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篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；弊端；改革方法

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概述

事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心就是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位完成計(jì)劃任務(wù)的要點(diǎn)所在，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的具體體現(xiàn)就是分析財(cái)務(wù)報(bào)告、進(jìn)行收支管理、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，分析事業(yè)單位的主要特點(diǎn)有：首先，在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的開展，需要有嚴(yán)格的制度規(guī)范做約束。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不斷好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)的規(guī)范程度逐漸提升，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，財(cái)務(wù)管理也會(huì)逐漸加以強(qiáng)化，必然會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的費(fèi)用，所以對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展而言，尤其是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化來講，需要格外的重視并落到實(shí)處。其二，現(xiàn)如今，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，其重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，對(duì)于資金的管理更為看重，不斷緊縮的財(cái)政經(jīng)費(fèi)需要不斷縮減其各種費(fèi)用，而且政府也加強(qiáng)了對(duì)各種費(fèi)用的監(jiān)控，很多將事業(yè)單位的部分收入納入到了監(jiān)管范圍之中，這就對(duì)于一些可以隨意支出的收入有所限制。因此對(duì)于單位來說，如果其要想顯著提高有限資金的使用效率，需要事業(yè)單位將其財(cái)務(wù)管理的資金從原本的組織資金轉(zhuǎn)化成為管理資金。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的弊端

（一）落后守舊的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)

很多的事業(yè)單位有一個(gè)非常常見的現(xiàn)象就會(huì)受到原本經(jīng)濟(jì)體制的影響非常大，財(cái)務(wù)管理非常的低效和守舊，其發(fā)展階段仍舊停留在相對(duì)傳統(tǒng)的階段上，沒有引進(jìn)新的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)的不斷發(fā)展下，需要企業(yè)對(duì)其高度重視，將其作為重點(diǎn)工作來抓，但是由于財(cái)務(wù)管理方式相對(duì)比較粗放，而且很多單位將會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作混為一體，導(dǎo)致屢屢出現(xiàn)事后核算的現(xiàn)象。

（二）缺乏科學(xué)合理的制度做依據(jù)和后盾

多數(shù)事業(yè)單位的管理素質(zhì)還需要大力提升，其工作意識(shí)本身就不是很強(qiáng)，甚至有些人員的素質(zhì)還很差，專業(yè)技能不過關(guān)，導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的主要因素就是因?yàn)橹贫炔粔蚪∪屯晟?，太低的?zhǔn)入門檻所致。另外，在對(duì)于專項(xiàng)資金的分配管理問題上，上級(jí)部門將資金下?lián)芎?，部分單位?duì)資金的預(yù)算和管控根本不到位，在資金挪用上，存在著很大的隨意性，更加缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，不能嚴(yán)格把控資金出現(xiàn)很大的浪費(fèi)。尤其是在考核和監(jiān)督制度上，很多事業(yè)單位甚至沒有健全完善的考核監(jiān)督機(jī)制，甚至有些都沒有相應(yīng)的約束制度對(duì)其進(jìn)行把控，這就造成財(cái)務(wù)人員在工作上存在著主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，沒有很深的責(zé)任感。

（三）沒有健全的約束管理機(jī)制和法制觀念

多數(shù)的事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，有些管理人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員不能明確自身的職責(zé)，單位也缺乏健全的體制做支撐，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)上存在最多的問題就是資金挪用把關(guān)不嚴(yán)。死賬壞賬的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且還存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，很多工作內(nèi)容并沒有深入展開，只是簡(jiǎn)單的走走流程，根本沒有切實(shí)深入。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革方法

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和監(jiān)督機(jī)制的完善

這就需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠充分重視單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的配備以及機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，確保事業(yè)單位的內(nèi)部潛在風(fēng)險(xiǎn)能得到及時(shí)的消除。要實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善，同時(shí)完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，切實(shí)落實(shí)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，需要對(duì)具體的監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，運(yùn)用量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，確保財(cái)務(wù)指標(biāo)的操作性不斷增強(qiáng)，而且能夠運(yùn)用法律手段對(duì)財(cái)務(wù)工作加以監(jiān)督，做到嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法。

（二）重視事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位可以設(shè)立稽核崗位和稽核人員，認(rèn)真核查各種憑證，同時(shí)對(duì)于工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)加以明確，促使核查人員能夠仔細(xì)工作。強(qiáng)化對(duì)收款票據(jù)的管理，對(duì)于空白票據(jù)的收款、填開、保管和審核應(yīng)當(dāng)分類加以保管，避免出現(xiàn)票據(jù)遺失的問題。對(duì)于憑證的流轉(zhuǎn)程序加以規(guī)范，需要分類明確管理好各類票據(jù)以及憑證等資料，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作加以深化。

（三）重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理和預(yù)算管理

因此必須對(duì)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際，對(duì)預(yù)算控制加以科學(xué)合理的把控，對(duì)于各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。深化對(duì)預(yù)算方法的改革，做好部門細(xì)化管理工作，根據(jù)對(duì)預(yù)算的績(jī)效展開對(duì)預(yù)算使用資金的有效性的控制。對(duì)于開支的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用的支出應(yīng)當(dāng)按實(shí)列支，全面監(jiān)督和管理各種專項(xiàng)資金。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)上述文章的分析，我們知道對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要重視管理的形式和方法，及時(shí)解決其中存在的問題，能夠促使事業(yè)單位的發(fā)展更加的順利和有序。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

摘要 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也面臨著全新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，導(dǎo)致我國(guó)大部分事業(yè)單位出現(xiàn)冗員、機(jī)制僵硬、活力不足等問題，因此需要事業(yè)單位改變管理方式，實(shí)行企業(yè)化管理。筆者身處事業(yè)單位，經(jīng)過對(duì)客觀事實(shí)的研究，針對(duì)這一問題進(jìn)行以下剖析。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 存在問題 企業(yè)化管理

我國(guó)建立事業(yè)單位的主要目的是為了更好的滿足社會(huì)公共利益，事業(yè)單位從事的活動(dòng)和工作通常都與國(guó)家機(jī)關(guān)或者其它組織舉辦的活動(dòng)相關(guān)，比如教育、文化、衛(wèi)生或者科研等等，是為社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的組織。而近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位也要面臨全新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式使得事業(yè)單位失去了發(fā)展活力，要想使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)存管理方式，實(shí)行企業(yè)化管理。而企業(yè)化管理具體指的就是采用企業(yè)管理模式來管理事業(yè)單位，目的是為了通過科學(xué)的管理方法，提高事業(yè)單位工作效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，從而實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、我國(guó)事業(yè)單位企業(yè)化改革過程中存在問題

目前我國(guó)約有130多萬個(gè)事業(yè)單位，這些單位涉及范圍很廣，比如教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等等，而且各個(gè)事業(yè)單位之間在組織形態(tài)、資金來源、活動(dòng)范圍和職能性質(zhì)上都存在很大差別，這就大大增加了我國(guó)事業(yè)單位企業(yè)化改革的難度，在改革過程中也存在很多問題，這些問題是造成我國(guó)事業(yè)單位企業(yè)化改革速度緩慢的重要原因。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變速度較慢

為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府開始轉(zhuǎn)變政府工作職能，但是通過實(shí)踐分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變速度較慢，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，尤其是政事分開工作并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。要想進(jìn)行事業(yè)單位企業(yè)化改革，事業(yè)單位就需要進(jìn)行裁員工作，要采取積極競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理方法。但是由于最近幾次政府改革和人員精簡(jiǎn)，很多政府人員進(jìn)入事業(yè)單位，使得事業(yè)單位人員不減反增，這就大大影響了事業(yè)單位改革步伐的加快。另外，政府職能轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位要形成相應(yīng)配合，要投入大量精力，這就影響了事業(yè)單位的改革。

（二）事業(yè)單位管理機(jī)制僵化

現(xiàn)在很多事業(yè)單位存在著機(jī)制僵硬、發(fā)展活力不足問題。這是由于我國(guó)事業(yè)單位在建設(shè)和發(fā)展過程中始終模仿相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的發(fā)展模式，這種模式并不能適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需要，使得事業(yè)單位缺乏發(fā)展活力。比如在用人機(jī)制上，事業(yè)單位雖然采用聘用制，但是依然模仿黨政機(jī)關(guān)的管理方法，這種僵化的用人方式造成了人員能進(jìn)不能出、能上不能下的狀況。

（三）尚未建立完善的外部條件

由于我國(guó)尚未建立完善的社會(huì)保障體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也不夠規(guī)范，政府的監(jiān)管職能過于放大，法制尚不健全等，這些外部條件都影響了我國(guó)事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行。

（四）存在資產(chǎn)清算與處置問題

在事業(yè)單位改革過程中，有一些經(jīng)營(yíng)性的單位、中介機(jī)構(gòu)以及準(zhǔn)公益性機(jī)構(gòu)會(huì)與政府分離，這就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)清算和資產(chǎn)處置問題。會(huì)使得一些單位出現(xiàn)利益上的損害，也會(huì)影響改革的步伐。

