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篇1

為貫徹落實(shí)國家、區(qū)、州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和《____年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，積極組織煤礦開展應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練進(jìn)一步提高預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，完善應(yīng)急機(jī)制，宣傳應(yīng)急知識(shí)，明確應(yīng)急職責(zé)，不斷提高煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理能力和救援水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的損失，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

__煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)全州煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督。各縣（市）煤炭局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案演練的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援預(yù)案演練的組織實(shí)施。

按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）的要求，可根據(jù)實(shí)際情況分別組織開展綜合應(yīng)急預(yù)案演練、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場處置方案等三個(gè)層次的演練。

（一）__煤炭工業(yè)管理局在今年應(yīng)急預(yù)案演練周期間，組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。

（二）各縣（市）要結(jié)合本縣（市）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，年度內(nèi)至少組織一次有救護(hù)隊(duì)參與的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）各煤礦企業(yè)根據(jù)事故災(zāi)難預(yù)防重點(diǎn)，以礦井為單位按照本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，年度內(nèi)至少組織一次綜合性演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；并對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位、重要生產(chǎn)工序，每半年至少組織一次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的演練。

（四）__州礦山救護(hù)隊(duì)除參加__及各縣（市）組織的煤礦應(yīng)急演練外，還必須根據(jù)本隊(duì)服務(wù)礦井的災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急演練。

__年5月至11月，其中6月15日至6月21日為應(yīng)急預(yù)案演練周。州煤炭局計(jì)劃在6月19日開展一次煤礦綜合應(yīng)急救援演練。

五、工作要求

（一）各縣（市）煤炭煤炭局、各煤礦企業(yè)要制定年度演練計(jì)劃、擬定演練方案、召開協(xié)調(diào)會(huì)、制作演練腳本、預(yù)演、正式演練與觀摩、演練總結(jié)評(píng)估、進(jìn)一步修訂完善預(yù)案及處置方案，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)煤礦事故災(zāi)害的能力和救援水平，達(dá)到應(yīng)急演練活動(dòng)的目的。各縣（市）應(yīng)急預(yù)案演練工作開展情況將作為年終考核的重要依據(jù)。

篇2

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理， 完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第六條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006 ），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。

第九條 對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

第十條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。

第三章

應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審

第十三條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案

第十八條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。

第五章

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。

第二十四條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。

應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第二十五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十八條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十九條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次， 預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十四條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

第七章 附則

第三十七條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

篇3

一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）充分認(rèn)識(shí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要性和必要性。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失居高不下。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重特大事故應(yīng)急救援的體制、機(jī)制和法制建設(shè)，建立全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高政府應(yīng)對(duì)重特大傷亡事故的綜合管理水平和應(yīng)急救援能力，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹以人為本指導(dǎo)方針的充分體現(xiàn)；是減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求；也是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、提高政府危機(jī)管理能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的緊迫性和重要意義，把生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)作為落實(shí)省委關(guān)于推進(jìn)“平安*”建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，按照省委提出的建設(shè)“平安*”的要求，制訂和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，建立健全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系，提高政府對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范和應(yīng)急處置能力，有效避免和減少事故施救過程中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低生產(chǎn)安全事故的救援成本，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）建設(shè)原則。全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，必須遵循以下原則：

一是屬地為主、優(yōu)化整合的原則。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源情況，以提高應(yīng)急救援能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有重點(diǎn)地加強(qiáng)、補(bǔ)充和完善，做到資源共享，避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

二是整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則。根據(jù)應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，設(shè)定應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，堅(jiān)持先進(jìn)性和實(shí)用性相統(tǒng)一，積極采用國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和裝備，對(duì)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)、主要救援隊(duì)伍、主要保障系統(tǒng)等，一次性總體設(shè)計(jì)，分步建設(shè)。

三是條塊結(jié)合、合理布局的原則。在堅(jiān)持以塊為主的同時(shí)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布、重大危險(xiǎn)源分布等情況，對(duì)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、培訓(xùn)演習(xí)基地、物資儲(chǔ)備等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到合理布局，以便在事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)、快速、高效地實(shí)施應(yīng)急救援。

二、全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的基本框架、目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）基本框架。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系主要由省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心、省生產(chǎn)安全相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)部門應(yīng)急救援體系，以及應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地和各市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心等構(gòu)成，是省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急體系的重要組成部分。

（二）建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)有各種應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備等資源情況，通過優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急資源，盡快形成全省上下統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、常備不懈、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合省情的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。

（三）主要功能。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的功能和作用主要是：預(yù)測重大事故風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生重特大事故時(shí)，迅速實(shí)行緊急程度的判斷、及時(shí)傳遞情況、合理調(diào)度應(yīng)急力量、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、實(shí)施快捷有效的救援等。

（四）建立省、市兩級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。以現(xiàn)代化通信手段為依托，盡快建立和形成全省上下暢通、反應(yīng)靈敏、快捷高效、安全可靠的全省重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，起到通達(dá)上下情況、輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、合理調(diào)度各種搶險(xiǎn)救援資源的指揮決策中樞作用。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心既是區(qū)域內(nèi)維持日常生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的部門，又作為在發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省、市兩級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，要在年底前建成并投入使用。省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心還應(yīng)建立與國家及各市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心聯(lián)網(wǎng)的通信信息網(wǎng)絡(luò)，并建立與本地公安、交通、消防、醫(yī)療、海上搜救等專業(yè)應(yīng)急指揮中心的通信網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和資源共享提供保障。在發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)，通過啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施正確指揮調(diào)度，及時(shí)調(diào)集各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援力量，迅速控制事態(tài)發(fā)展，盡力保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)正常狀態(tài)。

（五）建立規(guī)范化的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援運(yùn)作程序。通過整合、優(yōu)化各種應(yīng)急救援資源，明確各級(jí)、各有關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種應(yīng)急救援力量的整體效能，努力形成各部門之間相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，解決應(yīng)急救援力量分散、應(yīng)急指揮職能交叉、力量不足、職責(zé)不明、平時(shí)缺少綜合應(yīng)急演練等諸多問題，建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實(shí)施規(guī)范有序的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作程序，鞏固和強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援的整體優(yōu)勢。

（六）切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全省重大危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量、分布以及救援工作的需要，以現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍和礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、大型石化企業(yè)和礦山企業(yè)，有重點(diǎn)地扶持若干支省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布及災(zāi)害情況，按照合理布局的原則，建立4至5個(gè)省級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地。通過改善裝備和訓(xùn)練設(shè)施、加強(qiáng)訓(xùn)練和管理等措施，努力建成一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合，不僅能勝任本企業(yè)事故搶險(xiǎn)，而且能支援周邊地區(qū)和企業(yè)，并在化工、礦山等行業(yè)領(lǐng)域中具有獨(dú)特?fù)岆U(xiǎn)救援能力的專業(yè)骨干力量。各市也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練基地建設(shè)工作，保證救援人員每年至少接受一次包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急救援基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。

（七）建立重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各類重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的研究。重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作具有技術(shù)性強(qiáng)、難度大、情況復(fù)雜多變、處理困難等特點(diǎn)。為保證應(yīng)急救援工作安全、有效地實(shí)施，最大限度地減少災(zāi)害損失，省、市兩級(jí)必須建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的事故搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，認(rèn)真實(shí)施

篇4

一、指導(dǎo)思想

按照“安全第一，預(yù)防為主”和堅(jiān)持政府統(tǒng)一指揮，有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致原則，提高對(duì)燃?xì)獍踩鹿实奶幹媚芰涂焖俜磻?yīng)能力，最大限度地避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的下屬單位、部門在生產(chǎn)管理范圍內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，具體為：

1、造成一次性死亡2人（含2人）以下或人員重傷1人至9人的事故

2、造成直接經(jīng)濟(jì)損失二萬元及以上的事故；

3、造成區(qū)域性管道燃?xì)庥脩敉?、失壓或超壓五千戶以上的供氣事故?/p>

發(fā)生一次性死亡3人（含3人）以上或重傷10人及以上的重特大生產(chǎn)安全事故，或事態(tài)有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，可能發(fā)展成為重特大生產(chǎn)安全事故的，由集團(tuán)公司申請啟動(dòng)《市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》。

三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）、建立市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)燃?xì)獍踩鹿实膽?yīng)急處理工作；根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定要求啟動(dòng)《市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》和要求援助，決定向行業(yè)主管部門、安全監(jiān)督管理等部門的匯報(bào)；決定燃?xì)獍踩鹿实男侣劊粵Q定臨時(shí)調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置的其它重大工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（由集團(tuán)公司有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，設(shè)在企業(yè)管理處），具體負(fù)責(zé)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事故處置的技術(shù)措施。負(fù)責(zé)對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報(bào)等工作。

（二）、建立市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司燃?xì)獍踩鹿示仍Ｕ闲〗M，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市燃?xì)庥邢薰尽⑻烊粴馔顿Y有限公司、市新源城市燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)展有限公司、縣中國輕紡城管道燃?xì)庥邢薰镜扔嘘P(guān)部門和單位的相關(guān)人員組成。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)置警戒區(qū)域、維護(hù)現(xiàn)場秩序、保護(hù)事故現(xiàn)場、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場、嚴(yán)防新的傷亡事故發(fā)生。負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停氣事故，應(yīng)配合政府有關(guān)部門及街道（社區(qū)）做好居民安置和生活安排工作；做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

