導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),根據(jù)<關(guān)于2010年縣農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)政策的實(shí)施意見>文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)就2010年農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)政策提出如下實(shí)施意見。

一、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)

1、鼓勵(lì)加快土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)推進(jìn)土地股份制、土地流轉(zhuǎn)工作，經(jīng)縣驗(yàn)收通過的村，分別獎(jiǎng)勵(lì)8萬元、2萬元。

2、鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)集聚。鼓勵(lì)利用集體留用地，開發(fā)建設(shè)家庭工業(yè)集聚點(diǎn)，對建成的家庭工業(yè)集聚點(diǎn)5畝以上（含5畝），且廠房全部二層及以上、容積率達(dá)到1.0以上的，鎮(zhèn)免收城建配套費(fèi)，每個(gè)點(diǎn)補(bǔ)助10萬元（與物業(yè)用房補(bǔ)助政策不重復(fù)享受）。對實(shí)施農(nóng)民生活生產(chǎn)用房相分離中建成的農(nóng)民生產(chǎn)用房，面積、層高、容積率達(dá)到上述要求的，比照享受家庭工業(yè)集聚點(diǎn)補(bǔ)助政策。

3、鼓勵(lì)異地集中建物業(yè)。支持社區(qū)內(nèi)相關(guān)村，依托農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，以異地集中建物業(yè)的方式建設(shè)物業(yè)，總建筑面積達(dá)到5000平方米以上的，每平方米補(bǔ)助60元。對欠發(fā)達(dá)村集中異地建造物業(yè)的，給予每平方米100元的資金補(bǔ)助（補(bǔ)助面積限2500平方米以內(nèi)）。

4、鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租方式有償使用和流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)村集體以使用權(quán)入股、聯(lián)營、租賃等形式，參與開發(fā)經(jīng)營。置換集聚集體建設(shè)用地達(dá)到5畝以上的，給予每畝1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，經(jīng)縣驗(yàn)收通過的村，補(bǔ)助1萬元；建立育秧中心經(jīng)驗(yàn)收合格的，每方補(bǔ)助1萬元；實(shí)施糧食高產(chǎn)攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)收合格的，獎(jiǎng)5000元；對當(dāng)年完成訂單早稻糧食2萬公斤及以上的，獎(jiǎng)800元/萬公斤（取前十位），早稻連片百畝以上的，獎(jiǎng)2000元（取前五位）。

6、鼓勵(lì)畜牧業(yè)排泄物治理。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施治理工程建設(shè)并通過驗(yàn)收的，每家補(bǔ)助3000元；動(dòng)物防疫任務(wù)完成好，無疫情發(fā)生的，獎(jiǎng)1000元（取前3位）。

7、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。當(dāng)年獲得國家綠色食品（有機(jī)食品）、省級(jí)以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地或國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的，每只分別補(bǔ)助1萬元、5000元。

8、鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建。當(dāng)年新建規(guī)?；r(nóng)民專業(yè)合作社，每家補(bǔ)助2000元；當(dāng)年評為國家、省、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)示范合作社，分別補(bǔ)助1萬元、8000元、3000元。

9、鼓勵(lì)水利工程建設(shè)。當(dāng)年通過水利工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，機(jī)耕路補(bǔ)助20元/米，渠及噴管補(bǔ)助15元/米（100米以上起獎(jiǎng)，政府性投資的低產(chǎn)畈改造項(xiàng)目除外）。

二、著力推進(jìn)人口集中居住

1、鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓。對在農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃居住點(diǎn)建造農(nóng)民公寓的，按照“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)，在拆除農(nóng)戶原有全部住房（或農(nóng)戶原有住房經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)劑給住房困難戶）的前提下，分四種情況獎(jiǎng)勵(lì)。利用留用地建造多層農(nóng)村公寓的，按每戶2000元獎(jiǎng)勵(lì)到村；利用留用地建造高層農(nóng)民公寓的，按每戶3000元獎(jiǎng)勵(lì)到村；屬通過宅基地整治的新增地塊建造多層農(nóng)村公寓的，按每戶3000元獎(jiǎng)勵(lì)到村；屬通過宅基地整治的新增地塊建造高層農(nóng)民公寓的按每戶4000元獎(jiǎng)勵(lì)到村。

2、鼓勵(lì)實(shí)施自然村撤并。對居住分散的自然村完成整體撤并（以房屋拆除為標(biāo)準(zhǔn)）的，按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到村。

3、鼓勵(lì)跨區(qū)域集中安置。對跨村安置到社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一建造的農(nóng)民公寓，對安置地所在村按每戶3000元。

4、加快社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。對當(dāng)年新建建筑面積1000平方米以上社區(qū)綜合服務(wù)中心、建筑面積1000平方米以上室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和用地面積2000平方米以上、建筑面積1000平方米以上農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心，符合規(guī)劃的，鎮(zhèn)免收城建配套費(fèi)，經(jīng)立項(xiàng)并通過驗(yàn)收的，給予每個(gè)項(xiàng)目10萬元補(bǔ)助，縣財(cái)政返回給鎮(zhèn)土地出讓金凈收益全部獎(jiǎng)勵(lì)給村。對當(dāng)年新建水沖式公廁，經(jīng)立項(xiàng)并驗(yàn)收通過的，給予每只補(bǔ)助5000元，如屬于原小型集中改建成水沖式公廁的，追加補(bǔ)助5000元。

三、積極開展示范創(chuàng)建活動(dòng)

1、開展綜合性示范創(chuàng)建活動(dòng)。對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、規(guī)范建房和優(yōu)化環(huán)境等方面取得突破性成效的新社區(qū)，經(jīng)考核，確定為全縣示范農(nóng)村新社區(qū)，給予每個(gè)社區(qū)15萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、開展單項(xiàng)性達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。

1)、對當(dāng)年創(chuàng)建為省、市、縣級(jí)衛(wèi)生村的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、1000元。

2)、對當(dāng)年創(chuàng)建為“縣報(bào)村”的，獎(jiǎng)勵(lì)15000元。

3)、對當(dāng)年創(chuàng)建市、縣級(jí)水利示范村、科普示范村、農(nóng)機(jī)安全村，經(jīng)驗(yàn)收合格的，分別獎(jiǎng)勵(lì)3000元、1000元。

4)、對當(dāng)年創(chuàng)建為“三資”管理規(guī)范化示范村的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

5）、對當(dāng)年創(chuàng)建為消防安全達(dá)標(biāo)村的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元。，創(chuàng)建為市級(jí)消防安全示范村的，追加獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

