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篇1

Abstract: We appraised effect of Baoding new rural construction from three angles including increasing income of the peasants, rising competition of agricultural product and improving production efficiency, and found some problems in new rural construction.

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；農(nóng)產(chǎn)品競爭力；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；主成分分析

Key words: the peasants' income；agricultural product competition；agricultural production efficiency；DEA；principal component analysis

中圖分類號：D60文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）34-0142-02

0引言

新農(nóng)村建設(shè)工作的中心任務(wù)就是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的較大發(fā)展、農(nóng)民收人較大幅度的增長，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標，但是這一目標的實現(xiàn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品競爭力的增加為前提，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果的增長為途徑。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品增競爭力，是三位一體的系統(tǒng)工程。從農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入增長三個方面分別對新農(nóng)村建設(shè)工作成效進行研究，將有助于尋找建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，從而為政府制定相應(yīng)的對策提供依據(jù)。

1新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民收入增長變動分析

近年來，保定市農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出以下特點：

1.1 收入增長顯著，增幅漸緩2002年保定市農(nóng)村居民人均純收入為1534元，2008年上升為4331元，6年間翻了2倍多，年均增長18.9%，從環(huán)比增長速度來看，2003-2008年分別為90%、11%、7%、6%、8%和9%，在一個跳躍式增長后，增速趨勢明顯見緩。

1.2 與省內(nèi)其他地市水平相比，差距明顯縮小2002年，保定市農(nóng)民純收入在省內(nèi)排名最末位（第11位），與首位地市（邢臺）水平相差約1.5倍；而2005-2008年間，排名總在第6、7位波動，2008年與首位地市（唐山）水平相差約0.5倍。

1.3 與城鎮(zhèn)居民相比，收入差距加速擴大近幾年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速均高于農(nóng)民人均純收入增長；城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距由2002年的5507元擴大到2008年的7723元。2008年農(nóng)民純收入中，如扣除40％的實物性收入，農(nóng)民能跟城市居民一樣購買商品、服務(wù)的貨幣只有2600元左右，其中還有20％需用于擴大生產(chǎn)的開支。此外，更深層次的差距在城里人能享受到高質(zhì)量的公共服務(wù)，而農(nóng)村很少甚至根本就享受不到。突出體現(xiàn)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)產(chǎn)品上。

上述分析顯示，近年來保定市農(nóng)民收入雖然有了一定增長，但其水平值在省內(nèi)仍處于較低水平，而且城鄉(xiāng)差距的進一步擴大也不容忽視，提高農(nóng)民收入仍然是當前新農(nóng)村建設(shè)的一個重點問題。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，在增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的同時提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率是解決這一問題的關(guān)鍵。

2新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力評價

農(nóng)民收人大幅度增長的實現(xiàn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品競爭力的增加為前提。農(nóng)產(chǎn)品競爭力，可理解為一個國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭并能夠持續(xù)獲取利潤的能力。一般來說，一個國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在市場上的占有份額越大，獲得利潤越多，該國或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品競爭力越強；反之亦然。我國加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)的市場競爭已擴展到國際范圍，故主要針對農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力進行分析。

2.1 評價方法選取多個相關(guān)指標構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力評價指標體系（見圖1），并采集河北省十一個地市的出口數(shù)據(jù)測算出各指標數(shù)值，然后利用主成分分析方法剔除指標間的相關(guān)聯(lián)系，提取主成分因子，然后利用主成分因子得分高低對保定市農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力做橫向比較分析。

2.2 實證分析由于數(shù)據(jù)查找困難，僅基于2006年出口資料做主成份分析，按照累計貢獻率大于85%的原則提取了3個主成分，它們對方差的累計貢獻率達95.563%。根據(jù)主成分旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，第一主成分主要由農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、省內(nèi)顯示性優(yōu)勢指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品出口貢獻率、出口依存度這四個指標構(gòu)成，反映了一個地區(qū)與其他地區(qū)相比，其農(nóng)產(chǎn)品出口水平的相對優(yōu)勢。第二主成分絕大部分解釋了國內(nèi)、省內(nèi)出口農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的信息，反映一個地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在對外貿(mào)易中的位置和其整體競爭力情況。第三主成分主要解釋了農(nóng)產(chǎn)品出口增長指數(shù)這一指標的信息，反映一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的變化情況。

根據(jù)上述三個主成分的綜合得分將幾個地市進行由高到低排序，分別為保定市、秦皇島市、石家莊市、唐山市、廊坊市、承德市、張家口市、衡水市、滄州市、邯鄲市、邢臺市。

由綜合排名可以看出，保定市農(nóng)產(chǎn)品競爭力整體高于省內(nèi)其他城市，相對有較強的市場優(yōu)勢，這與保定市農(nóng)業(yè)大市的稱號相稱，說明保定的農(nóng)產(chǎn)品在出口方面有很好的發(fā)展前景。