（三）、在市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由企業(yè)管理處組織有關(guān)專家及相關(guān)人員組成事故調(diào)查分析小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時(shí)組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查處理工作，按規(guī)定上報(bào)事故調(diào)查處理結(jié)果，并提出對(duì)事故責(zé)任部門、單位和個(gè)人的處理建議。

四、各相關(guān)部門（單位）職責(zé)

企業(yè)管理處：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于事故處置的各項(xiàng)要求和精神，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)；做好事故調(diào)查工作；協(xié)助做好救援保障工作；落實(shí)相關(guān)隱患整改等。

辦公室：及時(shí)向市政府及有關(guān)部門匯報(bào)重特大燃?xì)獍踩鹿是闆r，負(fù)責(zé)統(tǒng)一事故信息及搶險(xiǎn)救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作；做好12345市長熱線投訴的回復(fù)及處理工作等。

市燃?xì)庥邢薰荆贺?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全事故的緊急處理和善后工作。負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好生產(chǎn)調(diào)度，采取相應(yīng)手段控制事故發(fā)展蔓延；做好用戶通告和對(duì)市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場警戒、疏散、疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)制訂搶險(xiǎn)方案，迅速開展事故搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)做好救援保障工作；做好用戶處置工作；配合事故調(diào)查；配合天然氣投資有限公司做好降壓工作；援助集團(tuán)下屬其它公司開展事故處置和救援工作等。

天然氣投資有限公司：全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全事故的緊急處理和善后處理工作。負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急救援預(yù)案，組建專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配置完整的高壓管道搶修工具、裝備；負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急疏散、疏導(dǎo)工作；做好現(xiàn)場警戒工作；做好生產(chǎn)調(diào)度，采取相應(yīng)手段控制事故發(fā)展蔓延；制訂搶險(xiǎn)方案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資，迅速開展事故搶險(xiǎn)；做好下游企業(yè)及用戶通告和對(duì)市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；負(fù)責(zé)做好救援保障工作；配合事故調(diào)查；援助集團(tuán)下屬其它公司開展事故處置和救援工作等。

市新源城市燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)展有限公司：負(fù)責(zé)所承接施工項(xiàng)目的事故搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)助市燃?xì)庥邢薰镜刃值軉挝婚_展事故搶險(xiǎn)搶修工作。負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，采取有效手段控制事故發(fā)展蔓延；負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目現(xiàn)場緊急疏散、疏導(dǎo)工作，做好現(xiàn)場警戒工作；負(fù)責(zé)制訂搶險(xiǎn)方案，迅速開展事故搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)做好救援保障工作；配合事故調(diào)查；援助集團(tuán)下屬其它公司開展事故處置和救援工作和落實(shí)搶險(xiǎn)物資等。

縣中國輕紡城管道燃?xì)庥邢薰荆喝尕?fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全事故的緊急處理和善后處理工作。負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急救援預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做好生產(chǎn)調(diào)度，采取相應(yīng)手段控制事故發(fā)展蔓延；制訂搶險(xiǎn)方案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資，迅速開展事故搶險(xiǎn)；做好用戶通告和對(duì)市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場警戒、疏散、疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)做好救援保障工作；配合事故調(diào)查；配合天然氣投資有限公司做好降壓工作；援助集團(tuán)下屬其它公司開展事故處置和救援工作等。

財(cái)務(wù)審計(jì)處、投資管理處：作為事故調(diào)查小組成員單位，配合企業(yè)管理處對(duì)事故損失進(jìn)行評(píng)估。

五、報(bào)告制度及處置程序

（一）、報(bào)告制度

1、發(fā)生事故的燃?xì)夤?yīng)單位接警后，應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，涉及公安、消防、交通、救護(hù)等工作的，應(yīng)撥打“110“報(bào)警電話、”119“火警電話、”“120”急救電話等。

2、集團(tuán)公司接到報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)事故發(fā)生態(tài)勢按規(guī)定將初步情況報(bào)行業(yè)主管部門和其它有關(guān)部門。

3、燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位在發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故后應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和安全分管領(lǐng)導(dǎo)，并在12小時(shí)內(nèi)將事故簡要情況書面上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)。事故書面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員（包括姓名、年齡、性別、身份）、傷亡及損失情況、事故簡要經(jīng)過、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施和事故現(xiàn)場控制情況、事故將會(huì)造成的影響以及報(bào)告人。由于事故現(xiàn)場情況變化導(dǎo)致傷亡人員數(shù)量變化時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

（二）、處置程序

1、各相關(guān)人員在接警后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按職責(zé)分工開展工作，并聽從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。

2、及時(shí)搶救生命。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。

3、制止事故發(fā)展或及時(shí)消除隱患。如事故有進(jìn)一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設(shè)備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時(shí)消除隱患；如發(fā)生燃?xì)獯竺娣e泄漏或爆炸，應(yīng)果斷采取疏散人員、切斷氣源、堵絕火源等措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。

4、警戒與疏散。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時(shí)，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導(dǎo)人員、車輛和設(shè)備的疏散。如發(fā)生燃?xì)庑孤?，現(xiàn)場應(yīng)禁止所有火種，人員應(yīng)向逆風(fēng)方向疏散。

5、做好現(xiàn)場保護(hù)。在事故處置過程中，應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，再?zèng)Q定清除事故現(xiàn)場。如因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽名，妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡、物證，必要時(shí)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場和傷亡情況進(jìn)行錄像或拍照。

6、聯(lián)系外界救援。因處理事故需要有關(guān)部門的支援配合的，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實(shí)。

7、事故處置結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查工作，查明事故原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議，檢查控制事故進(jìn)一步發(fā)展的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，寫出事故調(diào)查報(bào)告后報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)。如上級(jí)政府及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機(jī)構(gòu)，事故調(diào)查組應(yīng)如實(shí)提供證據(jù)并配合調(diào)查。對(duì)處置事故中表現(xiàn)突出的個(gè)人與單位應(yīng)予表彰。

六、工作要求

（一）、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門和單位要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防和應(yīng)急處置工作，確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）、熟悉預(yù)案，組織演練。各有關(guān)部門和單位要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)本預(yù)案，明確各自任務(wù)要求和處置措施，并定期組織訓(xùn)練和演練。

（三）、各有關(guān)部門和單位要做到裝備、人員落實(shí)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，力爭把事故造成的損失降到最低程度。

篇5

關(guān)鍵詞 總承包 前期 安全管理

在如今建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，市場競爭日趨加大的環(huán)境下，工程總承包建設(shè)模式以其一體化、集成化的特點(diǎn)，在加大資源整合、提高生產(chǎn)效率方面的有力優(yōu)勢，逐步順應(yīng)當(dāng)今工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，成為大中型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的首選模式，受到目前國家、社會(huì)、行業(yè)的極大關(guān)注而不斷引用并優(yōu)化。然而因模式變化帶來的安全管理問題在一定程度上也制約著該模式的優(yōu)化發(fā)展。此模式下，分部分項(xiàng)工程較多，水、電、暖、土建等專業(yè)高度集中，分包隊(duì)伍繁多，人員素質(zhì)參差不齊且流動(dòng)性大，各地方安全管理政策文件存有較大差異，給工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合安全管理帶來巨大難題。為此前期安全管理機(jī)構(gòu)及制度的建設(shè)完善尤其重要。

1.安全管理機(jī)構(gòu)

安全管理是一項(xiàng)全方位的管理過程，涉及專業(yè)繁多，分部分項(xiàng)工程點(diǎn)多面廣，工程項(xiàng)目總承包尤其如此，單一的以項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全員的安全管理機(jī)構(gòu)，無論從時(shí)間、精力、專業(yè)技術(shù)等方面無法全面勝任并履行安全管理職責(zé)，將造成工程項(xiàng)目因人為因素而出現(xiàn)的隱患。因而一個(gè)專業(yè)配備合理，設(shè)置齊全的安全管理機(jī)構(gòu)必須由以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，專職安全工程師及項(xiàng)目所有專業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與，從專業(yè)技術(shù)角度出發(fā)共同開展安全生產(chǎn)管理工作，以達(dá)到全員參與，專業(yè)突出，齊抓共管的目的。

2.安全管理制度

制度是組織活動(dòng)開展的首要規(guī)范條件，一項(xiàng)完善的制度建設(shè)，可以有效規(guī)范組織及參與組織的人員的行為，通俗而言，制度需要告知組織及其人員如何規(guī)范的實(shí)施行為，如何運(yùn)行，其范圍如何，其程度如何，是否符合等。

工程建設(shè)總承包安全管理制度鑒于其安全責(zé)任的負(fù)總責(zé)原則，其制度制定需要包括的范圍、層次、深度如何確定？

工程總承包作為建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任的主體，單線管理上與各分包單位唇齒相依、相互制約、相互促進(jìn)；多線管理上是各分包單位之間協(xié)調(diào)、管理、督促的紐帶，總線上需要全面顧及項(xiàng)目整體安全環(huán)境的保證，安全制度的建立據(jù)此展開。

