導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何看待新農(nóng)村建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 傳統(tǒng)民居 風(fēng)格 建筑文化

建筑是人類生存的重要空間，是生活環(huán)境的主要構(gòu)成部分，建筑的形制及材料使用總是與一定時期的生活環(huán)境及生活方式相聯(lián)系。①湘西是一片山地縱橫的區(qū)域，除漢族以外這里還生活著苗、侗、土家等少數(shù)民族，各民族長期聚群而居，形成了獨特的湘西文化。由于多山的原故，村寨民居只能因地制宜，依地形而建，有的臨水、有的依山傍谷，也有建在田埂上和半山腰的，形成層層疊疊、錯落有致的格局，體現(xiàn)了人、建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，富有濃郁的地域鄉(xiāng)土色彩，是湘西各民族各個歷史時期精神與物質(zhì)的統(tǒng)一和深沉文化的體現(xiàn)。②湘西傳統(tǒng)的村寨民居在一定程度上反映了當(dāng)?shù)鼐用竦膶徝酪庾R及哲學(xué)思想，是當(dāng)?shù)匚幕闹匾故?。近年來，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)對交通的改善及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民的生活環(huán)境及生活方式也得到了改變，一些村民致富后開始蓋起一棟棟毫無特色的樓房，這些現(xiàn)象如不引起重視，將會使整個湘西地區(qū)鄉(xiāng)土民居與湘西世代相傳的鄉(xiāng)土建筑文化割裂，使湘西傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土建筑特色散失。若干年后，當(dāng)我們再進(jìn)行反思時，已無法恢復(fù)遠(yuǎn)去的傳統(tǒng)，這將給湘西文化帶來無法估量的損失。如何看待湘西傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑，這關(guān)系到湘西世代相傳的鄉(xiāng)土建筑文化的存亡問題。

一、湘西村寨民居的建筑形制及現(xiàn)狀

“建筑”作為一種造型活動和營造活動，包含的內(nèi)容很多，物質(zhì)的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的，差不多都涉及③；傳統(tǒng)的湘西民居多使用“桿欄式”樓居與地居結(jié)合的建筑形制，有正房、偏房之分；正房有火堂、堂屋、臥房，偏房圈牲畜、堆放雜物及農(nóng)具。④湘西村寨民居在造型特征、內(nèi)部空間、平面布局、裝飾風(fēng)格等方面都各有獨創(chuàng)，是“桿欄式”建筑與山地的生態(tài)環(huán)境及生存方式相結(jié)合的創(chuàng)造性發(fā)展，其主要特征如下。

巧妙結(jié)合的地居與樓居。湘西地區(qū)農(nóng)村由于地處山地，很難找到用于建房的平地，因而采取將山坡推平，在此基礎(chǔ)上建屋，就是常說的地居。另一部分用“吊腳樓”的形制，將外伸吊腳樓部分與地居連為一個整體，從而形成地居和樓居兩個不同的居住空間。

主次性的空間布局。湘西民居在布局上有正房、偏房，正房設(shè)有堂屋，占整個建筑面積的1/3，形成了以堂屋為主的平面布局。堂屋不但是主要的活動空間，并且是進(jìn)入其他空間的通道。

瓜柱結(jié)構(gòu)的建筑架構(gòu)。傳統(tǒng)的湘西民居采用卯榫結(jié)構(gòu)的木結(jié)構(gòu)架構(gòu)，采用三柱四瓜或五柱七瓜的建筑形制，并在窗欞、枋頭、柱頭等部位雕刻富有鄉(xiāng)土情趣的圖案。

長期以來，因受大山的影響，湘西交通極不便利，各個村寨又分散在崇山峻嶺之中，村民基本處于自給自足的生活狀態(tài)。一些必備的生活物資只能靠肩扛手提進(jìn)山，大宗材料及物資無法進(jìn)山。在經(jīng)濟(jì)相對落后的環(huán)境中，湘西地區(qū)居住條件較為簡陋，民居以當(dāng)?shù)厣寄緸橹鞑模瑮l件好的家庭用薄杉木板做隔墻，條件差的家庭以杉樹皮及粗陋的原木為隔墻，屋頂蓋稻草或杉樹皮，能蓋青灰瓦的房屋就是條件較好的了。由于墻體隔板較薄，日曬雨淋后木板極易變形，形成許多大小不等的縫隙。冬天北風(fēng)穿堂而過，十分寒冷；夏天不能隔熱，隔音效果也不好，居住條件較為艱苦。一些村落民居沒有獨立的衛(wèi)浴及伙房，生活污水任意排放，衛(wèi)生條件較差。夏天整個村子和居民室內(nèi)氣味難聞，又容易滋生蚊蟲，伙房生火又使整個居室空間充滿煙霧，長期在這樣的環(huán)境中生活，給村民的健康帶來了不利的影響。改革開放后，村寨中青壯年勞動力幾乎都外出務(wù)工，村中一些房屋長期沒人居住，許多房屋壞了后又長期得不到檢修，導(dǎo)致一些空屋破敗不堪甚至倒塌（圖1）。

篇2

經(jīng)濟(jì)增長與市民幸福感

更新觀念：破除單純GDP增長觀、單純物質(zhì)財富增長觀，以及盲目攀比、心理失衡現(xiàn)象，確立“生活品質(zhì)”以人為本發(fā)展新理念。

討論重點：如何堅持以人為本發(fā)展觀，正確認(rèn)識市民幸福感增強與物質(zhì)財富增長的關(guān)系？

生活品質(zhì)的客觀評價包含哪些方面？主觀評價包含哪些方面？如何樹立健康的心態(tài)，正確看待當(dāng)下的生活待遇？

如何看待生活品質(zhì)在不同區(qū)域、不同時期的不同特點？如何認(rèn)識生活品質(zhì)的相對性和絕對性，進(jìn)行生活品質(zhì)的比較？

如何認(rèn)識生活品質(zhì)提升中“更多”和“更好”的關(guān)系，形成幸福感的目標(biāo)追求？發(fā)達(dá)水平城市的生活品質(zhì)究竟怎么樣？

話題二

“生活品質(zhì)之城”與我們共創(chuàng)共建

更新觀念：破除把自己當(dāng)作“局外人”、“旁觀者”的觀念，確立每一個市民都是城市主人翁、全體市民共創(chuàng)生活品質(zhì)的理念。

討論重點：建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，如何從我們開始？我們該以怎樣的姿態(tài)、以怎樣的行動參與“生活品質(zhì)之城”建設(shè)？

如何構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，調(diào)動社會各方的主動性、參與性？如何建立行業(yè)民主協(xié)商機(jī)制，形成行業(yè)發(fā)展的自律體系和合作共贏格局？

各行各業(yè)如何在行業(yè)的發(fā)展中，提升行業(yè)品質(zhì)、行業(yè)品牌，共創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”？

話題三

生活與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系

更新觀念：破除把生活與創(chuàng)業(yè)、工作分割對立的觀念，確立生活與創(chuàng)業(yè)和諧的理念。

討論重點：生活與創(chuàng)業(yè)矛盾嗎？杭州方言中“生活”一語雙關(guān)，“做生活”就是“做工作”，其意義何在？

如何將創(chuàng)業(yè)精神融于生活，提升生活的品位和境界？

如何以生活的心態(tài)來創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)成為人性化創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)？如何使杭州的產(chǎn)業(yè)更加貼近生活，以生活引領(lǐng)發(fā)展？

話題四

生活品質(zhì)與農(nóng)村居民、外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員和困難群眾

更新觀念：破除把生活品質(zhì)當(dāng)作奢侈、豪華，當(dāng)作中高收入者的“專用詞”的觀念，確立全民共享生活品質(zhì)的理念。

討論重點：怎樣認(rèn)識“精致和諧大氣開放”的杭州生活品質(zhì)特色？追求生活品質(zhì)一定是追求奢侈、豪華嗎？生活品質(zhì)是中高收入者的“專用詞”嗎？

如何在日常的、平凡的工作中體現(xiàn)工作品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)？產(chǎn)品定位的精致與豪華有什么區(qū)別？

“危舊房改善工程”、市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)工程等重大工程，在提升困難群眾生活品質(zhì)中有什么特殊作用？

如何提高農(nóng)村居民、外來創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員和城市中困難群眾、弱勢群體、低收入階層生活品質(zhì)？

話題五

城市細(xì)節(jié)與市民生活品質(zhì)

更新觀念：破除只關(guān)注城市功能框架、不關(guān)注城市細(xì)節(jié)的觀念，確立細(xì)節(jié)決定成敗的理念。

討論重點：如何樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念？

在城市建設(shè)發(fā)展大格局初具規(guī)模的背景下，如何按照“精致和諧、大氣開放”的城市人文精神要求，進(jìn)一步完善城市細(xì)節(jié)？

如何看待城市細(xì)節(jié)在提高市民生活品質(zhì)中的作用？建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，該關(guān)注哪些城市細(xì)節(jié)？如何改善城市環(huán)境、提升城市品位？

話題六

文化生活品質(zhì)與市民生活

更新觀念：破除文化發(fā)展局限于文化界小圈子的觀念，確立文化融入生活、提升生活的理念。

討論重點：如何看待文化在提高市民生活品質(zhì)中的作用？市民需要什么樣的文化生活？文化人如何領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)？

如何把城市文化融入行業(yè)、企業(yè)發(fā)展中，培育行業(yè)文化、企業(yè)文化，打造行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌？

如何把“精致和諧、大氣開放”的人文精神進(jìn)一步體現(xiàn)在市民的生活和創(chuàng)業(yè)中？

如何把高雅文化融入群眾文化、民俗文化？如何讓杭州的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化有機(jī)結(jié)合？

話題七

市民公德素質(zhì)與“生活品質(zhì)之城”

更新觀念：破除只看到生活品質(zhì)中硬件、看不到生活品質(zhì)中軟件的觀念，確立每一個市民都是“生活品質(zhì)之城”的展示者、推廣者的理念。

討論重點：如何看待市民公德行為是城市品牌的鮮活形象？“生活品質(zhì)之城”的市民該具備什么樣的公德素質(zhì)？

目前市民的公德素質(zhì)存在哪些問題？提升市民公德素質(zhì)的重點和突破口在哪里？如何提升市民公德素質(zhì)？

話題八

新農(nóng)村建設(shè)和“生活品質(zhì)之城”

更新觀念：破除“生活品質(zhì)之城”只關(guān)注城市，不關(guān)注農(nóng)村；只關(guān)注“小杭州”，不關(guān)注“大杭州”的觀念，確立“生活品質(zhì)之城”城鄉(xiāng)覆蓋的理念。

討論重點：“生活品質(zhì)之城”是否包含農(nóng)村？如何提高農(nóng)民生活品質(zhì)？如何發(fā)揮城市帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？各區(qū)縣(市)該有什么樣的特色品質(zhì)、特色品牌？

話題九

生活品質(zhì)與機(jī)關(guān)工作品質(zhì)

更新觀念：破除機(jī)關(guān)工作就是按部就班、不需要創(chuàng)新的觀念，確立機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)、延伸服務(wù)的新理念。

討論重點：在“作風(fēng)建設(shè)年”活動中，如何立足全市工作大局，樹立創(chuàng)新服務(wù)、延伸服務(wù)新理念？

機(jī)關(guān)如何做到在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)？如何在規(guī)范的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果及時進(jìn)行規(guī)范？

篇3

領(lǐng)導(dǎo)文萃：我國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，而解決“三農(nóng)”問題是全部工作的“重中之重”。您長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等方面的研究，多次參與中央1號文件起草工作。請您談?wù)剳?yīng)如何看待城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”有哪些影響？

張紅宇：我國1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點以上的速度提升，到2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%。城鎮(zhèn)化是二、三產(chǎn)業(yè)不斷聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，也是城鎮(zhèn)的各種資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散和支持農(nóng)村發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”之間，存在著相互影響、相互聯(lián)系的緊密關(guān)系。黨的十明確提出要推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，是正確處理城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的重要指針。

城鎮(zhèn)化會對“三農(nóng)”發(fā)展帶來全面的變革。對農(nóng)業(yè)來講，城鎮(zhèn)化及與之相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將創(chuàng)造出對農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場空間，同時又給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、裝備、管理支撐，推動提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。對農(nóng)民來講，城鎮(zhèn)化的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。真正意義上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅表現(xiàn)農(nóng)村人口職業(yè)的轉(zhuǎn)換，而是要讓農(nóng)民變市民，享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)、住房、教育和社保等公共服務(wù)。農(nóng)民變市民既可以擴(kuò)大消費的即期需求，也可以帶動住房投資等長期需求。對農(nóng)村而言，健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有利于縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”良性作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要選擇一條合理的城鎮(zhèn)化路徑，建立起城鎮(zhèn)帶動“三農(nóng)”發(fā)展的良性機(jī)制。

農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在要素方面。隨著農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)和市場貢獻(xiàn)功能需要不斷強化。而隨著農(nóng)村土地、勞動力、資金等資源不斷減少，要素貢獻(xiàn)的功能需要逐漸弱化，特別是土地資源貢獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)慎之又慎。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，要求農(nóng)業(yè)生態(tài)貢獻(xiàn)的功能更加凸顯，并要求得到加強。此外，農(nóng)業(yè)對穩(wěn)增長、控物價有重要意義，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價格穩(wěn)定，對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性作用越來越突出。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：說到要素貢獻(xiàn)，提供農(nóng)產(chǎn)品始終是農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供求有什么影響，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高之后我們是否還應(yīng)堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)確保國家糧食安全的方針？

張紅宇：從全球看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是大國還是小國，只要有農(nóng)業(yè)，其發(fā)展的核心目標(biāo)和首要任務(wù)都是確保農(nóng)產(chǎn)品供給。我國作為人口大國，吃飯問題是頭等大事，保障農(nóng)產(chǎn)品供給更是重中之重。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增加、消費結(jié)構(gòu)升級會導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。城鎮(zhèn)人均口糧的消費水平要低于農(nóng)村人口，但間接消費的糧食和農(nóng)產(chǎn)品水平則要遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。對比發(fā)達(dá)國家的食物結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品人均占有水平可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，肉奶蛋消費水平提高、比重增加。比如美國人均糧食、牛奶、植物油消費量分別為1000公斤、260公斤、130公斤，分別是我國的2.5、9.3、2.2倍。據(jù)測算，僅由于膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加一項，我國每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)村人口，就增加飼料用糧75公斤。2002年以來，我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)一直在35%-38%之間徘徊，表明食品消費結(jié)構(gòu)升級等因素延緩了食品消費占比下降的趨勢。目前全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸，糧食等農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。

但與需求持續(xù)剛性高增長不同的是，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給增長并不容易。近年來，在強農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動下，我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)11791億斤，創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了半個世紀(jì)以來首次“九連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，滿足了世界上最大規(guī)模也是最快速的城鎮(zhèn)化對農(nóng)產(chǎn)品供給的要求。實事求是地說，這一成績的取得，是在耕地、水等自然資源高強度利用的情況下取得的，代價不小。而且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)爭地爭水還將進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束。1996—2011年底，我國耕地面積凈減少1.25億畝。近幾年耕地數(shù)量下降的趨勢雖有所緩解，但占優(yōu)補劣問題突出。農(nóng)業(yè)用水比重從1997年的69.7%下降到當(dāng)前的61.3%左右，降低了8.4個百分點，減少了200多億立方米。未來保供給的壓力將日趨加大，糧食供需將是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的長期趨勢。

城鎮(zhèn)化對糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給帶來了很大壓力，但我們更要堅持和強調(diào)立足國內(nèi)生產(chǎn)確保糧食安全的基本方針。這一點是毋庸置疑的，原因很明顯，中國人的飯碗只能由自己來端，別人也端不起。2012年我國糧食產(chǎn)量占全世界糧食總量的25%左右，是名副其實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和消費大國，靠國際市場是確保不了我國糧食安全的。因此，城鎮(zhèn)化越是快速發(fā)展，越是要強調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，越是要強調(diào)提高重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給能力和水平。

目前，我國重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量均超過了世界平均水平，保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的總量平衡有基礎(chǔ)、有條件，但結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)銷失衡和進(jìn)出口失衡的風(fēng)險不可忽視。近年糧食“九連增”、人均糧食占有水平提高，是以減少糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品種植面積和生產(chǎn)能力為置換代價的，是以糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品自給能力降低和進(jìn)口量增加為置換代價的。2012年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)1125億美元，進(jìn)口依存度已達(dá)14%，比2006年上升了3.5個百分點；糧食凈進(jìn)口1296萬噸，大豆、植物油、棉花、食糖進(jìn)口量分別達(dá)5838萬噸、960萬噸、542萬噸、370萬噸。據(jù)專家統(tǒng)計，我國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已相當(dāng)于6億畝耕地的產(chǎn)出量，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡難度越來越大。

如何滿足快速城鎮(zhèn)化對農(nóng)產(chǎn)品日益增加的需求，并實現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡等諸多目標(biāo)？我認(rèn)為，一方面，要對重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略排序。根據(jù)大宗農(nóng)產(chǎn)品需求規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)潛力和利用國際市場的可能，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定各品種的階段性自給率目標(biāo)，有保有壓有放，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以糧食特別是水稻為首要保障對象，即使沒有比較優(yōu)勢也必須保障，這是關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題。棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物可適當(dāng)進(jìn)口，對沒有比較優(yōu)勢、無關(guān)國計民生的小宗農(nóng)產(chǎn)品，則完全可以放開進(jìn)口。從而既確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也為其他國家出口農(nóng)產(chǎn)品提供空間。另一方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。思考和謀劃我國農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)中的準(zhǔn)確定位，既充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力，也合理利用兩種資源、兩個市場，在進(jìn)口調(diào)劑余缺和防范進(jìn)口沖擊之間找到平衡點。充分利用世貿(mào)政策空間，加大生產(chǎn)性補貼力度，實現(xiàn)財政支持總量增加、比例提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運用關(guān)稅、配額管理等措施，加強對大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)，做好貿(mào)易預(yù)警，及時啟動貿(mào)易救濟(jì)，加強貿(mào)易補償，強化外資監(jiān)管。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：但在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了您剛才提到的耕地、水資源之外，還包括勞動力等資源也是大量從農(nóng)業(yè)流出的，在這種背景下，我們拿什么來確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給？

張紅宇：各種農(nóng)業(yè)資源大量外流無疑增加了保供給的難度，但這并不意味著確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是一道無解方程。2004年以來，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種資源大量流出的同時，我國農(nóng)業(yè)取得了“九連增”巨大成績，做法與經(jīng)驗值得總結(jié)借鑒。大體來講，基本的思路就是通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等途徑，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)資源要素的整體配置效率。2012年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在實現(xiàn)從主要依靠增加資源要素投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，從主要依靠人力畜力向主要依靠機(jī)械動力轉(zhuǎn)變。2011年，我國農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積已分別增加到了9.25億畝和6.51億畝，比例分別達(dá)到50.7%和35.6%，“靠天吃飯”的局面有了改善。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷健全，都為“九連增”做出了重要貢獻(xiàn)。