6）、對當(dāng)年全面完成年度整治建設(shè)任務(wù)，并通過省考核驗(yàn)收的待整治村，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對當(dāng)年創(chuàng)建為市級(jí)全面小康建設(shè)示范村、環(huán)境整治示范村的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元。

四、推進(jìn)奔小康工程

1、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧致富。對經(jīng)濟(jì)薄弱村（指小庫、張家瀝村，下同）利用各類資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)常性收入在2萬元以上的，按當(dāng)年新增經(jīng)常性收入的15%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬元；對利用貸款建購物業(yè)用房的，其當(dāng)年所支付的貸款利息，給予貼息扶持，最高補(bǔ)助1.5萬元。

2、加大經(jīng)濟(jì)薄弱村項(xiàng)目補(bǔ)助。對經(jīng)濟(jì)薄弱村投資購買資產(chǎn)屬于集體且具有穩(wěn)定長期收益的物業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資額的三分之一予以補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高限20萬元。對當(dāng)年新建社區(qū)綜合服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)民文化體育活動(dòng)中心的，再給予每只項(xiàng)目3萬元的補(bǔ)助；對當(dāng)年實(shí)施生活污水處理的，在基礎(chǔ)上再給予每戶100元的補(bǔ)助。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員和聯(lián)合社區(qū)方面力量齊抓共管，構(gòu)建煙草專賣管理網(wǎng)絡(luò)化、市場化和社區(qū)管理體系，形成“社區(qū)引導(dǎo)、行業(yè)自律、誠信管理、文明興商、綜合監(jiān)管”的運(yùn)作模式，凈化和規(guī)范社區(qū)煙草市場，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，最終達(dá)到社會(huì)、行業(yè)、經(jīng)營者、消費(fèi)者“四滿意”。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我縣煙草專賣社區(qū)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣里成立了以縣人民政府縣長助理賈秋林任組長的奉新縣煙草專賣社區(qū)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣煙草專賣局），具體負(fù)責(zé)日常工作。

三、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，向煙草零售戶普及煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)，為依法行政、誠信守法、文明經(jīng)商營造良好的法制氛圍。

（二）煙草、公安、工商等職能部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)無假冒卷煙、無走私卷煙、無非法渠道卷煙、無無證經(jīng)營行為的“四無”煙草專賣社區(qū)化管理工作目標(biāo)。煙草主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民、文明執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)為卷煙零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保其合理利潤。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣社區(qū)協(xié)調(diào)辦組織牽頭。對照各卷煙零售戶與各“誠信自律小組”簽訂的自律協(xié)議，定期開展自查自糾。檢查，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)、誠信經(jīng)營、規(guī)范煙草專賣社區(qū)化管理，營造公平、公正、競爭有序的市場經(jīng)營環(huán)境，煙草主管部門要充分發(fā)揮和依靠社區(qū)力量優(yōu)化零售戶合理布局，方便群眾消費(fèi)，要?jiǎng)訂T群眾積極舉報(bào)煙草違法違規(guī)行為。

（四）成立工商、煙草、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織群眾廣泛開展“千家萬戶共鑄誠信”活動(dòng)，公開評選出卷煙零售“誠信示范戶”，并實(shí)行統(tǒng)一掛牌，動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，發(fā)揮示范戶帶頭作用，營造誠信、守法的社區(qū)卷煙專賣經(jīng)營環(huán)境。

四、管理體系和工作職責(zé)

（一）管理體系

1、縣煙草專賣社區(qū)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期或不定期對卷煙專賣社區(qū)化管理所涉重大問題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，其下設(shè)辦公室對相關(guān)具體工作進(jìn)行組織、落實(shí)。

2、小組辦公室要制定階段性工作計(jì)劃，組織聯(lián)合執(zhí)法、負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。

3、縣煙草專賣局巡查員與社區(qū)信息員負(fù)責(zé)社區(qū)卷煙市場的日常監(jiān)管工作，建立零售戶檔案，做好工作記錄和信息反饋記錄，對社區(qū)卷煙零售戶實(shí)行誠信等級(jí)管理，提供差異化服務(wù)。

（二）工作職責(zé)

1、縣煙草專賣局

大力宣傳煙草專賣法律法規(guī)，開展“雙向誠信活動(dòng)”，會(huì)同工商、公安等部門打擊違法經(jīng)營行為，整治和規(guī)范煙草市場。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣社區(qū)協(xié)調(diào)辦

協(xié)同煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳工作。發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾積極參與各項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)同工商、公安、煙草等部門開展工作。

3、縣公安局

會(huì)同煙草、工商等部門開展打擊制售假冒和非法經(jīng)營卷煙的專項(xiàng)行動(dòng)，制止社區(qū)內(nèi)涉煙違法犯罪活動(dòng)。

4、縣工商局

整頓和規(guī)范煙草市場流通秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，對經(jīng)營卷煙銷售業(yè)務(wù)的商店、個(gè)體戶進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，依法取締無煙草專賣零售許可證、擅自經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的商戶。

篇3

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的核定，要符合事業(yè)單位改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方向以及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求；要立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔之以改擴(kuò)建和新建，避免重復(fù)建設(shè)；要統(tǒng)籌考慮地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，保障城市居民享受到最基本的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，按其公益性質(zhì)核定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制。機(jī)構(gòu)設(shè)置，要有利于方便群眾就醫(yī)；人員編制的核定，要符合精干、高效的要求，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)最基本的工作需要。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成，具備條件的地區(qū)可實(shí)行一體化管理。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置范圍。政府原則上按照街道辦事處范圍或3－10萬居民規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。新建社區(qū)，可由所在街道辦事處范圍的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

4.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的舉辦形式。要進(jìn)一步加大政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的力度，同時(shí)按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要通過對現(xiàn)有一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造設(shè)立，也可由綜合性醫(yī)院舉辦。街道辦事處范圍內(nèi)的一級(jí)醫(yī)院和街道衛(wèi)生院，可按照本意見的標(biāo)準(zhǔn)，直接改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人員較多、規(guī)模較大的二級(jí)醫(yī)院，可按本意見的標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合條件的人員，在醫(yī)院內(nèi)組建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)行人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的單獨(dú)管理。社會(huì)力量舉辦的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合資質(zhì)條件和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的，也可以認(rèn)定為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。街道辦事處范圍內(nèi)沒有上述醫(yī)療單位的，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，或引進(jìn)衛(wèi)生資源舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的舉辦形式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站舉辦主體可多元化。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心舉辦，或由綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)選擇社會(huì)力量舉辦。

