導語：如何才能寫好一篇光伏產業(yè)發(fā)展方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1既有培養(yǎng)方案存在的問題

我校對于該專業(yè)方向曾經制定了 2009 和 2012 版的培養(yǎng)方案,對比兩個方案,我們發(fā)現其中變化不大。從光伏產業(yè)發(fā)展情況看 2009 版培養(yǎng)方案是符合當時光伏產業(yè)發(fā)展特點的, 當時光伏產業(yè)高速發(fā)展,對相關人才的需求可以說是不計成本和代價的,且當時國內開設有相關專業(yè)的高校少之又少,因此 2009 版的培養(yǎng)方案處于摸索階段,實際是基于傳統(tǒng)物理+部分光伏知識的結果。而 2012 版培養(yǎng)方案修訂實際是在 2011 年,對于 2012 年出現的巨大變化始料未及。 按照此兩種培養(yǎng)方案,在教學中,我們看到對于學生日后所從事的光伏產業(yè)的相關知識儲備不足,而傳統(tǒng)物理知識過多,造成該方向教學質量明顯下降。

學生畢業(yè)后對要從事的行業(yè)了解甚少,這一點在我們帶學生去企業(yè)實習中已經有所反應。 為了改善該方向教學現狀,我們在課堂上作出了種種努力,例如降低教學難度等,加大光伏知識的講解,但是受制于專業(yè)建設的設計,教學依然沒有得到太大改變。

眾所周知,專業(yè)培養(yǎng)方案的制定要找準本校人才培養(yǎng)定位,充分發(fā)揮自身的人才培養(yǎng)特色,注重人才培養(yǎng)的行業(yè)企業(yè)背景,強調人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。 2009 版和 2012 版的培養(yǎng)方案在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、畢業(yè)標準等基本的方案內容上問題不大,但是對于專業(yè)建設的設計需要做調整。 為了幫助學生更好地適應光伏方向,我們試圖在光伏產業(yè)特點、新形勢下機遇與挑戰(zhàn)的基礎上,結合專業(yè)培養(yǎng)目標,在本校實際情況下,研究專業(yè)建設的設置,從而使教學質量得到實際意義上的提高,使學生能夠從容面對將來的就業(yè)。

專業(yè)建設, 即一個專業(yè)所設置的課程相互間的分工與配合構成的。 專業(yè)建設是否合理、課程內容是否先進直接關系到培養(yǎng)人才的質量。而且,一個專業(yè)要具有區(qū)別于其他專業(yè)的培養(yǎng)方向和業(yè)務范圍,就應有自己獨立的專業(yè)建設。 光伏方向的課程劃分為通識教育平臺課程、學科專業(yè)基礎課程、專業(yè)(方向)課程、集中實踐環(huán)節(jié)和課外實踐環(huán)節(jié)五個方面。

2012 版的培養(yǎng)方案中 ,公共基礎教育平臺 、學科基礎平臺 、專業(yè)教育平臺、 選修課程、 集中實踐與第二課堂占總學分的比例分別為35.59%,22.03%,13.84%,14.41%,11.86%和 2.26%, 從中可以看出對于具體光伏方向的選修課程只占到了總學分的 14.41%, 這對于學生的成長和就業(yè)是不利的。而基礎課程(包括公共基礎教育平臺、學科基礎平臺、專業(yè)教育平臺)其比例高達 71.46%,兩者相比較,可以明顯看出對于相關光伏產業(yè)的知識傳授是偏少的。

應用物理學(光伏方向)作為一個面向產業(yè)發(fā)展,為產業(yè)提供人才的專業(yè),其專業(yè)發(fā)展應該緊密聯系光伏產業(yè)發(fā)展方向,把握產業(yè)發(fā)展的特點。 例如國家允許私人發(fā)電并網,其中私人發(fā)電很大一部分就是家庭光伏發(fā)電,這就要涉及到太陽能建筑一體化、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等課程,而在我校應用物理學(光伏方向)專業(yè)的專業(yè)建設中并沒有相關的課程。

因此,對于應用物理學(光伏方向)專業(yè)的專業(yè)建設,要體現產業(yè)特點、發(fā)展趨勢,唯有這樣學生才能夠增加基本技能的鍛煉,培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力,達到提高人才培養(yǎng)質量的目的。

2專業(yè)建議的幾點思考

2.1 一條主線

結合應用物理學專業(yè)特點和徐州作為新能源發(fā)展較好地區(qū)的優(yōu)勢,我們提出"科教結合"、"校企結合"(協(xié)鑫集團、海潤光伏、艾德太陽能等)一條主線,堅持四年實踐教學不斷線,通過構建實驗、實習、創(chuàng)新實踐三大硬件平臺,構筑課程體系框架,校企聯合編寫特色教材、開設學科思維意識講座以及在學分基礎上探索創(chuàng)新學分等手段,保證實踐教學的規(guī)范性、科學性、目的性的有序長效開展。

2.2 平臺建設

融合我院擁有的太陽能驅動 LED 照明系統(tǒng)工程技術研究中心、薄膜太陽能電池工程技術研究中心、 徐州市光電工程重點實驗室、徐州市新型電池材料重點實驗室等資源,強力打造功能集約、開放充分、高效共享的實踐教學基地,力爭實現教學、實習教學和創(chuàng)新實踐教學的三大教學平臺,且三大平臺相輔相成。

2.3 課程設置

除保障通識通修的基本科目,例如思政課、外語課、高數課之外,將剩余學分分成學科基礎、學科基礎選修、專業(yè)發(fā)展選修、就業(yè)發(fā)展選修等課程類型,現實目的多樣性的分層次、模塊化的課程體系構架。

2.4 實踐模擬

以企業(yè)對員工的要求來培養(yǎng)學生,將今后學生面臨的工作任務轉化成彼此獨立又相互聯系的項目化的教學是當前新形勢下探索專業(yè)建設改革新的核心。具體來說,就是選取典型的企業(yè)任務作為載體,以學生出發(fā)點,同時根據工作任務的性質,工作工程的順序和學生已有的通識基礎進行教學設計、安排教學活動,實現理論教學與實踐教學的結合、能力培養(yǎng)與工作崗位對接的目的。

例如江蘇省提出要大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng), 以此實際需求,把能夠獨立完成光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝與維護的技術人才作為培養(yǎng)目標,圍繞這個實際目標,將教學過程分為三大類:

(1)項目申請

作為受政策影響較大的產業(yè),光伏企業(yè)很大一部分市場直接來源于政府,因此與政府打交道必不可少,類似申請書,項目書的書寫必不可少,因此要求學生要具備相關的知識。我校已經決定在 2015 級學生中開設《

大學語文》,這對該部分的教學是一個很好的補充。同時應該鼓勵學生,選修文學院開設的《應用文寫作》等相關的公選課程,加強該方面的鍛煉。 (2)項目執(zhí)行

項目申請到后,就涉及到項目的執(zhí)行。 這當中包含了光伏組件的選擇、控制器、逆變器、防雷接地系統(tǒng)、流量監(jiān)控等的選擇,為了更好地服務學生, 我們目前已經開設 《光伏材料》、《硅片晶控技術與加工工藝》、《光伏發(fā)電系統(tǒng)的設計與施工》、《光電子技術》、《材料物理與化學》、《光纖技術及應用》、《電子材料與器件測試技術》等課程,但是應該清楚看到要完成這個任務,學生還應該選修《太陽能建筑一體化技術與應用》、《材料、制備工藝及檢測》、《太陽能光伏發(fā)電技術》等課程充實學生的知識水平。

(3)項目運營

眾所周知,我國大部分的光伏電站的發(fā)展,都存在重建設和輕管理的問題,如果不重視運營管理,會造成較大的安全隱患;組件不注意清潔維護,嚴重影響發(fā)電效率;反之,加強運營管理,則可以保證設備及人身安全、減少業(yè)主經濟損失;獲得更高的發(fā)電量,提高經濟效益;良好的運營維護管理可以有效的減緩組件的衰減及系統(tǒng)效率的降低速度。 所以這些運營管理對今后的電站投保以及電站交易有重要意義。 而這部分內容在當前的人才培養(yǎng)方案中沒有得到體現,雖然我們也意識到這個問題的嚴重性。 例如我院 2014 年 12 月 8 日與協(xié)鑫新能源運營管理有限公司簽訂了合作協(xié)議,其中一個重要內容就是讓學生去其運營的電站協(xié)作運營管理。但是應該在培養(yǎng)方案適當加一些類似的課程,以及請協(xié)鑫公司等相關公司幫忙共同編寫相關的教材,使得學生能夠更好地適應未來的工作。

3拓展實驗室功能

圍繞學生充分就業(yè)這樣一個中心問題,構建以模擬工作任務為核心的實驗室管理體系,在實驗室運行過程中,除保障基本實驗外,應該鼓勵學生實現自主管理,注重過程的運行模式,堅持項目制度,注重過程管理。以江蘇省大學生物理競賽、節(jié)能減排大賽、大學生"挑戰(zhàn)杯"學術/創(chuàng)業(yè)競賽、點子設計大賽等科技競賽為綱,鼓勵學生積極參賽,自組團隊,自定題目;同時通過專家會診把脈等措施,賦予實驗室學生實習的消化功能,培養(yǎng)學生自主解決實際問題的能力。