二、推動(dòng)事業(yè)單位企業(yè)化管理的動(dòng)力

事業(yè)單位與國(guó)企改革不同，不能將縮減人員作為工作的重心。這就需要事業(yè)單位在改革過程中要搞活改革方法，比如說用人機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制等等。只有在改革過程中處理好這些問題，事業(yè)單位才能創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。這就需要事業(yè)單位在發(fā)展過程中要采取企業(yè)化管理方式，建立起靈活的用人和管理制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)降低成本，提高工作效率的目的。

三、事業(yè)單位企業(yè)化管理方式

（一）建立適當(dāng)?shù)娜耸鹿芾碇贫?/p>

（1）采取聘用合同制，競(jìng)聘上崗，通過簽訂工作合同確立企業(yè)與職工之間的關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。聘用合同可以作為事業(yè)單位用人的依據(jù)，打破了身份終身制的枷鎖，使得事業(yè)單位用人更加靈活、公平、公正，為有作為的人才提供更多工作機(jī)會(huì)，提高工作積極性。

（2）建立完善的崗位管理制度，科學(xué)設(shè)定崗位，防止冗員產(chǎn)生。對(duì)于不同工作崗位設(shè)定相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利，并制定完善的工作規(guī)范，實(shí)行科學(xué)管理。

（二）建立靈活多樣的激勵(lì)分配制度

（1）事業(yè)單位在進(jìn)行分配時(shí)要堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。要依據(jù)員工的工作績(jī)效和工作能力制定適當(dāng)?shù)墓べY待遇，不能實(shí)行平均主義，這樣才能不斷提高員工工作的主動(dòng)性和積極性。

（2）實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，按照各崗位的責(zé)任制定相應(yīng)的薪金水平，并對(duì)年度業(yè)務(wù)成績(jī)較高的員工頒發(fā)獎(jiǎng)金，實(shí)行靈活的激勵(lì)分配制度，充分發(fā)揮績(jī)效工資的作用。

（3）重視人才，人才是事業(yè)單位發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)一些優(yōu)秀的人才事業(yè)單位要予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。盡量拉開體力勞動(dòng)者與腦力勞動(dòng)者之間工資的差距，體現(xiàn)人才知識(shí)的價(jià)值。激勵(lì)員工不斷提高自身的知識(shí)水平，這對(duì)提高事業(yè)單位的發(fā)展活力十分重要。

（三）建立適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)管理制度

（1）設(shè)置合理、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目

在事業(yè)單位企業(yè)化改革過程中，會(huì)計(jì)核算方式也要發(fā)生一定轉(zhuǎn)變，要依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置統(tǒng)一合理的會(huì)計(jì)科目。對(duì)于不能正確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的科目要予以刪除，對(duì)于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中有重要影響，但未設(shè)置會(huì)計(jì)科目的要予以增加。這樣才能真實(shí)全面的記錄事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各種費(fèi)用與收入。

（2）建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方法

事業(yè)單位在企業(yè)化改革后應(yīng)該依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的使用管理，選擇適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)折舊方式，并建立“累計(jì)折舊”科目。這樣才能準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。不同情況下，要選擇不同的折舊方式，這樣才能科學(xué)合理的反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過本文的表述，事業(yè)單位要想得到更進(jìn)一步的發(fā)展，適應(yīng)時(shí)展需要，就要進(jìn)行管理上的改革，實(shí)行企業(yè)化管理方式，在改革過程中事業(yè)單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?，?yán)格遵守國(guó)家法律制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，這樣才能進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇3

（桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心 浙江·桐鄉(xiāng)）

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和公共財(cái)政體系改革的不斷深化，行政事業(yè)單位現(xiàn)行的部門預(yù)算體制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前新會(huì)計(jì)制度。本文就當(dāng)下各行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算普遍存在的問題做進(jìn)一步探討解決的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)

我國(guó)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算編制體制在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)顯得有些陳舊，它已經(jīng)與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算機(jī)制產(chǎn)生了許多沖突。截至目前，我國(guó)各行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算之間依然存在許多不協(xié)調(diào)的因素，影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)和管理。所以，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算存在的問題與沖突將是我國(guó)公共財(cái)政未來改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。例如，2013年財(cái)政部的《新事業(yè)會(huì)計(jì)單位準(zhǔn)則》就要求在我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部增加相關(guān)的會(huì)計(jì)核算科目。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀與存在的問題

(1)行政事業(yè)單位預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法普遍不明確、不詳細(xì)。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法是由財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)文進(jìn)行規(guī)定的，但是沒有考慮到行政事業(yè)單位的實(shí)際來制定會(huì)計(jì)核算方法。另外，會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定也沒有對(duì)支出進(jìn)行詳細(xì)劃分，也就是說沒有在一級(jí)會(huì)計(jì)科目下設(shè)置二級(jí)和三級(jí)科目，這樣不利于發(fā)揮對(duì)行政事業(yè)單位工作的指導(dǎo)作用。在實(shí)際操作中，由于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的不確定也使得部門預(yù)算得不到很好的落實(shí)和執(zhí)行，嚴(yán)重影響了單位的工作效率。

(2)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算相關(guān)規(guī)定之間存在矛盾。由于我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算的制定與會(huì)計(jì)核算之間沒有充分的溝通和協(xié)調(diào)，使得各個(gè)部門之間自主制定各自的部門管理規(guī)定。但是，部門預(yù)算的改革最終還是要通過單位的會(huì)計(jì)核算流程。在部門改革預(yù)算中，行政事業(yè)單位由于沒有做全面的資金使用情況預(yù)算而無法提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，因而會(huì)計(jì)核算工作也無法繼續(xù)進(jìn)行。另外，部分行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革方案的某些規(guī)定脫離了其會(huì)計(jì)核算的實(shí)際，使得當(dāng)下的會(huì)計(jì)核算方法無法實(shí)現(xiàn)其要求。例如，某些部門預(yù)算改革就規(guī)定事業(yè)單位必須使用零基編制等先進(jìn)的預(yù)算方法對(duì)其部門的預(yù)算進(jìn)行編制，但是這些方法需要會(huì)計(jì)核算部門給各預(yù)算部門提供單位詳細(xì)的收支信息，而當(dāng)下的會(huì)計(jì)核算方法還無法滿足這樣的要求。

(3)行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制不科學(xué)且核算明細(xì)科目設(shè)置較簡(jiǎn)單。由于我國(guó)行政事業(yè)單位為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，考慮到部門預(yù)算編制的成本、人力消耗和資源耗費(fèi)等問題，各單位最終沒有真正采用那些先進(jìn)的預(yù)算編制方法（績(jī)效預(yù)算方法、滾動(dòng)預(yù)算方法和零基預(yù)算方法），進(jìn)而使得預(yù)算從前期編制、審批到最后的預(yù)算編制完成上交所用的時(shí)間很短。這樣使得部門預(yù)算的編制內(nèi)容粗糙，盲目編制預(yù)算和缺乏可行性的現(xiàn)象很普遍。此外，我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算中的核算科目也比較單一，主要有一級(jí)科目而普遍沒有二級(jí)及以下明細(xì)科目，使會(huì)計(jì)核算科目不夠細(xì)化，這也加大了部門預(yù)算的監(jiān)督和管理的難度。例如，某行政事業(yè)單位的采購(gòu)部門在購(gòu)置辦公用品過程中，如果相關(guān)責(zé)任人在辦公用品采購(gòu)過程中謀求私利、虛增金額，若將這部分費(fèi)用支出反映到基本支出總額中，就很難被發(fā)現(xiàn)。

(4)行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的職工的整體素質(zhì)偏低。由于行政事業(yè)單位沒有其他公司企業(yè)的待遇優(yōu)厚，在人才引進(jìn)方面行政事業(yè)單位也面臨不小的困難。同時(shí)，這也嚴(yán)重影響了部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間銜接水平的提升。例如，我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的基建財(cái)務(wù)制度已明顯滯后于2013年新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也已不能適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)對(duì)策與建議