三、職能配置

6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，主要承擔(dān)疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。對危急重病、疑難病癥治療等，應(yīng)交由綜合性醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院承擔(dān)。

7.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

社區(qū)預(yù)防：社區(qū)衛(wèi)生診斷，傳染病疫情報(bào)告和監(jiān)測，預(yù)防接種，結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病預(yù)防，常見傳染病防治，地方病、寄生蟲病防治，健康檔案管理，愛國衛(wèi)生指導(dǎo)等。

社區(qū)保健：婦女保健，兒童保健，老年保健等。

社區(qū)醫(yī)療：一般常見病、多發(fā)病的診療，社區(qū)現(xiàn)場救護(hù)，慢性病篩查和重點(diǎn)慢性病病例管理，精神病患者管理，轉(zhuǎn)診服務(wù)等。

社區(qū)康復(fù)：殘疾康復(fù)，疾病恢復(fù)期康復(fù)，家庭和社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等。

社區(qū)健康教育：衛(wèi)生知識(shí)普及，個(gè)體和群體的健康管理，重點(diǎn)人群與重點(diǎn)場所健康教育，宣傳健康行為和生活方式等。

社區(qū)計(jì)劃生育：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與咨詢指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具等。

8.疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門和衛(wèi)生行政部門的意見，將適宜社區(qū)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作交給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)職能的情況，對其編制進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

四、編制配備

9.核編范圍。國家只核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不再核定人員編制。

10.核編標(biāo)準(zhǔn)。原則上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按每萬名居民配備2－3名全科醫(yī)師，1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)師總編制內(nèi)配備一定比例的中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。全科醫(yī)師與護(hù)士的比例，目前按1∶1的標(biāo)準(zhǔn)配備。其他人員不超過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制總數(shù)的5%。具體某一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的編制，可根據(jù)該中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、服務(wù)人口、服務(wù)半徑等因素核定。服務(wù)人口在5萬居民以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，核編標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的人員編制應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和改造，首先從衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，同時(shí)相應(yīng)核銷有關(guān)機(jī)構(gòu)的編制。要充分利用退休醫(yī)務(wù)人員資源。

五、機(jī)構(gòu)編制管理

11.指導(dǎo)意見的實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同衛(wèi)生、財(cái)政、民政等部門根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際制定本省、自治區(qū)、直轄市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法。各地在制定實(shí)施辦法時(shí)，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需求狀況、交通狀況、人口密度等，在本指導(dǎo)意見編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上掌握適當(dāng)?shù)姆?。各地要根?jù)國務(wù)院確定的工作目標(biāo)，結(jié)合本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作進(jìn)展情況，本著適應(yīng)需要、從嚴(yán)掌握、逐步到位的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定和使用編制。

12.機(jī)構(gòu)編制的審批程序。省級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的數(shù)額提出審核意見，省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政部門核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。

13.編制管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內(nèi)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公開招聘所需人員，不得超編進(jìn)人。受聘全科醫(yī)師等衛(wèi)生技術(shù)人員必須符合衛(wèi)生行政部門確定的資質(zhì)條件。

篇4

一、合理控制用地規(guī)模，提高山區(qū)土地效益。

山區(qū)縣、鎮(zhèn)及管理區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，往往是來得少，建得難，收效慢，如何改

變這一困難局面呢?我們認(rèn)為，山區(qū)縣、鎮(zhèn)及管理區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地可根據(jù)項(xiàng)目落實(shí)、資金投入情況，分年度分批次征用，以求達(dá)到開發(fā)一片、建成一片、收效一片，既可最大限度地提高山區(qū)土地利用效益，減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可防止土地浪費(fèi)的目的。

二、簡化用地審批程序，提高辦事效率。

在提高辦事效率方面，我局于去年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)向社會(huì)各界作出承諾，社會(huì)反映很好，既為群眾辦了實(shí)事，提高了機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平，又進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步簡化山區(qū)縣、鎮(zhèn)建設(shè)用地的審批程序，使辦事效率再上一個(gè)臺(tái)階。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目用地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地審批的，只需上報(bào)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用土地申報(bào)材料，不需申報(bào)具體項(xiàng)目材料。用地材料上報(bào)市國土資源局審查辦結(jié)時(shí)限為20個(gè)工作日。

市政府應(yīng)適度下放土地項(xiàng)目審批權(quán)，對已辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)的用地，具體安排項(xiàng)目的審批權(quán)下放給鎮(zhèn)，并建立備案制度。對山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在一定條件下允許其控制性工程先行開工用地。

三、土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)，該返還的返還，該留用的留用。

土地出讓金的傾斜辦法，市委、市政府今年六月已制定了《*市扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。山區(qū)縣新投資興建的生產(chǎn)性企業(yè)(項(xiàng)目)，實(shí)行土地使用權(quán)出讓金先繳納后按比例列支返撥：固定資產(chǎn)實(shí)際投資1000萬元以上(含1000萬元)的返撥80％給企業(yè)；固定資產(chǎn)實(shí)際投資1000萬元以下的返撥50％給企業(yè)。利用原有企業(yè)，屬行政劃撥性質(zhì)土地新辦生產(chǎn)性企業(yè)(項(xiàng)目)的，在補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，土地出讓金返撥企業(yè)30％；或繼續(xù)保留其劃撥土地性質(zhì)。

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，上繳中央財(cái)政的30％，中央還沒有傾斜政策出臺(tái)，必須足額上繳；省級(jí)分成部分，省里已有意見，全部留給山區(qū)縣(市)。我們建議，市級(jí)分成部分全額留給山區(qū)縣使用。

耕地開墾費(fèi)，省里的意見是：除原來規(guī)定的60％留給山區(qū)縣(市)外，省留成的20％也留給山區(qū)縣，作為開發(fā)、整理耕地使用；山區(qū)各市留成的20％，也留給山區(qū)縣使用；省和國家的重點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的耕地開墾費(fèi)由省統(tǒng)一收取，統(tǒng)一安排；在項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向山區(qū)市縣傾斜；降低山區(qū)耕地墾復(fù)基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每平方米收費(fèi)市級(jí)從20元降到15元、縣級(jí)從15元降到10元；免收山區(qū)縣建設(shè)用地的征地管理費(fèi)和公告費(fèi)。也就是說，不涉及省和國家重點(diǎn)項(xiàng)目的耕地開墾費(fèi)已全部留給山區(qū)，山區(qū)耕地墾復(fù)基金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低了25—33．3％，這個(gè)意見很合理，我們應(yīng)遵照執(zhí)行。