我認(rèn)為，要同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，是有基礎(chǔ)、有條件的，也是我們必須完成的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要從以下幾個方面努力：一是提高中低產(chǎn)田的產(chǎn)出能力。按照提高綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，注重農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；注重耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力；加強資源環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。二是大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率?；镜淖龇ㄊ且揽繖C(jī)械化替代農(nóng)業(yè)勞動力，重點是解決好提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織三大問題。三是依靠科技提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平。著力解決農(nóng)業(yè)科技中的創(chuàng)新問題，大力培育具有重大應(yīng)用價值的突破性科技成果，努力提升單產(chǎn)水平，這方面空間很大、潛力也很大。四是培育新型經(jīng)營主體。完善針對新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、做大做強，增強輻射帶動能力。五是調(diào)整政府行為。下決心解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式問題，促進(jìn)小生產(chǎn)和大市場對接。加強政策引導(dǎo)，一方面要推動新型經(jīng)營主體發(fā)展，另一方面為普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供更高質(zhì)量的公益性生產(chǎn)服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：剛才您提到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這是一個很熱門，也是比較新的提法，這一群體的出現(xiàn)與城鎮(zhèn)化之間有著什么樣的聯(lián)系，具體包括了哪些主體，對其應(yīng)采取什么樣的政策取向呢？

張紅宇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育是在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中凸顯的一個重要問題。在大批農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后，務(wù)農(nóng)勞動力絕對數(shù)量和相對比重都大幅下降。目前，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)從1991年最高峰時的3.91億人下降到了2.58億人，占就業(yè)人員的比重則從1978年的80.5%下降到了33.6%。與數(shù)量和比重下降相比，更為嚴(yán)重的是務(wù)農(nóng)勞動力科技文化素質(zhì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性下降。目前，務(wù)農(nóng)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了明顯變化，老齡化、低學(xué)歷化趨勢明顯。2006年第二次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果表明，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比重就已經(jīng)達(dá)到32.5%，比1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查時提高了14.4個百分點，近年來這一趨勢還在不斷加劇。如何解決“誰來種地”問題，同樣是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的重大命題。

解決“誰來種地”問題，關(guān)鍵要使農(nóng)民“去身份化”，成為一種職業(yè)選擇而非身份象征。留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化與轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化是同一硬幣的不同側(cè)面。一方面，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化，留鄉(xiāng)農(nóng)民才有條件擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)充分就業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)；另一方面，只有推動留鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)化，解決好“誰來種地”問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化才有堅實的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實現(xiàn)農(nóng)民群體的職業(yè)分化，使農(nóng)民“去身份化”，成為一種有尊嚴(yán)、有保障的職業(yè)選擇，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民問題的最終目標(biāo)。從國際經(jīng)驗看，很多國家都采取措施來解決城鎮(zhèn)化之后的農(nóng)業(yè)勞動者減少和老齡化等問題。日本從1993年開始實行認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度，對從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)者給予重點支持，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、增加經(jīng)營者收入、抑制農(nóng)地的閑置等方面起到了重要作用。作為快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小農(nóng)經(jīng)營體，日本農(nóng)業(yè)的今天有可能就是中國農(nóng)業(yè)的明天，其經(jīng)驗教訓(xùn)值得參考借鑒。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是與職業(yè)農(nóng)民緊密相關(guān)的一個概念，是比普通農(nóng)戶更為專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營者。具體來說，包括以下幾類群體。第一類是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。目前，全國有經(jīng)營面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶887.4萬戶，家庭農(nóng)場87.7萬個。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的優(yōu)勢在于兼具家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的特點，既充分發(fā)揮了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也能獲得較高的經(jīng)營收入，應(yīng)當(dāng)成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。面臨的問題主要是扶持政策不完善，整體力量還比較薄弱。第二類是農(nóng)民專業(yè)合作組織。典型的代表是農(nóng)民專業(yè)合作社。其優(yōu)勢在于能將農(nóng)民分散的力量集中起來，通過組織化實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，是未來提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。面臨的問題是運行機(jī)制普遍不夠規(guī)范，帶動農(nóng)民增收的能力不強。第三類是涉農(nóng)企業(yè)類組織。其優(yōu)勢在于資金充足、管理先進(jìn)、科技水平高，是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值、增強農(nóng)業(yè)競爭力的主導(dǎo)群體。問題在于逐利動機(jī)強，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量規(guī)模雖遠(yuǎn)小于普通農(nóng)戶，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用遠(yuǎn)大于普通農(nóng)戶。以糧食生產(chǎn)為例，目前我國有種糧大戶68.2萬戶、糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個，這兩類主體種了全國1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的骨干力量。

不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有不同優(yōu)勢，政策導(dǎo)向也有不同。一是強化對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策。盡快研究針對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的扶持政策，幫助其解決土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、流動資金、風(fēng)險保障等突出問題。同時著力培育社會化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營主體提供生產(chǎn)。二是加強專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。重點加強示范社建設(shè)，扶持政策和合作社是否規(guī)范相掛鉤，引導(dǎo)合作社健全運行機(jī)制。三是探索工商企業(yè)租種耕地的準(zhǔn)入監(jiān)管辦法。研究提出鼓勵和限制工商企業(yè)進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，探索監(jiān)管工商企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、土地用途的具體辦法，既要有效控制“非農(nóng)化”現(xiàn)象，也要避免束縛企業(yè)發(fā)展活力。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：目前我國有1.63億在城鄉(xiāng)之間流動的農(nóng)民工，社會各界對農(nóng)民工的市民化問題給予了高度關(guān)注，您如何看待這一問題？

張紅宇：城鎮(zhèn)化最終是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的種種政策取向，最終都要落實到具體的人。2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.27%，但非農(nóng)戶籍人口僅占總?cè)丝诘?5.29%，中間17.28個百分點的差額，主要就是外出農(nóng)民工。同步推進(jìn)農(nóng)村人口的遷移與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前，全國外出農(nóng)民工數(shù)量有1.63億人，其中在城市有著穩(wěn)定就業(yè)與收入的這部分農(nóng)民工及其家屬，就是市民化的重點群體。要逐步使這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全融入城市，解決“偽城鎮(zhèn)化”的問題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突破口是戶籍制度及與之相掛鉤的各項待遇。核心是就業(yè)、住房、社會保障和子女教育幾個方面。對于有遷移意愿、具備基本條件的那部分農(nóng)民工而言，住房、社會保障和子女教育問題的重要性更為明顯。目前，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房，城鎮(zhèn)住房保障體系基本與農(nóng)民工無緣。農(nóng)民工養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的參保率分別僅有14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，總體水平仍然很低。特別是對于很多年紀(jì)較輕的農(nóng)民工而言，為子女爭取更好的教育條件已經(jīng)成為其落戶城鎮(zhèn)的重要動機(jī)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，戶籍的遷移固然重要，但戶籍的重要性主要體現(xiàn)在“含金量”，與戶籍相聯(lián)系的這些待遇和服務(wù)才是關(guān)鍵。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，核心是要解決市民化相關(guān)成本的分?jǐn)倖栴}。要使農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項權(quán)利和公共服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的住房、社會保障、子女教育等方面的問題，需要一定的公共投入。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的典型調(diào)查，一個典型農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬元。這是一個總體的平均概念，在不同地區(qū)存在較大差別，總體看東部沿海地區(qū)較高、中西部地區(qū)較低，大城市、特大城市較高，中小城市和小城鎮(zhèn)較低。解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的成本投入，關(guān)鍵是建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。農(nóng)民工本身要通過勞動積累，以及其農(nóng)村土地、房屋等權(quán)利的資產(chǎn)化，為實現(xiàn)遷移創(chuàng)造必要條件。但更為重要的是，農(nóng)民工為流入地城鎮(zhèn)的繁榮和企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，流入地政府和企業(yè)也有投入的義務(wù)。政府主要致力于解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投入，企業(yè)則主要承擔(dān)繳納各種社會保險的義務(wù)。當(dāng)然，從宏觀上也要對農(nóng)民工市民化的地域方向上有所調(diào)控，更多鼓勵以中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)等市民化成本較低的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點區(qū)域。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：土地是農(nóng)民的命根子，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的農(nóng)地被低價征用，還造成了很多失地農(nóng)民和社會問題，您認(rèn)為應(yīng)如何看待和解決這一問題？

張紅宇：我國的城鎮(zhèn)化的一個重要特點就是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口的城鎮(zhèn)化。有關(guān)專家的研究表明，1990-2000年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000-2010年，土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。而一般認(rèn)為，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該有一個合理比值，國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在1∶1.12之間，但我國的實際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)。之所以存在土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的情況，根本原因就在于我國城鎮(zhèn)化走的是一條以廉價消耗農(nóng)民土地為代價的低成本城鎮(zhèn)化道路，通過不合理的制度安排大量征收農(nóng)民土地，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的重要買單者。實際上，如果把歷史縱深拉得更長遠(yuǎn)一些的話可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化很大程度上是依靠低價土地和廉價勞動力所維系的，這條路已經(jīng)走了30來年，這種模式目前已經(jīng)難以繼續(xù)維系下去。

改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面，直接的辦法是推進(jìn)征地制度改革，提高對農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。黨的十報告明確提出，要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。但我以為，在提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)的同時，關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包權(quán)利，從制度上提高土地城鎮(zhèn)化的成本。重點是落實中央關(guān)于現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變的要求，依法賦予承包期限更長、權(quán)利更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。之所以把實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”視為強化對農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)和抑制土地城鎮(zhèn)化速度過快的重要措施，一方面因為更長的承包期限，必然要求在讓渡農(nóng)地相關(guān)權(quán)益時獲得更高的利益補償，在土地被征用時可以獲得更高的補償，“長久不變”能夠調(diào)動農(nóng)民保護(hù)土地的積極性；另一方面，更長的承包期限也意味著城鎮(zhèn)化占地成本的提高，有助于減少征占用土地的數(shù)量，推動集約節(jié)約使用土地，改變我國目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面。

與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的還有如何提高有限耕地資源的配置效率問題。在大量人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，目前農(nóng)村人地資源配置情況發(fā)生了很大變化，有人無地種、有地?zé)o人種或粗放種的矛盾比較突出。如何解決這一問題，我的基本考慮有兩個方面。一方面，要保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與土地的財產(chǎn)關(guān)系，維護(hù)其土地相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利不受侵害，但要隔離與土地的經(jīng)營關(guān)系。也就是穩(wěn)定承包權(quán)以創(chuàng)造財產(chǎn)收益，放活經(jīng)營權(quán)以提高資源利用效率；另一方面，要推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在堅持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，通過健全土地流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、強化流轉(zhuǎn)合同法律保護(hù)等措施，穩(wěn)定土地經(jīng)營主體預(yù)期，為擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過土地確權(quán)、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對承包權(quán)的預(yù)期，為承包土地維權(quán)和流轉(zhuǎn)奠定制度基礎(chǔ)。二是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向。三是完善利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)時切實尊重農(nóng)民意愿，減少行政干預(yù)。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立長期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：這些年我國城鎮(zhèn)化的步伐很快，但城鄉(xiāng)居民收入差距日漸拉大的趨勢未得到有效遏制。在未來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何避免城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大？

張紅宇：近年來，我國農(nóng)民收入總體保持了持續(xù)較快增長趨勢。2012年農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)民人均純收入達(dá)7917元，比2003年增加5295元，九年間年均名義增長13.1%。特別是2010年以來，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入之比由2009年的3.33∶1下降到2012年的3.1∶1。盡管農(nóng)民收入絕對數(shù)量增長態(tài)勢可喜，但城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象值得高度關(guān)注。近年來，我國城鄉(xiāng)收入絕對差距一直在不斷擴(kuò)大，2012年達(dá)16648元，比2003年增加10798元。城鄉(xiāng)居民收入相對差距雖有所縮小，但也仍在3倍以上。我國農(nóng)民收入水平大大低于城鎮(zhèn)居民的狀況已經(jīng)持續(xù)了30多年，這在新興發(fā)展大國中是罕見的。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增和全面建成小康社會目標(biāo)，“短板”主要在農(nóng)民這里。

農(nóng)民收入增長相對緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，在世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有一定的普遍性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上的庫茲涅茨倒U曲線理論等經(jīng)典理論對此早有解釋。但這個問題若解決不好，反過來可能會對一個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響?？v觀上世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，60-70年代全世界超過中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家最終成功越過“中等收入陷阱”，大多數(shù)國家至今仍被阻擋在“高收入之墻”外。國際經(jīng)驗表明，南美國家長時間陷入“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而日韓在中等收入階段非常重視收入分配問題，努力提高農(nóng)民和低收入群體收入，因而順利跨越了陷阱。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過“中等收入陷阱”，直接事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目標(biāo)，首先必須明確促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路和具體目標(biāo)。要把農(nóng)民增收置于重中之重的排序位次，將國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，改善農(nóng)村民生和社會事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，增速持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會秩序奠定堅實基礎(chǔ)。十提出了農(nóng)民收入倍增目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)明確城鄉(xiāng)收入差距縮小的目標(biāo)，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮減到2.5-3以內(nèi)，到2020年縮減到2-2.5，并在一個不太長的時期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入無差別發(fā)展目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，從國家層面制定農(nóng)民收入增長規(guī)劃，出臺一系列重大政策和改革措施，建立起農(nóng)民增收長效機(jī)制。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的目標(biāo)，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。初次分配是從根本上決定農(nóng)民收入水平的環(huán)節(jié)，必須在這個環(huán)節(jié)建立城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，使農(nóng)村要素價值得到合理體現(xiàn)，以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入分配失衡格局。建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定并溫和上漲。建立農(nóng)產(chǎn)品價格和城市低收入群體生活補貼聯(lián)動機(jī)制，提高城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的容忍度。建立農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長機(jī)制，完善最低工資制度，適時調(diào)整最低工資水平，使其與勞動生產(chǎn)率、國民經(jīng)濟(jì)、社會平均工資、物價水平基本同步增長。完善農(nóng)村土地管理制度，改革農(nóng)村土地參與市場交換的方式，充分發(fā)揮土地財產(chǎn)屬性。完善土地征收制度，參照經(jīng)營性開發(fā)項目用地價格給予征地補償。完善留地安置政策，經(jīng)營收益主要分配給村民。再次分配環(huán)節(jié)，要強化以轉(zhuǎn)移支付和社會保障為主要手段的再次分配。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼力度，確保補貼增速不低于財政收入和農(nóng)民人均純收入增速，研究實行農(nóng)民收入直接補貼政策。健全農(nóng)村社會保障制度，加大財政補助力度，使農(nóng)村社保水平和物價水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：城鎮(zhèn)化之后大量的農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，那么是否還有必要大張旗鼓地搞新農(nóng)村建設(shè)，這樣會不會造成大量的資源浪費？

張紅宇：首先應(yīng)該明確的是，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)之間并不矛盾，城鎮(zhèn)化不能替代新農(nóng)村建設(shè)，也替代不了新農(nóng)村建設(shè)。城市的繁榮和農(nóng)村的凋敝，絕不是城鎮(zhèn)化的目的。即使未來我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，也還有幾億人口生活在農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，絕不能放松農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

篇4

追尋過去十年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展足跡，2011年2月14日是個再好不過的象征時刻。

這一天，日本官方公布其2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值為54742億美元，低于中國的58786億美元，中國正式成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

這似乎應(yīng)該是億萬中國人翹首以待的時刻，卻沒有引來過多的歡呼。兩天后，《人民日報》刊發(fā)題為《日本的另一個側(cè)面》的文章，稱“日本的成功是一個奇跡”?！斑@個奇跡的一個側(cè)面無疑是經(jīng)濟(jì)快速增長，另一個側(cè)面則是社會福利保障體系的及時跟進(jìn)”?！拔覀冞€有很多地方需要向日本學(xué)習(xí)”。

輿論幾乎不約而同對此事“降溫”。傲人的GDP數(shù)據(jù)面前，中國的回答是：不能一切唯GDP，更應(yīng)重視增長質(zhì)量。

在這個象征性事件面前，中國經(jīng)濟(jì)不僅完成了數(shù)字上的超越，也體現(xiàn)出理念的跨越。從數(shù)字超越到理念跨越，兩者正是十年中國經(jīng)濟(jì)史的兩大主題。

針對過去十年間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的若干爭論與話題，本刊記者采訪了多位經(jīng)濟(jì)界人士，包括：中國社科院學(xué)部委員張卓元、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平、財政部財科所所長賈康、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武康平、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是短期的事

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況?最大的得失是什么?

張卓元：總的來看，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十年的發(fā)展了一個大臺階，但也面臨著需要轉(zhuǎn)型的問題。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有三個方面。第一個是出口，但這并不是我們主動進(jìn)行的，是被迫調(diào)整。除了出口，從投資和消費方面來看，消費需求，尤其是居民消費需求增長受到很大限制，到目前為止百分之三十幾的增長還比較低，目前也沒有更好的辦法來解決。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下滑，當(dāng)下還強調(diào)主要靠投資來刺激增長，這樣又會使得投資和消費失衡的結(jié)構(gòu)加重，所以這一轉(zhuǎn)變的進(jìn)展也不是很大。

一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，有一些進(jìn)展，不是很明顯?，F(xiàn)在主要還是靠第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直還是百分之四十幾，我們的GDP從2000年到現(xiàn)在增長接近兩倍，但是服務(wù)業(yè)占GDP的比重基本上停步不前。勞動生產(chǎn)率的提高也有一定進(jìn)展，我們一直強調(diào)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，但仍缺少大的突破。

《瞭望東方周刊》：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直是中央關(guān)注的重點。但是，過去十年的轉(zhuǎn)型并不順利。比如，盡管我們一直致力于擴(kuò)大消費，但是消費和投資在經(jīng)濟(jì)中所占的比重卻不理想。如何看待過去十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遇到的困難?

張平：在這個階段，全世界都在構(gòu)建自己的住房資產(chǎn)，出現(xiàn)大量的私人投資，因此消費和投資的比重基本上都呈現(xiàn)為投資比重高于消費，這是一個階段特征，不能算作一個調(diào)結(jié)構(gòu)的特殊問題。

就全世界的經(jīng)驗來講，城市化率達(dá)到60％以后，才能實現(xiàn)消費上升投資下降。在城市化過程中，消費和投資呈現(xiàn)出一個倒u型的狀態(tài)：先是消費下降，城市化達(dá)到60％開始消費上升，投資下降。

張卓元：主要是收入分配的問題還沒有解決好。要刺激消費首先要增加居民尤其是中低收入居民的收入水平，但是這方面的進(jìn)展比較緩慢。今年的居民收入水平有所提高，而收入差距仍較大，收入增長幅度慢，的確有些限制了消費能力的提高。中國13億人口，廣大人民群眾才應(yīng)該是消費的主體。

總的來說，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不是一個短期的事，需要長期的一個過程，而且受很多條件的制約。現(xiàn)在為了穩(wěn)增長又強調(diào)投資，結(jié)構(gòu)又會受到影響，但是短時間內(nèi)又不得不這樣做。比如擴(kuò)大內(nèi)需，最簡便、最實際、最直接的辦法就是擴(kuò)大投資，擴(kuò)大消費不是那么容易的事情，這也是政策的困難。

賈康：就現(xiàn)在來說，投資是必要的。但問題是如何在投資的過程中拉動消費，在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中挖掘消費潛力，并將此作為更重要的事項對待，這些問題當(dāng)下其實已經(jīng)有所考慮。比如現(xiàn)在的“營改增”關(guān)系到通過結(jié)構(gòu)性減稅來提振消費。

提高人民生活水平和消費，以及相關(guān)的類似于“營改增”的政策，綜合起來是一個慢變量。所以不能說我們現(xiàn)在需要更注重消費，就等同于我們過去完全依賴了投資。這是一個動態(tài)的逐漸優(yōu)化過程。4萬億投入有明確結(jié)構(gòu)導(dǎo)向

《瞭望東方周刊》：如何評價過去十年中國的財稅政策及其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?

