導語：如何才能寫好一篇大氣污染治理工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、實施依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《成品油市場管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《關于〈儲油庫大氣污染物排放標準〉等三項國家污染物排放標準的公告》、《市機動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。

二、目標要求

（一）全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲存、經(jīng)營和運輸?shù)膬τ蛶臁⒓佑驼炯坝凸捃図氃谀暝氯涨巴瓿捎蜌馀欧?a href="http://www.dias-ktv.com/haowen/275310.html" target="_blank">污染治理任務，確保汽油油氣排放達到《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-）（以下簡稱“三項標準”）規(guī)定的要求，月日前通過綜合驗收，確保穩(wěn)定達標排放；非建成區(qū)加油站須于年月日完成治理任務，達到“三項標準”規(guī)定的要求，年月日前通過綜合驗收。

（二）即日起，凡我市新（擴、改）建儲油庫、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設施，并滿足國家油氣污染物排放標準要求，經(jīng)綜合驗收合格后，相關部門方可發(fā)放加油站、儲油庫的營運證和油罐車的道路運輸證。

三、責任分工

各有關部門要按照職責分工對油氣污染治理工作實施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會同有關部門對全市加油站、儲油庫、油罐車基本情況開展調查，負責制定油氣污染治理和環(huán)保驗收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗收及加油站和儲油庫的日常環(huán)保監(jiān)管等工作，并按上級規(guī)定定期報送油氣污染治理工作進展情況；市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產監(jiān)督管理工作；市質監(jiān)局負責計量器具和有關壓力管道的監(jiān)督管理工作；市交通運輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作，負責對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗；市公安消防大隊負責做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗收工作。

四、工作步驟

（一）召開會議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領導小組會議，研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會議，全市加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位（下稱各業(yè)主單位）和領導小組各成員單位參加會議，傳達上級通知要求并部署油氣污染治理工作。

（二）制定油氣污染治理計劃。各業(yè)主單位要按照有關要求制定油氣污染治理計劃和治理方案，并報市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設施必須經(jīng)具備相應資質的認證機構的認證。各業(yè)主單位必須按照相關法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應資質的設計與施工單位組織實施，并報相關部門備案（確認）后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉包給不具有資質、資格的單位或個人。

（三）實施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴格按照經(jīng)備案確認的油氣污染治理計劃和治理方案進行施工。市環(huán)保局等領導小組成員單位要按照各自職責分工負責做好加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理工作現(xiàn)場指導和監(jiān)管。各業(yè)主單位應在每月底向油氣污染治理工作領導小組辦公室報告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計劃，要按照規(guī)定期限完成工程施工。

（四）試運行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運行前要經(jīng)過防爆電氣檢驗、計量器具檢測。市安監(jiān)局、質監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運行期間對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，確保治理后的設施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲油庫業(yè)主單位要委托有相應資質的檢測機構對油氣排放進行檢測。油罐車的驗收檢測，按照《危險化學品安全管理條例》的有關要求，由業(yè)主單位委托經(jīng)相關部門認可的專業(yè)檢測機構進行。

（五）綜合驗收。檢測達標后，加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領導小組辦公室提交驗收申請表及檢測報告等材料。市油氣污染治理工作領導小組辦公室組織領導小組成員單位召開驗收會議，按照國家“三項標準”和《市油氣污染治理工程驗收工作指南》（環(huán)車字〔〕36號）等規(guī)定進行材料審查和現(xiàn)場檢查，驗收合格由油氣污染治理工作領導小組出具驗收報告。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立市油氣污染治理工作領導小組，領導小組由分管副市長任組長，市環(huán)保局局長任副組長，工商、商務、工信、財政、交通運輸、安監(jiān)、質監(jiān)、公安消防等單位和部門負責人為成員，全面負責油氣污染治理工作開展指導、協(xié)調等。領導小組在市環(huán)保局下設辦公室，負責牽頭油氣污染治理具體工作。領導小組定期召集各成員單位召開工作會議，聽取各項工作進展情況匯報，研究解決油氣污染治理工作過程中出現(xiàn)的問題，部署下階段工作。

（二）加大行政制約。在規(guī)定期限內未完成油氣污染治理工程施工并通過相關部門驗收，領導小組各成員單位要按各自職責實施如下保障措施：市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證；市商務局將不予通過成品油經(jīng)營資質年度審查；市交通運輸局將不予通過油罐車營運審驗；市工信局、市工商局、市財政局、市安監(jiān)局、市質監(jiān)局、市公安消防大隊等部門將不予通過相應的審核、認證等。

（三）嚴格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標準的單位進行限期治理，并由環(huán)境行政主管部門依法進行處罰。逾期未完成限期治理任務的，依法責令停業(yè)、關閉。

六、具體要求

（一）油氣污染治理工作涉及建設項目審批事項的，各業(yè)主單位應按照有關規(guī)定，到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。

（二）凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內的加油站，應預留油氣后處理裝置接口。

（三）油氣污染治理裝置或設施須通過具備相應資質的相關認證機構的認證。油氣污染治理的設計和施工單位必須具備相應資質，并按相關法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實施。

（四）各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過程中，應按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設備》（GB3836）系列標準及相關文件的要求，做好防爆電氣改造，落實好治理過程中的防爆、防火工作。

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一、治理范圍及重點

場地布置不規(guī)范，對環(huán)境污染有隱患、影響周邊環(huán)境的餐飲企業(yè)；無照從事涉及污染物排放企業(yè)及生產粉塵、廢水、廢氣、噪聲超標的企業(yè)。

二、組織機構

縣局成立由副局長為組長、副局長為副組長，企業(yè)監(jiān)管科、餐飲監(jiān)管科、行政審批科、市場監(jiān)督管理所、稽查大隊等相關科室負責人為成員的“市場監(jiān)督管理局企業(yè)污染治理”工作領導小組，辦公室設在企業(yè)監(jiān)管科，任辦公室主任，任副主任。各相關單位根據(jù)工作職責，相互協(xié)調配合，共同推進企業(yè)污染治理工作。

三、實施步驟

（一）全面排查階段（2014年9-12月）

各相關單位集中力量，以市場監(jiān)管所為單位，對轄區(qū)內的無照涉污企業(yè)、餐飲業(yè)排污情況進行調查摸底，針對排查出的問題進行匯總、分析，明確下一步整治工作內容。

（二）集中整治階段（2014年12月-2015年10月）

各相關單位根據(jù)工作職責，負責組織開展對關停企業(yè)依法及時變更及吊、注銷工商登記，依法查處無照經(jīng)營違法行為，牽頭組織餐飲業(yè)的污染治理工作。實行“每周一報”制，請各所確定一名聯(lián)絡員，并于每周四下午下班前將情況報至企業(yè)監(jiān)管科陳曉彤處。報表見附件1。

（三）督查總結階段（2015年11月-12月底）

縣局將組織督查組對整治情況進行督查。各市場監(jiān)管所對整治行動情況及時總結，并于12月20日前將企業(yè)污染治理總結上報縣局企業(yè)監(jiān)管科。聯(lián)系人：陳曉彤；聯(lián)系電話：5083992。

四、工作要求

（一）提高思想認識

各相關單位要高度重視企業(yè)污染治理工作，充分認識該項工作的重要性、緊迫性和復雜性。加強組織協(xié)調，明確工作職責，完善部門聯(lián)動機制，建立工作領導小組和工作方案。堅持聯(lián)合治污、科學治污，采取切實有效的措施，確保整治任務如期完成，企業(yè)污染治理目標按期實現(xiàn)。

（二）強化督促檢查

各責任單位要按照本方案工作重點，落實責任，明確措施，強化監(jiān)督，把整治工作抓實、抓細、抓到位。對列入整治范圍的污染企業(yè)，按照工作職責，切實做到措施到位、整改到位、查處到位，保質保量按時完成整治任務。局治理工作領導小組對各單位治理情況將適時進行督促檢查。

（三）嚴格責任追究

嚴把市場主體準入關，加大對無照經(jīng)營查處力度。對從事涉及污染物排放企業(yè)、污染嚴重、投訴強烈的典型環(huán)境違法案件不依法處理、查處取締，對當?shù)卦斐晌廴净蛐纬森h(huán)境安全隱患的單位或個人，要依法追究責任。

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【關鍵詞】 政府環(huán)境履責審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護部下發(fā)《關于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標準體系》中，提出我國政府履責審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標準體系。

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護的投入也不斷增加。自20世紀80年代起，我國各級政府審計機關開始對環(huán)境項目資金進行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學嚴謹和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責審計的作用機制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻綜述

目前，我國學者已對政府環(huán)境審計問題進行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機制、技術方法與實施路徑的視角對相關文獻進行了梳理，以期為政府環(huán)境履責審計作用機制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護的日益重視，我國學者在21世紀初即開始對環(huán)境治理資金審計進行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用機制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機制分為事前預警環(huán)保風險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機制包括監(jiān)督評價機制、調控協(xié)調機制以及監(jiān)測預警機制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構建了環(huán)保資金績效審計的基準模型，并使用簡化實例對基準模型的具體運用進行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護責任歸結為在市場經(jīng)濟條件下解決負向外部性的受托經(jīng)濟責任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設的本質和要求為出發(fā)點，引入風險導向資源環(huán)境審計以構建政府資源環(huán)境審計實施路徑。