四、積極開展土地整理，優(yōu)先安排山區(qū)補(bǔ)充耕地易地開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展山區(qū)用地來源。

1、積極開展建設(shè)用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規(guī)劃的前提下通過土地置換、歸并方式調(diào)整使用土地，充分合理地利用原有存量建設(shè)用地，搬遷改造舊村莊需占用農(nóng)用地的，經(jīng)山區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，可用新增

耕地面積的60％置換。

篇5

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，是對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供的一種信貸支持，是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)建信用社區(qū)，主要是針對當(dāng)前部分下崗失業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏啟動(dòng)資金和信用擔(dān)保、難以獲得銀行貸款的實(shí)際問題，建立的以街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過承辦小額貸款的銀行與社區(qū)的合作，方便下崗失業(yè)人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)的一種信用擔(dān)保形式。創(chuàng)建信用社區(qū)是搞好就業(yè)再就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是為了深入貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴(kuò)大放貸規(guī)模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)，扶持更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，也是金融系統(tǒng)提高服務(wù)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域的有效途徑。各級(jí)勞動(dòng)、財(cái)政部門和銀行系統(tǒng)的干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、堅(jiān)持“人本”服務(wù)和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高對創(chuàng)建信用社區(qū)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好信用社區(qū)創(chuàng)建工作。

二、信用社區(qū)的條件和職責(zé)

信用社區(qū)必須符合以下條件：

(一)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)健全，規(guī)章制度完備，工作人員到位，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。有轄區(qū)平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務(wù)指南、辦事須知、監(jiān)督電話等。

(二)有固定的辦公場地，具備微機(jī)；傳真電話等必要的辦公設(shè)施。各種臺(tái)帳齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，隨時(shí)掌握下崗失業(yè)人員動(dòng)向及享受扶持政策情況。

建立了下崗失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款經(jīng)濟(jì)檔案和工作所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟(jì)檔案要包括以下具體內(nèi)容：

1．姓名、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式等；

2．從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要內(nèi)容、收入狀況、家庭實(shí)有資產(chǎn)狀況等；

3．還款的歷史記錄。

(三)、工作人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廉潔自律，工作認(rèn)真，服務(wù)熱情，熟練掌握小額擔(dān)保貸款政策，對下崗失業(yè)人員資信條件、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營項(xiàng)目、自有資金及盈利等情況掌握準(zhǔn)確。

(四)、建立了自主創(chuàng)業(yè)回訪機(jī)制，強(qiáng)化了后續(xù)服務(wù)。對借款人進(jìn)行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，指導(dǎo)借款人搞好生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)個(gè)人信用意識(shí)教育，未出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。對發(fā)現(xiàn)違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預(yù)防措施，并有相應(yīng)的文字記錄。

(五)、積極開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或合伙組織起來就業(yè)，全面完成或超額完成小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)，安置的下崗失業(yè)人員人數(shù)較多，社會(huì)效益顯著。

信用社區(qū)的職責(zé)：

信用社區(qū)要克服困難，創(chuàng)造條件，圓滿完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門下達(dá)的各項(xiàng)再就業(yè)工作任務(wù)，要及時(shí)掌握下崗失業(yè)人員的就業(yè)意愿，滿腔熱情地為他們自主創(chuàng)業(yè)出謀劃策。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題在調(diào)查核實(shí)清楚的情況下迅速向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，積極主動(dòng)配合市、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門、金融機(jī)構(gòu)做好小額擔(dān)保貸款工作。

信用社區(qū)要積極負(fù)責(zé)地做好小額擔(dān)保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業(yè)人員誠信情況、經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估分析，協(xié)助經(jīng)辦銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實(shí)登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業(yè)人員，指導(dǎo)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提供政策服務(wù)。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法。

信用社區(qū)的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行政策，明確辦事程序和辦事時(shí)限，優(yōu)質(zhì)高效為下崗失業(yè)人員服務(wù)。

三、信用社區(qū)提供擔(dān)保的要求

信用社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)申請小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員提供的相關(guān)證件和證明材料進(jìn)行審查，對其經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和貸款資格審核，申請人信譽(yù)良好，遵紀(jì)守法，無不良信用記錄的，信用社區(qū)一律提供信用擔(dān)保。

申請人在獲得小額擔(dān)保貸款后，信用社區(qū)要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時(shí)反饋到擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行。

由信用社區(qū)推薦并提供信用擔(dān)保的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款出現(xiàn)拖欠本息的，信用社區(qū)要積極協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行催收本息。

由信用社區(qū)推薦并提供信用擔(dān)保的下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，信用社區(qū)在《**市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款申請審核表》的“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所推薦意見”欄內(nèi)加蓋統(tǒng)一的信用擔(dān)保條章，擔(dān)保機(jī)構(gòu)一律取消借款人的反擔(dān)保。

四、創(chuàng)建信用社區(qū)工作的組織實(shí)施

信用社區(qū)申報(bào)審批程序是：

(一)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所按照信用社區(qū)條件在所屬社區(qū)中選拔推薦，上報(bào)申請報(bào)告并填寫《**市創(chuàng)建信用社區(qū)申報(bào)表》，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府審查簽署意見后，上報(bào)區(qū)縣勞動(dòng)保障部門。

(二)、區(qū)縣勞動(dòng)保障部門收到申報(bào)材料后，對推薦的社區(qū)要實(shí)際審查，對符合信用社區(qū)條件的，簽署意見報(bào)市勞動(dòng)保障部門。

(三)、市勞動(dòng)保障部門委托**市就業(yè)服務(wù)中心對各區(qū)縣勞動(dòng)保障部門上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行審查，確定信用社區(qū)候選名單。在充分征求銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見后，確定我市信用社區(qū)，三部門聯(lián)合發(fā)文公布命名，授予信用社區(qū)牌匾。

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；指導(dǎo)員；公益性；服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：G812.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

前言

目前，以社區(qū)為基礎(chǔ)和平臺(tái)的體育公益從內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，其中，社區(qū)體育指導(dǎo)員的公益更多的是集中在社區(qū)居民身體健康促進(jìn)這一方面，無論是從服務(wù)內(nèi)容還是服務(wù)廣度出發(fā)，社區(qū)體育指導(dǎo)員的公益體系再完善都尤為重要，本文立足于社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系的現(xiàn)狀和應(yīng)該采取的相應(yīng)措施兩個(gè)方面入手，對比分析存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

一、社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)體育指導(dǎo)員年齡、性別等級(jí)結(jié)構(gòu)普遍不平衡