賈康：總的來說，政策組合的整體水平在提高，特別是成功抵御國際金融危機(jī)的沖擊。從2002年到2012年這個時間段，我們有應(yīng)對相對高漲期的政策組合，也有應(yīng)對相對低迷期的政策組合。

政策是按照反周期和改進(jìn)民生的導(dǎo)向來動態(tài)優(yōu)化、相機(jī)抉擇的。比如以4萬億為代表的刺激計劃，一般人容易產(chǎn)生誤解，即4萬億的政策投資總量過大，實際上4萬億有非常清晰的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，它分成7個大的投向，其中1.5萬億用于基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代，它支撐著中國的工業(yè)化、城市化；1萬億是汶川大地震后的災(zāi)后重建，對民生有重大改進(jìn)和支撐的意義。另外還有5個大方向，分別是保障房建設(shè)，從改造到廉租房、公租房的供給；新農(nóng)村建設(shè)的重要設(shè)施以及公共工程；生態(tài)環(huán)境方面的改進(jìn)；大型企業(yè)技術(shù)改造、升級換代；科教文衛(wèi)的硬件投入。

4萬億在7個方面的投入都帶有明確的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，這就是從總量到結(jié)構(gòu)的一個正確組合的具體例子。總體來說，這既考慮了短期調(diào)控的擴(kuò)張需要，又考慮了中長期發(fā)展后勁的培養(yǎng)，以及怎樣把緩解資源環(huán)境事業(yè)和改善民生結(jié)合在一起。“國進(jìn)民退”只是個爭論

《瞭望東方周刊》：過去十年，我們遇到了經(jīng)濟(jì)過熱、國際金融危機(jī)等多個挑戰(zhàn)，中央通過宏觀調(diào)控、4萬億投資等方法予以應(yīng)對。但也有聲音認(rèn)為，調(diào)控和應(yīng)對本身加劇了投資拉勸和公有制經(jīng)濟(jì)的比重，所謂“國進(jìn)民退”成為一些人的擔(dān)憂，如何看待這個問題?

篇5

記者:您認(rèn)為《規(guī)范》的正式實施對今后的土地督察進(jìn)行會產(chǎn)生怎樣的意義?

徐紹史:在我國土地督察制度已經(jīng)施行了一段時間,雖然在各方面也取得了一定的收獲,但是確實從土地督察的制度化、規(guī)范化方面有待改進(jìn)和提高。現(xiàn)在《規(guī)范》正式實施,會使我們工作的效率更高、更加系統(tǒng)化和有章可循?！兑?guī)范》的實施不僅從方法、流程、時限等方面明確了土地例行督察工作的細(xì)節(jié)要求,更使土地例行督察工作更加透明化。

記者:土地供應(yīng)現(xiàn)在已經(jīng)成為地方財政和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,同時也成了滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)范》的實施是否可以有效遏制土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的暗箱交易呢?

徐紹史: 這方面的效果將會是非常明顯的。《規(guī)范》要求我們的土地例行督察工作將實現(xiàn)常態(tài)化,覆蓋的范圍會越來越廣,并且對督察結(jié)果要進(jìn)行復(fù)核的。土地例行督察將采取非屬地管理,這就避免了在督察工作中很多不必要的干擾。對于督察過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題和需要轉(zhuǎn)交的土地違規(guī)違法案件,督察局可及時向地方人民政府提出自行糾正事項或改進(jìn)建議;對于發(fā)現(xiàn)的重大土地違規(guī)違法問題,應(yīng)及時專報國家土地總督察、副總督察。

記者:中國雖然幅員遼闊,但人均國土占有面積卻比較少。保住有限的土地是我們中華民族生存的根本。您如何理解中央關(guān)于建立土地督察制度的戰(zhàn)略意義呢?

徐紹史:國家土地督察制度的建立,正是為了保證中央職權(quán)的有效實施。因此,從這個意義上來說,這項制度的建立為合理劃分中央與地方職權(quán),正確處理中央與地方關(guān)系提供了有益的實驗,是我國行政管理體制改革的組成部分。幾年來的實踐證明,土地政策在目前是最直接、最有效的調(diào)控手段。為此,就必須有一個保證土地調(diào)控政策有效實施的機(jī)制,做到令行禁止。正是在這種形勢下,國家土地督察制度應(yīng)運而生,成為中央加強和改善宏觀調(diào)控的一個重要舉措。

記者: “18億畝紅線”還要不要堅守?是個曾經(jīng)被廣泛爭議的話題。您作為國土資源部的部長,是如何看“18億畝紅線”的呢?

徐紹史:人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少,這是我國的土地國情,且短期內(nèi)難以改變。改革開放30年來,我們在保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到,我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期,人口還在繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)上升,特別是一大批新上的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保民生”項目需盡快落地,土地供需矛盾尖銳。空前嚴(yán)峻的資源壓力警示我們,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,一方面堅持保障科學(xué)發(fā)展,以土地供應(yīng)政策和利用方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;一方面堅持保護(hù)耕地紅線,牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基。

記者:嚴(yán)格保護(hù)耕地、守住18億畝耕地紅線的任務(wù)非常艱巨。我們有什么具體措施?

徐紹史:今年3月至11月,國土資源部在全國部署開展了“保增長、保紅線”行動,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢,對土地調(diào)控政策的實施效果進(jìn)行評估,及時掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)的相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強化土地監(jiān)管,堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題,督促地方政府切實整改,嚴(yán)肅查處。開展“雙保行動”,就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護(hù)的能力,實現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展和保護(hù)耕地紅線的有機(jī)統(tǒng)一。

保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。計劃指標(biāo)保重點,一般項目靠挖潛。一是擴(kuò)增量。今年已適當(dāng)增加了新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地;二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地,特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地;三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實保障性安居工程用地;四是快審批。主動參與新增國家投資項目的前期論證,進(jìn)一步加快用地預(yù)審,適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍。建立土地審批快速通道,提高供地效率。

記者:在土地調(diào)控方面,土地規(guī)劃起到了什么樣的作用?

徐紹史:保障科學(xué)發(fā)展,保護(hù)耕地紅線,需要加強和改善土地調(diào)控。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào),從土地規(guī)劃、計劃、審批等手段入手,在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面積極參與調(diào)控。嚴(yán)格落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上,把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等,疊加到土地利用總體規(guī)劃上去,加強規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴(yán)格按照規(guī)劃實施土地用途管制,農(nóng)地農(nóng)用,農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機(jī)制,強化差別化計劃管理。

記者:在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中,如何保證農(nóng)民的利益不受損失?

徐紹史:當(dāng)前,要高度警惕一種傾向,農(nóng)村缺錢、城市缺地,兩者一拍即合,大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。當(dāng)前更要注意,在承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中,權(quán)力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪,侵害農(nóng)民權(quán)益。要特別關(guān)注這些苗頭和傾向,及時予以解決,使改革始終在依法規(guī)范的軌道上前進(jìn)。

記者:現(xiàn)在很多農(nóng)民都失去土地,有些地區(qū)也正在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實驗,土地?fù)Q戶口又讓更多的農(nóng)民離開了土地。您如何理解新形式下的農(nóng)村土地管理制度呢?

徐紹史:要健全農(nóng)村土地管理制度,嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任制和干部離任審計制度。土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補償機(jī)制。耕地實行先補后占,確保占補平衡。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究。改革完善征地制度,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。開展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動農(nóng)村消費需求,還能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺作用。實踐證明,開展農(nóng)村土地整治建設(shè)性地保護(hù)了耕地,保障了發(fā)展,這項工作有規(guī)劃,有資金,有經(jīng)驗,大規(guī)模推進(jìn)恰逢其時。

記者:金融危機(jī)的影響還沒有真正消除,但中國的房地產(chǎn)市場卻又出現(xiàn)了非理智的繁榮,最近各地又不斷涌現(xiàn)出新的“地王”。地價推高房價的論調(diào)再次引起了輿論的廣泛關(guān)注。對此您怎樣解釋?

徐紹史:國土部門正在對不斷變化的土地市場密切關(guān)注,特別是對不斷出現(xiàn)的“地王”進(jìn)行跟蹤分析。對批而未用等違規(guī)、違法問題給予了高度重視。在保障土地供應(yīng)的同時,我們要堅決遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項目上馬。土地管理制度改革也出現(xiàn)了一些苗頭性、傾向性問題。下半年工作要重點關(guān)注苗頭性和傾向性問題。我們必須防止以土地整治為名擴(kuò)大建設(shè)用地,土地管理制度改革要防止理解上偏差、操作上失范和違背民愿民意。各地都在決戰(zhàn)第三季度,征地拆遷、項目開工建設(shè)等將會非常集中,對乘機(jī)圈地、搭車用地等行為要予以密切關(guān)注。對新老規(guī)劃的銜接、先行用地的擴(kuò)大、批而未用土地的盤活等,各地一定要跟蹤評估,千萬不要出現(xiàn)亂象。堅決遏制違規(guī)違法用地。

記者: “土地價格過高是目前的高房價的最直接原因之一?！边@是目前房地產(chǎn)市場普遍表述的一個的觀點。之前國土部給出的地價平均占房價23.2%的比例,又遭到廣泛質(zhì)疑。您對此如何看待?

徐紹史:由于地王在各個城市不斷出現(xiàn),使得一些開發(fā)商、媒體不斷宣揚地價是推高房價的主因。其實“地價推高房價”本來就是個偽命題。去年怎么沒有地王?同樣的地塊,同樣的起拍價,去年流拍,今年成了地王。這又如何解釋?這次的調(diào)查再次說明了地價跟高房價的確沒有直接關(guān)系。我們給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是完全站得住腳的。

記者:為應(yīng)對金融危機(jī)而實施的擴(kuò)內(nèi)需措施,對長期的土地政策是否有一定的沖擊?會不會因此又出現(xiàn)大肆圈地的現(xiàn)象?

徐紹史: 我們要扎實推進(jìn)“保增長、保紅線”行動。要優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。今年已適當(dāng)增加新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。加大閑置土地清理處置力度,積極盤活存量用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄,調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化土地利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實保障性安居工程用地。進(jìn)一步加快用地預(yù)審,建立土地審批快速通道。

在土地供應(yīng)管理上,一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢,及時掌握擴(kuò)大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)相關(guān)土地政策執(zhí)行效果,深化土地管理制度改革,形成制度創(chuàng)新成果;另一方面,依法維護(hù)土地管理秩序,強化土地監(jiān)管,堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益問題。

記者:現(xiàn)在的土地督察與執(zhí)法雖然有了專業(yè)的隊伍和制度,但是如何才能在這么廣大的國土上完成好執(zhí)法督察工作呢?

徐紹史:在今后的工作中,我們要進(jìn)一步強化土地執(zhí)法監(jiān)管,構(gòu)建各級政府、相關(guān)部門土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段,建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國 “一張圖”,將審批、供應(yīng)、使用、補充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺,實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。嚴(yán)格土地違法問責(zé)。保持專項督察力度,對耕地保護(hù)不落實、征地補償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問題堅決糾正,嚴(yán)肅查處。

記者:您認(rèn)為土地管理制度以及土地督察的不斷深化,對我們國家的意義何在?

篇6

一、塑料袋的成長

1902年10月24日，奧地利科學(xué)家馬克斯·舒施尼發(fā)明了塑料袋，這種既輕便又結(jié)實的包裝的誕生在當(dāng)時無異于刮起了一場科技革命的風(fēng)暴，并迅速風(fēng)靡全球。人們外出購物時頓感一身輕松，不需要攜帶任何東西，因為商店、菜場都備有免費的塑料袋。

可舒施尼做夢也不會想到，這項當(dāng)時他引以為豪的偉大發(fā)明竟在今天被人們稱作是“20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明”。的確，今非昔比，由于塑料袋的大量使用和不科學(xué)的處理方法，它已成為了污染環(huán)境的頭號殺手！

為保護(hù)環(huán)境，節(jié)約石油資源，2007年底，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于限制塑料袋的通知》。通知指出：鑒于塑料袋已成為“白色污染"的主要來源，今后各地人民政府、部委應(yīng)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋。并從2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。同時提倡消費者重新拎起布袋子、菜籃子，重復(fù)使用耐用型購物袋，以減少塑料袋的使用量。

二、談?wù)勊芰洗c限塑令

為了解塑料袋在消費者心中的位置及對“限塑令”的看法，我們采訪了20位消費者。以下是我們的調(diào)查結(jié)果。

知道塑料袋的危害5種以上；3人

知道塑料袋的危害3種以上：6人

知道塑料袋的危害1種以上；9人

知道塑料袋的危害0種：2人

支持“限塑令”：12人

反對“限塑令”：5人

中立；3人

我們在各種回答中選取了比較典型的4種看法。

1、姓名：謝xx

性別：女

年齡：38

職業(yè)：工人

對塑料袋危害的認(rèn)識：*不易腐爛，散落在各處，影響市容；*熟食放在塑料袋中容易變質(zhì)，危害人體健康；*每年都要為制造塑料袋而消耗大量的石油資源，很浪費。

對“限塑令”的看法：我覺得“限塑令”有沒有都無所謂。在“限塑令”頒布之前我們家就挺節(jié)約使用塑料袋的，但有了“限塑令”也沒有給我們造成什么麻煩。不過既然政府明文要求做了，我們就應(yīng)該給予支持，盡力而為。可從另一方面來說，這一百多年來，塑料袋對我們生活的影響實在是太大了，它給人們的生活帶來了許多便利，離開塑料袋的世界令人難以想象，要是又更好的材料就好了。

2、姓名：黃xx

性別：男

年齡：14

職業(yè)：學(xué)生

對塑料袋危害的認(rèn)識：*污染土地，影響糧食產(chǎn)量；*污染河流，導(dǎo)致魚蝦大量死亡。

對“限塑令”的看法：環(huán)保是全球人民的大事，我們作為這個世界的一員，應(yīng)大力支持并積極參與其中?！跋匏芰睢笔且豁椇侠矶辛Φ沫h(huán)保措施，我們要積極響應(yīng)，少用塑料袋。但要想完全摒棄塑料袋還需要經(jīng)歷一個漫長而艱巨的過程。

3、姓名：狄xx

性別：女

年齡：56

職業(yè)：農(nóng)民

對塑料袋危害的認(rèn)識：不清楚

對“限塑令”的看法：（起初不知道什么是“限塑令”，在我們的解釋后才做出了回答。）

塑料袋還要花錢買，這太離譜了！要是這樣，家里一天要用那么多塑料袋，得花多少錢??！真用布袋子、菜籃子吧，拿著不方便，有些菜還不好裝。要是趕上過年過節(jié)，那不麻煩死了?。ǖ夷棠碳抑苓叺纳痰甓紱]有實行“限塑令”）

以上幾位被采訪者都或多或少地對我們的提問作出了響應(yīng)的回答，而下緬甸叔叔卻給出了一種與眾不同的新看法。

4、姓名：祝xx

性別：男

年齡：37

職業(yè)：龜鱉養(yǎng)殖技術(shù)員

人們常說塑料袋的危害有多么大，其實在我看來，造成它有那么多危害的不是塑料袋本身，而是我們?nèi)祟愖约??；蛟S是它太低廉了，因此我們不太珍惜它，用過之后隨便一扔。如果我們每個人都有強烈的環(huán)保意識，都能去珍惜每一只塑料袋，以一種合理的方式去處理它們，那就不會有什么危害了。只有每個人心中都有一種要為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)的意識，才能做到真正的“限塑”乃至“禁塑”?！跋匏芰睢敝皇且环N對消費者強制的外力作用，外力作用是敵不過內(nèi)力作用的。

三、總結(jié)

綜觀這20位消費者的看法，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人都對“限塑令”表示支持，說明環(huán)保理念深入人心，這令人欣喜。但我們也發(fā)現(xiàn)還有一些像狄奶奶一樣的群眾，他們年齡大約都在50歲以上，文化水平普遍不高，仍保持著比較傳統(tǒng)的觀念，因此提高群眾的環(huán)保意識仍然是一項重要的工作。從狄奶奶的話中我們還了解到“限塑令”的實施工作并不完善，這個問題值得重視。此外，我們覺得大家對塑料袋的危害了解得太少，應(yīng)補充這方面的知識。

在調(diào)查過程中，很多消費者都表示還不能完全摒棄塑料袋。的確，盡管塑料袋有許多危害，但她涉及著我們生活的方方面面，給我們帶來了不少便利，沒有了它，我們也會遇到許多麻煩。但從長遠(yuǎn)考慮，合理的使用塑料購物袋，逐步減少塑料購物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進(jìn)資源的綜合利用，最終保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。所以我們應(yīng)想方設(shè)法讓人們自覺摒棄塑料袋，實現(xiàn)從“限塑”到“禁塑”。

四、建議與倡議

針對上文提出的幾個問題，我們建議：在新農(nóng)村建設(shè)中，

*通過廣播、分發(fā)書刊等方式讓人們深刻認(rèn)識到塑料袋、廢電池等給我們帶來的危害；

*從總體上加強環(huán)保意識，不僅僅是在使用塑料袋上；

* 指導(dǎo)群眾在開發(fā)致富的同時與自然和諧相處；

*要依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；

*鼓勵各個事業(yè)單位施行不違背于“限塑令”的實際措施。

最后，我要告訴大家，環(huán)境保護(hù)不是一個人兩個人的事，而是大家的事、國家的事、后代的事。我們只有一個地球，從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，“限塑令”將是一項造福后代的措施。所以，我們要一起行動起來，共同參與，去創(chuàng)造一個沒有塑料袋的美好未來！

相關(guān)鏈接：

*一次性塑料帶不容易降解，污染泥土，而且大部分的一次性塑料帶主要成分是聚乙烯，是一種污染性很強的東西，被污染過的土壤很可能寸草不生，如果河流被污染，那么水中的魚蝦會大批死亡；

*對動物生存構(gòu)成威脅。拋棄在陸地上或水體中的廢塑料制品，被動物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動物死亡。去年青海湖畔有20戶牧民共有近千只羊因此致死，經(jīng)濟(jì)損失約30多萬元。羊喜歡吃塑料袋中夾裹著的油性殘留物，卻常常連塑料袋一起吃下去了，由于吃下的塑料長時間滯留胃中難以消化，這些羊的胃被擠滿了，再也不能吃東西，最后只能被活活餓死。這樣的事在動物園、牧區(qū)、農(nóng)村、海洋中屢見不鮮。

*食品，尤其是熟食，用塑料袋包裝以后，常常容易變質(zhì)，人吃了這類變質(zhì)食品后，易引起嘔吐、腹瀉等食物中毒癥狀。此外，塑料本身會釋放有害氣體，因在密封袋中長期積聚，濃度隨密封時間增加而升高，致使袋中食物受到不同程度的污染，對兒童健康發(fā)育影響尤為突出。

篇7

關(guān)鍵詞：古村落；旅游地；歷史保護(hù)；制度設(shè)計；社區(qū)發(fā)展

Abstract：The current our country ancient village protection present situation and the traveling development has many problems.The historical protection is based on the cultural heritage traveling and the traveling sustainable development comprehensive system protection， is a new topic.The traditional culture tolerant， the respect and the revival are the ancient village traveling history protection premise and the background.The ancient village traveling must explore and consummate the management mechanism which the localization company operation and the community participation， simultaneously， pursues the ancient village traveling and the traveling “the village” and the adaptation， the inhabitant participates in aspects and so on traveling and host and visitor benignity interaction multi-dimensional dynamic original real.

