導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)；社會責(zé)任

1、企業(yè)社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任是指一個企業(yè)對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任，社會責(zé)任要求企業(yè)不僅對自身負(fù)責(zé)，通常還需要承擔(dān)高于自身目標(biāo)的社會義務(wù)。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身擁有的資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，同時還依賴于消費(fèi)者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會生態(tài)環(huán)境，既是一個推動社會進(jìn)步的主動者，同時又是一個依賴于社會生存的被動者。具有良好社會責(zé)任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟(jì)利潤為唯一目標(biāo)，在經(jīng)營經(jīng)濟(jì)利益的同時，主動對員工，消費(fèi)者，社會，環(huán)境等承擔(dān)責(zé)任，可以獲得良好的品牌形象和社會的美譽(yù)，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個企業(yè)只承擔(dān)創(chuàng)造利潤，對投資者負(fù)責(zé)的法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，而忽略甚至拋棄了應(yīng)該承擔(dān)的“維護(hù)和改善生存環(huán)境，造福于社會并有利于持續(xù)發(fā)展”的長期社會責(zé)任，那么這類企業(yè)必然難以融入社會，甚至?xí)艿缴鐣懦?，終將被社會拋棄[1、2]。

社會責(zé)任是一個涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機(jī)制，企業(yè)模式以及對待周邊的態(tài)度等等息息相關(guān)。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識是社會責(zé)任的一個重要體現(xiàn)。參與社會環(huán)境保護(hù)活動，不僅是一種義務(wù)，更是企業(yè)持續(xù)長久發(fā)展的重要路徑。

2、當(dāng)前面臨的主要問題

礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源進(jìn)行的大規(guī)模開采，不可避免會造成對周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場、尾礦庫的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴(yán)重的水土流失并導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。如果不對這些工業(yè)廢棄物排放場地環(huán)境進(jìn)行及時修復(fù)，貽患將長期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，還會給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對礦山進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)既是礦山自身的企業(yè)責(zé)任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開展土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)對礦山企業(yè)而言是一項(xiàng)艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財(cái)、物，而且見效周期漫長，需要不懈的堅(jiān)持和努力。在沒有充分的外界積極推動作用和剛性約束機(jī)制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無力承擔(dān)這份責(zé)任，又有誰來承擔(dān)呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰來買單這個被不斷重復(fù)提出的問題上。

“誰污染，誰治理”是一項(xiàng)國際通用的基本原則。在發(fā)達(dá)國家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任，土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)也被納入開采工藝審核。這種明確主體責(zé)任的機(jī)制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率普遍超過50%，英美等國家更超過80%。然而在我國，這一通用準(zhǔn)則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中有相關(guān)規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來卻是困難重重。

3、原因分析

我國目前的礦山生態(tài)補(bǔ)償體系主要由廢棄礦山補(bǔ)償和新建、正在開采礦山補(bǔ)償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來實(shí)現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問題使然。因?yàn)槲覈鴰资陙斫?jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責(zé)任主體發(fā)生了遷移，但這類企業(yè)對其前身已經(jīng)發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒有依照“父債子還”原則承襲下來，加上不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或在市場競爭中被淘汰出局，導(dǎo)致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。對于這一類歷史遺留問題，除了政府和社會買單別無他法。

“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾，也是導(dǎo)致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中忽視環(huán)境保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對待危害環(huán)境的肇事者和相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員采取了過度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無疑會促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無視法律法規(guī)，完全拋棄應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會責(zé)任缺失、社會對待污染責(zé)任的追究處罰不力、狹隘的地方保護(hù)意識作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺自愿開展環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施，全國也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域開展了卓有成效的工作，樹立了良好的榜樣。但由于過去欠賬太多，使得我國礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)面臨長期艱巨的任務(wù)。目前我國工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率不足30%，要達(dá)到國土資源部的規(guī)劃中的“力爭到2020年使大中型礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

總體來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的關(guān)鍵問題就是資金缺口很大。近年來不少地方借助執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r”的機(jī)會，陸續(xù)開始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，要求做到邊開采、邊恢復(fù)，以此制約采礦權(quán)人對采礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和治理。這在一定程度上對緩解了礦山生態(tài)修復(fù)的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的聲音，主旨是想通過政府行政手段建立一個包含相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機(jī)制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來源。

4、社會責(zé)任需要共同承擔(dān)

從目前的主流社會意識傾向和政策導(dǎo)向來看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應(yīng)主要由造成污染的企業(yè)承擔(dān)，這樣做顯然符合“誰污染，誰治理”的所謂公平原則。但筆者認(rèn)為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的目的不僅僅是礦企個體經(jīng)營的需要，更重要的作用是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開發(fā)，但這樣又會嚴(yán)重影響到其他行業(yè)和社會各個層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來看則是全社會。因此，基于以上原因，筆者認(rèn)為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理不僅僅是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，還需要全社會來共同承擔(dān)，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機(jī)制”對生態(tài)環(huán)境破壞者追責(zé)的嚴(yán)肅性以及受益者分擔(dān)成本的公平性。

根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的經(jīng)驗(yàn)，政府在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設(shè)確保資金來源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導(dǎo)資金流向；對由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對民生影響力重大的治理項(xiàng)目主要由政府出資；對開展治理項(xiàng)目的企業(yè)或個人進(jìn)行資金補(bǔ)償激勵，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個人的損失和負(fù)擔(dān)。另外，市場化運(yùn)作模式也在生態(tài)恢復(fù)治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國家接受和采納，通過排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復(fù)服務(wù)的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經(jīng)驗(yàn)給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一件關(guān)系到全社會的事，需要全社會共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會公眾的全民參與機(jī)制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的社會責(zé)任落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]李彥龍.企業(yè)社會責(zé)任的基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和責(zé)任邊界[J].學(xué)術(shù)交流，2011，02：70-75.

[2]李偉陽，肖.企業(yè)社會責(zé)任的邏輯[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，10：89-99.

篇2

【關(guān)鍵詞】礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資源循環(huán)利用景觀改造

礦山廢棄地是指在采礦活動中被破壞、未經(jīng)治理而無法使用的土地，包括廢石堆廢棄地、采礦坑廢棄地、尾礦廢棄地、其他類型廢棄地[1]。礦山廢棄地的出現(xiàn)，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費(fèi)，甚至是引發(fā)其他社會矛盾[2]。美國在二次世界大戰(zhàn)前制定相關(guān)的法令和法規(guī)強(qiáng)制對礦區(qū)采礦后的土地進(jìn)行修復(fù)。傳統(tǒng)的廢棄地景觀營造主要是植物種植或簡單的一些土地改造，側(cè)重于對惡劣場地的處理和增加植被。隨著現(xiàn)代的技術(shù)和新理念在礦山修復(fù)中得到了廣泛運(yùn)用，人們更注重廢棄地的再利用和資源的循環(huán)使用，運(yùn)用生態(tài)學(xué)，美學(xué)以及其他學(xué)科要建立一個能夠自我維護(hù)、運(yùn)行良好的完整生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)[3]。因此，廢棄地的生態(tài)修復(fù)及景觀再造的具體內(nèi)容和方法對資源的循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

一、礦區(qū)廢棄地的改造模式探討

1.對待礦山廢棄地態(tài)度的轉(zhuǎn)變

通過對國內(nèi)典型案例的綜合分析（表1）單一復(fù)綠型、綜合治理型和資源循環(huán)利用型三個典型階段。我國礦山廢棄地的改造20世紀(jì)50年代開始，但80 年代后，研究工作才有了長足發(fā)展，并逐步開始建立法規(guī)，并開展了大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，可能由于單一復(fù)綠的模式以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等原因，使得相當(dāng)一部分工種項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)效果都很不理想。而后，生態(tài)景觀設(shè)計(jì)理念開始進(jìn)入廢棄地改造領(lǐng)域，改造方式從單純的生態(tài)復(fù)綠進(jìn)入綜合治理階段。土壤整治，植被恢復(fù)，微生物技術(shù)以及其他工種措施，成功地運(yùn)用于礦山廢棄地綜合治理，并出現(xiàn)了一些優(yōu)秀案例，如神府東勝礦區(qū)，唐山南湖公園等。隨著現(xiàn)代工業(yè)藝術(shù)及生態(tài)美學(xué)思想的演變，資源的循環(huán)利用在礦山廢棄地改造與利用得到了體現(xiàn)。

表1礦山廢棄地改造模式分析樂

2.礦山廢棄地改造方式轉(zhuǎn)變

在改造方式上，現(xiàn)代礦山生態(tài)修復(fù)和改造已逐漸從傳統(tǒng)的復(fù)綠層面向生態(tài)景觀層面過渡，運(yùn)用的技術(shù)手段和表現(xiàn)手法也越來越多樣化，生態(tài)修復(fù)過程更注重模擬自然，尤其是地貌、地形、水文、生態(tài)等，依靠自然、人工促進(jìn)的修復(fù)過程，實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用、綜合開發(fā)和廢棄地的文化藝術(shù)價值再現(xiàn)。

從改造策略上看，現(xiàn)代景觀營造更加注重場地特征的挖掘與表達(dá)，注重場地文化的傳承與再現(xiàn)，展示自然與技術(shù)的關(guān)系，探索廢棄物的景觀特質(zhì)及觀賞價值，以促進(jìn)資源的循環(huán)利用。

從改造方法上看，現(xiàn)代方式常常采用生態(tài)恢復(fù)與景觀改造相結(jié)合，更注重區(qū)域的整體設(shè)計(jì)和自然模擬設(shè)計(jì)，如美國礦山廢棄地修復(fù)技術(shù)“師法自然生態(tài)修復(fù)法”[4]。