4學生對行業(yè)的熱愛

篇2

近日，廣西壯族自治區(qū)政府的一紙方案，為死氣沉沉的光伏業(yè)帶來了一絲活力。日前，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳出臺了《富士康廣西產業(yè)發(fā)展計劃及建設專案推進工作方案》，該方案確定了領導小組成員，提出了與富士康科技集團共同研究制定富士康廣西產業(yè)發(fā)展計劃。重點推進富士康集團研發(fā)中心、4家電視機生產企業(yè)、20座太陽能光伏發(fā)電廠、5家太陽能光伏發(fā)電設備制造企業(yè)、1500家電子商務體驗店及廣西扶貧項目，總投資超百億元。

據從廣西壯族自治區(qū)政府相關部門了解到，如今，地方政府已經為富士康的到來開始在做選址規(guī)劃、土地預審及報批等前期工作，而除了上述光伏產業(yè)之外，富士康還將在廣西建造集團研發(fā)中心、4家電視機生產企業(yè)、1500家電子商務體驗店及扶貧項目。

現在的光伏業(yè)就像一座圍城，里面的人想出來，外面卻有人想進去。

對于不久前才宣布破產的尚德來說，光伏業(yè)就像一場夢，太過美麗最終成空。但在新闖入者富士康看來，逆襲光伏的這場夢也許才剛剛開始，富士康掘金自己的逆襲“光伏帝國夢”要從2011年說起。

2011年8月，山西大同市政府與富士康集團、保利協(xié)鑫集團簽署了新能源產業(yè)項目合作協(xié)議，展開多晶硅、太陽能電池組件、太陽能電站等項目。2011年12月，富士康子公司鴻海精密曾公告，為擴大大陸太陽能產業(yè)布局，在江蘇阜寧投資3000萬美元成立富昱能源科技，發(fā)展太陽能電池。

“富士康在光伏電池的布局，是為了形成一條從硅片、電池片到組件的光伏產業(yè)鏈?！贝髮W中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，由于產能過剩，目前大陸許多全新的太陽能設備可以用很便宜的價格買到，加上太陽能企業(yè)也在大規(guī)模裁員，對善于控管成本的富士康來說都是個機會。

在2011年以來，光伏行業(yè)陷入低谷，眾多企業(yè)陷入虧損泥潭，日子難熬。當年的第三季度，晶澳太陽能毛利從2010年同期的22.5%降到-4.3%，第三季度，無錫尚德的毛利潤由2010年的17.9%下降至13.3%。前不久，無錫尚德宣布破產重整。

一位業(yè)內人士說，“光伏行業(yè)行情糟糕，利潤低下，但在富士康看來，仍遠比其原先的代工業(yè)務更有利可圖?！?/p>

據了解，早在2011年6月的股東大會上，郭臺銘就表示，鴻海為了進入太陽能行業(yè)已籌備兩年多時間，內部也建立了一個太陽能電池的團隊，這兩年鴻海一直在等待一個進入太陽能行業(yè)的最佳時機?！霸诠夥袠I(yè)，鴻海要做的將是長期布局，而不是短期獲利?！惫_銘稱，光伏行業(yè)的技術還不很成熟，“需要富士康這樣具有強大設計能力的公司來做產業(yè)整合，富士康目前有最佳的方向和時機。”

“我們做的不是一般的光伏?！泵鎸Ω皇靠禐楹我诠夥萑氲凸葧r期投入千億資金的問題，郭臺銘在此前參加博鰲亞洲論壇期間對媒體如此回應。但對于“不一般”在何處，他以商業(yè)機密為由，不肯透露詳細內容。

分析普遍認為，郭臺銘希望借發(fā)展光伏業(yè)，跳出“代工皇帝”的傳統(tǒng)結構。而有富士康人士曾向媒體透露，富士康希望可以以動力鋰電池、LED、光伏產業(yè)等新興產業(yè)領域，實現公司內部電子元器件的產業(yè)升級。

也就是說，與中國光伏業(yè)普遍的“市場在外”相比，富士康的光伏產品，或將主要供給自身作為電子元器件，而非出口。

但一個事實是，雖然代工企業(yè)普遍具備良好的生產基礎，但一直以來，對新興行業(yè)的理解以及營銷隊伍和渠道的欠缺等因素卻又常常成為其轉型的致命傷?！拔覀兊墓夥a業(yè)其實沒有基礎的產業(yè)，過分依賴國際市場，核心技術、關鍵的設備材料都是進口，富士康的進入是威脅也是激勵，真要做好也并不是一件簡單的事情?！泵蠎椾普f。

一位熟悉郭臺銘的人士表示，富士康如今發(fā)展并不盡如人意，表面風光實際上利潤已經在不斷下滑，而且與過去相比，這幾年中國的人工成本至少比過去翻了兩番，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等也逐漸正規(guī)起來，這讓富士康的代工模式日漸沒落。

篇3

加快發(fā)展光伏發(fā)電項目建設，是推進我州進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快能源結構調整、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手。為全面推進全州光伏發(fā)電項目建設步伐，提升新能源發(fā)展水平，現就有關事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，積極落實項目建設進度

各級政府和有關部門要高度重視太陽能產業(yè)發(fā)展，充分認識光伏項目建設對新能源產業(yè)發(fā)展的重要性，切實把柴達木盆地光伏發(fā)電基地建設作為能源結構調整、轉變發(fā)展方式、實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)【】32號）精神和國家能源局《戰(zhàn)略新興產業(yè)規(guī)劃》中對新能源發(fā)展布局的要求，在月30日前，下大力氣爭取國家和省發(fā)改委對我州太陽能電站建設的大力支持，努力完成360兆瓦總裝機容量的重要任務。州政府各相關部門要依照《柴達木循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃》積極開展新能源資源詳查等工作，落實“十二五”規(guī)劃重點項目建設進度。

二、密切配合，職責明確，確保各項工作落到實處

各地區(qū)、各部門要認真負責，密切配合，齊抓共管，全力做好光伏項目建設的指導、協(xié)調服務工作；國土、環(huán)保部門要堅持高效高質的服務原則，從快從簡辦理相關手續(xù)；經發(fā)委、住房和建設、國土等部門要積極為光伏產業(yè)項目落實優(yōu)惠政策，特事特辦，切實為企業(yè)解決項目建設中存在的問題和困難；電力部門要充分發(fā)揮職能，在電網建設和新能源電力并網上發(fā)揮主導和關鍵作用，積極跟進，超前謀劃，加快電網建設，增加新能源并網容量空間，為光伏發(fā)電項目創(chuàng)造良好的并網條件，確保月30日并網項目的順利接入；各光伏發(fā)電企業(yè)要積極配合電網公司做好接入方案，指定專人負責，進一步加快電網配套設施建設步伐，完成地區(qū)下達的建設任務。

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產業(yè)扶持力度加大

2007年4月，由福建省信息產業(yè)廳牽頭制定的《福建省促進LED和太陽能光伏產業(yè)發(fā)展的實施意見(2007～2010年)》(以下簡稱《實施意見》)，經省政府辦公廳轉發(fā)實施?！秾嵤┮庖姟废掳l(fā)后，部分設區(qū)市政府根據文件精神，制定具體實施方案，如廈門市政府下發(fā)了《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)市經發(fā)局科技局財政局貫徹落實省促進LED和太陽能光伏產業(yè)發(fā)展政策實施意見的通知》，泉州市政府出臺了《關于扶持和促進光電信息技術產業(yè)發(fā)展的意見》，其他設區(qū)市也以不同的形式提出相應的扶持措施。通過一年努力，全省發(fā)展光電產業(yè)的氛圍初步形成，產業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

產業(yè)基地律設出現新

廈門市火炬高新區(qū)明確將發(fā)展光電產業(yè)作為重點發(fā)展產業(yè)，被科技部納入全國唯一的“光電顯示產業(yè)集群試點”園區(qū)；泉州南安光電信息產業(yè)園、泉州和諧光電產業(yè)基地、泉州惠安綠谷光電產業(yè)基地等基地園區(qū)已具雛形；漳州華安光電產業(yè)園、云霄光電產業(yè)園建設進展很快；龍巖、莆田、南平等地光電產業(yè)項目的落地也有力地推進了當地產業(yè)園區(qū)的建設。目前，全省共有光電信息產業(yè)園區(qū)12個，沿海與山區(qū)的產業(yè)梯度優(yōu)勢正逐步形成，區(qū)域性的光電產業(yè)聚集效應已經顯現。

省內LED標準填補行業(yè)空白

“LED燈具使用壽命不應少于1萬小時”的標準在今年五一節(jié)前夕舉行的福建省LED燈具地方標準審定會提出。該項標準經省質監(jiān)局、省中心檢驗所、福州大學和LED燈具企業(yè)的專家及技術人員審定修改，并報省質監(jiān)局備案，從今年5月開始實施。據悉，該標準將成為全國LED燈具首個地方標準。

據介紹，近年來LED燈具產品得到快速發(fā)展，但相關標準仍是空白，世界各國和地區(qū)都正在加緊制訂中。目前我省生產LED燈具的企業(yè)已有數十家，是國內該類產品發(fā)展較快的省份之一。據了解，LED燈具產品具有使用壽命長的特點，可以達到1萬至2萬小時，而一般節(jié)能燈使用壽命為六七千小時，日常使用的白熾燈使用壽命則為兩三千小時。這類產品還具有很好的節(jié)能效果，比白熾燈節(jié)約能源4555倍。目前，LED燈具產品廣泛應用于交通指示燈、儀表以及顯示屏等。

引進項目實現“質”的提升

芯片及應用產品項目成為焦點：如臺灣最大的LED芯片及外延片生產企業(yè)晶元光電在廈門投資的晶宇光電項目，生產高端LED芯片及應用產品已經投產；泉州和諧光電有限公司主要依托臺灣LED業(yè)界的技術和管理團隊，開發(fā)高端半導體照明(LED)芯片及應用產品的大型企業(yè)，預計今年可建成試投產；南平浦城丹桂光電有限公司總投資10億元的LED項目、福建光泉光電科技有限公司的LED與光伏應用一體化產品項目即將開工建設。