(1)明確與部門預(yù)算改革口徑相符的會(huì)計(jì)核算方法。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位資金來源的多樣化和多元化，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方法面臨很大的壓力。這是因?yàn)?，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)無法對(duì)單位資金的使用情況和使用效率進(jìn)行說明。因此，在細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目的基礎(chǔ)上還要將預(yù)算外的資金使用情況納入到會(huì)計(jì)核算中來進(jìn)行統(tǒng)一管理。規(guī)范和統(tǒng)一我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，細(xì)化部門預(yù)算改革中會(huì)計(jì)核算的科目，對(duì)單位的每筆資金都進(jìn)行全面有效的監(jiān)督和管理，提高單位資金的使用效益。例如，我國(guó)財(cái)政部于2002年下發(fā)的《關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》中就明確要求了全國(guó)各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步完善事業(yè)支出的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，并在一般支出明細(xì)科目下設(shè)置基本支出與項(xiàng)目支出兩個(gè)二級(jí)會(huì)計(jì)核算科目，并且還要在二級(jí)明細(xì)科目下按照自身實(shí)際進(jìn)行i級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目的協(xié)調(diào)。對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與跨級(jí)核算不相容的問題，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況來完善其會(huì)計(jì)核算的明細(xì)科目。然后，根據(jù)每筆支出的性質(zhì)劃歸到不同的明細(xì)科目中去，這樣也極大地便利了會(huì)計(jì)核算工作。另外，行政事業(yè)單位可以在會(huì)計(jì)核算報(bào)表中適當(dāng)附加和披露預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，從而強(qiáng)化部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的相互協(xié)調(diào)性。還要通過定期的會(huì)計(jì)信息反饋，進(jìn)而不斷地發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足并能及時(shí)進(jìn)行糾正和改善。同時(shí)，各行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部各部門的及時(shí)溝通和交流，只有這樣才可以盡快消除部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間在制度和部門規(guī)定上的障礙。

(3)科學(xué)編制部門預(yù)算，合理設(shè)置并細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目。提高我國(guó)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的重視程度，采用先進(jìn)的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方法，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算的明細(xì)科目，做足預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。此外，還要通過權(quán)責(zé)分配來切實(shí)提升部門預(yù)算的執(zhí)行和落實(shí)水平，并根據(jù)自身的實(shí)際狀況對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的反饋和修改。另外，合理設(shè)置和細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目也有助于部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算中的口徑，將跨級(jí)核算科目細(xì)化到二、三級(jí)明細(xì)科目，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算改革的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)核算之間的良好銜接。

篇4

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 改革 對(duì)策

一、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革歷程

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)的企業(yè)事業(yè)單位面臨著重大的變革。改革開放使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。伴隨這種巨大的變化，會(huì)計(jì)制度的建立和完善也經(jīng)歷了多次的改革。2000年我國(guó)《會(huì)計(jì)法》正式開始實(shí)施，隨后2001年《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及準(zhǔn)則也開始實(shí)施，在2006年得到完善，從2006年開始我國(guó)執(zhí)行新的企業(yè)會(huì)計(jì)制度。從此，我國(guó)會(huì)計(jì)制度走出了與會(huì)計(jì)國(guó)際化接軌的重大一步。與企業(yè)不同，事業(yè)單位有其自身的特點(diǎn)，不能完全適用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

一般認(rèn)為事業(yè)單位擁有以下特點(diǎn)：1）依法設(shè)立。事業(yè)單位依照國(guó)家相關(guān)法律成立，或依法登記。2）社會(huì)公益性。事業(yè)單位的建立主要功能在于為滿足社會(huì)的需求，為社會(huì)提供教育、科技、衛(wèi)生等服務(wù)。3）非營(yíng)利性。事業(yè)單位非盈利體現(xiàn)在不直接從事生產(chǎn)和銷售，雖然有一部分營(yíng)業(yè)收入，但是不用于分配，并且大部分經(jīng)費(fèi)來自于財(cái)政撥款。正因?yàn)檫@些企業(yè)不同的特點(diǎn)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)不能完全采用與企業(yè)一樣的會(huì)計(jì)制度。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度最早可追溯至1966 年財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。1988年9月19日，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，財(cái)政部頒布了《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》直至1998年。我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)在執(zhí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是財(cái)政部1996 年10月頒布并于1997 年1月1日實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。1997年7月17日財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（ 財(cái)預(yù)字1997288號(hào)）。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在1998年就得到了初步確立并適用至今。財(cái)政部于2009年了《高校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》，這也意味著我國(guó)已經(jīng)正式揭開了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度改革的序幕。2010年12月，財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部修訂印發(fā)了《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[2010]306號(hào)）和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2010]27號(hào)），制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[2010]307號(hào)）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2010]26號(hào)）。2011年中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定印發(fā)了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》（會(huì)協(xié)[2011]3號(hào)）。為確保2011年7月1日起正式實(shí)施《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》銜接工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部了《新舊醫(yī)院會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，將有關(guān)新舊制度銜接的事項(xiàng)著重強(qiáng)調(diào)，并且，該規(guī)定由各級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)發(fā)給各基層單位，各地各類獨(dú)立核算的公立醫(yī)院按照規(guī)定做了新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。2012年2月，財(cái)政部擬定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》，3月份開始進(jìn)行意見匯總工作。由于原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)新情況和新變化的需要，財(cái)政部于2012年12月19日修訂了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)），規(guī)定自2013年1月1日起全面施行。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的問題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，改革開放的步調(diào)不斷加快，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的弊端不斷顯現(xiàn)出來。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度由于其自身的特殊性，在一段時(shí)間內(nèi)沒有得到理論界和實(shí)務(wù)界的很好關(guān)注，致使企業(yè)會(huì)計(jì)制度得到很好的完善，并逐步走向國(guó)際化；然而事業(yè)會(huì)計(jì)制度卻一直滯后于社會(huì)的需要。事業(yè)單位制度在一定程度上越來越不能滿足其核算監(jiān)管的要求。

對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所存在的問題，相關(guān)專家學(xué)者對(duì)此也作了相應(yīng)的研究。王守賢（2012）認(rèn)為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在以下不足：以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生；固定資產(chǎn)的核算方法存在問題；基本建設(shè)會(huì)計(jì)與單位會(huì)計(jì)核算分離；會(huì)計(jì)報(bào)表存在的問題等。黃利紅（2012）認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在以下不足：會(huì)計(jì)理論不全面；制度不一；核算問題；會(huì)計(jì)報(bào)表問題。芝（2012）認(rèn)為事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制存在很多弊端，比如不能完整、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)收支，容易產(chǎn)生舞弊行為；不能全面反映單位的資產(chǎn)、負(fù)債情況，不能有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；不利于實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和單位內(nèi)部效率的改進(jìn)。因此他認(rèn)為我國(guó)事業(yè)單位核算基礎(chǔ)有必要引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。王靖（2012）認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在四方面的不足：現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在不足；會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不夠準(zhǔn)確；事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的缺陷；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制內(nèi)容不完整。朱紅（2012）則認(rèn)為事業(yè)單位存在以下問題：會(huì)計(jì)科目的設(shè)置存在問題；固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算失真；會(huì)計(jì)報(bào)表信息不夠準(zhǔn)確；會(huì)計(jì)報(bào)表反映的信息不夠準(zhǔn)確到位，不能全面反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。賽軍（2013）則認(rèn)為我國(guó)事業(yè)單位存在以下問題：“小金庫(kù)”的問題；預(yù)算的問題；會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的問題。除此以外，他還認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中還需要面對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告體系方面的問題。詹闊娣（2013）認(rèn)為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度缺陷在于：會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不足；科目設(shè)置不全面；會(huì)計(jì)理論不全面。楊鼎新（2013）在其發(fā)表的題為《事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革之思考》的論文中則認(rèn)為事業(yè)單位為存在以下幾方面不足：首先在核算基礎(chǔ)方面，事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制不能如實(shí)反映單位的資產(chǎn)和負(fù)債；經(jīng)常存在每個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的情況；在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位只能在實(shí)際收到付款單據(jù)時(shí)按付款金額確認(rèn)和計(jì)量購(gòu)入的材料物資，顯然不能對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行確切地反映；成本、費(fèi)用的核算不準(zhǔn)確。其次在會(huì)計(jì)核算方面，固定資產(chǎn)核算問題；無形資產(chǎn)核算問題；事業(yè)單位結(jié)余的問題。最后在會(huì)計(jì)報(bào)表方面存在問題，會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完整；資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)問題等等。

當(dāng)然還有很多專家學(xué)者對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題進(jìn)行了深入的研究，但是從以上專家學(xué)者的觀點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位制度存在以下幾個(gè)大家公認(rèn)的缺陷：1）事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)法律制度還不夠健全，不能夠滿足當(dāng)前飛速變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制不能滿足事業(yè)單位核算的需要，3）事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)，4）事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告不完善，5）事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)管較為薄弱。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的對(duì)策

面對(duì)日益突出的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度弊端，專家學(xué)者對(duì)此也提出了相應(yīng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的對(duì)策，為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提出了寶貴的建議。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)、以及法規(guī)不完善等問題，專家學(xué)者也提出了自己的看法和對(duì)策。

