聲勢(shì)，努力營(yíng)造自覺(jué)抵制野外違規(guī)用火的社會(huì)氛圍。共開(kāi)展廣播宣傳280多次，發(fā)放宣傳單1500份，簽訂承諾是800多份。

（三）迅速行動(dòng)，嚴(yán)懲違規(guī)用火。各督查組、行動(dòng)組迅速深入基層鄉(xiāng)村、林區(qū)、林緣結(jié)合部開(kāi)展巡護(hù)巡查，真正做到見(jiàn)就查，違規(guī)必罰。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全區(qū)共查處野外違規(guī)用火0 起，大洪山林場(chǎng)和涂山風(fēng)景區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火情況。通過(guò)開(kāi)展違規(guī)用火專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，野外違規(guī)用火行為得到有效治理，林緣隨意生產(chǎn)性用火和森林火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。

二、存在問(wèn)題：

我區(qū)在開(kāi)展野外違規(guī)用火專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)治理行動(dòng)中，大部分都能按照方案要求組織實(shí)施，但也有少數(shù)地方實(shí)施方案操作性不強(qiáng)，存在人力不足等現(xiàn)象。究其原因：一是實(shí)施方案操作性不強(qiáng)。實(shí)施方案照搬照套，沒(méi)有結(jié)合轄區(qū)內(nèi)野外用火特點(diǎn)、規(guī)律、人力、物力進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致實(shí)施方案可操作性不強(qiáng)，難以實(shí)施；二是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足。野外違規(guī)用火點(diǎn)多面廣，基層林業(yè)工作人員較少，仍以林業(yè)人員為主，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，致使實(shí)施效果不佳。三是人力不足。大洪山林場(chǎng)和涂山風(fēng)景區(qū)周邊村莊較多，林區(qū)內(nèi)入口也較多，給森林防火造成很大隱患。

篇8

關(guān)鍵詞 適應(yīng)性管理；污染物控制方案；復(fù)雜性；公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào) X524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0073-06

水污染的根本問(wèn)題是有效控制污染源。為控制水污染，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，我國(guó)基于水環(huán)境容量提出了污染物排放總量控制的思路［1］。目前，這種方法在太湖點(diǎn)源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量?jī)H增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。然而隨著新型污染源凸顯、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題較難得到有效遏制以及更為嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種根據(jù)固定環(huán)境容量從全局出發(fā)自上而下確定污染物排放量和削減量的控制方法受到了極大的挑戰(zhàn)［2］。本文首先從規(guī)劃內(nèi)容與目標(biāo)、規(guī)劃方法、方案實(shí)施與效果及監(jiān)督與評(píng)估等方面對(duì)太湖近20年水污染物治理歷程進(jìn)行綜合分析，然后分析太湖水環(huán)境污染物排放的特點(diǎn)與趨勢(shì)，并探討政府管理協(xié)調(diào)對(duì)象和方法的變化，最后基于適應(yīng)性管理研究太湖水污染控制體系的構(gòu)建。

1 太湖水環(huán)境治理方案總結(jié)與分析

在近十幾年里，無(wú)論是中央政府還是地區(qū)政府都對(duì)太湖水環(huán)境治理給予了極大重視，在中央或流域?qū)用娉雠_(tái)的主要措施與方案有：太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃、1998年的“零點(diǎn)行動(dòng)”、太湖污染防治“十五”計(jì)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案及最近的“十二五”保護(hù)和治理太湖議案（表1）

1.1 方案內(nèi)容與目標(biāo)

內(nèi)容上，由表1知，“九五”計(jì)劃及“零點(diǎn)”行動(dòng)以工業(yè)點(diǎn)源、城市污水處理為主。由表2知，“十五”計(jì)劃和總體方案加強(qiáng)了垃圾處理、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復(fù)及“引江濟(jì)太”工程，反映了由工業(yè)點(diǎn)源污染控制為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變、城市污染控制為主向城市與農(nóng)村污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變的思路。總體方案還增加了節(jié)水減排與及科技支撐方面的投入?！笆濉弊h案還積極探討了協(xié)同治理和公眾參與方式等。