Key words：ancient villages；cultural heritage tourism districts；historic conservation；system design；community development

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2012）-12-67（6）

1 古村落概念界定

古村落是指建村歷史長久，保留近代以前所營造的相對完整的村落形態(tài)格局、相對完好的特色民居、相對傳統(tǒng)的生活方式、至今仍為村民居住生活的村莊聚落（可延伸至古鎮(zhèn)），如皖南古村落、福建土樓、苗族村寨、江蘇甪直古鎮(zhèn)等，特別是各級歷史文化古村鎮(zhèn)的社區(qū)型文化遺產(chǎn)地，如已列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的我國皖南古村落（西遞、宏村）、福建土樓、麗江古城、平遙古城等，日本的白川鄉(xiāng)和五屹山歷史村座，以及日益成為旅游熱點的北京爨底下村、江南周莊古鎮(zhèn)、藏羌碉樓與村寨、黔東南苗族侗族村寨等文化遺產(chǎn)旅游地。

古村落是一個群體、社區(qū)、宗族、民族的集體記憶和智慧結(jié)晶，是一個集鄉(xiāng)土建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，民俗、民間技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和宗族、耕讀等文化內(nèi)涵于一體的人居空間。古村落保護(hù)是一個比較復(fù)雜的問題，牽涉到古村落保護(hù)的緊迫性、時代意義、保護(hù)思路與理念以及規(guī)劃與措施，包括保護(hù)古村落物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即古民居、村落選址原續(xù)性、建筑環(huán)境和布局的和諧性，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性和文化傳統(tǒng)的延續(xù)性。

我國在古村落保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面經(jīng)驗尚顯欠缺，任重而道遠(yuǎn)?；诖朔N現(xiàn)狀，本文將古村落作為一個完整的包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)和文化等復(fù)合因素的動態(tài)與發(fā)展的有機(jī)體系去研究，運用理論與實踐密切結(jié)合的方法，提出古村落保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的可行性政策策略[1]，針對古村落及其旅游可持續(xù)發(fā)展、旅游效應(yīng)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、古村落社區(qū)發(fā)展、社區(qū)增權(quán)、社區(qū)參與、主客關(guān)系、旅游原真性等基本課題展開論證。

本文主要運用旅游學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、文化人類學(xué)和人文地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論和知識展開研究，主要研究方法有文獻(xiàn)分析法、實地調(diào)查法和定量分析法等。

2 理論闡述

2.1 古村落旅游地

古村落是不同歷史時期形成的、具有獨特文脈特征且延續(xù)至今的村落，是存在于中尺度地理空間上的一種特殊景觀，是由歷史遺留下來的民居、事象、藝術(shù)、環(huán)境、生產(chǎn)以及一種抽象的文化內(nèi)涵、風(fēng)格、古韻氛圍等組成的綜合景觀體。古村落既包括村落起源、形態(tài)布局、民居建筑、工藝構(gòu)件等實體文物型文化遺產(chǎn)，又包括民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)技藝、節(jié)日慶典、生活方式等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

古村落是文化遺產(chǎn)體系中的一種重要類型，是人類智慧和自然環(huán)境的結(jié)晶，有著重要的歷史、藝術(shù)及科學(xué)價值，是一筆亟待保護(hù)的文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是最具核心競爭力的旅游資源，隨著旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展和旅游活動高品位化趨勢加強，文化遺產(chǎn)旅游已成為旅游消費的一個重要組成部分。同時，古村落也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以保持社會、經(jīng)濟(jì)和文化的持續(xù)發(fā)展，利用古村落的文化價值科學(xué)發(fā)展旅游，既能保護(hù)文化遺產(chǎn)資源，又能給古村落帶來新的發(fā)展契機(jī)。古村落旅游既是一種民族或民俗文化的遺產(chǎn)旅游，亦是一種民族或民俗社區(qū)旅游。古村落既有珍稀的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是雙遺產(chǎn)的綜合體；它既是傳統(tǒng)社區(qū)的歷史文化遺存形態(tài)，也是作為現(xiàn)代社會一部分的人居村落社區(qū)。

因此，對作為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的古村落進(jìn)行保護(hù)，對古村落文化遺產(chǎn)進(jìn)行整體性和活態(tài)保護(hù)，既須保護(hù)文物古跡不受破壞，更須尊重原住民的生活意愿、符合其生存利益，保持當(dāng)?shù)鼐用裆鐣畹姆€(wěn)定性和歷史文化環(huán)境，但最終還是必須落實到處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本制度支撐下的古村落自我成長可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)發(fā)展上。而制度因素在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用中起到至關(guān)重要的作用。旅游發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，文化遺產(chǎn)資源管理體制和保護(hù)利用制度取決于社會制度和環(huán)境，以制度因素為研究角度和切入點，有利于深入認(rèn)識和探討文化遺產(chǎn)保護(hù)的學(xué)術(shù)研究和實踐課題[2]。因此，在旅游開發(fā)背景下，古村落旅游資源原真性的保持機(jī)制與古村落旅游資源本體的可持續(xù)性、古村落社會資本的運行機(jī)制，應(yīng)是今后國內(nèi)古村落保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展研究的重點。

2.2 歷史保護(hù)

現(xiàn)代意義的保護(hù)觀念與實踐，其實是一種詮釋歷史建筑在當(dāng)今時代意義與價值的獨特方式。由于對歷史的無知而造成的保護(hù)性破壞，原真性（authenticity）成為近年來歷史保護(hù)的關(guān)鍵概念[3]，這表明保護(hù)的進(jìn)程已需在理念和實踐上向更深層目標(biāo)邁進(jìn)。歷史保護(hù)（historic conservation）是為減緩文化遺產(chǎn)和歷史環(huán)境衰敗速度，對保護(hù)項目及其環(huán)境所進(jìn)行的科學(xué)細(xì)致的調(diào)查、勘測、鑒定、登錄、修繕和改善等動態(tài)性管理活動，更是一種觀念和方法[4]。歷史保護(hù)學(xué)已成為一門新興的綜合性學(xué)科[5]，它包括，對于古村落旅游地的歷史保護(hù)，對具有濃郁地方民俗特色的文化遺產(chǎn)、歷史傳統(tǒng)、社會環(huán)境、居民網(wǎng)絡(luò)、生活方式、價值體系和信仰的弘揚與復(fù)興，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下古村落社區(qū)發(fā)展，使文化遺產(chǎn)旅游地得到可持續(xù)發(fā)展。

文化遺產(chǎn)旅游地歷史保護(hù)是基于文化遺產(chǎn)旅游及旅游地可持續(xù)發(fā)展的綜合性系統(tǒng)保護(hù)，是一項新的理論研究和實踐課題。本文跨越學(xué)科界限，通過借鑒并整合社會學(xué)、人類學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科理論，力圖以其解釋力顯示對理論、政策和實踐的特定價值，構(gòu)建多學(xué)科多層次的文化遺產(chǎn)旅游地的歷史保護(hù)體系和策略。

2.3 社區(qū)發(fā)展

社區(qū)在狹義上是指農(nóng)村相對獨立的自然樹落和城市內(nèi)有一定人口規(guī)模限定的地緣性生活共同體。社區(qū)發(fā)展（community development）是政府、居民和相關(guān)社會組織整合社區(qū)資源、強化社區(qū)功能、解決社區(qū)問題、塑造居民社區(qū)認(rèn)同與歸屬感、培育社區(qū)參與、互助與自治的過程[6]，是一種有計劃的社區(qū)動態(tài)變化過程，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，從而推動社會全面進(jìn)步。

超越于1991年民政部首倡并逐步試點的由政府推動側(cè)重于改善城市居民生活的“社區(qū)建設(shè)”，社區(qū)發(fā)展不僅要幫助居民爭取當(dāng)前要求，更重要的是居民自我成長與發(fā)展[7]，前者是指社區(qū)經(jīng)歷了特殊變故后的重建，或是彌補某些不足的過程，后者則是針對城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的分離性冷漠化現(xiàn)狀，通過增加社會資本，提倡人文關(guān)懷和人際聯(lián)絡(luò)的社會整合方略。社區(qū)發(fā)展應(yīng)符合解決問題、由上而下、全體參與、相互合作、物質(zhì)與精神發(fā)展并重等原則[8]，它更強調(diào)運用民間組織增強居民社區(qū)意識、社區(qū)體系內(nèi)外相關(guān)單位協(xié)同整合等方面。

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化視野下的社區(qū)發(fā)展更應(yīng)延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)。社區(qū)發(fā)展應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)區(qū)位功能，現(xiàn)有資源配置合理性、適度性的要求，破除與之相關(guān)的制度障礙。如果說政府對社區(qū)自治的幫助扶持是治表，推動社區(qū)發(fā)展則是治本，在超社區(qū)范圍內(nèi)形成有廣泛利益基礎(chǔ)相對緊密的功能性聯(lián)系，進(jìn)而從內(nèi)生要求上而非外在強化上提升社區(qū)意識，改變社區(qū)自治和民主監(jiān)督受表層化局限的封閉性狀態(tài)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，必須改革現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)體制。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，后發(fā)型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要內(nèi)源發(fā)展與外部干預(yù)相互整合與協(xié)調(diào)，不僅需要培養(yǎng)和激發(fā)社區(qū)居民的需求和發(fā)展欲望，同時要形成社區(qū)互助合作的機(jī)制，通過制度性誘導(dǎo)、政策保障和資金扶助，推動農(nóng)村社區(qū)全面綜合發(fā)展。本文認(rèn)為，古村落歷史保護(hù)的目標(biāo)在于推動其從衰落走向物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能的全面振興，營造具有歷史感的親和社區(qū)，這一目標(biāo)可通過古村落內(nèi)外各種資源共同推動的社區(qū)發(fā)展達(dá)成。

3 古村落旅游地歷史保護(hù)的制度設(shè)計

3.1 傳統(tǒng)文化的寬容、尊重與復(fù)興

文化自鄙是古村落文化遺產(chǎn)消亡的根本原因，而文化自毀是對更為致命的因素，培養(yǎng)文化自珍意識是保護(hù)的最有效途徑。在古村落保護(hù)過程中，讓文化擁有者認(rèn)識到自身文化價值，克服自鄙心理，樹立文化自珍意識，防止自毀現(xiàn)象發(fā)生[9]，尤為急迫?；罩莨糯迓渎糜伍_發(fā)的實質(zhì)，既是中國古文化的開發(fā)，也是原住民文化傳存的開發(fā)。因此，對傳統(tǒng)文化的寬容、尊重與復(fù)興成為古村落歷史保護(hù)的前提條件要素和人文生態(tài)環(huán)境。

要建立起古村落居民自發(fā)保護(hù)的機(jī)制，激發(fā)和提高居民的保護(hù)意識，通過宣傳和教育傳授保護(hù)的知識和方法，幫助居民克服對古村落文化的“自鄙”心理，使其自發(fā)樸素的行為變?yōu)橐环N自覺、有意識、科學(xué)的保護(hù)行動。這種傳統(tǒng)文化的重新建構(gòu)，是一種動態(tài)的真實，是傳統(tǒng)文化在吸納現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上而出現(xiàn)的一種文化創(chuàng)新。

探索古民居村落可持續(xù)發(fā)展之路，必須充分尊重地方傳統(tǒng)文化和當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)俗，保持傳統(tǒng)建筑文脈的延續(xù)， 充分發(fā)揮設(shè)計師與當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c作用， 使傳統(tǒng)建筑遺產(chǎn)在保護(hù)中發(fā)展， 在發(fā)展中進(jìn)一步得到保護(hù)。我們既不必“嚴(yán)防死守”，更不可“另起爐灶”，應(yīng)科學(xué)有序“疏導(dǎo)”歷史文化遺產(chǎn)的河流，使古老文明與現(xiàn)代社會融匯共進(jìn)。當(dāng)代人是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者，而非被動的接受者[10]，文化遺產(chǎn)以歷史為資源，以當(dāng)代社會為基礎(chǔ)，可望“創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)”[11]。

在創(chuàng)造新傳統(tǒng)主義與鄉(xiāng)村重建方面，日本處在世界前列。當(dāng)代日本國內(nèi)旅游的懷舊與新傳統(tǒng)主義，持續(xù)增強日本文化遺產(chǎn)旅游的全球吸引力。我國傳統(tǒng)文化的核心基石是倫理道德，它影響了我們幾千年的生活和價值取向。要想復(fù)興傳統(tǒng)文化就必須從傳統(tǒng)倫理道德做起，就必須將傳統(tǒng)的“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥、仁、愛、和、平”潛移默化到每一個中國人心里去。在居民和游客的調(diào)查問卷中，“如何看待村莊建造講究風(fēng)水”，絕大多數(shù)選擇了“我們傳統(tǒng)文化的一部分，可適當(dāng)利用”（游客100%；居民97.3%），表達(dá)了對文化傳統(tǒng)的寬容態(tài)度。

為促進(jìn)古村落及其旅游可持續(xù)發(fā)展，黃山地區(qū)有必要推進(jìn)黃山市徽文化發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立徽州文化院，建立徽州文化發(fā)展基金，宣揚與傳播徽文化，同時，讓徽文化走進(jìn)黃山市中小學(xué)生課堂，將古村落相關(guān)歷史文化知識，傳統(tǒng)文化禮儀等，編成中小學(xué)補充讀本，讓廣大青少年接受古村落傳統(tǒng)文化熏陶，從小樹立遺產(chǎn)保護(hù)意識。特別是在西遞明經(jīng)書院和周邊鄉(xiāng)村中小學(xué)開展徽文化教育，讓孩子們習(xí)得傳統(tǒng)禮儀，了解傳統(tǒng)民俗，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝。邀請民俗專家在社區(qū)、學(xué)校舉辦徽州民俗講座，搜集整理和設(shè)計恢復(fù)已經(jīng)消失或瀕臨滅絕的傳統(tǒng)民俗。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社區(qū)發(fā)展架構(gòu)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面小康社會進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鄉(xiāng)一體化準(zhǔn)確反映城市和鄉(xiāng)村的內(nèi)在聯(lián)系， 有利于在城鄉(xiāng)聯(lián)系層面上推進(jìn)城市化進(jìn)程， 有利于城市化與解決“三農(nóng)”問題， 使之成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新思維和推動力[12]。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)和新模式，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點應(yīng)放到新農(nóng)村建設(shè)上。

從社區(qū)發(fā)展的角度來理解，并不是所有的古村落都宜于把旅游業(yè)作為社區(qū)發(fā)展的主業(yè)，而應(yīng)通過社區(qū)自主能力的培植，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)專家的規(guī)劃，政府構(gòu)建社區(qū)旅游整合的平臺， 將社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展相融合，形成社區(qū)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[13]。

從根本上說，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)在于通過社區(qū)建設(shè)賦權(quán)于民，培育社區(qū)居民的自立、互助、合作精神，增強農(nóng)村社區(qū)自我整合和發(fā)展的能力[14]。如皖南古村落的査濟(jì)村古建筑群保護(hù)協(xié)會非盈利的鄉(xiāng)村民間組織，缺乏制度扶植和資金支持，在行政管理和商業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙重圍攻下而陷入尷尬和消亡的境地。

3.3 本土化公司運營與社區(qū)參與管理機(jī)制

利益相關(guān)者的利益均衡是推動旅游目的地及相關(guān)社區(qū)制度變遷的重要動力。在社區(qū)共生系統(tǒng)中，社區(qū)各個利益主體對社區(qū)旅游參與程度不同，旅游社區(qū)的發(fā)展模式也會不同，其發(fā)展模式的差異主要取決于社區(qū)集體、社區(qū)居民、開發(fā)商、地方政府以及中介組織的參與程度。

西遞、宏村分別采用以村鎮(zhèn)為主體和公司租賃經(jīng)營為主體的兩種模式進(jìn)行旅游開發(fā)。宏村旅游管理公司在景區(qū)開發(fā)、營銷和服務(wù)水平上的優(yōu)勢無可置疑，但在社區(qū)發(fā)展、居民致富方面考慮欠佳，與社區(qū)溝通比較欠缺，由此引發(fā)的居民與政府、開發(fā)商、旅游者的矛盾沖突以及居民遺產(chǎn)保護(hù)積極性受挫等，已對旅游地可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。西遞村鎮(zhèn)經(jīng)營在就業(yè)、提供商機(jī)、旅游分紅等方面向本村居民傾斜，居民得到較多實惠，因而旅游參與度較大，但在集聚發(fā)展資金、管理水平、營銷宣傳方面存在弱勢，缺乏發(fā)展后勁。從長遠(yuǎn)來看，西遞目前經(jīng)營模式和經(jīng)營狀況很難保證社區(qū)旅游參與度再提高，因此合適的制度安排是提高社區(qū)旅游參與水平的根本保障[15]。作為可持續(xù)旅游的一種實現(xiàn)形式，社區(qū)參與旅游的成敗與利益相關(guān)者利益的協(xié)同程度和行為的協(xié)作方式密切相關(guān)。貴州天龍屯堡“政府+旅游公司+農(nóng)民旅游協(xié)會+旅行社”四位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式在全國頗具典型性[16]，西遞和宏村可資借鑒。

在我國，旅游社區(qū)居民自治型社區(qū)參與模式起步較晚，但已取得了一些成功的經(jīng)驗，例如，一些鄉(xiāng)村旅游社區(qū)成立了居民全員參與或自愿參與的集體性旅游股份公司，集體和個人都在公司占有股份，統(tǒng)一旅游業(yè)的經(jīng)營活動，這種發(fā)展模式有效防止“飛地化”現(xiàn)象和社區(qū)居民邊緣化，充分調(diào)動了社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性。但原住民的生活形態(tài)怎樣最大限度保存下來，成為古村落保護(hù)的兩難問題：沒有了原住民，古村落失去了人的歷史；有了原住民，其現(xiàn)代化的生活要求又可能破壞古村落的風(fēng)貌。烏鎮(zhèn)以其所宣稱的“保護(hù)最徹底，功能最完備，環(huán)境最優(yōu)美，管理最科學(xué)”，采取“先整體搬遷，后規(guī)劃返遷”[17]，然而，這一“烏鎮(zhèn)模式”讓居民成了臨時工與雇員，何以再“脫胎轉(zhuǎn)世”為世代生息的原住民？令人深思。