2.1綜合安全管理制度

2.1.1項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理規(guī)定

該規(guī)定是工程總承包現(xiàn)場同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目本部及分包單位的綜合性安全管理規(guī)定，是其他安全管理制度建立的綱領(lǐng)性文件及依據(jù)，規(guī)定中需要明確項(xiàng)目本部在項(xiàng)目整個(gè)生命周期中應(yīng)該制定哪些安全管理制度，各種制度的審批、執(zhí)行、修改程序及其實(shí)施范圍、有效期限等；同時(shí)也明確提出分包單位進(jìn)場施工必備的安全條件，針對(duì)施工行為所必須的安全管理規(guī)定；以及對(duì)各種制度符合與否的獎(jiǎng)懲措施。其制定報(bào)批程序?yàn)椋喉?xiàng)目部負(fù)責(zé)編制，總部審核、批準(zhǔn)、備案或提出意見返回項(xiàng)目部修改，項(xiàng)目部實(shí)施，如因外界因素發(fā)生變化需要修改，修改程序遵照報(bào)批程序。

2.1.2 項(xiàng)目現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案作為安全管理體系中的重要組成部分，是規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故發(fā)生，減少參與組織活動(dòng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)設(shè)備損失、環(huán)境損害并恢復(fù)組織活動(dòng)環(huán)境的重要措施。

介于上述原因，項(xiàng)目現(xiàn)場綜合應(yīng)急預(yù)案的編制無需具體針對(duì)具體事項(xiàng)，但需要對(duì)其附件即專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案起到方針、政策上的指導(dǎo)作用，其主要內(nèi)容包括該預(yù)案編制的目的、作用、適用范圍、依據(jù)、構(gòu)成體系、原則、工程項(xiàng)目概況、主要風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警原則、響應(yīng)程序、人員職責(zé)、后期處理及該預(yù)案的保障措施等。編制時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其目的、適用范圍，構(gòu)成體系、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方針、政策性規(guī)定，為其余專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案提供必要的依據(jù)。其編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行、修改程序遵照項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理規(guī)定程序，評(píng)審方法參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》進(jìn)行評(píng)審。

2.2單項(xiàng)安全管理制度

該制度是指具體針對(duì)項(xiàng)目部某種組織活動(dòng)所定的安全管理守則，制度中需要清楚明確該制度針對(duì)事項(xiàng)，實(shí)施人員，以及具體操作細(xì)則等要求。其編制、執(zhí)行等程序?yàn)椋喉?xiàng)目現(xiàn)場專職安全工程師制定，項(xiàng)目部全體會(huì)審，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)總部備案管理。

2.3專項(xiàng)安全管理制度

該制度是指具體針對(duì)某專項(xiàng)組織活動(dòng)、施工行為所定的安全管理制度及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，其重點(diǎn)要求參考國家法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門文件等資料，要求編制嚴(yán)謹(jǐn)，符合規(guī)定，數(shù)據(jù)精確，操作性強(qiáng)等。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存；現(xiàn)場處置方案是針對(duì)具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所定的應(yīng)急處置措施，可作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件留存。

專項(xiàng)安全管理制度中施工專項(xiàng)安全管理制度的編制，應(yīng)重點(diǎn)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格聲明其中需要明確的數(shù)據(jù)和要求、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、和具體操作程序進(jìn)行編制。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制，要求參考國家法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件資料，按《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中格式編制，同時(shí)充分分析某組織活動(dòng)或危險(xiǎn)的狀態(tài)，全面考慮可能出現(xiàn)的后果及不同級(jí)別、狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)方式，明確事故應(yīng)急組織單位、響應(yīng)程序、處置方式、現(xiàn)場恢復(fù)方法，并說明該應(yīng)急所需的資源儲(chǔ)備及儲(chǔ)存場所和使用方法等。

現(xiàn)場處置方案由于針對(duì)較為固定的裝置、場所或設(shè)施、崗位，其制定應(yīng)根據(jù)設(shè)施等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，要求更加具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并做到事故發(fā)生時(shí)迅速反應(yīng)、正確處置。

施工專項(xiàng)安全管理制度、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制、執(zhí)行等程序參照單項(xiàng)安全管理制度執(zhí)行，并報(bào)總部備案管理，其中專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的評(píng)審方法同樣參考《安全監(jiān)管總局印發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》進(jìn)行評(píng)審，并將評(píng)審過程記錄留存?zhèn)浒浮?/p>

參考文獻(xiàn)：

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一、深入學(xué)習(xí)貫徹、總理重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)守安全生產(chǎn)最后一道防線的意識(shí)

黨的十以來，、總理站在全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，特別提出了發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的“紅線”思想、應(yīng)急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學(xué)論斷，為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力、提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

（一）深化宣貫工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。要采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題研究、編發(fā)學(xué)習(xí)教材等方式，把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)引向深入，推動(dòng)應(yīng)急管理工作全面落實(shí)。堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，組織安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、行業(yè)管理部門和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志，撰寫發(fā)表學(xué)習(xí)體會(huì)文章。開展面向企業(yè)和廣大從業(yè)人員的宣傳教育，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，注重把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)工作的全局中籌劃部署、組織實(shí)施。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急管理網(wǎng)評(píng)員和評(píng)論員制度，充分利用各類媒體營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的氛圍。

（二）開展警示教育，牢固樹立紅線意識(shí)、底線思維。堅(jiān)持把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對(duì)待、把過去的事故當(dāng)成今天的事故來對(duì)待、把小事故當(dāng)成大事故來對(duì)待、把隱患當(dāng)成事故來對(duì)待，編印近年發(fā)生的一些典型生產(chǎn)安全事故案例，深刻剖析和吸取因處置不當(dāng)造成次生衍生事故的教訓(xùn)，認(rèn)真查找在應(yīng)急管理方面存在的問題，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。制作宣傳警示教育資料，采取多種形式，突出重點(diǎn)對(duì)象，廣泛組織實(shí)施，確保應(yīng)急處置警示教育效果。

（三）強(qiáng)化理論創(chuàng)新，積極引領(lǐng)應(yīng)急管理工作向前發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，探索新形勢下做好應(yīng)急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構(gòu)建具有我國特色的應(yīng)急管理理論體系，有重點(diǎn)地確立一批理論研究創(chuàng)新課題，集中力量攻關(guān)，形成研究成果，指導(dǎo)工作實(shí)踐。加大與黨校、行政學(xué)院等高校及科研院所合作，為理論創(chuàng)新提供智力和人才支撐。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）將匯聚各方面理論創(chuàng)新成果，并適時(shí)召開研討交流會(huì)，推動(dòng)應(yīng)急管理理論創(chuàng)新工作深入開展。

二、認(rèn)真落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化進(jìn)程

深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》，努力建設(shè)與之相適應(yīng)的應(yīng)急管理工作法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高應(yīng)急管理工作法治化水平。

（一）積極推動(dòng)以《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)的法規(guī)制度建設(shè)工作。堅(jiān)持用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置教訓(xùn)指導(dǎo)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）立法實(shí)踐，搞好頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化法律制度，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的地位和作用；在國務(wù)院法制辦公室指導(dǎo)下修改完善條例，適時(shí)組織現(xiàn)地調(diào)研，召開專家論證會(huì)議，做好立法審議保障工作。研究制定應(yīng)急管理工作規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架。指導(dǎo)山東省、寧夏回族自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門選擇1-2個(gè)不同領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。研究制定全國高危行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和辦法。

（二）深入開展應(yīng)急管理工作執(zhí)法檢查。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查實(shí)踐，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，加大懲處力度，推動(dòng)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。開展以規(guī)章制度建立、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備配備、應(yīng)急救援資產(chǎn)監(jiān)管等為重點(diǎn)的執(zhí)法檢查工作。建立完善企業(yè)應(yīng)急管理違法違規(guī)信息庫，公開向社會(huì)曝光一批非法違法典型案例，形成有力震懾。年內(nèi)，應(yīng)急指揮中心研究制定應(yīng)急管理工作執(zhí)法指導(dǎo)意見，組織部分地區(qū)開展1-2次應(yīng)急管理工作互查互檢活動(dòng)，推動(dòng)執(zhí)法檢查落實(shí)。

（三）深化應(yīng)急管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)在應(yīng)急管理工作中存在的突出問題，持續(xù)開展以“六打六治”為主要內(nèi)容的打非治違專項(xiàng)整治行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)煤礦安全“雙七條”規(guī)定，積極參與全國煤礦隱患大排查活動(dòng)，督促煤礦按標(biāo)準(zhǔn)配備和更新應(yīng)急救援裝備，實(shí)現(xiàn)所有煤礦應(yīng)急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求，建立國家、地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，籌劃組織應(yīng)急管理工作督導(dǎo)檢查、暗查暗訪活動(dòng)，保持持續(xù)推進(jìn)的有利態(tài)勢。

三、加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展應(yīng)急管理工作職能

緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體布局，推動(dòng)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化職能建設(shè)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。