目標(biāo)上，由表3知，“九五”和“十五”計(jì)劃定的太高，時(shí)限要求過(guò)緊，實(shí)際統(tǒng)計(jì)值與目標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，總體方案重新進(jìn)行了核算，但指標(biāo)仍比較剛性，靈活性較差。這也導(dǎo)致了方案實(shí)施目標(biāo)沒(méi)有得到很好的落實(shí)，如“九五”計(jì)

表1 近20年國(guó)家針對(duì)太湖水環(huán)境治理的重大措施

Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China時(shí)間

Period控制方案

Control plan主要內(nèi)容

Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確保1998年底全流域工業(yè)企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和沿湖的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；2000年集中式飲用水源地和出入湖的主要河流水質(zhì)達(dá)到地面水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)太湖水體變清；2010年基本解決太湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。1998 “零點(diǎn)”行動(dòng)在1998年底，太湖地區(qū)1 035家重點(diǎn)污染企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這1 035家企業(yè)中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”計(jì)劃加大城市及工業(yè)污染防治力度，補(bǔ)充有效控制磷，氮污染物的措施。啟動(dòng)湖泊生態(tài)恢復(fù)工程，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治、明顯改善梅梁湖、五里湖重點(diǎn)水域水質(zhì)、全面保證飲用水源地及跨省市界斷面水質(zhì)。管理上實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2008太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案主要措施包括：工業(yè)點(diǎn)源治理，污水和垃圾處理，農(nóng)村面源污染防治，生態(tài)修復(fù)工程，“引江濟(jì)太”引排工程，節(jié)水減排工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整等。方法采取總量控制，濃度考核；管理采取三級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行河長(zhǎng)制。2010“十二五”保護(hù)和治理太湖議案主要從以下5個(gè)方面保護(hù)和治理太湖：(1)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；(2)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源和城鎮(zhèn)生活污染；(3)恢復(fù)太湖生態(tài)系統(tǒng)；(4)著力促進(jìn)流域協(xié)同治理；(5)積極倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。資料來(lái)源： “九五”、“十五”及總體方案等資料整理而得。

劃實(shí)施后，2000年COD和TP的統(tǒng)計(jì)值分別為目標(biāo)值的2.8和3.6倍，“十五”計(jì)劃實(shí)施后，2005年COD的統(tǒng)計(jì)值為目標(biāo)值的2.2倍，與規(guī)劃值相差較大。

究其原因，《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》認(rèn)為主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理、農(nóng)村面源污染治理嚴(yán)重滯后、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力不強(qiáng)、法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴(yán)、部門(mén)分割管理，缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制以及資金籌措渠道不暢，投入不足等原因造成的。

劉小峰等：基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系構(gòu)建中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期1.2 規(guī)劃方法

規(guī)劃方法主要以環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果為指導(dǎo)，分階段提

表2 “十五”與總體方案主要項(xiàng)目投資

Tab．2 Principal item investment during Tenth

five year plan and overall concept億元主要項(xiàng)目類(lèi)別

Major item十五計(jì)劃

“Fifteen” plan總體方案近期

Overall plan

(shortterm)總體方案遠(yuǎn)期

Overall plan

(forwardterm)飲用水安全13.9587.4135.19工業(yè)點(diǎn)源污染治理1.1335.191.00城鎮(zhèn)污水和垃圾處置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生態(tài)恢復(fù)20.8118.54254.31河網(wǎng)綜合整治39.7939.4850.50節(jié)水減排--13.6722.48科技支撐--1.010.44資料來(lái)源：“十五”計(jì)劃和綜合治理規(guī)劃整理而得。出排污總量控制要求，以完成總量削減任務(wù)為主線(xiàn)，自上而下制定環(huán)境綜合整治的具體措施。制定思路見(jiàn)圖1，主要包括：①水污染問(wèn)題系統(tǒng)分析，掌握水環(huán)境污染物排放與治理現(xiàn)狀。分析水環(huán)境質(zhì)量和污染控制方面存在的突出問(wèn)題，提出規(guī)劃方案和措施；②依據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和模型計(jì)算相應(yīng)的水環(huán)境容量；③以環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果為指導(dǎo)，分階段提出排污總量控制要求。④以完成總量削減任務(wù)為主線(xiàn)，制定水環(huán)境綜合整治的具體措施。⑤以落實(shí)綜合整治措施為目的，提出各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。⑥以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，分析規(guī)劃方案的可行性和目標(biāo)可達(dá)性，并提出保障措施，確保規(guī)劃方案的實(shí)施。