熊政德（2012）針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱提出：加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視；，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，加大對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)控的教育；強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督審計(jì)；做好會(huì)計(jì)的每項(xiàng)基礎(chǔ)工作。朱紅（2012）在其論文《我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)未來改革方向研究》中則認(rèn)為，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)該從以下幾方面著手：完善和健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度；完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法與會(huì)計(jì)核算體系；建立科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系；對(duì)事業(yè)單位結(jié)余進(jìn)行改進(jìn)。李紅梅（2012）面對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)缺陷提出三點(diǎn)對(duì)策：建立一套新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；權(quán)責(zé)任發(fā)生制的有效引入；改變以往的固定資產(chǎn)審核方式，取消“固定基金”、“專用基金、修購(gòu)基金”等科目，選擇合適的折舊方法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折算。戴英偉（2012）則認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革需要遵循市場(chǎng)化的需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，會(huì)計(jì)信息有用性的發(fā)展需求。金光日（2012）認(rèn)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)加以改革：構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算體系；加大權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用；重構(gòu)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系。朱英嬌（2013）則認(rèn)為為了加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)該從以下幾方面加以改進(jìn)：強(qiáng)化預(yù)算管理；對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算進(jìn)行改革。

對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革當(dāng)然還有很多專家學(xué)者提出了很多有理論意義和實(shí)踐意義的創(chuàng)新觀點(diǎn)。但是可以總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：1）完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法律法規(guī)，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)；2）重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究；3）合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)；4）健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置；5）完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告；6）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革展望

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位的發(fā)展也必須慢慢融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。事業(yè)單位由于其自身的性質(zhì)和特點(diǎn)與一般企業(yè)不同，也導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不能完全適用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。加之理論界的專家學(xué)者偏愛于研究社會(huì)背景大變動(dòng)下的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，而很少把目光適當(dāng)轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的研究上。但是這一問題，隨著我國(guó)陸續(xù)頒布的相關(guān)事業(yè)單位法律法規(guī)，給理論界的專家學(xué)者一個(gè)研究的導(dǎo)向。近年，無論理論界還是實(shí)務(wù)界，亦或政府和事業(yè)單位都越來越關(guān)注事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革方向和相應(yīng)的措施。隨著社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，建言獻(xiàn)策，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一些難點(diǎn)都會(huì)得到相應(yīng)的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱紅.我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)未來改革方向研究[J].財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2011，（07）：33～34.

篇5

摘要：在國(guó)內(nèi)稅收制度中，增值稅與營(yíng)業(yè)稅是流轉(zhuǎn)稅中最重要的兩種稅種。本文主要對(duì)事業(yè)單位營(yíng)改增對(duì)稅負(fù)的影響進(jìn)行分析，并提出了完善的措施，以期促進(jìn)事業(yè)單位營(yíng)改增制度的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位;營(yíng)改增;稅負(fù);影響

營(yíng)業(yè)稅改增值稅作為國(guó)內(nèi)新稅制變革的重點(diǎn)，近幾年一直處在不斷完善、發(fā)展的階段。自2008 年以來，國(guó)內(nèi)的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等一些主體稅種產(chǎn)生了較大的改變，尤其是從2013 年開始，政府決定大量加快營(yíng)改增的步伐，且于2012 年1 月在上海開始改革試點(diǎn)，并在年內(nèi)批量推廣到北京、浙江、安徽、廣東、江蘇等省市。只用了一年的時(shí)間，營(yíng)改增的改革試點(diǎn)籠蓋了全國(guó)較大的范圍，且取得了較好的試點(diǎn)效果；使企業(yè)稅負(fù)得到一定程度上的降低，加快試點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展速度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)熱情的不斷高漲。

一、實(shí)施營(yíng)改增的重要性

增值稅與營(yíng)業(yè)稅相比，前者能更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)稅制的作用，且可以使間接稅種給經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響得到緩解。營(yíng)改增策略中一般的納稅人比較適合運(yùn)用一般的計(jì)稅法，把納稅中的銷項(xiàng)稅額分成三個(gè)檔次來進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算，其主要可以分為6%、11%和17%，應(yīng)納的稅額= 銷項(xiàng)稅額- 進(jìn)項(xiàng)稅額；但對(duì)于小規(guī)模的納稅人而言，其主要適合運(yùn)用簡(jiǎn)易的計(jì)稅法進(jìn)行計(jì)算，其中增值稅=(不含稅)銷售額×3％。根據(jù)國(guó)家當(dāng)前的營(yíng)改增政策和相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，致使事業(yè)單位實(shí)施營(yíng)改增之后其會(huì)計(jì)處理也隨著產(chǎn)生了一定的改變。同時(shí)，營(yíng)改增的稅制改革主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，營(yíng)改增中實(shí)行較為合理的一種差額征收稅金體制，且從相應(yīng)的理論上來講，該體制使事業(yè)單位的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)得到大大減輕，使事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益得到了提升。這不僅可以促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)、健康的發(fā)展，且還可以不斷完善國(guó)內(nèi)的稅收、征稅制度。

二、營(yíng)改增對(duì)事業(yè)單位帶來的影響

1.營(yíng)改增稅制改革的時(shí)間比較短促，導(dǎo)致事業(yè)單位應(yīng)接不暇

我國(guó)實(shí)施營(yíng)改增的時(shí)間較短，致使事業(yè)單位沒有做好充分的調(diào)整和準(zhǔn)備，無法更好的面對(duì)營(yíng)改增稅制改革給自身所帶來的改變。進(jìn)而致使事業(yè)單位只能倉(cāng)促應(yīng)對(duì)實(shí)施稅制改革之后的各種制度、規(guī)定，事業(yè)單位想要應(yīng)對(duì)自如的面對(duì)、實(shí)施營(yíng)改增制度，還需要相應(yīng)的時(shí)間對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)。在實(shí)施營(yíng)改增的過程中，事業(yè)單位不僅需要對(duì)自身稅務(wù)及財(cái)務(wù)工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，且還必須對(duì)其它業(yè)務(wù)的系統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。若事業(yè)單位沒有做好充分的稅制改革準(zhǔn)備及相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)于營(yíng)改增所帶來的各種效益，事業(yè)單位則會(huì)很難適應(yīng)，從而就會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.事業(yè)單位營(yíng)改增中缺少平穩(wěn)過渡，存在較大的軟著陸風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)樵鲋刀惖纳陥?bào)程序比較繁雜、納稅管理方法比較嚴(yán)格，致使事業(yè)單位所面臨的納稅體制非常陌生，所以事業(yè)單位需要不斷對(duì)自身的稅收制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，不斷適應(yīng)新的稅收體系，且應(yīng)要求專業(yè)的人員正確、嚴(yán)格執(zhí)行納稅程序。對(duì)增值稅而言，其不管是申報(bào)體制、發(fā)票體制，還是管理要求、征管模式等，其各方面的內(nèi)容、要求和與以往營(yíng)業(yè)稅相比存在較大的不同。因此，目前事業(yè)單位中首先需要解決的一個(gè)問題就是提升稅務(wù)人員的職業(yè)技能。

三、完善事業(yè)單位實(shí)施營(yíng)改增稅收制度對(duì)策

1.增強(qiáng)事業(yè)單位自身的管理

事業(yè)單位在對(duì)營(yíng)改增稅收制度進(jìn)行改革的過程中，要不斷對(duì)增值稅進(jìn)行探究，在合理的界限之內(nèi)展開稅收規(guī)劃。且要對(duì)少數(shù)管理流程展開有效梳理，適當(dāng)調(diào)整單位人員的職責(zé)、分工，特別是需要設(shè)立稅務(wù)管理能力較強(qiáng)的專管崗位、部門；從項(xiàng)目成本中把稅務(wù)成本分離出來，并用單位內(nèi)部考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施營(yíng)改增策略后，如果單位可以拿到有效、合法增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，就可以防止事業(yè)單位的稅負(fù)加重，從而才能不斷促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.事業(yè)單位必須增強(qiáng)對(duì)納稅人員業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)

事業(yè)單位實(shí)施營(yíng)改增稅制改革時(shí)，其納稅人是稅制改革中的比較敏感的核心人員，且因單位在納稅的過程中需要納稅人員和納稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，所以單位應(yīng)不斷加大對(duì)納稅人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)的力度。只有讓納稅人員對(duì)稅制改革措施進(jìn)行全面的掌握，事業(yè)單位才可以正確調(diào)節(jié)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而才能有效促進(jìn)事業(yè)單位稅制改革工作健康、有序的進(jìn)行。因此，事業(yè)單位納稅人員必須時(shí)刻注意、掌握稅收政策變化，掌握納稅的具體要求和相關(guān)流程，防止納稅的過程中產(chǎn)生各種問題，同時(shí)納稅人員還必須不斷的加強(qiáng)稅收制度方面的學(xué)習(xí)，這樣才可以使自己業(yè)務(wù)水平得到不斷的提升，才能施展自身的業(yè)務(wù)能力，才能積極的面對(duì)營(yíng)改增稅收制度中新的變化。

3.事業(yè)單位應(yīng)不斷增強(qiáng)內(nèi)部管理的水平及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