目前，在絕大多數(shù)社區(qū)當(dāng)中，體育指導(dǎo)員整個(gè)服務(wù)體系的建立并不完善，尤其是在指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)、性別比例以及等級(jí)分布等方面，存在著極大的偏差。主要表現(xiàn)在男性指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重不足，指導(dǎo)員年齡過大，三級(jí)指導(dǎo)員數(shù)量過多等多個(gè)方面。這些問題的存在使得整個(gè)社區(qū)體育指導(dǎo)員體系建設(shè)無法朝向一個(gè)合理的方向發(fā)展。

（二）社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體管理不科學(xué)

在社區(qū)公益性體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，整個(gè)隊(duì)伍的組織管理并不健全，尤其是在經(jīng)費(fèi)管理和使用方面，往往存在管理缺失的題。目前，在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中，并沒有一個(gè)專門的對社區(qū)體育指導(dǎo)員進(jìn)行管理和調(diào)控的部門，就導(dǎo)致了整個(gè)部門的工作效率不高。很多社區(qū)體育指導(dǎo)員的工作積極性也就受到了影響，這種情況不利于公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。

（三）針對指導(dǎo)員的培訓(xùn)不夠完善，內(nèi)容缺少實(shí)用性

對社區(qū)體育指導(dǎo)員的專業(yè)培訓(xùn)缺失是當(dāng)前制約指導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的重要方面。絕大多數(shù)社區(qū)對于指導(dǎo)員并沒有一個(gè)長期的、系統(tǒng)的配偶訊，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論創(chuàng)新的缺乏也在很大層面上制約著群眾探索體育健身運(yùn)動(dòng)的興趣和效果。這種情況如果得不到改善，就會(huì)使整個(gè)培訓(xùn)缺少科學(xué)性和規(guī)范性。

（四）指導(dǎo)內(nèi)容單一，涉及面過窄

在社區(qū)培訓(xùn)中，面向社區(qū)居民的指導(dǎo)內(nèi)容相對單一，并沒有根據(jù)居民的實(shí)際需求來開設(shè)具體的具有針對性的內(nèi)容；無法滿足絕大多數(shù)社區(qū)居民的需要；另外，在指導(dǎo)居民的人員范圍上，更多是集中在中老年群體中，青少年的社區(qū)服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)相對較少。

二、社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系建立措施分析

（一）擴(kuò)大指導(dǎo)員隊(duì)伍，優(yōu)化指導(dǎo)員年齡、等級(jí)級(jí)別

在實(shí)際工作中，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量相對較少，這就需要在整個(gè)發(fā)展過程中更多的去培養(yǎng)相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，尤其是在男性指導(dǎo)員培養(yǎng)方面，要增加相應(yīng)的數(shù)量和人員；另外，要結(jié)合社區(qū)居民所偏重和喜好的項(xiàng)目來提升社區(qū)體育指導(dǎo)員的內(nèi)涵和層次，擴(kuò)大公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)影響力，提高社會(huì)對他們的認(rèn)可度，明確公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員在體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所做的突出貢獻(xiàn)及所在的自身價(jià)值。

（二）凈化社區(qū)公益性體育指導(dǎo)員發(fā)展環(huán)境

社區(qū)公益性體育指導(dǎo)員發(fā)展環(huán)境的凈化，需要從多個(gè)方面和角度入手，尤其是要保證隊(duì)伍建設(shè)過程中的制度建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要成立面向社區(qū)體育公益性指導(dǎo)員體系建設(shè)的相應(yīng)部門或者協(xié)會(huì)，要根據(jù)上級(jí)體育行政部門的相應(yīng)問題進(jìn)行溝通和完善，推動(dòng)健身團(tuán)體、健身活動(dòng)站等指導(dǎo)工作的順利完成和實(shí)施。

（三）加強(qiáng)理論創(chuàng)新

社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系的建立和完善，在很大程度上需要有充實(shí)的理論為依據(jù)和基礎(chǔ)，在整個(gè)理論建設(shè)過程中，不僅要對之前先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，更需要以理論為依據(jù)，尋求整個(gè)理論創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。在具體工作中，要依據(jù)體育工作的相關(guān)理論進(jìn)行創(chuàng)新指導(dǎo)，保證整個(gè)體育指導(dǎo)員工作在完成的過程中的合理和可行性。

三、結(jié)論

社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系的建設(shè)現(xiàn)狀，以自身發(fā)展為基礎(chǔ)，尋求社會(huì)力量參與的多個(gè)方面合作的社區(qū)發(fā)展模式就變得尤為重要。在這個(gè)過程中，首先政府要牽頭尋求與社會(huì)多個(gè)力量的合作，保證給予社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系建設(shè)和發(fā)展以最大的資金支持，從而提高其在培養(yǎng)體系中的硬件設(shè)施；第二，政府把控，市場力量為主導(dǎo)的培養(yǎng)模式。要改變傳統(tǒng)意義上的政府管理模式，要讓所參與的社會(huì)力量進(jìn)行有效的管理，通過更加先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和措施來更好地引導(dǎo)社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系發(fā)展能夠成為市場化和成熟化的體系；第三，遵循請進(jìn)來，走出去的基本原則，保證國內(nèi)或者國外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜻M(jìn)入到社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系發(fā)展當(dāng)中，從而更好地促使以市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主的社區(qū)體育指導(dǎo)員公益體系發(fā)展的完善和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、智慧旅游概念

關(guān)于智慧旅游的概念，眾說紛紜。國際上比較注重游客與旅游的深層次關(guān)系以及智慧旅游給旅游業(yè)帶來的整體效益。Molz（2012）把智慧旅游定義為使用移動(dòng)數(shù)字連接技術(shù)創(chuàng)造更智慧、有意義和可持續(xù)的游客與城市之間的關(guān)聯(lián)。而國內(nèi)學(xué)術(shù)界更注重“技術(shù)管理”給旅游帶來的效益，以張凌云、史云姬為代表的“管理變革論”，認(rèn)為智慧旅游是以改善旅游體驗(yàn)、創(chuàng)新旅游管理、優(yōu)化旅游資源配置為目標(biāo)，進(jìn)而提高旅游行業(yè)管理水平、擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模的現(xiàn)代化工程。龍毅等認(rèn)為：智慧旅游是伴隨智慧地球與智慧城市的提出而產(chǎn)生的一個(gè)新概念，主要強(qiáng)調(diào)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對旅游資源與環(huán)境的實(shí)時(shí)感知和提供主動(dòng)、智能化的服務(wù)。所^智慧旅游，就是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，游客就可以借助方便攜帶的智能移動(dòng)終端，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)感知旅游資源以及信息。綜上，對智慧旅游的各種表述均傳達(dá)這樣一個(gè)中心思想：通過互聯(lián)網(wǎng)整合資源滿足游客需求，從而達(dá)到促進(jìn)體驗(yàn)與互動(dòng)、提供便利的目的。旅游本身就是集食住行游購?qiáng)视谝惑w的綜合體，對于各行業(yè)的粘合度極高。因此，創(chuàng)建智慧旅游云管家體系是一項(xiàng)多向交互、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