從上述內容可以看出，現(xiàn)有研究文獻從環(huán)境審計的目標、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機制，未能結合實際環(huán)境問題進行探討，而基于實際案例進行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機制進行探討，未能擴展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計技術方法與實施路徑方面，我國學者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)文明建設等視角進行了政府環(huán)境審計技術方法與實施路徑的探索與構建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務審計理論的結構與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進行構建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應用的審計方法是否具有科學性與合理性，并且根據(jù)構建的技術方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機制和實施路徑。

三、政府環(huán)境履責審計在大氣污染治理中的作用機制

政府環(huán)境履責審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進行監(jiān)督和評價，降低風險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機制有：

（一）風險預警機制

風險預警機制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風險。風險預警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護方面的資料，特別應了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達標情況，了解當?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構成比重；對被審計方進行風險評估，確定其存在的潛在風險大小與類別，在項目正式建設之前對項目的合規(guī)性與審批過程進行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護效果進行評估。

風險預警機制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關準則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結合大氣污染治理的相關特點發(fā)現(xiàn)潛在風險。為保證審計效果，審計機關應該建立科學的人才培訓和引進制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學方面的綜合業(yè)務能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術標準相結合的環(huán)境會計方法技術。

（二）過程監(jiān)控機制

過程監(jiān)控機制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達到預定的治理進度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預算。在此基礎上對前期的預定治理目標與資金預算進行調整或者對當前治理方法、力度、投資等進行調整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進行監(jiān)控，這樣才能保證所進行的治理項目有適當?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負責的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機制

安全抵御機制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標與治理資金預算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進行驗證，以確保審計意見的合理科學，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。

采用合適的審計技術方法，針對審計結果中對于大氣污染治理成果的評價，結合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進大氣污染治理機制，進而對該類問題再度發(fā)生進行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責審計實施路徑中的應用

在目前有關政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務審計方法或經(jīng)濟學模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學合理的審計方法，故缺乏科學性與可操作性。在政府環(huán)境履責審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標準即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進行計量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構建該環(huán)境資產或重新達到該環(huán)境資產生態(tài)服務功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產評估和環(huán)境治理評價的應用中進行了同構，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產，當人類的社會生產、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構建的一項環(huán)境資產進行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下對環(huán)境資產并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當成本計量范圍內的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復到原生態(tài)系統(tǒng)服務功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結果是對被破壞的環(huán)境價值進行恢復所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量具有科學性和可操作性。

政府環(huán)境履責審計實施路徑中應用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標指標進行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標，并以當前發(fā)生的實際治理成本與當前治理行為達到的環(huán)境狀況與重置成本進行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產價值的上升。在達到同一治理目標的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進一步加大治理投入。而當計量的重置價值為負值時，則說明目前治理行為并未達到預想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產價值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值進行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進行計量時，由于對環(huán)境資產本身進行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務進行重置。重置環(huán)境資產的目標是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務功能，即恢復其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務功能則視同為對該環(huán)境資產進行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導的對于成本計量范圍內的大氣污染治理與維護的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，該層次基于重污染天氣的恢復，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應急預案的主要成本支出是應急預案中的降塵噴灑設備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，C設備為設備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為機動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設成本。具體計算公式為：

P2=P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P機為機動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機=N機×AC機

其中，P機為機動車污染存量維持成本，N機為老舊機動車淘汰數(shù)量，AC機為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設面積，AC綠為平均每畝綠化林建設投資費用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡技術與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設成本，N空為空氣檢測子站建設數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質量而放棄的經(jīng)濟發(fā)展權部分進行考慮，即如果不考慮補償范圍內的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟的情況下所能產生的額外效益，該機會成本應當納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質量，就大氣環(huán)境進行治理對經(jīng)濟發(fā)展產生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農業(yè)畜牧、餐飲服務等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟指標國民生產總值（GDP）進行模型構建。為了簡化計算，本文認為GDP的產生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內地區(qū)A年的國內生產總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護層成本，P水為與P2相對應年度的水環(huán)境維護層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質的大氣污染構成比例，i物質包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結果總和為范圍內確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護層成本，P3為生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風靜率達到60%以上，冬季靜風率達80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應急預案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應急預案》兩項應急預案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復層成本為：

P1=C設備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內容分為六個部分。

（1）機動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達標黃標車和老舊報廢機動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標車”，即達不到國Ⅰ排放標準的汽油車和達不到國Ⅲ排放標準的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》中對“黃標車”與老舊機動車的淘汰政府補償標準，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機動車污染存量維持成本為：

P機=N機×AC機=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠郊控煤區(qū)內居民采購優(yōu)質煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質煤炭）進行政府補貼，遠郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠郊煤炭管控區(qū)內總人口戶數(shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質煤每年的標準進行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務局與蘭州市威立雅（集團）水務有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設施升級改造和揮發(fā)性有機物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準確監(jiān)測和預測空氣質量，實時環(huán)境空氣質量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護層成本為：

P2 = P機+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細與2015年GDP規(guī)劃明細如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護任務，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進行水環(huán)境污染治理與維護，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護局實行《環(huán)境空氣質量標準GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》兩套標準同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當時蘭州市環(huán)境標準尚采用《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標準數(shù)據(jù)進行生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質量，PM10濃度屬于國家三級空氣質量，根據(jù)《環(huán)境空氣質量標準GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負荷與具體污染來源負荷如表5。

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計量結果總和即為范圍內確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責審計情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質量改善目標，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標，具體結果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達到的成果對應的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達到的成果對應的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年PM10治理達到的成果對應的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達到的成果對應的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計量結果歸結如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責審計績效分析

綜合上述計算結果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責情況進行分析。

SO2實際治理高于應有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務，完全達到應有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結構改革等與SO2排放量密切相關的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達到應有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉，NO2污染進一步惡化，環(huán)境資產的價值進一步降低。NO2年均濃度受機動車尾氣的影響較大，氮氧化物負荷中機動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實際治理達到應有效果。實際治理成本與重置成本基本相當，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術手段。

七、研究結論與審計建議

（一）研究結論

我國政府環(huán)境履責審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結合實際環(huán)境治理問題、采用適當?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責審計進行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進行計量，進而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達到治理應有效果，可能是受到機動車保有量急速增長的影響；PM10治理達到應有效果，治理任務基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結構的調整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預測預警機制，實行煤炭質量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質煤炭，以達到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調整能源結構，擴大風能、核能與地熱能等清潔能源產能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強，道路比較狹窄，而2012年之后機動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達標準的燃油進行淘汰。要加快推進軌道交通、水上公交等城市基礎設施建設，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地揚塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標”的基礎上，對可吸入顆粒物的來源進行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進行改善。

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篇4

2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關于檢查大氣污染防治法貫徹實施情況的報告，常委會組成人員就深入推進大氣污染防治建言獻策。

空氣質量有所改觀

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月，11個設區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點。

近年來，全省認真貫徹實施大氣污染防治法，大力推進大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實，空氣質量有所改觀。

“突出重點領域，全面深入開展調整能源結構、防治機動車污染、治理工業(yè)污染、調整產業(yè)布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作?！边@幾年，省政府加強對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實事首位，加重了大氣治理的分量。

“把治氣作為一項十分重要的政治任務和民生工程來抓，各級領導治水治氣的指導思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關工作87.7億元，社會投入416億元。

“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達的減排任務?！睓z查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”要求，并結合浙江大氣污染防治工作實際，我省推出總量指標量化管理、排污權許可、排污權有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。

針對浙江的產業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標準、車用汽油浙VI標準，而大氣污染防治協(xié)作機制、重污染天氣應急機制、責任落實和考核評價機制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學、規(guī)范、長效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，結束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產線“熄火”，全線關停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產業(yè)轉型升級的一個縮影。

過去，落后的產能和能源結構阻礙著治氣工作向前邁進。為此，浙江注重標本兼治，把產業(yè)轉型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)和生產業(yè)，提高綠色產業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產能，加強重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。

2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴重過剩產能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費比重為16%，同比上升2.4個百分點；天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。

同時，在工業(yè)廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農村廢氣等重點領域，注重問題導向，治理取得突破。

調查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達到新標準要求；基本完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物調查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機物整治啟動；截至2016年6月底，累計淘汰黃標車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地揚塵防控；縣以上城市主干路機械化清掃率達100%；2015年全省秸稈利用率達89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重嚴格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質量自動監(jiān)測站點，11個設區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實驗室分析能力，15個重點工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機制日趨完善，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。

污染排放突出，形勢依然嚴峻

看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質量仍不容樂觀，形勢依然嚴峻。2015年，全省11個設區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質量均未達到國家二級標準；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質量整體提高依然有難度。

“一些地方的政府和有關管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責的意識不夠強?！睓z查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。

而各類生產生活污染仍然是治理的難點。“以煤炭為主的能源消費結構還未得到根本性改觀?！币恍┑胤揭卜从?，能源結構在短時間內很難完全改變，清潔能源在能源結構中占比偏低的情況依然存在。

在工業(yè)領域，區(qū)域性、結構性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標準和治理規(guī)范。

城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。

隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調查顯示，“我省機動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質量影響較大。

本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎設施建設滯后，影響了治理進度?！?1個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設進展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達城市的通病。同時，原計劃“十二五”實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調等原因，管網(wǎng)工程選址落實滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。

另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關部門對大氣復合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機制還沒有真正建立；個別地方還未建立機動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機構，工業(yè)園區(qū)和建設施工現(xiàn)場實時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴密?！鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調查取證突破上需做更多努力。

標本兼治，守望藍天白云

大氣環(huán)境保護與人民群眾息息相關，吹散霧霾，重現(xiàn)藍天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務、對人民負責的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

深入推進能源結構優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標，深入實施煤炭消費減量替代政策，嚴格新建耗煤項目準入，重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強對重點煤炭消費企業(yè)的監(jiān)管。