事業(yè)單位在改革稅收制度時(shí)，一定要不斷增強(qiáng)內(nèi)部管理的水平及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，只有采取合理、科學(xué)的方法進(jìn)行管理，才能使稅收制度改革工作順利的進(jìn)行，且不管是在面對(duì)何種風(fēng)險(xiǎn)都有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。比如，事業(yè)單位在購(gòu)買相應(yīng)的辦公設(shè)施時(shí)，其可以通過從不同的商家購(gòu)買，貨比三家之后在確定最合適的采購(gòu)方案；且其可以通過對(duì)結(jié)算方式進(jìn)行改變來完善單位財(cái)務(wù)管理工作，并制定出最適應(yīng)自身發(fā)展的新納稅管理方法、財(cái)務(wù)管理方法。進(jìn)而才能使單位的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力及管理水平得到提升，在營(yíng)改增稅制改革的過程中做到更好的防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，實(shí)施營(yíng)改增的稅制改革策略，不僅可以減少事業(yè)單位的稅負(fù)，還可以促進(jìn)其快速發(fā)展。從實(shí)行試點(diǎn)以來，在企業(yè)中得到了許多好評(píng)，使反復(fù)征稅的問題得到了有效解決，還讓國(guó)內(nèi)原來的稅務(wù)體系更加的合理。營(yíng)改增稅制的改革對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有重大意義，能減少單位的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)事業(yè)單位不斷進(jìn)步，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)；預(yù)算；改革

從目前來看，我國(guó)事業(yè)單位是由國(guó)家撥款，國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的非盈利組織。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度具有一定的特殊性。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位并沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，而是以政府撥款為經(jīng)濟(jì)來源，在此背景下形成了一種不健全的會(huì)計(jì)制度。隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷深入，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的缺陷日益顯現(xiàn)出來，不僅未對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生助力，還衍生出一些新的問題。因此，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度改革已勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位位會(huì)計(jì)與其發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，到目前為止，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平。事業(yè)單位是政府機(jī)構(gòu)的分支，其地位也日益凸顯。與此同時(shí)，事業(yè)單位的管理水平在逐漸提高，而其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是會(huì)計(jì)制度改革。目前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)曾一度發(fā)揮著積極的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這些標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容。具體表現(xiàn)為：一是與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國(guó)事業(yè)單位已經(jīng)脫離了單純性的服務(wù)特征，專利技術(shù)、土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)大大增加。隨著與國(guó)際市場(chǎng)的不斷接軌，事業(yè)單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越來越多。以上內(nèi)容都使的事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變得復(fù)雜，而對(duì)會(huì)計(jì)處理也提出了更高規(guī)格的要求。二是現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位發(fā)展不協(xié)調(diào)。事業(yè)單位向縱深方向發(fā)展并取得了突破性的進(jìn)展。如事業(yè)單位的資本結(jié)構(gòu)多樣化，吸收更多的社會(huì)資本并不斷推出新業(yè)務(wù)，這些都對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度提出了挑戰(zhàn)。三是與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，仍然落后很多。一直以來，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度就存在滯后性。然而在新形勢(shì)下，如果無法得以提升將嚴(yán)重影響事業(yè)單位的發(fā)展?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系于上世紀(jì)中后期頒布，現(xiàn)在許多條款已經(jīng)無法滿足新形勢(shì)的要求。

二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度存在的問題

（一）固定資產(chǎn)核算方式方面

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的核算不計(jì)提折舊，也就是說固定資產(chǎn)永遠(yuǎn)維持原值，而后期的維護(hù)與更新是通過修購(gòu)基金來實(shí)現(xiàn)的。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、轉(zhuǎn)出、盤盈和盤虧等都有詳細(xì)的核算方法，而對(duì)固定資產(chǎn)損耗核算不明確，這樣就不能真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的凈值，時(shí)間越長(zhǎng)，凈值偏差就越大。不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)總量虛增，凈資產(chǎn)指標(biāo)就不能反映實(shí)際狀況，一方面這種核算方法虛增了事業(yè)成本；另一方面使盈余虛增，會(huì)計(jì)配比原則不能得以體現(xiàn)。

（二）在會(huì)計(jì)核算方面

事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有規(guī)定“預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。然而采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)產(chǎn)生一系列的問題。實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，將可能產(chǎn)生會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支不配比的情況，從而使核算無法反映真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況。如當(dāng)進(jìn)行一些非經(jīng)常性費(fèi)用支出時(shí)，發(fā)生費(fèi)用期間會(huì)使支出變大，結(jié)余變少，這就發(fā)生了收支不配比的現(xiàn)象。特別是在集中支付環(huán)境下，采購(gòu)環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)不是同步進(jìn)行的，兩者存在一定的時(shí)間差，如果這個(gè)時(shí)間差是在跨年度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的賬實(shí)不符，那時(shí)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)就無法真正反映了。

（三）在成本核算方面

事業(yè)單位有經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)之分，而經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制。由于收付實(shí)現(xiàn)制是不進(jìn)行成本核算的，所以無法計(jì)算成本，更談不上對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核了。另外，在事業(yè)單位，許多業(yè)務(wù)很難區(qū)分是經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)還是非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，這樣就很難選擇核算方法，從而導(dǎo)致不準(zhǔn)確的核算發(fā)生。成本核算管理的混亂，使得國(guó)家資金效用降低，甚至面臨著資產(chǎn)流失的危險(xiǎn)。所以盡快改革成本核算方法，實(shí)行全成本核算才是最有效的解決辦法。

（四）會(huì)計(jì)報(bào)表信息方面

事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表構(gòu)成。這種報(bào)表形式?jīng)]有體現(xiàn)現(xiàn)金流量，簡(jiǎn)單的將財(cái)務(wù)狀況信息與業(yè)務(wù)信息混雜在一起，這樣是不能反映現(xiàn)金的實(shí)時(shí)收支情況，是不利于領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行決策管理的，另外這樣也很容易使信息使用者產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革方向

（一）重塑非企業(yè)會(huì)計(jì)體系

隨著國(guó)家財(cái)政體制的不斷革新，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革理應(yīng)跟上其步伐。對(duì)于非企業(yè)會(huì)計(jì)而言，應(yīng)將其分成非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)。政府會(huì)計(jì)則是包括財(cái)政預(yù)算、行政單位會(huì)計(jì)等的其他單位會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)則包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)和其他非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。對(duì)于事業(yè)單位來說，應(yīng)該建立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，且滿足以服務(wù)公眾為宗旨的，科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代化組織體系。

（二）形成獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系

當(dāng)前，行政單位與事業(yè)單位均統(tǒng)一執(zhí)行《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一制度已經(jīng)深深得影響到事業(yè)單位的發(fā)展。因?yàn)槭聵I(yè)單位與行政單位不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中行政單位扮演著指揮者的角色，而事業(yè)單位是市場(chǎng)參與者，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，不能等同而論。同時(shí)，事業(yè)單位依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)來發(fā)展事業(yè)收入，其相當(dāng)部分甚至是全部來自于市場(chǎng)，所以在會(huì)計(jì)核算上與行政單位有著本質(zhì)的區(qū)別。也正是如此，不能將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲來的舊制度強(qiáng)加給事業(yè)單位，應(yīng)該另外執(zhí)行新的、專屬的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。

篇7

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；國(guó)土資源；財(cái)會(huì)工作

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也初步建立，在會(huì)計(jì)制度方面也不斷進(jìn)行了改革。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作在我國(guó)會(huì)計(jì)工作制度改革中占有重要地位。事業(yè)單位會(huì)計(jì)，就是指專門以事業(yè)單位中實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作或活動(dòng)為對(duì)象的會(huì)計(jì)，其主要工作是記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果。事業(yè)單位會(huì)計(jì)擔(dān)負(fù)著對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任，也承擔(dān)著完成國(guó)家預(yù)算的任務(wù)，在事業(yè)單位的發(fā)展中占有重要地位。我國(guó)在會(huì)計(jì)制度改革方面經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的改革，這三次分別是：1997年，財(cái)政部出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，開啟了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的新紀(jì)元，為規(guī)范我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出新的要求，特別是會(huì)計(jì)工作更是予以重視；2006年，財(cái)政部頒布了《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，該制度適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；2012年，也就是最新一輪會(huì)計(jì)制度改革中，財(cái)政部出臺(tái)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不規(guī)范現(xiàn)象做了進(jìn)一步的規(guī)劃。

一、新會(huì)計(jì)制度背景下國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在著缺陷。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員中會(huì)計(jì)專業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的只占到從業(yè)人員總數(shù)的1/4，這其中還有一部分是函授取得的學(xué)歷，這種現(xiàn)象在國(guó)土資源單位表現(xiàn)最為明顯。會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)較低，從業(yè)觀念較差，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作的順利開展。

（二）財(cái)會(huì)工作中沒有嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位的管理都比較疏松，對(duì)財(cái)會(huì)工作人員的要求更是不夠嚴(yán)格，很容易發(fā)生審核不嚴(yán)、做賬不明確的現(xiàn)象。更有甚者，一些工作人員根本不按照會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行操作，對(duì)于賬目數(shù)據(jù)隨意涂改，對(duì)于一些損失或收益也不嚴(yán)格計(jì)算。新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。但是，國(guó)內(nèi)部分國(guó)土資源單位并沒有很好地執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，有時(shí)候還是按照傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來開展財(cái)會(huì)工作，為各類涉及財(cái)務(wù)違法、違規(guī)的行為提供了機(jī)會(huì)，影響了國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作的開展，也給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益帶來了一定的損失。