二、礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)與景觀構(gòu)建原則

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)的確立，人們更注重對礦山廢棄場地精神的挖掘，對于場地遺留物及廢棄物的處理，從場地資源的可持續(xù)開發(fā)利用角度重新審視礦山廢棄地的態(tài)度和改造。因此，如何在礦山修復(fù)中變廢為寶，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地的環(huán)境效益，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是每位景觀規(guī)劃師將面對的重要問題。

1.自然生態(tài)式修復(fù)原則

傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)模式一般是基于人為干預(yù)下“水平梯形坡面，直渠排水”的地形設(shè)計(jì)，修復(fù)后景觀不完全自然地協(xié)調(diào)周圍環(huán)境，水土保持效果也不好，而且需要長期的人工養(yǎng)護(hù)。因此，美國等其他發(fā)達(dá)國家推崇一種在新理念下的生態(tài)修復(fù)模式——“師法自然生態(tài)修復(fù)法”。 其基本內(nèi)涵是：應(yīng)用現(xiàn)代 3S 技術(shù)對擾動區(qū)或周邊地形、地貌、水文、氣象、氣候等條件進(jìn)行詳細(xì)了解和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)理論、應(yīng)用數(shù)學(xué)，應(yīng)用計(jì)算模擬等先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)出一種近似自然地理形態(tài)的人工修復(fù)模型，并按照設(shè)計(jì)模型施工的一種生態(tài)恢復(fù)方法[4]。它強(qiáng)調(diào)整個修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)必需能夠自我維護(hù)，自我保持，功能逐漸增強(qiáng)。

2.安全生態(tài)的原則

植物景觀規(guī)劃礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀營造的核心內(nèi)容，對修復(fù)土壤，保持水土，美化環(huán)境等方面具有重要意義。植物景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)要尊重自然，保護(hù)自然景觀，增加生態(tài)多樣性，保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)；根據(jù)立地條件選擇與之相適應(yīng)的植物種類與植被群落，構(gòu)筑有地域區(qū)系和植被特征的礦區(qū)生物多樣性格局。利用鄉(xiāng)土植物來增加景觀的適應(yīng)性和地域性，選擇耐污能力、抗病除害能力、抗寒能力能力強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)，莖葉茂密的植物，同時也要加強(qiáng)地帶性植物的引種馴化，適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)外特色優(yōu)良品種。

3.特色景觀元素的處理和利用

礦區(qū)景觀營造要反映礦區(qū)的地域自然和景觀特色，，景觀元素的適應(yīng)性改造與循環(huán)利用是切實(shí)有效的途徑。如澳大利亞墨爾本疏芬山是將廢棄礦區(qū)改造為戶外博物館的實(shí)例。杜伊斯堡的攀巖公園利用料倉高大厚實(shí)的混凝土制成了攀巖墻，墻面上被礦石撞擊和摩擦形成的劃痕和溝槽成為了登山愛好者們自由攀爬可以利用的天然錨點(diǎn)。

三、礦山廢棄地景觀營造內(nèi)容及方法

通過在進(jìn)行礦山修復(fù)與景觀改造工程的內(nèi)容主要包括如下幾個方面：

(1) 清理廢物；(2) 加固或清除危險(xiǎn)建筑物和浮石；(3) 堵塞危險(xiǎn)洞穴，填充礦坑；(4) 用門和石暾封堵坑口、礦井；(5)覆蓋表土；(6)植被恢復(fù)。

1.廢物（污染物）處理

礦山廢棄地殘留著許多礦業(yè)污染物，比如煤炭礦區(qū)的重金屬污染物、多環(huán)芳烴等。 場地的污染凈化是修復(fù)工作的基礎(chǔ)，通常廢棄地污染較輕或?qū)Νh(huán)境不產(chǎn)生較大影響的區(qū)域可以進(jìn)行工種處理。對受到污染的表土和其他污染嚴(yán)重的有毒有害物質(zhì)完全移除；深層污染的土壤可以采用固化措施，即在污染上壤的上面，覆蓋一層瀝青，然后再鋪置新土，進(jìn)行植被修復(fù)。

2.地表痕跡的處理和再利用

采礦過程留下的人為遺跡，如廢棄的礦渣、尾礦、礦坑等，可以通過藝術(shù)加工等處理方式，保留下來。表2，通過國內(nèi)礦山廢棄地改造案例總結(jié)了礦坑的常見改造與利用方式。

3.植物景觀設(shè)計(jì)

在礦山廢棄地景觀重建的初始階段，植物的選擇至關(guān)重要。從景觀層面對礦山廢棄地進(jìn)行獨(dú)具特色的植物選擇與種植設(shè)計(jì)，既可作為改良土壤、美化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的先鋒，又具有對硬質(zhì)景觀的柔化協(xié)調(diào)、空間造景功能。下面重點(diǎn)探討一般礦山廢棄地的環(huán)境條件下，植物種類選擇的原則：

3.1選擇適應(yīng)栽植地段立地條件的適生種類，括抗旱、耐濕、抗污染、抗風(fēng)沙、耐瘠薄、抗病蟲害，甚至可以考慮具有較高的經(jīng)濟(jì)價值的種類；

3.2優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土植物和先鋒植物；

3.3優(yōu)先選擇具有改良土壤能力的固氮植物；

3.4在滿足生態(tài)功能的前提下，考慮到植物的色、香、形等，滿足造景需要。

四、結(jié)束語

礦山廢棄地的出現(xiàn)，導(dǎo)致了區(qū)域環(huán)境的污染和景觀的破壞，礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患，以及礦區(qū)地下含水層破壞和土地資源的浪費(fèi)，甚至是引發(fā)其他社會矛盾。礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)不能只強(qiáng)調(diào)技術(shù)和手法，還應(yīng)該注重管理體系的建立，需要從法律法規(guī)執(zhí)行的力度和方法上下功夫，使礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)在為輔助管理下自我修復(fù)和維護(hù)，回歸自然，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

表2礦坑的改造與利用方式

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊曉艷,姬長生,王秀麗. 我國礦山廢棄地的生態(tài)恢復(fù)與重建[J]. 礦業(yè)快報(bào), 2008,10(10):22-24.

篇3

市自然資源局關(guān)于省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改完成情況報(bào)告

曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

現(xiàn)將**市自然資源局關(guān)于2019年省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題——“珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問題整改不到位”整改完成情況報(bào)告如下：

一、反饋問題及整改措施描述

問題描述：曲靖市督察整改方案明確，曲靖市自然資源和規(guī)劃局作為問題整改牽頭單位，要于2018年12月31日前完成珠江源省級自然保護(hù)區(qū)**片區(qū)范圍內(nèi)未開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的3個采石采砂場的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，3個采石采砂場生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作仍未完成，整改工作滯后，其中鑫鑫采石場的余料未清理完畢，興發(fā)采石場設(shè)備仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府辦公室關(guān)于開展珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉采石采砂廠企業(yè)檢查驗(yàn)收的通知》要求，有關(guān)部門于2018年1月組織對珠江源省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉取締的采石采砂廠進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，最終同意33家通過驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，2018年就已通過驗(yàn)收的呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠和勤豐采砂廠、三道采砂廠，部分區(qū)域植被和樹木至今成活率不高。

整改措施：

（1）制定《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護(hù)區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護(hù)區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》，明確責(zé)任人和整改時限。

（2）2020年9月30日前，完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護(hù)區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積21.8公頃，其中復(fù)墾耕地6.47公頃 、林地15.36公頃；完成勤豐采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積4.26公頃，其中復(fù)墾為耕地3.4公頃、林地0.86公頃；完成三道采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積1.4公頃，全部為林地。

（3）2020年9月30日前，全面開展已完成整改關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)核查，及時解決核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。對因后期管護(hù)不善，植被和樹木成活率不高的礦山，重新補(bǔ)植補(bǔ)種。

二、整改情況

珠江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問題整改不到位：已完成《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護(hù)區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護(hù)區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》的編制；已完成完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護(hù)區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。

三、驗(yàn)收情況及結(jié)論

經(jīng)核實(shí)，符合驗(yàn)收要求，同意上報(bào)組織驗(yàn)收。

四、下步工作打算

下步工作中，督促礦山企業(yè)在礦山關(guān)閉后完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。

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關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；環(huán)境治理；現(xiàn)狀問題與對策

Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.

Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures

中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0引言

礦山環(huán)境治理的根本目的是為了維持礦山生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開采的可持續(xù)發(fā)展，并積極實(shí)現(xiàn)礦山附近居民、村莊的環(huán)境改善。根據(jù)礦山環(huán)境的實(shí)際情況，采取各種有效的工程治理、生物治理和生態(tài)治理措施，有效提高礦山環(huán)境質(zhì)量。

1我國礦山環(huán)境存在的主要問題

1.1引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

我國礦山地質(zhì)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害呈類型多樣化的趨勢發(fā)展。由井下開采而導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害有地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，在煤礦、磷礦、以及金礦、銅礦的開采過程中時常發(fā)生。露天開采則常出現(xiàn)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，通產(chǎn)發(fā)生在建材類礦產(chǎn)開發(fā)中。

1.2破壞地下水資源

由于開采會對原本的地質(zhì)情況造成破壞，也間接影響到地下水的質(zhì)量，部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，一些地區(qū)的地下水位下沉幾米或者幾十米，造成大面積的疏干漏斗，導(dǎo)致地表缺水或地表積水，影響農(nóng)作物的生長，從而影響到人們的日常生產(chǎn)、生活。

1.3“三廢”問題嚴(yán)重

我國每年在礦山開采中會遺留大量的廢石和尾礦量巨大，不僅占用土地面積，還會帶來環(huán)境污染，一些沒有經(jīng)過處理的礦水廢液超標(biāo)排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化，開采中產(chǎn)生的大量粉塵、廢氣都會導(dǎo)致空氣濁化，擴(kuò)大酸雨面積。