同時，應該強化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設和天然氣儲運項目建設，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。

現(xiàn)在科技日新月異，應該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進技術的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復技術改造進程。

對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應該結合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學習借鑒國內外先進經(jīng)驗和技術，科學治理汽車尾氣污染，促進道路暢通和空氣質量改善。

另外，還應該完善成品油質量監(jiān)管體系，加強油品質量檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。

治氣是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚塵、餐飲油煙和農村秸稈焚燒方面，應該認真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實建筑施工場地“7個100%”要求，加強對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產生有毒有害煙塵的物質，努力消除群眾身邊的空氣污染。

最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會也指出，應該依法依規(guī)治理，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

完備的法律和嚴格的監(jiān)管是維護大氣治理的重要屏障，各級政府要認真宣傳貫徹實施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進一步落實各級政府和有關部門的監(jiān)管責任，依法運用約談、問責、免職等辦法，進一步強化責任追究。

監(jiān)管也要精準發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡的作用。檢查組指出，要運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡技術完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點密度和項目種類，建設覆蓋全省重點污染源的實時監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，也應該通過社會各方的監(jiān)督，加強監(jiān)管。要進一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。

篇5

關鍵詞：揮發(fā)性有機物（VOCs） 污染防治 對策建議

當前我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，以細顆粒物（PM2.5）和臭氧為特征污染物的區(qū)域性復合型大氣環(huán)境問題日益突出，嚴重損害人體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。VOCs是臭氧和二次有機顆粒物的重要前體物，在大氣化學反應過程中扮演著極其重要的角色，日益受到關注。

VOCs成為繼COD、NH3-N、SO2、NOx之后國家重點管控的第五類污染物，VOCs的控制和減排成為我國大氣污染防治的一項重要工作。VOCs具有種類多、分布廣、涉及行業(yè)眾多的特點，石化作為VOCs排放的重要行業(yè)，其減排工作是國家VOCs控制的重要內容。

1.石化行業(yè)V00s排放對總VOcs排放的貢獻率

目前國家層面尚未形成工業(yè)企業(yè)VOCs監(jiān)控的有效機制。各種渠道公布的關于VOCs的來源、各排放源的排放量以及貢獻等資料大都來自于研究機構的研究結果。Klimont等學者估算的2000年中國VOCs人為源排放量為1563.4萬噸，而最近的INTEX B污染源清單顯示2006年中國VOCs人為源排放量已達到2320萬噸。

2009年起環(huán)保部污控司組織中科院生態(tài)中心、清華大學等高校和科研院所對VOCs人為源排放情況進行估算。機動車和溶劑使用是大氣中VOCs最主要的來源，所占比重分別為21.5%和23.2%；石化行業(yè)也是VOCs排放的重要來源，石化（石油化工、石油煉制）和油品儲運過程中排放的VOCs所占比重為14.5%，同時由于我國較大的石油化工企業(yè)多為央企，是國家及公眾關注的焦點，因此石化行業(yè)VOCs的防控日益成為國家重點監(jiān)控對象、企業(yè)污染治理的重要內容。

2.石化行業(yè)VOCs污染防治相關要求

從2012年12月起，國家陸續(xù)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，對石化行業(yè)VOCs治理提出要求。

此外，國家還出臺了《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950-2007）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2007）等VOCs控制標準。環(huán)保部即將的《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》對VOCs控制要求和排放限值也做出了規(guī)定。

除了國家層面的相關標準，一些地方也已經(jīng)或正在制定嚴格的VOCs控制標準。

2.1 建設項目要求

VOCs排放總量控制要求作為建設項目環(huán)評審批的前置條件；新建石化項目原油加工損失率控制在4%o以內；新改擴建石化項目應在設計與建設中提高設計標準，實現(xiàn)設備、裝置、管線、采樣等密閉化。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車需同步配備油氣回收裝置。

2.2 排放控制要求

2015年底前完成儲油庫、油罐車和加油站油氣回收治理工作；原油成品油碼頭進行油氣回收；治理工藝有機廢氣，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域2015年底前完成嚴格控制原料、中間產品、成品儲運損失；推行泄漏檢測與修復（LDAR）；強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理加強非正常工況污染控制；完善廢氣監(jiān)測系統(tǒng)（包括有機廢氣排放口和廠界）等?！妒蜔捴乒I(yè)污染物排放標準》和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（征求意見稿）要求有機廢氣排放口去除效率≥95%，特殊區(qū)域去除效率≥97%。

3.石化行業(yè)VOCs污染控制現(xiàn)狀及存在問題

3.1 企業(yè)VOCs排放總量難以準確估算

石化化工生產工序多樣，涉及到VOCs排放環(huán)節(jié)較多。關于總量核算，環(huán)保部環(huán)境評估中心于2014年5月就《石化企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量估算方法技術指南》公開征求意見，將石化企業(yè)的污染源分為11類，針對每一類VOCs排放源，按優(yōu)先順序列出了多種估算方法，如實測法、類比監(jiān)測法、物料衡算法、模型估算法、公式計算法和排放系數(shù)法等。使用排放系數(shù)法，計算相對簡單，但與企業(yè)的實際排放量差距較大；采用實測法可以獲得準確的VOCs排放量，但是由于缺乏相應的監(jiān)測統(tǒng)計技術規(guī)范，企業(yè)目前普遍沒有開展實測，導致準確核算VOCs排放量難度較大。

3.2 技術規(guī)范缺乏

設備泄漏是企業(yè)VOCs的重要排放源。目前國內的煉化企業(yè)多數(shù)是20世紀70年代建廠，部分設備、管道、閥門和輔助生產設施的設計標準并未考慮限制VOCs的排放。如：油泵的密封是單機械密封，甚至還有填料密封；設計規(guī)范中生產裝置閥門、法蘭、墊片的選用只考慮操作、壓力和物料的腐蝕性，對物料的滲透性和揮發(fā)性考慮很少。國家正在積極推行LDAR技術，但是尚未形成有效的技術規(guī)范。

3.3 有機廢氣處理效率有待提高

石化企業(yè)不同生產環(huán)節(jié)的污染源，VOCs組分氣量不同，適應的治理技術也不同。以污水處理廠的廢氣治理為例，企業(yè)采用的治理技術包括生物法、催化燃燒法、吸收法、吸附法和等離子體技術，但是不同處理技術的處理效果差異較大，加上部分企業(yè)對處理設施的管理比較粗放，導致非甲烷總烴的處理效率甚至不到50%。

4.石化行業(yè)VOCs污染控制的對策建議

4.1 完善VOCs監(jiān)測統(tǒng)計體系

國外通常選用總有機碳或總烴濃度并同時選用特征污染物濃度表征VOCs。建議開展行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計方法標準研究，針對每一類排放源建立VOCs監(jiān)測統(tǒng)計方法，出臺行業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計技術規(guī)范，利用實測法得到各企業(yè)真實的VOCs排放總量。

4.2 推行清潔生產，源頭削減VOCs的排放

通過加強管理、原輔材料替代、工藝改革、設備改進等措施，源頭控制VOCs的排放。將鍋爐、加熱爐進行清潔燃料替代；改進工藝，包括推行儲油罐密閉一體化技術，轉變裝卸方式等；改進設備，包括選用高質量密封設備（如屏蔽泵等）、全面推行密閉采樣、油品浮頂罐二次密封等。

4.3 完善設計標準和技術規(guī)范

盡快修訂石油化工生產設備、管道、閥門和輔助生產設施的設計施工標準，在設計施工階段充分考慮控制VOCs的排放；盡快出臺LDAR技術規(guī)范，規(guī)范LDAR操作、數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計等，解決企業(yè)檢測數(shù)據(jù)處理、檢測規(guī)范和維修要求缺乏等問題。

4.4 開展有機廢氣處理技術適應性研究

石化企業(yè)的有機廢氣污染源包括催化汽油氧化脫硫醇尾氣、聚丙烯裝置尾氣、苯酚裝置氧化尾氣、橡膠尾氣、對苯二甲酸裝置氧化尾氣、己內酰胺尾氣等有組織排放廢氣以及污水處理系統(tǒng)釋放氣、酸性水罐呼吸氣、油品中間儲罐呼吸氣、油品裝車裝船揮發(fā)氣等無組織排放廢氣。建議開展專項研究，分析不同污染源VOCs氣量、組分，結合工藝特點進行技術評估篩選，并開發(fā)新的處理技術，確定最佳可行技術名錄。

篇6

關鍵詞：大通；環(huán)保；排污；治理

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是世界各國共同面臨的一個難題，工業(yè)革命在推動人類經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境問題。如大氣、水、海洋污染、臭氧層破壞、水土流失、物種的大量滅絕，資源耗竭、溫室效應等等。隨著大通縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，污染物排放總量不斷增加與環(huán)境容量逐步減少的矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。全面提高工業(yè)企業(yè)污染物達標排放水平，有效控制各類污染物排放總量，嚴厲打擊工業(yè)企業(yè)違法排污行為，扎實推進大氣和水環(huán)境綜合治理，不斷改善區(qū)域環(huán)境質量，是對環(huán)保工作最基本的要求。