關(guān)注社區(qū)居民的文化感知和保護(hù)態(tài)度，關(guān)注旅游發(fā)展利益分配，強調(diào)社區(qū)參與旅游規(guī)劃與決策過程，提高居民主體地位，強化古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，關(guān)注社區(qū)民生問題，提升居民地方認(rèn)同感[18]，是古村落文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？稍囼灐罢鲗?dǎo)+社區(qū)主體+企業(yè)經(jīng)營+第三方力量介入+法制規(guī)范”的社區(qū)旅游發(fā)展模式[19]，以完善古村落文化遺產(chǎn)旅游地本土化公司運營與社區(qū)參與等管理機(jī)制。

4 古村落旅游地歷史保護(hù)的制度保障

4.1 整合型歷史保護(hù)管理措施

在保護(hù)理念、方法和手段上，古村落旅游地須由過去文物考古和建筑修復(fù)，演進(jìn)為多學(xué)科共同參與的綜合行為，進(jìn)而具有多學(xué)科、綜合性和多樣化的特點，使保護(hù)從建筑師、規(guī)劃師和文物保護(hù)者單方面參與行為轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會調(diào)查和民眾參與。同時，要建立有效的歷史保護(hù)工作學(xué)術(shù)和職業(yè)的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和體系，獲得來自居民、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府部門等相關(guān)團(tuán)體的反饋信息，從而構(gòu)筑并落實多學(xué)科全方位、延續(xù)性并具備內(nèi)在協(xié)調(diào)管理機(jī)制的文化旅游地歷史保護(hù)研究與實施體系。

4.2 社區(qū)發(fā)展式歷史保護(hù)體系架構(gòu)

在古村落旅游地歷史保護(hù)的宏觀架構(gòu)層面，本文提出為古村落歷史保護(hù)和古村落旅游可持續(xù)發(fā)展，在挖掘和提升古村落及其旅游發(fā)展動力的同時，需要借助社會資本的“增權(quán)”和制度體系的支撐，在新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)發(fā)展過程中得以實現(xiàn)。（圖1）

在古村落旅游地歷史保護(hù)的內(nèi)在機(jī)制構(gòu)建方面，本文提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社區(qū)治理雙輪驅(qū)動下，推動古村落居民參與旅游，通過社區(qū)發(fā)展、本土化公司運營和文化原真性保護(hù)等途徑達(dá)成古村落及其旅游可持續(xù)發(fā)展的既定目標(biāo)（圖2）。

4.3 古村落及其旅游的原真性追求

首先，這種原真性表現(xiàn)在古村落及其旅游地的“鄉(xiāng)村性”和生活化?！班l(xiāng)村性”（rurality）是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的依托。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，1994）將鄉(xiāng)村旅游定義為在鄉(xiāng)村開展的旅游，田園風(fēng)味（即鄉(xiāng)村性）是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨特的賣點。而作為文化遺產(chǎn)地的古村落就是農(nóng)村，“鄉(xiāng)村性”理所當(dāng)然而又不可忽略是其特性之一。

立足于原真性保護(hù)，在城市化過程中古村落古鎮(zhèn)應(yīng)保護(hù)和延續(xù)農(nóng)業(yè)社會聚落特征，比如，“小橋流水人家”是江南古鎮(zhèn)的聚居模式，也可構(gòu)成新城鎮(zhèn)的“江南基因”，保護(hù)古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)文化的原真性，營造和諧的整體人文生態(tài)系統(tǒng)體驗[20]。古村落的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村與居民保障了鄉(xiāng)村性，西遞炊煙雞鳴是古村落社區(qū)的生活寫真；西遞難斷的血脈親情是村莊的社交與關(guān)聯(lián)，是古村落延續(xù)的命脈。但西遞村的樹林和田野里的水泥路則破壞了這種原真的古“鄉(xiāng)村性”。有研究者指出西遞街巷路面上有馬糞，“衛(wèi)生需要改善”，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，馬匹作為生產(chǎn)生活的交通工具，與古村落原真性的居民場景不可分割，完全可融入古村落的旅游項目和鄉(xiāng)村風(fēng)景，只是在管理力度上要予以加強。

永久居民的存在是鄉(xiāng)村性旅游的必要條件。居民活動是古村落文化的一個重要組成部分，在保護(hù)建筑形式、改善居民物質(zhì)生活條件的同時，更重要的是要維持人們的傳統(tǒng)交往模式、保護(hù)地方建筑文化， 復(fù)興已衰落的社區(qū)交往空間，使之恢復(fù)生機(jī)。

應(yīng)規(guī)避文化旅游地傳統(tǒng)文化的過度涵化與過速變遷而導(dǎo)致的消極影響，如象麗江古城傳統(tǒng)的生活方式和居住活動正被功利庸俗的商業(yè)和旅游活動所取代而蛻變?yōu)椤坝慰偷墓懦恰钡呢?fù)面后果應(yīng)避免[21]，更不宜提倡居心叵測遷出古城古村居民實施“空城計”。

其次，這種原真性表現(xiàn)在古村落居民與旅游者之間的真實互動性上。筆者在同村民交流互動過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人表現(xiàn)出親切的待客態(tài)度，允許拍照合影，并主動要求把照片寄回以示保存。保護(hù)古村落文化生態(tài)系統(tǒng)的原生形態(tài)，要用盡可能接近文化精髓的生活樣式為旅游者構(gòu)建觀賞、參與和體驗文化事象的原真性或“舞臺真實”。

古村落旅游的體驗性程度一方面決定于旅游者的心理，另一方面則取決于旅游地原真性的文化氛圍。最具文化體驗性的旅游活動，表現(xiàn)形式應(yīng)盡量采取“原生態(tài)”式，使旅游者在游覽過程中融入現(xiàn)實旅游目的地的社區(qū)生活，在與當(dāng)?shù)鼐用窠涣?、溝通和互動過程中獲得原真性體驗。在西遞，筆者注意到游客在古村落的祠堂里登上花轎、在古民居坐上太師椅、在池塘邊同居民一道洗菜等，并拍照留念，獲取片刻的親身體驗與享受。

5 結(jié)語

圍繞古村落旅游地的保護(hù)與開發(fā)，探討在傳統(tǒng)復(fù)興和新農(nóng)村建設(shè)等大的社會背景下，古村落所面對的社區(qū)發(fā)展趨勢與方向，借鑒其他學(xué)科理論和實踐，嘗試建立古村落旅游地歷史保護(hù)的綜合研究體系框架和制度設(shè)計構(gòu)想。

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篇8

一、山西省上半年經(jīng)濟(jì)運行的主要特點

（一）經(jīng)濟(jì)運行保持了持續(xù)增長的態(tài)勢

據(jù)調(diào)查預(yù)測，全省上半年GDP增速可達(dá)兩位以上，增長11―12%之間。值得注意的是，上半年經(jīng)濟(jì)增長是與物價指數(shù)低位運行同時實現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)總量的增長和低通脹是宏觀經(jīng)濟(jì)中的兩大重要目標(biāo)，一般情況下，這兩大指標(biāo)是此消彼長相互矛盾的，能夠使這兩個指標(biāo)并行不悖，這是十分難得的。高增長、低通脹這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最顯著的特色。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)全面增長

從農(nóng)業(yè)看，中央和山西省的富民政策有效地調(diào)動了農(nóng)民種植的積極性，據(jù)調(diào)查，今年全省農(nóng)作物播種面積為5753萬畝，比上年增加近60萬畝，一改播種面積逐年下降的趨勢。全省夏糧總產(chǎn)可達(dá)25.5億公斤，比上年增產(chǎn)24.2%。從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)增速加快，在高位區(qū)間運行；規(guī)模以下工業(yè)，盡管受到一些政策性因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值上半年達(dá)到了235億元，也呈上升趨勢，同比增長7%；從服務(wù)業(yè)看，上半年服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年同期增長16.3%，扣除物價因素增長13.6%。

（三）固定資產(chǎn)投資增勢強勁

兩年來國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經(jīng)濟(jì)景氣的拉動，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資又一次走高，今年1―5月全社會累計完成固定資產(chǎn)投資總額428億元，增長32%。

（四）城鄉(xiāng)居民收入增長較快

上半年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)居民收入的增長，人民群眾得到了更多的實惠。1―6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4915.92元，增長12.76%；農(nóng)民上半年人均現(xiàn)金收入達(dá)到1254.75元，增長16.7%。城鄉(xiāng)居民收入步入了我省收入增長較好的時期。

（五）工業(yè)品和消費價格漲勢迅速回落

與經(jīng)濟(jì)強勁增長同時向好，工業(yè)品價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)增幅急速回落。上半年全省工業(yè)品出廠價格指數(shù)為100.2%，僅上升了0.2個百分點。上半年消費價格總指數(shù)達(dá)102.2%，比去年回落了0.2個百分點。

二、經(jīng)濟(jì)運行中需要關(guān)注的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

從總的指標(biāo)看，我們只能用一個“好”字來概括當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。直觀地看，當(dāng)前工業(yè)品價格指數(shù)和消費價格指數(shù)漲幅都在低位區(qū)間，表明價格上漲的勢頭得到遏制，有利于投資、消費的增長和擴(kuò)大社會總需求。但是我們進(jìn)行較為深入的觀察，就會注意到價格指數(shù)的變化中，有著一些需要高度重視的現(xiàn)象：（1）工業(yè)品出廠價格指數(shù)出現(xiàn)了陡降，其中山西省的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格指數(shù)降勢尤為顯著。（2）工業(yè)品價格指數(shù)和消費價格指數(shù)漲幅同向、同期出現(xiàn)了探底的下降。單項價格指數(shù)變動說明的是結(jié)構(gòu)問題，而兩項價格指數(shù)同向變動，說明經(jīng)濟(jì)運行總體上存在問題。（3）工業(yè)品價格指數(shù)走低與投資再次出現(xiàn)了高速增長同時出現(xiàn)，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展記錄中是很少見的現(xiàn)象；同時消費價格指數(shù)也是在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長同時出現(xiàn)價格指數(shù)增幅下降。

深入研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真分析深層的經(jīng)濟(jì)問題和原因，我們應(yīng)密切關(guān)注著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，防患于未然，避免經(jīng)濟(jì)運行中大的起落。

三、深入分析研究，正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢

我們在把握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，同時關(guān)注到了經(jīng)濟(jì)運行中的一些新的情況和問題的基礎(chǔ)上，仍可以說當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢是好的，在可以預(yù)見的未來，有著繼續(xù)保持這樣發(fā)展勢頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因為下一階段能否保持好的經(jīng)濟(jì)形勢，不僅取決于由目前的發(fā)展看出的經(jīng)濟(jì)趨勢，而且取決于對形勢的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎(chǔ)上科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運用。對未來發(fā)展的不確定性，凸顯出了正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，了解和把握深層次問題，及正確的應(yīng)對下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)我們要深入研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的問題的時候，之前我們所提到的有關(guān)價格指數(shù)的問題就擺在我們面前。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)核心的問題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長與走勢的指標(biāo)就是價格指數(shù)，從價格指數(shù)出發(fā)分析研究經(jīng)濟(jì)問題是必不可少的途徑。

研究山西省的價格指數(shù)，首先需要對經(jīng)濟(jì)生活中的問題提出質(zhì)疑。為什么當(dāng)前形勢下會出現(xiàn)工業(yè)品價格指數(shù)急劇下降?為什么經(jīng)濟(jì)高增長會出現(xiàn)物價指數(shù)下降?為什么投資超速增長和消費高增長沒有引起價格指數(shù)的上揚，而出現(xiàn)了價格指數(shù)雙下降?

按照宏觀經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展就意味著擴(kuò)大即期需求，擴(kuò)大即期的需求就會帶動價格上揚，特別是投資與消費需求的增長更是與價格指數(shù)上升有著密切的相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長、投資增長和消費增長與價格指數(shù)是相互制衡的指標(biāo)。當(dāng)上半年這兩類指標(biāo)出現(xiàn)了同時向好的時候，按一般情況這是一個不符合經(jīng)濟(jì)運行常規(guī)的現(xiàn)象。

如何解釋這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象呢?當(dāng)然從一個方面來看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價格指數(shù)盡管漲勢中止，但價格總水平仍在高位運行，價格自發(fā)調(diào)整是有著合理性的。

從另一方面看，一般地講，價格指數(shù)近于零增長，表明供給與需求實現(xiàn)了靜態(tài)平衡，需求相對于供給而言已經(jīng)很少有擴(kuò)大的空間；從動態(tài)平衡來講，這一需求與供給平衡的實現(xiàn)，是在經(jīng)濟(jì)總量高速增長，投資需求旺盛的前提下實現(xiàn)的。投資又一次走高，這是一個均衡的前提條件，一旦投資增長走低，則總需求就會明顯下降。

據(jù)行業(yè)資料反映，當(dāng)前山西省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均已出現(xiàn)產(chǎn)能過?；虍a(chǎn)能過剩的征兆。鋼鐵的生產(chǎn)能力已達(dá)到近2000萬噸，目前在建和待批的仍有近千萬噸，鋼鐵已有了較長時間的滯銷，基本上沒有了盈利空間；焦炭滯銷帶來了全行業(yè)的虧損；煤炭則已開始出現(xiàn)了價格下跌的風(fēng)險信號；電力現(xiàn)在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬千瓦的裝機(jī)容量正在建設(shè)或已批準(zhǔn)建設(shè)。產(chǎn)能過剩，已經(jīng)是一個十分現(xiàn)實而嚴(yán)峻的問題。因此當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢雖好，但是存在著需要引起注意的風(fēng)險，特別是存在著由于對宏觀調(diào)控的方向判斷不當(dāng)，貿(mào)然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴(yán)重后果的風(fēng)險。

從第三個方面看，當(dāng)前也存在著投資增長過快，信貸增加過多，對資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題，從經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性的要求出發(fā)，過猶不及，宏觀經(jīng)濟(jì)的體系中的難以容納任何項目單一過快的增長，防止造成大起大落，把握好增長的幅度歷來是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。但是不能因此而否認(rèn)當(dāng)前投資增長對于吸納過剩的產(chǎn)能，遲滯經(jīng)濟(jì)緊縮的到來，維系一個脆弱的供需平衡發(fā)揮了不可替代的重大作用。

四、實施宏觀調(diào)控的政策建議

通過調(diào)查分析，如何搞好省一級的宏觀調(diào)控，除了調(diào)控方向的把握之外，確實存在著缺少的手段問題。對省一級而言的調(diào)控手段十分有限，但是只要有著明確的調(diào)控方向，明確的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意識，有限的調(diào)控手段也將在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。省級調(diào)控措施有：擴(kuò)大財政開支或縮減開支（包括遲滯支出）、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、投資、轉(zhuǎn)移支付、“道義勸告”（主要對當(dāng)?shù)劂y行）、及行政調(diào)控行為等。

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場機(jī)制中，資源配置主要是通過價格的引導(dǎo)和對景氣預(yù)期來實現(xiàn)的，供與需的平衡是在無計劃狀態(tài)，以犧牲多余的生產(chǎn)力強制性的實現(xiàn)的。因此市場經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性和自發(fā)性，需求不足和周期性波動是一種主體性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而供不應(yīng)求、經(jīng)濟(jì)過熱則是一個短暫的、甚至隅然的現(xiàn)象（特別是對成熟的市場經(jīng)濟(jì)而言）。宏觀調(diào)控應(yīng)該把需求不足當(dāng)作調(diào)控的永恒的戰(zhàn)略性主題，而把供不應(yīng)求的過熱當(dāng)作一種暫時的、有限的，受控的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)控。一旦經(jīng)調(diào)控供不應(yīng)求問題得到緩解，立即把調(diào)控的注意力轉(zhuǎn)向解決需求不足的問題。

就當(dāng)前山西省經(jīng)濟(jì)運行的形勢而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題，但從主體上講，應(yīng)把注意力放在解決需求不足和產(chǎn)能過剩的問題上，兼顧投資增長幅度過高的問題。

（一）當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是擴(kuò)大需求

既要擴(kuò)大消費需求，也要保持投資需求的強勁。當(dāng)然根本和最終的是擴(kuò)大消費需求，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，降低或取消消費稅，解決由于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴(kuò)大即期消費的問題。

盡管應(yīng)該十分關(guān)注擴(kuò)大消費需求，但是當(dāng)前解決我省潛在產(chǎn)能過剩和需求不足問題僅靠消費擴(kuò)大需求短期內(nèi)作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴(kuò)大消費需求受著許多體制機(jī)制的制約，省級調(diào)控產(chǎn)生的擴(kuò)大需求的效果有限；二是山西產(chǎn)業(yè)相關(guān)度差，擴(kuò)大了消費需求更多地是解決了三產(chǎn)滯后的問題，短期難以影響主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。因此擴(kuò)大消費需求是一個要長期考慮的問題，而當(dāng)前擴(kuò)大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長勢頭。

（二）認(rèn)真調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資整體的力度不能減，但面對產(chǎn)能過剩等問題，我們必須從有利于抑制產(chǎn)能過快增長的角度，有選擇地調(diào)整投資項目構(gòu)成，對于生產(chǎn)性項目（除了是市場緊缺的產(chǎn)品項目）、完工后要加大產(chǎn)能過剩的項目未審批的要嚴(yán)格限制審批，對在建的要延緩資金撥付，力爭在一個階段內(nèi)減少工業(yè)項目的投資。同時政府也要“道義勸告”銀行放緩產(chǎn)業(yè)已過剩項目貸款的拔付進(jìn)度，在一個時期內(nèi)嚴(yán)格審批產(chǎn)業(yè)過剩項目的信貸。在工業(yè)項目減少投資或退出的同時，要加大非生產(chǎn)性公共建設(shè)項目的投資，包括公路、高速公路、水庫、機(jī)場、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、貧困人員補貼、新農(nóng)村建設(shè)等社會公共服務(wù)項目。在減緩未來時期產(chǎn)能無序增加的同時，確保總投資水平仍保持強勁增長勢頭。

（三）把握好投資增長的度

當(dāng)前山西省確實存在著投資增速快需要調(diào)控的問題，要通過調(diào)控把握好投資增長的幅度，抑制投資超速增長。但這一定是在擴(kuò)大投資需求的主基調(diào)和關(guān)注著調(diào)控方向的基礎(chǔ)上的一個局部的、受控的、適度和短時間的調(diào)控，目的是為了保證均衡地擴(kuò)大投資需求。

（四）加大行政手段對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控影響力

篇9

與此同時，河北保險監(jiān)管水平也明顯提高。啟動實施“保險信譽工程”、“保險護(hù)城河工程”、“綠色保險工程”，保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力日益增強。不斷加強和改進(jìn)保險監(jiān)管，監(jiān)管規(guī)范性、科學(xué)性、有效性得到加強，保險市場秩序得到有效維護(hù)，風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不斷完善。通過組建唐山保監(jiān)分局，河北保險監(jiān)管體系也得以進(jìn)一步健全。

在河北保險業(yè)“十二五”規(guī)劃中，今年是至關(guān)重要的一年，誠如河北保監(jiān)局局長呂宙向本刊記者介紹的，按照保監(jiān)會“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的總體要求，河北保監(jiān)局今年著重做好五個方面的工作：