1.4破壞地貌景觀

我國露天礦山開采數(shù)量較多，由于管制不力，不少礦山開采對自然生態(tài)、自然風(fēng)景造成了巨大破壞，大量建筑石材的開采造成森林植被破壞，巖石，樹木被砍伐，尤其是處于交通干線附近的礦產(chǎn)開采，對交通運(yùn)輸帶來很大不便，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境。

2如何做好礦山環(huán)境保護(hù)工作

2.1貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》

為了貫徹落實(shí)國家礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的精神，相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》的規(guī)定對礦山進(jìn)行管理。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，加強(qiáng)礦山廢棄物綜合利用，以現(xiàn)代技術(shù)支持環(huán)境保護(hù)，提高礦山資源再利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)工作的同時，還要積極預(yù)防資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的問題，從源頭上進(jìn)行環(huán)境治理，突出預(yù)防為主的方針，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、采取經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境的優(yōu)化管理。

2.2明確重點(diǎn)

由于我國礦山環(huán)境問題突出，要一下子全部解決好是不可能的，加上財(cái)政投入有限，所以，我們要從重點(diǎn)問題入手，先解決主要矛盾，從而帶動其它力量共同進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)。由于礦山開采處于長期管理不善的現(xiàn)狀下，導(dǎo)致出現(xiàn)了各種遺留問題，而我們應(yīng)重點(diǎn)解決的問題是荒地的復(fù)墾，處理好由于礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等問題，對礦山廢渣、廢水進(jìn)行回收利用，做好在環(huán)境監(jiān)測控制下的礦山開采管理工作。

2.3建立技術(shù)保障機(jī)制

要解決礦山環(huán)境根本問題，關(guān)鍵還在于實(shí)時監(jiān)控，找出造成問題的根本原因，采取礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是目前維護(hù)地質(zhì)環(huán)境安全的常見有段，利用先進(jìn)的儀器和設(shè)備，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時監(jiān)測，通過實(shí)時監(jiān)測掌握礦山地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，預(yù)測將要發(fā)生的地質(zhì)變化，以便及時采取有效措施，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人們的生命健康安全。為了落實(shí)地質(zhì)監(jiān)測工作能做到實(shí)處，管理部分還應(yīng)建立保障機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法，使得礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作有章可循，有的放矢。對于在礦山環(huán)境監(jiān)測中遇到的技術(shù)難題，各部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作的順利開展。

2.4責(zé)任明確任務(wù)

遵循“誰破壞誰治理的原則”，這也是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)遵循的不二準(zhǔn)則。針對一些礦山出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作理不清的狀況，主要原因就是責(zé)任不清，目前，不少地方執(zhí)行“三家抬？”的管理模式，這種辦法取得了較好的效果，主要是明確了環(huán)境維護(hù)的工作分工，突出了礦山企業(yè)的主要責(zé)任，讓他們在規(guī)劃生產(chǎn)的過程中就著手進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，積極避免了先污染后治理的不良問題，最大限度的恢復(fù)礦山環(huán)境，此外，政府還應(yīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作中的分配責(zé)任，通過與各企業(yè)的協(xié)調(diào)，完善環(huán)境保護(hù)工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企業(yè)、利于市民的工作。

2.5重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計(jì)

地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，并認(rèn)清勘察工作的重要性，要找出所有的環(huán)境問題，必須依靠地質(zhì)勘察，而這也是作為環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，勘查工作要根據(jù)不同的災(zāi)害類型及其所處地質(zhì)環(huán)境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理，對根本問題進(jìn)行治理方案設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中必須考慮適用性和實(shí)用性，既要經(jīng)濟(jì)合理，也要科學(xué)可行。

2.6礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害治理相結(jié)合

地質(zhì)環(huán)境的修復(fù)必須與地質(zhì)災(zāi)害的治理相結(jié)合，在治理災(zāi)害時，應(yīng)積極考慮到接下來的工作會對周邊環(huán)境造成的影響，同樣，在地質(zhì)環(huán)境修復(fù)中也要把握好分寸，預(yù)防再一次地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，要作到災(zāi)害治理與礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的和諧統(tǒng)一。進(jìn)行礦山環(huán)境治理，必須努力實(shí)現(xiàn)與周圍環(huán)境的一致性，增強(qiáng)視覺效果，提高環(huán)境形象。

3結(jié)束語

治理礦山環(huán)境問題是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，而環(huán)境的保護(hù)也不是非一朝一夕就能完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，堅(jiān)持預(yù)防與保護(hù)共同進(jìn)行的原則，加強(qiáng)對礦山環(huán)境的管理。在礦山開發(fā)過程中，采取開發(fā)與保護(hù)并重的原則，通過治理、恢復(fù)和改善礦區(qū)環(huán)境，提高礦山的開采效率，同時增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)礦區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，積極解決好礦山環(huán)境中的各種問題，促進(jìn)中國采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]閏國杰.礦山地質(zhì)災(zāi)害研究及防治探討[J]中國地質(zhì)，2004，13.

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關(guān)鍵詞：礦山廢棄地；生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)；唐山石灰石礦

中圖分類號：X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）08019903

1我國礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

礦山廢棄地有兩種定義：①從土地利用的角度來說，礦山廢棄地是在采礦活動中破壞和占用、不經(jīng)整治而無法使用的土地。②從生態(tài)系統(tǒng)的角度來說，礦山廢棄地是一種退化的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境特性與裸地相似，對周圍環(huán)境有巨大的負(fù)面影響。

我國是世界上第三礦業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國社會生產(chǎn)所需原材料的85%、能源的95%和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的75%以上來自于礦產(chǎn)資源。而根據(jù)有關(guān)部門公布的資料可以了解到：我國已探明儲量并且具有開采價值的礦產(chǎn)資源種類有140余種，分布在全國2000多個縣級地區(qū)。我國現(xiàn)在的國營礦山企業(yè)有8000多個，個體礦山企業(yè)更是達(dá)到了23萬多個，這個數(shù)字相當(dāng)驚人。如此巨大規(guī)模的礦山開采活動勢必給生態(tài)環(huán)境帶來極大的負(fù)面影響。

2礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

生態(tài)恢復(fù)是指通過人工措施，遵循自然規(guī)律，恢復(fù)天然的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的方法。所有的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建都是以植被恢復(fù)為前提的，鑒于此種實(shí)際情況，要進(jìn)行礦山的生態(tài)恢復(fù)，最為重要的任務(wù)就是進(jìn)行礦山植被的恢復(fù)，然而又因?yàn)殛懮参镔囈陨娴奈镔|(zhì)基礎(chǔ)是土壤，生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)與能量交換的重要場所亦是土壤，所以礦山土壤的恢復(fù)便成為礦山生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵。

2.1土壤恢復(fù)技術(shù)

2.1.1復(fù)坑整平

在一些采礦區(qū)由于采礦活動，使得礦區(qū)的地面起伏巨大、溝深坑大，這些因素極其不利于土壤的覆蓋。通過復(fù)坑整平可以將裸地整理成具有極小平緩坡度的平整地面，使礦區(qū)的較大的坡度和溝坎減少或消失。

2.1.2回填蓋土

回填的土壤應(yīng)該選取適宜本土植物生長的客土，使植物正常生長發(fā)育的需要得以滿足，如果沒有合適的客土土質(zhì)，可以通過改良或添加有機(jī)質(zhì)的方法來增加土壤中營養(yǎng)元素，從而形成適合植物生長的客土土壤。此外還應(yīng)注意客土回填的厚度，其厚度不得小于0.3m。厚度過薄不利于保持水分和養(yǎng)分，將會影響植物根系的吸收和植物本身的生長。

2.2植被恢復(fù)技術(shù)

因?yàn)椴煌牡V山廢棄地有著不同的自然環(huán)境和社會環(huán)境，導(dǎo)致它們的生態(tài)恢復(fù)也有不同的恢復(fù)任務(wù)，這也決定了生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的不同，選取的植被也不同。例如，如果以污染控制以及水土流失為目標(biāo)，則應(yīng)該選擇一些生物量較高、根系較為發(fā)達(dá)的耐性草本植物，而且應(yīng)該選用多年生的。如果以農(nóng)業(yè)耕地為目標(biāo)，在選用植物或作物品種時，應(yīng)注意有害元素在食用部分的積累情況，要避免有害元素在食物鏈中的大量富集。如果以野生動植物的保護(hù)為目標(biāo)，應(yīng)該選擇鄉(xiāng)土物種，并且物種的組成種類要多樣化，這樣有利于野生生物的保護(hù)?？偠灾?，在選取植物的種類時，應(yīng)盡可能地選擇生長適應(yīng)性強(qiáng)、成活率高、速度較快、抗逆性好（如抗早、抗?jié)?、抗污染、抗輻射、抗風(fēng)沙等）、有利于改善土壤的固氮植物。

3我國礦山治理的對策

3.1增加治理費(fèi)用和加強(qiáng)監(jiān)督

由于我國的基本國情較為特殊，大多數(shù)礦山是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，并且絕大多數(shù)屬于國營，當(dāng)時的條件有限，礦山在建設(shè)中的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)費(fèi)用投入較少，更沒有實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的治理措施，因而遺留下較多的環(huán)境與生態(tài)問題，對這些問題的治理需要國家加大投資。另一方面，對于新建礦山，應(yīng)該要求企業(yè)增加投資，緩解并進(jìn)一步解決開采過程中產(chǎn)生的種種環(huán)境與生態(tài)問題。此外，國家務(wù)必設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督礦山治理的費(fèi)用的具體使用落實(shí)狀況，堅(jiān)決杜絕款項(xiàng)不明出處的現(xiàn)象。