在光伏產業(yè)領域，實現了高純度多晶硅材料及應用產品、非晶硅薄膜太陽能電池等項目的突破。泉州南安的三晶硅品精制有限公司已于2007年拉出我省第一條大直徑單晶硅棒，其投資的25MW的光伏電池實驗基地已開工建設；泉州金保利光電公司第一條多晶硅太陽能電池片生產線已于5月份量產，建成后將成為單晶、多晶電池片的大型生產企業(yè)；泉州鈞石能源公司在非晶硅薄膜太陽能電池領域先行一步，一期生產線已試投產，到2010年太陽能電池產能可望達到1000MW，成為全球該領域的重要廠商之一；惠安綠谷高科技產業(yè)基地成功引進長照太陽能光伏電子項目，建成后可望成為我省又一個大型太陽能光伏廠商。

此外，莆田引進了云頂光電伏特薄膜項目，華安、云霄、連城、長汀等縣也都引進較大型的光電項目，形成一定的產業(yè)集聚。

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關鍵詞：光伏產業(yè) ；“雙反”調查 ； 產業(yè)整合

中圖分類號：F121.3

一、前言

太陽能作為一種可再生的清潔能源，是全球新能源的發(fā)展方向。太陽能是未來最清潔、安全和可靠的能源，發(fā)達國家正在把太陽能的開發(fā)利用作為能源革命主要內容長期規(guī)劃，光伏產業(yè)正日益成為國際上繼 IT、微電子產業(yè)之后又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。因為預見到化石能源不可再生，終將消耗殆盡，世界各國都積極尋求替代能源，以求在未來發(fā)展中搶占制高點。

二、中國光伏產業(yè)概況

中國是世界第三大光伏電池生產國，僅次于日本和德國。據中國太陽能協(xié)會統(tǒng)計，2010年全球太陽能電池產量為4000MW（兆瓦），中國太陽能電池的產量約為 1180MW，比2006 增長近 3 倍，占世界 1/4，光伏組件產量占世界一半以上。

當前，中國已形成了一個國際化光伏產業(yè)群，以江西賽維、無錫尚德為代表的一批光伏企業(yè)已成長為具有強大國際競爭力的領軍企業(yè)。2005 年至 2010 年短短幾年間，中國共有 10 家光伏企業(yè)在海外上市，融資額達 200 億美元，接近國內所有煤炭上市公司融資額的總和，這在其他行業(yè)是罕見的。

中國太陽能光伏產品出口近年來快速增長，行業(yè)迅猛發(fā)展。2008 年中國太陽能光伏產品全年出口已達63.64 億美元，可以說 2006-2009 年是中國光伏產業(yè)發(fā)展最迅猛的時期。截至 2011 年年底，中國光伏產品出口額已經達到358.21 億美元，同比增長 17.38%。2008 年中國成為亞洲吸引可持續(xù)能源投資最多的國家，總額達 156 億美元，已成為世界最大的太陽能光伏產品制造基地。

三、中國光伏產業(yè)面臨的問題

（1） 光伏補貼不斷下調，國際貿易壁壘增加

2011年以來，主要光伏市場――歐洲受債務危機影響，相繼采取減赤或緊縮信貸政策，給光伏項目融資帶來困難。部分國家也正醞釀大幅削減光伏補貼或設置安裝上限，如德國準備將年安裝容量設定在 3.5GW，意大利則將年光伏補貼額設定在 70 億歐元等。受全球經濟下行影響，貿易保護主義也開始抬頭，出于促進 " 制造業(yè) " 回流和保護本地制造業(yè)需求，部分國家正設置貿易壁壘，如美國對中國光伏產品發(fā)起"雙反"調查，歐盟和印度也在蠢蠢欲動。一些新興光伏國家如加拿大、印度和南非等為了扶持本國產業(yè)發(fā)展，通過設置"本地化需求"門檻，阻礙外國產品的進入。新技術可能遭遇專利壁壘，如作為當前技術主流的 " 準單晶 " 專利已被國外某公司在全球布局，且較難規(guī)避，一旦其在國外市場發(fā)起相關專利訴訟，對我光伏產業(yè)的影響無疑是雪上加霜。

（2） 產品價格大幅下滑，企業(yè)經營壓力大

2011 年初，光伏產品供應量大幅提高，但光伏市場受政策不穩(wěn)定的影響，需求萎靡，產品供應增速遠大于光伏市場增速，致使光伏產品庫存積壓嚴重，價格暴跌，至 2011 年年底，光伏產品價格較年初下降了 60%，達到部分企業(yè)的成本線，同時國內光伏企業(yè)內部惡性價格競爭嚴重，中小企業(yè)常因為“同業(yè)相煎”而被擠垮。常州天合財報披露的數據顯示，其 2011年四季度組件生產成本約為 0.94 美元外，而當前光伏產品報價已經低于 0.9 美元 / 瓦，極大擠壓光伏企業(yè)利潤空間，企業(yè)經營壓力持續(xù)增大。據了解，當前約有一半以上企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，30% 的企業(yè)大幅減產，僅部分大企業(yè)在努力維持或小幅減產。此外，企業(yè)受整體行情影響，信貸緊縮，銀行幾乎對光伏企業(yè)都亮起紅燈，基本上不再向光伏企業(yè)新增貸款，企業(yè)融資困難重重。

（3） 市場呈階段性分化失衡，產業(yè)整合不可避免

光伏產業(yè)作為朝陽產業(yè)，未來市場將會呈現指數增長。但短期內，產業(yè)仍將承受較大的供需壓力。在供給方面，據賽迪智庫統(tǒng)計，中國 2011 年光伏產能已超過 40GW，歐盟能源研究所統(tǒng)計 2011 年全球的光伏產能為 63GW，且產能仍在持續(xù)增加中；在需求方面，多家機構預測 2012-2015 年全球光伏市場年需求在 30-50GW 之間，僅當前中國的產能已可滿足未來 2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產能擴張的步伐。但即使如此，在“十二五”期間，全國幾乎每個省市都有光伏產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有 20 多個地區(qū)規(guī)劃建設光伏千億產業(yè)園，一些大型企業(yè)也欲乘產業(yè)低谷期大舉進軍光伏領域。在供需壓力下，產業(yè)整合將不可避免，一批不具備競爭力或貿然進入光伏領域的企業(yè)將在激烈的競爭中被整合或淘汰。

（4） 低端加工角色，“兩頭在外”待破技術難關

從 2010 年數據看，太陽能電池和電池組出口額占 50%，太陽能電站出口占 24.3%，產品較為單一。同時中國大部分光伏企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱，還不具備過硬的質量和良好的品牌，它們將很難跟上國際市場標準的發(fā)展而最終可能被淘汰出局。2009 年出口統(tǒng)計顯示：中國太陽能光伏產品以加工貿易方式出口占 58%，一般貿易出口占 34%。出口價格下降很快，低價競銷現象明顯。

從中國光伏產業(yè)發(fā)展現狀來看，技術、設備、原料、市場等戰(zhàn)略制高點仍留在海外，所謂的“光伏產業(yè)大國”僅僅是光伏電池和組件的“制造大國”。也就是說，在這樣一個新興產業(yè)內，到當前為止，中國依舊沒能擺脫“世界工廠”的角色。

因此，中國光伏產業(yè)要實現持續(xù)、健康的發(fā)展，還需要在市場、工藝技術和產業(yè)鏈建設等多個層面下足功夫。政府要充分發(fā)揮財稅政策，穩(wěn)步培育國內市場，實現從光伏組件制造大國向應用大國的轉變，逐步減少對國外市場的依賴；企業(yè)則應不斷提高自主創(chuàng)新和技術改造能力，加快產業(yè)升級步伐，從根本上擺伏產業(yè)原料和技術受制于人的困境。

四、中國光伏產業(yè)的應對措施

1. 鼓勵企業(yè)合作，積極應對國際壓力

一是鼓勵企業(yè)抱團，繼續(xù)抗辯。積極上訴，力爭駁回“雙反”高稅收性懲罰的初步裁決，繼續(xù)搜集資料，全力做好應對接下來調查工作；二是支持 CASE 聯盟進一步擴大在美國影響力，爭取更多的支持力量，從內部對美國政府施加影響；三是實施戰(zhàn)略性反制，進一步做好多晶硅等領域的貿易壁壘調查工作。美國的光伏設備和多晶硅原材料的主要出口國是中國，從而使美國的多晶硅出口受到中國的反制裁而陷入被動。四是鼓勵企業(yè) " 走出去 "，協(xié)助企業(yè)做好投資國的資源搜集和整理工作，通過合營、并購、到國外建廠等方式，引導企業(yè)走出去，以充分利用全球各種資源，優(yōu)化產能的全球布局，使產品靠近終端消費市場，規(guī)避國際貿易風險。

2. 強化宏觀調控，引導有序產業(yè)整合

做好光伏產業(yè)宏觀調控工作。一是調整產業(yè)政策，改變進出口策略，向業(yè)界傳遞調控信號，引導企業(yè)提升核心競爭力，改變單純比拼價格的競爭方式。二是加快建立健全光伏產業(yè)組織，促進專利、標準和認證體系建設，倡導行業(yè)內部抱團發(fā)展，強化合作，促進行業(yè)自律，避免中國光伏企業(yè)間在國際市場上貿然挑起價格戰(zhàn)、自相殘殺，從而共同應對國外貿易糾紛。三是優(yōu)化存量，防止太陽能制造能力的盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并，優(yōu)劣勢互補，優(yōu)化資源配置，引導產業(yè)有序整合。