表3 規(guī)劃目標(biāo)值與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)值比較

Tab.3 Comparison between plan target value

and realistic statistical value萬(wàn)t

規(guī)劃 PlanCODNH3-NTPTN九五計(jì)劃目標(biāo)值：200017.55--0.41.56九五計(jì)劃目標(biāo)值：201016.16--0.220.652000年統(tǒng)計(jì)值49.1513.01.44--十五計(jì)劃目標(biāo)值：200537.89.91.24--2005年統(tǒng)計(jì)值85.039.21.0414.16總體方案目標(biāo)值：201271.987.030.8210.84總體方案目標(biāo)值：202052.433.80.495.9資料來(lái)源：“九五”、“十五”計(jì)劃和綜合治理規(guī)劃整理而得。

圖1 基于環(huán)境容量的水污染物控制方案形成

Fig.1 Formation of water pollution control plan based

on environmental capacity資料來(lái)源：由江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院.《太湖流域主要入湖河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》整理而得。

圖2 基于適應(yīng)性管理的污染物排放控制方案構(gòu)建

Fig.2 Construction of water pollutant emissions control

plan base on Adaptive management

1.3 方案的實(shí)施與評(píng)估

“十五”計(jì)劃提出對(duì)于規(guī)劃實(shí)施要施行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求三省市人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)承擔(dān)“十五”計(jì)劃中規(guī)定的資金籌措、政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、監(jiān)督管理等方面的任務(wù)?！犊傮w方案》要求“將允許排污總量逐級(jí)實(shí)施到?。ㄖ陛犑校?、市、縣（市）各級(jí)行政區(qū)，污染物的控制施行三級(jí)管理，地方政府是責(zé)任主體，明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入政績(jī)考核，建立問(wèn)責(zé)制”。太湖流域水污染物排放總量控制方案尚未建立完整的監(jiān)督與評(píng)估規(guī)劃。一般在下一個(gè)規(guī)劃時(shí)對(duì)早期規(guī)劃進(jìn)行回顧評(píng)估，并不具有很強(qiáng)的約束力［3］。

2 污染物排放趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

與“九五”、“十五”計(jì)劃時(shí)期相比，目前太湖流域水污染發(fā)生了較大的變化，正處在轉(zhuǎn)型期。其主要趨勢(shì)有：從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源相結(jié)合的復(fù)合污染、由單純的工業(yè)污染過(guò)渡為工業(yè)和生活污染并存、水污染從有機(jī)污染向新型污染加重過(guò)渡等。

（1）從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著工業(yè)點(diǎn)源污染得到一定的控制，面源污染逐漸上升為新問(wèn)題。由于過(guò)量和不合理地使用化肥、農(nóng)藥，迅速發(fā)展的城郊集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的增加，造成面源污染升級(jí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染日益增加，成為主要的工業(yè)污染源，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放常處于無(wú)序的狀態(tài)，隨意排入河流與地表，與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的污染源結(jié)合在一起形成復(fù)合污染。2005年農(nóng)村污染面源（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活以及位于農(nóng)村的小型企業(yè)）污染中化學(xué)需氧量總量為384 023 t，占總量的45.16%；總磷為6 987 t，占總量的67.51%；總氮為72 687 t，占總量的51.33%，成為了太湖流域最大的污染源。而在2000年的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)村面源和農(nóng)村生活污染中，化學(xué)需氧量?jī)H占總量的27%。

（2）太湖流域水環(huán)境污染變化的另一個(gè)特征是由單純的工業(yè)污染過(guò)渡為工業(yè)和生活污染并存。盡管城市污水處置率的提升，使得城鎮(zhèn)生活污染得到一定的遏制，如總磷排放方面，1998年生活污水占總量的45%，到2005年僅占27.6%。但由于生活水平提高和消費(fèi)方式的改變，城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水不僅在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，而且日常用品中大量化學(xué)制品用量的增加使廢水成分也發(fā)生了變化，水中化學(xué)品和營(yíng)養(yǎng)成分增加，使得工業(yè)污染與生活污染并存，污水處理難度變大。