3.2加強(qiáng)合作與交流

我國的礦山企業(yè)在礦山的生態(tài)恢復(fù)問題上應(yīng)該加強(qiáng)與政府、企業(yè)、各部門、國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)單位之間的交流與合作，從而使最新的礦山生態(tài)恢復(fù)研究成果和最好的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)得以推廣，減少由于行政管理體制問題帶來的礦山部門、政府、土地部門和環(huán)保部門之間的責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象，提高礦山生態(tài)恢復(fù)管理工作的效率。政府應(yīng)該大力支持那些積極主動進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的企業(yè)，制定一定的優(yōu)惠鼓勵政策，使企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境的治理過程中的積極性有極大的提高。

3.3培養(yǎng)創(chuàng)新思維

正確的思想意識能夠指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動，創(chuàng)新思維能夠及時地促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行，能夠積極地促進(jìn)自然界與人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。倘若我們不能改變傳統(tǒng)的與陳舊的思維意識，就無法從根本上對礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理與恢復(fù)。因此，應(yīng)該樹立創(chuàng)新思維的發(fā)展策略。

4案例——唐山石灰石礦

4.1礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及問題

唐山某石灰石礦山目前共有3個采區(qū)和3個排土場，采區(qū)分別為東部采區(qū)、中部采區(qū)和西部采區(qū)，排土場分別為東部排土場、南部排土場和北部排土場。東部采礦區(qū)目前已經(jīng)封坑，南部排土場用作工業(yè)建設(shè)場地。目前，礦山存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，礦區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)機(jī)械化開采不完善，對礦床破壞程度尤其嚴(yán)重，因而造成大量植被破壞。

排土場表面沒有植被，水土流失嚴(yán)重，表土破碎，一片荒涼雜亂的景觀。由于破壞嚴(yán)重，其附近的耕地被荒廢，水源被污染，空氣混濁，能見度降低。到了雨季時，土場的土壤被降雨沖刷嚴(yán)重，氣候干燥并盛行季風(fēng)的春季與冬季到來時，排土場周圍塵沙飛揚(yáng)。

4.2治理思路與策略

從唐山石灰石礦生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀中，可以進(jìn)一步得到進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的方法與措施。治理的對象是由于露天開采石灰石形成的廢棄地，主要有：已經(jīng)關(guān)閉礦坑的東采場、廢棄的東排土場、北部排土場（正在使用中），根據(jù)治理對象的不同、對生態(tài)環(huán)境破壞程度的不同，并結(jié)合石灰石礦區(qū)復(fù)雜的地質(zhì)狀況，提出具體的治理方法與措施。

一方面，因?yàn)樘粕绞沂V山廢棄地土壤貧瘠，另一方面，礦區(qū)土壤缺乏營養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)的狀況較為嚴(yán)重，所以必須采取必要的措施對土壤的物理化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行改良。具體方法與措施主要有：人工增肥，綠肥法（通過種植紫花苜蓿等豆科的植物改良土壤物理化學(xué)性質(zhì)），客土法。

2013年8月綠色科技第8期

唐偉，等：我國礦山廢棄地受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)探討環(huán)境與安全

露天開采石灰石礦使原來的地表植被破壞殆盡，僅僅依靠自然恢復(fù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境難以實(shí)現(xiàn)，因此需要篩選適宜的植物，用來重新構(gòu)建人工生態(tài)系統(tǒng)，植被品種，一般選擇適應(yīng)能力強(qiáng)，對干旱、風(fēng)沙、鹽堿等不良自然條件有極強(qiáng)的忍耐性與適應(yīng)性，并且具有極強(qiáng)的水土保持功能的植被物種，同時，植被的根系還應(yīng)該發(fā)達(dá)，能夠形成固持土壤的網(wǎng)狀根，生長速度快，枝葉繁盛，對風(fēng)沙有較強(qiáng)的抵抗能力等（表1）。

4.3修復(fù)技術(shù)

4.3.1生物修復(fù)技術(shù)

（1）排土場坡面采用了某公司的排土場坡面整體噴植綠化技術(shù)。

（2）對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)進(jìn)行立體防治。喬木根深，能有效防止滑坡，灌木根深適中，可以防止垮塌，草木根較淺，適宜用于治理水土流失，這樣形成多種植物共同保護(hù)的立體防治體系。

（3）綠化苗木，以中等苗木為主，輔以大苗和小苗。這樣可以有效地提高成活率，同時也方便運(yùn)輸，關(guān)鍵是可以降低苗木恢復(fù)的成本，在資金有限的情況下盡量多地種植苗木。

（4）人工施肥（主要指有機(jī)肥），通過種植豆科植物與客土法等對上壤進(jìn)行有效改良。

4.3.2工程修復(fù)技術(shù)

（1）回填：充分利用排土場的廢石進(jìn)行回填，考慮到地下水的保護(hù)問題，必須在回填之前做好防滲措施。

（2）覆土：在坡面及臺面上覆蓋土壤，具體厚度應(yīng)以所要種植的植被為基準(zhǔn)。

（3）修建排蓄水設(shè)施，對水上流失進(jìn)行防治，使有限的水資源得以保護(hù)和有效利用。

（4）平整臺地，平臺坡度宜在4°～5°以下，稍高于內(nèi)部，首次平整之后，應(yīng)先鋪一層1.0～1.4m厚的風(fēng)化巖土，壓緊實(shí)，形成結(jié)實(shí)的防滲層，然后再進(jìn)行挖坑，并向坑內(nèi)部填入土壤。

4.3.3生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

（1）整體上礦區(qū)遵循利用自然，進(jìn)而改造自然的客觀規(guī)律，用植被來養(yǎng)護(hù)植被。

（2）建設(shè)動植物區(qū)，使野生動植物重新回到原來大自然棲息地。

（3）較平坦地區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林，有坡度的地區(qū)種植用材林，凹凸不平的地區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)。

5結(jié)語

我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)事業(yè)離不開礦產(chǎn)資源，同時，我們也必須看到礦山開采給我們帶來的巨大的生態(tài)環(huán)境問題。我國的礦山生態(tài)環(huán)境狀況依然很嚴(yán)峻，所以，我們要樹立并堅(jiān)持社會主義科學(xué)發(fā)展觀，在有關(guān)政策方針的指導(dǎo)下，積極開展與國外先進(jìn)礦業(yè)企業(yè)的合作與交流，結(jié)合我國礦山的實(shí)際情況， 進(jìn)一步完善我國受損礦山的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，完善礦山廢棄地立法制度，從而達(dá)到資源、環(huán)境、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，為我國礦業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

[1]徐曙光.澳大利亞的礦山環(huán)境恢復(fù)技術(shù)與生態(tài)系統(tǒng)管理[J].國土資源情報(bào)，2003（2）：1～8.

[2]岳境，鄒繼興.露天礦山地質(zhì)災(zāi)害治理方案[J].河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，29（l）：129～132.

篇6

關(guān)鍵詞：能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度完善

中圖分類號：D912. 6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、 生態(tài)補(bǔ)償概述

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)界定。

由于各自研究的學(xué)科不同，以及研究角度存在差異，因此對生態(tài)補(bǔ)償所下的定義也不統(tǒng)一，但大部分觀點(diǎn)都從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來給生態(tài)補(bǔ)償做出界定。而要從法學(xué)的角度界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，?yīng)當(dāng)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任以及主體等個方面進(jìn)行考慮。通過以上分析，從法學(xué)角度對生態(tài)補(bǔ)償所作的定義是:為了生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境服務(wù)能夠持續(xù)供給和實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利，維護(hù)生態(tài)安全，減少貧困，國家通過運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，對破壞環(huán)境服務(wù)持供給的行為者收費(fèi)，或者對保護(hù)環(huán)境服務(wù)持續(xù)供給的行為者予以獎勵的法律行為。

（二）能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌渲贫阮愋汀?/p>

能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钤谖覈€相對較為生僻，因?yàn)楝F(xiàn)階段學(xué)界對能源相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償研究主要限于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償，即能源資源的開發(fā)領(lǐng)域。而能源不僅在其作為資源開發(fā)時存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰?，在生產(chǎn)等其他涉及能源的環(huán)節(jié)亦存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰＝Y(jié)合上述生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，我們可以把能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍疃x為:通過對損害生態(tài)環(huán)境的能源行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)能源活動所涉生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)能源活動外部性的內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)和能源可持續(xù)發(fā)展的目的。

能源生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)的說，能源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)能源活動相關(guān)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。豍當(dāng)前我們在談到生態(tài)補(bǔ)償制度是多是指直接公共補(bǔ)償制度，即由政府或基金等多種形式直接向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者進(jìn)行補(bǔ)償，這也是最普通的生態(tài)補(bǔ)償方式。

二、 我國能源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）能源開發(fā)環(huán)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

1、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的不足。

礦山環(huán)境恢復(fù)保證金在各地的名稱不一致會導(dǎo)致在性質(zhì)和理解上的錯誤和混淆，從而導(dǎo)致適用不當(dāng)?shù)那闆r。而且收取的標(biāo)準(zhǔn)過低，在實(shí)踐中大多只按照治理成本收取保證金，常會出現(xiàn)治理費(fèi)用超過保證金，而超過保證金的部分則難以征收。另外，保證金的收取以現(xiàn)金為主，形式過于單一，而返還條件不夠具體明確，使得這個制度在實(shí)施上存在很多問題。

2、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收的問題。

目前我國很多省市的生態(tài)補(bǔ)償仍然以財(cái)政撥款為主，沒有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收，而且也缺乏相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)定和規(guī)制。而在對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行征收的省市中，其征收的部門錯綜復(fù)雜，相互交叉，缺乏統(tǒng)一的管理，所以又會出現(xiàn)反復(fù)征收的問題，從而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源單一。

我國目前存在的大量廢棄礦山，其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾等歷史欠賬主要由政府承擔(dān)，其資金來源主要是地方政府財(cái)政，中央政府撥付的資金僅占很小比例。開采企業(yè)對正在進(jìn)行開采的礦山承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。從礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的具體制度可知，生態(tài)補(bǔ)償資金的來源渠道主要是政府和開發(fā)企業(yè)，政府的財(cái)政收入有限且用途廣泛，難以保障生態(tài)補(bǔ)償資金的需求，礦區(qū)被損的生態(tài)環(huán)境治理往往需要巨額資金，僅靠開發(fā)企業(yè)繳納的保證金并不能足額保證，因此生態(tài)補(bǔ)償資金的來源應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，使其多元化并保證其專款專用，才可能滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求。