3. 制定重點企業(yè)認定制度，拓寬光伏企業(yè)融資渠道

支持重點光伏企業(yè)加快發(fā)展，對重點光伏企業(yè)強化行業(yè)管理和監(jiān)督，組織協(xié)調并管理重點光伏企業(yè)認定工作。通過認定的光伏企業(yè)，在金融信貸、資金扶持、承擔國家項目等方面享受國家有關鼓勵政策。同時建立包括政府財政、產業(yè)資本、風險資本、金融資本、民營資本的多元化投融資渠道，引導社會資金投資光伏產業(yè)。積極支持符合條件的光伏企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道，為符合條件的企業(yè)提供融資支持。

4. 鼓勵自主創(chuàng)新

利用出口退稅節(jié)余資金并充分利用多種資金渠道，設立國家光伏產業(yè)研發(fā)專項，重視產品底層的基礎科學研究，強調技術的革新，以新技術的領先優(yōu)勢獲得未來產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先權。重點支持高效硅光伏電池、新型高效薄膜光伏電池、獨立光伏應用系統(tǒng)、直流光伏應用系統(tǒng)研發(fā)和重要技術標準的制訂，開發(fā)多樣化光伏產品。鼓勵光伏企業(yè)設立技術實驗室，在國家重點項目方面給予扶持，提升企業(yè)研發(fā)能力，提高產品質量，強化品牌建設，增強產品競爭力。

5. 擴大國內市場與光伏應用規(guī)模

國家各相關部門和電網公司之間強化協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃全國太陽能發(fā)電項目建設，組織力量研究制定全國太陽能資源的開發(fā)目標和方案，優(yōu)先開發(fā)太陽能資源豐富、當地消納容量大、電網輸送能力強區(qū)域的太陽能資源。開發(fā)國內廣闊市場，使中國千家萬戶成為消化光伏產能的主力軍。突破 "電力專營" 的格局，在政府的支持下，形成千家萬戶開發(fā)應用太陽能光伏發(fā)電的嶄新局面。

我們需要重新開始思考，在中國經濟轉型升級條件下，光伏產業(yè)和其他清潔能源產業(yè)怎樣完成國內洗牌華麗轉型以提升自身實力，怎樣積極有效利用 WTO 規(guī)則以應對國際壓力，從而健康穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

[1] 孫廣彬：，“中國太陽能產品出口將日趨激烈”，《行業(yè)展望》（2009）第 11 期 .

篇6

關鍵詞：光伏產業(yè)；產能過剩；技術創(chuàng)新；政府補貼。

1　光伏產業(yè)的困局。

近年來我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產業(yè)體系。當前的主要問題是產能嚴重過剩，市場過度依賴外需以及企業(yè)普遍經營困難。

1。1　產能嚴重過剩。

據歐盟能源研究中心（JRC）和歐洲光伏工業(yè)協(xié)會（EPIA）統(tǒng)計，2011年全球光伏電池產量已達到33GW，實際產能達到63GW，產能過剩率約50％。由于今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長，但增速不會太快，產能仍將嚴重過剩。我國產能增加是推動全球產能持續(xù)增長的主因，而產能過剩導致光伏組件價格大幅下跌，企業(yè)盈利薄弱甚至虧損。

1。2　市場過度依賴外需據。

2011年國際能源機構（IEA）的數據表明，我國光伏產品有近90％出口海外，銷往美國市場的產品占比約15％，而歐盟市場占比約60％［1］。受到歐洲債務危機影響，歐洲各國對光伏產業(yè)削減政府補貼，歐洲市場需求大幅下降。為了保護國內企業(yè)，2012年美國和歐盟對我國光伏產品實施“雙反”調查，在征收高額反補貼和反傾銷稅后，出口量明顯下滑。

2012年第二季度，對美國市場的出口量下降到287MW，同比下降了18。23％，較第一季度（766MW）下降了62。53％。

2012年歐盟對中國光伏產品的反傾銷調查立案范圍更廣，包括了光伏產業(yè)幾乎全部產品，其不利影響會更大。

1。3　企業(yè)普遍經營困難。

受產能過剩和國外多晶硅企業(yè)低價競爭策略影響，多晶硅市場價格快速下滑，致使我國90％以上的多晶硅企業(yè)停產，仍在維持生產的企業(yè)產能利用率也不高，虧損較為嚴重。

2011年度在美國上市的我國光伏企業(yè)凈利潤普遍由盈轉虧，同比出現大幅下滑。

2012年第一季度，在境外上市的光伏企業(yè)全部虧損。

2013年3月，因無力償還71億元巨債，全國最大的光伏公司無錫尚德太陽能公司正式宣告破產。

2　光伏產業(yè)陷入困局的原因。

2。1　過度投資是產能過剩的根本原因。

光伏產業(yè)不僅屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，符合國家的戰(zhàn)略導向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益，這導致地方政府紛紛出臺扶持政策及補貼措施，推動光伏產業(yè)發(fā)展。

目前，我國31個省市自治區(qū)的600個城市中有300個發(fā)展光伏太陽能產業(yè)，100多個建設了光伏產業(yè)基地。地方政府為光伏產業(yè)發(fā)展提供的電費、土地和投資等補貼模式以及對環(huán)境污染的容忍，破壞了市場規(guī)律，導致企業(yè)經營風險高。

2。2　風險管理能力不足放大了行業(yè)危機。

國內光伏企業(yè)的風險管理意識薄弱、缺乏科學化的風險管理手段，導致企業(yè)的決策缺乏前瞻性，在風險來臨時企業(yè)生存受到威脅。特別是在市場需求快速回落的成長放緩期階段，重規(guī)模、輕效益、好風險的擴張模式導致光伏企業(yè)的負債率超過90％，使得企業(yè)陷入借貸危機，加劇了經營風險。無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等光伏企業(yè)陷入困境，既有市場突變、產能過剩的外因，又有企業(yè)激進擴張而風險管理失控等累積的內因。在銀根緊縮的情況下，企業(yè)現金流吃緊。

為了?，F金流，上下游之間的應收賬款周期也在不斷拉長，相互拖欠賬款的現象較為嚴重，一旦有企業(yè)倒閉，將引發(fā)其他企業(yè)相繼倒閉，影響我國光伏產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2。3　技術水平低對外依存度高。

我國光伏產業(yè)于20世紀末興起，但原材料和市場都在國外，并且產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的核心技術和關鍵設備需要依靠國外。雖然我國已成為世界最大的太陽能電池生產基地，但是光伏產業(yè)下游的發(fā)展極為緩慢，形成了與節(jié)能減排完全背離的“新能源出口、碳排放自留”現象。這導致我國光伏企業(yè)不得不選擇國際化道路，并且深受國際市場變動的牽制，存在生產成本明顯偏高，市場競爭力不強等問題。

2。4　國內市場尚未全面啟動。

我國光伏企業(yè)長期依賴國外市場，國內市場仍然沒有啟動，并且光伏發(fā)電市場缺乏政策支持，造成我國光伏產品制造與應用脫節(jié)，產業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的市場基礎。

目前，我國新能源產業(yè)發(fā)展的思路局限于對傳統(tǒng)能源的替代，忽視了新能源與其他產業(yè)的融合發(fā)展，造成國內有效需求不足。通過特許權招標方式啟動大型光伏發(fā)電站建設的模式不符合風電及光伏發(fā)電的特性和目前的技術水平，使得電網購買這些新能源電力極不經濟。雖然政府補貼直接給了光伏企業(yè)，有力地支持了身處困境的光伏企業(yè)，但并未有效地拉動光伏產品需求。另外，我國的智能電網建設還比較滯后，光伏市場缺少智能電網技術的有效支撐，制約了光伏產品在國內的使用。

3　中國光伏產業(yè)的發(fā)展方向。

3。1　加速啟動國內市場。

光伏企業(yè)要充分利用發(fā)達國家貿易保護形成的倒逼機制，著力擴大國內光伏發(fā)電市場，適度降低對外依存度。目前，我國光伏市場還很狹小，主要集中于西部地區(qū)部分城市和其他邊遠地區(qū)，國內市場潛力巨大。

2012年下半年，國家出臺了一系列政策支持光伏產業(yè)發(fā)展，意圖快速釋放國內需求市場，光伏企業(yè)也應該利用此次危機發(fā)展國內市場。2012年4月，財政部、科技部、國家能源局聯合了《2012年金太陽示范項目實施方案》，確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1　709MW；9月，國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間我國太陽能發(fā)電裝機容量達到2　100萬kW，其中分布式光伏發(fā)電總裝機容量目標為1　000萬kW；國家電網在2012年10月26日《關于做好分布式發(fā)電并網服務工作的意見》，承諾免費提供分布式光伏發(fā)電接入服務，允許多余電力上網，并且全額收購多余電量。此項政策標志著光伏產業(yè)將逐漸由大型地面站建設轉向獨立、分布式工程。

2012年，我國光伏發(fā)電新增裝機量中大型荒漠電站的裝機占比為73。4％，遠高于其他類型的系統(tǒng)裝機量，但是西部新能源并網消納能力仍然較為薄弱。分布式光伏的應用客觀上使電能直接在用戶側消納成為可能，遠比從西部荒漠向外輸電更為經濟，尤其是符合作為補充性能源定位的光伏電能屬性。分布式發(fā)電市場容量和項目回報率均高于大型地面電站。因此，分布式示范項目是未來國內發(fā)展的重心，待分布式補貼細則出臺后，行政力量的推動將促使國內分布式市場迅速崛起。

