導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】　農(nóng)業(yè)水利；土地治理；評(píng)估

1.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的土地資源評(píng)估

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的土地資源評(píng)估是土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)的首要條件。主要是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目土地資源的自然屬性（品質(zhì)）進(jìn)行評(píng)估，如耕地（包括水田、旱田）、草原、濕地、林地、江河、湖泊、灘涂、荒地、沙漠、廢棄地等。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目評(píng)估時(shí)首先應(yīng)確立其要開(kāi)發(fā)土地的自然屬性，因?yàn)樵谏厦嫠岬降耐恋仡?lèi)型中，按照我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)政策、法律和法規(guī)之規(guī)定[1]，國(guó)有草原、林地、江河、湖泊等土地屬性是不能變的，其他是可變的。

目前我國(guó)實(shí)行土地國(guó)有，使用權(quán)分國(guó)有、集體所有、企業(yè)所有、個(gè)人所有等。主要評(píng)估被開(kāi)發(fā)土地使用權(quán)屬、可利用量及所要開(kāi)發(fā)的土地?cái)?shù)量，因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)所有者是項(xiàng)目建設(shè)主體，同時(shí)也是項(xiàng)目受益者。

2.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套投入，屬于內(nèi)涵型的綜合開(kāi)發(fā)模式，其中水利措施無(wú)論是從其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用看，還是從占整個(gè)農(nóng)發(fā)資金的比重看，都是各種措施中最重要的[2]。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目水利措施評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）水資源評(píng)價(jià)及供需平衡分析。項(xiàng)目區(qū)水資源概況（總量、構(gòu)成、特點(diǎn)及可用水資源量），項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡狀況，項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。（2）工程設(shè)計(jì)是否合理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目扶持的水利工程的建設(shè)，包括總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下的小型水庫(kù)、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建；總裝機(jī)在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備；新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備；灌排渠道開(kāi)挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。（3）工程造價(jià)及投資估算是否準(zhǔn)確。投資估算編制依據(jù)國(guó)家水利部水總[2002]116號(hào)文件規(guī)定，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按吉林省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。專(zhuān)家應(yīng)從工程實(shí)際出發(fā)，審核投資估算編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程單價(jià)及材料價(jià)格的合理性，核定工程總投資，對(duì)于核定后有變化的內(nèi)容應(yīng)注明原因，確保投資的合理性和可靠性，真正發(fā)揮資金使用的效能。（4）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)措施。主要考察項(xiàng)目區(qū)是否明確了項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員、運(yùn)行管理制度、工程設(shè)施管護(hù)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)措施評(píng)估

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)措施評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）工程措施是否合理。農(nóng)業(yè)措施包括平整土地、培肥地力等。主要考察農(nóng)業(yè)措施設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，是否與其他措施相配套。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施評(píng)估應(yīng)注意的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施是農(nóng)業(yè)措施的重要組成部分。按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，應(yīng)主要評(píng)估流轉(zhuǎn)土地規(guī)模情況，股份制運(yùn)行情況，機(jī)械配置是否科學(xué)合理、是否符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際需要，是否與農(nóng)藝措施相結(jié)合[3]。（3）投資估算是否準(zhǔn)確。

4.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目其他措施評(píng)估

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目評(píng)估，不但要注重項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估、效益評(píng)估，還要注重管理評(píng)估，主要考察是否符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的基本立項(xiàng)條件。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：

（1）立項(xiàng)條件。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，以及本縣（市）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃；水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片開(kāi)發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬(wàn)畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬(wàn)畝，不超高30萬(wàn)畝。（2）建設(shè)必要性。項(xiàng)目是否符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃；項(xiàng)目產(chǎn)品是否適銷(xiāo)對(duì)路，有無(wú)市場(chǎng)需求和發(fā)展前途；通過(guò)評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用，判斷項(xiàng)目建設(shè)是否必要；評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否有利于合理配置和有效利用資源[4-5]。（3）配套措施。林業(yè)、科技推廣等配套措施，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況確定其是否需要及采取措施是否得當(dāng)，是否符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（4）資金籌措及投資標(biāo)準(zhǔn)。土地治理項(xiàng)目投資由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、農(nóng)民自籌資金和投勞折資構(gòu)成，投入比例為1:0.5:0.4，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方配套資金的80%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)地方配套資金的20%，農(nóng)民自籌資金與投勞折資的比例各按50%確定。國(guó)家貧困縣不承擔(dān)資金配套任務(wù)，但項(xiàng)目管理費(fèi)用需按規(guī)定比例提取；畝投資標(biāo)準(zhǔn)：平原地區(qū)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目一般在400元-500元/畝，丘陵山區(qū)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目一般在500元-600元/畝。（5）組織管理。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的重視程度；項(xiàng)目的組織方式是否有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參加，是否把農(nóng)民的開(kāi)發(fā)積極性作為立項(xiàng)的重要條件之一；是否召開(kāi)當(dāng)?shù)卮迕翊頃?huì)議及立項(xiàng)前公示，未達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）三分之二以上人員和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人簽字同意的，不得納入扶持范圍。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室編，《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年3月第1版，P19～21。

[2]王立國(guó)王紅巖宋維佳編著，《工程項(xiàng)目可行性研究》，人民郵電出版社，2002年8月第1版，P167～175。

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[5]Ross A S.Uses,abuses and the alternative to the net-present-value rule[J].Financial Management.1995,24(3),P96～102.