（一）深化應(yīng)急管理工作改革創(chuàng)新。堅(jiān)持在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五級(jí)五覆蓋”框架內(nèi)建立和完善應(yīng)急管理工作責(zé)任體系，加大應(yīng)急管理工作在安全生產(chǎn)工作中的考核權(quán)重。在地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革體制內(nèi)加強(qiáng)省級(jí)、地市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作向基層延伸?？偨Y(jié)推廣廣東大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞提高指揮協(xié)調(diào)、救援處置和應(yīng)急保障能力，完善化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)應(yīng)急管理工作模式，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索建設(shè)市場化、專業(yè)化應(yīng)急服務(wù)新模式。

（二）編制“十三五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃。抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃落實(shí)工作，并對(duì)其實(shí)施情況全面總結(jié)評(píng)估。堅(jiān)持把應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)總體規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真編制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程和重大政策措施。組織中央企業(yè)研究提出具有示范引領(lǐng)作用和戰(zhàn)略發(fā)展意義的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)項(xiàng)目，編制完成中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃。

（三）推動(dòng)應(yīng)急管理工作“三同時(shí)”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知精神，圍繞提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)能力，完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和各類應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍的裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。應(yīng)急指揮中心將協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門、各單位研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“三同時(shí)”建設(shè)的落實(shí)措施，確保各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)。

四、大力開展應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，全面推動(dòng)應(yīng)急管理工作進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組

堅(jiān)持重防范、抓治本，創(chuàng)新培訓(xùn)思路，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，大力提高應(yīng)急管理人員的指揮能力、應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力、企業(yè)一線員工的應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)全覆蓋。

（一）推動(dòng)應(yīng)急管理人員分層級(jí)培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、全員培訓(xùn)的原則，加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村應(yīng)急管理人員崗位培訓(xùn)工作，普及應(yīng)急知識(shí)，提升應(yīng)急能力。加強(qiáng)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和考核規(guī)章制定工作，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法。應(yīng)急指揮中心將分期組織省級(jí)和重點(diǎn)地市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)；根據(jù)工作需要，組織部分應(yīng)急管理工作人員赴國外參加專項(xiàng)培訓(xùn)。

（二）深化應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)。依法加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力。充分發(fā)揮國家級(jí)應(yīng)急救援基地的功能和作用，廣泛運(yùn)用模擬仿真、實(shí)戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進(jìn)培訓(xùn)手段、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)急指揮中心將按照《礦山救護(hù)規(guī)程》的要求組織開展礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)工作，并對(duì)省級(jí)礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)、礦山救援大隊(duì)的培訓(xùn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及和面向企業(yè)一線員工的應(yīng)急技能培訓(xùn)。大力開展生產(chǎn)安全應(yīng)急知識(shí)普及工作，開展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)競賽活動(dòng)，提高全民應(yīng)急意識(shí)。依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)要求，突出重點(diǎn)崗位和班組、車間等一線從業(yè)人員的應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急處置措施，提高對(duì)生產(chǎn)安全事故先期處置和自救互救能力。

五、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急演練工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備的針對(duì)性和實(shí)效性

進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援”功能，優(yōu)化預(yù)案編制，嚴(yán)格管理制度，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化演練，真正把應(yīng)急預(yù)案落實(shí)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急預(yù)案分級(jí)屬地監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，著力增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)、以及行業(yè)領(lǐng)域間應(yīng)急預(yù)案的有機(jī)銜接，確保應(yīng)急預(yù)案專業(yè)、簡明、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用?？偨Y(jié)推廣中石化集團(tuán)天津分公司、神華集團(tuán)神東公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域完成預(yù)案優(yōu)化工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員應(yīng)急處置卡全覆蓋。修訂頒發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，研究制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審規(guī)范》。

（二）抓好應(yīng)急預(yù)案落實(shí)。大力推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案向應(yīng)急實(shí)踐轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案所明確的指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、救援隊(duì)伍、裝備器材和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等措施，建立應(yīng)急預(yù)案定期培訓(xùn)制度，并及時(shí)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。推動(dòng)將應(yīng)急預(yù)案工作納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核范圍。舉辦應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)班，提高應(yīng)急預(yù)案管理人員業(yè)務(wù)能力。

（三）組織實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動(dòng)。堅(jiān)持面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效抓好應(yīng)急演練，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急演練在檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍中的作用。研究制定應(yīng)急演練規(guī)章制度，建立政府和企業(yè)應(yīng)急演練定期上報(bào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、經(jīng)常化、全員化。加強(qiáng)應(yīng)急演練基礎(chǔ)研究，推動(dòng)開展由第三方評(píng)估應(yīng)急演練工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開展示范性應(yīng)急演練工作。

六、狠抓應(yīng)急處置能力建設(shè)，確保有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故與災(zāi)難

堅(jiān)持科學(xué)施救、安全施救，優(yōu)化隊(duì)伍布局，強(qiáng)化科技支撐，落實(shí)應(yīng)急處置制度，完善應(yīng)急保障機(jī)制，全面提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。

（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。按照專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能綜合的要求，完善以專業(yè)救援隊(duì)伍為主、社會(huì)救援力量參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)對(duì)鐵路、高壓電網(wǎng)、糧食倉儲(chǔ)和遠(yuǎn)洋油氣開采等領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)，突出油氣輸送管道應(yīng)急保障體系和長江流域及內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)，建立事故災(zāi)難心理輔導(dǎo)專家志愿者隊(duì)伍。加快推進(jìn)國家化學(xué)品事故應(yīng)急體系建設(shè)。應(yīng)急指揮中心將會(huì)同安徽省安全監(jiān)管部門組織開展依托社會(huì)志愿者和相關(guān)資源建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)兩批“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理，組織推薦第三批“四個(gè)一批”項(xiàng)目申報(bào)，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和技術(shù)攻堅(jiān)目錄，征集、推廣和遴選安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)科技項(xiàng)目。積極推進(jìn)省、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮大廳、應(yīng)急指揮車和移動(dòng)應(yīng)急通信設(shè)備功能。組織實(shí)施基于云服務(wù)的生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與智能決策系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，開展國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系應(yīng)用及建設(shè)趨勢研究。

篇7

安全教育培訓(xùn)工作是提高員工安全意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì)、防止人的不安全行為、減少誤操作的重要方法。安全教育培訓(xùn)主要包括三級(jí)安全教育、日常安全教育和特殊教育三方面。1）三級(jí)安全教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定安全培訓(xùn)教育制度，要求新入廠人員（包括新員工、臨時(shí)工、外來實(shí)習(xí)人員等）必須經(jīng)過廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育合格后方可上崗作業(yè)。一、二、三級(jí)安全教育時(shí)間累計(jì)不得少于72學(xué)時(shí)。2）日常安全教育培訓(xùn)。結(jié)合崗位特點(diǎn)，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全思想、安全技術(shù)和遵章守紀(jì)教育。日常安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)安全知識(shí)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，本崗位的生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的危險(xiǎn)有害因素和防護(hù)措施，應(yīng)急救援預(yù)案和崗位應(yīng)急處置措施，生產(chǎn)事故案例，防護(hù)器材、消防器材的正確使用等。日常安全教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不得少于20學(xué)時(shí)。3）特殊安全教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)進(jìn)行安全培訓(xùn)，取得安全資格證書；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)，并按規(guī)定年限進(jìn)行復(fù)審和換證；在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)使用前要按新的安全操作規(guī)程對(duì)崗位操作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)教育；發(fā)生重特大事故和惡性未遂事故后組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全教育，吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。

二、隱患管理

隱患是事故的根源。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立安全檢查和隱患排查治理制度，經(jīng)常性開展隱患排查工作，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。安全隱患排查要不留死角，全員參與。對(duì)于排查出的一般隱患要立即組織整改，對(duì)于技術(shù)條件暫時(shí)不具備整改的重大隱患，要采取防范措施，防止事故發(fā)生，并納入技改項(xiàng)目，限期整改。

三、作業(yè)安全管理

動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等特殊作業(yè)均具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)品生產(chǎn)單位八項(xiàng)作業(yè)規(guī)范（AQ3021~3028-2008）的要求。實(shí)施作業(yè)前，必須辦理審批手續(xù)、進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析、編制切實(shí)可行的安全措施。作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場確認(rèn)安全措施的落實(shí)情況，向作業(yè)人員交代作業(yè)任務(wù)和安全注意事項(xiàng)，管理人員要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)制止。

四、變更管理

變更管理是指對(duì)人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制，確保變更帶來的危險(xiǎn)性得到充分辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。發(fā)生變更時(shí)，如果未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立變更管理制度，在工藝、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表、公用工程、管理制度和人員等方面發(fā)生的所有變化，都應(yīng)納入變更管理。實(shí)施變更前，企業(yè)要組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保變更具備安全條件，并對(duì)變更可能影響到的人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。

五、應(yīng)急管理

完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織事故應(yīng)急演練，評(píng)估演練效果并完善應(yīng)急預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，明確組成人員及其職責(zé)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，事故現(xiàn)場人員和應(yīng)急處置人員要按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行及時(shí)、有效地處置。各職能單位要做好日常應(yīng)急保障工作，定期核查并及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備。對(duì)于應(yīng)急處置人員和管理人員要進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。