3。2　適度多元化來降低風險。

針對多元化的光伏市場需求開發(fā)相關產品，提高產品和服務質量，實現多元化價格互補。

1）拓寬產業(yè)鏈隨著分布式光伏工程的增多，光伏企業(yè)開始嘗試往下游延伸，通過開發(fā)光伏電站來銷售產品，以商業(yè)模式創(chuàng)新來尋求脫困。

2）優(yōu)化產品結構積極開拓薄膜電池、新概念電池等高性價比的高端光伏電池市場，從銷售光伏面板和充電器為主，轉為推出更多的光伏應用產品，如太陽能水泵、太陽能家庭供電設備等。

3）經營模式的轉變通過嘗試電子商務拓展業(yè)務，直接開通面向海外消費者的網上零售［2］。

由過去單一的產品制造商轉變成為大型工業(yè)企業(yè)及公共建筑等提供能源項目咨詢、設計、融資、建造與運營一體化的服務商，改變傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展模式，形成新型的產業(yè)發(fā)展模式，實現節(jié)能減排、傳統(tǒng)能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標。

3。3　轉變商業(yè)模式尋找新的利潤增長點。

合理商業(yè)模式的探索是大規(guī)模發(fā)展的關鍵因素。光伏租賃是美國光伏企業(yè)一種比較成功的經營模式（以Solarcity、Sungevity為代表），可以為用戶提供光伏系統(tǒng)的設計、安裝和維護，通過收取客戶的租賃費，在未來20年內獲得持續(xù)穩(wěn)定的現金流。租賃模式創(chuàng)新貫穿融資、安裝和運營環(huán)節(jié)，合理地顧及各方利益訴求。銷售電價高于光伏發(fā)電成本、日照條件好、完善的政策配套和金融體系是租賃模式在美國得以推廣的重要原因。由于光伏發(fā)電產業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的成本都很高，對發(fā)電設備生產商方面來說，原材料的多晶硅、太陽能電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)的制造成本高昂；對電力生產終端太陽能發(fā)電廠或是獨立的個體光伏發(fā)電系統(tǒng)用戶來說，設備采購、安裝、維護費用太高。利用變售為租的新商業(yè)模式可以解決下游企業(yè)的初次設備采購的成本，減弱電廠或系統(tǒng)使用客戶的壓力，先保證開工生產或使用，分期付款；同時形成配套的安裝維護系統(tǒng)，費用依然可以分期付款，以此達到雙贏的目的。

3。4　技術進步與應用創(chuàng)新并舉。

以技術進步推動應用創(chuàng)新，同時利用應用創(chuàng)新拉動技術進步，實現雙螺旋式的協(xié)調創(chuàng)新，最終化解光伏產業(yè)的發(fā)展瓶頸。

1）在技術創(chuàng)新方面光伏企業(yè)應加強同學校、科研機構合作，建立“產學研”合作開發(fā)平臺，共同投入資金開發(fā)更經濟、電能轉換率更高和發(fā)電成本更低的光伏產品生產技術，走集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新之路。

2）在應用創(chuàng)新方面加強應用創(chuàng)新，在新產業(yè)或新領域中尋找產品的新用途，從而提高效用［3］。許多光伏產品企業(yè)開始研究、生產家庭小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)來代替高額的遠距離傳輸。但光伏產品不能僅局限于發(fā)電，更需要通過創(chuàng)新來拓寬光伏發(fā)電的應用渠道，降低太陽能路燈、太陽能交通信號燈、太陽能移動基站等產品的成本；或將光伏發(fā)電與其他營收方式相結合來降低發(fā)電成本，這種應用方式包括光伏發(fā)電與蔬菜大棚、制冷采暖、大型化工企業(yè)結合等。

4　光伏產業(yè)應對危機的對策。

4。1　加快轉變光伏企業(yè)“走出去”方式。

1）積極應訴，爭取有利結果我國政府應該積極斡旋，并對歐美“雙反”進行合理反擊。光伏企業(yè)應當在政府和行業(yè)協(xié)會的支持下，積極應訴，合理利用WTO爭端解決機制保護自身合法權益，爭取對我方有利的結果。力爭在訴訟過程中獲取市場經濟地位，同時要從規(guī)模經濟和勞動力成本兩個方面進行不存在傾銷的抗辯，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實質性損害的裁定。

2）到海外設廠或投資海外光伏電站這是我國光伏企業(yè)短期內規(guī)避貿易壁壘，消化龐大過剩產能的主要途徑之一。目前，我國有約20GW的產能處于過剩狀態(tài)，導致企業(yè)庫存巨大，關閉產能已成為光伏企業(yè)的無奈選擇。轉移部分產能到海外，雖然會增加企業(yè)的生產成本，但短期內可以規(guī)避貿易壁壘，也可以解決部分產能過剩的問題。

由于歐美等發(fā)達國家對于光伏產業(yè)的補貼金額較高，因此投資海外光伏電站的收益率要高于國內；同時，處于產業(yè)鏈下游的光伏電站建設和運營環(huán)節(jié)的利潤率也高于位于產業(yè)鏈中游的光伏電池生產環(huán)節(jié)；更重要的是，在海外投資和運營光伏電站可以 更 好 地 樹 立 光 伏 企 業(yè) 在 海 外 的 品 牌 和形象［4］。

3）轉戰(zhàn)新興光伏市場每瓦光伏產品的單價已經從2007年的超過4美元下降到現在的0。6～0。8美元，大批發(fā)展中國家也逐步具備了使用光伏產品的基礎和發(fā)展光伏產業(yè)的能力，中東、非洲和南美采購商開始涌現，東亞、東南亞、澳洲等地的新興太陽能市場也在迅速崛起。新市場的出現，一方面引發(fā)了美國、歐盟對光伏業(yè)主導權的激烈爭奪，并為此想方設法不斷打壓我國光伏企業(yè)；另一方面也給未來發(fā)展提供了契機。在此大背景下，我國光伏企業(yè)應轉變發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓新興太陽能市場以消化國內過剩的產能。

4。2　有序推進兼并整合。

我國光伏行業(yè)經過萌芽、緩慢發(fā)展和迅猛發(fā)展階段后，開始進入反思整合階段。目前，大部分企業(yè)仍在苦撐待變，大規(guī)模的兼并整合還未出現。但是隨著危機的逐步深入，不少光伏企業(yè)將面臨資金鏈斷裂、成本居高不下以及庫存難以消化的問題，部分企業(yè)破產在所難免，光伏產業(yè)的大規(guī)模整合是必然趨勢。

當前，我國已有多家企業(yè)產能在吉瓦（GW）量級以上，企業(yè)主要以組件生產制造為主，并且都是民營企業(yè)，每家企業(yè)都沒有把握能夠在市場整合中握有競爭優(yōu)勢。如若僅靠企業(yè)之間的競爭進行優(yōu)勝劣汰，則此過程勢必漫長且殘酷，即使勝出者也會元氣大傷，甚至可能有損我國光伏產業(yè)在全球的競爭力。特別是由于當前組件產品價格大幅下滑，企業(yè)普遍存在虧損，并且這些企業(yè)負債率較高。因此，在這個過程中，政府作為配角，在稅收、資金等方面可以提供必要的協(xié)調支持。

4。3　加快技術創(chuàng)新能力。

與發(fā)達國家相比，我國的光伏產業(yè)還相當落后，尤其是技術難度最高的上游產業(yè)發(fā)展比較緩慢、產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中所涉及的一些專用原材料、關鍵制造設備和標準檢測設備國產化水平很低。因此，光伏企業(yè)需要提高自主研發(fā)能力和核心競爭力，改變單純比拼價格的競爭方式，力求在復雜的國際、國內競爭環(huán)境下取得優(yōu)勢。

1）建立技術創(chuàng)新體系。

應該重視研發(fā)平臺的建設，以新型企業(yè)、科研機構、高等院校為基礎，依據產業(yè)發(fā)展的實際情況，培育與扶持具有自主知識產權、自主知識品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當前制約產業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術與裝備，形成以企業(yè)主體市場為導向，產學研結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系。

2）增加核心技術投入。

依照國外的成功經驗，我國在推廣分布式光伏發(fā)電行業(yè)的同時，也很可能逐漸以度電補貼替代初裝補貼模式。這就要求光伏產品組件在有限的安裝面積內實現更多的電力穩(wěn)定輸出。光伏行業(yè)市場需求已經開始向高效率、大功率和低衰減率的方向轉變，這對光伏企業(yè)精細化經營、工藝升級、產品質量把控和高規(guī)格組件的設計開發(fā)能力提出了更高的標準和要求。

在具體技術方面，要重點研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產技術，通過改進現有的制造工藝，設計新的電池結構、開發(fā)新型電池材料等方式，降低制造成本，提高光電轉換效率；還要積極發(fā)展各類薄膜太陽能電池和其他新型太陽能電池，以大幅度降低太陽能電池成本，提高電池效率。硅片企業(yè)可以把重點放在單晶、準單晶上，爭取在增加有限的成本下，較大幅度的提高電池效率。電池環(huán)節(jié)應關注開發(fā)高效電池技術，具有產業(yè)化前景的新結構電池包括選擇性發(fā)射極電池、異質結電池和背面主柵電池等。