一、全縣企業(yè)基本情況

大通縣是全省重要的工業(yè)基地之一，企業(yè)分布廣，類型復雜，縣域內有中國鋁業(yè)青海分公司、中國華電公司大通發(fā)電分公司、青海橋頭鋁電股份有限責任公司、青海水泥股份有限公司、青海新型建材工貿公司、青海黎明化工有限責任公司、青海宜化化工有限公司、青海重型機床有限責任公司、青海長春碳素有限公司等17家中央和省屬大中型工業(yè)企業(yè)，140家縣屬中小型企業(yè)（包括15家砂石廠，37家粘土磚廠），行業(yè)涉及有色金屬冶煉、電力、非金屬礦制品、非金屬礦采選、黑色金屬冶煉和化學工業(yè)等行業(yè)。

二、全縣重點工業(yè)企業(yè)污染物達標排放情況

通過對2013年污染源在線監(jiān)控、日常現(xiàn)場檢查和監(jiān)督性監(jiān)測報告匯總分析，全縣重點監(jiān)管的17家工業(yè)企業(yè)污染物排放情況如下：

（一）污染物排放情況

2013年全年工業(yè)廢水排放量共879.5083萬噸，主要污染因子包括化學需氧量（COD）、氨氮、石油類等，其中COD約1162.06噸，氨氮約166.82噸。全年工業(yè)廢氣排放量共1321.924883億立方米，主要污染因子包括氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、煙塵等，其中SO2 約11005噸，NOX約21443.99噸，煙塵約10240.38噸。

（二）企業(yè)達標排放考核情況

通過大通縣環(huán)保局年底對17家企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達標排放情況、遵守環(huán)保法律法規(guī)情況等6個方面23個指標的綜合考評，有16家企業(yè)通過達標考核，青海宜化化工有限公司因環(huán)保設施運行不穩(wěn)定、對"創(chuàng)模"工作重視不夠，檔案資料收集不規(guī)范，未按時上報信息、廠容廠貌整治工作不到位，"臟、亂、差"現(xiàn)象普遍等原因未達標。對未達標企業(yè)我局根據(jù)西寧市重點工業(yè)企業(yè)達標考核評分細則要求，結合考核組專家現(xiàn)場考核意見，下達了限期治理通知，要求企業(yè)對存在的問題按限期治理通知進行整改。

三、企業(yè)存在的主要問題及成因分析

（一）少數(shù)企業(yè)超標排放問題尚未完全杜絕。

2013年，我縣轄區(qū)內大部分工業(yè)企業(yè)能做到穩(wěn)定達標排放，但還有少數(shù)企業(yè)依然存在超標排放問題，既有突發(fā)、意外因素，也有管理不到位的問題。

從2013年國、省控重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)分析，青海橋頭鋁電股份有限公司、青海寧北鋁電有限責任公司、中國鋁業(yè)青海分公司、青海長春碳素有限責任公司、青海宜化化工有限責任公司等存在超標排放問題。其中，青海橋頭鋁電股份有限公司、中國鋁業(yè)青海分公司、青海長春碳素有限責任公司焙燒工段瀝青煙超標屬除塵設備老化問題，目前企業(yè)已投入資金進行改造；青海寧北鋁電有限責任公司、青海熠輝冶金有限責任公司、青海鴻洲陶瓷有限責任公司屬管理不到位的問題，帶有一定偶然性，經(jīng)限期整改后能夠達標排放。

（二）長時間超期試生產問題矛盾突出。

部分企業(yè)由于企業(yè)周邊村民無法搬遷、產生的煙氣沒有處理技術等原因，達不到驗收條件，導致長期違法試生產。

（四）煤煙塵污染治理任務艱巨

為深度推進大通縣大氣污染綜合治理工作，有效解決燃煤鍋爐煙塵污染問題，進一步改善大氣環(huán)境質量，大通縣環(huán)保局對轄區(qū)駐軍部隊、家屬樓院、行政事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)及經(jīng)營、服務行業(yè)燃煤鍋爐使用情況進行了拉網(wǎng)式調查。2013年大通縣建成區(qū)共投資1030萬元完成了鍋爐"煤改氣"15家15臺61蒸噸。

四、2014年工業(yè)企業(yè)污染治理和環(huán)境綜合整治重點工作

（一）重點工業(yè)企業(yè)污染治理項目

結合我縣實際，2014年環(huán)境綜合整治工作突出重點抓住工業(yè)企業(yè)污染治理設施改造這條主線，完成青海橋頭鋁電股份有限公司、中國鋁業(yè)青海分公司等10個企業(yè)26個改造項目，預計總投資6.034億元，按時限、按要求完成整改，有效減少大氣和水污染物排放總量，積極改善園區(qū)環(huán)境質量。

（二）燃煤鍋爐"煤改氣"項目

大通縣是西寧市2014年"煤改氣"治理中整改噸位數(shù)最多、任務最重、涉及區(qū)域面積最廣的治理地區(qū)。年初積極組織申報項目，將我縣天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內尚未實施"煤改氣"的35家50臺208蒸噸燃煤鍋爐全部納入2014年治理計劃，預計總投資5760萬元。西寧市政府（寧政〔2014〕63號文）資金支持1099萬元。

隨著燃煤鍋爐"煤改氣"治理工程的實施，大通縣城建成區(qū)內已基本消除燃煤鍋爐，全年可減少耗煤量62400噸，減少二氧化硫排放860噸、氮氧化物587噸、煙塵757噸，縣城區(qū)環(huán)境空氣質量明顯好轉，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)工作創(chuàng)造了良好條件

（三）粘土磚廠和砂石場專項整治

1、粘土磚廠

大通縣政府先后出臺了《關于全面關閉全縣范圍內粘土磚廠的通知》和《關于認真做好全縣粘土磚廠關閉整改工作的通知》等相關文件，由縣國土資源局牽頭，縣經(jīng)濟和商務局等部門以及縣電力公司組成聯(lián)合執(zhí)法組，對全縣39家粘土磚廠已采取了斷電措施。目前，39家磚廠已全部停止一切生產經(jīng)營活動。根據(jù)國家相關產業(yè)政策，確定對22家磚廠將進行拆除；對17家在市、縣經(jīng)濟部門通過備案并產生投資的磚廠，根據(jù)"誰破壞，誰治理，誰審批，誰解釋"的原則，已下發(fā)通知，明確了整改內容，并要求磚廠制定生態(tài)恢復、地表綠化等治理方案，并要求企業(yè)交納恢復治理押金100萬元，完成其土地恢復等治理工作。同時，縣紀委、縣監(jiān)察局對粘土磚廠治理關閉工作進行了跟蹤督查。

2、砂石加工企業(yè)

針對全縣新開辦的14家砂石加工企業(yè)中，少數(shù)企業(yè)違規(guī)排放洗砂廢水，影響北川河水質情況，集中時間開展了新一輪砂石加工企業(yè)整治工作，督促企業(yè)嚴格按照七項環(huán)保措施進行整改。目前，14家砂石加工企業(yè)已全部停產整頓。

（四）堆煤場專項整治

縣政府制定了煤炭經(jīng)營場所專項整治工作方案，下發(fā)了清理整頓通告，實行縣級領導包干負責制，按照屬地化管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對轄區(qū)內煤炭生產、加工、儲存、轉運、銷售場所進行了集中治理。對無合法證照或證照不全、擅自設立的煤炭經(jīng)營場所采取了停止供電，限期取締關閉措施；對有合法經(jīng)營證照，而未達到大氣污染防治規(guī)范要求的經(jīng)營場所全部進行了停業(yè)整頓，所有煤炭經(jīng)營場所煤堆全部用遮陰網(wǎng)完成了苫蓋。

篇7

【關鍵詞】粉塵污染；治理；措施

引言

粉塵污染不是一件小事，它直接威脅著人們的生命，而且過多的粉塵容易滋生病菌病毒，對身體健康極為不利，對于皮膚健康也會有極大的危害。目前，貴州地區(qū)中小城市粉塵污染嚴重，已經(jīng)給人們的生活工作早成嚴重的影響，并對人民生命安全帶來極大威脅。

1粉塵污染定義和危害

粉塵污染直接威脅著人們的生命安全，長期處在粉塵污染的環(huán)境下會引起多種心血管、呼吸道疾病等。其中粉塵污染對于老人、小孩的影響最大。然而正是如此危害極大的粉塵污染，卻沒有得到人們足夠的關注與重視，人們更沒有采取果斷、有效的方法手段去遏制粉塵污染的持續(xù)蔓延與加重。粒徑大于10微米的粉塵在空氣中停留時間較短，在呼吸作用中可被有效地阻留在呼吸道上，不進入肺泡，但長期吸入粉塵，人們會部分的患有支氣管炎、哮喘和肺氣腫等，甚至嚴重的會轉化為癌癥。

2貴州地區(qū)中小城市粉塵污染現(xiàn)狀及成因分析

影響城區(qū)空氣質量的污染源的主要組成部分還包括城市周邊工業(yè)企業(yè)排放的煙塵。這些工業(yè)企業(yè)的布局受到風力的影響會產生大量的工業(yè)粉塵。一些水泥廠產生的粉塵嚴重污染城區(qū)環(huán)境，嚴重影響居民的生活工作質量。

與此同時，城區(qū)道路揚塵也會對城區(qū)環(huán)境造成破壞。而據(jù)了解，道路揚塵是一種復合塵源，排放源多而且復雜，來源于工業(yè)煤煙塵、建筑施工工地、各種塵粉的堆場以及沙塵暴，這些粉塵先經(jīng)過降塵，然后受城市局域風、道路清潔度、城市車輛速度和密度的影響，產生二次揚塵，造成大氣環(huán)境顆粒物含量較高，給環(huán)境帶來極大的威脅。