（二）能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

電能作為生活中最常使用的二次能源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。電能本身看來似乎是一種清潔能源，但其傳統(tǒng)生產(chǎn)過程的非清潔性卻沒有引起人們的足夠重視。電能的生產(chǎn)方式較多，如風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、核電皆是清潔、可再生的新式能源獲取方式，但上述方式在我國目前發(fā)電總量中所占比例極低，最大的電能來源生產(chǎn)方式仍是煤炭燃燒的火力發(fā)電和大壩修建帶來的水電。而煤電和水電生產(chǎn)過程對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響不可忽視：火力發(fā)電產(chǎn)生的二氧化硫造成酸雨嚴(yán)重，同時，煤電生產(chǎn)會不可避免的產(chǎn)生碳排放，而水電的生產(chǎn)也會因大壩的建設(shè)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成巨大的影響。

像所有的開發(fā)建設(shè)一樣，煤電和水電的開發(fā)也會給生態(tài)環(huán)境造成破壞。然而人們更多的相信電作為二次能源是一種高效便捷的清潔能源，卻忽視了其誕生過程的非清潔性?，F(xiàn)有的能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的補(bǔ)償更多的是一對一的對于被拆遷者或者受損害者的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，真正意義上的能源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度缺位。

三、 國外能源生態(tài)補(bǔ)償制度借鑒

（一）國外能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

1、美國在1977年頒布了第一部全國性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)法規(guī)《露天采礦管理與復(fù)墾法》。該法規(guī)定任何進(jìn)行露天采礦的企業(yè)必須繳納一定數(shù)額的復(fù)墾抵押金，采礦企業(yè)若完成土地復(fù)墾任務(wù)則返還其復(fù)墾抵押金，反之，則將抵押金用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。在生態(tài)治理的責(zé)任方面，規(guī)定對于法律頒布前后的礦區(qū)破壞進(jìn)行區(qū)別對待：頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞，一律實(shí)行“誰破壞，誰恢復(fù)”，由礦山主對礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行完全的修復(fù)；而法律頒布以前已經(jīng)破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。另外，在資源開發(fā)的過程中，美國將開采許可證申請制度與生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)掛鉤，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度。

2、德國也是開展礦區(qū)環(huán)境治理較早的國家之一。德國聯(lián)邦政府針對新老礦區(qū)的不同情況，采取相應(yīng)的解決方法，取得了明顯的成效。對于歷史遺留下來的老礦區(qū)，聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司專司此項(xiàng)工作，復(fù)墾所需資金由政府全額撥款，并按聯(lián)邦政府占75%，州政府占25%的比例分擔(dān)。對于新開發(fā)的礦區(qū)，根據(jù)聯(lián)邦礦山法的有關(guān)規(guī)定，要求礦區(qū)業(yè)主必須對礦區(qū)復(fù)墾提出具體措施并作為審批的先決條件；必須預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金，其數(shù)量由復(fù)墾任務(wù)量確定，一般占企業(yè)年利潤的3%；必須對因開礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)。政府每年都要派專人到礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保復(fù)墾工作落實(shí)到實(shí)處。在開發(fā)和復(fù)墾的過程中，都有非常嚴(yán)格的環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，加拿大、澳大利亞、馬來群島等也都建立了礦山開發(fā)的復(fù)墾基金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就建立起生態(tài)重建的金融安排。一些國家還要求礦山企業(yè)對周圍社區(qū)傳統(tǒng)生活方式以及休閑性的損失提供一些隱含性的補(bǔ)償。

3、在流域管理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)維護(hù)方面，國外發(fā)達(dá)國家也基本采取有針對性的生態(tài)補(bǔ)償制度，如在流域生態(tài)補(bǔ)償方面，比較成功的例子包括：澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，來推進(jìn)各省流域綜合管理工作，南非則將流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)行動與扶貧有機(jī)結(jié)合起來，每年投入大量資金并雇傭弱勢群體來進(jìn)行流域生態(tài)保護(hù)。美國紐約水務(wù)局則通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對于生物多樣性的保護(hù)的補(bǔ)償，國外的做法包括購買具有較高生態(tài)價值的棲息地，使用物種或棲息地的補(bǔ)償，生物多樣性保護(hù)管理補(bǔ)償?shù)?。森林生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償則主要通過生物多樣性保護(hù)、碳積蓄與儲存、景觀娛樂文化價值實(shí)現(xiàn)等途徑進(jìn)行。

（二） 給我國生態(tài)能源補(bǔ)償制度發(fā)展的啟示。

國外的生態(tài)補(bǔ)償制度有比較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)，并且能夠嚴(yán)格的加以執(zhí)行。在政府出臺法律法規(guī)的要求下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨蠓酵苿又鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，生態(tài)補(bǔ)償制度的建立既有自下而上的模式，也有自上而下的模式，但大部分是由小規(guī)模實(shí)施開始，再加以推廣。充分利用了市場機(jī)制和多渠道的融資體系，生態(tài)補(bǔ)償資金來源多樣化，有來自政府、私人、企業(yè)、捐贈等，生態(tài)補(bǔ)償資金到位，核算公平，使用監(jiān)督機(jī)制較為健全。礦山生態(tài)補(bǔ)償中采取區(qū)分舊賬與新帳，建立補(bǔ)償保證金制度，治理基金制度和資金支出橫向轉(zhuǎn)移支付制度，保障?？顚Ｓ?。積極鼓勵公眾參與，努力構(gòu)建和開拓國際碳交易市場等，特別需要指出的是，發(fā)達(dá)國家由于是這一系列制度的構(gòu)建者，較好的掌握了主動權(quán)，往往能夠成為規(guī)則的制定者。

但是值得注意的是，就算是在發(fā)達(dá)國家，生態(tài)補(bǔ)償制度也還仍然處在探索階段。而由于國內(nèi)外在文化歷史、社會經(jīng)濟(jì)等觀念的差異，我們對于外國經(jīng)驗(yàn)的借鑒不能完全照搬國外的做法，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，恰當(dāng)?shù)慕梃b國外適宜的經(jīng)驗(yàn)來幫助我國建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，并將我國的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)融入國際背景之中。

四、 我國能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

（一）明確能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

能源生態(tài)補(bǔ)償主體的區(qū)分，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，將能源開采、生產(chǎn)引起的生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任區(qū)分為舊賬和新賬兩種情況區(qū)別對待。舊賬的補(bǔ)償和治理由政府承擔(dān)，以公共支付的方式為主。由國家承擔(dān)舊賬的原因在于，在能源的開采和生產(chǎn)中，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的，礦山的開發(fā)和水電建設(shè)地區(qū)因此受到影響的生態(tài)環(huán)境也具有公共物品的屬性。因此，國家應(yīng)當(dāng)成立廢棄礦區(qū)、老礦區(qū)和已廢棄的大壩、老水電建設(shè)區(qū)等已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境污染的治理責(zé)任主體，可通過建立專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法解決。而新礦區(qū)和新水電建設(shè)所造成的破壞形成的新帳則主要應(yīng)當(dāng)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)可以考慮將治理成本計(jì)入能源生產(chǎn)成本的方式，讓能源的使用者分擔(dān)，其中帶有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的大型和超大型新水電建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)也應(yīng)考慮由專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金等公共支付的方式承擔(dān)。

另外，在支付方式上，針對補(bǔ)償區(qū)域的大小，可以對大尺度區(qū)域和小尺度區(qū)域進(jìn)行區(qū)分。當(dāng)生態(tài)服務(wù)的提供者在可控制的數(shù)量之內(nèi)時，宜采取一對一的交易方式，其主要適用于新賬中企業(yè)對破壞的生態(tài)的補(bǔ)償，又可分為先進(jìn)補(bǔ)償和修復(fù)治理。而大尺度區(qū)域的補(bǔ)償方式應(yīng)包括國家通過直接財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政援助、稅收減免、稅收返還的形式進(jìn)行資金實(shí)物補(bǔ)償，而且還包括國家和地方在建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，但是最重要的補(bǔ)償方式還是資金補(bǔ)償。

（二）生態(tài)修復(fù)法律制度的完善。

生態(tài)補(bǔ)償除了資金上的補(bǔ)償，更重要的是對已經(jīng)破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，如對礦區(qū)的土地實(shí)施土地復(fù)墾制度等一系列完善的有助于能源生產(chǎn)和開放中生態(tài)修復(fù)的制度。

1、建立完善的土地復(fù)墾制度。

實(shí)施土地復(fù)墾制度可以使能源開放企業(yè)自主的進(jìn)行土地復(fù)墾，在開始能源開發(fā)之前做好復(fù)墾計(jì)劃有利于能源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，也能避免出現(xiàn)難以挽回的生態(tài)破壞。將礦區(qū)復(fù)墾計(jì)劃的通過作為能源開放企業(yè)獲取能源開放許可的前提，也就是說，只有當(dāng)復(fù)墾計(jì)劃經(jīng)過有關(guān)管理部門審查合格之后方可取得許可證。在通過復(fù)墾計(jì)劃的同時，還要繳納一筆復(fù)墾保證金，在復(fù)墾驗(yàn)收合格之后，予以返還。