分別從三個主成分得分比較來看，保定市在第一、二主成分得分上均排在首位。由于第一主成分代表了多半的評價指標，且解釋了全部變量的大部分信息，所以這一排名和按綜合得分的排名相吻合，同樣說明近年來保定市的農(nóng)產(chǎn)品出口居于相當高的水平，遠遠超出了河北省內(nèi)其他地市。第二主成分得分則顯示出保定市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)同類產(chǎn)品的出口份額中占有一定比例，其出口在對外貿(mào)易和分工中占有一定地位。在不斷穩(wěn)固現(xiàn)有市場占有份額的基礎(chǔ)上，保定市可以采取積極有效的措施來進一步提高自身的農(nóng)產(chǎn)品競爭力。但從第三主成分得分來看，保定市排名較為靠后。這一數(shù)據(jù)值得關(guān)注。它顯示了保定市農(nóng)產(chǎn)品出口的增長速度在近兩年較低，結(jié)合以前各年出口數(shù)據(jù)來看（03到04年保定市農(nóng)產(chǎn)品出口增長指數(shù)分別為145.3%、95%、75%、62%），有明顯的下降趨勢。為了長期穩(wěn)定保定市優(yōu)越的農(nóng)產(chǎn)品競爭地位，確保其農(nóng)產(chǎn)品出口有一個穩(wěn)定或上升的增長速度非常關(guān)鍵。

綜合來看，保定市的農(nóng)產(chǎn)品出口存在相對較強的競爭力，不僅和本省內(nèi)其他城市相比有明顯優(yōu)勢，而且在國內(nèi)的對外貿(mào)易和分工中處于比較高的位置。但同樣有些問題也不容忽視。我們知道，成本和價格是影響農(nóng)產(chǎn)品競爭力的主要因素。由于農(nóng)產(chǎn)品勞動成本較高且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本優(yōu)勢逐漸下降。另一方面，隨著市場競爭的日趨激烈，價格差異逐漸縮小或消失，市場競爭由過去的價格競爭為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全和價格競爭并重。保定市也無法擺脫這些嚴酷的現(xiàn)實影響。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無疑是降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的根本途徑。

3新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率評價

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項關(guān)鍵性工作就是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而如何提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率則成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，帶來高額利潤。生產(chǎn)效率的提高也就成為增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本保障。

3.1 評價方法――數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA，Data Envelopment Analysis）是由著名運籌學(xué)家Charnes、Cooper和Rhodes等學(xué)者于1978年提出的一種非參數(shù)的相對效率的評價方法，適用于對若干具有相同類型的多個輸入和輸出的決策單元進行相對效率的評價，其最基本模型為CCR模型和BCC模型。

3.1.1 測量綜合效率的CCR模型CCR模型用來測量決策單元的綜合效率，即決策單元在投入既定實現(xiàn)產(chǎn)出最大或產(chǎn)出既定實現(xiàn)投入最小的能力。在CCR模型中，當效率值θ=1且各指標松馳量為0時，該決策單元處于有效前沿面上，為DEA有效；否則為DEA無效。在CCR模型下，如果某個決策單元是有效的，則它既是技術(shù)有效，也是規(guī)模有效；但對于無效決策單元，CCR模型并不能判斷是技術(shù)無效還是規(guī)模無效。

3.1.2 測量技術(shù)效率的BCC模型在CCR模型中引入凸性假設(shè)，可得到BCC模型，其有效前沿面為一凸集，它僅僅評價決策單元的技術(shù)效率，也即剔除了規(guī)模因素和投入資源處置能力變化影響的效率。如果效率值σ=1且各指標松馳量為0，則該決策單元達到了技術(shù)有效；否則為技術(shù)無效。并且，決策單元在BCC模型下的DEA有效僅僅是技術(shù)有效，不一定是規(guī)模有效。由此可見，CCR模型與BCC模型衡量決策單元效率的不同方面，如果對同一組決策單元，將兩個模型配合使用，就可以進一步弄清楚每個決策單元的技術(shù)有效性和規(guī)模有效性問題。

3.1.3 規(guī)模效率的測定利用CCR模型和BCC模型，可以計算出決策單元的規(guī)模效率，其值為η=θ/σ，并可以根據(jù)有關(guān)參數(shù)判斷其規(guī)模收益情況。①如果θ=σ，則η=1，此時該決策單元處于規(guī)模收益不變階段。顯然，DEA有效的決策單元都具有規(guī)模收益不變的特點。②如果θ≠σ，根據(jù)兩模型的特點，總會有θ＜σ，此時η＜1，該決策單元為規(guī)模無效。并可根據(jù)有關(guān)參數(shù)判斷決策單元是處于規(guī)模收益遞增還是遞減階段。若處于規(guī)模收益遞增階段，則增加一定比例投入會帶來更高比例的產(chǎn)出；若處于規(guī)模收益遞減階段，則增加一定比例投入僅能帶來小于該比例的產(chǎn)出。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的實證分析選取從業(yè)人員、播種面積、農(nóng)業(yè)機械擁有量、化肥施用量為投入指標，總產(chǎn)值和增加值為產(chǎn)出指標。應(yīng)用BBC模型和CCR模型對保定市2002-2008年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進行測算，結(jié)果如表1。