5　完善光伏產業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

5。1　優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境。

為避免光伏企業(yè)間的惡性競爭，必須優(yōu)化光伏行業(yè)的環(huán)境。應當加強產業(yè)發(fā)展的科學管理，維護光伏行業(yè)的發(fā)展秩序；加強行業(yè)的有效引導，規(guī)避產業(yè)風險。產業(yè)主管部門應規(guī)范光伏市場，提高準入門檻，避免盲目投資，形成公平公正的市場環(huán)境［5］。

作為《扶持太陽能光伏產業(yè)若干意見》中的最重要組成部分，涉及硅棒、硅片、電池組件及薄膜太陽能等光伏全產業(yè)鏈產品的市場準入條件可能將要出臺。準入條件將從技術研發(fā)、生產規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數據，作為引導未來光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標。未來，不符合準入條件的企業(yè)或項目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評等多個方面的政策嚴控。在全行業(yè)引入準入標準，將加速光伏產業(yè)整合的步伐，并且有效推進產業(yè)升級，對光伏行業(yè)整體將產生長遠以及積極的影響。

5。2　完善光伏補貼政策。

1）改進我國的補 貼政策。

我 國應該 依據WTO反補貼規(guī)則，制定對有關行業(yè)地區(qū)或部門的法律或法規(guī)，使補貼有依據，更加公平合理。我國目前還有多種不規(guī)范的補貼類型或方式，其中一些與WTO反補貼規(guī)則相悖，或與其他國家存在明顯的差異。正是因為我國政府對光伏企業(yè)提供補貼的方式與歐美國家存在明顯的差異，造成了誤解與分歧。因此，我國光伏產業(yè)應改變補貼方式，不必局限于資金上的補貼，可以運用稅收抵免、分攤電價等補貼方式。

2）轉變補貼方式。

為提高國家投入的經濟性并使光伏發(fā)電投資者擁有合理回報，必須轉變現有光伏補貼方式，逐漸將從產品銷售、安裝等供給端進行補貼，轉向對光伏的應用端進行補貼。

如“金太陽”工程發(fā)電項目應從“事前裝機補貼”，即國家對光伏發(fā)電項目的初始投資進行的補貼，改為“事后度電補貼”，即根據實際發(fā)電量采取度電補貼的“先發(fā)電后結算”模式；分布式光伏發(fā)電項目應從補貼發(fā)電端，即每度電的補貼為光伏標桿上網電價與當地火電上網標桿電價的差值，改為補貼用戶端，即每度電的補貼為光伏標桿上網電價與當地銷售電價的差值；大型光伏電站項目從“最低價中標”模式，即通過競標將合同授給要求最低補貼的企業(yè)，改為借鑒第二價格密封拍賣理論的“低價中標次低價合同”模式，即在評標中出價最低的投標人中標，但以投標中次低價確定為補貼額［6］。

6　結語。

發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革方面具有重要意義。我國光伏產業(yè)當前遇到的困難，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機。面對光伏產業(yè)的危機，我國有關部門也出臺了一些政策和措施來拯救光伏產業(yè)，從長遠發(fā)展的角度看光伏行業(yè)的前景仍值得期待。

參考文獻：

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篇7

一、我國光伏產業(yè)目前發(fā)展現狀及面臨的反傾銷困境

（一）我國光伏產業(yè)發(fā)展現狀

以硅材料的應用開發(fā)形成的產業(yè)鏈條稱之為“光伏產業(yè)”，包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電池生產、太陽能電池組件生產、相關生產設備的制造等。

我國目前是全球最大的光伏產品生產國。自2002年左右起，中國光伏產業(yè)平均每年以30%的速度遞增，產能占到全球一半以上。在最繁榮時，全球最大的15家太陽能電池生產企業(yè)中就有10家來自中國。

我國光伏產業(yè)經過長期的發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，已初步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、中部地區(qū)和西部地區(qū)五大產業(yè)集群。長三角以江蘇為代表，主打中下游的光伏電池及組件生產，產業(yè)規(guī)模占全國一半；環(huán)渤海以河北為中心，主打上游材料生產加工，產業(yè)規(guī)模居第二；珠三角以深圳為核心，主打下游應用產品生產；中部地區(qū)主要是江西、湖北、湖南三大省份；西部地區(qū)主要是青海、內蒙古、陜西等省，重點利用能源、礦產等優(yōu)勢，主打上游多晶硅原料生產。

（二）我國光伏產業(yè)面臨的反傾銷困境

1.美國對中國光伏產業(yè)的反傾銷

2011年10月19日，德國太陽能世界工業(yè)公司Solar World在美國的子公司Solar World Industries America Inc聯合其他六家“不愿意透露姓名”的美國本地光伏企業(yè)向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴，要求對中國75家光伏企業(yè)出口的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（“雙反”）調查，并采取貿易限制措施。這是中國光伏行業(yè)發(fā)展近十年來在國外遭受的第一起貿易限制調查，也是美國首次對中國新能源發(fā)起的“雙反”調查。2012年10月10日，美國商務部對華太陽能光伏產業(yè)“雙反”做出終裁，將對中國企業(yè)征收高達18.32%至249.96%的反傾銷稅，同時，征收14.78%到15.97%反補貼稅。

2.歐盟對中國光伏產業(yè)的反傾銷

2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調查，涉及產品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿易訴訟。盡管歐洲多個國家和超千家企業(yè)高管簽名發(fā)公開信要求放棄對華光伏征稅，但是在2013年6月初，歐盟仍然裁決向中國光伏產品征收了11.8%的臨時性懲罰性關稅，為期2個月，如果中歐雙方在8月6日前沒有達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

3.美國和歐盟對光伏產業(yè)反傾銷對我國造成的影響

美國和歐盟反傾銷對我國光伏產業(yè)的發(fā)展造成了嚴重的影響。2012年，我國太陽能光伏產品進出口總額289.5億美元，同比下降32%。其中出口額233億美元，同比下降35%，出口數量同比下降8.1%，出口價格同比下降29.2%；進口額56.5億美元，同比下降16.1%，進口數量同比下降9.2%，進口價格同比下降7.6%。目前，光伏企業(yè)普遍面臨庫存高、利潤少、貸款難的資金困境，而國際市場環(huán)境不容樂觀，因此光伏企業(yè)出口前景令人堪憂。如果此次歐盟反傾銷最終成立，將給中國光伏業(yè)帶來致命打擊，預計約30萬從業(yè)人員將受到沖擊。

二、光伏企業(yè)遭遇反傾銷的原因

（一）市場與核心技術“兩頭在外”的產業(yè)鏈困境

中國雖然為當前全球最大的太陽能電池及組件生產國，中國的光伏產業(yè)卻面臨著嚴峻考驗，存在著市場與核心技術“兩頭在外”的產業(yè)鏈困境。我國企業(yè)主要集中在產業(yè)鏈中下游的電池、組件制造環(huán)節(jié)。上游方面，我國光伏企業(yè)每年都從歐洲進口大量生產終端產品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設備。而下游銷售市場，主要集中在歐洲，例如，光伏系統(tǒng)裝機量外銷比例接近80%，而歐洲占70%。相比較國內光伏產品龐大的生產規(guī)模，目前國內光伏產品的使用和銷售規(guī)模非常渺小。

（二）融資渠道不暢，債務危機逼人

光伏產業(yè)屬于資本密集型產業(yè)，融資渠道的暢通與否對于產業(yè)的發(fā)展壯大至關重要。國內光伏企業(yè)的融資渠道主要有銀行信貸、風險投資、上市融資等幾種。近年來，為調控樓市等經濟過熱領域，我國寬松的貨幣政策日趨收緊，銀行信貸壓縮，加之證監(jiān)會提高了企業(yè)上市融資的門檻，我國不少光伏企業(yè)遭遇了“融資難”的問題。

（三）高端人才稀缺

本世紀初，一批留學海外的光伏技術研究者學成歸國，形成了我國光伏產業(yè)界一個人才聚集的小。但隨著產業(yè)規(guī)模的快速擴充，光伏產業(yè)對人才的需求量快速增加，海歸人才隊伍已不能滿足產業(yè)發(fā)展的需要。

（四）光伏產業(yè)嚴重存在產能過剩，同質化競爭

從國內來看，作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)較早的細分領域，光伏產業(yè)嚴重存在同質化競爭。據不完全統(tǒng)計，目前有89家國家級高新區(qū)中，有超過高新區(qū)域30%涉足光伏產業(yè)，大約20家高新區(qū)把光伏產業(yè)作為主導產業(yè)。另據統(tǒng)計，目前，全國31個省市自治區(qū)幾乎把光伏產業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產業(yè)；600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產業(yè)，有100多個建設了光伏產業(yè)基地。數據顯示，2011年中國已有在建的組件總產量約30GW。高新區(qū)與高新區(qū)之間，光伏企業(yè)之間多屬同質化發(fā)展模式，為了爭奪訂單，出現低價出售的現象。在這種情形下，多晶硅、光伏組件價格一路暴跌，加上市場需求不振，中國大量光伏制造業(yè)陷入了空前的困境中。

（五）出口市場集中

我國的光伏產品出口市場主要是歐洲、亞洲和北美洲，其中歐洲占到60%左右，美國約為20%。這就造成，歐美市場一旦對我國光伏產業(yè)閉上大門，企業(yè)將面臨巨大的出口壓力。

三、我國企業(yè)應對國際反傾銷的對策

（一）啟動國內市場

為了緩解光伏產業(yè)目前面對的產能過剩的壓力，不論政府還是企 業(yè)都應該盡快啟動國內光伏電力市場。為了配合節(jié)能低碳的發(fā)展思路，中央政府提出通過發(fā)展光伏發(fā)電和風力發(fā)電等清潔電力，逐步改善我國的電力能源結構，作為 “十二五”確定的國家能源戰(zhàn)略。截至目前，中國光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃已經做出了四次調整。預計到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦（21GW）以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。這對光伏企業(yè)來說，不失為利好的消息。