篇2

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中連片的區(qū)域，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等途徑，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū))使之成為全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。從年起。建成100個(gè)左右、每個(gè)相對(duì)集中連片面積2萬(wàn)畝以上、產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū);建成200個(gè)以上突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)平安的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);建成500個(gè)以上產(chǎn)品特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)精品園。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)良田(地)良種、良機(jī)、良制、良法配套，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)出比周邊同類(lèi)產(chǎn)區(qū)高20%以上，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，農(nóng)民普遍增收，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。主要目標(biāo)是

道路疏通、排灌方便、用電便利，設(shè)施裝備優(yōu)良。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善。農(nóng)田(地)有效灌溉率基本達(dá)到100%旱澇保收率90%以上。先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率80%以上。

種養(yǎng)模式先進(jìn)，技術(shù)模式先進(jìn)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作制度合理。土壤基本無(wú)障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)過(guò)程基本無(wú)污染，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高，良種覆蓋率達(dá)100%農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率70%以上。

農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測(cè)手段完善，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)平安。園區(qū)內(nèi)全面實(shí)行規(guī)范化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100%每個(gè)園區(qū)至少形成1個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。

產(chǎn)業(yè)要素集聚，經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)40%以上(山區(qū)達(dá)20%以上)產(chǎn)業(yè)布局合理，經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、休閑觀光等協(xié)調(diào)發(fā)展。

管理運(yùn)行制度完善。園區(qū)內(nèi)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，管理服務(wù)到位。園區(qū)建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)。管理到位。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全，農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員落實(shí);農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展良好，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等基本實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普及應(yīng)用“浙江農(nóng)民信箱”推行首席農(nóng)技專(zhuān)家對(duì)口聯(lián)系，農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員任務(wù)明確、職責(zé)到位。

(三)基本原則。一是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)原則。與相關(guān)規(guī)劃相銜接，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，一次規(guī)劃、分步實(shí)施。二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性。三是要堅(jiān)持整合資源、注重實(shí)效原則，園區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，整合相關(guān)資金、資源進(jìn)行建設(shè)。四是要堅(jiān)持軟硬件偏重、水平領(lǐng)先原則，設(shè)施裝備等硬件要和責(zé)任制度、先進(jìn)科技、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等軟件建設(shè)相結(jié)合，充分體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

將其納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，縣級(jí)政府要根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)籌抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。并與新一輪土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田維護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、交通道路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，確保園區(qū)用地(海)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不被征占用。同時(shí)要合理布局農(nóng)業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。各園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案應(yīng)按省定統(tǒng)一版本建立電子地圖、數(shù)據(jù)庫(kù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市級(jí)政府審核后報(bào)省有關(guān)部門(mén)審批;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)方案由市級(jí)政府審批，報(bào)省有關(guān)部門(mén)備案。要堅(jiān)持一次規(guī)劃、分項(xiàng)實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展，細(xì)化制定年度建設(shè)計(jì)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)原則上3年內(nèi)建成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園原則上2年內(nèi)建成。

三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、托管等形式流轉(zhuǎn)土地(魚(yú)塘、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設(shè)。支持科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等到園區(qū)守業(yè)。依照“依法、自愿、有償”原則。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。廣泛推行以訂單為紐帶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。大力推行規(guī)范化生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。同時(shí)，視實(shí)際情況科學(xué)配套發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

四、廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和新型種養(yǎng)模式

組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點(diǎn)、高層次科研機(jī)構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。實(shí)行農(nóng)業(yè)首席專(zhuān)家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員分級(jí)分項(xiàng)目對(duì)口聯(lián)系，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)引進(jìn)、集成、運(yùn)用和示范推廣新品種、新技術(shù)，大力推廣生態(tài)化、機(jī)械化、設(shè)施化、規(guī)范化、廢棄物資源化利用等技術(shù)。支持有條件的園區(qū)逐步培育成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。積極推廣“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、能量循環(huán)養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)模式，減少農(nóng)藥化肥施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

五、不時(shí)提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平

大力實(shí)施規(guī)范農(nóng)田質(zhì)量提升工程，嚴(yán)格依法維護(hù)耕地和林地。加強(qiáng)土壤地力培肥和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利、規(guī)范魚(yú)塘、機(jī)耕路、排灌渠道、泵站、電網(wǎng)、庫(kù)房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)生產(chǎn)配套設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，廣泛應(yīng)用鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)備，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸設(shè)施裝備，完善土壤地力、生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)管理服務(wù)設(shè)施，全面提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。

六、充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)作用

加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，以園區(qū)為依托。組織開(kāi)展形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、觀摩考察等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。借助園區(qū)的先進(jìn)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)能力，為周邊農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)(貯藏、保鮮、運(yùn)輸)等服務(wù)，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