六、事故和事件管理

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)著重加強(qiáng)未遂事故等安全事件的管理。認(rèn)真分析查找分析安全事件的根本原因，及時(shí)消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，防范事故的發(fā)生。對(duì)于生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行事故調(diào)查處理，及時(shí)落實(shí)防范措施，組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場安全教育，吸取事故（事件）教訓(xùn)。對(duì)于外部企業(yè)事故信息也要及時(shí)收集，認(rèn)真吸取同類企業(yè)事故教訓(xùn)，提高安全意識(shí)和防范事故能力。

七、結(jié)語

篇8

Key words： coal mine enterprise；contingency plan；emergency；emergency exercise；emergency rescue；problem；improvement suggestions

中圖分類號(hào)：TD77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0089-03

0 引言

隨著我國煤炭生產(chǎn)呈規(guī)?；F(xiàn)代化的趨勢，煤礦安全總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢，但是由于影響煤礦安全運(yùn)行的因素較多，一旦出現(xiàn)意外情況就是災(zāi)難性事故，所以必須做好應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

事故應(yīng)急演練作為應(yīng)急管理工作的一個(gè)重要組成部分，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過事故應(yīng)急演練可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，掌握和檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)效果，進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。因此，相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是如何開展高水平的演練以檢查預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

按照國家、省及中煤集團(tuán)有關(guān)規(guī)定，平朔集團(tuán)公司、各部門和各礦、二級(jí)單位，結(jié)合預(yù)案每年都開展了不同層次的應(yīng)急演練，通過開展事故預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地降低事故造成的損失或危害。但筆者通過多年事故應(yīng)急演練評(píng)審、煤礦企業(yè)事故應(yīng)急演練參演體會(huì)、對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援分析，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在應(yīng)急演練中普遍存在重視不夠、重“演”而輕“練”，重“演”而輕“實(shí)戰(zhàn)”的問題。只有達(dá)到思想上高度重視、加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)、制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本、科學(xué)調(diào)控、提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力等方法，才能使煤礦企業(yè)開展科學(xué)性、實(shí)效性較強(qiáng)的應(yīng)急演練，并且找出應(yīng)急程序中的不足，對(duì)已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，使應(yīng)急預(yù)案更加完善，操作性更強(qiáng)。

1 應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急演練是指針對(duì)事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動(dòng)、事故報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動(dòng)。為了保證事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的各部門能夠熟練有效地開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)定期開展針對(duì)不同事故類型的應(yīng)急救援演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)在演練實(shí)戰(zhàn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并對(duì)演練方案和應(yīng)急救援預(yù)案充實(shí)、完善。

1.1 事故應(yīng)急救援演練的重要性

事故應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并合理完善預(yù)案的重要手段，如果缺乏必要的實(shí)際演練，應(yīng)急預(yù)案往往只是紙上談兵。

通過演練可以檢查應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種緊急情況及職能部門、專業(yè)人員之間相互支援及協(xié)調(diào)的程度；檢驗(yàn)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急能力，包括組織群眾應(yīng)急響應(yīng)的能力和組織指揮專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)救援的能力。應(yīng)急救援預(yù)案必須通過實(shí)際演練才能證實(shí)其可行性，從而真正的發(fā)揮作用。同時(shí)通過演練還能夠鍛煉和提高相關(guān)人員的救援技術(shù)和業(yè)務(wù)能力。

1.2 事故應(yīng)急救援演練的類型

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），可按不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急演練分為不同的類型，如按照演練內(nèi)容劃分，可將其分為綜合演練和單項(xiàng)演練；按照演練形式劃分，可將其分為現(xiàn)場演練和桌面演練。需要注意的是不同的演練類型并不是絕對(duì)獨(dú)立的，可以相互組合采用。

1.3 事故應(yīng)急救援演練的組織

無論演練規(guī)模如何，一般參演人員都是分為兩部分：一是事故應(yīng)急救援演練者，他們占演練人員的大多數(shù)。要求所有的事故應(yīng)急救援演練者都必須是現(xiàn)職人員，都是有機(jī)會(huì)直接參與到實(shí)際的事故當(dāng)中去的人員。二是考核評(píng)價(jià)者，即事故應(yīng)急救援方面的專家或?qū)＜医M，對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。進(jìn)行事故應(yīng)急救援模擬演練之前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，演練后考核人員與演練者共同進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。另外在不同的演練課目中盡量安排不同的人員負(fù)責(zé)主要任務(wù)，以使更多的人員得到實(shí)際鍛煉。

組織工作主要包括：事故應(yīng)急救援模擬演練的準(zhǔn)備工作；選擇適合該演練事故類型的模擬演練地段；制定適合該演練事故類型的演練方案；組合相關(guān)人員學(xué)習(xí)制定好的演練方案；布置演練場所，同時(shí)籌備演練所需物資和設(shè)備；提前邀請相關(guān)專業(yè)人士參與演練，聽聽他們的寶貴意見。

1.4 編制演練方案應(yīng)注意的問題

應(yīng)急演練的形式多種多樣，在編制演練方案時(shí)應(yīng)結(jié)合演練的事故類型/目的等選擇最佳的演練方式，最大限度地確保演練起到應(yīng)有的效果，演練方案應(yīng)包括應(yīng)重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：

①事故細(xì)節(jié)描述。造成事故發(fā)生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故發(fā)生經(jīng)過，才能避免造成更嚴(yán)重的事故.對(duì)事故發(fā)生和發(fā)展、擴(kuò)大的原因及過程要進(jìn)行簡要的描述。使演練參加者可以據(jù)此來理解和敘述執(zhí)行該種事故的應(yīng)急救援任務(wù)和相應(yīng)的防護(hù)行動(dòng)。

②日程安排。最好依照真實(shí)事故的條件安排演練時(shí)間，但在必要的情況下，也可以適當(dāng)?shù)难娱L或者壓縮演練時(shí)間，以演練的需求而定。需要注意的是安排好演練日程后，為了相關(guān)單位和個(gè)人能夠做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)提前告知演練各項(xiàng)事宜。

③演練條件。最好選擇比較不利的條件進(jìn)行演練，比如夜間，低溫或者高溫環(huán)境等，如此有利于應(yīng)急演練人員能力的提升。但若演練人員或者各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分時(shí)，為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性或?yàn)榱颂岣哐菥毴藛T的技術(shù)水平，也可選擇條件較好的環(huán)境進(jìn)行演練。

④安全措施?，F(xiàn)場模擬演練要在絕對(duì)安全的條件下進(jìn)行，認(rèn)真做好各項(xiàng)防護(hù)措施和安全保障，確保演練的安全性。同時(shí)由于演練可能會(huì)在一定程度上影響到周遭的居民，必須安排專人告知周遭居民，并將居民需要知道的事項(xiàng)一并告知。

⑤事故應(yīng)急救援模擬演練的考核與總結(jié)。事故應(yīng)急救援預(yù)案通過實(shí)踐考驗(yàn)，證實(shí)該預(yù)案切實(shí)可行后才能有效地實(shí)施。因此，演練中應(yīng)由專家和考評(píng)人員對(duì)每個(gè)演練程序進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。演練以后要根據(jù)評(píng)價(jià)的意見進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，找出問題并提出修改建議。經(jīng)過驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)修改意見確實(shí)可行的話，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

⑥事故應(yīng)急救援模擬演練的時(shí)間。一般應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的級(jí)別、種類的不同，對(duì)演練的頻度、范圍等提出不同要求。企業(yè)內(nèi)部的演練可以與生產(chǎn)、運(yùn)行及安全檢查等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。

2 應(yīng)急演練普遍存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)、職工思想重視度不夠

多年以來應(yīng)急救援演練質(zhì)量一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提高的原因是相關(guān)人員從思想上不重視，突出表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)根本沒有意識(shí)到演練的重要性，甚至沒有成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，每到演練時(shí)都是走走過場，撐撐場面，因此這些單位難以在演練中真正提升自身的應(yīng)急救援能力，無法發(fā)揮演練的真正作用.演練只停留在形式上，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

①指揮部人員對(duì)演練方案不熟悉，掌握不透徹，且演練前未充分溝通，導(dǎo)致在指揮、崗位堅(jiān)守、相互配合協(xié)調(diào)、響應(yīng)速度、啟動(dòng)指揮等方面存在問題；②應(yīng)急人員對(duì)自己的工作職責(zé)不明確，對(duì)預(yù)案熟悉程度不夠，不按設(shè)計(jì)腳本執(zhí)行；③應(yīng)急人員思想意識(shí)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為演練是走走過程，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)時(shí)不嚴(yán)肅，不認(rèn)真對(duì)待，演練中沒有進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；④記錄演練情況或匯報(bào)情況不完整，不利于評(píng)價(jià)、總結(jié)改進(jìn)、歸檔、預(yù)案修訂。