二、智慧旅游現(xiàn)狀

我國自2014年以來將智慧旅游的建設(shè)提上日程，各地政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，在當(dāng)?shù)亟⒅腔勐糜畏?wù)平臺(tái)。其中以2015年11月上線“南京智慧旅游游客助手”為杰出代表。該平臺(tái)分為資訊、線路、景區(qū)、導(dǎo)航、休閑、餐飲、購物、交通、酒店九大板塊，為游客提供了景區(qū)介紹、活動(dòng)信息、自駕游線路、商場促銷活動(dòng)、實(shí)時(shí)路況、火車票等旅游信息?？v觀各地建立的智慧旅游平臺(tái)，能在景區(qū)內(nèi)為游客提供實(shí)時(shí)反饋信息的并不多。隨著出游旅客數(shù)量的逐年增加，景區(qū)負(fù)荷也不斷加大，特別是在黃金周時(shí)期，真可謂人山人海。許多景區(qū)內(nèi)小景點(diǎn)均排起長龍。有些景區(qū)門口雖有滾動(dòng)電子顯示屏告知游客參觀此景點(diǎn)需要多長時(shí)間，但往往是需要游客走近該景點(diǎn)才能看到，這在無形之中就浪費(fèi)了游客很多的時(shí)間。因此，加強(qiáng)景區(qū)實(shí)時(shí)反饋系統(tǒng)建設(shè)對于以通過線上平臺(tái)滿足游客需求，加強(qiáng)體驗(yàn)與互動(dòng)，提供便利的智慧旅游來說，至關(guān)重要。

三、加強(qiáng)景區(qū)實(shí)時(shí)信息反饋系統(tǒng)建設(shè)的意義

景區(qū)實(shí)時(shí)信息反饋，這里主要指景區(qū)內(nèi)各小景點(diǎn)的參觀人數(shù)及排隊(duì)時(shí)長反饋，這一點(diǎn)在國內(nèi)許多景區(qū)均有所欠缺。對于游客來講，控制好每個(gè)景點(diǎn)的游覽時(shí)間，合理避開排隊(duì)等待的時(shí)間，無疑非常重要。因此，針對目前眾多學(xué)者對如何構(gòu)建智慧旅游云服務(wù)體系的探討，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對游客提供景區(qū)內(nèi)實(shí)時(shí)信息反饋應(yīng)占據(jù)重要地位。目前國內(nèi)旅游市場上，除上海迪士尼能在游客手機(jī)客戶端下載的官方APP上顯示每個(gè)游樂項(xiàng)目需要等待的時(shí)間外，其他景區(qū)很少重視到這一點(diǎn)，而這卻又是游客在游玩過程中實(shí)實(shí)在在需要了解和獲益的。國內(nèi)旅游井噴式爆發(fā)，旅游景區(qū)逐年增加，如果能讓游客提前獲知他們想要游覽的項(xiàng)目需要等待的時(shí)長，那不僅可以讓游客合理規(guī)避擁堵的煩躁，減少旅游途中的郁悶心情，還可以節(jié)省排隊(duì)的時(shí)間，讓游客在有限的旅游時(shí)間內(nèi)享受到更多的旅游體驗(yàn)，從而大大提高旅游愉悅度和滿足感。全域旅游的大背景下引用旅游大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)景區(qū)實(shí)時(shí)信息反饋，在提高游客滿意度的同時(shí)，增加景區(qū)的核心競爭力。

四、加強(qiáng)景區(qū)實(shí)時(shí)信息反饋系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵

智慧旅游的核心是以游客需求為導(dǎo)向，因此，對信息的更新速度予以實(shí)時(shí)監(jiān)控就顯得至關(guān)重要。加強(qiáng)景區(qū)實(shí)時(shí)信息反饋系統(tǒng)建設(shè)，提高旅游活動(dòng)的便捷性、旅游管理服務(wù)工作的精準(zhǔn)性以及旅游資源利用的高效性，為提高游客旅游體驗(yàn)，提升游客對景區(qū)的滿意度奠定基礎(chǔ)。智慧旅游強(qiáng)調(diào)的是以互聯(lián)網(wǎng)為依托的電子平臺(tái)，旅游信息的及時(shí)、準(zhǔn)確是旅游活動(dòng)得以順利進(jìn)行的重要保證。讓游客通過手機(jī)客戶端準(zhǔn)確了解景區(qū)內(nèi)各小景點(diǎn)的游覽人數(shù)和需要排隊(duì)的時(shí)長，需要各景區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)小景點(diǎn)入園人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，并應(yīng)用于線上平臺(tái)，反饋給游客。讓游客對接下來的行程準(zhǔn)確及時(shí)地了解安排。

五、結(jié)語

篇8

一、總體思路和目標(biāo)a

（一）總體思路。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)、資源整合和政策支持，推動(dòng)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制健全，打造發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的典型樣板，形成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極，示范引領(lǐng)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，一半以上的示范區(qū)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，初步形成一批區(qū)域代表性強(qiáng)、類型多樣、路徑清晰的建設(shè)模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，耕地質(zhì)量大幅提升，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平平均達(dá)到80%左右，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重平均超過60%。農(nóng)業(yè)用水總量有效控制，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)廢棄物（農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便）基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%左右，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

二、改善生產(chǎn)條件，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化

（三）集中連片建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)。以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、程序規(guī)范的建設(shè)管理體制，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，提高資金使用效益。落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施，整村整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)核心片區(qū)建設(shè)。支持有條件的示范區(qū)以核心片區(qū)為載體，積極探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建等措施，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)核心片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完善建后管護(hù)機(jī)制。

（四）分類打造特色產(chǎn)業(yè)園（基地）。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、規(guī)模合理、效益優(yōu)先，結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，統(tǒng)籌布局各類特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地），有序推進(jìn)高水平、網(wǎng)格化、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地）建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、錯(cuò)位發(fā)展。支持示范區(qū)按照程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，廣泛開展園藝作物、熱作標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，以及園藝作物“三品提升”（品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建）行動(dòng)。