（3）太湖流域水環(huán)境污染第三個(gè)變化是新的污染物不斷增加，成為新的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，如持久性有毒有害污染物、內(nèi)分泌干擾素、食品工業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致的食品行業(yè)中的大量的有害物質(zhì)污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的傳統(tǒng)污染物和新出現(xiàn)的污染物并存，不僅治理技術(shù)難度更大，而且處理成本更高，管理也更加復(fù)雜。

除污染物趨勢(shì)變化外，流域污染物控制在管理協(xié)調(diào)對(duì)象上也發(fā)生了根本的變化，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

（1）更為廣泛的利益相關(guān)者參與?！熬盼濉?、“十五”計(jì)劃時(shí)期，方案實(shí)施者管理協(xié)調(diào)對(duì)象主要是大中型企業(yè)及負(fù)責(zé)重大工程的地方政府或承包商。而農(nóng)村面源污染、生活污染物及中小型企業(yè)污染物成為主要污染源后，方案的實(shí)施者管理協(xié)調(diào)的主要對(duì)象將變成農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及中小企業(yè)。相應(yīng)地，管理層重點(diǎn)會(huì)逐步向基層單位偏移。由于農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和中小企業(yè)在地理上的分散性及行為表現(xiàn)方式上的異質(zhì)性，使得只有基層單位才能積極應(yīng)對(duì)，特別是在涉及到“三農(nóng)”的一些水環(huán)境問(wèn)題上，需要地方基層反復(fù)細(xì)致的做好相關(guān)工作。在廣大居民和中小企業(yè)面前，管理層應(yīng)該多積極聆聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，采取協(xié)調(diào)優(yōu)化的管理方法，而非單一的行政手段。

（2）科研力量的積極參與。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由國(guó)家或地方政府主管部門(mén)（總體方案由發(fā)改委負(fù)責(zé)）是委托科研所（工程咨詢(xún)中心或環(huán)規(guī)院）完成，由各級(jí)政府主管部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)反復(fù)協(xié)商、最終確定。其他科研隊(duì)伍較難在方案構(gòu)建、實(shí)施和監(jiān)督中貢獻(xiàn)力量。而太湖流域水污染問(wèn)題是由自然系統(tǒng)和人類(lèi)系統(tǒng)之間復(fù)雜的交互作用引起的，需要的分析技術(shù)超越了單一學(xué)科、單一部門(mén)所擁有的知識(shí)和分析技巧，需要更為廣泛的研究者采用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方法和工具來(lái)綜合分析［4-5］。太湖水污染控制的長(zhǎng)久性與復(fù)雜性，也正吸引著越來(lái)越多的知識(shí)分子和團(tuán)隊(duì)加入到治污隊(duì)伍，從事相關(guān)問(wèn)題研究、知識(shí)宣傳、行為規(guī)范與引導(dǎo)等活動(dòng)。

盡管當(dāng)前的水污染物排放控制方案在點(diǎn)源污染及重大環(huán)境工程實(shí)施上取得了良好效果，但污染物趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象的變化使得目前以任務(wù)分解、指標(biāo)指派為主的控制方案面臨極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)榭偭靠刂品桨覆扇〉乃h(huán)境容量是一個(gè)定值，無(wú)法反映由于多種因素導(dǎo)致的湖泊水文過(guò)程、自然邊界條件及人為調(diào)度控制等因素的動(dòng)態(tài)變化［1］。而且管理對(duì)象的變化使得協(xié)調(diào)難度加大，大量普通民眾和中小企業(yè)的被迫或積極參與會(huì)涌現(xiàn)出許多難以預(yù)測(cè)與處理的問(wèn)題。

3 基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系

污染物趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象的變化使得太湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)面臨更難應(yīng)付的不確定性與復(fù)雜性，太湖水污染排放控制變得越來(lái)越困難，一些學(xué)者和管理者也在積極尋找新的研究方法或管理方案。適應(yīng)性管理正式在這種背景下提出來(lái)的，并很好的應(yīng)用于流域的水環(huán)境治理。在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，Holling于1978年提出了適應(yīng)性管理理念［6］，隨后這一思想得到了深入研究［7］，并應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)管理眾多領(lǐng)域。適應(yīng)性管理以流域水環(huán)境系統(tǒng)各要素或整體恢復(fù)力為調(diào)控與管理的目標(biāo)，使復(fù)雜的、難以預(yù)測(cè)的流域水環(huán)境系統(tǒng)演替與發(fā)展有了新理論與操作手段［8-10］，同時(shí)也有不少成功的案例，如美國(guó)科羅拉多河流域大峽谷水生態(tài)恢復(fù)工程［11］、澳大利亞MurrayDarling流域水土資源綜合治理［12］、美國(guó)哥倫比亞河流域鮭魚(yú)保護(hù)計(jì)劃［13］、美國(guó)密蘇里州河流域生態(tài)恢復(fù)［14］等。