貴州城區(qū)內分布有很多大大小小的堆煤場和零煤銷售點，有些煤場和銷售點位于居民區(qū)內，或力居民區(qū)較近，而很多煤場和銷售點不規(guī)范，工作人員缺乏環(huán)境保護意識，對工作現(xiàn)場的煤渣和煤炭亂堆亂放，風吹或作業(yè)時都會產生大量的粉塵，對周邊環(huán)境造成嚴重的影響。

3防控措施

為有效防治城區(qū)粉塵污染，保護和改善城區(qū)大氣環(huán)境質量，保障全體人民群眾心身健康及正常生產、生活活動。貴州城區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對本市粉塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市建設、城管、林業(yè)綠化、鄉(xiāng)企、交通、交警、街道辦事處等部門應共同合作，各盡其職，做粉塵污染防治工作。

3.1建筑工地主要防控措施

對建筑工地進行清查，要做到底數(shù)清、情況明，制定建筑工地揚塵防治工作方案，并組織實施；對城區(qū)內的拆房工地進行監(jiān)督管理，防止房屋拆遷過程中揚塵對周邊環(huán)境的污染。具體措施如下：實行圍墻封閉施工：四周設置不低于2米的封閉圍墻，工地大門安裝統(tǒng)一規(guī)格，須用鐵門；推行硬地坪施工：建筑工地內打成15厘米左右厚度的砼地面，做到“場地硬化，溝地成網(wǎng)，集中清淤”；建筑立面應采用綠色密目式安全網(wǎng)進行遮護封閉；實行建筑工地洗車制度：應在工地出口處建立洗車臺，對駛出工地的車輛進行清洗，并實行密閉運輸，防止將工地的渣土帶入街道和運輸中的滴、灑、漏等現(xiàn)象；一律使用商品砼，不得現(xiàn)場攪拌砼；工地內應澆水濕潤，防止塵土飛揚；建筑工地內的垃圾和廢土應及時清理。

3.2工業(yè)企業(yè)的整治措施

對于影響城區(qū)空氣質量的周邊工業(yè)企業(yè)加強對其管理整治力度，減少工業(yè)企業(yè)生產過程中排放的煙塵、粉塵，為改善城區(qū)大氣環(huán)境質量，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關要求，各相關職能部門根據(jù)自己的職責，切實做好防治粉塵污染的監(jiān)督管理工作。

例如加大對城市周邊工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，保證其污染設施正常運行，污染物穩(wěn)定達標排放，減少污染源對環(huán)境的影響；同時加強對城區(qū)大氣的監(jiān)測工作，定期公布空氣質量狀況，激勵市民參與到空氣環(huán)境保護中來。

3.3城市道路揚塵整治

城區(qū)交通局、林業(yè)局、交警隊要積極配合城管局制定切實有效的城市道路保潔工作方案，并及時組織人員予以實施，以點帶線，以線帶面地逐步推進環(huán)保工作。將市區(qū)內的重點道路進行粉塵污染治理，創(chuàng)建保潔示范道路，帶動道路揚塵污染防治工作的整體推進，加強對道市政工程的施工管理工作。

林業(yè)局針對城區(qū)內裸土制定合理的加以綠化覆蓋的工作方案。要加強對主要道路兩側裸土的覆蓋，讓綠色植物吸收空氣中的灰塵，并減小刮風所引起的道路揚塵。并且要對道路兩側的樹穴因地制宜地采取各種方法加以整治，力爭做到實用、美觀、經(jīng)濟。

交警隊要完成制定貨運車輛整治方案，并加以組織實施。整治城區(qū)范圍內的街道，應加強衛(wèi)生管理，保持清潔，增加道路灑水的次數(shù)。嚴格管理運載建筑材料和建筑渣土的車輛，禁止有滴、灑、漏的車輛進入整治范圍。防止車輛在運輸過程中將煤、礦石、泥土、水泥等灑落到路面而造成道路揚塵，污染環(huán)境。

3.4城區(qū)堆煤場及零煤銷售點揚塵整治

街道辦事處要做好城區(qū)內堆煤場和零煤銷售點的規(guī)劃工作。鄉(xiāng)企局、城管局、工商局要配合街道辦事處做好城區(qū)居民區(qū)堆煤場和零煤銷售點的整治工作。具體的整治措施如下：

第一條：為加強煤場管理，增強工作人員的法制和組織紀律觀念和環(huán)境保護意識，提高服務水平，維護煤場及用戶的利益，制定合理有效的煤場和煤炭零售點管理制度。

第二條：煤場現(xiàn)場管理工作人員必須嚴格遵守相關的規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定時間、地點、品種、數(shù)量進行管理和操作，嚴禁對煤炭在煤場周圍亂堆亂放。

與此同時，煤場場長是現(xiàn)場管理的第一責任人，對煤場管理工作負全面責任，應嚴格執(zhí)行和落實煤場管理的有關規(guī)定，有制度不落實或落實不徹底的，視情節(jié)輕重給予相應的處理。如有嚴重違規(guī)操作行為，一經(jīng)查實，給予相應的行政處罰。

3.5組織保障

為了做好城區(qū)粉塵污染治理工作，市政府成立城區(qū)粉塵污染防治工作領導小組，并積極調動鄉(xiāng)企局、城管局、工商局、交通局、林業(yè)局、交警隊、城管局等部門加入到城區(qū)粉塵污染防治工作中。

各職能部門和街道辦事處要根據(jù)各自職責制定工作計劃。明確工作目標，將專項整治工作納入重要議事日程，嚴格按照方案全面深入推進城區(qū)粉塵污染防治工作。加大宣傳力度，讓公眾廣泛參與，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市打下堅實基礎。將城區(qū)粉塵污染防治工作納入創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的考核內容。

4結語

粉塵污染對人體的傷害很大，而貴州地區(qū)近來的環(huán)境污染問題嚴峻，其中空氣中含有大量的粉塵，這些粉塵的主要來源包括城市建設過程中建筑工地產生粉塵，周邊工業(yè)企業(yè)的生產和管理不善造成的大量粉塵，道路揚塵以及城區(qū)堆煤場及零煤銷售點產生的粉塵。若不對這些空氣粉塵加以治理，則城市的環(huán)境質量將大大降低，從而對人們的生命安全造成極大威脅。因此，必須采取相應的合理措施加強對城市粉塵污染的防治。

參考文獻：

[1]魯輝.拆除建筑物中粉塵污染分析及其防治措施叨.山西建筑.2009（03）.

篇8

1月份，北京經(jīng)歷了四場嚴重霧霾天氣，非霧霾日僅有5天，為1954年以來同期最多。其中，1月13日，北京市氣象臺北京氣象史上首個霾橙色預警，當天城區(qū)的PM2.5指數(shù)一度逼近1000，網(wǎng)友稱之為“爆表”。

深陷“霾伏”的不止是北京。1月30日，環(huán)境部通報，全國灰霾面積達到143萬平方公里，覆蓋北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地。

當日，在環(huán)保部空氣質量日報檢測的68個重點城市中，51.47%的城市受到不同程度污染，僅海南三亞和廣東湛江的空氣質量為優(yōu)。

伴隨著31號冷空氣的南下，這場大范圍霧霾天氣被認為將告一段落。但對政府和公眾而言，一場曠日持久的“霧霾攻堅戰(zhàn)”才剛剛開始。

霾來自何處

“過去霧霾天也很嚴重，但像今年這樣，從北京一直延伸到長三角、珠三角地區(qū)，數(shù)千公里連成大片的情況卻是第一次?！敝袊h(huán)境科學院副院長柴發(fā)合表示。

專家表示，高濃度的PM2.5、較差的空氣擴散環(huán)境，以及一定量的水蒸氣，是灰霾天氣所需的三個條件。

其中，不利的空氣擴散條件是近期霧霾天氣的直接原因。自1月中旬以來，東亞地區(qū)沒有強的冷空氣活動，地面風力小，降水少，大氣層結穩(wěn)定，形成非常不利的擴散條件，再加上冬季取暖燒煤等因素，使得中東部地區(qū)接連出現(xiàn)霧霾。

但不能回避的是，灰霾出現(xiàn)的前提是高濃度PM2.5。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思認為，霾的本質是空氣中細粒子濃度太高，他在接受媒體采訪時說，在北京這樣的城市中，已經(jīng)沒有純粹意義上的霧了，不管空氣中水分有多大，細粒子等污染物都是存在的。包括夏季的“桑拿天”，其實也是霧霾混合體。

PM2.5真正進入大眾視野，始于2011年冬季北京等地的大范圍霧霾。此前，大多數(shù)人以為這僅僅是“霧”。即便在霾天，依然可以看見老人戶外晨練的身影。

PM2.5這種細小顆粒直徑不到人的頭發(fā)絲粗細的1/20，能進入人的細支氣管、肺泡甚至血管，短期暴露會誘發(fā)肺部疾病，如哮喘、急性氣管炎、呼吸道感染；引起心臟病發(fā)作；若長期暴露將導致肺功能下降、慢性支氣管炎，甚至早亡。

另外，PM2.5極易吸附多環(huán)芳烴等有機污染物和重金屬，使得致癌和基因突變的幾率明顯升高。

北大環(huán)境與健康中心研究員黃薇及同事發(fā)現(xiàn)，當PM2.5濃度每增加103微克/立方米時，居民全部死因的超額死亡風險會增加2.29%，滯后時間在1-2天。心腦血管疾病增加的超額死亡風險更高，為3.08%。