表1中的CCR（θ）值顯示，2002與2008兩個年份是DEA有效的，這表明相對其他年份，這兩年的農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出是有效率的，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，已經(jīng)達到了效益的最優(yōu)，以最小的投入可以達到最大的產(chǎn)出。既是技術(shù)有效，又是規(guī)模有效。而其他五個年份是非DEA有效的，結(jié)合相關(guān)參數(shù)可以看出它們都是規(guī)模非有效的，但它們是技術(shù)有效或者接近技術(shù)有效。綜合計算結(jié)果，可得結(jié)論如下：

3.2.1 2002-2007年保定市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出從DEA有效到無效再到有效的變化趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從2002年的DEA有效到2003年的非有效轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變有關(guān)。農(nóng)業(yè)在向著現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變時，各項投入增長不均衡，使得某些投入相對過剩，從而使得投入產(chǎn)出效率降低，結(jié)合2003年保定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，機械化水平和化肥施用量等投入指標都有較大增長，而農(nóng)作物播種面積比2002年卻減少了，這種變動的不均衡極有可能帶來某方面的投入出現(xiàn)冗余，導(dǎo)致DEA無效。但是結(jié)合其他各年CCR（θ）可以看出，2003-2007年的效率值是逐漸增高的，在2008年再次達到了有效，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變中是逐步向著積極的方向好轉(zhuǎn)的。

3.2.2 DEA非有效的年份，都是技術(shù)有效或者接近技術(shù)有效，而均為規(guī)模非有效的。因此，保定市農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率的提高，主要可通過擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，提高規(guī)模效率，以使投入產(chǎn)出點在生產(chǎn)前沿面上。利用相應(yīng)參數(shù)可以判斷出這些年份都是規(guī)模收益遞增的，說明這些年份如果增加投入N倍，則會收到大于N倍的產(chǎn)出。那么增加生產(chǎn)要素的投入，會獲得更大的產(chǎn)出，達到規(guī)模收益不變，結(jié)合實際生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，2003-2007年各項生產(chǎn)投入都在逐年增加，體現(xiàn)在EDA有效值上也是各年效率有所增加，且2008年達到了EDA有效。

以上投入產(chǎn)出分析表明,保定市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進應(yīng)以提高規(guī)模效率為主。制約農(nóng)業(yè)規(guī)模效率的主要障礙之一就是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且極度分散。因此應(yīng)加快農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，努力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，將各類科研和教育機構(gòu)和各類專業(yè)經(jīng)濟組織緊密連接起來，帶動基地建設(shè)和農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，以此來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

4結(jié)論

幾年來，保定市的新農(nóng)村建設(shè)取得的效果顯著，農(nóng)民收入增長迅速，農(nóng)產(chǎn)品具有較強的市場競爭能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也在逐步增高。但是，許多問題依然值得關(guān)注，如何進一步增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的市場競爭力；在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，如何保證投入產(chǎn)出的高效比率，都是值得進一步深究的重要問題。只有解決了這些問題，才能使農(nóng)民生活水平大幅度的提高。

參考文獻：

[1]張莉.湖南主要農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力研究[D].2009，5:8.

篇2

【關(guān)鍵詞】旅游小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計；農(nóng)村建設(shè)

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本類型

小城鎮(zhèn)就其定性分析和概括，不外乎五種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，工業(yè)主導(dǎo)型，商貿(mào)主導(dǎo)型，交通主導(dǎo)型，旅游主導(dǎo)型。

2.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃感知

發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)首先是依托城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源與文化旅游資源，在區(qū)域內(nèi)使人們獲得觀賞，度假。休閑，娛樂，健身，回歸自然的需求。通過旅游業(yè)的發(fā)展，促進城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略

3.1資源開發(fā)利用與保護策略

小城鎮(zhèn)發(fā)展過程不同，區(qū)域條件不同。構(gòu)成了千差萬別的城鎮(zhèn)特色。但其構(gòu)成建設(shè)發(fā)展的基本要素不可或缺，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、歷史文脈、以及自身功能。提倡生態(tài)優(yōu)先，塑造特色城鎮(zhèn)，提高文化品位，強化功能作用，構(gòu)建和諧社會，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展之路，是當前乃至未來小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本任務(wù)。在構(gòu)建要素中生態(tài)與文脈是小城鎮(zhèn)旅游資源的主導(dǎo)因素。如何合理利用旅游資源和生態(tài)環(huán)境是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵。旅游資源開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件、美化生活環(huán)境以便吸引游客觀景攬勝。而環(huán)境保護則是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在不被破壞的情況下可持續(xù)利用。利用與保護是有機統(tǒng)一體，有環(huán)境效益才有社會效益和經(jīng)濟效益。以綜合保護為指導(dǎo)，在綜合保護的基礎(chǔ)上以合理開發(fā)利用為目標。積極引導(dǎo)當?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)民參與旅游項目開發(fā)和從事旅游服務(wù)，以旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化促進旅游業(yè)的發(fā)展，為本地居民提供更多的就業(yè)機會，使生活方式、生產(chǎn)方式逐步優(yōu)化，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，推進現(xiàn)代文明的整體進程。