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。堅(jiān)持推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)與區(qū)域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調(diào)整優(yōu)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地布局，開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)優(yōu)先利用未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。率先應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化養(yǎng)殖設(shè)備，建立科學(xué)、高效的動(dòng)物疫病防控管理機(jī)制。支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理和資源化利用設(shè)施。探索規(guī)模養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行的具體實(shí)施辦法。

三、強(qiáng)化科技支撐，率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用集成化

（六）因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極探索現(xiàn)代耕作技術(shù)與全程機(jī)械化融合的生產(chǎn)模式，支持示范區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小麥、水稻、玉米等主糧作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，其他農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的示范區(qū)在機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)上率先突破。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步向示范區(qū)傾斜，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織，探索推廣以信息化手段促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的有效途徑和方式。優(yōu)先在示范區(qū)實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣項(xiàng)目。

（七）率先普及應(yīng)用現(xiàn)代科技成果。探索農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的農(nóng)技推廣機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。創(chuàng)新拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控與統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣使用產(chǎn)地質(zhì)量證明，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。有條件的示范區(qū)要率先整合農(nóng)業(yè)信息資源，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)管理智能化平臺(tái)和全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全信息平臺(tái)。

四、激發(fā)發(fā)展活力，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化

（八）構(gòu)建多種形式適度規(guī)模經(jīng)營新格局。完成土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)民采取互換、入股、托管、并地等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全流轉(zhuǎn)市場和縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持承包土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索建立自愿組合、集中連片流轉(zhuǎn)土地機(jī)制。支持國有農(nóng)場參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)示范區(qū)率先建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為眾多分散經(jīng)營農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。對落實(shí)政策好、激勵(lì)措施實(shí)、推進(jìn)成效顯著的示范區(qū)，在組織申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目、試點(diǎn)政策時(shí)給予適量加分或優(yōu)先推薦獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將新型經(jīng)營主體作為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼的支持重點(diǎn)，放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚、倉儲(chǔ)等設(shè)施的用地扶持政策。引導(dǎo)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，探索鼓勵(lì)科技特派員、大中專畢業(yè)生、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的政策措施。新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋到所有示范區(qū)，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，培訓(xùn)對象以新型經(jīng)營主體為主。

（十）全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快健全農(nóng)業(yè)公益經(jīng)費(fèi)保障和績效考核激勵(lì)機(jī)制，試行政府購買公益。創(chuàng)新搭建以公益為基礎(chǔ)的綜合平臺(tái)，吸引農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、工廠化育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設(shè)施維修等經(jīng)營性、半經(jīng)營有序集聚，促進(jìn)公益與市場化服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、成龍配套，為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務(wù)。探索制定重點(diǎn)行業(yè)、主要品種生產(chǎn)的具體規(guī)范和合同樣本，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（十一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。支持示范區(qū)依托高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，支持各地發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，發(fā)展電商及連鎖配送，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷的新方式。支持相關(guān)領(lǐng)域、相近環(huán)節(jié)、上下游產(chǎn)業(yè)間的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的融合發(fā)展，通過“接二連三”、“隔二連三”，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)經(jīng)營、協(xié)作服務(wù)的合作機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體組合型、群體化發(fā)展。

五、保護(hù)資源環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（十二）實(shí)行農(nóng)業(yè)資源掛牌保護(hù)。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，率先在示范區(qū)劃定永久基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)掛牌保護(hù)機(jī)制。以第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，支持示范區(qū)構(gòu)建耕地保護(hù)信息平臺(tái)，建立公開公示機(jī)制。加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)研究，促進(jìn)免耕播種、深松整地、科學(xué)除草等技術(shù)廣泛應(yīng)用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程在示范區(qū)實(shí)施力度，優(yōu)先在適宜示范區(qū)開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境長效治理。探索構(gòu)建適應(yīng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長的技術(shù)體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術(shù)模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面建立農(nóng)藥化肥等投入品使用檔案，探索農(nóng)藥可追溯體系。健全農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測制度，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機(jī)制。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目重點(diǎn)在示范區(qū)實(shí)施，測土配方施肥項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農(nóng)藝技術(shù)在示范區(qū)的應(yīng)用水平。

（十四）發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為衡量標(biāo)準(zhǔn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，因地制宜建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。有條件的示范區(qū)應(yīng)積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機(jī)廢棄物資源化利用水平；大力發(fā)展立體養(yǎng)殖，積極推進(jìn)稻魚共生、林下放養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

六、加大投入力度，率先實(shí)現(xiàn)支持保護(hù)系統(tǒng)化

（十五）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，在資金來源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門分割，以示范區(qū)為平臺(tái)，以規(guī)劃為依據(jù)，以核心片區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，按照功能配套要求，統(tǒng)籌銜接各類項(xiàng)目實(shí)施的資金計(jì)劃和進(jìn)度安排，建立健全相互配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財(cái)政對體制機(jī)制創(chuàng)新力度大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效好的示范區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策并逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等相關(guān)涉農(nóng)資金結(jié)合現(xiàn)有渠道對符合條件的示范區(qū)給予傾斜支持。

（十六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、訂單倉單等為標(biāo)的的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，建立各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評估機(jī)制和流通變現(xiàn)渠道。把農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級(jí)較高的實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等正向激勵(lì)措施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，組建政府出資為主、涉農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。選擇有條件的示范區(qū)開展財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)，優(yōu)先建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十七）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)及適應(yīng)新型經(jīng)營主體需求的險(xiǎn)種。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)養(yǎng)殖、制種、林果等保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。

七、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（十八）推動(dòng)“產(chǎn)村城”協(xié)調(diào)發(fā)展。示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入本地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和諧相融。大力挖掘農(nóng)村文化資源，拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融，一體發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)本底，探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。

篇9

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞建設(shè)“500億”、“50億”、創(chuàng)建“安全保障型城市示范區(qū)”的主線，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，不斷提高全員安全意識(shí)和防范能力,最大限度地降低各類事故與人員傷害,最終實(shí)現(xiàn)“安全保障型城市示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺(tái)階、三年見成效、四年邁大步”的思路，年各項(xiàng)創(chuàng)建工作考核合格，到2012年，街道達(dá)到市級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)創(chuàng)建安全社區(qū)工作需要，街道成立了“創(chuàng)安”領(lǐng)導(dǎo)工作小組，由辦事處主任任組長，分管安全的副主任為副組長，各相關(guān)科室為成員，辦公室設(shè)在綜治科，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建“安全社區(qū)”活動(dòng)的協(xié)調(diào)和日常督促、檢查工作。由各村主任具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)