（三）財(cái)會(huì)工作沒有合理、有效分配資產(chǎn)

事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作主要是對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況及涉及單位資產(chǎn)分配的各個(gè)方面進(jìn)行資金的籌集和分配使用。事業(yè)單位在我國(guó)有著特殊的地位，它并不像企業(yè)是以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，事業(yè)單位在資金分配使用方面疏于管理，而且把關(guān)不嚴(yán)。國(guó)土資源單位作為國(guó)家土地資源管理的重要部門，單位所有開支均由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加之傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作理念、模式、制度的影響和限制，往往造成資產(chǎn)和現(xiàn)金流動(dòng)比較混亂的現(xiàn)象，也給財(cái)會(huì)工作增加了巨大難度。雖然新的會(huì)計(jì)制度在這些方面也提出了要求，但是長(zhǎng)期以來形成的財(cái)會(huì)傳統(tǒng)根深蒂固，這種現(xiàn)象層出不窮。

二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作的影響

（一）改變了國(guó)土資源單位的會(huì)計(jì)主體

國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)主體的確認(rèn)是開展會(huì)計(jì)工作的根本前提，而我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度并沒有對(duì)此做出明確的界定。新的會(huì)計(jì)制度要求在會(huì)計(jì)工作中要明確會(huì)計(jì)對(duì)象，重視對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作活動(dòng)的把握，從事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理上著手，提高事業(yè)單位的資金使用率，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來效益。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中，新會(huì)計(jì)制度對(duì)資金的靈活使用給予了較大關(guān)注，使事業(yè)單位資金流向更加清晰、明確。

（二）改變了國(guó)土資源單位的會(huì)計(jì)要素

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度資金的收付記賬法決定著會(huì)計(jì)要素，一般情況下會(huì)計(jì)要素主要包括三個(gè)方面：資金的來源、資金的運(yùn)用及資金的結(jié)存。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了延伸并增加了資金的負(fù)債和凈資產(chǎn)兩方面。國(guó)土資源單位現(xiàn)有的各類經(jīng)濟(jì)資源扣除應(yīng)該上繳的部分，剩余的便是國(guó)土資源單位的凈資產(chǎn)。例如，國(guó)土資源管理局的凈資產(chǎn)主要是來自于國(guó)土資源局借入或上繳的那部分資金，這部分資金是負(fù)債，扣除這些負(fù)債余下來的可供單位支配的資金就是國(guó)土資源管理局的凈資產(chǎn)，是供單位活動(dòng)的專項(xiàng)資金。新會(huì)計(jì)制度改變了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素，使得這些要素得到了明確的界定，這也為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的有效開展提供了有利條件，也有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步和國(guó)際接軌。

（三）改變了國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)報(bào)表的體系

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表只是對(duì)資金的收入、支出和給付方面進(jìn)行明確，做出資金活動(dòng)基本情況表，并沒有形成較為完善的報(bào)表體系。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系提出了新的要求，除了對(duì)資金的基本情況明細(xì)有規(guī)定以外，還對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)報(bào)表輔助提出了新的要求，對(duì)國(guó)土資源單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系的健全有很大的幫助，而且還能有效地將不同事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一進(jìn)行比較，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表更加準(zhǔn)確、具體。

（四）改變了國(guó)土資源單位的記賬方法

傳統(tǒng)的事業(yè)單位記賬方法主要是一種針對(duì)資金的收付來進(jìn)行記賬，只是簡(jiǎn)單地記錄資金的來源和分配方式。這種落后的記賬方法已經(jīng)無法適應(yīng)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，也無法滿足當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的基本需求。新的會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的記賬方法提出了新的要求，引入了借貸記賬法。這種記賬方法從根本上改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度單一的以收付為主的記賬方法，為國(guó)土資源單位資金的有效利用提供了幫助。

三、對(duì)國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）充分重視新會(huì)計(jì)制度

新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)工作中的各項(xiàng)問題并對(duì)新會(huì)計(jì)制度及時(shí)適應(yīng)。這種情況下，國(guó)土資源單位的領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)新會(huì)計(jì)制度有一個(gè)較為明確的認(rèn)識(shí)，能對(duì)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給予充分重視。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，新會(huì)計(jì)制度才能促進(jìn)財(cái)會(huì)工作人員的配置更加專業(yè)化，從根本上解決會(huì)計(jì)工作人員不夠?qū)I(yè)化的現(xiàn)象。在國(guó)土資源單位的財(cái)務(wù)管理工作中，要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度中財(cái)會(huì)工作的一些有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際的需要進(jìn)行改善和調(diào)整，使國(guó)土資源單位的財(cái)會(huì)工作制度能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。另外，國(guó)土資源單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人在法律法規(guī)和新會(huì)計(jì)制度的掌握方面必須要及時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)工作在事業(yè)單位運(yùn)行中的重要性，從而更利于單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。

（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)

人才是一個(gè)單位或組織發(fā)展中必不可少的資源，特別是在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的時(shí)代。國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)在財(cái)會(huì)工作中具有極為重要的地位，人才資源決定著會(huì)計(jì)工作的好壞。國(guó)土資源單位在選人方面應(yīng)注重人才的專業(yè)性和實(shí)踐能力，綜合考慮人才素質(zhì)。在用人上要注意考察單位財(cái)會(huì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，讓他們及時(shí)了解新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，在不斷的學(xué)習(xí)中提高自己的基本素質(zhì)和專業(yè)水平，這也有利于提高財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。國(guó)土資源單位在培訓(xùn)的過程中要注重對(duì)新會(huì)計(jì)制度的講解，有針對(duì)性地對(duì)會(huì)計(jì)人員開展培訓(xùn)，使他們掌握更多的專業(yè)知識(shí)。

（三）加強(qiáng)貫徹和執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的力度

新會(huì)計(jì)制度的貫徹和執(zhí)行是否有力，決定著事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開展能否有效。全面貫徹和落實(shí)新會(huì)計(jì)制度能夠很好地防止會(huì)計(jì)工作的違規(guī)現(xiàn)象，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的有效運(yùn)行提供保障。在加強(qiáng)貫徹和執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的前提下，也需要加大對(duì)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，對(duì)新會(huì)計(jì)制度在國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作中出現(xiàn)的一些問題要及時(shí)予以補(bǔ)救。只有在執(zhí)行的同時(shí)對(duì)政策進(jìn)行有效的監(jiān)督管理并做出合理的評(píng)估，才能保障新會(huì)計(jì)制度在國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）健全財(cái)務(wù)報(bào)表體系

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表體系已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的需要，而新會(huì)計(jì)制度對(duì)此也提出了新的要求。國(guó)土資源單位在財(cái)務(wù)報(bào)表體系的建立和完善方面應(yīng)該參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度中相關(guān)的方法，參照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的編制依據(jù)，完善自身的財(cái)務(wù)報(bào)表制度。在完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，真實(shí)、有效、全面地反映財(cái)務(wù)狀況。只有健全了國(guó)土資源單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，才能進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

作為一名國(guó)土資源管理財(cái)務(wù)工作者，我深深地體會(huì)到新會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的巨大影響。新會(huì)計(jì)制度不僅對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作提出了新的要求，而且也對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員的素質(zhì)提高了要求。事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員必須加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)和研究，在不斷的學(xué)習(xí)中推動(dòng)事業(yè)單位的健康合理的發(fā)展。本文只是個(gè)人對(duì)新會(huì)計(jì)制度和國(guó)土資源單位財(cái)會(huì)工作關(guān)系的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，所以還存在著諸多不足之處，對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作如何適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度變化的研究還需要做進(jìn)一步努力。

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篇8

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算;預(yù)算管理;效率

中圖分類號(hào):F811.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0116-02

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段,包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個(gè)方面。一般而言,預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù),并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過程。預(yù)算就其實(shí)質(zhì)來講,最主要的特征在于著眼于未來,即預(yù)先確定行動(dòng)方案。預(yù)算管理的范圍非常廣泛,從國(guó)家、企業(yè)、政府、組織等,均可以用預(yù)算管理思想和預(yù)算方法進(jìn)行管理。預(yù)算管理從20世紀(jì)90年代開始在我國(guó)被廣泛推廣和應(yīng)用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求進(jìn)行改革,這些事業(yè)單位預(yù)算制度作為我國(guó)財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強(qiáng),在穩(wěn)健財(cái)政政策、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、深化財(cái)稅制度改革等方面,起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財(cái)政資金,保證國(guó)家財(cái)力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會(huì)生活中按照預(yù)算管理制度,從政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要和國(guó)家整體利益出發(fā),運(yùn)用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排。通過預(yù)算征集來的資金,一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件,同時(shí)也有效地保證了各級(jí)事業(yè)部門和單位各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。