（二）將光伏產業(yè)一部分轉到海外市場

把相當一部分產能遷移到海外有需求的國家，當地生產，當地銷售，這樣能使得由中國資本掌握的光伏產業(yè)的安全性大為上升。許多中國光伏企業(yè)已經開始這一轉移，如我國四大光伏企業(yè)之一的英利集團已經開始謀劃在歐洲或東南亞等地建廠。

（三）進行產業(yè)結構升級

當下涉案企業(yè)除采取措施積極應對歐盟反傾銷調查外，更應從長遠生存和發(fā)展的角度出發(fā)，認真規(guī)劃企業(yè)產品轉型，盡快開拓新的產業(yè)鏈條。此外，提高產品技術含量和品牌附加值是中國光伏企業(yè)需要解決的根本問題。

（四）企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會相互合作

應對國際反傾銷的對策應是一個由企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會共同參與的系統(tǒng)工程。首先，企業(yè)與企業(yè)之間應加強配合，盡量避免低價競爭；有實力的企業(yè)積極應訴，并努力生產高端產品。其次，對國外針對我國產品的反傾銷，政府應做出適當反應，一方面，加強與外方的溝通，必要時采取相應的反制措施；另一方面，協(xié)助企業(yè)做好國內市場開拓，提供各種資金及政策保障；最后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用。

參考文獻：

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[4]顧世祥，閔霞，陳春園.我國光伏產業(yè)呈現區(qū)域式競爭格局[N].經濟參考報，2009.5.6

篇8

中國光伏企業(yè)大多集中光伏組件生產制造環(huán)節(jié)，上游原材料和下游市場嚴重依賴海外市場，處于最易被阻擊的產業(yè)鏈中游。

去年無錫尚德的破產，已暴露出近年來國內光伏業(yè)的重重風險。此次歐盟“雙反”措施實施后，對中國光伏企業(yè)無異于雪上加霜。

在歐盟啟動“雙反”調查后，不甘坐以待斃的天合光能、英利等幾家中國光伏生產企業(yè)，曾試圖通過增加在中國臺灣和日本代工生產繞過貿易壁壘，然而，情況并不樂觀。

反觀國內市場，產能每年在以接近100%的速度激增，但電站建設速度較慢，一時還無法將其消化，亦無法充當避難所。

外患內憂之中，中國光伏企業(yè)何去何從？

繞不過去的壁壘

“通過海外代工繞過歐盟貿易壁壘，只能是確保銷售現金流的權宜之計?！碧旌瞎饽芟嚓P負責人告訴記者。公司此前曾表示，將加大其光伏硅片在臺灣的代工量，但通過海外代工生產的光伏組件，要比在中國大陸生產的成本增加0.4元/瓦左右，占到成本的10%左右。

除成本增加外，海外能夠為中國光伏企業(yè)提供委托加工的產能已經嚴重不足，臺灣的一線和二線太陽能工廠已經實現滿負荷生產，難以再接受更多的代工訂單。

英利首席戰(zhàn)略官王亦逾告訴《財經國家周刊》記者，為了應對歐盟對華光伏“雙反”，不喪失歐盟市場，中國企業(yè)只有通過海外辦廠，才能繞過貿易壁壘。

王亦逾透露，為了適應形勢變化，英利將在海外建廠，以繞過歐盟貿易壁壘。相比成本較高的歐美國家，英利更傾向于在東南亞建設海外生產基地，比如泰國有一定的工業(yè)基礎作為保障，而且人工成本比國內低近60%。

據了解，除英利外，目前阿特斯、晶科能源等大型光伏生產企業(yè)，為應對貿易制裁，均表示過海外建廠的意圖。

5月28日，阿特斯一季報顯示，其對歐洲的出貨量約占20%，同比減少1/3。自2013年3月以來，阿特斯就開始從加拿大的組件裝配廠向歐盟提供組件，但數量仍然比較少。主要原因是加拿大廠的成本比較高，與國內的工廠相比優(yōu)勢較小。

晶科能源的全球品牌總監(jiān)錢晶對記者表示，目前，用海外設廠的方式保住歐盟的市場份額并不現實，主要是成本問題，但不僅是簡單的勞動力成本問題。

目前，生產光伏組件的自動化率已經很高，勞動力成本占總成本的比重在下降，在其他國家建廠無法復制的是中國光伏產業(yè)的配套能力。海外建廠在運輸成本、時間成本和對訂單的反應速度等方面都難以與國內相比。

與此同時，中國企業(yè)在海外設廠也往往面臨水土不服的問題，如法律、環(huán)境和政府關系等一系列問題，這些都會相應地推高生產成本。

“目前，中國企業(yè)不適于大規(guī)模擴張海外的產能，盲目押寶海外的風險很大。”錢晶說。

尚德電力副總裁龔學進告訴記者，尚德電力是最早在海外建設光伏生產線的中國企業(yè)，2010年尚德電力就已經在美國亞利桑那州鳳凰城投資建設了50兆瓦的生產線。但是，當地高企的人工成本，不得不要求企業(yè)追加更多的投資購買自動化的生產設備。同時，相應的電力、原材料、稅收等費用都要比國內高出很多。更重要的是，如果征收“雙反”關稅，即使中國海外企業(yè)的光伏組件成品能夠繞過貿易壁壘，但是其來自中國的支架構件、多晶硅切片等元件依然會被征收高額關稅。海外生產線難以與國內產業(yè)形成產業(yè)鏈，難以發(fā)揮國內的產業(yè)產能優(yōu)勢。

“單純?yōu)榱死@開貿易壁壘而在歐美建廠并不劃算。”龔學進表示，中國企業(yè)難以通過海外建廠的方式，在短時間內繞過歐盟對華光伏“雙反”的貿易壁壘。中國企業(yè)不得不為過度依賴歐盟市場的畸形產業(yè)發(fā)展買單，從而將陷入更加嚴重的產能過剩和資金流困難。

“目前，中國光伏企業(yè)面臨的是銷售無門、資金斷裂的致命打擊?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員任浩寧表示，從目前看，只有發(fā)展中國光伏電站，把國內市場撬動起來，才能挽救中國企業(yè)。未來比較理想的狀態(tài)是，中國企業(yè)70%的產能內銷，30%的產能出口。

錢晶表示，做電站開發(fā)不僅可以解決目前大量光伏企業(yè)的現實困境，還可以幫助企業(yè)實現轉型升級。今年上半年，晶科能源向歐盟出口的比重降低了一半，而更多地向電站開發(fā)方向延伸，并嘗試做獨立電站。

浙江正泰太陽能科技有限公司總裁仇展煒也對記者表示，目前公司沒有去海外設廠的打算，但從2009年就開始做電站開發(fā)，目前國內和國外開發(fā)電站規(guī)模的比例是3：1。

國內市場不是避難所

然而，相對于企業(yè)的期盼，目前國內光伏市場的發(fā)展形勢，似乎難以成為企業(yè)的避難所。

“中國光伏市場的發(fā)展已經是在跑步前進了，再快就要出問題了?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員時璟麗告訴記者，從2012年11月開始，中國政府出臺鼓勵分布式光伏發(fā)電、確定大型光伏地面電站上網標桿電價后，中國光伏市場每年在接近100%的速度激增。

2012年，中國光伏發(fā)電裝機4.5GW。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局已經將全年新增光伏裝機提高到10GW?！笆濉惫夥b機目標由21GW上調至35GW。按照2012年中國光伏企業(yè)的實際產量計算，2013-2015年中國市場將支撐起近50%的產業(yè)需求。

“這已經是中國光伏市場能夠提供的極限了?！睍r璟麗告訴記者，目前國家能源局現有審批工作能力已經接近極限，審批的光伏項目和補貼的規(guī)模已經與財政預算的補貼能力出現脫節(jié)。

原國家電監(jiān)會2012年12月的節(jié)能減排電價執(zhí)行情況監(jiān)管通報顯示，2010年10月至2011年4月的可再生能源電價補貼一直到2012年11月底才交易方案，超出正常發(fā)放周期一年多。而2011年5月至11月的補貼資金尚未落實，資金缺口已達110億元。

“補貼資金遲遲不能到位，已經為中國激增的光伏市場埋下了隱患。繼續(xù)加速啟動中國光伏市場，幾乎沒有可能。2013年實際能完成7-8GW光伏裝機就已經難能可貴了。”時璟麗表示。

國家電網公司發(fā)展策劃部副主任張正陵告訴記者，國家電網目前也正在全速推進國內光伏裝機的增長。對大型地面光伏電站達標一處并網一處，對分布式光伏電站則將審批權下放到地市公司，并且全面實施并網不收費。

截至2013年一季度，國家電網公司光伏發(fā)電并網裝機達到4.41GW，同比增長81%，其中，分布式光伏發(fā)電裝機0.38GW。從2012年11月《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》至2013年4月，短短不到6個月，共受理分布式光伏電站申請咨詢近5700件，實際報裝352戶。

“但是，目前分布式光伏電站的咨詢受理和實際報裝差距依然十分懸殊。由于國家分布式光伏發(fā)電補貼方案遲遲沒有出臺，大多數分布式光伏客戶依然處在觀望狀態(tài)。”張正陵表示。