3.2生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃策略

生態(tài)規(guī)劃或目標是使小城鎮(zhèn)朝著建立和諧的人與自然、人與人之間的環(huán)境方向發(fā)展，而開展可持續(xù)建設(shè)目標是使任何小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)活動和居民的生活方式都要對子孫后代負責(zé)。二者在本質(zhì)上是一致的。生態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本。是以維護生態(tài)系統(tǒng)供康、關(guān)注居民生活質(zhì)量、土地和資源節(jié)約等當前社會普遍關(guān)注的共同問題為終極目標。

3.3歷史文脈規(guī)劃保護與再現(xiàn)策略

歷史文脈是歷史的延續(xù)。許許多多的歷史文化遺存在廣大的農(nóng)村和集鎮(zhèn)，這些散布于民間的歷史文化遺存，是我國深厚的歷史文化的寶藏，是社會文明的源頭。在旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當充分挖掘這些寶藏，讓其源遠流傳，發(fā)揚光大。

其次，國際社會對城鎮(zhèn)歷史文脈的保護予以了極大的關(guān)注。任何一個城鎮(zhèn)的歷史，都是人類歷史的一部分，都是全社會和全人類的精神財富。在進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當極其關(guān)注和重視歷史文脈的保護與再現(xiàn)。那怕是一棵古附，一座舊屋，一處有價值的斷墻殘垣，都應(yīng)該認真研究分析，使它化腐朽為神奇，再現(xiàn)文化內(nèi)函，創(chuàng)造獨有特色。

4.旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系

旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)具有密不可分的關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐力量，旅游開發(fā)對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，文明鄉(xiāng)風(fēng)形成，整潔村容建設(shè)等，都具有直接的促進作用。

4.1旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)首先必須發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟的發(fā)展，必須打破單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園資源、鄉(xiāng)村風(fēng)景資源、鄉(xiāng)村民俗文化資源、鄉(xiāng)村歷史文化資源等等為依托，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。隨著社會進步，經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人們消費概念，生活方式隨之發(fā)生巨大變化。巨大的城市居民休閑需求，是鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的最大動力。根據(jù)市場分析預(yù)測，鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)區(qū)域范圍廣，吸引人群多的發(fā)展態(tài)勢，具有很大的發(fā)展空間。隨著小汽車的普及，交通條件的不斷改善，鄉(xiāng)村休閑旅游的引力圈不斷擴大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范圍內(nèi)都將成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假的合理半徑。

鄉(xiāng)村休閑旅游特點具有多樣性，趣味性。除高級別的風(fēng)景名勝，文物古跡游覽外，還可以充分利用鄉(xiāng)村資源特色，開發(fā)多種旅游模式。如：農(nóng)林牧作物的觀光及瓜果采摘，田園風(fēng)光觀賞旅游，農(nóng)村勞作體驗休閑旅游，鄉(xiāng)村民俗活動觀光體驗，農(nóng)副產(chǎn)品加工體驗，農(nóng)家特色餐飲住宿體驗等。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶動了經(jīng)濟農(nóng)作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜養(yǎng)殖、餐飲住宿消費、民俗文化消費的全面發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的附加值，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售。同時，把第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了獨特的文化產(chǎn)品和全新的消費形態(tài)。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為遠近郊區(qū)及旅游小城鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新生力量。

4.2旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的增收產(chǎn)業(yè)

旅游休閑產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游，具有較大的家庭服務(wù)特性，最具增加就業(yè)、富裕民眾的推廣價值。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主體，可以是獨立經(jīng)營的農(nóng)戶，也可以是集體或私營的企業(yè)。獨立經(jīng)營農(nóng)戶，以采摘、農(nóng)家樂、垂釣園、民俗大院等方式，可以直接為游客提供服務(wù)，形成家庭收入。農(nóng)村企業(yè)提供的具有一定規(guī)模和一定檔次的旅游休閑服務(wù)，不僅就地消化了農(nóng)產(chǎn)品，吸收農(nóng)民就業(yè)，而且?guī)恿藚^(qū)域的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是一個富民產(chǎn)業(yè)，是讓農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。既解決了農(nóng)村部分就業(yè)，又使當?shù)剞r(nóng)民的收入增加。因此，旅游休閑產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)中比較容易直接帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。

4.3旅游開發(fā)將大大促進先進文化與文明風(fēng)尚在鄉(xiāng)村形成

旅游休閑產(chǎn)業(yè)最終是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)。沒有以游客為上帝的服務(wù)精神，就難以獲得市場的認可，更不易獲得經(jīng)濟的收益。因此，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，必然在市場的引導(dǎo)下。在現(xiàn)實的教育下，培養(yǎng)了農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識和服務(wù)顧客的文明。市場是一所最好的學(xué)校，服務(wù)教育將農(nóng)民培養(yǎng)成為文明衛(wèi)生禮貌的公民。鄉(xiāng)村旅游需要文化的支撐，民俗文化的包裝，餐飲文化的開發(fā)等，都有利于推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。同時，游客帶來的城市文化，對于農(nóng)村文明風(fēng)尚的形成，具有顯著的推動作用。