“超額死亡”，是指在正常死亡概率之外，因為空氣污染貢獻的死亡率。黃薇等人的該結論去年發(fā)表在國際頂級流行病學期刊《美國流行病學》上。

2012年12月，北京大學公共衛(wèi)生學院《危險的呼吸—PM2.5的健康危害和經(jīng)濟損失評估研究》，認為2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達8572人，因早死而致的經(jīng)濟損失達68億元。報告指出，單純的末端空氣污染控制已不足以解決中國空氣污染的現(xiàn)狀，建議立即進行區(qū)域煤炭消費總量控制，尤其是在PM2.5已不堪重負的東部城市群。

遭遇空氣污染侵蝕的不只是居民健康，還包括全社會的經(jīng)濟成果。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2009年空氣污染帶來的成本相當于中國國民收入的3.3%。這些成本包括心肺疾病、交通事故以及航班取消發(fā)生率的日益上升。

那么，“罪魁禍首”霾，到底出自哪里？

北京市環(huán)保監(jiān)測中心主任張大偉表示，燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等污染源是造成霾的根本原因。

北京市環(huán)保局大氣處處長于建華在接受媒體采訪時，則提供了一組具體的數(shù)據(jù)：北京霧霾天氣從影響來看，機動車占22.2%，燃煤占16.7%，揚塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。

據(jù)了解，目前，北京城市能源結構中有30%是燃煤，每年燃燒2600萬噸煤。而截至2012年11月，北京市機動車保有量已達518.9萬輛。

中石化等企業(yè)提供的燃油品質成為眾矢之的。中石化負責人承認燃油品質對霧霾天氣負有責任。然而燃油品質提升絕非容易，有分析認為，油品質量的每一次升級，煉廠都要伴隨著巨額的成本投入，三大石油煉化企業(yè)若將車用汽柴油全部由國III升級為國IV，其投入要達到500億元之多。

政府：要用行動讓人民看到希望

一場強的冷空氣活動可以驅散霧霾，但是，政府顯然清楚不可以“環(huán)?；究匡L”，必須積極應對。

1月28日，中國氣象局預報與網(wǎng)絡司通知，對霾預警信號標準進行了修訂，首次將PM2.5作為預警分級的重要指標之一。

為應對霾天，1月14日，北京市緊急啟動防控應急措施，30%的公務車停駛，54家重點排污工業(yè)企業(yè)減排30%，20家工地停止土石方作業(yè)，北京現(xiàn)代停產一天，并加大對貨車遺撒、尾氣超標等查處力度。

2012年12月5日，由環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》面世，這是中國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。該規(guī)劃劃定了13個大氣污染防治重點區(qū)域，包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。

它們也是中國東中西部經(jīng)濟較為發(fā)達、人口最為密集、污染最為嚴重的代表性區(qū)域，一組數(shù)據(jù)如下：

這13個大氣污染防治重點區(qū)域占據(jù)14%的國土面積，集中了近48%的人口，產生了71%的經(jīng)濟總量，消耗了全國52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強度為全國平均水平的2.9-3.6倍，有82%的城市達不到國家二級標準。

值得一提的是，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個省會城市在內的共計47個城市，被列為重點控制區(qū)，將嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。

針對公眾最為關心的PM2.5治理，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間的治理的目標，即到2015年，重點區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，而京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域的要求更高，要求年均濃度下降6%。

2012年2月出臺的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》則提出了更明確的目標：到2015年，北京市空氣PM2.5濃度降至每立方米60微克；到2020年，降到每立方米50微克。預計2030年，才能夠達到世界衛(wèi)生組織推薦的35每立方米微克的標準。

有專家稱，如果能夠在18年里治理成功，也可算是一個奇跡。

盡管事實沉重，但已別無選擇。在會議上表示，面對霧霾，要用行動讓人民看到希望。

近期在談及空氣污染治理問題時說，“積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為”。

呼吁全國層面的空氣立法

在前不久結束的北京兩會上，北京市宣布將地方的《北京大氣污染防治條例》列入今年的立法計劃，這是早于全國層面大氣法修法之前，地方上啟動的修法計劃。這一被認為是“最嚴厲、最細致”的條例規(guī)定，包括遇到大氣嚴重污染等環(huán)保突發(fā)事件，可責令排污單位停產，部分機動車停駛；在一定區(qū)域內機動車擬限行；停車三分鐘車輛應主動熄火；超四級風停止拆除工程等。

《新京報》的社論呼吁在全國層面出臺“空氣清潔法”，明確全國各級政府、企業(yè)、個人在空氣治污中的責任。

“如果沒有周邊地區(qū)聯(lián)動，無論出臺多么‘嚴厲細致’的條例，北京都不可能單方面徹底改變本地區(qū)的空氣質量?！边@一社論說。

針對北京的霧霾，倫敦市前副市長John Ross撰文表示，對環(huán)境污染的矯正不會自然而然出現(xiàn)。環(huán)保技術通常成本高昂，需要政府進行嚴格管控并對清潔發(fā)電站和相關產業(yè)進行巨額投資，這是治理環(huán)境問題的唯一經(jīng)濟途徑。他表示，除了需要政府下決心制定政策，還需要公眾的支持。

上個世紀50年代，享受工業(yè)文明的倫敦人一度呼吸著“豌豆湯”一樣的黃色空氣。起先人們并未意識到其嚴重性，直到事態(tài)在1952年惡化——一場持續(xù)4天的“大煙霧”（Great Smog）導致1.2萬人死亡。

倫敦著手解決空氣污染的歷程，是一個法律不斷完善的歷程。1954年倫敦通過了《城市法》；1956年英國議會通過了《空氣清潔法》，該法要求工廠減少煙霧排放，鼓勵居民從煤轉向燃燒產物更清潔的焦炭或燃氣；1974年又制定了《控制公害法》。

“霾”也是最近微博的熱點。中國的年輕人們在微博上調侃北京各大景點風光一致，吐槽距央視大樓百米已看不清其“褲衩”外型，訴說有一種咳嗽叫做“北京咳”，但自嘲之余難掩焦慮。

漫天霧霾中，大家都感受到了環(huán)境惡化的切膚之痛。

人們選擇在手機上安裝PM2.5監(jiān)測軟件，上環(huán)境監(jiān)測中心網(wǎng)站查詢空氣質量實時數(shù)據(jù)，停止晨練，出門佩戴醫(yī)藥級的口罩，放棄開車選擇公共交通，購買小排量車型伴隨著空氣污染的加重，民眾的環(huán)保意識正在經(jīng)歷前所未有的覺醒。

中國青年報社會調查中心曾經(jīng)在全國31個省區(qū)市開展問卷調查，近7000名公眾接受調查。結果顯示，91.4%的人認為當今的空氣污染影響了自己的生活；同時有超過半數(shù)的被調查者表示，愿意為改善環(huán)境質量伸出援手。

民眾日益覺醒的環(huán)保意識，無疑會對政府和企業(yè)的信息公開及政策落實，形成壓力。

篇9

近年來，我縣環(huán)保工作堅持以總量減排為抓手，大力推進工程減排、結構減排和管理減排，狠抓水、大氣污染治理，著力構建環(huán)境安全防控體系，積極推進生態(tài)建設，環(huán)境保護工作取得顯著成效。一是市政府下達的總量減排任務指標全面完成?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入資金3.2億元，完成重點減排項目22個，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減18.8%和11.6%，全面完成了市政府下達的污染減排計劃，我縣被市政府授予“十一五”減排工作突出貢獻獎。去年，先后組織實施了第二污水處理廠建設、西城熱電爐外脫硫等一批重點工程，為完成“十二五”總量減排任務夯實了基礎。二是環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度顯著增強。嚴把環(huán)保準入門檻，“十一五”期間，共拒批不符合產業(yè)政策或選址不當項目75個，查處違規(guī)建設項目150多個；組織開展環(huán)保專項行動12次，查處環(huán)境違法案件450多起，對所有污水、廢氣污染企業(yè)實施了限期治理整頓，關停污染企業(yè)260多家。三是城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯提高?！笆晃濉逼陂g，境內彌河等重點河流水質持續(xù)改善，縣城區(qū)空氣污染治理取得階段性成效，人民群眾對環(huán)境保護工作的滿意度逐年提高。去年年底，在14個縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核群眾滿意度測評中，我縣環(huán)保工作排名第四位。

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是認真貫徹落實縣委、縣政府“生態(tài)活縣”戰(zhàn)略的關鍵一年。在下步工作中，我們要大力實施環(huán)保治污減排，努力改善環(huán)境質量，有效保障環(huán)境安全，為加快建設“生態(tài)”提供有力支撐和保障。到“十二五”末，全縣主要污染物COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量比2010年分別下降13.8%、17.7%、19.2%和18.4%；彌河及其支流和汶河流域水質比2010年有大的改善；縣城區(qū)空氣質量比2010年有大的提高。