一是繼續(xù)深入推進(jìn)“保險三項工程”。在“保險信譽工程”方面，繼續(xù)開展保險公司服務(wù)質(zhì)量評價工作，指導(dǎo)社團(tuán)組織開展保險服務(wù)宣傳活動，繼續(xù)開展保險公司高管、中介業(yè)務(wù)管理人員和營銷員法律法規(guī)教育，組織公司積極參加“行風(fēng)評議”活動。在“保險護(hù)城河工程”方面，努力實現(xiàn)治安保險全覆蓋，推進(jìn)蔬菜保險試點縣建設(shè)，探索推動地方立法實現(xiàn)全省醫(yī)療責(zé)任保險統(tǒng)保，加強矛盾糾紛排查化解工作，落實突發(fā)事件應(yīng)急制度和重大事項報告制度。在“綠色保險工程”方面，鼓勵保險公司開辦環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，借助信息技術(shù)手段創(chuàng)新保險銷售渠道，探索建立“綠色保險+綠色信貸”的“綠色金融”體系。

二是強化保險消費者權(quán)益保護(hù)。重點整治車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)問題，嚴(yán)厲查處侵害保險消費者利益行為。完善消費者投訴和糾紛處理機(jī)制，拓寬消費者訴求表達(dá)渠道，落實保監(jiān)局局長接待日制度、保險公司總經(jīng)理接訪日制度。進(jìn)一步完善保險糾紛調(diào)處機(jī)制，研究建立工作考評機(jī)制。開展保險消費者教育活動，研究建立社會監(jiān)督員制度。

三是切實防范化解保險風(fēng)險。健全風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制，落實分類監(jiān)管制度和風(fēng)險排查制度。加強市場運行分析，完善專管員市場跟蹤制度。建立銀郵兼業(yè)機(jī)構(gòu)定期風(fēng)險排查和報告制度，建立中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控和定期報告制度。關(guān)注重點風(fēng)險，突出防范集中退保風(fēng)險、案件風(fēng)險和市場準(zhǔn)入風(fēng)險。督促保險公司加強內(nèi)控管理。

四是加大規(guī)范市場力度。對市場反應(yīng)強烈的熱點問題、焦點公司，有針對性地開展專項檢查或綜合性檢查。繼續(xù)清理整頓保險市場，重點查處社會反映強烈的銷售誤導(dǎo)、理賠難案件，依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資和“三假”行為。

五是研究探索改進(jìn)監(jiān)管方式。探索開展商業(yè)車險費率市場化改革，穩(wěn)步推進(jìn)保險營銷體制改革，研究出臺促進(jìn)保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見。建立重大檢查和處罰情況社會通報制度，增加監(jiān)管信息透明度，努力減少行政審批。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善保險公司服務(wù)質(zhì)量評價體系，依法建立河北保監(jiān)局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五項工作重點的提出，是基于對國內(nèi)保險業(yè)發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確判斷。今年4、5月間，本刊記者數(shù)次與呂宙局長溝通采訪，通過他的詳盡介紹和對當(dāng)下保險業(yè)熱點話題的看法、建議，我們看到了這位河北保險業(yè)掌舵人對當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管更多的理性思考。

“重點做好‘三個服務(wù)’”

《保險中介》：經(jīng)過了“十一五”期間的快速發(fā)展，中國保險業(yè)已初具規(guī)模。對當(dāng)前這一行業(yè)的發(fā)展基本面，您有何判斷？

呂宙：經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，中國保險業(yè)整體實力已經(jīng)邁上新臺階，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。主要表現(xiàn)為：保險市場體系基本建立，競爭的市場格局初步形成；保險服務(wù)能力不斷增強，覆蓋面不斷拓展，保障程度不斷提高；保險監(jiān)管不斷完善，保險風(fēng)險得到有效防范。與此同時，行業(yè)發(fā)展中長期存在的一些矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)：保險業(yè)社會形象亟待改善，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型，保險隊伍素質(zhì)有待提高。從總體上看，未來一個時期我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

《保險中介》：在您看來，省級保險監(jiān)管部門如何為地方發(fā)展做好服務(wù)？

呂宙：日常工作中，河北保監(jiān)局主要做好“三個服務(wù)”：

首先，服務(wù)保險消費者。一是加強保險消費者教育，增強消費者自主維權(quán)能力。指導(dǎo)省保險行業(yè)協(xié)會成立宣傳工作委員會，建立起監(jiān)管部門、行業(yè)社團(tuán)組織、保險機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制；堅持風(fēng)險提示與知識普及并重、消費者教育與加強監(jiān)管相結(jié)合的原則，全方位、多層次地開展保險消費者教育工作。二是健全投訴和糾紛調(diào)解機(jī)制，認(rèn)真解決保險消費者的訴求。河北內(nèi)環(huán)首都，地理位置特殊，歷來是大省，也是保險大省。河北保監(jiān)局對案件，堅持每案必查、有查必果、違法必究。加大對保險公司工作的考評，建立聯(lián)合接訪制度，強化責(zé)任主體的作用。實施局長接待日制度，建立重要案件督辦和回訪制度。率先于2011年在全省各地市建立保險合同糾紛調(diào)解機(jī)制。幾年來，河北保險業(yè)沒有出現(xiàn)重大群訪群訴事件。

其次，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會。一是保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行。在重大自然災(zāi)害和事故中，及時履行賠付義務(wù)，積極履行社會責(zé)任。如針對去年天津濱保高速發(fā)生的特別重大交通事故，我們指導(dǎo)相關(guān)保險機(jī)構(gòu)第一時間介入，及時預(yù)付1765萬元賠款，最終賠款2800萬元，受到國務(wù)院事故處理工作組、省政府和中國保監(jiān)會高度肯定。二是支持新農(nóng)村建設(shè)。去年在河北保監(jiān)局積極努力和爭取下，省政府《政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》，這是河北省第一次以省政府文件方式出臺農(nóng)業(yè)保險扶持政策。三是提高社會保障水平。積極拓展企業(yè)年金市場，各保險機(jī)構(gòu)參與80家企業(yè)的年金管理，參保人數(shù)7萬多人。推動保險公司開展多種形式的補充醫(yī)療保障服務(wù)，積極推進(jìn)計劃生育保險試點工作。四是拓展社會管理領(lǐng)域。與有關(guān)部門聯(lián)合推動火災(zāi)、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、校園安全、環(huán)境污染、旅游等責(zé)任保險發(fā)展。與公安交管部門聯(lián)合制定道路交通事故快速處理辦法，在全省成立14個交通事故快速處理保險理賠服務(wù)中心。

第三，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。一是營造良好的政策環(huán)境。積極向省領(lǐng)導(dǎo)匯報請示工作，主動加強與地方黨政部門溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合。近三年，河北保監(jiān)局與省綜治辦、公安廳、財政廳、衛(wèi)生廳、司法廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、銀監(jiān)局等部門聯(lián)合發(fā)文20余件，有力地支持了保險業(yè)發(fā)展。二是營造良好的保險法制環(huán)境。加強與地方立法部門的協(xié)調(diào)，建立經(jīng)常性工作聯(lián)系制度，爭取在政府規(guī)章和地方行政法規(guī)的制定和實施中體現(xiàn)保險行業(yè)的合理意愿。重點加強與公安、司法、稅務(wù)、工商、物價等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決保險執(zhí)法主體、法律適用、工商管理、稅收等方面的問題，積極爭取與河北省高院簽署備忘錄。三是營造良好的輿論和社會環(huán)境。建立新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞會、通報會以及局領(lǐng)導(dǎo)專訪，主動宣傳監(jiān)管政策和保險業(yè)改革發(fā)展成效。

“聲譽是保險業(yè)立業(yè)之本”

《保險中介》：項主席強調(diào)要維護(hù)消費者利益，治理銷售誤導(dǎo)，改善保險業(yè)聲譽，您如何看待當(dāng)前保險業(yè)存在的這一頑疾？

呂宙：河北保監(jiān)局高度重視保險行業(yè)信譽，率先開展聲譽風(fēng)險研究，率先提出防范聲譽風(fēng)險。保險業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，聲譽是保險業(yè)立業(yè)之本。但是當(dāng)前銷售誤導(dǎo)等問題引發(fā)的社會公眾對保險業(yè)的信任危機(jī)日益凸顯，正如項俊波主席指出的，保險業(yè)面臨消費者、從業(yè)人員、社會“三個不認(rèn)同”的嚴(yán)峻形勢。

形成銷售誤導(dǎo)的原因是多方面的。從保險經(jīng)營層面看，一是發(fā)展模式粗放。“重規(guī)模輕質(zhì)量”、“重保費輕服務(wù)”，保險公司把更多的精力放在如何把保險賣出去，而忽視后期的管理和服務(wù)。二是體制機(jī)制不適應(yīng)。營銷體制存在缺陷，營銷員管理粗放，沒有歸屬感，大進(jìn)大出較為嚴(yán)重，造成營銷員銷售行為的急功近利。三是隊伍素質(zhì)跟不上。保險銷售人員的進(jìn)入門檻很低，素質(zhì)普遍不高，缺乏基本的職業(yè)素養(yǎng)，個別還存在故意誤導(dǎo)行為。從保險監(jiān)管層面來看，一是監(jiān)管理念不適應(yīng)。重公司發(fā)展，輕消費者保護(hù)。過多地站在保險公司立場思考問題，保護(hù)保險消費者的意識沒有牢固樹立。二是監(jiān)管力度不夠。重檢查，輕處罰。對違法違規(guī)行為查處存在“高高舉起、輕輕放下”的現(xiàn)象。重罰款，輕追究。對違法違規(guī)行為的處罰以罰款為主，對涉案人員特別是高管人員的責(zé)任追究力度不夠，不能對違法違規(guī)行為形成強大震懾。

對于銷售誤導(dǎo)問題，河北保監(jiān)局認(rèn)識早、行動快、措施實。一是出臺一系列治理銷售誤導(dǎo)的制度措施。建立和落實投保提示制度、回訪制度、信息披露制度，規(guī)范銀行保險業(yè)務(wù)和銷售行為，下一步將出臺銷售培訓(xùn)管理制度和銷售誤導(dǎo)治理效果評價指標(biāo)考核規(guī)定，建立健全治理銷售誤導(dǎo)長效機(jī)制。二是對銷售誤導(dǎo)治理工作進(jìn)行專項安排部署。專門召開全省綜合治理銷售誤導(dǎo)工作會議，明確保險公司、行業(yè)社團(tuán)組織和保險監(jiān)管部門各自職責(zé)和任務(wù)。制定綜合治理銷售誤導(dǎo)專項方案，提出一攬子解決措施，嚴(yán)防新增銷售誤導(dǎo)，妥善化解存量風(fēng)險。三是加大檢查力度。堅持每年必有銷售誤導(dǎo)專項檢查、每項專項檢查必有查處銷售誤導(dǎo)內(nèi)容。今年更加重視巡查和暗訪，加大責(zé)任追究力度，對銷售誤導(dǎo)問題從重處罰。四是注重加強保險消費者教育工作，不斷增強消費者的保險認(rèn)知水平和理性消費能力。特別是今年五一前正式開通了12378保險消費者投訴維權(quán)熱線，進(jìn)一步暢通保險消費者訴求表達(dá)渠道，不斷完善消費者利益保護(hù)的工作機(jī)制。

我們希望通過一系列具體措施，力爭使治理銷售誤導(dǎo)工作取得初步成效，新增銷售誤導(dǎo)問題明顯減少、合規(guī)經(jīng)營意識明顯提高、市場秩序明顯規(guī)范、保險行業(yè)形象明顯改善。并在此基礎(chǔ)上，用3-5年的時間建立和完善治理銷售誤導(dǎo)工作的長效機(jī)制，使保險消費者的合法權(quán)益得到切實維護(hù)，廣大消費者對保險的認(rèn)可度和滿意度顯著提高，讓保險監(jiān)管部門成為社會的保險良心。

“監(jiān)管與服務(wù)要齊頭并進(jìn)”

《保險中介》：在加強行業(yè)監(jiān)管方面，今年河北局有哪些具體舉措？

呂宙：一是綜合整治車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)問題。在財產(chǎn)險監(jiān)管方面，繼續(xù)落實車險理賠服務(wù)季度通報制度。完善車險理賠現(xiàn)場測評制度，不定期進(jìn)行現(xiàn)場測評，并適時向社會公開。對積壓賠案定期清理、車險理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引和車險投保理賠提示等制度落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在人身險監(jiān)管方面，繼續(xù)與銀監(jiān)局加強監(jiān)管合作，貫徹落實《商業(yè)銀行保險業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》。對投保提示、客戶回訪、信息披露、產(chǎn)說會等制度落實情況開展督導(dǎo)檢查，對銀保業(yè)務(wù)經(jīng)營網(wǎng)點開展巡查。

二是加強消費者權(quán)益保護(hù)工作。健全消費者投訴和糾紛處理機(jī)制。嚴(yán)厲查處侵害保險消費者利益行為，查實一起、重罰一起。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。將投訴居高不下的公司列為重點監(jiān)管對象。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善保險糾紛調(diào)處機(jī)制，積極主動開展合同糾紛調(diào)解，減少保險訴訟，提高群眾維權(quán)效率。動員行業(yè)力量共同開展保險消費者教育活動，宣傳普及保險知識，提高公眾風(fēng)險意識和保險意識。建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護(hù)保險消費者利益的各個方面進(jìn)行監(jiān)督。

三是防范化解保險風(fēng)險。健全風(fēng)險預(yù)警防范機(jī)制。落實分類監(jiān)管制度，對評級較低公司從嚴(yán)監(jiān)管。對償付能力不足公司加強日常跟蹤分析，進(jìn)行重點監(jiān)管。對存在風(fēng)險隱患的公司及時進(jìn)行警示。加強對公司內(nèi)控信息收集和合規(guī)經(jīng)營、業(yè)務(wù)發(fā)展情況的跟蹤分析，全面掌握公司風(fēng)險狀況。研究建立銀保業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)控和定期報告制度。關(guān)注重點風(fēng)險。突出防范集中退保風(fēng)險，完善退保風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對和解決。提升對案件風(fēng)險的防控能力。完善稽查制度，加強與公安、工商等部門的合作聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)防市場準(zhǔn)入風(fēng)險。重視防范保險聲譽風(fēng)險。

四是加大規(guī)范市場力度。在財產(chǎn)險方面，以車險業(yè)務(wù)為重點，認(rèn)真貫徹保監(jiān)會70號文件，嚴(yán)肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實問題，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢。在人身險方面，重點查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險資金、業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)不真實等違法違規(guī)問題。在保險中介方面，嚴(yán)肅查處保險公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為，繼續(xù)清理整頓保險市場。做好治理商業(yè)賄賂工作，檢查糾正保險公司不正當(dāng)交易行為。依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)問題，堅持上下級機(jī)構(gòu)同查同處、機(jī)構(gòu)人員“雙罰制”原則。以處罰責(zé)任人、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等為主要手段，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

《保險中介》：作為監(jiān)管部門，河北保監(jiān)局如何做好服務(wù)監(jiān)督？

呂宙：2009年以來，河北保監(jiān)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子針對行業(yè)服務(wù)質(zhì)量差、社會形象不佳的現(xiàn)狀，啟動實施了以提升服務(wù)質(zhì)量為核心、以改善行業(yè)形象為目標(biāo)的“保險信譽工程”，積極探索政府監(jiān)管為主導(dǎo)、社會市場為約束、保險企業(yè)為主體的防范聲譽風(fēng)險的有效機(jī)制，取得了顯著成效，得到省委、省政府以及保監(jiān)會的充分肯定?！氨ｋU信譽工程”等三項工程，被列入河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

一是在全國率先開展保險公司服務(wù)質(zhì)量評價工作，督促行業(yè)提升保險服務(wù)質(zhì)量。2010年河北保監(jiān)局建立了保險公司服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，涵蓋內(nèi)控制度、社會影響、合規(guī)經(jīng)營、服務(wù)民生、承保服務(wù)、理賠給付、退保、營銷員管理和投訴處理情況等9項內(nèi)容，包括定量和定性指標(biāo)19項。服務(wù)質(zhì)量評價工作每半年開展一次，在2010年行業(yè)內(nèi)通報情況的基礎(chǔ)上，2011年起向全社會公布評價結(jié)果，引起了社會的廣泛關(guān)注和良好反響，既沒有出現(xiàn)惡意的炒作，也沒有對全行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展帶來不利影響；服務(wù)質(zhì)量好的公司進(jìn)行了積極的宣傳，服務(wù)質(zhì)量較差的公司也主動通過媒體公布改進(jìn)的措施，贏得了消費者的理解和贊揚。同時，將服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果作為實施分類監(jiān)管的重要依據(jù)，顯示了明確的監(jiān)管導(dǎo)向。幾年來，河北保險業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，2011年財產(chǎn)險公司平均結(jié)案周期為36.66天，同比縮短6.82天，結(jié)案率為88.32%，同比提高2.39個百分點；人身險公司平均結(jié)案周期為2.95天，同比縮短0.95天，結(jié)案率為99.31%，同比提高0.72個百分點。

二是治理車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)問題，解決影響保險公司服務(wù)質(zhì)量的突出環(huán)節(jié)。針對車險理賠難問題，河北保監(jiān)局2008年與交管部門聯(lián)合推動建立小額賠案快速處理機(jī)制；2009年建立車險投保及理賠提示制度、理賠積案定期清理制度；2010年建立車險理賠服務(wù)指標(biāo)評價辦法和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引，定期開展車險理賠服務(wù)現(xiàn)場測評，并向新聞媒體開放。針對壽險銷售誤導(dǎo)問題，河北保監(jiān)局2007年建立人身保險投保提示制度；2010年建立人身險新單業(yè)務(wù)電話回訪和抽驗制度；2011年與河北銀監(jiān)局聯(lián)合規(guī)范銀行壽險業(yè)務(wù)銷售人員銷售行為。幾年來，河北保監(jiān)局堅持對損害保險消費者利益的行為實施嚴(yán)處的指導(dǎo)思想，強化保險公司和高管人員的管控職責(zé)，涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機(jī)關(guān)。2011年以來，車險理賠的投訴明顯減少，銷售誤導(dǎo)高發(fā)態(tài)勢也得到了初步遏制。

三是強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，以外部約束督促行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。建立實施新聞發(fā)言人制度，每季度就監(jiān)管政策、行業(yè)發(fā)展形勢、社會關(guān)心的熱點問題向主流媒體進(jìn)行披露，面對面接受社會、媒體的監(jiān)督。認(rèn)真做好政府信息公開工作，以門戶網(wǎng)站為載體，依法、及時、準(zhǔn)確公開相關(guān)信息，切實增強保險監(jiān)管決策透明度和公眾參與度。督促全行業(yè)嚴(yán)格落實《保險公司信息披露管理辦法》，切實增強接受社會監(jiān)督的自覺性。組織全行業(yè)開展新《保險法》、“保險服務(wù)在河北”、“保險服務(wù)宣傳月”、“保護(hù)保險消費者權(quán)益――我們共同的責(zé)任”等一系列主題宣傳活動，參加“陽光熱線”、“陽光訪談”等行風(fēng)評議類節(jié)目，指導(dǎo)省保險行業(yè)協(xié)會建立宣傳工作委員會，集全行業(yè)力量開展保險宣傳。