4.4旅游開發(fā)將加快村容建設(shè)，形成整潔衛(wèi)生的新面貌

旅游環(huán)境打造、農(nóng)家接待條件的建設(shè)都是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動農(nóng)村村容的改變，推動衛(wèi)生條件的改善，推動環(huán)境治理，推動村莊整體建設(shè)的發(fā)展。更為重要的是，旅游休閑要求村莊面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)文化基礎(chǔ)和唯一性等等，所以，鄉(xiāng)村旅游是打破目前新農(nóng)村建設(shè)中千村一面的最佳模式。旅游產(chǎn)業(yè)具有高附加值特點。擁有旅游資源、具備旅游開發(fā)條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當在規(guī)劃中將其作為小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘潛力，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出特色。旅游小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，旅游產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游給新農(nóng)村建設(shè)帶來活力和動力，搞好鄉(xiāng)村旅游有利于生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境改善；有利于促進文明、提升文化；有利于村容整潔、形成新面貌?！科]

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；農(nóng)村地區(qū)；新農(nóng)村；工程建設(shè)

現(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟背景下，由于管理模式相對滯后，水庫管理效果不理想，工程設(shè)施老化等，造成農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的管理不善，為有序統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，便少不了對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，為此，本文結(jié)合貴州省實際，首先論述農(nóng)村水利工程在管理方面所暴露的問題，并給出一些可行性解決問題的建議，以便于提高管理效果。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1.1 建設(shè)資金相對匱乏

貴州農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施大都修建于上世紀80年代前后，由于建設(shè)的標準低，運行時間長久，設(shè)施老化嚴重，導(dǎo)致配套及節(jié)水改造的任務(wù)相當繁重。在水利工程修建的過程中，存在嚴重的建設(shè)資金的撥付同實際需求相差巨大的現(xiàn)象，資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建設(shè)組織形式欠健全

就當前而言，貴州地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施的組織形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，有一部分是政府主導(dǎo)修建的，還有一些是農(nóng)村居民聯(lián)戶自行組織建設(shè)的；資金來源渠道不單一，既有國土機構(gòu)的，也有水利部門的；規(guī)劃方案五花八門，缺乏一致性。另外，重復(fù)性建設(shè)，多頭建設(shè)的情況加劇了農(nóng)村小農(nóng)設(shè)施的健康發(fā)展。

1.3 工程管理的責(zé)任不明晰

在改革開放之初，貴州省農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以農(nóng)村集體為主要組織形式的經(jīng)濟組織便不再充當小農(nóng)水利設(shè)施的管理主體，農(nóng)村居民分散化經(jīng)營及小農(nóng)設(shè)施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外，負責(zé)小農(nóng)水利設(shè)施管理職責(zé)的機構(gòu)歷經(jīng)多次改革，由于水費的收繳率低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利員工的費用缺口較大。另外，水戶協(xié)會的管理尚處于摸索階段，管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失，責(zé)任不明晰，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。

1.4 農(nóng)民自籌能力低下

貴州省是農(nóng)民人口輸出大省，去外地進城務(wù)工的農(nóng)村居民數(shù)量較多，使農(nóng)民投勞折資的投入力較低下。伴隨農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村在水利工程建設(shè)中采取一事一議的形式，而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認識，在思想上的感知較困難，造成一事一議難以獲得成功，商議事項的效果較差。

2 強化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的有效對策

2.1 建立健全水利建設(shè)的激勵機制

為充分地激發(fā)農(nóng)村居民投身于小農(nóng)設(shè)施建設(shè)的熱情和積極性，可嘗試運用“以獎”及“先建設(shè)后補貼”的激勵模式。

首先，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需改變由財政部門投入資金后正式建設(shè)的傳統(tǒng)做法，改為依照小農(nóng)工程的類型、規(guī)模及修建標準等開展適度獎勵的方案，推行多建多獎的原則，激發(fā)投勞投資參與農(nóng)田水利建設(shè)的主動性。其次，依照初期施行、竣工驗收、按效補貼的策略，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)田水利設(shè)施的自主性。

2.2 完善農(nóng)田水利建設(shè)的編制方案

要牢固堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分項施行的原則，妥善編制水利建設(shè)方案。在規(guī)劃編制的初始階段，需充分發(fā)揚民主管理的形式，號召廣大農(nóng)民建言獻策，提升規(guī)劃方案的科學(xué)性、技術(shù)性和可靠性，組織農(nóng)田水利專家對方案進行合理論證，通過進一步整合規(guī)劃，形成一套系統(tǒng)的、分階段的實施計劃，促進管理和效益的有機統(tǒng)一。方案一經(jīng)編織成功，便成為項目安排的可靠依據(jù)，也構(gòu)成農(nóng)民出勞出資的有效條件，需嚴格依據(jù)方案的要求，發(fā)揮相應(yīng)功能。