與當(dāng)前的以水環(huán)境容量為基準(zhǔn)核定排污量和削減量，把污染問(wèn)題當(dāng)成一個(gè)確定性問(wèn)題來(lái)看待與處理不同，適應(yīng)性生態(tài)管理以人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全、管理行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生化物理效應(yīng)具有很高的不確定性為前提，以現(xiàn)有技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，要求從管理實(shí)踐中學(xué)結(jié)，對(duì)已發(fā)生的管理實(shí)踐及時(shí)反饋到新一輪的思考與決策中，期望更為廣泛的利益相關(guān)者參與到方案的制定、執(zhí)行和評(píng)估中。其構(gòu)建過(guò)程如圖2。

具體分析，與基于環(huán)境容量構(gòu)建的太湖水污染物排放控制方案相比，適應(yīng)性控制方案主要在以下幾個(gè)方面具有較大的差異。

4 適應(yīng)性管理在太湖流域水環(huán)境治理的應(yīng)用通過(guò)比較研究，結(jié)合目前太湖的水環(huán)境污染狀況和管理現(xiàn)狀，尤其是生活污染和面源污染、新型污染問(wèn)題凸顯且更難處理的趨勢(shì)以及主要管理協(xié)調(diào)對(duì)象向農(nóng)民、中小企業(yè)和居民偏移的變化，從理論體系和實(shí)踐案例看，適應(yīng)性管理可以積極有效應(yīng)對(duì)由于環(huán)境趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象變化所帶來(lái)的系統(tǒng)不確定性和復(fù)雜性，將是一個(gè)積極有效的補(bǔ)充方法。本文主要從適應(yīng)性管理平臺(tái)、科學(xué)研究與治理決策以及公眾參與和環(huán)境爭(zhēng)端解決等幾個(gè)方面作一個(gè)初步的探討與比較。

4.1 適應(yīng)性管理平臺(tái)

與當(dāng)前方案強(qiáng)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)自上而下的具體落實(shí)和分配安排不同，基于適應(yīng)性管理的太湖水污染排放總量控制方案的構(gòu)建并沒(méi)有這樣一個(gè)自上而下分配任務(wù)的機(jī)制，也沒(méi)有環(huán)境容量的總量控制紅線(xiàn)，取而代之的是建立一個(gè)適應(yīng)性管理的平臺(tái)。主要在以下3個(gè)方面具有差異。①與基于水環(huán)境容量的規(guī)劃方案形成不同，作為方案構(gòu)建中制度化程度最高的一種方式，管理平臺(tái)會(huì)根據(jù)動(dòng)態(tài)問(wèn)題確定任務(wù)并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行任務(wù)分解，并不以環(huán)境容量為基準(zhǔn)自上而下控制太湖水污染物排放，從全局靜態(tài)規(guī)劃好一切。適應(yīng)性管理更加強(qiáng)調(diào)局部變化對(duì)整體的影響，是一種自下而上與自上而下相結(jié)合的管理思想。②由于堅(jiān)持人類(lèi)對(duì)水生系統(tǒng)理解的不完全性，適應(yīng)性控制方案形成必然表現(xiàn)出階段性。如圖2中，方案的構(gòu)建具有反復(fù)性，管理平臺(tái)需要安排相關(guān)工作人員適時(shí)研究、跟蹤及評(píng)估系統(tǒng)的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，考慮公眾、利益相關(guān)者及科學(xué)家的意見(jiàn)，逐步修訂控制方案，而不是等到規(guī)劃周期期滿(mǎn)后進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與重新規(guī)劃。③彰顯適應(yīng)性管理平臺(tái)的協(xié)調(diào)