下面，再對四個具體問題作進一步的強調：

（一）關于重點污染物減排工作。一是加快縣城污水處理廠配套建設。今年市政府要求所有污水處理廠出水標準由一級B提升到一級A，并提升脫泥能力，這是剛性指標。清源污水處理廠升級改造和第二污水處理廠配套投運，是我縣今年的重點減排工程，必須按期完成。縣住建局作為項目主管單位，要按照設計要求，拿出專人包靠，落實工作責任，倒排工期，確保第二污水處理廠于7月底建成試生產，11月投入運營；要于3月底前拿出縣清源污水處理廠升級改造方案，4月份動工建設，確保年底前全面完成升級改造任務。城關、東城兩個街道要進一步配套完善城區(qū)及工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)，冶源、辛寨、五井、龍崗等鎮(zhèn)要配套完成通往縣城的污水管網(wǎng)，確保污水穩(wěn)定達標排放。二是加快推進重點工程建設。城關街道、縣環(huán)保局及相關責任企業(yè)要加強協(xié)作配合，11月底前完成西城熱電有限公司國控廢氣在線監(jiān)測設備安裝工作，并與監(jiān)測監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)共享監(jiān)測數(shù)據(jù)；縣城管局等相關責任單位要切實加大工作力度，加快推進縣第二生活垃圾無害化處理場建設進度，確保年底前完成建設任務。三是全力做好全市環(huán)保模范城市復核迎查工作。各級各有關部門要按照《市迎接國家環(huán)境保護模范城市復核工作方案》相關要求，認真細致地做好重點污染源達標排放、重點企業(yè)“一企一檔”、危險廢物安全處置監(jiān)管、水源地保護等工作，對全縣“雙超雙有”企業(yè)實施強制性清潔生產審核，查找能耗高、物耗高、污染重的原因，堅決淘汰關閉國家明令禁止的浪費資源、污染環(huán)境的落后生產工藝、設備和企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保達到國家復核驗收標準。

（二）關于水源地環(huán)境保護工作。一是深入開展環(huán)保專項整治工作。前期我縣專門針對冶源水庫水源地開展了環(huán)保專項整治工作，縣政府也進行了階段性督查，從總體情況看，有關鎮(zhèn)、相關部門雖然做了大量卓有成效的工作，但還存在一些問題。下步，各有關鎮(zhèn)街、有關部門要進一步加大工作力度，強化工作措施，確保專項整治取得實效。同時，東城街道、縣水利部門要盡快實施東城工業(yè)園區(qū)內村莊集中飲水工程，并關閉園區(qū)內自備飲水井。二是建立健全長效機制?？h水利、環(huán)保等相關部門要盡快重新修訂《縣城區(qū)和農村飲用水水源地管理辦法》，對我縣水源地進行深入調查和科學評價，審慎確定新的縣城飲用水水源地保護范圍、主要水源地、備用水源地以及保護的具體措施等，確保城鄉(xiāng)群眾飲水安全。冶源、辛寨、寺頭、九山等鎮(zhèn)也要把水源地保護與鎮(zhèn)區(qū)長遠發(fā)展規(guī)劃相結合，建立健全飲用水水源地環(huán)境保護工作長效機制。

篇10

近年來，長春市隨著工業(yè)化水平不斷提高，人口劇增，郊區(qū)城市化進程加快，城郊土壤污染日趨嚴重。土壤污染為土壤中含有害物質過多，超過土壤的自凈能力，引起土壤的組成、結構和功能發(fā)生變化，土壤生物活動受到抑制，有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累，危害人體健康[1]。城郊土壤成了最先并且最持久地接受污染的場所，成了城市發(fā)展的犧牲品。隨著城郊土壤污染的日益加劇，人們的身體健康和城市的可持續(xù)發(fā)展受到威脅，長春市城市化進程也受到很大制約。長春市城郊土壤污染來源廣、類型多，具有難控制等特點。因此，分析長春市城郊污染現(xiàn)狀和成因，提出污染治理相應措施，為長春市城市化進程的穩(wěn)步發(fā)展和城郊生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供理論參考。

1長春市城郊土壤污染現(xiàn)狀

土壤污染不同于大氣、水和固體廢棄物等污染，能夠被人直接看到或聞到，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定，即土壤污染具有隱蔽性。土壤污染從產生污染到出現(xiàn)問題，通常會滯后較長的時間，土壤從受到污染到產生后果是一個不易被發(fā)現(xiàn)的相當長的累積過程，土壤污染的潛伏期長[2]。目前長春市城郊土壤面積40367hm2，土壤污染總面積達8522hm2，土壤污染面積占總面積的21.1%。不同類型的污染及所占百分比見表1。在快速城市化的進程中，人們忽視了環(huán)境保護。據(jù)調查，2009年長春市檢查了城郊155家工廠排污情況，其中有56家被下達限期整改通知書，行政處罰達12萬元。2010年，在“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”中，排查各類企業(yè)13640家，排查違法企業(yè)221家，其中169家是城郊企業(yè)。大部分城郊居民對土壤污染認識不夠，對其危害性和嚴重性也不了解，更不注意保護土壤環(huán)境，加劇了城郊土壤污染。長春市城郊居民環(huán)保意識差，增加了城郊土壤污染的控制難度。目前，長春市經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不協(xié)調的問題日漸突顯，部分地區(qū)以犧牲環(huán)境尤其是郊區(qū)環(huán)境為代價來發(fā)展工農業(yè)生產，并把市內生活垃圾污染轉移到城郊。盡管近年來長春市政府逐漸重視環(huán)境保護，但主要側重于城市環(huán)境保護。93%的環(huán)境保護機構都設置在城市內部，87%的環(huán)境質量監(jiān)測點也布置在城區(qū)內部，城郊成為環(huán)境保護的盲區(qū)。

2土壤污染成因分析

近些年來，由于工農業(yè)的迅猛發(fā)展，過量施用化肥農藥，無所顧忌地排放工業(yè)污染物，并肆意地傾倒生活垃圾，無節(jié)制地使用現(xiàn)代交通工具，導致長春市城郊土壤污染問題日益嚴重。工業(yè)、農業(yè)生產和居民日常生活中產生的各種垃圾是導致長春市城郊土壤污染產生的主要來源。

2.1工業(yè)生產導致的土壤污染

隨著長春市城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，城市中的企業(yè)相繼退出城市，搬遷到城郊。工業(yè)活動產生的大量污染物被就近排放或堆積在城郊地區(qū)，引起了長春市城郊嚴重的土壤污染。工業(yè)生產中的廢氣、廢水和固體廢棄物是引起土壤污染的主要原因。

2.1.1工業(yè)廢氣產生的降塵引起的土壤污染

大量未經(jīng)處理的工業(yè)生產燃燒排放的各種煙塵在重力和降水作用下進入城郊土壤，引起城郊土壤的酸化和化學性質改變，造成長春市城郊地區(qū)土壤污染。據(jù)統(tǒng)計，2007年長春市工業(yè)排放的廢氣為1.50×1010m3，占全市廢氣排放總量的87.21%。

2.1.2工業(yè)廢水引起的土壤污染

長春市的機械制造、食品加工、飲料生產等行業(yè)排放的工業(yè)廢水對地表水環(huán)境形成污染。長春市城郊遍布著吉林省通用機械有限公司、長春市永超電鍍廠、長春幸福電鍍有限公司等400多家企業(yè)，大大小小排污口710多個，日工業(yè)污水排放量達15.04萬噸[3]。近幾年，污水處理廠日漸增多并完善，現(xiàn)有長春市北郊污水處理廠、西郊污水處理廠等4個一級污水處理廠和一汽污水處理廠、溪園污水處理廠2個二級污水處理廠。這些污水處理廠日污水處理總量42.25萬噸，污水處理率為95.04%。盡管北郊39萬噸污水處理廠已建成并投入使用，但城市污水處理設施依然不足，工業(yè)廢水排放達標率也僅達到93.51%。表2為長春市主要污水處理廠污水處理概況。2007-2009年長春市污水總排放量增加，污水處理達標量也在增加，長春市工業(yè)污水處理水平逐漸提高。未經(jīng)處理或未達到排放標準的工業(yè)污水直接被用于灌溉郊區(qū)農田，污染物進入城郊地區(qū)土壤，造成大面積土壤污染，并通過食物鏈影響人類身體健康[5]。污水灌溉造成的土壤污染面積占郊區(qū)土壤總面積的10%以上，導致城郊蔬菜質量整體下降，合格率僅達94%，給城郊農業(yè)發(fā)展帶來很大威脅。污染的地表水造成地下水或糧食蔬菜生產的污染，并通過食物鏈進入人體，對人體健康造成威脅。污染物通過灌溉進入土壤，不斷累積，導致土壤肥力下降，加劇城郊土壤化肥使用量，造成土壤的二次污染。

2.1.3工業(yè)固體廢棄物引起的土壤污染

工業(yè)固體廢棄物主要包括爐渣、冶煉廢渣、煤矸石和粉煤灰等。電廠和采礦企業(yè)是長春市產生工業(yè)固體廢棄物最多的單位。長春市工業(yè)固體廢棄物主要來自熱電一廠、熱電二廠和熱電三廠3家熱電廠，以及雙陽區(qū)長嶺13家煤礦和長春恒利黃金礦業(yè)有限責任公司等3家金礦煤礦等。近3年長春市工業(yè)固體廢物的產生及利用情況如表3。2009年，長春市工業(yè)固體廢物產生量為406.19萬噸，比2008年增長了19.70%。長春市2010年工業(yè)固體廢物產生量為474.15萬噸，比2009年增長了16.73%。由于經(jīng)濟實力和生產技術的限制，長春市對工業(yè)固體廢物大多不加任何技術處理，采取郊區(qū)簡單掩埋的處理方式，造成城郊土壤污染。這些未經(jīng)處理的工業(yè)固體廢棄物直接向城郊地區(qū)傾倒，經(jīng)過風化、侵蝕作用，使有害物質滲透入土壤，形成重金屬污染，并在自然條件下形成二次擴散性土壤污染，使土壤生產能力受到破壞，有害物質積聚在動植物體內，通過食物鏈危害人類健康。重金屬污染又是一個不可逆轉的過程，有機物降解也需要很長一段時間，可能需要100～200年時間才能夠恢復，甚至對土壤功能永遠產生不良影響。