2.3 加強水利工程的招投標管理

對于參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)部門，要嚴把審查關(guān)，杜絕不具備資質(zhì)的工程團隊進行建設(shè)，以便于保障水利設(shè)施的品質(zhì)。開展工程項目的招投標管理必須秉持公開公正透明的原則，避免經(jīng)不正當關(guān)系而出現(xiàn)承包問題，還需開展工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和效益。

2.4 建立多元、平穩(wěn)的水利建設(shè)投入體系

小型農(nóng)田水利設(shè)施的項目建設(shè)，必須有賴于資金的整合與優(yōu)化，加強對資金規(guī)劃的統(tǒng)一、搞好項目控制，以項目帶動資金的整合與有序利用，將土地的開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)等專項運用在水利項目建設(shè)的資金合理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運用。

從中央到基層的各級財政部門應(yīng)有所側(cè)重地強化項目建設(shè)專項資金的補貼，形成穩(wěn)健的、多元化的資金投入體系，不斷地引領(lǐng)群眾搞好小農(nóng)水利設(shè)施的建設(shè)，另外，可增加純公益性項目建設(shè)的資金扶持力度。

結(jié)語：

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，貴州省搞好農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實踐中探索新管理思路、管理模式，為農(nóng)村的全面小康做出貢獻。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市

中圖分類號：F291.3文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）05－0048－02

一、小城市建設(shè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當家做主。

“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制。可以說，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。

2.農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)對小城市的依托

新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無法解決的。我們認為，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實現(xiàn)。應(yīng)當盡快以小城市建設(shè)為契機，加快城市化進程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動作用，可以促進農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展。

二、小城市發(fā)展模式的選取

1.小城市的發(fā)展定位

小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個范圍指的就是小城市的經(jīng)濟力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟力的輻射作用，這個區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟活動均以該小城市的發(fā)展與運作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟活動中心的一定的區(qū)域為農(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟功能，而它的集合功能就是通過對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。

小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運動、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運作，就須遵循以下兩個方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長，盲目升級，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展上面做足文章。

2.津市市發(fā)展模式的取向

津市市是湖南省的一個縣級市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4 個街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計，總?cè)丝谶_到26.7萬，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬，鄉(xiāng)村人口8.36萬，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。

（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實現(xiàn)民營化，湖南汽車車橋廠目前已成為國內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國輕型車橋市場的占有率達70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬噸精制鹽擴改項目的竣工，天盛電化公司10萬噸燒堿項目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟實力，由此帶動輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展。

（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，既要重視經(jīng)濟的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無限性，城市的擴展要和郊區(qū)有機地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當作城市向外擴展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場所，也不能當作獨立的經(jīng)濟區(qū)域，應(yīng)視為整個城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢，取長補短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益有機結(jié)合，達到保護農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。

（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟增長模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟質(zhì)量為目標的新的經(jīng)濟增長模式，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護等。通過這些措施，不斷地增強城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。

1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而來的對城市功能的需求、對城市發(fā)展的財力、物力、人力的支持，才會有小城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴大、城市功能的齊備、城市市場的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動和促進的中心作用，這一作用對農(nóng)村經(jīng)濟之市場化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。

2.不同小城市發(fā)展重點的差異

不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點與不同重點功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點的選擇，從而會形成不同類型的小城市。

3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因為在城市規(guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢下，必須對城市規(guī)模進行調(diào)整，劃定城市具體的增長邊界，嚴格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實遏制住城市任意外延的趨勢，以保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

篇5

扶余縣在先進性教育活動中，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求，著力打造“增收致富、素質(zhì)提升、便民暢通、平安穩(wěn)定”四大工程，努力探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村長效機制。

一、圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的要求，精心實施“增收致富”工程。一是針對農(nóng)民致富信息閉塞、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位、群眾缺乏技術(shù)的實際，大力開展“科技下鄉(xiāng)到農(nóng)家、科技人員到農(nóng)家、技術(shù)培訓(xùn)到農(nóng)家、農(nóng)民信箱到農(nóng)家、政策宣傳到農(nóng)家、綠劍護農(nóng)到農(nóng)家”的“六到農(nóng)家”活動，加強實用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上的“農(nóng)業(yè)科技咨詢”，將多方搜集的科技致富信息及時送到群眾手里，引導(dǎo)群眾找準發(fā)展路子，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并定期不定期深入村屯為群眾提供各種生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。二是結(jié)合“三創(chuàng)兩建”活動，不斷深化“雙向培養(yǎng)”工程，確立各類種植、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)“先鋒基地”，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是大力推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機遇，盡快破除農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的體制，努力使項目進村、技術(shù)進村、服務(wù)進村，努力做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。