具體來說，復(fù)墾計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）在能源開發(fā)前，許可范圍之內(nèi)的土地狀況，如土地的條件，用途以及土地的計(jì)劃用途和利用方式；（2）復(fù)墾后的土地的利用方式；（3）將要采用的復(fù)墾方式及科技手段；（4）完成復(fù)墾工作的詳細(xì)進(jìn)度安排；（5）與使用開采和土地復(fù)墾操作的當(dāng)?shù)卣恋乩糜?jì)劃相一致和協(xié)調(diào)的相關(guān)考慮。在規(guī)定詳細(xì)的復(fù)墾計(jì)劃內(nèi)容的同時，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并在分階段驗(yàn)收合格之后分別返還復(fù)墾保證金。

2、建立能源開采生態(tài)恢復(fù)治理基金和生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。

為了逐步恢復(fù)治理過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的能源開采中生態(tài)環(huán)境的破壞，負(fù)擔(dān)起對過去生態(tài)環(huán)境破壞舊帳的補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任，可以通過建立我國能源開采生態(tài)恢復(fù)治理基金，確定征收的主要來源、征收金額、征收方法和程序等。

我國也可以參照西方市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立能源生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用前，需向有關(guān)部門交納一定的環(huán)境恢復(fù)治理保證金。設(shè)立銀行專門賬戶，實(shí)行專項(xiàng)管理。企業(yè)必須做出經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的礦山等的開采和環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，對在一定期限內(nèi)，達(dá)到規(guī)劃要求并驗(yàn)收合格的企業(yè)，返還保證金；否則，政府就可以利用這些保證金用于環(huán)境恢復(fù)治理，治理費(fèi)用超過保證金的部分由礦山企業(yè)承擔(dān)。這一制度在一定程度上可以促使我國經(jīng)濟(jì)擺脫粗放式經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

對廢棄礦山的環(huán)境治理除了政府承擔(dān)責(zé)任外，還可以通過給予土地復(fù)墾者優(yōu)先使用復(fù)墾后土地的權(quán)利或給予廢棄礦山剩余開采權(quán)等方式，鼓勵企業(yè)或民間個體恢復(fù)治理廢棄礦山。對于廢棄礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金以及開發(fā)企業(yè)交納的保證金，可由政府委托中介組織，采取公開招標(biāo)方式，進(jìn)行市場化經(jīng)營，鼓勵各種組織積極參與，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體多元化，從而進(jìn)一步推動能源生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

（三）能源生態(tài)補(bǔ)償資金籌集制度的完善。

1、完善能源稅費(fèi)制度。

在資金的籌集方面，我們應(yīng)當(dāng)積極探索能源稅制改革，考慮征收能源生態(tài)稅來獲取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償金，以滿足國家提供能源生態(tài)環(huán)境公共物品和服務(wù)的能力需要。同時實(shí)施能源生態(tài)補(bǔ)償保證金制度，即對新建或在建的水電和礦山等，應(yīng)以土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有的企業(yè)都必須在繳納一定數(shù)量保證金后才能取得水電建設(shè)或采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需的全部費(fèi)用。保證金可以通過地方環(huán)境或國土資源行政管理部門征收上繳國家，也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的發(fā)生繳納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可以動用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。

2、加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度。

財(cái)政支付作為生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是實(shí)施效果最為明顯、最易實(shí)施的手段?？梢钥紤]在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因素的比重，按照平等的公共服務(wù)原則，增加對中西部生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度。

3、積極探索市場手段。

在轉(zhuǎn)移支付的保障下，我們也要積極地探索使用市場手段補(bǔ)償生態(tài)效益的可能途徑，加大拉動人們對生態(tài)服務(wù)的需求，加大對企業(yè)激勵的經(jīng)濟(jì)措施和鼓勵政策，同時積極尋求國外非政府組織的捐贈支持等，促使補(bǔ)償資金來源實(shí)現(xiàn)多渠道和多樣化。

（四）補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的確定的重要性在于，要想有效地實(shí)施能源生態(tài)補(bǔ)償，這些具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。研究制定科學(xué)的能源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，要結(jié)合各地實(shí)際研究來制定和完善，并綜合運(yùn)用各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方式，找到一種最合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一般參照以下方面進(jìn)行核算：（1）按生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會成本計(jì)算，即在考慮生態(tài)保護(hù)者投入的人力物力和財(cái)力的同時，將其犧牲的發(fā)展權(quán)部分等機(jī)會成本也一并納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算之中。（2）按照生態(tài)服務(wù)受益者獲利計(jì)算。生態(tài)受益者沒有為自身所享有的產(chǎn)品和服務(wù)付費(fèi)，使得生態(tài)保護(hù)者的保護(hù)行為沒有得到應(yīng)有的回報(bào)，產(chǎn)生了正外部性。為使生態(tài)保護(hù)的這部分正外部性內(nèi)部化，需要生態(tài)受益者向生態(tài)保護(hù)者支付這部分費(fèi)用，因此，可通過產(chǎn)品或服務(wù)的市場交易價格和交易量來計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。（3）按照生態(tài)破壞的恢復(fù)成本計(jì)算。資源開發(fā)活動會造成一定范圍內(nèi)的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性受到損害等，減少了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能和社會福利，應(yīng)通過環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本核算作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考。

（作者：西南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境與資源法）

注釋：

楊潤高、李紅梅.國外環(huán)境補(bǔ)償研究與實(shí)踐.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(2).

黃錫生.礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度探究.現(xiàn)代法學(xué),2006,28(6).

孔凡斌.完善我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制:理論、實(shí)踐與研究展望.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(10).

李文華.我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策建議.高科技與農(nóng)業(yè)化,2007(9).

黃錫生.礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度探究.現(xiàn)代法學(xué),2006,28(6).

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戴星翼、俞厚未、董梅.生態(tài)服務(wù)的價值實(shí)現(xiàn).科學(xué)出版社,2005.

楊潤高、李紅梅.國外環(huán)境補(bǔ)償研究與實(shí)踐.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(2).

參考文獻(xiàn)：

[1]呂忠梅．超越與保守—可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新．法律出版社，2003．

篇7

關(guān)鍵詞：廢棄礦山，礦山地質(zhì)環(huán)境，治理目標(biāo)，治理原則

中圖分類號：TD1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

我國是礦業(yè)大國，有著數(shù)千年的采礦歷史記錄。礦山開采為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅貢獻(xiàn)，但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境。由于過去長期實(shí)行粗放型資源開發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，我國遺留下了無數(shù)的廢棄礦山，引發(fā)大量的環(huán)境地質(zhì)問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我國發(fā)改委《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列為重點(diǎn)工作。我國在大規(guī)模開展廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)踐的同時，也進(jìn)行了相當(dāng)廣泛的技術(shù)探討與理論研究，發(fā)表了大量的案例及綜述。這些經(jīng)驗(yàn)及理論成果對于我國今后的治理實(shí)踐是極為重要的參考，本文基于這些經(jīng)驗(yàn)與成果并結(jié)合自己參與治理工程設(shè)計(jì)的體會，系統(tǒng)闡述了廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境問題、治理目的與原則，以供此類工程設(shè)計(jì)參考。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題

所謂礦山地質(zhì)環(huán)境，是指礦業(yè)活動影響到的地質(zhì)環(huán)境。這是一種相對獨(dú)立的局部環(huán)境，包括受采礦活動影響的地下環(huán)境、地表環(huán)境及地表之上的大氣環(huán)境

由于部分去礦區(qū)采用露天開采，造成地

表植被的大量破壞，形成大量的高陡斜坡。這便很容易形成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害區(qū)。如部分采礦區(qū)由于常年開采形成部分直立邊坡，高度可達(dá)30余米，對人民群眾的出行帶來了嚴(yán)重的危害，并且在如今耕地面積緊張的時代，也帶來了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 礦山治理原則

3.1 加強(qiáng)立法工作

在礦區(qū)治理這一方面，歐美等發(fā)達(dá)國家始終走在前列。歐美國家通進(jìn)行過廣泛而有力立法工作迫使礦山開發(fā)責(zé)任人必須進(jìn)行礦山的恢復(fù)與治理。發(fā)達(dá)國家對礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的研究無論是理論還是應(yīng)用、法律法規(guī)的制定、還是監(jiān)督管理體制的選擇都已經(jīng)比較完善[2]。比如1977年美國國會通過了《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》以規(guī)范采礦業(yè)和解決礦山開采后的生態(tài)環(huán)境治理問題。法律規(guī)定露天礦山生產(chǎn)者在頒發(fā)采礦許可證之前要向政府繳納一定的保證金，該保證金可確保是該地區(qū)環(huán)境恢復(fù)到《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。之后陸續(xù)多個國家先后采取立法手段加強(qiáng)了以行政手段強(qiáng)制性規(guī)定了開發(fā)者對環(huán)境的補(bǔ)償措施。

總而言之，西方發(fā)達(dá)國家對礦山環(huán)境的治理主要推行的手段是政府管理與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。實(shí)行污染者付費(fèi)，得益者補(bǔ)償，主要用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來調(diào)節(jié)和保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境[3]。

3.2 因地制宜 輔助自然

如今發(fā)達(dá)國家如美國，在礦區(qū)治理方面要求很嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)前的地質(zhì)地貌。即開發(fā)前世農(nóng)田，治理后也要是農(nóng)田。開發(fā)前世森林，治理后也要恢復(fù)成森林。對比我國目前的發(fā)展?fàn)顩r，很難做到如同美國那樣的要求。就我國目前的條件來看，礦區(qū)治理還是要因地制宜，具體情況具體分析。礦區(qū)治理要統(tǒng)籌到整個地區(qū)規(guī)劃中進(jìn)行。治理的目的不僅要滿足環(huán)境要求，也要滿足區(qū)域發(fā)展和人民生活水平的提高的要求。比較適當(dāng)?shù)淖龇ㄊ禽o助自然，因地制宜，宜綠則綠、宜用則用、宜耕則耕、宜景則景。特別是不應(yīng)盲目追求較高的綠化覆蓋率，做到宜露則露[4]。如對于高陡宕面的綠化，主要進(jìn)行上攀下懸的綠化處理，綠色中透露出高大的巖體，也能顯示自然之美[5]