據悉，目前分布式光伏發(fā)電補貼方案已確定為平均補貼0.35元/千瓦時，并已通過了國務院會議，各部門正在制定細則，不久將會出臺。

篇9

［關鍵詞］新能源產業(yè)；國外經驗；困境

［中圖分類號］TM615 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）10-0123-02

1 河北省新能源產業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產業(yè)發(fā)展中相關問題探討

第一，國家與地方穩(wěn)定的新能源消費市場并未形成。新能源產業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費市場支撐，而現階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發(fā)體制的建立，也不利于出臺統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進一步加強。在國際光伏產業(yè)中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產業(yè)依然是材料、銷售市場、關鍵設施三頭在外的產業(yè)格局。生產光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產的很多核心技術被國外壟斷，產業(yè)的關鍵設備依然依賴進口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現產業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導致在全國范圍內光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產出來的產品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現無序發(fā)展的情況，這無形中也給光伏產業(yè)帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產業(yè)政府政策激勵問題

第一，結構性缺陷：缺乏完整專項的產業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺，為河北省新能源產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，但在總體規(guī)劃的基礎之上應當還有完整的專項規(guī)劃，我省現在“新能源專項規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質能，從結構上看顯然是不完整的。

第二，內容性缺陷：目標依據、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內容中發(fā)展目標的制定缺乏依據，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預見性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內容中技術創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設計。四是政策手段缺乏規(guī)范設計與組合，而對于宣傳教育手段體現不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產業(yè)快速發(fā)展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位。

2 發(fā)達國家新能源產業(yè)發(fā)展經驗借鑒

2.1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網企業(yè)，必須按照國家規(guī)定的價格或價格計算規(guī)則，收購可再生能源產品。以色列政府強制要求開發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經濟激勵。眾多發(fā)達國家通過價格杠桿來調節(jié)電價。在德國等多數歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規(guī)定風電：9~10歐分/kW•h；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kW•h；生物質能發(fā)電：10.5~15歐分/kW•h，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財政補貼。主要包括投資補貼、產品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kW•h，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發(fā)電實施1.7美分/kW•h的生產稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kW•h和0.13歐分/kW•h，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場產業(yè)化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國家可再生能源機構，統(tǒng)一組織和協(xié)調國家的可再生能源技術的研發(fā)和產業(yè)化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發(fā)經費，支持研究機構和企業(yè)開展風力發(fā)電設備與零部件的研發(fā)和產業(yè)化。

2.2 發(fā)展經驗

以上列舉的發(fā)達國家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據本國新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標。同時省內各地區(qū)能源結構、政策導向和發(fā)展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵，以經濟激勵為主。政府應當通過法律手段鼓勵和規(guī)范新能源產業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經濟犯罪的出現。技術創(chuàng)新是新能源產業(yè)發(fā)展的重要基礎，利用各種方式支持新能源設備制造與技術創(chuàng)新。

3 河北省新能源產業(yè)發(fā)展路徑探究

3.1 政府政策激勵

財政補貼、收費政策。關于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統(tǒng)的財政補貼激勵政策：第一，根據新能源不同產業(yè)的實際狀況，制定各新能源產業(yè)的發(fā)展目標；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對資金進行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關財政補貼計劃規(guī)范地納入各級財政預算；第三，細則中應視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應具備的條件以及接受補貼者的義務，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產，以及享受優(yōu)惠條件后應達到的經濟和技術目標，研發(fā)或生產失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優(yōu)惠的同時，注重對傳統(tǒng)化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術進步的稅收政策。對從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所得的收入免征營業(yè)稅。對單位和個人為可再生能源生產和服務有關的技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設計。一是建議成立專項新能源發(fā)展基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領域的高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是建議推動與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵金融機構豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，實施重點培育，推動企業(yè)上市融資。

3.2 技術創(chuàng)新

我省政府應鼓勵新能源企業(yè)加強風力發(fā)電設備核心制造技術的研究；加強開發(fā)與建設相結合的太陽能利用技術和產品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發(fā)電技術的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊伍是新能源產業(yè)發(fā)展的人力基礎。一方面，要加快引進人才，穩(wěn)定現有人才隊伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯系，有計劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長環(huán)境。

3.3 市場保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產業(yè)。

強力推行公用設施、設備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設施、公用設備、公用建筑等使用新能源的相關政策。

強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產品清單，將新能源技術如地熱能技術、太陽能技術結合到新建筑物的建設中，以及優(yōu)先考慮在生產或運輸等環(huán)節(jié)使用新能源的供應商來支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產品在價格上的障礙，以調動企業(yè)開發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術標準與產品認證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產業(yè)的行業(yè)標準，建立新能源相關的工程技術質量標準體系和新能源產品認證體系，建立嚴格而具體的新能源市場準入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產業(yè)的發(fā)展，力爭為河北省新能源產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平、規(guī)范、有序的新能源市場環(huán)境。

3.4 價格引導

細化固定電價制度。建議為推動新能源綠色電力的消費市場拓展，河北省應當借鑒國外先進經驗，以政策形式進一步明確河北省綠色電力固定電價的細則。具體而言，在政策中明確宣布對新能源發(fā)電實施固定電價政策，河北省將政府扶持和市場調節(jié)有機結合，通過向省級電網企業(yè)服務范圍內除居民生活和農業(yè)生產用電以外的電力用戶征收一定比例的電價附加，建立河北省新能源發(fā)電扶持專項資金，主要用于補貼綠色電力并網發(fā)電中新能源發(fā)電項目目標電價與脫硫燃煤機組標桿上網電價的差額。

篇10

2016年，經開區(qū)企業(yè)積極作為、銳意創(chuàng)新、奮力向前，確保了經開區(qū)在錯綜復雜的宏觀經濟形勢下實現了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新活力不斷突顯，產城融合深度推進。作為受表彰的科技創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，陜汽集團不斷加大自主創(chuàng)新，推動企業(yè)向“制造服務”轉變，在新能源汽車市場上搶占了先機，為企業(yè)轉型發(fā)展找準了突破口，全年整車產銷突破11萬輛，實現產值457億元，產品銷量名列重卡行業(yè)前茅。突出貢獻企業(yè)中，樂葉光伏通過對政策導向和市場需求的準確判斷，搶抓機遇、搶得先機，在全球光伏市場不斷提升影響力，持續(xù)擴大市場份額，全年實現產值72億元，成為國內太陽能光伏行業(yè)的領跑者。西部超導、天力金屬、寶德粉末等企業(yè)分別依托國家地方聯合工程實驗室，聯合高校、科研院所實施技術研發(fā)，獲得國家高技術研究發(fā)展計劃、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目等立項支持3720萬元。在龍頭企業(yè)的帶動下，經開區(qū)自主創(chuàng)新水平再創(chuàng)新高，全年，獲批各級企業(yè)技術中心、工程實驗室、技術創(chuàng)新示范企業(yè)8家，省、市級科學技術獎25項，建立市級以上眾創(chuàng)空間13家，其中國家級眾創(chuàng)空間4家，對提升全區(qū)科技成果轉化能力和水平起到了很大的推動作用。

在產業(yè)發(fā)展和轉型升級的同時，經開區(qū)引領企業(yè)參與到城市治理、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產和“煙頭革命”、“廁所革命”等重要工作中來，共同破解城市管理難題，著力構建宜居宜業(yè)的城市新中心。表彰大會上，經開區(qū)分別對順豐速運、王府井集團、小六湯包等10家服務業(yè)優(yōu)秀企業(yè)進行表彰，授予中國電子西安產業(yè)園、合容電氣、達能集團、世紀金花等10家企業(yè)“治污減霾先進單位”。同時，對經發(fā)地產、鳳城醫(yī)院、派思燃氣等17家區(qū)級文明單位進行獎勵，號召全區(qū)企事業(yè)單位積極投身生態(tài)文明建設，為打造和諧宜居開發(fā)區(qū)貢獻力量。

企業(yè)是市場經濟的主體，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基石。正是由于一大批優(yōu)秀企業(yè)的支撐引領和示范帶動，經開區(qū)在“十三五”開局之年保持良好發(fā)展勢頭，全面完成了市委、市政府下達的各項目標任務，經濟建設、招商引資、產業(yè)發(fā)展、項目推進等工作亮點紛呈。全年，經開區(qū)實現GDP589.6億元，；完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1632億元，增長16.4%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值334.3億元，增長9.2%；完成固定資產投資664.8億元；完成服務業(yè)增加值197.8億元，增長10.3%；新增規(guī)模以上工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)113家；成功獲批自貿區(qū)經開區(qū)功能片區(qū)和陜西省商業(yè)保理試點區(qū)，為全市穩(wěn)增長、促發(fā)展提供了重要支撐。

經開區(qū)圍繞加快產業(yè)發(fā)展，不斷加大企業(yè)政策資金扶持力度。2016年，經開區(qū)出臺了《購買租賃區(qū)內商業(yè)物業(yè)補貼辦法》《促進主導產業(yè)發(fā)展扶持政策》《抓項目促投資穩(wěn)增長實施方案》等一系列政策措施。兌現企業(yè)提速增效獎勵資金3779萬元，安排主導產業(yè)專項資金9251萬元、支持項目578個；幫助企業(yè)申報中省市計劃項目526個、爭取資金3.2億元。認定經開區(qū)高端人才120人，對2013―2015年認定的高端人才兌現所得稅獎勵、購房補貼、人才津貼等297萬元。同時，持續(xù)深入開展“千人親商助企”活動，收集企業(yè)反映的問題69個，按照“事不過夜、馬上辦”的精神，幫助企業(yè)順利解決問題53個。有效幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，實現企業(yè)發(fā)展與開發(fā)區(qū)同頻共振、協(xié)同發(fā)展。