2.2農業(yè)生產導致的土壤污染

農業(yè)引起的土壤污染主要指過度施用化肥、農藥，大量畜禽類糞便和生物殘體處理不當?shù)葘ν寥涝斐傻奈廴綶6]。

2.2.1過量使用化肥和農藥引起的土壤污染

長春市城郊地形平坦，地域開闊，海拔250～350m，年均日照時數(shù)為2525.8～2664.8h，光照充足，年平均氣溫4.6℃，有伊通河等河流流經(jīng)。城郊居民利用自然優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食生產、蔬菜種植和溫室反季節(jié)蔬菜種植。近年來，隨著長春市城市人口的增加和對農產品質量要求的不斷提升，長春市城郊現(xiàn)有高標準、永久性菜田9000hm2，主要分布在城區(qū)的西北部、南部和東南部。西北部包括綠園、寬城2個區(qū)所屬3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個村，總面積5400hm2；南部包括朝陽區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個村，總面積800hm2；東南部包括凈月、二道、雙陽3個區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處的20個村，總面積2800hm2[7]。為了獲得農產品的高產，城郊居民不斷加大化肥和農藥的使用力度，2011年化肥和農藥使用量是2000年的2倍多。雖然一定程度地遏制了病蟲害，使糧食、蔬菜產量提高，質量看起來更好，獲得更高的經(jīng)濟價值，但殘余的農藥或分解之后的農藥仍然殘留在土壤中，造成嚴重的土壤污染，使城郊土壤污染逐年增加，由過去的13.2%增加到現(xiàn)在的27.8%，同時使蔬菜質量不斷下降，2008年糧食、蔬菜平均合格率為94%，僅高于全國合格率92%的平均水平2個百分點。

2.2.2畜禽排泄物和生物殘體處理不當引起的土壤污染

長春市城郊地區(qū)有德大肉雞和皓月、佳龍等肉食品加工企業(yè)。德大集團擁有1.3萬hm2的農場和3萬多家定點合同養(yǎng)殖農戶，年加工肉雞7500多萬只，雞肉產量高達16萬噸，雞毛、雞內臟等廢棄物排放達1萬噸。皓月集團坐落在長春市西部，占地面積7.5km2，在吉林省40多個縣（市）區(qū)建立了養(yǎng)殖基地，年屠宰肉牛100多萬頭，肉羊200萬只，熟食制品30萬噸，生物廢棄物排放達30多萬噸。據(jù)統(tǒng)計，由于城郊人們環(huán)保意識低，68%的飼養(yǎng)場中廄肥和屠宰場的廢物及病死生物殘體等不加處理，直接拋棄在地表或直接利用作為肥料，其中的寄生蟲、病菌和病毒等引起土壤和水域污染，并通過水和農作物及農產品危害人們身體健康。

2.3生活垃圾和交通運輸引起的城郊土壤污染

目前，生活垃圾的產生量大，降解速度慢，降解過程中產生的有毒有害物質使城郊地區(qū)堆積場所的土壤直接受到污染并對大氣和地下水造成間接污染[8]。2006年長春市生活垃圾產生量為112萬噸，無害化處理量為95.32萬噸，生活垃圾無害化處理率為85.11%。2010年長春市生活垃圾的產生量為108.8萬噸，處理量為103.56萬噸，生活垃圾無害化處理率為92.46%。近幾年，垃圾生產量變化不大，但隨著技術水平的進步，垃圾無害化處理率逐年提高，但老的垃圾填埋廠垃圾的容納能力有限，使用壽命短，部分垃圾填埋廠垃圾處理水平低，很多垃圾堆放于城郊，造成環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，長春市現(xiàn)有公路總里程20600km，公路網(wǎng)密度為91.2km•km-2，截止到2009年底，長春地區(qū)的汽車保有量為96萬輛。近幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展，機動車數(shù)量將持續(xù)高速增長，機動車的尾氣污染越來越嚴重。在整個大氣污染中，汽車尾氣造成的污染高達50%～60%，機動車尾氣排放已成為長春市城郊土壤重金屬污染的一個主要來源。長春經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是長春市重要的交通中轉站，環(huán)城高速公路、琿烏高速公路、長吉南線等都由此經(jīng)過或穿過，交通流量大，排出大量汽車尾氣。尾氣、揚塵中含有大量的鉛、銅和汞等重金屬元素，汽車輪胎中含有添加劑鋅，摩擦產生的含鋅的粉塵，給土壤帶來嚴重的重金屬污染，且由于郊區(qū)建筑面積小，綠化水平低，所以城郊地區(qū)是重金屬污染最為嚴重的土壤污染區(qū)。道路網(wǎng)沿線的城郊土壤是接納汽車尾氣和揚塵沉降形成污染廊道，99%以上累積量分布在50m的范圍內，形成基質污染類型[9]。

3長春市城郊土壤污染的治理措施

根據(jù)長春市城郊土壤污染的危害和特點，利用生物技術、環(huán)境工程、立法和宣傳等手段進行綜合治理。采取預防與治理相結合，有針對性、有效的治理措施，改善長春城郊土壤環(huán)境，提高農產品生產質量，保障人們身體健康，提高長春市民生活質量。

3.1加強城郊土壤污染的監(jiān)測，有針對性地對污染土壤進行修復

針對長春市城郊土壤污染狀況，通過研究長春市城郊土壤污染背景值，在調查摸清長春市城郊土壤污染總體狀況的基礎上，研究建立適合長春市城郊污染狀況的土壤質量監(jiān)測系統(tǒng)和預報系統(tǒng)。長春市各級人民政府和相應機關開始建立土壤污染監(jiān)測系統(tǒng)，投資961萬元，購買安裝污染源自動監(jiān)控設施99臺，并實現(xiàn)與環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，設立長春市城郊地區(qū)土壤污染監(jiān)管部門。對長春市全市范圍內的工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染源進行全面普查。工業(yè)方面對全市2600多家單位的污染物排放情況進行排查，對污染物排放種類、數(shù)量、排放方式進行清查，建立健全污染源檔案，核查污染數(shù)據(jù)進行對比分析，對污染嚴重的企業(yè)進行關閉或整頓，落實整改措施。大力推廣循環(huán)生產、無毒工藝，控制“三廢”的排放，從源頭上消除污染源。農業(yè)生產方面，加強污灌管理，嚴格執(zhí)行《農田灌溉水質標準》；大力控制化肥和有毒農藥的使用，做到因土因植施肥、合理用藥，積極推廣應用生物防治措施，發(fā)展綠色農業(yè)；人們生活方面，分類回收和凈化處理生活垃圾。嚴格監(jiān)控城郊地區(qū)的污染，確立長春城郊地區(qū)土壤污染評估和修復制度，對未受污染或輕度污染的土壤進行管理和修復[10]。采取積極的預防和治理措施，加大防治力度，控制污染源進入土壤，提高土壤環(huán)境承載力。運用現(xiàn)代科學技術，采取有針對性的措施，對重金屬污染嚴重的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)、寬城區(qū)和二道區(qū)城郊污染土壤上植樹或種植經(jīng)濟作物，繁殖非食用的種子或工業(yè)材料，從而減少污染物進入食物鏈的途徑。對于因交通引起重金屬污染嚴重的區(qū)域，在控制交通污染氣體排放的同時，施用化學改良劑石灰、粉煤灰、泥炭、鈣、鎂、磷肥等，降低重金屬的可溶性，改善郊區(qū)土壤的有機質，增強土壤自凈能力，減少植物的吸收量，進而降低對人類身體健康的危害。加強調控長春市城郊土壤污染區(qū)土壤的氧化還原條件，使重金屬污染物轉化為難溶沉淀物，控制其遷移和轉化，有效減輕長春市城郊土壤污染。對于綠園區(qū)污水灌溉造成嚴重的城郊有機污染土壤，可使用生物降解菌劑調控土壤pH值，加速污染物的降解。長春市城郊地區(qū)雨熱同期，自然條件好，綠園區(qū)城郊有少量水田區(qū)。據(jù)研究，在水稻抽穗到成熟期，無機成分大量向穗部轉移，大水灌溉可明顯降低水稻對鎘吸收，干旱則會加劇水稻對鎘的吸收。因此，加強水漿管理，可有效地減少重金屬的危害[11]。對于個別污染特別嚴重，對人類生活影響較大的小面積土壤污染區(qū)域，可以采取換土和翻土的方法治理嚴重的土壤污染，此種方法改良徹底，用時短，但缺點是工程量大，成本高。在長春市凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城郊一些污染較輕的地區(qū)，可以采取調控土壤氧化還原條件的辦法，引入適合東北地區(qū)成活的有益生物或土壤動物吸收重金屬污染物，增強自凈能力，從而消除污染。如種植非轉基因植物中國蜈蚣草，可以去除土壤中的重金屬砷；種植轉基因芥菜，可以去除土壤中的重金屬硒；引入土壤動物蚯蚓，可以很好地提高土壤自凈能力和土壤肥力[12]。根據(jù)長春市城郊耕地土壤污染特點，改變城郊受污染耕地的耕作制度，引起土壤環(huán)境變化，消除某些污染物的毒害。例如，可以實行水旱輪作，有效減輕或者消除農藥污染。城郊居民菜田種植時常用的DDT農藥，在旱田中降解速度很慢，殘留量也很大，但如果把旱田改成水田，DDT的降解速度會有很大提高[13]。今后，在長春市城郊地區(qū)多植樹造林，改良土壤，增加土壤有機質含量，改善土壤質量，提高生物降解作用，增強土壤膠體對有害物質的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性，提高土壤環(huán)境承載力。