3.3 動態(tài)設(shè)計(jì)、適時調(diào)整

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的礦山由于露天開采成大量的無規(guī)則的高陡邊坡，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜。而現(xiàn)在的設(shè)計(jì)方法死板，很難滿足現(xiàn)場復(fù)雜多變的地質(zhì)環(huán)境。這就需要引入新的設(shè)計(jì)思路，新的方法。然而，局部細(xì)節(jié)多為施工的難點(diǎn)，有的甚至關(guān)系到整個治理工程的成敗。所以，施工難以完全按照設(shè)計(jì)文件操作，有必要引入動態(tài)設(shè)計(jì)與施工的理念。也就是說在施工過程不斷地把施工中遇到的新情況及時傳遞到設(shè)計(jì)人員手中。設(shè)計(jì)人員再根據(jù)現(xiàn)場的資料及時修改設(shè)計(jì)文件，使之滿足現(xiàn)場環(huán)境的變化。這就要求我們妥善處理設(shè)計(jì)與施工的關(guān)系，經(jīng)常保持各方面的溝通很有必要。此外，生態(tài)恢復(fù)是一個比較漫長的動態(tài)過程，調(diào)整設(shè)計(jì)方案也是正常的；特別是在礦山廢棄地修復(fù)的中后期階段，要適時根據(jù)修復(fù)效果進(jìn)行重建方案的調(diào)整。

4 結(jié)論

礦山環(huán)境治理是一個復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，由于我國在這方面發(fā)展比較滯后，雖然近年來國家投入大量的人力物力進(jìn)行礦區(qū)的恢復(fù)性治理。但畢竟由于發(fā)展時間較短，理論與實(shí)踐不足，尚未形成一套成熟的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系。關(guān)鍵是做出正確的設(shè)計(jì)與適當(dāng)治理的原則。

參考文獻(xiàn)

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[2] 閻敬. 冶金礦山土地復(fù)墾綜述[J]. 河北理工學(xué)院學(xué)報(bào): 1999(3)

[3] 李君滸，董永觀，張琴麗. 論述我國礦山環(huán)境恢復(fù)機(jī)制的理論與實(shí)踐[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008，（3）：123128

篇8

關(guān)鍵詞 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng);人為干擾;修復(fù)與重建技術(shù)

中圖分類號X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1674-6708(2010)18-0096-02

1 人為干擾對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響

1.1 人為干擾的概念

人為干擾是區(qū)別于自然干擾的另一種主要干擾方式,是指由于人類生產(chǎn)、生活和其它社會活動形成的干擾體對自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)施加的各種影響。人為干擾無論從傷害強(qiáng)度、作用范圍、持續(xù)時間還是發(fā)生頻率、潛在危害、誘發(fā)性等方面,都常常高于自然干擾。

1.2 人為干擾的方式

對于中國礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),人為干擾的主要方式是污染。主要包括:水資源的破壞和污染、廢氣污染、固體廢物污染、噪聲污染等污染。

煤礦開采礦區(qū)廢水的排放使許多水域被污染,水質(zhì)下降甚至喪失飲用水的價值,洗煤污水的污染程度較礦井水為重;煤矸石在露天堆放過程中,經(jīng)雨水淋溶后部分物質(zhì)形成地表徑流進(jìn)入土壤、地表水體或地下水體時,造成土壤、地表水或地下水的污染;煤礦開采過程中噪聲污染主要是由于各種機(jī)械設(shè)備工作時所產(chǎn)生的,不僅直接影響的身體健康,還會影響周圍居民的工作、生活和學(xué)習(xí)。

2 礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的特征

根據(jù)目前的研究成果,礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征可以概括為:

1)生態(tài)系統(tǒng)受損傷的各種變化都始于結(jié)構(gòu)的改變

礦區(qū)水土資源受到污染破壞、物種資源急劇衰減、礦區(qū)植被面積下降、植物光和作用的轉(zhuǎn)換效率低,能量流動效率降低、物質(zhì)循環(huán)受阻等,修復(fù)礦區(qū)生態(tài)需要借助于生態(tài)系統(tǒng)的外部力量才能促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變,礦區(qū)生態(tài)治理和維持成本加大。

2)生態(tài)系統(tǒng)過程受阻和功能衰退是受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征

礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變通過對生態(tài)系統(tǒng)的破壞力和生態(tài)修復(fù)能力而影響礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。開發(fā)初期,礦區(qū)生態(tài)惡化程度較低,生態(tài)系統(tǒng)維持成本較低,礦區(qū)生態(tài)自我修復(fù)的能力較強(qiáng),對礦區(qū)生態(tài)長期影響較小;礦區(qū)形成期,礦區(qū)污染和生態(tài)環(huán)境破壞力加大,礦區(qū)生態(tài)的自我修復(fù)能力急劇下降,治理成本上升,但是礦區(qū)生態(tài)治理在可以接受的范圍之內(nèi),需要加大礦區(qū)治理的力度或?qū)嵭星鍧嵒a(chǎn),以消除開采過程生態(tài)系統(tǒng)的破壞力。如果失去礦山生態(tài)治理的時期,礦區(qū)進(jìn)入衰退期,整個礦區(qū)的惡化程度急劇上升,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的周期長、成本高、修復(fù)能力脆弱,對礦區(qū)持續(xù)發(fā)展的長期影響大,嚴(yán)重阻礙礦區(qū)社會的持續(xù)發(fā)展能力。

3)關(guān)鍵組分和過程的狀態(tài)決定著生態(tài)系統(tǒng)的回復(fù)進(jìn)程

一個具有自我維持能力的生態(tài)系統(tǒng)才是真正健康的生命系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵物種(如建群種、優(yōu)勢種、關(guān)鍵的傳粉動物、頂級食肉動物等)和關(guān)鍵生態(tài)過程,在受損傷的的生態(tài)系統(tǒng)中還是否存在,對于受損傷的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程至關(guān)重要。在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的過程中,要注重生物種類、數(shù)量、生物量的增加,更要注重物種間的競爭和協(xié)同關(guān)系,才能更充分地利用系統(tǒng)自身的潛能,促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程。

3 探索人為干擾下的生態(tài)演替規(guī)律

礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過漫長的發(fā)展時期才產(chǎn)生的,在人為干擾下礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)先后存在3種不同的類型:

1)原始型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

人類社會早期礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng),社會生產(chǎn)力水平低,礦業(yè)開發(fā)利用程度很低,對自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力不大,生態(tài)與礦業(yè)開發(fā)的矛盾沒有顯現(xiàn)。

2)掠奪型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

19 世紀(jì)開始社會生產(chǎn)力有了飛速提高,對礦產(chǎn)的需求量不斷擴(kuò)大。人們僅僅為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行掠奪式的開發(fā),環(huán)境污染嚴(yán)重,礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。

3)協(xié)調(diào)型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

這種礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理論作指導(dǎo),必將成為普通存在的先進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型。礦產(chǎn)資源的綜合利用率高, 礦區(qū)災(zāi)害很少發(fā)生, 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)。

4礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的綜合技術(shù)主要包括監(jiān)測、預(yù)測及風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù),管理技術(shù),規(guī)劃設(shè)計(jì) 技術(shù),工程修復(fù)技術(shù),化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)。

4.1 監(jiān)測、預(yù)測及風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)

主要是對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與預(yù)測,揭示損害的程度、范圍、機(jī)理和規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn),為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的選擇和有關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。

4.2 管理技術(shù)

主要是對受損礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的管理、宏觀過程管理以及礦山整個生命周期的環(huán)境修復(fù)管理。

4.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)包括傳統(tǒng)規(guī)劃法和計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃法。在詳盡調(diào)查、監(jiān)測的基礎(chǔ)上,運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)和手段對礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。

4.4 工程修復(fù)技術(shù)

包括回復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的各種工程措施。應(yīng)根據(jù)不同的破壞特征、不同的自然條件采取不同的技術(shù)措施,主要包括生態(tài)破壞的工程修復(fù)技術(shù)和環(huán)境污染的工程(物理)修復(fù)技術(shù)。

4.5 化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)

指提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力和環(huán)境安全的各種化學(xué)和生物措施,其中生物工程(含植物修復(fù))、生態(tài)工程、化學(xué)修復(fù)和土壤改良技術(shù)等是十分重要的。

4.6 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)

采煤沉陷是我國兩大面廣的礦區(qū)生態(tài)問題,其主要的修復(fù)技術(shù)主要包括疏排法、挖深墊淺法、充填復(fù)墾法、直接利用法、修整法、生態(tài)工程復(fù)墾法等方法。將土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)結(jié)合起來,綜合運(yùn)用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)的理論,運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)再生等原理,結(jié)合系統(tǒng)工程方法對破壞土地所涉及的多層次利用的工藝技術(shù)。

5 結(jié)論

本文主要闡述了在人為干擾下生態(tài)系統(tǒng)的變化,特別是對中國礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究,提出礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重建技術(shù),在開發(fā)礦產(chǎn)能源的同時,走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

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[3] 蕭篤寧主編.景觀生態(tài)學(xué).理論、方法及應(yīng)用[M]. 北京:中國林業(yè)出版社,1991.