七、強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)

并積極引導(dǎo)工商資本和其他各種社會(huì)資本投資園區(qū)建設(shè)。通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑，園區(qū)建設(shè)應(yīng)明確項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)主體。要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。充分利用信貸資金建設(shè)園區(qū)。各市、縣(市、區(qū))政府要制定扶持園區(qū)建設(shè)的政策措施，加大財(cái)政資金投入力度，依照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、有效整合、管理有序”要求，整合農(nóng)(林、漁)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)各地申報(bào)的園區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)估后立項(xiàng)，省級(jí)扶持項(xiàng)目采用一次規(guī)劃、分年度建設(shè)、分項(xiàng)目扶持的方式實(shí)行申報(bào)制。省里建立聯(lián)席會(huì)議制度。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，重點(diǎn)支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械購(gòu)置、種子種苗、科技推廣、貸款貼息等環(huán)節(jié)。凡已列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)扶持項(xiàng)目的不再列入園區(qū)扶持項(xiàng)目。省有關(guān)部門(mén)要制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園的具體建設(shè)規(guī)范、項(xiàng)目評(píng)估和認(rèn)定管理方法，每年對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)評(píng)估，凡是年度考核未完成計(jì)劃的次年起不再安排新的建設(shè)項(xiàng)目。

篇3

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境;現(xiàn)狀;惡化原因;治理對(duì)策;青海三江源

中圖分類(lèi)號(hào) X17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739(2009)13-0276-01

三江源地區(qū)地處青藏高原腹地,是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%都來(lái)自這一地區(qū)。這里作為全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多樣性最集中的地區(qū),是我國(guó)影響范圍最大的生態(tài)功能區(qū)。隨著全球氣候變暖,冰川和雪山逐年萎縮,直接影響了高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給,眾多湖泊、濕地面積縮小甚至干涸,沼澤地消失,泥炭地干燥并,沼澤低濕草甸植被向中旱生高寒植被演變,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。隨著人口增加和人類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加劇,生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)程加速,草地大面積退化、沙化,源區(qū)植被與濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞更加嚴(yán)重,水源涵養(yǎng)功能急劇減退。

1 三江源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 草地退化和沙漠化程度日益嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì),青海省玉樹(shù)、果洛兩州目前中度以上退化草地1 000萬(wàn)公頃,占區(qū)域可利用草場(chǎng)面積的64%;沙化面積達(dá)253.33萬(wàn)公頃;荒漠化平均增加速度由20世紀(jì)70～80年代的4%增至90年代的20%。

1.2 水土流失嚴(yán)重

黃河流域和長(zhǎng)江流域的年平均輸沙量分別達(dá)到8 800萬(wàn)噸和1 300萬(wàn)噸。

1.3 源頭水量逐年減少

20世紀(jì)90年代與80年代相比,黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的年平均流量分別減少了27%、24%和13%,黃河上游連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期,1997年源頭首次出現(xiàn)斷流。

1.4 草原鼠害嚴(yán)重

目前,最嚴(yán)重的地區(qū)已占可利用草場(chǎng)面積的50%以上,鼠害使本已十分脆弱的高原高寒自然生態(tài)面臨毀滅的邊緣。

2 三江源生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因

關(guān)于青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化的原因,無(wú)論是法學(xué)學(xué)者還是其他自然學(xué)科學(xué)者均曾做過(guò)大量調(diào)查、研究,并得出較多理論成果。但是,綜合各家學(xué)說(shuō)及理論成果,其惡化原因包括三方面:一是歷史成因,二是自然條件客觀原因,三是人為因素。近年來(lái),雖然由于全球氣候變暖,導(dǎo)致青藏高原地區(qū)氣候略有變化,平均氣溫略有提高,并衍生出冰川融化等生態(tài)問(wèn)題;但是總體上,氣候等自然客觀條件呈平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài),單純由于氣候等自然條件造成的高原生態(tài)環(huán)境惡化亦未引起較嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難?？梢哉f(shuō),人為因素是造成青藏高原生態(tài)環(huán)境惡化的主要成因,而且相當(dāng)多自然條件引起的生態(tài)災(zāi)難,其根源亦是由于人類(lèi)自身活動(dòng)所引發(fā)的。

3 保護(hù)治理對(duì)策

3.1 建立永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)

2005年國(guó)家批準(zhǔn)建立“三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)”,這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。三江源區(qū)是青藏高原整體景觀的重要組成部分,短期、局部保護(hù)的意義較小,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而言,以三江源保護(hù)為契機(jī),應(yīng)建立永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)。從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想出發(fā),以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?按照生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉,污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的總體要求,大力保護(hù)、永久保護(hù),是三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)的基本要點(diǎn);并制定一系列相關(guān)法律制度和行政措施,以確保三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)的力度。