(二)事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配。通過一定的手段、渠道和途徑聚集的資金,必須通過一定的方式和手段進(jìn)行再分配,才能達(dá)到財(cái)政預(yù)算的目標(biāo)。這其中財(cái)政預(yù)算發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政資金通過財(cái)政預(yù)算手段,合理地流向預(yù)算各部門,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。

(三)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理可以實(shí)施國(guó)家監(jiān)督的重要作用。預(yù)算是一國(guó)編制的一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政資金收支總狀況。通過預(yù)算收入可以反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平,反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此,通過預(yù)算管理制度,事業(yè)單位可以掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)和出現(xiàn)的問題。通過預(yù)算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度,更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

近幾年,隨著我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算改革的逐步深入,我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理上取得了很大的成績(jī)。但同時(shí),也還存在著很多問題需要解決。主要表現(xiàn)在:

(一)預(yù)算管理觀念落后,意識(shí)薄弱

現(xiàn)行的事業(yè)單位的預(yù)算管理存在不科學(xué)和不切實(shí)際的問題。從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)到員工,并沒有建立起科學(xué)的預(yù)算管理體制和科學(xué)意識(shí),簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。而對(duì)于預(yù)算制度比較重要的執(zhí)行過程則關(guān)注甚少,使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門積極參與預(yù)算,更缺少條件和動(dòng)力進(jìn)行必要的調(diào)研、論證,導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下,使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

(二)尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系

科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是事業(yè)預(yù)算制度的核心。但直到目前,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算體系中依然未建立起科學(xué)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系,這在很大程度上使得我國(guó)事業(yè)單位的公共服務(wù)成本大大脫離實(shí)際,降低了事業(yè)單位預(yù)算制度的效率。具體表現(xiàn)在:各類經(jīng)費(fèi)之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰、不統(tǒng)一;預(yù)算制度執(zhí)行的隨意性比較大,缺乏強(qiáng)制性的約束標(biāo)準(zhǔn);定額管理不規(guī)范,難以形成準(zhǔn)確的資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。這些都導(dǎo)致事業(yè)單位的資金使用效率受到了極大的影響。

(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行中隨意性大,缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制和控制機(jī)制

目前,雖然我國(guó)的事業(yè)單位預(yù)算管理制度已經(jīng)取得了很大成就,但在審批立項(xiàng)控制機(jī)制方面,依然存在約束力不強(qiáng)的問題。主要表現(xiàn)在預(yù)算制定過程中,對(duì)預(yù)算層層分解隨意性較大,臨時(shí)性、計(jì)劃外支出很少受到預(yù)算制度的約束;其次是預(yù)算執(zhí)行中,實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度嚴(yán)重脫節(jié),相關(guān)人員隨意改動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象頻頻發(fā)生,導(dǎo)致行為時(shí)有發(fā)生。最后是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏嚴(yán)格的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,難以形成對(duì)預(yù)算管理制度的約束,使預(yù)算管理制度失去了本來的作用和意義。

(四)預(yù)算管理制度透明度低,法制性難以保證

法制性是事業(yè)單位預(yù)算管理的一種重要的特征。它要求事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí),從編制、成立到執(zhí)行結(jié)果,都需要符合相關(guān)的法律程序,都要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)。即政府預(yù)算是一個(gè)具有法律效力的法律文件,公開性和法治性是其最本質(zhì)的特征。而這幾年以來,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度的實(shí)踐表明,我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算缺乏應(yīng)有的公開性,在實(shí)施中難以形成有效的監(jiān)督,使得事業(yè)單位預(yù)算的透明度極低,不利于事業(yè)單位預(yù)算管理制度的深入進(jìn)行。

(五)預(yù)算管理制度編制方法不科學(xué)

預(yù)算管理中預(yù)算的編制方法對(duì)于保證預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和有效性具有重要的意義。目前,比較普遍使用的是滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算兩種編制方法。我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度是以推進(jìn)事業(yè)單位零基預(yù)算作為預(yù)算編制方法來推進(jìn)的,目的在于破除往年預(yù)算管理對(duì)今年預(yù)算管理的影響,根據(jù)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)以及實(shí)際需要和實(shí)際情況,結(jié)合可用的財(cái)力物力來編制新的預(yù)算制度的一種方法。但在實(shí)踐中,大部門預(yù)算單位仍然習(xí)慣于套用在上年預(yù)算基礎(chǔ)上調(diào)整本年的預(yù)算數(shù)的方法,零基預(yù)算的預(yù)算編制方法難以落到實(shí)處,導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不符合實(shí)際情況,造成了財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)和閑置。

三、提高我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的對(duì)策和建議

造成我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平低下的原因有很多,既包括認(rèn)識(shí)上的原因,也包括體制性的障礙,應(yīng)從提高認(rèn)識(shí)水平、完善激勵(lì)制度建設(shè)和監(jiān)督體制建設(shè)等幾個(gè)方面來提高我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

(一)要提高對(duì)財(cái)政預(yù)算管理制度的認(rèn)識(shí)

現(xiàn)階段,雖然我國(guó)事業(yè)單位大都按照公共財(cái)政的要求,實(shí)行預(yù)算管理體制改革。但實(shí)際上,大部門單位并未從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,在編制、執(zhí)行預(yù)算管理制度過程中,受舊的慣性思維和習(xí)慣做法的影響比較嚴(yán)重,不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要改變這種預(yù)算管理水平低下的狀況,只有加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、改變觀念。一方面要認(rèn)識(shí)到實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理制度是一種自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制,要認(rèn)真貫徹實(shí)施;另一方面,在制定執(zhí)行預(yù)算管理制度過程中,要提高部門間資源的整合,編制科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃,強(qiáng)化預(yù)算管理約束,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。提高預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作。

(二)建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額管理制度,健全約束機(jī)制

要建立健全科學(xué)合理的財(cái)政資金支出管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。在部門之間要合理安排財(cái)政資金和合理分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化支出的計(jì)劃性,建立健全嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度和量化考核機(jī)制。對(duì)可以實(shí)行定額管理的部門,要考慮實(shí)施定額管理制度。要在充分考察論證實(shí)際的基礎(chǔ)上,運(yùn)用技術(shù)革新和管理方法改革,制定和修訂各項(xiàng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)定額,建立和健全定額體系,并要采取有力措施保證定額管理制度的貫徹實(shí)施,從制度和體制上保證財(cái)政資金支出的科學(xué)性和合理性。

(三)改革財(cái)政資金審批立項(xiàng)制度,納入審批法制化軌道上

要加強(qiáng)我國(guó)預(yù)算管理制度的法制化建設(shè),從立法方面強(qiáng)化預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性,強(qiáng)化審批立項(xiàng)約束機(jī)制?！额A(yù)算法》要對(duì)預(yù)算審批管理制度做出強(qiáng)制性規(guī)定,預(yù)算支出必須經(jīng)過人代會(huì)審議批準(zhǔn)通過,任何單位或個(gè)人都不得隨意變動(dòng);特殊情況需要變動(dòng)增加支出時(shí),必須報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過,從法律角度保證審批制度的不濫用,保證預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性,杜絕審批腐敗帶來的預(yù)算管理資金流失。

(四)建立科學(xué)的預(yù)算編制方法

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；部門預(yù)算；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)運(yùn)作

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理改革工作也取得了較佳成效，但是此過程中還暴露了一系列問題，其中便有部門預(yù)算工作與會(huì)計(jì)核算工作相分離現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算與預(yù)算改革工作的推進(jìn)緊密相關(guān)，兩者的協(xié)調(diào)運(yùn)作有助于改革工作的有序推進(jìn)，因此，事業(yè)單位應(yīng)該加緊推進(jìn)部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)運(yùn)作工作。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算及會(huì)計(jì)核算工作現(xiàn)狀

（一）部門預(yù)算工作現(xiàn)狀

隨著事業(yè)單位預(yù)算改革工作的持續(xù)推進(jìn)，其預(yù)算管理成效也得到了一定幅度提升，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在一些問題。首先，事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作較為簡(jiǎn)單，而實(shí)際上的預(yù)算編制工作卻是復(fù)雜、量大、耗時(shí)較久的，因此事業(yè)單位的部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。其次，事業(yè)單位部門預(yù)算工作只重視編制預(yù)算的過程，卻沒有以單位實(shí)際情況為基礎(chǔ)，因此預(yù)算的可執(zhí)行率較低。還存有部分事業(yè)單位部門，即便發(fā)現(xiàn)了預(yù)算工作存在的缺陷，也未給予應(yīng)有的重視，沒有尋找相應(yīng)解決辦法。最后，因?yàn)槭聵I(yè)單位通常使用考試的方式展開人員招聘工作，致使招納的財(cái)務(wù)工作人員雖然具有高學(xué)歷，但是缺乏財(cái)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，若未對(duì)其進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)工作，必然會(huì)拉低預(yù)算管理工作效率及質(zhì)量水平。