“中介機(jī)構(gòu)改革勢在必行”

《保險中介》：對河北誠安達(dá)試行的員工制，您如何看待？您覺得這是否會成為營銷員體制改革的主要方向？

呂宙：保險營銷體制在我國保險業(yè)發(fā)展初期，適應(yīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境以及保險業(yè)自身發(fā)展的需要，對推動保險業(yè)快速發(fā)展起到了重要的作用。但是，在法律不斷完善、社會不斷進(jìn)步的過程中，營銷體制問題日益突出，弊端逐漸顯現(xiàn)。保險業(yè)已步入廣增員、高脫落、低素質(zhì)、低產(chǎn)能的惡性循環(huán)。粗放營銷模式成為銷售誤導(dǎo)的重要原因，嚴(yán)重?fù)p害保險業(yè)形象，危及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改革現(xiàn)行營銷員體制已勢在必行。總的改革方向是要理順營銷員和保險機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，為營銷員提供基本工資待遇和社會保險，提高營銷員的收入保障水平，切實保障營銷員的合法權(quán)益。

河北保監(jiān)局一貫支持和鼓勵保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)因地制宜、因司制宜、因人制宜地開展?fàn)I銷員管理體制創(chuàng)新，并已將推動營銷員體制改革列為2012年重點工作。河北誠安達(dá)在創(chuàng)新營銷隊伍扁平化管理、試點員工制方面開展了有益探索，符合營銷員體制改革的方向，我們將繼續(xù)給予關(guān)注和支持。

《保險中介》：保險業(yè)的發(fā)展離不開中介機(jī)構(gòu)的繁榮，對于推動保險中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，河北局有何舉措？

呂宙：一是支持專業(yè)中介規(guī)模化發(fā)展。出臺《促進(jìn)河北省保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵資本實力較強和發(fā)展?jié)摿^大的中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)建立職業(yè)化和專業(yè)化的從業(yè)隊伍。大力開展保險市場清理整頓，依法從嚴(yán)審批區(qū)域性保險公司，將一些規(guī)模小、資本少、舉報多的法人機(jī)構(gòu)清理出中介市場。僅2011年，河北保監(jiān)局就注銷了6家中介法人機(jī)構(gòu)、11家中介分支機(jī)構(gòu)的許可證。

二是引導(dǎo)兼業(yè)專業(yè)化發(fā)展。按照保監(jiān)會對汽車銷售和維修類保險兼業(yè)機(jī)構(gòu)實施專業(yè)化改革的思路，積極推動全國首家試點――龐大汽貿(mào)和盛安的車險銷售專業(yè)化改革，為全國車商銷售專業(yè)化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。

三是切實提高保險中介從業(yè)人員素質(zhì)。在全國率先啟動實施保險中介業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)，對保險公司、銀行類兼業(yè)機(jī)構(gòu)、保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)201名管理人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。扎實開展保險營銷員繼續(xù)教育，2011年累計培訓(xùn)10.3萬人。

《保險中介》：如何看待保險中介行業(yè)協(xié)會的作用？下一步，如何強化協(xié)會的這些職能？

呂宙：保險中介行業(yè)發(fā)展成績顯著，但與發(fā)達(dá)國家成熟市場比，仍然處于初級階段。一是專業(yè)化水平不高，核心競爭力不強，經(jīng)營效益較低，人力資源缺乏，發(fā)展后勁亟待增強。二是誠信意識和依法經(jīng)營意識較為淡薄，中介渠道的違法違規(guī)問題時有發(fā)生，有的還十分嚴(yán)重。三是市場結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，占市場規(guī)模的比重過低。建立保險中介行業(yè)協(xié)會，對解決上述問題，促進(jìn)保險中介行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動保險中介市場的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)、加強保險消費者權(quán)益保護(hù)、提升保險中介行業(yè)整體競爭力都具有重要意義。

保險中介行業(yè)協(xié)會可以在以下幾個方面發(fā)揮作用：一是開展行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。對中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)自我管理和積極引導(dǎo)。二是制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，樹立誠信行業(yè)形象。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中介行業(yè)發(fā)展的實際情況，倡導(dǎo)并組織制定保險中介機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，引導(dǎo)市場走向規(guī)范和成熟。三是為會員服務(wù)，維護(hù)行業(yè)利益。在不損害消費者合法權(quán)益的前提下，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展解決實際問題，取得會員的支持和擁護(hù)。四是加強交流，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。開展會員之間、會員和保險公司之間、會員與政府部門和新聞媒體之間的合作協(xié)調(diào)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

下一步，要著手強化協(xié)會職能，促進(jìn)中介行業(yè)協(xié)會更好地發(fā)揮職能作用：一是加強中介行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。建立健全以協(xié)會章程為核心的規(guī)章制度體系，做到有章可循、執(zhí)行到位。加強協(xié)會秘書處建設(shè)，建立職業(yè)化、專業(yè)化的人才隊伍。主動接受保險監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)，建立上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制。二是賦予中介行業(yè)協(xié)會部分輔助監(jiān)管職能。如河北保監(jiān)局根據(jù)工作需要，已陸續(xù)將銀郵類保險兼業(yè)資格管理、保險中介業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)、保險中介機(jī)構(gòu)報告報表審核等有關(guān)事項以委托或協(xié)助辦理方式交由河北省保險中介行業(yè)協(xié)會辦理。既提高了保險中介協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的威信，也節(jié)約了監(jiān)管資源，提高了監(jiān)管效率。

《保險中介》：最后，請您談?wù)勀鷮χ袊ｋU業(yè)的期望和建議。

呂宙：期望中國保險業(yè)向“四化”發(fā)展：

一是市場化。推動保險條款費率市場化改革，建立健全保險市場化準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以市場化手段促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置保險資源的基礎(chǔ)性作用。

二是專業(yè)化。專業(yè)化保險機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，形成專業(yè)化、差異化競爭的市場格局。保險服務(wù)專業(yè)化程度不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。職業(yè)化、專業(yè)化保險人才隊伍開始形成，保險隊伍素質(zhì)不斷提高。

三是信息化。保險經(jīng)營和信息技術(shù)深度融合，信息化的重要作用得到充分發(fā)揮。保險機(jī)構(gòu)運用信息化手段管控風(fēng)險能力不斷提高。建立行業(yè)信息安全保障、電子商務(wù)應(yīng)用等基本制度。建立行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺。

四是國際化。保險業(yè)對外開放水平不斷提高，國際交流合作不斷深化，中外資保險公司互利共贏、共同發(fā)展。保險市場對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，由廣度開放過渡到深度開放。形成一批具有國際競爭力的保險機(jī)構(gòu)，“走出去”開拓國際市場。國際保險監(jiān)管合作不斷加強，我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)不斷增強，國際地位不斷提升。

三點建議：

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提升行業(yè)信譽。引導(dǎo)保險公司樹立以消費者為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、長期經(jīng)營、持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)營理念，注重業(yè)務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，形成各具特色的競爭優(yōu)勢和差異化服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變過去單純追求規(guī)模和市場份額的粗放經(jīng)營方式。加強保險服務(wù)監(jiān)管，建立全國性的保險服務(wù)質(zhì)量評價體系，督促和引導(dǎo)保險公司改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高消費者、社會、政府對保險服務(wù)的滿意度。加強聲譽風(fēng)險管理，將聲譽風(fēng)險納入全面風(fēng)險管理體系，探索將聲譽風(fēng)險監(jiān)管作為保險監(jiān)管的重要支柱。

二是推進(jìn)費率市場化改革，切實提高保險業(yè)國際競爭力。加快費率市場化改革步伐，充分發(fā)揮市場機(jī)制在費率形成中的作用，逐步放開對保險費率的管制。推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的車險條款費率管理制度改革，完善壽險產(chǎn)品定價機(jī)制，激發(fā)市場創(chuàng)新能力。同時，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，大力減少行政審批，提高市場效率。推進(jìn)保險產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建立現(xiàn)代保險企業(yè)制度，使保險企業(yè)真正成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)到位和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。

三是加強隊伍建設(shè)，切實提高保險專業(yè)化水平。適應(yīng)保險業(yè)快速發(fā)展的需要，加大培訓(xùn)教育力度，培養(yǎng)造就保險銷售、財務(wù)精算、核保核賠、資產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)的高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。尊重專業(yè)技術(shù)人才成長的規(guī)律，積極探索建立符合保險專業(yè)技術(shù)人才成長的機(jī)制制度。加強從業(yè)人員全員資格管理制度，適當(dāng)提高保險營銷員準(zhǔn)入條件，實行嚴(yán)格的分級分類銷售資格許可制度。加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、能力強、業(yè)務(wù)精的專家型監(jiān)管干部。

數(shù)說河北保險

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關(guān)鍵詞:中小企業(yè);農(nóng)村;國際金融危機(jī);發(fā)展

中圖分類號:F279.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)06-0080-05

一年來,國際金融危機(jī)的演進(jìn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整,進(jìn)一步顯示出農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要載體,也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行、實現(xiàn)社會和諧的中堅力量。尤其在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期,發(fā)展中小企業(yè)越來越成為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的第一要務(wù)。與此同時,面對發(fā)展環(huán)境的深刻變化,農(nóng)村中小企業(yè)出現(xiàn)了一系列的新問題、新趨勢。那么,如何看待這些新問題、新趨勢及其影響?怎樣對癥下藥,促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展,為更好地發(fā)揮農(nóng)村中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的支撐作用創(chuàng)造條件?帶著這些問題,我們于2009年3月、4月、5月和7月,分別對山東滕州市、四川南部縣、安徽鳳陽縣、廣東佛山市三水區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。

1.值得重視的幾個問題

1.1部分企業(yè)融資更難,“老大難”再遇新情況

長期以來,融資難一直是農(nóng)村中小企業(yè)的“老大難”。2009年以來,這種“老大難”又出現(xiàn)了一些新情況:一是市場萎縮、利潤下降,導(dǎo)致資金吃緊,融資更難。如由于出口減少、盈利能力下降,三水區(qū)某陶瓷企業(yè)感到當(dāng)前面臨最大的困難就是融資難。2009年7月份,該公司應(yīng)付款已占企業(yè)銷售額的40%-60%,連工人工資也難以正常支付。因市場環(huán)境惡化,導(dǎo)致資信等級下降、融資困難增加、融資成本提高的企業(yè)更多。二是貨款回籠期拉長,導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展需要的資金補給增加,甚至被迫轉(zhuǎn)向高成本的民間融資。三是技術(shù)改造需求增加,導(dǎo)致融資困難加大。許多企業(yè)感到,國際金融危機(jī)導(dǎo)致的市場低迷期,機(jī)械設(shè)備和原材料價格大幅度下降,正是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的良機(jī)。但如大面積更新設(shè)備,資金不足、融資困難的問題就會迅速凸顯。四是在產(chǎn)業(yè)鏈的不同企業(yè)之間,資金緊張具有“傳染”效應(yīng)。如有些中小企業(yè)自身的資金周轉(zhuǎn)并無多大問題,但由于上下游企業(yè)資金緊張,導(dǎo)致其為穩(wěn)定供銷渠道,被迫對原材料提前付款、對產(chǎn)品延期回款,同上下游企業(yè)共度時艱,加大自身的融資需求。

自2008年底以來,國家實行適度寬松的貨幣政策,銀行信貸資金增加很多,但中小企業(yè)得到的卻不多。四川某縣1 200多家農(nóng)村中小企業(yè),2009年前3個月新增中小企業(yè)貸款1.2億元,獲得貸款的中小企業(yè)僅12家。根據(jù)我們對上述4縣113份有效問卷的統(tǒng)計,2009年與上年同期相比,企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款時,對企業(yè)貸款需求的滿足比例,37.4%的企業(yè)認(rèn)為是減少了,僅有12.4%的企業(yè)認(rèn)為是增加了。許多農(nóng)村中小企業(yè)反映:“上面政策說起來好聽,真要辦起來很難”,“雷聲大,雨點小”,真能享受的企業(yè)不是很多。有些企業(yè)反映,現(xiàn)在銀行信貸比以前寬松了一點,但門檻跟以前一樣高,甚至比以前更高。

1.2應(yīng)收賬款增加,當(dāng)心“三角債”問題迅速擴(kuò)大

根據(jù)我們對廣東佛山市三水區(qū)44份農(nóng)村中小企業(yè)有效問卷的統(tǒng)計,與上年同期相比,2009年3月企業(yè)應(yīng)收款占銷售額的比重,6.8%的企業(yè)有所減少,15.9%的企業(yè)有所增加。受國際金融危機(jī)的沖擊,許多農(nóng)村中小企業(yè)市場萎縮、訂單減少,為穩(wěn)住產(chǎn)品市場,被迫主動改變買家的付款方式。有的主動降低預(yù)付款或現(xiàn)付款的比重,有的不惜增加賒銷,導(dǎo)致資金回籠期拉長,應(yīng)收賬款大增。隨著時間的延續(xù),許多農(nóng)村中小企業(yè)的應(yīng)收款負(fù)擔(dān)越來越重。石英沙行業(yè)是安徽鳳陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年5月份,該行業(yè)的正常情況是,企業(yè)發(fā)貨兩個月后才能回收貨款。與上年同期相比,2009年7月份廣東佛山市三水某手套廠的訂單和利潤均下降20%左右,應(yīng)收款占銷售額的比重已由去年同期的10%提高到30%。該企業(yè)的產(chǎn)品回款周期,2008年大約2個月,到2009年7月份已經(jīng)延長到半年左右。該區(qū)某化工涂料公司的資產(chǎn)總額1 000萬元左右,到2009年7月份應(yīng)收款和應(yīng)付款均達(dá)200多萬元。有些企業(yè)反映,目前企業(yè)追收應(yīng)收款很難,三角債越來越厲害,企業(yè)苦不堪言,有些企業(yè)實在是沒錢!長此下去,企業(yè)債務(wù)鏈斷裂的風(fēng)險會迅速擴(kuò)大。有的企業(yè)不愿擴(kuò)大經(jīng)營,觀望和謹(jǐn)慎情緒比較濃,主要是擔(dān)心產(chǎn)品售出后資金回籠慢,應(yīng)收款收不回來。

1.3產(chǎn)品、原材料價格波動太大,小企業(yè)難以應(yīng)付大行情

2008年,許多行業(yè)的產(chǎn)品和原材料價格像個“過山車”。9月、10月份之前,鑒于產(chǎn)品、原材料價格急劇上漲,許多企業(yè)大量購進(jìn)原材料,并開足馬力生產(chǎn),甚至加快擴(kuò)張產(chǎn)能。9月、10月份以后,產(chǎn)品、原材料價格迅速下跌,許多企業(yè)被迫用以前高價購進(jìn)的原材料,來生產(chǎn)價格已經(jīng)急劇下跌的產(chǎn)品,導(dǎo)致虧損迅速擴(kuò)大。市場的大上快下,把這些企業(yè)打懵了。當(dāng)時,有些行業(yè)的產(chǎn)品和原材料,幾乎是一天一個價。2009年3月、4月份后,許多行業(yè)尚未開始復(fù)蘇,產(chǎn)品、原材料價格也比較低迷,但不少企業(yè)的經(jīng)營狀況已較2008年年底有所好轉(zhuǎn)。究其原因未必是真的市場回暖,而是企業(yè)完成了去庫存化過程,可以按當(dāng)時的原材料價格,生產(chǎn)按當(dāng)時市價出售的產(chǎn)品,產(chǎn)品和原材料價格已趨于平穩(wěn)。

產(chǎn)品、原材料價格的劇烈波動,讓許多中小企業(yè)無所適從,決策和經(jīng)營風(fēng)險陡增。到2009年7月份,在廣東佛山市三水區(qū),仍有少數(shù)企業(yè)的原材料是2008年高價購進(jìn)的。原材料價格劇烈波動,導(dǎo)致許多企業(yè)的原材料供給缺乏保障,企業(yè)效益出現(xiàn)較大波動,生產(chǎn)經(jīng)營陷入被動。至今,許多企業(yè)主想起來仍感后怕,關(guān)鍵是類似情況在許多行業(yè)中很難說不會重演。根據(jù)我們對上述4縣197份農(nóng)村中小企業(yè)有效問卷的統(tǒng)計,分別有15.2%、17.9%和16.4%的企業(yè)將能源、原材料市場價格波動大和供給保障程度不高,列為當(dāng)前阻礙企業(yè)發(fā)展的前三個主要因素。

1.4人才短缺,關(guān)鍵還是培訓(xùn)服務(wù)奇缺

當(dāng)前,人才短缺、技術(shù)水平低,是許多農(nóng)村中小企業(yè)面臨的普遍問題。管理人員素質(zhì)低,缺乏熟練工人、缺乏技術(shù)人員、缺乏實用人才等等。在有些地方,農(nóng)村中小企業(yè)甚至因此相互挖人才。有些中小企業(yè)擁有一些核心技術(shù),但對自己的科技人員還保密。關(guān)鍵是擔(dān)心科技人員哪天走了,把企業(yè)的核心技術(shù)泄露出去。我們在廣東佛山三水區(qū)調(diào)查時,有的中小企業(yè)反映,面對國際金融危機(jī),政府讓他們開發(fā)科技含量高的產(chǎn)品,企業(yè)也想這么做;但沒有技術(shù)和研發(fā)力量,也沒有什么機(jī)構(gòu)幫助研發(fā),他們不知道開發(fā)什么,怎么下手。政府提倡農(nóng)村中小企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)升級,但缺技術(shù)、缺技術(shù)人員,要升級談何容易?有的企業(yè)地處較為偏僻的產(chǎn)業(yè)園區(qū),交通不便,生活環(huán)境也亟待改善,技術(shù)人員很難在企業(yè)呆得太長,缺技術(shù)人員、缺管理人員成為企業(yè)發(fā)展面臨的頭號問題。由此導(dǎo)致生產(chǎn)和交貨都不順利。有些企業(yè)主知道本企業(yè)加強工藝改造有很大的空間,但找不到專業(yè)人員去做,徒添煩惱!國際金融危機(jī)暴露了農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的滯后,更暴露了農(nóng)村中小企業(yè)人才短缺的軟肋。許多富有遠(yuǎn)見的農(nóng)村中小企業(yè)不僅依靠人才,成功化解了國際金融危機(jī)的沖擊,實現(xiàn)了逆市飛揚;還把國際金融危機(jī)當(dāng)作招攬人才的契機(jī),千方百計招聘人才、吸引人才。這種事實從反面說明,要實現(xiàn)農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,其人才短缺的問題更為突出。