3.2 建立較完善的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

從生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品公共性的本質(zhì)出發(fā),江河源區(qū)資源共享、中下游受益者(省份)應(yīng)為三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)治理建設(shè)提供財(cái)力支持;還應(yīng)成立“江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)基金會(huì)”,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。資金渠道為4個(gè)方面:一是中央財(cái)政的環(huán)境保護(hù)建設(shè)基金;二是中下游地區(qū)的補(bǔ)償基金;三是社會(huì)募捐;四是發(fā)行生態(tài)彩票,籌集社會(huì)閑散資金。形成上中下游、全社會(huì)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！敖釉磪^(qū)生態(tài)保護(hù)基金會(huì)”可以面向全球吸引資金和人才,把江河源區(qū)的生態(tài)保護(hù)變成一項(xiàng)國(guó)際性、自覺(jué)、廣泛的社會(huì)行為。這不僅對(duì)三江源地區(qū)、長(zhǎng)江黃河中下游地區(qū)乃至世界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)都有重大意義,對(duì)中華民族的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。

3.3 依托優(yōu)勢(shì)資源和環(huán)境特色,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

三江源區(qū)是多民族聚居區(qū),多民族文化特色突出、文化宗教特色突出、文化交匯突出、具有豐富的社會(huì)文化資源,草原地區(qū)更是獨(dú)具特色。因此,三江源區(qū)擁有眾多世界極品旅游資源,對(duì)海內(nèi)外旅游者有著非凡的吸引力。這些資源涉及自然、地理、民族、宗教、歷史等眾多領(lǐng)域,例如:中華水塔――三江源,世界海拔最高咸水湖――青海湖,班禪、達(dá)賴(lài)的故鄉(xiāng),集宗教、藝術(shù)為一體的佛教文化,異彩紛呈的多民族代表性文化等都是三江源區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì),也是青藏高原經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的最大資本。只要江河源的旅游設(shè)施改善和宣傳促銷(xiāo)得利,這些需求就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng),發(fā)展生態(tài)旅游不僅有利于本地區(qū)農(nóng)牧民收入的增加,也有利于江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.4 加大生態(tài)移民力度,盡快讓農(nóng)牧民脫貧致富

三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,在很多地區(qū)尚未解決溫飽問(wèn)題的情況下,環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展并不能真正實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闊o(wú)論法規(guī)多么嚴(yán)格,對(duì)于尚未解決溫飽又無(wú)生計(jì)的農(nóng)牧民來(lái)說(shuō),亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、違法采礦都是難于消除的。可以借鑒一些經(jīng)驗(yàn),三江源區(qū)移民應(yīng)從牧民的實(shí)際出發(fā),按照以草為本、以大畜牧業(yè)安置為主的原則,宜養(yǎng)則養(yǎng),宜種則種。將保護(hù)環(huán)境同消除貧困聯(lián)系起來(lái),調(diào)動(dòng)江河源區(qū)居民參與環(huán)保的積極性,對(duì)源區(qū)居民予以補(bǔ)償,為替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助。具體做法:一是江河源區(qū)移民必須移得出、穩(wěn)得住。只有人口移得出,草場(chǎng)不放牧,生態(tài)才能得到保護(hù)。移民搬遷安置費(fèi)應(yīng)及時(shí)到位,能讓移民在入住地穩(wěn)得住。二是移民要逐步致富。要將移民的致富與新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,突出有地方資源優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè),增加移民的收入。三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持畜牧業(yè)深、精加工企業(yè)的發(fā)展,按專(zhuān)業(yè)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的要求,發(fā)展畜產(chǎn)品深加工企業(yè),培優(yōu)育強(qiáng),提高產(chǎn)品的附加值以增加移民的收入。

3.5 鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作

三江源區(qū)生態(tài)的退化不僅嚴(yán)重影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,而且對(duì)整個(gè)中下游地區(qū)的生態(tài)安全帶來(lái)極大威脅。對(duì)此,要廣泛深入地宣傳三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的危害性和改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性,通過(guò)宣傳使廣大干部群眾認(rèn)清目前三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境所面臨的窘境,從而增強(qiáng)全民保護(hù)濕地的意識(shí)、管護(hù)森林資源的責(zé)任感、治理并恢復(fù)草地生態(tài)的自覺(jué)性。因此,加大宣傳力度,通過(guò)各種途徑廣泛宣傳,動(dòng)員包括新聞媒體產(chǎn)業(yè)界、科研文化界非政府組織、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)組織和公民個(gè)體等在內(nèi)的社會(huì)力量積極參與和支持環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)化,提高環(huán)境管理的透明度,既要公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,也要公開(kāi)政府和企業(yè)的環(huán)境行為,為公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作提供必要條件。進(jìn)一步推行環(huán)境決策民主化,保障公眾參與影響自己利益的環(huán)保決策、規(guī)劃制定和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的全過(guò)程。

3.6 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

三江源區(qū)的開(kāi)發(fā)不能繼續(xù)走高能耗、高污染、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài),堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,使三江源區(qū)生態(tài)得到修復(fù),資源損耗降低,環(huán)境得到有效保護(hù),經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

篇4

[關(guān)鍵詞]綠色信貸;社會(huì)責(zé)任;商業(yè)銀行

[中圖分類(lèi)號(hào)] F063.1;F832.33[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)06-0070-04