表4 基于環(huán)境容量與基于適應(yīng)性的管理模式比較

Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control

and adaptive managementbased pollution control基于水環(huán)境容量的管理模式

Capacitybased pollution control適應(yīng)性管理模式

Adaptive managementbased pollution control管理

假設(shè)科學(xué)認(rèn)知方面：對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知足以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，并可以制定出與之相宜的管理方案；管理實(shí)踐方面：系統(tǒng)遵行基本線(xiàn)性因果關(guān)系，可以自上而下分配排污量和削減量?？茖W(xué)認(rèn)知方面：人類(lèi)對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全的；管理實(shí)踐方面：管理行為的生化物理響應(yīng)具有很高的不確定性。適合

對(duì)象以工業(yè)點(diǎn)源污染、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施為主的流域治理以農(nóng)村面源污染、生活污染以及新型污染治理為主的流域治理協(xié)調(diào)

管理主要為大中型企業(yè)、重大工程建設(shè)的承包商，以行政命令為主。主要為大量的農(nóng)民、中小企業(yè)、城鎮(zhèn)居民及從事流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究的知識(shí)分子，以協(xié)調(diào)優(yōu)化為主。管理

目標(biāo)以控制水污染為主，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)COD、TN和TP的控制較多，目標(biāo)明確清晰。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)追蹤指標(biāo)的變化與科學(xué)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步不斷調(diào)整目標(biāo)、戰(zhàn)略、方案來(lái)適應(yīng)系統(tǒng)管理需要。規(guī)劃

方法以水環(huán)境容量測(cè)算為指導(dǎo)，自上而下逐級(jí)分解問(wèn)題，宏觀上靜態(tài)分派污染物排放量和削減量。以現(xiàn)有技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在各個(gè)階段動(dòng)態(tài)分析問(wèn)題，自上而下與自下而上相結(jié)合的思路制定治理方案，重視方案的現(xiàn)實(shí)性與可行性。公眾

參與集權(quán)式，較少利益相關(guān)者參與；方案制定與評(píng)估主要由部分政府機(jī)構(gòu)和科研所參與。更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與；方案的制定、實(shí)施和評(píng)估隨系統(tǒng)運(yùn)行與科學(xué)認(rèn)知不斷更新。 優(yōu)勢(shì)方案決策效率高、可以集中資源辦大事；政府對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行有較強(qiáng)的控制力。可以高效處理工業(yè)點(diǎn)源污染和大型重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)的各種問(wèn)題。（1）面對(duì)突發(fā)事故，反應(yīng)較迅速，處理新型污染等事物時(shí)具有良好的彈性；（2）公眾參與度高，有益于優(yōu)化公眾環(huán)境行為，能較好處理農(nóng)業(yè)面源污染及生活污染出現(xiàn)的問(wèn)題；（3）知識(shí)分子參與度高，科研力量貢獻(xiàn)大。不足公眾參與度低，較難應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的問(wèn)題。彈性不足，對(duì)突發(fā)事故，反應(yīng)較慢，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，容易產(chǎn)生沉沒(méi)成本。 方案決策時(shí)間長(zhǎng)，效率低；溝通協(xié)調(diào)成本高；資源較為分散；投資不能得到較好保證；項(xiàng)目與工程容易半途而廢；不一定能得到有效的控制。

功能，宏觀層面：平臺(tái)以政府組織為主，采取省部級(jí)合作方式的聯(lián)席會(huì)議制度［15］，通過(guò)明確各成員單位的職責(zé)、分解任務(wù)、溝通信息、交流情況，提高各管理主體的整體行動(dòng)能力。微觀層面：適應(yīng)性管理平臺(tái)更加注重發(fā)揮村委會(huì)、工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)管委會(huì)及各種行業(yè)協(xié)會(huì)等基層單位的作用，突出底層對(duì)系統(tǒng)層的支持與貢獻(xiàn)。

4.2 科學(xué)研究在方案構(gòu)建中的作用

與目前少數(shù)機(jī)構(gòu)高效完成一種確定性的控制方案不同，基于適應(yīng)性管理的方案建構(gòu)中，期望更多科研力量在方案構(gòu)建、實(shí)施、評(píng)估與監(jiān)督中的作用。