2.2 演練內(nèi)容過于簡單、方案有待規(guī)范

現(xiàn)實(shí)中很多單位雖然意識(shí)到了應(yīng)急救援演練的重要性，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致其在確定演練內(nèi)容時(shí)過于簡單，不切和實(shí)際，無法真正發(fā)揮演練作用。比如在設(shè)置火災(zāi)事故時(shí)，只明確了火災(zāi)大小/火災(zāi)位置等，對(duì)于諸多自然條件都沒有給出明確的規(guī)定，比如風(fēng)向/風(fēng)速/燃燒物質(zhì)/消防通道等，導(dǎo)致救援行為缺乏技術(shù)性和可信度。演練中，假設(shè)的災(zāi)情都比較簡單，基本沒有設(shè)定災(zāi)情發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害，如可燃液體燃燒、壓力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情況下高層建筑的人員疏散等，由于演練災(zāi)情設(shè)定都過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備，對(duì)應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)作用不大。

2.3 演練組織沒有統(tǒng)籌規(guī)劃

部分煤礦企業(yè)在演練過程中存在以下三亂：一是演練進(jìn)程亂，缺乏科學(xué)調(diào)控，導(dǎo)致演練無法正常進(jìn)行；二是現(xiàn)場車輛調(diào)控亂，在演練現(xiàn)場車輛較多（包括觀摩車輛和參演車輛），尤其是大型綜合性演練，一旦沒有科學(xué)調(diào)控好現(xiàn)場車輛，就會(huì)阻礙到演練的正常運(yùn)行；三是人員調(diào)控亂，大型演練涉及到很多人員（包括觀摩人員和參演人員），只有科學(xué)調(diào)控這些現(xiàn)場人員，才能確保演練的正常運(yùn)行。

另外，為了保證演練的安全性和可行性，也應(yīng)該科學(xué)設(shè)置相關(guān)演練情景，綜合考慮各項(xiàng)可能發(fā)生的因素，最大限度的避免安全事故的發(fā)生。

2.4 演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)

在目前的應(yīng)急救援演練中，交代了各參戰(zhàn)力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的協(xié)同作戰(zhàn)；特別是在力量的部署上，各職能部門和各礦之間演練協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。資源還缺乏有效整合和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，很容易使救援工作中存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對(duì)性不強(qiáng)等問題，難以協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體救援能力。

3 改進(jìn)建議

3.1 思想上高度重視，行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)首先要在思想上真正重視起來，行動(dòng)上真正投入進(jìn)去，并且在宣傳上下功夫，利用板報(bào)、標(biāo)語、專刊和印制宣傳冊子、競賽答題等不同形式，開展應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，在內(nèi)容、形式、方法上都突出“面向?qū)崙?zhàn)，講求實(shí)用，追求實(shí)效”的原則，才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，達(dá)到控制事故擴(kuò)大，降低人員傷亡與事故損失，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。

3.2 制訂科學(xué)的預(yù)案和腳本

演練方案和腳本是整個(gè)演練的靈魂，演練方案確保演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練評(píng)估及總結(jié)有序進(jìn)行，演練腳本確保演練每一個(gè)環(huán)節(jié)都能高質(zhì)量完成。演練方案和腳本的編制直接決定著演練效果。一是從制訂科學(xué)預(yù)案入手，夯實(shí)應(yīng)急救援演練基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定是實(shí)施演練前提。制定符合客觀實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，要做到四個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制，要與應(yīng)急預(yù)案相統(tǒng)一；二是結(jié)合易發(fā)事故進(jìn)行編制，對(duì)平時(shí)易出事故地點(diǎn)、易出事故環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性設(shè)計(jì)；三是結(jié)合參演人員的素質(zhì)設(shè)置演練情況；四是結(jié)合演練場地設(shè)置演練情況，有什么樣的場地，就要設(shè)置符合現(xiàn)場特點(diǎn)的演練情況。

3.3 科學(xué)調(diào)控，演練有序

要精心組織，使演練有序進(jìn)行。組織實(shí)施演練時(shí)，必須做好三個(gè)調(diào)控。

①演練進(jìn)程的調(diào)控。根據(jù)演練情景的設(shè)置、應(yīng)急隊(duì)伍采取的相應(yīng)行動(dòng)效果，科學(xué)調(diào)控應(yīng)急救援演練進(jìn)程。

②對(duì)現(xiàn)場車輛的調(diào)控?？刂蒲菥氒囕v就要科學(xué)規(guī)劃場地，確定演練車輛停放區(qū)域和觀摩車輛停放區(qū)域，并劃出停車位。

③對(duì)現(xiàn)場人員的調(diào)控。根據(jù)演練需要確定演練人員、控制人員、模擬人員、評(píng)估人員的具置；根據(jù)場地特點(diǎn)和觀摩人員多少確定觀摩人員位置，需要轉(zhuǎn)移場地時(shí)，要有專人引導(dǎo)和管控觀摩人員，并設(shè)立標(biāo)志牌。

3.4 提高應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)能力

通過政府、集團(tuán)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定動(dòng)員、調(diào)動(dòng)、征用有關(guān)人員及物資、設(shè)備器材實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，才能最大限度地發(fā)揮社會(huì)、集團(tuán)資源的作用，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，可以充分利用現(xiàn)有各類應(yīng)急處置救援資源，形成"大應(yīng)急、大處置、大救援"的工作格局，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。才能既練組織指揮，又練戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作；既練工作程序，又練協(xié)調(diào)配合。

4 演練實(shí)例分析

①2015年，中煤平朔集團(tuán)公司共有13家企業(yè)單位組織了應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，主要包括火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故及汛期安全等多方面的內(nèi)容，涵蓋了諸多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練，使職工掌握了事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，提高了職工自我防護(hù)、自救互救能力和應(yīng)急處置能力。在思想行動(dòng)方面歸納起來主要有兩點(diǎn)：一是高度重視、迅速部署。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)開始后，平朔集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》（平朔安〔2015〕3號(hào)），全面部署2015年全公司應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，要求相關(guān)單位充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要意義，在開展危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按照各單位的應(yīng)急預(yù)案，精心組織應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、保障落實(shí)，提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力。二是突出重點(diǎn)、內(nèi)容豐富。部分企業(yè)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際需要，組織舉辦了應(yīng)急管理專題培訓(xùn)，并聘請有關(guān)專家講解，并現(xiàn)場演示應(yīng)急技能，采用橫幅、宣傳畫等多種方式宣傳事故預(yù)防及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)。各加油站及相關(guān)?；髽I(yè)都結(jié)合本單位安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，圍繞本單位重大危險(xiǎn)源，開展了形式多樣的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。

②以往大多數(shù)企業(yè)雖然都制定了相應(yīng)的演練方案，但是演練方案并不規(guī)范、不具體，缺乏演練腳本，演練方案缺乏實(shí)際操作性。部分企業(yè)甚至不編制演練腳本，缺少對(duì)生產(chǎn)安全事故整體過程以及重要環(huán)節(jié)的描述。針對(duì)這些問題，2015年平朔集團(tuán)公司要求各企業(yè)認(rèn)真組織安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)，制訂科學(xué)的演練預(yù)案和腳本，報(bào)公司總指揮部組織審核，并組織專家對(duì)各企業(yè)預(yù)案和腳本進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)?；顒?dòng)開始后，各企業(yè)都成立了演練籌備機(jī)構(gòu)，精心準(zhǔn)備演練工作。根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。演練方案和腳本編制初步完成后，經(jīng)反復(fù)推敲，不斷修改完善。各單位的演練方案和腳本在針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性方面大大增強(qiáng)。

③思想上重視了，有了科學(xué)的預(yù)案和腳本，還必須進(jìn)行科學(xué)調(diào)控才能演練有序。2015年在安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周期間，平朔公司各企業(yè)通過解說或演練人員的臺(tái)詞，現(xiàn)場人員明白了演練的進(jìn)程、演練的內(nèi)容及演練節(jié)點(diǎn)。在企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、醫(yī)療、救護(hù)、消防及企業(yè)職工的協(xié)作配合下，充分展示了演練人員的專業(yè)技能，演練有序運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目的。

④根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，四大類突發(fā)事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí)。按照不同事故級(jí)別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。以前公司各企業(yè)演練時(shí)的事故級(jí)別比較低，各企業(yè)進(jìn)行的事故演練，多數(shù)是現(xiàn)場處置方案和本單位的綜合預(yù)案演練，參加演練的人員和資源僅是本單位的，沒有涉及與公司或當(dāng)?shù)卣暮献餮菥??！蛾P(guān)于深入開展2015年平朔公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)的通知》中規(guī)定了哪些單位的演練是屬于集團(tuán)公司級(jí)別的，需要由市政府或集團(tuán)公司啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年，平朔集團(tuán)公司井工三礦在井下舉行礦井水災(zāi)事故應(yīng)急救援演練，在朔州市政府和公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在公司各職能部門及技術(shù)、財(cái)務(wù)、裝備、供電、供水、衛(wèi)生、物資、通信等部門的共同配合下，按照各部門在應(yīng)急救援行動(dòng)中的具體任務(wù)分工，實(shí)施了一場接近實(shí)戰(zhàn)的救災(zāi)救援演練，提高了政府和公司門對(duì)重大生產(chǎn)事故的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。