二、圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，精心實施“素質(zhì)提升”工程。一是組建農(nóng)村先進性教育活動理論宣傳團，進鎮(zhèn)入村宣講黨的十六屆五中全會精神和黨的路線方針政策，以及改革開放以來各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的藍圖規(guī)劃中來，爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新主人。二是進一步豐富農(nóng)村文化，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。通過組織“一鄉(xiāng)一村”的農(nóng)民文化節(jié)活動，不斷完善農(nóng)村文化陣地建設(shè)，同時以創(chuàng)建“文明村”、“五好家庭”為載體，以弘揚民族精神、時代精神為主旋律，積極開展地方特色的文體活動，宣傳身邊的典型、農(nóng)村新風(fēng)貌。三是加大農(nóng)村教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設(shè)力度。鞏固發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育，健全完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，基本解決農(nóng)民看病難、看病貴等問題。

三、圍繞“村容整潔”的要求，精心實施“便民暢通”工程。一方面加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過農(nóng)村改水改廁、道路硬化、線路改造、退耕還林等建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造飲水衛(wèi)生、用電方便、交通便捷、信息靈敏的生活、生產(chǎn)環(huán)境。通過編制《扶余縣村屯整治規(guī)劃》，對新農(nóng)村村容作整齊布署。另一方面積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，對生活區(qū)與工業(yè)區(qū)進行有效區(qū)分，同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、圍繞“管理民主”的要求，精心實施“平安穩(wěn)定”工程。一是全面推行聯(lián)絡(luò)員制度，為村民提供全程服務(wù)，做到公開辦事時間、地點、內(nèi)容、服務(wù)人員和投訴方式。二是積極探索農(nóng)村民主管理的長效機制。強化基層民主政治建設(shè)，推進村級民主選舉，通過公平、公正、公開的原則，把思想好、作風(fēng)好、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子。進一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開等民主制度。逐步建立農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機制。三是要加強農(nóng)村法制建設(shè)，把依法治村落到實處。積極推行縣級領(lǐng)導(dǎo)接待日和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全工作網(wǎng)絡(luò)。認真組織農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，引導(dǎo)干部依法治村，引導(dǎo)農(nóng)民依法致富，自覺調(diào)整個人與國家、集體、他人的關(guān)系，調(diào)整人與自然的關(guān)系，成為和諧農(nóng)村、和諧社會的建設(shè)者。

篇6

一、制度準備“特”充分

研究方向特明。初，就著手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)查研究，主要就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老需求現(xiàn)狀、個人繳費能力、政府財政幫助能力、確?；攫B(yǎng)老生活水平等方面進行詳盡調(diào)查，對原農(nóng)保制度和現(xiàn)行城保制度弊端開展研討，結(jié)合“低水平、廣覆蓋、相銜接、可持續(xù)”原則，按照“打破城鄉(xiāng)界限、實現(xiàn)制度統(tǒng)一、共享發(fā)展成果”的指導(dǎo)思想，借鑒全國各地探索成果，進行廣泛的制度探索，形成了與城保模式相統(tǒng)一的《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》。

論證范圍特廣。為確保制度的科學(xué)性和可操作、可持續(xù)，歷經(jīng)深入城鎮(zhèn)社區(qū)、居民戶和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農(nóng)戶進行了解，聽取民聲，廣泛征求基層勞動保障專業(yè)工作人員意見，并納入全省首屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障論壇會評鑒，邀請省廳來廣現(xiàn)場調(diào)研、把關(guān)指導(dǎo)，邀請國內(nèi)著名專家林義教授及省知名專家進行理論上論證，送請西南財大社保精算專家張運剛教授組織的專家組進行可行性精算論證，得出了“符合社會保險發(fā)展方向、方案可行、具有可持續(xù)性”的肯定結(jié)論意見。

重視規(guī)格特高。今年四月，省勞動保障廳批準了全省唯一一個《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試行辦法》。5月7日，市政府召開常務(wù)會議審定通過該辦法，并同意在縣試點。5月27日，縣召開新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動大會，省勞動保障廳黨組書記、廳長張成明同志親自參到會作了重要講話，并明確表態(tài)省廳在全省只跟蹤縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。8月6日和8日，市委書記、市人大常委會主任羅強同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長王菲同志先后赴縣調(diào)研新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。市委、市政府把縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的重要突破口，作為省委、省政府和市委、市政府交給人民的光榮任務(wù)，作為對縣委、縣政府的政治信任，作為人民切身利益所系的一項重要民生工程，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、切實整改的重要內(nèi)容，要求縣委、縣政府不負省委、省政府的希望，不負市委、市政府的重托，不負人民群眾的厚望，創(chuàng)新務(wù)實，扎實工作，把試點工作抓出成效，確保為全市面上推開創(chuàng)造經(jīng)驗。