科學(xué)研究對(duì)太湖水污染排放總量控制應(yīng)在以下4個(gè)方面做出貢獻(xiàn)。①科學(xué)家通過(guò)科學(xué)研究認(rèn)知當(dāng)前流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，在污染物控制過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，盡可能及時(shí)客觀地向決策者和公眾提供科學(xué)信息；②針對(duì)不同控制方案及不同變化情況，建立多種情景探尋理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間的差距，預(yù)測(cè)不同情景的結(jié)果，為決策者提供理論支持；③針對(duì)太湖水污染物的變化情況同步研究對(duì)策，增加方案實(shí)施的彈性與靈活性；④研究太湖水污染物控制效果的評(píng)估方法，積極宣傳環(huán)保知識(shí)，探尋合理的公眾參與方式，引導(dǎo)參與行為。

此外，科學(xué)研究還應(yīng)用于污水處理、重大工程技術(shù)攻關(guān)，對(duì)一些基礎(chǔ)扎實(shí)的技術(shù)，進(jìn)行研發(fā)、綜合集成和示范、應(yīng)用，開(kāi)發(fā)出多種適應(yīng)于企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)生活的目前可行的最佳管理方法［2］。這一點(diǎn)已經(jīng)在總體方案中的科技支持計(jì)劃有積極的體現(xiàn)（表2）。

4.3 公眾與基層單位的參與

基于適應(yīng)性管理的污染物控制方案體系中，公眾和基層單位是非常重要的組成部分（圖2）。適應(yīng)性管理注重聽(tīng)取地方環(huán)保部門(mén)和公眾意見(jiàn)，期望環(huán)境管理“從政府直控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)制衡”，減輕政府沉重的環(huán)境管理壓力，認(rèn)為公眾參與是解決生活污染、面源污染及新型污染物控制難的重要途徑。因?yàn)榈胤交鶎雍凸姷膮⑴c一方面提高公眾水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和對(duì)政策的理解力與執(zhí)行力，規(guī)范流域人們排污行為；另一方面保證了方案的公平性，利益相關(guān)者都參與公正的、有序的決策過(guò)程，有助于解決環(huán)境爭(zhēng)端，形成健康有序的社會(huì)秩序。

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Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：

ACase Study of Taihu Lake Basin

LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai

(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)

篇9

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于深化平安建設(shè)的要求，以提升公眾安全感為主線(xiàn)，以基層平安創(chuàng)建為重點(diǎn)，以打造基礎(chǔ)更牢、水平更高、群眾更滿(mǎn)意的平安為目標(biāo)，完善機(jī)制，深化管理，依法治理，通過(guò)基層平安創(chuàng)建推動(dòng)全社會(huì)平安建設(shè)，為建設(shè)美麗富裕和諧幸福區(qū)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)幫扶預(yù)防化解矛盾糾紛。規(guī)范村民代表議事、監(jiān)督機(jī)制落實(shí)，把預(yù)防矛盾糾紛作為“前置程序”，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾。完善矛盾糾紛排查調(diào)解工作體系和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)行政調(diào)解進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織、調(diào)解人員、調(diào)解場(chǎng)所、調(diào)解工作、經(jīng)費(fèi)保障“五個(gè)到位”。積極參加進(jìn)村入戶(hù)下訪(fǎng)、矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，把矛盾糾紛化解在基層。

（二）指導(dǎo)幫扶完善治安防控體系。著力構(gòu)建村治安巡邏防控網(wǎng)，預(yù)防和減少重大刑事案件和重大治安問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“天網(wǎng)工程”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“平安信息村”建設(shè)，不斷普及技防設(shè)施，提高防控科技含量。建立健全護(hù)村護(hù)院治安巡防隊(duì)伍，發(fā)揮群眾自我防范作用。

（三）指導(dǎo)幫扶創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。幫助建立完善刑釋解教安置幫教對(duì)象和留守婦女兒童等教育幫扶制度，做好教育幫扶工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）指導(dǎo)幫扶深化基層行業(yè)平安創(chuàng)建。積極協(xié)助新港鎮(zhèn)深入開(kāi)展平安村、平安家庭及平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，解決影響基層農(nóng)村平安的突出問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好基層的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層村平安創(chuàng)建成功做法，培育一批平安創(chuàng)建先進(jìn)典型，打造一批零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的自然村（組）。