平朔集團(tuán)公司計(jì)劃2016年6月至8月開展13家企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，包括頂板事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、火工品事故、道路交通事故、油庫消防、液氨罐區(qū)泄漏等事故應(yīng)急演練，在部署今年的應(yīng)急演練中，集團(tuán)公司認(rèn)真總結(jié)了以往工作中的良好實(shí)踐和有待改進(jìn)的地方，要求各有關(guān)部門要根據(jù)年度演練計(jì)劃設(shè)定的事件，在應(yīng)急救援的程序、組織、設(shè)施、能力、培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，確保將應(yīng)急演練成為持續(xù)改進(jìn)、推動(dòng)工作的有力手段。

5 結(jié)語

①煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練只有達(dá)到干部職工思想上高度重視，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段。通過演練，可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

篇9

同志們:

今天，市政府在這里召開全市第三季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)上半年安全生產(chǎn)工作，部署今后工作。剛才強(qiáng)生同志總結(jié)了我市上半年的安全生產(chǎn)工作，提出了今后的工作意見；紫金縣政府和市規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)同志均作了發(fā)言，都講得很好，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。今天的會(huì)議時(shí)間不長，比較緊湊，要達(dá)到統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的目的。希望各縣區(qū)、各部門會(huì)后認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，全力以赴抓落實(shí)，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故，努力推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階?，F(xiàn)在，我著重講兩點(diǎn)意見。

一、真抓實(shí)干，監(jiān)管到位，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)政府和各有關(guān)部門以“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以開展安全隱患專項(xiàng)整治為重要手段，真抓實(shí)干，促使全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，強(qiáng)生同志對(duì)我市上半年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，我完全同意，在這里就不重復(fù)了，我想特別地講一講今年上半年我市安全生產(chǎn)工作的三大亮點(diǎn)：

（一）較大事故初步得到遏制，由同期的6起減少到今年的1起，這是最大的亮點(diǎn)。我市上半年安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)（死亡人數(shù)）呈下降態(tài)勢，特別是較大事故大幅度下降。1—6月，發(fā)生較大事故1起，同比減少5起、下降83.3%；死亡3人，同比減少17人、下降85%。特別是道路交通沒有發(fā)生較大以上事故，重特大事故得到了初步控制。成績的取得，與我們安全生產(chǎn)部門平時(shí)工作到位是密不可分的，在這里，我謹(jǐn)代表市政府向長期工作在安全生產(chǎn)一線的同志們表示衷心的感謝和親切的問候。

（二）“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)有序開展，“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”取得明顯成效。今年上半年，各級(jí)、各有關(guān)部門均能按照《印發(fā)市“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（河安委明電〔〕24號(hào)）要求，圍繞“安全生產(chǎn)年”提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好“三項(xiàng)行動(dòng)”（安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理）、加強(qiáng)了“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍），創(chuàng)新安全監(jiān)管工作思路和方法，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，尤其是通過安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，全市消除了一批道路交通、火災(zāi)、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等方面的安全隱患，有效地減少了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保了我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了新突破。加快了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作正在有序開展，在增強(qiáng)應(yīng)急救援能力上取得了新突破。一是公安、安監(jiān)、消防、電力等部門加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。目前，我市有消防、礦山、供電應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍11支392人，其中：消防大隊(duì)6支138人；礦山救護(hù)隊(duì)1支56人（5個(gè)小隊(duì)）；供電應(yīng)急隊(duì)4支198人（110-220kv市電應(yīng)急搶修隊(duì)51人、變電應(yīng)急隊(duì)62人、2支配電應(yīng)急隊(duì)47+38人）；二是6月26日舉行了市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、市礦山救護(hù)隊(duì)和市安全生產(chǎn)應(yīng)急物資倉庫成立揭牌儀式，標(biāo)志著我市應(yīng)急救援工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

（一）提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，須常存防范之心，常抓不懈。高度的防范意識(shí)是做好安全生產(chǎn)工作的重要的思想認(rèn)識(shí)問題。我市上半年安全生產(chǎn)形勢雖然持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是我們要看到，我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，薄弱環(huán)節(jié)還很多，安全監(jiān)管面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。從上半年的事故看，除主要指標(biāo)死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)下降外，事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升11.8%、18%和41.7%；新的形勢也給安全監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。剛才，強(qiáng)生同志在分析全市安全生產(chǎn)形勢時(shí)講到，個(gè)別縣和行業(yè)已突破了全年的控制指標(biāo)，還有一批安全隱患沒有完成整治任務(wù)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展快車道和擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項(xiàng)政策措施的逐步到位，以及一些重大項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)，我市在今年即將迎來新一輪大投入、大建設(shè)的。在基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大的過程中，如果安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、管理不嚴(yán)，有可能會(huì)帶來新的安全隱患，防范和遏制重特大事故的壓力增大。因此，我們要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和把握新形勢對(duì)安全生產(chǎn)提出的新要求和提供的新機(jī)遇，正確分析和采取有效措施解決突出問題，振奮精神，迎難而上，強(qiáng)化安全監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”提供強(qiáng)有力的安全保障。

（二）抓住重點(diǎn)，排查隱患，鐵腕整治。

一是繼續(xù)整治建筑施工的安全隱患?！?·8”河職院實(shí)訓(xùn)樓工地坍塌事故，是我市今年的第一起較大事故，教訓(xùn)十分深刻，務(wù)必舉一反三。事故后，對(duì)全市建筑工地雖然進(jìn)行了全面檢查，取得了一定的效果。但是，下半年是建筑施工的黃金季節(jié)，須進(jìn)一步加大建筑施工安全專項(xiàng)整治力度，特別是要以防高墜、防坍塌、臨邊防護(hù)、腳手架搭設(shè)等專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加大治理力度，嚴(yán)查隱患，及時(shí)整治 ，堅(jiān)決打擊“三違”行為，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通“三違”整治。交通事故占我市事故總量的比重仍然很大，公安交警部門要克服困難，采取措施，努力做到：一要加強(qiáng)對(duì)超速行駛、特別是要加強(qiáng)對(duì)客車超速行駛、違法會(huì)車、違法占道、違法裝載、摩托車不帶安全頭盔、超載行駛、亂闖紅燈、酒后開車等影響道路交通安全的嚴(yán)重交通違法行為的整治；二要加大對(duì)三輪車、拖拉機(jī)、低速汽車違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治力度；三要按照“管好自己的人，管住自己的車”的要求，各有關(guān)部門要將客車、校車、運(yùn)載?；返呢涇嚢惭b衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀,并加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員的教育管理，文明駕駛，嚴(yán)禁酒后駕車，防止車輛帶“病”上路；四要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不怠，加大處罰和曝光力度，促使駕駛員遵章守法，確保安全。

三是重點(diǎn)整治非煤礦山，重拳打擊非法采礦行為。一要落實(shí)治理責(zé)任，落實(shí)資金，盡快整治好我市非煤礦山的15處安全隱患和省安委辦下發(fā)《隱患整改指令》的7座尾礦庫；二要堅(jiān)決打擊非法采礦行為，各級(jí)政府、各職能部門要聯(lián)合執(zhí)法，要敢于動(dòng)真格，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處；三要落實(shí)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，接受社會(huì)監(jiān)督；四要實(shí)行行政問責(zé)制度，凡是對(duì)群眾舉報(bào)的問題查處不力的，要依法追究責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

四是繼續(xù)開展消防“三個(gè)專項(xiàng)整治”?；馂?zāi)方面，上半年無死亡事故，這是可喜的一面。但仍然存在許多安全隱患，特別是秋季將至，風(fēng)高物燥，消防的壓力增大。因此，要深化“三個(gè)專項(xiàng)整治”（高層和地下建筑專項(xiàng)整治、公眾聚集場所易燃可燃裝修材料專項(xiàng)整治、火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治），抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的消防安全工作，特別是對(duì)被省政府列為全省30個(gè)火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)之一的源城區(qū)上城街道辦事處，要重點(diǎn)督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，嚴(yán)格按照“一條高壓線、三條鐵規(guī)”的要求，采取切實(shí)措施，從嚴(yán)整治，繼續(xù)保持消防方面的良好態(tài)勢。

此外，教育、國土資源、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、旅游、質(zhì)監(jiān)、海事、供電等部門，務(wù)必按照“安全生產(chǎn)年”的要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織排查、整改本行業(yè)的安全隱患，確保安全。