在人類(lèi)社會(huì)財(cái)富不斷積累的同時(shí),環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等問(wèn)題日趨嚴(yán)重,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主題。環(huán)境問(wèn)題已影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力,作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心組成的銀行業(yè)之發(fā)展勢(shì)必受到環(huán)境問(wèn)題的影響,以“綠色信貸”為主題的銀行業(yè)改革與創(chuàng)新成為歷史必然?！熬G色信貸”強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,通過(guò)有意識(shí)的行為引導(dǎo)社會(huì)資金流向,促使企業(yè)減少環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、節(jié)約自然資源,拋棄盲目數(shù)量型擴(kuò)張、嚴(yán)重依賴(lài)和消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在全社會(huì)形成科學(xué)、和諧的可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。[1]該理念強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)期利益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮,為當(dāng)今商業(yè)銀行發(fā)展提出了更高要求。

一、實(shí)施綠色信貸履行社會(huì)責(zé)任對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)之影響分析

商業(yè)銀行實(shí)行綠色信貸履行社會(huì)責(zé)任既是社會(huì)公眾的期望,也是自身發(fā)展的必需。短期看可能會(huì)增加成本,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,商業(yè)銀行將是其負(fù)責(zé)任行為的最大受益者。

1.從短期看增加了成本

成本問(wèn)題是商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的最大阻礙。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)是利潤(rùn)最大化,即實(shí)現(xiàn)MR=MC(見(jiàn)圖1),對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)將提供q量的信貸。商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的情況分為兩種:其一,若履行社會(huì)責(zé)任的成本為固定值,則銀行的邊際成本MC不變,銀行為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,仍將提供q量的信貸。在固定成本增加的情況下仍提供原來(lái)數(shù)量的信貸產(chǎn)品,銀行可能會(huì)因單位產(chǎn)品負(fù)擔(dān)更多的固定成本而加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);其二,若履行社會(huì)責(zé)任的成本為可變成本,則銀行的邊際成本線會(huì)上升至MC′(見(jiàn)圖1),上升的幅度為增加的可變成本。為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,銀行不得不提供Q量的信貸產(chǎn)品。銀行在成本增加時(shí)若不能達(dá)到提供Q量信貸產(chǎn)品的能力和規(guī)模,將無(wú)法實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

短期內(nèi),若不能在增加成本后達(dá)到利潤(rùn)最大化時(shí)的生產(chǎn)規(guī)模,理性企業(yè)會(huì)選擇不履行社會(huì)責(zé)任。[2]商業(yè)銀行是以追求利益最大化為目的的企業(yè)實(shí)體,其優(yōu)質(zhì)客戶(hù)通常是現(xiàn)金流動(dòng)性強(qiáng)、有實(shí)體抵押、經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)。銀行甄別企業(yè)客戶(hù)是否有污染環(huán)境的行跡,需要付出額外成本,節(jié)能減排融資項(xiàng)目期限長(zhǎng)、管理成本高,若外部約束不嚴(yán),本著壓縮成本的原則,銀行必然不會(huì)對(duì)企業(yè)非盈利因素進(jìn)行考核。

2.從長(zhǎng)期看商業(yè)銀行福利增加

商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任所帶來(lái)的福利增加是通過(guò)外部經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)的。首先,銀行增加的成本可以長(zhǎng)期分?jǐn)?結(jié)賬時(shí)不必占用太多的當(dāng)期成本,減少成本壓力;其次,銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任也會(huì)提高競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,很多銀行在體制、技術(shù)、服務(wù)、人力資源管理方面加大革新力度,以不斷的金融創(chuàng)新為手段,努力降低風(fēng)險(xiǎn),提高服務(wù)水平和盈利能力,以提升競(jìng)爭(zhēng)力。而銀行的形象、品牌、信譽(yù)也是銀行競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是支撐這些軟實(shí)力不可或缺的因素。銀行履行社會(huì)責(zé)任有助于自身構(gòu)建差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)平臺(tái),幫助銀行擴(kuò)大市場(chǎng)占有率并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;再次,企業(yè)對(duì)銀行提供的信貸產(chǎn)品需求的增加將推動(dòng)銀行的可持續(xù)發(fā)展,這是銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的最大福利所在(見(jiàn)圖2)。銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,對(duì)社會(huì)造成正外部性影響,邊際社會(huì)收益MSB大于邊際收益MR,即MSB曲線在MR曲線之上。銀行沒(méi)有實(shí)施綠色信貸時(shí),依照利潤(rùn)最大化原則提供Q量的信貸產(chǎn)品,實(shí)施綠色信貸承擔(dān)社會(huì)責(zé)任后,企業(yè)對(duì)銀行認(rèn)可度提高,對(duì)銀行信貸產(chǎn)品的需求也會(huì)提高,由Q增加到Q*點(diǎn)(見(jiàn)圖2),銀行的盈利能力得以提升,銀行增加的福利用ABC三點(diǎn)圍成的三角形區(qū)域表示。