農(nóng)村中小企業(yè)的人才短缺,關(guān)鍵還是背后的培訓(xùn)服務(wù)奇缺!培訓(xùn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)培訓(xùn)需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少、培訓(xùn)質(zhì)量不高,甚至培訓(xùn)市場信息不清、培訓(xùn)收費太貴,都是突出問題。根據(jù)我們對上述4縣190余份農(nóng)村中小企業(yè)有效問卷的統(tǒng)計,有45.1%的企業(yè)對政府提供培訓(xùn)服務(wù)的需求是強烈或很強烈,僅有10.4%的企業(yè)這種需求較弱或不強烈;有40.5%的企業(yè)對市場化培訓(xùn)服務(wù)的需求強烈或很強烈,僅有6.7%的企業(yè)對市場化培訓(xùn)服務(wù)的需求較弱或較不強烈。又據(jù)我們對上述4縣農(nóng)村中小企業(yè)有效問卷的統(tǒng)計,農(nóng)村中小企業(yè)對當(dāng)?shù)夭煌嘤?xùn)方式培訓(xùn)質(zhì)量的評價,僅有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)獲得較高評價,其他培訓(xùn)方式的培訓(xùn)質(zhì)量和效果都難如人意。如對企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的質(zhì)量和效果,77.6%的企業(yè)選擇很好或較好;但對政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)、行業(yè)協(xié)會組織的培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、學(xué)歷教育或高校學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量和效果,分別僅有28.1%、27.0%、23.7%、18.2%、12.4%選擇很好或較好。對于企業(yè)家或主要經(jīng)營者、管理人員、技術(shù)人員、營銷人員、一線生產(chǎn)工人的培訓(xùn),分別有58.1%、73.1%、83.7%、68.5%、68.0%的企業(yè)需求迫切或很迫切。而對市場化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的突出問題是什么,分別有70.7%、50.9%和78.2%的企業(yè),將第一、第二、第三大主要問題選擇為培訓(xùn)質(zhì)量不高,包括培訓(xùn)缺乏前瞻性和針對性。有些企業(yè)反映,國際金融危機(jī)給企業(yè)帶來了較大沖擊,但也給他們加強員工培訓(xùn)提供了機(jī)會。但周邊有哪些機(jī)構(gòu)能夠提供培訓(xùn),其培訓(xùn)效果如何?對此他們搞不清楚,希望行業(yè)協(xié)會和商會提供相關(guān)信息。

2.需要警覺的兩個新趨勢

2.1企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重,并且很可能不斷加重

根據(jù)我們對上述4縣179份農(nóng)村中小企業(yè)的有效問卷統(tǒng)計,對于企業(yè)當(dāng)前的稅收負(fù)擔(dān),分別有38.0%和13.4%的企業(yè)認(rèn)為較重或很重。這種問卷分析的數(shù)據(jù),也得到企業(yè)座談會和案例調(diào)查的支撐。自2008年年底以來,我國實行了結(jié)構(gòu)性的減稅措施。但許多地方農(nóng)村中小企業(yè)的名義稅負(fù)降低了,實際稅負(fù)不僅沒有降低,甚至還有所提高。如某縣為了多征增值稅,把銷售額人為定高,征稅時不按發(fā)票上的銷售額計征,只按電費核算產(chǎn)量并將產(chǎn)品單價人為提高計征。以前,有些地方為了涵養(yǎng)稅源并節(jié)約征稅成本,對小規(guī)模企業(yè)的營業(yè)稅實行定稅;但2009年以來,鑒于財政增收放緩或減收,財政支出的壓力卻明顯加大,對這些企業(yè)的相關(guān)稅收改為據(jù)實征收甚至從嚴(yán)征收,導(dǎo)致企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)迅速增加。

就許多農(nóng)村中小企業(yè)而言,繳費負(fù)擔(dān)重的問題同樣突出,甚至在調(diào)研中企業(yè)反應(yīng)更為強烈。根據(jù)我們對上述4縣171份農(nóng)村中小企業(yè)有效問卷的統(tǒng)計,對于當(dāng)前企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān),分別有38.0%和8.8%的企業(yè)反映較重和很重。許多企業(yè)反映,有些職能部門只是管卡壓,服務(wù)意識不強;甚至巧立名目,動輒罰款,以收費罰款代替服務(wù)。今天要企業(yè)參加這種檢測認(rèn)證,明天要企業(yè)參加那種檢測認(rèn)證,盡管有些檢測認(rèn)證是必須的;但檢測認(rèn)證項目過多,而且層層檢測,中間環(huán)節(jié)太多,導(dǎo)致層層收費,加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些企業(yè)反映,各種檢測認(rèn)證,包括安檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生檢查等等,費用之高還是其次的,關(guān)鍵是企業(yè)為應(yīng)付各種檢測,要花費大量精力和時間去應(yīng)付。

據(jù)經(jīng)驗,每到年底,各級政府、政府相關(guān)部門完成當(dāng)年財政增收甚至部門收費指標(biāo)的壓力會不斷加大,與此同時其財政支出壓力也會明顯增加。這兩方面力量的共同擠壓,很可能迫使地方政府和相關(guān)部門加大對農(nóng)村中小企業(yè)的稅費征繳力度,導(dǎo)致其稅費負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。如此下去,農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展之難,就會很容易傳導(dǎo)為國民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之難,甚至?xí)恋K社會和諧。

2.2招工難苗頭初顯,就業(yè)難很快會并存著局部地區(qū)的招工難

自2008年年底以來,農(nóng)民工就業(yè)難一直是個突出問題。2009年上半年,在許多地方這一問題還有所加重,以往使用農(nóng)民工較多的東南沿海地區(qū)尤其突出。這與當(dāng)時許多地區(qū)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長滑坡,企業(yè)經(jīng)營不景氣有關(guān)。因此,許多東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了人口和勞動力的大幅度減少。但是,目前各地經(jīng)濟(jì)陸續(xù)進(jìn)入企穩(wěn)回升的階段,或開始復(fù)蘇,或止跌回穩(wěn)開始回暖。因此,許多地方企業(yè)用工逐步恢復(fù)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開始帶動并將加快帶動對未來經(jīng)濟(jì)信心的好轉(zhuǎn),驅(qū)動這些地區(qū)對勞動力需求出現(xiàn)較快增長。盡管未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程很可能不是一路坦途,而且很難出現(xiàn)各行業(yè)持續(xù)快速增長的局面,但在未來一段時間內(nèi),很可能是以下兩種現(xiàn)象并存:一方面,整個社會的就業(yè)難問題仍然較重;另一方面,局部地區(qū)招工難、招技工難的問題會迅速凸顯。

2009年3月份我們在對山東滕州市進(jìn)行調(diào)查時,不少企業(yè)已經(jīng)存在招技工難的問題。2009年7月份我們對位居珠三角的佛山三水區(qū)進(jìn)行調(diào)研時,有些企業(yè)反映招工難的問題比較突出。究其原因主要有兩個方面,一是少數(shù)企業(yè)勞動強度大、工資水平又不高,身為獨生子女的農(nóng)民工不愿做;二是2009年上半年部分農(nóng)民工來到珠三角后找不到工作,已經(jīng)陸續(xù)回鄉(xiāng)或到其他地區(qū)尋找工作;而珠三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)或轉(zhuǎn)向復(fù)蘇后,雖然用工需求回升,甚至有明顯增加;但許多未找到工作的回鄉(xiāng)農(nóng)民工并不知曉。前者的影響不是主要的,后者的影響正在不斷增強。就業(yè)信息服務(wù)的不發(fā)達(dá),導(dǎo)致在中西部地區(qū)處于失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)民工和在東南沿海地區(qū)的用工企業(yè)之間,出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。在東南沿海地區(qū)中,那些較為偏遠(yuǎn)、生活環(huán)境也較差的地區(qū),目前工人和技術(shù)人員的流動性已經(jīng)很大。這些地區(qū)招工難的問題更為嚴(yán)重。

3.對策建議

3.1完善信貸政策,強化支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制

從前文分析可見,當(dāng)前,要緩解農(nóng)村中小企業(yè)的融資難,當(dāng)務(wù)之急還是要增加對中小企業(yè)的資金供給。2009年前7個月,銀行信貸資金增加很大,但大多流向大企業(yè)、大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對中小企業(yè)特別是農(nóng)村中小企業(yè)和微型企業(yè)的瞄準(zhǔn)不夠。農(nóng)村中小企業(yè)主要依靠銀行融資的狀況,在短期內(nèi)難以根本改觀。農(nóng)村中小企業(yè)融資難的狀況,又以小型企業(yè)和微型企業(yè)最為嚴(yán)重。因此,要解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難的問題,迫切需要強化對農(nóng)村中小企業(yè),特別是小型企業(yè)和微型企業(yè)的信貸瞄準(zhǔn)機(jī)制。建議在對銀行小企業(yè)貸款單列規(guī)模、單獨考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)完成小型企業(yè)和微型企業(yè)貸款的情況,加大獎懲力度;強化對小型企業(yè)、微型企業(yè)貸款的風(fēng)險補償機(jī)制。結(jié)合支持中小企業(yè)信用擔(dān)保的發(fā)展,將擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小型企業(yè)、微型企業(yè)的貸款擔(dān)保單列規(guī)模,單獨考核,并與相關(guān)激勵機(jī)制掛鉤。在鼓勵發(fā)展各類微型金融的同時,鼓勵大銀行同中小銀行特別是微型金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作,幫助農(nóng)村信用社和其他微型金融增強對農(nóng)村中小企業(yè)提供信貸支持的能力;積極探索產(chǎn)業(yè)鏈融資方式和應(yīng)收款融資等方式,幫助中小企業(yè)化解融資困難。

建議進(jìn)一步拓寬項目貸款的范圍,借鑒國外經(jīng)驗,鼓勵銀行通過“搭橋貸款”等方式,對農(nóng)村中小企業(yè)公共服務(wù)平臺或產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目,甚至農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)發(fā)放短期過渡性貸款,促進(jìn)其實現(xiàn)資金鏈的正常運轉(zhuǎn),以便更好地間接支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。通過財政貼息、以獎代補等方式,鼓勵銀行面向中小企業(yè)增加技術(shù)改造貸款。當(dāng)前,我國部分中小企業(yè)面對國際金融危機(jī)的沖擊,可能一蹶不振或被迫停產(chǎn),導(dǎo)致設(shè)備閑置。與此同時,部分中小企業(yè)可能逆市而上,亟待擴(kuò)大規(guī)模;部分創(chuàng)業(yè)者通過興辦農(nóng)村中小企業(yè),很有可能在某些行業(yè)做得風(fēng)生水起,但缺乏資金購買設(shè)備。為進(jìn)一步增強農(nóng)村中小企業(yè)支持經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的能力,建議盡快出臺措施,積極引導(dǎo)融資租賃或經(jīng)營租賃服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。借此,一方面,幫助部分農(nóng)村中小企業(yè)或農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在資金不足的情況下,方便快捷地形成產(chǎn)能、產(chǎn)生效益,并有效規(guī)避市場風(fēng)險;另一方面,幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)解決設(shè)備的有效利用問題,減少資金損失。

3.2以支持小型企業(yè)和微型企業(yè)為重點,進(jìn)一步加強對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的財稅支持

首先,穩(wěn)稅除費,或進(jìn)一步實行結(jié)構(gòu)性的減稅政策,加強對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的稅收支持。當(dāng)前,我國國民經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵期,農(nóng)村中小企業(yè)面臨的困難在總體上并未明顯緩解,加快農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展對于加快國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的步伐,對于更好地解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題、促進(jìn)社會和諧至關(guān)重要。要進(jìn)一步強化對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的政策支持和稅收優(yōu)惠。建議中央出臺相關(guān)政策,在一年內(nèi)嚴(yán)禁地方出臺新的或變相的增稅政策或加費措施,不得通過改變稅費征繳辦法加重農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對違反規(guī)定者從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并加大懲處力度。鼓勵相關(guān)部門在提高環(huán)保、安全、衛(wèi)生效果的前提下,簡化各種檢驗檢測認(rèn)證手續(xù),壓縮不必要的檢驗檢測認(rèn)證項目,幫助農(nóng)村中小企業(yè)節(jié)省檢測認(rèn)證的成本與收費。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合或借助行業(yè)協(xié)會平臺參與各類檢驗檢測認(rèn)證。除安全、環(huán)保和衛(wèi)生項目外,嚴(yán)禁出臺新的收費項目。鼓勵相關(guān)部門適當(dāng)降低檢測頻率,并加大對檢測檢查不達(dá)標(biāo)行為的處罰力度,幫助企業(yè)降低檢測檢查費用,節(jié)省應(yīng)付檢查檢測的人力和時間消耗。

其次,通過財政補貼或以獎代補等形式,鼓勵地方政府設(shè)立還貸周轉(zhuǎn)金;或利用財政出資設(shè)立貸款風(fēng)險保證金,引導(dǎo)銀行對中小企業(yè)實行貸款展期。由于國際金融危機(jī)加大了發(fā)展困難,許多農(nóng)村中小企業(yè)如遇貸款到期,往往是雪上加霜。由于企業(yè)經(jīng)營和資信狀況滑坡,能否借到新貸不說;即使能夠借到,在企業(yè)還舊貸借新貸的過程中,辦手續(xù)也需要較長時間。有的最短的需要20多天甚至一個月。這么長的貸款真空期,弄不好資金周轉(zhuǎn)不靈,就把企業(yè)逼向破產(chǎn)倒閉。今年,山東滕州市設(shè)立了2 000萬元的企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金,幫助企業(yè)應(yīng)對借新(貸)還舊(貸)過程中的資金困難,受到企業(yè)歡迎。在采取上述措施的同時,也鼓勵企業(yè)在舊貸到期前提前辦理新貸審批手續(xù),以便更好地實現(xiàn)新、舊貸款的銜接。

3.3以支持農(nóng)村中小企業(yè)為重點,加強對農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持

當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)的新問題、新趨勢,從根本上說,是其固有的企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、發(fā)展模式等問題造成的。只不過國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整,導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)的固有問題得到更為集中、更為突出的表現(xiàn)而已。要解決這些問題,歸根到底還是要加快農(nóng)村中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,促進(jìn)其素質(zhì)的提升和發(fā)展方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。為此,要加強對農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持,為更好地發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用創(chuàng)造條件。為此,我們建議:

第一,加強對農(nóng)村中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的政策引導(dǎo)和資金支持,重點支持農(nóng)村中小企業(yè)信息服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系建設(shè)。要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)為重點,引導(dǎo)這些公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系面向中小企業(yè),加強市場、就業(yè)和人才供求的預(yù)測、預(yù)警機(jī)制建設(shè),疏通勞動力輸入地、輸出地的就業(yè)信息交流通道。

第二,利用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,引導(dǎo)和支持農(nóng)村中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè),鼓勵依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重點產(chǎn)業(yè)集群,以服務(wù)中小企業(yè)為重點,加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè)。大量經(jīng)驗證明,以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群為重點,加強生產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè),不僅可以幫助企業(yè)降低成本、交易成本和發(fā)展風(fēng)險,提高產(chǎn)品附加值;可以引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群增強創(chuàng)新能力,加強品牌建設(shè);還可以有效凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)集群內(nèi)部中小企業(yè)的生產(chǎn)需求,促進(jìn)這些企業(yè)對生產(chǎn)業(yè)的資源和信息共享;可以更好地滿足產(chǎn)業(yè)集群對生產(chǎn)的差異化、多樣化和高端化需求,發(fā)揮生產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范、帶動作用。

第三,鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合起來,通過能源、原材料統(tǒng)購分銷等方式,增強共同發(fā)展和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力(參見案例1)。

案例1:在安徽鳳陽縣調(diào)查時,我們發(fā)現(xiàn)該縣商業(yè)協(xié)會實行統(tǒng)購分銷,效果很好,值得提倡。鳳陽縣商業(yè)協(xié)會現(xiàn)有會員15個,均為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家電經(jīng)銷商。該協(xié)會奉行以人為本、誠信至上的原則,要求會員必須品行端正,入會自愿,退會自由,保守商業(yè)秘密,不得損害協(xié)會聲譽。由于這些經(jīng)銷商均為個體戶,該協(xié)會實際上也是由家電經(jīng)銷商組成的中小企業(yè)協(xié)會。協(xié)會每月召開例會,分析市場,研討對策,形成嚴(yán)格完整的管理制度。協(xié)會統(tǒng)一組織外出考察市場和縣內(nèi)產(chǎn)品展銷,甚至邀請部分家電生產(chǎn)企業(yè)來鳳陽參加家電下鄉(xiāng)商貿(mào)座談會。協(xié)會通過家電的統(tǒng)購分銷,幫助會員降低家電采購成本;還通過組織體檢、外出集體旅游等公益活動,增進(jìn)會員感情;通過引導(dǎo)會員互幫共濟(jì),解決資金不足和市場銷售困難,提高協(xié)會凝聚力。目前,政府主要對商業(yè)協(xié)會提供感情和道義支持。

案例2:廣東佛山市三水高新創(chuàng)業(yè)中心是當(dāng)?shù)厥准乙悦駹I資本運行的孵化器,設(shè)孵化區(qū)、中試區(qū)和商務(wù)及生活配套區(qū),包括科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、投融資服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺、人才引進(jìn)和培訓(xùn)平臺,為入園企業(yè)提供全方位、個性化的貼身服務(wù)。

案例3:民辦官助、由民營企業(yè)獨家開發(fā)、管理、受益的范湖開發(fā)區(qū),早期以工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)為主,近期已轉(zhuǎn)向提供后續(xù)商業(yè)配套服務(wù),努力構(gòu)建以“入園企業(yè)成長戰(zhàn)略聯(lián)盟”為載體,以多層次、全程式、深度化成長服務(wù)為核心的開發(fā)區(qū)社會化服務(wù)體系,為入園企業(yè)提供融資擔(dān)保、財務(wù)顧問、創(chuàng)業(yè)投資、信息咨詢、管理及營銷咨詢、人才招聘與培訓(xùn)、物業(yè)管理等服務(wù),以搭建公共服務(wù)平臺為主。

第四,鼓勵通過園區(qū)轉(zhuǎn)型或平臺轉(zhuǎn)型,帶動農(nóng)村中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在廣東佛山市三水區(qū)調(diào)查時,我們發(fā)現(xiàn)兩個典型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共服務(wù)平臺(詳見案例2和案例3)。鑒于多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)由于企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營資源的限制,難以順利實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型;要利用市場化、社會化的生產(chǎn)業(yè),也存在對服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽和服務(wù)成本等方面的顧慮。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,設(shè)立必要的門檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),引進(jìn)市場化、社會化的生產(chǎn)業(yè),可以將園區(qū)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信任,轉(zhuǎn)化為對園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的信任,促進(jìn)園區(qū)服務(wù)業(yè)和園區(qū)企業(yè)更好地對接起來,加快利用生產(chǎn)業(yè)帶動園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過政府引導(dǎo),鼓勵這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共平善生產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制,通過自身轉(zhuǎn)型帶動園區(qū)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型,不失為一種好的嘗試。借此,有利于提高農(nóng)村中小企業(yè)獲得增值服務(wù)、環(huán)保服務(wù)和風(fēng)險防御服務(wù)的能力。建議通過財政補貼、以獎代補、融資支持或稅費減免等方式,加強對這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)或公共服務(wù)平臺的支持。

[基金項目]國家自然科學(xué)基金課題“新農(nóng)村建設(shè)中支持農(nóng)村中小企業(yè)的政策轉(zhuǎn)型和服務(wù)體系建設(shè)機(jī)理、模式及其區(qū)域比較研究”的一個調(diào)研報告,項目批準(zhǔn)號70773025。