（三）加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作力度，務(wù)求實(shí)效。4月21日，省政府召開了全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作動(dòng)員電視電話會(huì)議，按照電視電話會(huì)議和《印發(fā)廣東省開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵府函〔〕52號(hào)）精神，我市認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，已經(jīng)取得了初步成效。省政府督查組昨天已到我市，開展階段性督查，還要檢查源城、東源和連平3個(gè)縣區(qū)以及6家企業(yè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作，是我省今年安全生產(chǎn)工作的重頭戲，11月份國家將在廣東召開全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)。因此，我們要繼續(xù)做好相關(guān)工作：一要建立、健全機(jī)構(gòu)。市政府34次常務(wù)會(huì)議同意在市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室，并充實(shí)人員；二要在年底前完成東源、龍川、紫金縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組建工作；三是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要抓緊明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，特別是安監(jiān)、道路交通、規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、海事、電力等部門要按照實(shí)戰(zhàn)需要，盡快完善應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)；四要完善預(yù)案。按照《印發(fā)市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理試點(diǎn)工作方案的通知》（河安監(jiān)明電〔〕43號(hào)）要求，我們市選擇連平縣為試點(diǎn)縣。目前，有關(guān)工作正在有序開展，但要加快步伐，取得實(shí)效，切實(shí)做好迎接省市檢查的各種準(zhǔn)備工作；五要舉行應(yīng)急預(yù)案綜合演練。6月12日在市區(qū)炬勝燃?xì)夤九e行了危險(xiǎn)化學(xué)品、消防綜合演練，模擬煤氣泄漏、燃燒事故的應(yīng)急處置。通過演練，達(dá)到了預(yù)期效果。下半年，在市政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，對(duì)非煤礦山、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)分別組織一次演練，以增強(qiáng)我市的應(yīng)急救援處置能力；六要堅(jiān)持值守，及時(shí)上報(bào)信息。各級(jí)、各有關(guān)部門特別是安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管部門能夠不斷完善安全生產(chǎn)值班制度和工作規(guī)范，實(shí)行24小時(shí)值班，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下的應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度、值班登記制度和交接班制度，尤其是落實(shí)好突發(fā)生產(chǎn)安全事故或事件信息報(bào)告制度及處置操作程序，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息接收、采集和報(bào)送等工作。省安委辦已發(fā)文要求，從7月份開始，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)行一宗一報(bào)和周報(bào)制度。因此，要求道路交通、消防、海事等有關(guān)部門，要按規(guī)定及時(shí)向市安委辦報(bào)送事故信息，做到不漏報(bào)、不遲報(bào)，以利市安委辦及時(shí)、準(zhǔn)確地做好我市生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

（四）要完善檢查、督查制度，狠抓落實(shí)。安全生產(chǎn)方面的制度比較多，只有落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮作用。因此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把科學(xué) 發(fā)展觀貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，不斷探索科學(xué)監(jiān)管辦法，在制訂科學(xué)有效、切實(shí)可行的制度方面多動(dòng)腦筋，盡快完善安全隱患排查、整改、銷號(hào)、檢查、督查、跟蹤落實(shí)和責(zé)任追究登記制度。努力做到主動(dòng)檢查，特別是要想辦法調(diào)動(dòng)企業(yè)整改安全隱患的自覺性，同時(shí)，加大“打非治違”力度。力求做到檢查促整改，整改見實(shí)效，少一處隱患，就多一份安全。

篇10

[關(guān)鍵詞]高職院校；安全事故；應(yīng)急預(yù)案；實(shí)訓(xùn)室

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.131

[中圖分類號(hào)]G482 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）12-0-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)的大安全觀已經(jīng)逐步深入人心，人們對(duì)安全的訴求不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)活動(dòng)過程中，還體現(xiàn)在生活和學(xué)習(xí)領(lǐng)域。高等職業(yè)院校作為培養(yǎng)新一代高級(jí)技能型人才的基地，在搞好職業(yè)教育的同時(shí)，也逐漸將安全提上日程，并制定了相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但將安全事故納入應(yīng)急預(yù)案體系的相對(duì)較少，建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急救援體系的更是少之又少。

實(shí)踐訓(xùn)練是高職院校培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、工程實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的重要途徑，高職院校學(xué)生在實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練過程中使用機(jī)器設(shè)備、電器類儀器、儀表等都存在安全隱患，近年來也發(fā)生了機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全事故，造成師生人身傷亡、設(shè)備損壞等。因此，各高職院校必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，以保障師生人身安全，并使設(shè)備和設(shè)施免遭破壞，從而促進(jìn)學(xué)校安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1 高職院校實(shí)訓(xùn)室安全現(xiàn)狀分析

安全生產(chǎn)法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和相關(guān)法律責(zé)任，但多數(shù)高職院校普遍沒有按照安全生產(chǎn)法規(guī)定建章立制，雖然大部分院校在安全生產(chǎn)方面建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)訓(xùn)安全事故應(yīng)急方面仍未形成體系。高職院校建有大量的實(shí)訓(xùn)室用于學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練，實(shí)訓(xùn)室的設(shè)備設(shè)施與生產(chǎn)經(jīng)營單位類似，在實(shí)踐訓(xùn)練過程中難免發(fā)生安全事故，因此必須進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和有害因素分析，以明確實(shí)訓(xùn)室可能發(fā)生的事故類型，并對(duì)事故發(fā)生的概率和事故嚴(yán)重程度作出評(píng)估，從而針對(duì)事故隱患提出預(yù)防措施，建立事故應(yīng)急預(yù)案體系，達(dá)到事故預(yù)防的目的，提高實(shí)訓(xùn)安全管理水平。以某高職院校為例，實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)清單如表1所示。

2 實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

2.1 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639―2013）可知，實(shí)訓(xùn)室應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。由于高職院校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目較多，危險(xiǎn)有害因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)類型多，因此，必須建立實(shí)訓(xùn)室安全事故綜合預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急工作原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故預(yù)警及事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序及應(yīng)急保障等內(nèi)容；而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的事故，要建立實(shí)訓(xùn)室專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，包括實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置等內(nèi)容；而對(duì)于具體的實(shí)訓(xùn)場所，可根據(jù)事故類別制定現(xiàn)場處置方案，在分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提出應(yīng)急處置措施，明確注意事項(xiàng)。建立實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系可在日常實(shí)訓(xùn)過程中起到事故預(yù)防的作用，使相關(guān)工作人員在事故發(fā)生時(shí)可迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，起到控制事故的作用，降低事故損失。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系分級(jí)如圖1所示。

2.2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型

實(shí)訓(xùn)室事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視事故應(yīng)急預(yù)案的重要性，確保在事故發(fā)生時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能起到控制事故的目的，保障師生的生命安全，降低財(cái)產(chǎn)損失。事故應(yīng)急預(yù)案體系必須包括保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，且在體系運(yùn)行過程中能持續(xù)改進(jìn)，保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型如圖2所示。

圖2 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系模型

2.3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案編制程序

在應(yīng)急體系中，應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂是核心，實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上確定事故類型、事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、裝備、救援行動(dòng)及指揮和協(xié)調(diào)等方面作出具體安排。在應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)對(duì)全體師生進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，找出應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過程中存在的不足，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符合的情況，及時(shí)修訂并完善應(yīng)急預(yù)案。

3 實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)關(guān)鍵問題

3.1 實(shí)訓(xùn)室事故風(fēng)險(xiǎn)分析

事故應(yīng)急預(yù)案是實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，而實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)是預(yù)案編制的第一步，也是關(guān)鍵的一步，如果對(duì)實(shí)訓(xùn)室危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠全面，可能會(huì)漏掉事故發(fā)生可能性較小但一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重的危險(xiǎn)源，尤其是一些特種設(shè)備，必須要加強(qiáng)日常安全管理和檢驗(yàn)。此外，還要根據(jù)GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》找出實(shí)訓(xùn)室存在的危險(xiǎn)和有害因素，從人的因素、物的因素、管理因素和環(huán)境因素四方面找出可能引發(fā)的事故類型。

3.2 現(xiàn)場處置方案的制定

現(xiàn)場處置方案是針對(duì)某一特定的場所可能發(fā)生的事故類型，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的應(yīng)急程序和具體措施，明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)人員的職責(zé)，使其在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)能夠快速作出反應(yīng)。在制定現(xiàn)場處置方案過程中，必須結(jié)合實(shí)訓(xùn)室實(shí)際情況，邀請實(shí)訓(xùn)室管理人員參與編制工作，應(yīng)急處置方案必須經(jīng)過應(yīng)急演練來檢驗(yàn)其效果，發(fā)現(xiàn)不符合實(shí)際情形的，應(yīng)及時(shí)修訂，確保萬無一失。

3.3 應(yīng)急演練的開展

實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案在編制過程中難免會(huì)有疏漏之處，可能無法預(yù)測事故現(xiàn)場狀況，導(dǎo)致實(shí)施過程中出F問題，應(yīng)急演練的開展成為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際情況符合度的有效手段，只有通過演練才能發(fā)現(xiàn)問題，因此全體師生必須重視應(yīng)急演練。但是，在實(shí)際工作中，多數(shù)師生往往將應(yīng)急演練作為一種形式，普遍存在走過場的現(xiàn)象，沒有從應(yīng)急演練總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在事故發(fā)生時(shí)無法保證應(yīng)急救援行動(dòng)有效進(jìn)行。因此，在應(yīng)急演練之前，必須對(duì)演練者進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，提高其思想認(rèn)識(shí)，并使其真正獲得安全知識(shí)，提升安全技能。

3.4 應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施

在實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)及時(shí)修訂事故應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急演練及應(yīng)急救援不斷完善，持續(xù)改進(jìn)。此外，在應(yīng)急救援中，根據(jù)事故影響情況啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，在事故擴(kuò)大時(shí)，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，必要時(shí)還要與外部應(yīng)急預(yù)案相銜接。

4 結(jié) 語

高職院校實(shí)訓(xùn)室存在一定的安全隱患，而建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系可有效預(yù)防事故發(fā)生，在安全事故發(fā)生時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案可降低事故損失，保護(hù)師生生命安全和降低設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失。因此，各高職院校應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際情況，建立實(shí)訓(xùn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

主要參考文獻(xiàn)

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