二、明確綠色信貸戰(zhàn)略地位,認(rèn)清實(shí)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.綠色信貸的戰(zhàn)略地位

綠色信貸作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,不僅是環(huán)保部門(mén)從生產(chǎn)源頭控制污染的重要手段,也是商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

(1)開(kāi)展綠色信貸,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。商業(yè)銀行對(duì)環(huán)境的影響在其客戶(hù)的生產(chǎn)和實(shí)踐中得到延伸和體現(xiàn)。貸款給“雙高”(高耗能高污染)企業(yè),支持其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),會(huì)增加污染物的產(chǎn)生,而對(duì)清潔生產(chǎn)企業(yè)予以支持,則結(jié)果相反。銀行雖只對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境產(chǎn)生非直接影響,但若能對(duì)這種影響進(jìn)行積極管理,則一定能有效支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)開(kāi)展綠色信貸,拓展盈利空間。能源效率、可再生能源、生物多樣性、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)供應(yīng)鏈融資等項(xiàng)目已成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這些領(lǐng)域進(jìn)行信貸、融資,是商業(yè)銀行必須把握的發(fā)展機(jī)遇?！俺嗟涝瓌t”是管理項(xiàng)目融資信貸中環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題的一套自發(fā)性指導(dǎo)原則。簽署承諾的銀行提供的融資項(xiàng)目將以對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行,并體現(xiàn)良好的環(huán)境管理操作實(shí)踐。日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行業(yè)務(wù)排名從2003年日本第18名上升到2006年的第3名,就是采納“赤道原則”,積極開(kāi)展新型環(huán)保融資信貸項(xiàng)目的結(jié)果。

(3)開(kāi)展綠色信貸,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自于貸款企業(yè),企業(yè)因污染被處罰,失去生產(chǎn)能力,或由于被強(qiáng)制治污改造造成生產(chǎn)成本增加,銀行會(huì)面臨信貸違約風(fēng)險(xiǎn),擔(dān)保物也會(huì)因遭到企業(yè)生產(chǎn)污染而貶值,如土地被污染;另一方面銀行可能在聲譽(yù)方面遭遇風(fēng)險(xiǎn)。銀行忽視環(huán)境因素進(jìn)行不當(dāng)?shù)馁J款和投資,會(huì)使企業(yè)形象受損,[3]花旗銀行因支持導(dǎo)致亞馬遜流域森林被砍伐的項(xiàng)目,曾遭到公眾和環(huán)保團(tuán)體的質(zhì)疑和抨擊。

2.綠色信貸實(shí)施現(xiàn)狀

2007年,環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,標(biāo)志綠色信貸啟動(dòng)。中國(guó)工商銀行率先提出建立信貸“環(huán)保一票否決制”,對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款,對(duì)列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目,在解限前暫停一切形式的信貸支持要求。初步形成了客戶(hù)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),現(xiàn)有貸款余額的近6萬(wàn)法人客戶(hù)中,約4.7萬(wàn)戶(hù)錄入了環(huán)保信息標(biāo)識(shí)。然而,綠色信貸目前只是取得局部性、階段性成果,與預(yù)期目標(biāo)相比有很大距離。貸款操作上,許多銀行主要考查企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)及經(jīng)營(yíng)狀況,對(duì)企業(yè)是否造成環(huán)境污染幾乎不納入考慮范圍。商業(yè)銀行受利益驅(qū)動(dòng)只考慮如何把資金貸出去,獲得高收益,很多“雙高”企業(yè)的成長(zhǎng)資金多數(shù)來(lái)自銀行。這一方面由于綠色信貸剛剛起步,面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約;另一方面因?yàn)椤半p高”行業(yè)得到一些地方保護(hù)還有利可圖,有些是短期暴利行業(yè),難以馬上削減信貸規(guī)模。

3.存在問(wèn)題

目前綠色信貸離預(yù)期目標(biāo)距離不小,問(wèn)題很多:一是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門(mén)的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠,不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要,影響綠色信貸執(zhí)行效果。商業(yè)銀行不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況,沒(méi)有做到數(shù)據(jù)共享;二是缺乏綠色信貸專(zhuān)門(mén)人員、機(jī)構(gòu)及制度,信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足,制約綠色信貸深入發(fā)展;三是綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)不明確,缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則,降低了綠色信貸措施的可操作性;四是缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)和銀行缺少鼓勵(lì)性扶持政策,不能有效吸引銀行支持環(huán)保項(xiàng)目。

三、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

1.國(guó)外商業(yè)銀行在推行綠色信貸承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)

在當(dāng)代西方國(guó)家商業(yè)銀行中廣泛關(guān)注社會(huì)責(zé)任問(wèn)題,越來(lái)越多的商業(yè)銀行將社會(huì)責(zé)任列入戰(zhàn)略目標(biāo)管理,每年對(duì)外公布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。一些著名商業(yè)銀行在推行綠色信貸承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)見(jiàn)表1:

加入國(guó)際社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu),約束自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成為國(guó)際大銀行的發(fā)展趨勢(shì)。2003年6月來(lái)自7個(gè)國(guó)家的十大銀行在華盛頓宣布加入“赤道原則”。采納該原則的銀行必須承諾其貸款只能投向能夠滿足具體環(huán)境保護(hù)要求的發(fā)展項(xiàng)目,[4]這些商業(yè)銀行把該原則應(yīng)用于全球所有行業(yè)的貸款項(xiàng)目,借款人必須通過(guò)有關(guān)環(huán)保評(píng)估才能獲得項(xiàng)目貸款。

2.國(guó)外商業(yè)銀行發(fā)展綠色信貸的經(jīng)驗(yàn)――以美國(guó)為例

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,美國(guó)商業(yè)銀行改變了以往以股東利益為導(dǎo)向的公司治理結(jié)構(gòu)模式,逐漸接受了“相關(guān)利益人理論”,即要兼顧顧客、雇員、社區(qū)等不同參與主體的利益。在美國(guó),商業(yè)銀行在環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是法律明文規(guī)定的。[4]作為綠色金融的先行者,美國(guó)在發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn),在減少資源消耗和環(huán)境污染,提高經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域取得明顯成效。制定多部促進(jìn)綠色金融發(fā)展的法律法規(guī),重點(diǎn)規(guī)范政府、企業(yè)和銀行的行為并調(diào)節(jié)三方關(guān)系。銀行對(duì)信貸資金的使用承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任,必須對(duì)客戶(hù)造成的環(huán)境污染負(fù)責(zé),并支付修復(fù)成本。除了以法律形式強(qiáng)制市場(chǎng)主體關(guān)注環(huán)境保護(hù),美國(guó)政府同時(shí)實(shí)施了積極的支持和鼓勵(lì)政策,刺激和促進(jìn)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展,稅收政策是一項(xiàng)重要措施。同時(shí)各銀行也注意完善自身的信息技術(shù)系統(tǒng),做到與環(huán)境監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)共享,建立有效的信息溝通機(jī)制?；ㄆ煦y行是最早簽署聯(lián)合國(guó)環(huán)境聲明和履行赤道原則的銀行之一,其內(nèi)部建立了多方參與的環(huán)境事務(wù)管理機(jī)制。

四、切實(shí)采取有效措施,努力推進(jìn)綠色信貸

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量,發(fā)展保護(hù)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè),按照國(guó)家環(huán)保要求,切斷不符合環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目的資金供給,是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,更是確保銀行資金安全的重要保障。履行社會(huì)責(zé)任可以提升商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)形象,構(gòu)建社會(huì)公信力與美譽(yù)度,有助于提高經(jīng)濟(jì)利益。[5]商業(yè)銀行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、推進(jìn)綠色信貸要做到以下幾點(diǎn):

1.完善公司治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建重視社會(huì)責(zé)任的文化價(jià)值觀

借鑒國(guó)外商業(yè)銀行經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,規(guī)范我國(guó)商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu),真正實(shí)行所有權(quán)和管理權(quán)分離,清晰界定股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層和黨委會(huì)的職責(zé)范圍和相互關(guān)系,規(guī)范和清晰界定董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)的職責(zé)和授權(quán)范圍,構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、相互制約、協(xié)調(diào)暢通的良好公司治理結(jié)構(gòu),[4]這是商業(yè)銀行自身健康發(fā)展并能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提。同時(shí),要加強(qiáng)教育和培訓(xùn),不斷培育全行認(rèn)可的社會(huì)責(zé)任文化價(jià)值觀。企業(yè)文化中應(yīng)融入公益責(zé)任,倡導(dǎo)企業(yè)回饋社會(huì)的經(jīng)營(yíng)理念:一要制定具體的道德規(guī)范或行為標(biāo)準(zhǔn),讓員工對(duì)行為正確與否有清楚認(rèn)識(shí);二要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,向員工灌輸企業(yè)文化精神或道德行為準(zhǔn)則;三要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用,以實(shí)際行動(dòng)感染員工,在整個(gè)組織中形成良好的道德風(fēng)尚;四要建立激勵(lì)機(jī)制,以多種獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓舞管理層和員工為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。

2.嚴(yán)格控制對(duì)“雙高”行業(yè)信貸投放,支持綠色能源項(xiàng)目建設(shè)

銀行要支持企業(yè)通過(guò)新建項(xiàng)目和技術(shù)改造推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,如環(huán)境整治、清潔能源和廢舊循環(huán)利用等,體現(xiàn)銀行社會(huì)責(zé)任感,具體措施包括:

(1)圍繞環(huán)保要求制定信貸政策。將新能源和環(huán)保行業(yè)列為對(duì)公授信支持的行業(yè),將信貸資源優(yōu)先配置到符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、從事環(huán)保型產(chǎn)品加工和再利用的龍頭企業(yè)。大力支持節(jié)能減排綠色企業(yè),如城市污水治理、清潔能源、廢舊循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