1、人員組成：

2、工作職責(zé)：一是按照建設(shè)規(guī)范化安全社區(qū)的要求，制定和完善各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。二是深入開展創(chuàng)建安全社區(qū)宣傳教育，使廣大居民提高創(chuàng)建安全社區(qū)的自覺性，積極主動(dòng)參與創(chuàng)建安全社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。城建移民辦、城管科、財(cái)政所、社會(huì)事務(wù)科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、工商業(yè)發(fā)展科等科室分管負(fù)責(zé)同志為成員。街道領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安辦，由安辦負(fù)責(zé)人任辦公室主任，街道領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查村（居）委會(huì)、相關(guān)單位安全社區(qū)創(chuàng)建工作的開展。

四、安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施依據(jù)

1.安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施依據(jù)：《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕1號(hào)）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（渝府發(fā)〔〕2號(hào)）、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)年全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)的通知》（渝辦發(fā)〔〕45號(hào)）和《市安全社區(qū)建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見》（府發(fā)〔〕20號(hào)）。

2．國家安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施依據(jù)：國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、中國職業(yè)安全健康會(huì)出臺(tái)的《安全社區(qū)評定管理辦法（試行）》及《安全社區(qū)評定指標(biāo)（試行）》。

3．創(chuàng)建對象：城區(qū)以一個(gè)街道為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建。

4．達(dá)標(biāo)條件：經(jīng)市政府安委會(huì)辦公室組織考核，評定分?jǐn)?shù)達(dá)到70分為市安全社區(qū)創(chuàng)建考核合格；評定分?jǐn)?shù)達(dá)到90分以上（含90分）達(dá)到市級(jí)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

五、工作要求

（一）高度重視，精心安排。安全社區(qū)建設(shè)作為提升公民安全意識(shí)，提高社區(qū)安全管理水平，減少事故和傷害的重要途徑，是落實(shí)建設(shè)“平安”、實(shí)現(xiàn)“50億”目標(biāo)、創(chuàng)建“安全保障型城市示范區(qū)”的基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要途徑，是一項(xiàng)惠及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)與健康的宏偉工程。街道把安全社區(qū)建設(shè)工作列入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，周密部署，把此項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

篇10

創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程，實(shí)際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應(yīng)該是在政府的控制和引導(dǎo)下，社會(huì)各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標(biāo)在于增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、民主性，體現(xiàn)公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統(tǒng)之間分工合作、相互協(xié)調(diào)，以保持城市長期、健康和持續(xù)發(fā)展。這些目標(biāo)正是和諧社區(qū)的內(nèi)涵和關(guān)鍵所在，因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，對于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機(jī)制的創(chuàng)新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進(jìn)作用。

一、政府在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

1、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持社區(qū)的自治性質(zhì)，改變社區(qū)行政化傾向。各級(jí)政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計(jì)劃體制的“慣力”影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府自身行為，加強(qiáng)對社區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)。要依法尊重社區(qū)居民委員會(huì)的自治地位和社區(qū)居民的意愿，依法保障社區(qū)的自治權(quán)和對國家行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督權(quán)。要支持社區(qū)的工作，支持社區(qū)居民委員會(huì)履行其工作職責(zé)，努力為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)在活力。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要深入調(diào)研，積極探索，科學(xué)指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)，努力在健全社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用等方面提出有益的指導(dǎo)意見。

2、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的政策保證。構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)建和諧城市，必須遵循依法治國的基本方略，完善相關(guān)法律法規(guī)，使南京市的社區(qū)建設(shè)走上法制化軌道，做到依法治區(qū)。要把社區(qū)建設(shè)納入城區(qū)工作的總體規(guī)劃，制定和諧社區(qū)測評標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)社區(qū)建設(shè)規(guī)范性文件，保障社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，為南京市構(gòu)建和諧社區(qū)提供寬松的政策環(huán)境和良好的操作平臺(tái)。建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)工作的具體指導(dǎo)。政府各相關(guān)部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責(zé)，不要熱衷于在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核進(jìn)社區(qū)應(yīng)實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度。

3、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的資金支持。目前，我市的社區(qū)建設(shè)基本上屬于政府主導(dǎo)型建設(shè)模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。因此，為構(gòu)建和諧社區(qū)，為創(chuàng)建和諧城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政府必須加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國一流的社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)。建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于社區(qū)用房的養(yǎng)護(hù)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等，并列入財(cái)政預(yù)算，其額度隨經(jīng)濟(jì)增長同步提高。如：近年來，白下區(qū)圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，先后投資2個(gè)億，打造出新了藍(lán)旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務(wù)用房1000平方米以上的精品社區(qū)。另一方面，對于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)要保證一定的資金投入。積極組織社區(qū)干部進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。逐步提高社區(qū)干部的工資待遇，盡快達(dá)到全市職工平均工資水平，并要解決好社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題，解除他們的后顧之憂。

二、構(gòu)建和諧社區(qū)的具體途徑

1、推進(jìn)社區(qū)自治，把握構(gòu)建和諧社區(qū)的方向。民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門必須保持清醒頭腦，切實(shí)把政社分開、強(qiáng)化社區(qū)自治作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要準(zhǔn)則。從實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的目標(biāo)出發(fā)，理清政府和社區(qū)的職責(zé)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，剝離那些原本屬于非政府的社會(huì)組織應(yīng)具備的社會(huì)職能，恢復(fù)政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者和執(zhí)法者的行政管理角色。擴(kuò)大社區(qū)民主，實(shí)行居民自治，保證社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理和決策。加快社區(qū)代表會(huì)議制度和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，完善社區(qū)代表會(huì)議議事規(guī)則和民主議事程序，逐步實(shí)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉，充分保障居民對社區(qū)建設(shè)行使的管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，使社區(qū)居民委員會(huì)由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，使居民真正成為社區(qū)自治的主體，成為社區(qū)的主人。

2、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社區(qū)的宗旨。樹立全新的社區(qū)服務(wù)理念，強(qiáng)化和拓展社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建較為完備的社區(qū)服務(wù)體系，以堅(jiān)持社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、人性化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求。將社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)放在面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障等面向困難群體的服務(wù)上以及面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)上。積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，盡可能地讓企事業(yè)單位或社會(huì)中介組織來開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展、壯大社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)服務(wù)原則，建立起多樣化、親情化、個(gè)性化，為居民服務(wù)、方便居民辦事的服務(wù)體系或服務(wù)中心，真正做到“社區(qū)以民為本、民以社區(qū)為家”。