篇9

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)市和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市為目標(biāo)，按照不斷鞏固、深化、提升礦山整治成果的要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，優(yōu)化礦山布局，壓縮開采總量，強(qiáng)化環(huán)境治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善管理機(jī)制，努力達(dá)到“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運(yùn)輸、規(guī)范化管理”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點(diǎn)減量。以2006年考核指標(biāo)為基數(shù)，建筑石料礦山開采規(guī)模（采礦許可證總規(guī)模）壓縮7%，炸藥使用量減少7%；關(guān)閉建筑石料礦山10%，關(guān)閉建筑石料礦山（宕面）15家以上。

二是推進(jìn)廢棄礦山治理，抓好生態(tài)修復(fù)。全市廢棄礦山治理項(xiàng)目開工22個以上，完成14個以上,累計(jì)完成105個以上。

三是深化環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理設(shè)施完善，規(guī)范運(yùn)行，循環(huán)使用，沿河加工機(jī)組達(dá)到零排放；固廢去向明確，有專用的貯存、處置場所。礦石加工揚(yáng)塵治理設(shè)施完善，全面落實(shí)分級治理要求。主要礦車運(yùn)輸?shù)缆啡逃不⒙鋵?shí)有效的保潔措施。水土保持措施落實(shí)到位。

四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。全面實(shí)施自上而下分臺階開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實(shí)施率達(dá)到80%以上，礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核評級市級達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。礦山事故死亡人數(shù)在2006年考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，下降20%以上。

五是抓好試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在2006年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2007年再選定8至10家礦山企業(yè)開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。

三、工作措施

（一）堅(jiān)持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴(yán)禁以移點(diǎn)方式變相設(shè)置新礦。

（二）抓好礦山布局調(diào)整。認(rèn)真實(shí)施《**市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，在全面關(guān)閉禁采區(qū)礦山的基礎(chǔ)上，加大關(guān)閉限采區(qū)礦山的力度，減少礦點(diǎn)數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)布局。

（三）加強(qiáng)開采量實(shí)測。加強(qiáng)對礦山企業(yè)開采量的實(shí)測，做到重點(diǎn)礦山企業(yè)每半年實(shí)測一次，其他礦山企業(yè)每年實(shí)測一次，嚴(yán)肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。

（四）加大礦山環(huán)境治理力度。進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境治理和保護(hù)措施，督促礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施，確保正常使用和達(dá)標(biāo)排放，沿河加工機(jī)組必須達(dá)到零排放；明確固廢去向，落實(shí)固廢貯存、處置專用場所。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求，完善粉塵治理措施，全面落實(shí)礦區(qū)道路硬化和保潔措施，有效解決礦區(qū)揚(yáng)塵污染問題。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求，切實(shí)做好水土保持工作。

（五）加快廢棄礦山治理。重點(diǎn)抓好主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。制定計(jì)劃，排定名單，多渠道籌措資金，多方式實(shí)施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實(shí)推進(jìn)。注重廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使廢棄礦山治理工作取得實(shí)效。

（六）強(qiáng)化火工品供應(yīng)管理。堅(jiān)持按批準(zhǔn)規(guī)模定量供應(yīng)炸藥，根據(jù)年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量內(nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴(yán)格程序，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化火工品規(guī)范供應(yīng)。

（七）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施自上而下分臺階開采，積極推行中深孔爆破，深入開展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體的安全意識，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（八）積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選定一批規(guī)模較大、開采期限較長的礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作。

（九）建立健全機(jī)組管理機(jī)制。礦山企業(yè)加工機(jī)組（含礦石運(yùn)輸碼頭）設(shè)置和更新改造，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；河流沿岸不得設(shè)置新的加工機(jī)組。關(guān)閉礦山的加工機(jī)組，原則上應(yīng)隨礦山關(guān)停，并拆除設(shè)備。

（十）完善采礦權(quán)出讓市場化運(yùn)作。積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動產(chǎn)整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑，引入多個主體參與競爭，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競爭。進(jìn)一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質(zhì)和開采、運(yùn)輸條件等綜合定價的價格機(jī)制。

（十一）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地、偷排生產(chǎn)廢水、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認(rèn)識，在深入推進(jìn)礦山整治上統(tǒng)一思想，在創(chuàng)新工作舉措上統(tǒng)一思想，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一思想，把礦山整治作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體行動，作為推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的重大舉措，列入各級政府和部門的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；各級各部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進(jìn)。

（二）落實(shí)責(zé)任，合力整治。各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力。國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)資源出讓管理工作，認(rèn)真落實(shí)《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《廢棄礦山自然生態(tài)治理規(guī)劃》，抓好減點(diǎn)減量、調(diào)整布局和廢棄礦山治理工作；環(huán)保部門要認(rèn)真做好對礦石開采、加工、運(yùn)輸環(huán)境污染治理的指導(dǎo)、監(jiān)督和查處工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步抓好礦山安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格把好安全條件準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施；公安部門要加強(qiáng)民爆用品管理，配合有關(guān)部門做好定量供應(yīng)炸藥、控制開采總量的工作；交通管理部門要加強(qiáng)交通道路保潔管理，配合有關(guān)部門做好礦車道路硬化工作；水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對礦運(yùn)碼頭的規(guī)范管理，做好防止水土流失的有關(guān)工作；林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山企業(yè)林地征（占）用和林木采伐的管理；工商管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對礦山企業(yè)經(jīng)營行為的管理；稅收征管部門要依法加強(qiáng)對礦山企業(yè)的稅收管理；其他有關(guān)部門都要從本部門職責(zé)出發(fā)，認(rèn)真抓好礦山整治有關(guān)工作。

篇10

礦山的開發(fā)，不僅帶來了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題。根據(jù)甘孜藏族自治州環(huán)境監(jiān)測站歷年來對全州區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前甘孜藏族自治州主要存在的礦山環(huán)境問題主要有資源破壞、礦山災(zāi)害及環(huán)境污染三類。

（一）資源破壞礦山開采是以礦山地質(zhì)條件為背景的，以礦產(chǎn)開發(fā)為誘發(fā)因素，受礦區(qū)構(gòu)造特征及與之相關(guān)的區(qū)域地殼穩(wěn)定性和人類經(jīng)濟(jì)活動等因素控制。礦山開采由于采礦回采率低、貧化率高和選礦回收率低；綜合利用率低，許多共生、伴生礦產(chǎn)資源白白流失無回收；亂采亂挖現(xiàn)象嚴(yán)重存在，破壞礦產(chǎn)資源的埋藏條件，使許多礦山的開采壽命急劇縮短等原因，礦產(chǎn)資源流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，使許多礦山迅速貧化枯竭，導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源的流失。同時，礦山資源開采導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且其造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復(fù)。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚(yáng)塵，導(dǎo)致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀及人文景觀影響破壞等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源。

（二）礦山災(zāi)害無論是地下采礦還是露天開采，都要剝離覆蓋巖層，開掘大量的井巷，將會產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂(露天開采一噸礦石通常削離5－10噸覆蓋的巖土)，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長時間開采，累計(jì)開采厚度的增大，廢石和尾礦的堆存不當(dāng)和礦山開采不當(dāng)極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫潰壩、礦井突水等災(zāi)害，更有可能因?yàn)槎汛娌簧?，治理措施不合理而?dǎo)致土地荒漠化的危險(xiǎn)。如地下開采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導(dǎo)致地下水被疏干，地表水漏失；高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導(dǎo)致土地喪失耕種能力。

（三）環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，礦山開采的過程中會產(chǎn)生大量的“三廢”，會對地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。礦山的固體廢棄物（尤其采礦的圍巖廢石和選礦的尾砂尾礦）由于經(jīng)營管理以及生產(chǎn)地理位置的限制，廢石的堆場和尾礦壩選址的不合理，會經(jīng)過滲濾、揚(yáng)塵等途徑污染土壤、地下水和大氣環(huán)境；同時，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含粉塵、煙塵和SO2、CO、氮氧化物等廢氣，如不經(jīng)過很好的處理以達(dá)標(biāo)排放，會對礦區(qū)造成嚴(yán)重的大氣污染；采、選、冶生產(chǎn)過程產(chǎn)生含懸浮物、鹽類或礦業(yè)廢水中的COD、懸浮物、化學(xué)鹽類油類物質(zhì)、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等有毒、有害物質(zhì)，如不經(jīng)處理，任意排放，會對礦區(qū)周邊水、土壤造成嚴(yán)重污染，危害礦區(qū)周邊的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

防治對策

礦山環(huán)境問題的不斷加劇，不但成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，也是誘發(fā)礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娒艿闹饕?，?yán)重影響了礦區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。礦山環(huán)境的脆弱性和礦業(yè)活動的持續(xù)性決定了礦山環(huán)境問題必然長期存在。因此，必須采取強(qiáng)有力的措施來防治礦山環(huán)境問題的進(jìn)一步惡化。

（一）加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)要建立環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)之間的有機(jī)聯(lián)系，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)行礦山主管部門和本地區(qū)政府嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,績效考核與問題責(zé)任追究制;健全礦山環(huán)境保護(hù)的環(huán)境影響評價制度、環(huán)境許可證制度、三同時制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)制度等,加大礦山環(huán)境保護(hù)力度,以堅(jiān)持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢。

（二）完善礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制合理有效的礦山環(huán)境監(jiān)管機(jī)制是礦山環(huán)境恢復(fù)的基礎(chǔ)和保證[4],通過對環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的探索與研究,結(jié)合本地實(shí)際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工,以確保礦山環(huán)境保護(hù)工作高效、有序的進(jìn)行。在嚴(yán)格審查礦山開采方案的同時,注重對礦山環(huán)境影響報(bào)告、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工程計(jì)劃的審查，有效控制礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響;對因?qū)徟划?dāng),造成的礦山環(huán)境污染和破壞,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響的,追究有關(guān)人員的民事、行政責(zé)任,乃至刑事責(zé)任。

（三）促進(jìn)建立企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,增強(qiáng)礦山企業(yè)的社會責(zé)任督促礦業(yè)開發(fā)公司建立環(huán)境管理系統(tǒng),把對礦山環(huán)境管理的承諾落實(shí)到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃的運(yùn)作中,落實(shí)到日常工作中。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式,鼓勵企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神,對自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行評價和反思,優(yōu)化資源配置,積極治理礦山環(huán)境,恢復(fù)礦山環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。大力提倡清潔的投入，清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)出，注重綠色科技在環(huán)保和資源開發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]。