（二）會(huì)計(jì)核算工作現(xiàn)狀

目前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作也存有諸多亟待改善之處。首先，事業(yè)單位的未建立科學(xué)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法，以部門預(yù)算的事業(yè)范圍支出為例，雖然其擁有對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，卻沒有為其設(shè)置對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)處理辦法。其次，事業(yè)單位項(xiàng)目支出科目使用的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)落后于財(cái)政部最新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，例如，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)出通常被計(jì)入專項(xiàng)支出科目中核算，但是在新標(biāo)準(zhǔn)中，此項(xiàng)費(fèi)用是被歸入事業(yè)支出科目開展核算工作的。因此，基于事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升目的，其會(huì)計(jì)核算工作仍需進(jìn)一步完善優(yōu)化。

（三）部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，部門預(yù)算工作及會(huì)計(jì)核算工作之間具有協(xié)調(diào)促進(jìn)關(guān)系，但是據(jù)目前兩項(xiàng)工作現(xiàn)狀來看，若要實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)促進(jìn)，仍需要攻克較多難題。首先，兩部門工作步伐不一致，原則上來講，部門預(yù)算工作應(yīng)該呈現(xiàn)出單位的資金使用情況，會(huì)計(jì)核算工作也應(yīng)以資金應(yīng)用為核算基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮其監(jiān)督及核算職能，但是事業(yè)單位卻未將上述原則落實(shí)到位，造成兩項(xiàng)工作不相一致的狀況。其次，事業(yè)單位的零基預(yù)算工作也未實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作，因?yàn)楝F(xiàn)階段的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)不能提供給零基預(yù)算工作需要的完整收支數(shù)據(jù)。所以，若要實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作，需要重點(diǎn)攻克上述問題。

三、強(qiáng)化部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)性的有效舉措

（一）制定科學(xué)統(tǒng)一的核算方法

部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作有助于健全事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金管理效率的提升，因此，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)配合是事業(yè)單位預(yù)算管理改革的當(dāng)務(wù)之急。部門預(yù)算及會(huì)計(jì)核算均會(huì)使用相應(yīng)會(huì)計(jì)核算方法，因此，建立規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法有助于加快推進(jìn)兩項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)作。會(huì)計(jì)核算方法體系的建立應(yīng)該遵循業(yè)務(wù)與核算方法相對(duì)應(yīng)的原則，至于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)則統(tǒng)一使用會(huì)計(jì)集中核算方法，而所有會(huì)計(jì)核算方法的運(yùn)用都必須與我國(guó)財(cái)政部的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相統(tǒng)一。此外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的確定也應(yīng)以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為指導(dǎo)，并對(duì)其使用范圍進(jìn)行合理擴(kuò)增，以確保單位各部門預(yù)算工作的全面性、科學(xué)性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)明確規(guī)定支出范疇，將基本支出及項(xiàng)目支出均涵蓋其中，并制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)核查監(jiān)督制度，對(duì)單位支出情況進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)把控。

（二）建立規(guī)范性預(yù)算編制準(zhǔn)則

事業(yè)單位的資金狀況能夠通過預(yù)算編制大致呈現(xiàn)出來，而科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)志可以強(qiáng)化單位的資金管理工作，促進(jìn)資金使用效率的提升。首先，要推進(jìn)預(yù)算工作向精細(xì)化方向發(fā)展，制定明確的權(quán)利責(zé)任制度，并對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行具體劃分，允許各部門合理延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)長(zhǎng)，結(jié)合本部門實(shí)際資金使用情況，靈活運(yùn)用先進(jìn)合理的預(yù)算編制辦法完成部門預(yù)算編制工作。此外，在預(yù)算執(zhí)行期間應(yīng)該引進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表制度以及實(shí)時(shí)反饋制度，確保預(yù)算執(zhí)行效率。其次，明確劃定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的使用范疇，并切實(shí)踐行應(yīng)收應(yīng)付制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作流程的優(yōu)化，清晰呈現(xiàn)事業(yè)單位的收支情況，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的精確程度。最后，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部管控機(jī)制，設(shè)置專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)管權(quán)利，確保會(huì)計(jì)核算信息數(shù)據(jù)的全面可靠性。

篇10

會(huì)計(jì)制度是為會(huì)計(jì)主體的存在和發(fā)展服務(wù)的，并通過自身的科學(xué)重組和有效改進(jìn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)主體的變革和發(fā)展；現(xiàn)階段事業(yè)單位執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是1998年頒布實(shí)施的，隨著事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)與不斷深入，一些深層次問題開始浮出水面。主要表現(xiàn)在：

(1)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇上，現(xiàn)行的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，一般情況下，事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)，不進(jìn)行成本核算。由于不計(jì)算成本，難以對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的使用績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。另外，實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)不易區(qū)分，使得費(fèi)用難以合理分?jǐn)?，造成不能?zhǔn)確核算成本。

(2)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求上，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度沒有要求貫徹謹(jǐn)慎性原則，主要表現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)不計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備；這樣容易造成高估資產(chǎn)的價(jià)值，虛增資產(chǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位也將引入市場(chǎng)機(jī)制，事業(yè)單位將與企業(yè)一樣面臨極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)事業(yè)單位提出了新的要求。

(3)在會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容上：

①在固定資產(chǎn)核算方面，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、增加、減少、報(bào)廢、毀損、盤盈和盤虧等會(huì)計(jì)事項(xiàng)，規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對(duì)固定資產(chǎn)在使用過程中價(jià)值損耗的核算沒有明確規(guī)定。即只核算賬面原值，不計(jì)提折舊，只通過按經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金來維持固定資產(chǎn)的更新和日常維護(hù)。這種核算方式存在的弊端在于：

A.價(jià)值背離，資產(chǎn)的賬面價(jià)值和凈值之間的差距將越來越大。

B.不能反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，必然要發(fā)生相應(yīng)的支出，資產(chǎn)的損耗也應(yīng)包含在支出中；但是由于事業(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而是按照收入的一定比例提取修購(gòu)基金，收入的多少和固定資產(chǎn)的損耗并不成比例關(guān)系，因此兩者之間并不能互相替代。

C.事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，按其賬面價(jià)值核減單位資產(chǎn)總值，使得單位資產(chǎn)在固定資產(chǎn)報(bào)廢前后出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

②在投資核算方面，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度只規(guī)定了對(duì)外投資的核算，而沒有規(guī)定接受投資的核算；社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的多化元，既是事業(yè)單位的改革的發(fā)展方向，又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求；會(huì)計(jì)制度應(yīng)該適應(yīng)這種變化。同時(shí)，現(xiàn)行對(duì)外投資都是按成本法核算的，當(dāng)對(duì)外投資達(dá)到被投資單位50%以上的資本或?qū)嶋H擁有控制權(quán)時(shí)，不利于相關(guān)各方正確合理地評(píng)價(jià)資產(chǎn)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率等。

③在成本核算上，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求的成本核算只是為與事業(yè)支出相銜接的內(nèi)部成本核算，從這種總體思想出發(fā)，導(dǎo)致事業(yè)單位的成本核算的內(nèi)容不完整，方法上界限劃分模糊，形式上各個(gè)會(huì)計(jì)主體之間核算口徑差別較大，即缺乏可比性，又使會(huì)計(jì)內(nèi)容使用者難以理解。

針對(duì)以上的問題，結(jié)合事業(yè)單位改革的具體進(jìn)程，并借鑒一些會(huì)計(jì)改革的途徑和成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為有以下方案值得選擇：

(1)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇上，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬基礎(chǔ)，既是核算的要求，也是促進(jìn)事業(yè)單位適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為真正的市場(chǎng)主體與社會(huì)資源配置的主體的要求。

(2)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求上，合理地貫徹謹(jǐn)慎性原則，在事業(yè)單位改革過程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)應(yīng)收賬款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、對(duì)存貨計(jì)提存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、對(duì)投資計(jì)提投資跌價(jià)準(zhǔn)備等資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

(3)在會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容上：

①在固定資產(chǎn)核算方面，可以借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法，取消“固定基金”和“專用基金――折舊基金”科目，同時(shí)設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并列入資產(chǎn)負(fù)債表，作為固定資產(chǎn)原值的減項(xiàng)，充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的凈值。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)也不必按資金來源列支，可直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等資產(chǎn)類科目。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，宜采用直線法計(jì)提折舊，借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。

②在投資核算方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面的投入進(jìn)行相關(guān)權(quán)益及分配的核算；其次，現(xiàn)行對(duì)外投資只是通過設(shè)置“事業(yè)基金――投資基金”核算，這樣做的唯一作用是將對(duì)外投資的資金來源做了區(qū)分，但這種區(qū)分沒有太多的實(shí)際意義，應(yīng)按期限長(zhǎng)短作為投資的劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，分為長(zhǎng)期投資和短期投資；再次，對(duì)達(dá)到控制、共同控制或重大影響的長(zhǎng)期投資，增加權(quán)益法核算。