(2)嚴(yán)格控制“雙高”產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)信貸。在項(xiàng)目評(píng)估和信貸審查審批階段都要將環(huán)保方案是否獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),項(xiàng)目和企業(yè)生產(chǎn)是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染作為項(xiàng)目評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)。[6]對(duì)小火電、小水泥、小煤礦等項(xiàng)目,堅(jiān)決不給予授信支持。

(3)配合國(guó)家環(huán)保政策,把好資金流動(dòng)關(guān)口。采用綠、藍(lán)、黃、紅、黑標(biāo)志對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。[5]支持綠、藍(lán)企業(yè),以低息貸款形式安排治污補(bǔ)貼資金予以扶持,并在新聞媒體中公布;對(duì)黃、紅、黑企業(yè),配合環(huán)境監(jiān)管部門(mén),限制或取消貸款。

3.構(gòu)建綠色長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)制度建設(shè)、加強(qiáng)過(guò)程管理

較之國(guó)際先進(jìn)、成熟模式運(yùn)行的綠色信貸銀行,我國(guó)銀行綠色之路剛剛起步,需從長(zhǎng)計(jì)議,加強(qiáng)綠色信貸全過(guò)程管理,形成貸前、貸中、貸后的傳導(dǎo)和控制機(jī)制。首先,要加強(qiáng)信貸政策前瞻性研究,在明確綠色信貸成為部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí),應(yīng)關(guān)注綠色信貸推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為信貸業(yè)務(wù)提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì);其次,在授信營(yíng)銷(xiāo)和管理中,加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)信息溝通,把企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)中的環(huán)保信息作為貸前、貸中、貸后檢查管理的重要標(biāo)準(zhǔn),在信貸政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、理念上引入國(guó)際銀行業(yè)成熟的整套體系,建立可操作的信貸細(xì)則,推進(jìn)環(huán)保審查;再次,持續(xù)監(jiān)控,加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。隨著國(guó)家對(duì)“雙高”行業(yè)調(diào)控的深入和各家銀行信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,相關(guān)行業(yè)及其上下游企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸暴露。[6]應(yīng)采取壓縮措施,每年按一定比例淘汰污染行業(yè),防范企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)保問(wèn)題發(fā)生變化給銀行帶來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

4.與環(huán)境利益相關(guān)者聯(lián)動(dòng),營(yíng)造良好綠色信貸實(shí)施環(huán)境

首先,加強(qiáng)對(duì)客戶(hù)的綠色教育,幫助客戶(hù)企業(yè)建立環(huán)境管理支持系統(tǒng)。企業(yè)經(jīng)理人不關(guān)心環(huán)保,導(dǎo)致商業(yè)銀行利益受損,不僅由于企業(yè)盈利要求的限制,也源于企業(yè)缺乏環(huán)境管理支持體系、相關(guān)技術(shù)信息、員工環(huán)保培訓(xùn)和教育方面落后。銀行可邀請(qǐng)企業(yè)參加“綠色”研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)論壇、專(zhuān)家講座等活動(dòng)以克服企業(yè)認(rèn)知及知識(shí)上的障礙。

其次,實(shí)行綠色信息披露,借助市場(chǎng)力量加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一方面,商業(yè)銀行應(yīng)以公開(kāi)、透明的方式,定期披露綠色信貸執(zhí)行情況,接受公眾、環(huán)境組織、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;另一方面,銀行應(yīng)盡快啟動(dòng)可持續(xù)報(bào)告制度,按年度各項(xiàng)環(huán)境績(jī)效及社會(huì)績(jī)效指標(biāo),通過(guò)社會(huì)監(jiān)督促使自身努力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,[7]上海浦東發(fā)展銀行這方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒。

5.以人為本,信貸人員“綠化”、專(zhuān)業(yè)化

商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)由專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)綠色信貸審核和管理業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)信貸人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)程度。英國(guó)巴克萊銀行通過(guò)吸引和留住年輕專(zhuān)業(yè)人才,引進(jìn)外部咨詢(xún)公司或行業(yè)環(huán)保專(zhuān)家,建立銀行內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才儲(chǔ)備庫(kù)。國(guó)內(nèi)銀行應(yīng)借鑒國(guó)外做法,使信貸人員逐步熟悉國(guó)際綠色信貸模式,專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)信貸人員的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí),開(kāi)展行業(yè)講座,使各級(jí)授信人員積累防范“雙高”行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷能力。以授信審批人員的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),建立專(zhuān)門(mén)的授信評(píng)審工作室,適當(dāng)集中節(jié)能減排項(xiàng)目的審批權(quán)限,建立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理制度,細(xì)化貸后管理操作,實(shí)現(xiàn)全程、及時(shí)跟蹤。[8]對(duì)難以解決的重大問(wèn)題,應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)知名學(xué)者組成專(zhuān)家團(tuán)評(píng)判項(xiàng)目可行性,準(zhǔn)確實(shí)施綠色信貸。

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Green Credit and Social Responsibility――An Analysis Based on Commercial Banks

Ma Ping1,2,Jiang Haifeng2

(1.Social Science Department, Shenyang Institute of Chemical Technology ,Shenyang 110142, China;2.School of Business Administration, Liaoning University, Shenyang 110136, China)