（五）指導(dǎo)幫扶開(kāi)展宣傳活動(dòng)。認(rèn)真研究新形勢(shì)下發(fā)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)的有效途徑和方法，制定宣傳方案，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。利用多種形式廣泛宣傳區(qū)委關(guān)于建設(shè)平安區(qū)的決策部署，廣泛宣傳平安建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和工作成果。深入鄉(xiāng)村，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，提高平安建設(shè)知曉率、參與率和公安安全感指數(shù)及滿(mǎn)意度。

（六）指導(dǎo)幫扶提升依法治理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。教育村兩委工作人員依法行使權(quán)力、認(rèn)真執(zhí)行政策法規(guī)。積極推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會(huì)組織管理、特殊人群管理等依法管理，擴(kuò)大依法治理的覆蓋面，提高依法治理實(shí)效。

（七）指導(dǎo)幫扶夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)。協(xié)助新港鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心（綜治辦）不斷加強(qiáng)村綜治工作室的規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化管理。農(nóng)村實(shí)施“五大民心”工程。加快建設(shè)綜治信息化平臺(tái)和網(wǎng)上管理服務(wù)平臺(tái)。配齊配強(qiáng)村綜治工作室專(zhuān)職主任，努力解決無(wú)人辦事問(wèn)題。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把幫扶平安創(chuàng)建工作列入重要議事日程，成立幫扶工作小組：組長(zhǎng)副局長(zhǎng)，成員由組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)掛點(diǎn)幫扶辦公室，兼辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。制定幫扶工作計(jì)劃，明確幫扶任務(wù)，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。

篇10

一是安排部署城市基層黨建工作。全面貫徹落實(shí)全省、渭南市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)精神，印發(fā)了《華陰市2021年城市基層黨建工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)聚焦“加強(qiáng)社區(qū)干部管理，切實(shí)提高履職能力；加大街道改革力度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能；優(yōu)化城市基層服務(wù)，全面提升治理水平；協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升質(zhì)量水平”等四方面內(nèi)容20項(xiàng)具體工作任務(wù)，對(duì)本年度工作進(jìn)行了全面安排部署。

二是創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作。制定印發(fā)了《華陰市業(yè)主委員會(huì)組建工作實(shí)施細(xì)則》《華陰市社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作示范點(diǎn)評(píng)選辦法》。4月中旬，深入全市各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作綜合研判，共確定8個(gè)首批擬打造的示范點(diǎn)。初步提出籌備召開(kāi)全市社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作推進(jìn)會(huì)的意見(jiàn)。對(duì)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建示范小區(qū)太華辦華城一三小區(qū)、南橋社區(qū)鳳凰城小區(qū)、銀河灣小區(qū)，岳廟辦福惠家園小區(qū)進(jìn)行了初步驗(yàn)收，并就有關(guān)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。

三是全面深化“街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制。探索建立便捷的接訴、高效的響應(yīng)、完備的評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所行”，積極開(kāi)展渭南市“吹哨報(bào)到”示范街道創(chuàng)建活動(dòng)，目前，岳廟街道黨委按照關(guān)于創(chuàng)建西岳社區(qū)“街社吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作示范點(diǎn)的方案，積極推行“輪值主席制”、街道社區(qū)黨建與單位行業(yè)黨建“雙考雙評(píng)”機(jī)制、“群眾點(diǎn)單、組織建單、黨員接單”服務(wù)模式，做實(shí)建立“服務(wù)民生類(lèi)”“社會(huì)治理類(lèi)”“綜合執(zhí)法類(lèi)”三類(lèi)清單，切實(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是做實(shí)城市黨建助推全域旅游發(fā)展。通過(guò)建立商圈黨支部，黨建引領(lǐng)旅游發(fā)展，以黨群服務(wù)中心為依托，搭建服務(wù)平臺(tái)，向游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、向商戶(hù)提供更加全面的旅游咨訊、向企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、商戶(hù)、游客共享共贏的良好局面，促進(jìn)全市商業(yè)和旅游業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展。目前，已制定《華山禧悅巷子旅游商圈黨群服務(wù)中心創(chuàng)建工作方案》，圍繞建立“一心五區(qū)（黨群服務(wù)中心，文化展示區(qū)、為民服務(wù)區(qū)、黨群活動(dòng)區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、信息交流區(qū)）”，指導(dǎo)督促相關(guān)單位集中人力、物力、財(cái)力，加大創(chuàng)建工作力度，現(xiàn)已完成方案設(shè)計(jì)和選址工作。