二、制度內(nèi)容“特”超前

原則制度?！犊h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》目的是為了建立、健全覆蓋本縣農(nóng)村居民、可銜接轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保險體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會建設(shè)目標。凡戶籍關(guān)系在本縣行政區(qū)域內(nèi)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合，堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，堅持權(quán)利與義務(wù)對等、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。實行統(tǒng)帳結(jié)合制度模式?？h勞動保障行政部門負責(zé)全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，縣農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承辦新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具體事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的組織實施。縣財政部門負責(zé)政府補貼資金的籌集、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、人口計生、民政、公安、稅務(wù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)配合做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

繳費籌集。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費，以繳費時上一年全省在崗職工平均工資的10%－100%自主選擇繳費基數(shù)，繳費費率為20%，不得減免。對大齡、超齡初次參保和已參保超齡續(xù)保等人員，可按享受養(yǎng)老金基本年齡男年滿60周歲、女年滿55周歲和最低繳費15年規(guī)定，一次性繳納相應(yīng)不足年限養(yǎng)老保險費，繳費基數(shù)以繳納養(yǎng)老保險費時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。年齡超過60周歲老人初次參保繳費，補繳養(yǎng)老保險費可視年齡適當減少，具體辦法待省政府確定后實行結(jié)算辦法。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員，個人應(yīng)按年足額繳費續(xù)保，也可躉繳續(xù)保。對斷保后補繳斷保年限養(yǎng)老保險費的，繳費基數(shù)以補繳時上一年全省在崗職工平均工資為依據(jù)自選確定。政府和有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對特定參保人員的繳費補貼、補助，以及農(nóng)村居民土地、林地和林權(quán)等的出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)收入繳納的養(yǎng)老保險繳費，記為個人參加養(yǎng)老保險繳費。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集渠道包括參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費；各級政府對統(tǒng)籌基金的資金投入，其中市、縣級政府按當期領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)10元／人·月定額標準納入當?shù)刎斦A(yù)算，按年劃入統(tǒng)籌基金賬戶；基金利息和運營增值收入；其它社會資收入。

賬戶發(fā)待。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險費按實際繳費基數(shù)的12%建立統(tǒng)籌基金，8%記入個人賬戶。個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養(yǎng)老金，支付完畢后在統(tǒng)籌基金中支付。參保人員在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇前死亡的，個人繳費本息全部退還給其法定繼承人或指定受益人；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡的，其個人賬戶儲存額有結(jié)余的，余額全部退還給其法定繼承人或指定受益人。出國、出境定居人員可以憑相關(guān)手續(xù)辦理退保手續(xù)。未領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還全部個人繳費本息；領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的，退還其個人賬戶剩余額，對個人賬戶剩余額小于個人繳費發(fā)放剩余額的，按個人繳費發(fā)放剩余額退費。退費處理后，同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上或完全喪失勞動能力達到男年滿50周歲、女年滿45周歲及以上，且實際繳費年限滿15年及以上。參保人員符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件并辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。參保后年齡到達男滿60周歲、女滿55周歲，實際繳費年限滿15年及以上的，從到齡次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；參保后到齡但繳費年限不滿15年的，可繼續(xù)參保繳費至滿15年時，從次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇；超齡一次性繳費15年參保人員，從足額繳費次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整的時間和標準：由當?shù)卣m時確定。領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員死亡享受喪葬補助費和一次性撫恤金，分別按死亡時上月基本養(yǎng)老金待遇標準的4個月和8個月從統(tǒng)籌基金中支付。

關(guān)系轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老保險在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)關(guān)系?？缃y(tǒng)籌范圍的轉(zhuǎn)移：原則上在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，一并轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，對遷入地不能接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的，可一次性退還其全部個人繳費本息，也可在參保地封存或繼續(xù)繳費續(xù)保，但續(xù)保繳費不再享受當?shù)卣图w經(jīng)濟組織等對個人的特定補貼、補助。在統(tǒng)籌區(qū)域外務(wù)工地參加基本養(yǎng)老保險的，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入：養(yǎng)老保險繳費全額轉(zhuǎn)入社?；鹳~戶的，保留個人賬戶和繳費地繳費指數(shù)記錄；養(yǎng)老保險繳費未全額轉(zhuǎn)入的，依據(jù)實際轉(zhuǎn)入歷年度繳費金額，按我市相對應(yīng)年度參加基本養(yǎng)老保險繳費規(guī)定重新核定繳費指數(shù)和建立個人賬戶。對符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條件的參保人員，可通過社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并軌，實際繳費指數(shù)低于0.6，可按歷次實際繳費時繳費標準規(guī)定補繳相應(yīng)的本金和利息。農(nóng)村土地、林地、林權(quán)和宅基地按規(guī)定投入運營后，可由法定機構(gòu)組織從流轉(zhuǎn)收益中按規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費本息，提高繳費檔次；農(nóng)村土地被依法征用，符合參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險條件的，可以按不重復(fù)享受補貼、補助和不重復(fù)參保繳費原則，自愿選擇保留或結(jié)算退出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，退出人員應(yīng)按規(guī)定參加被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險。

基金監(jiān)管。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣區(qū)為統(tǒng)籌單位，逐步向市級統(tǒng)籌過渡。社會保險費征繳和支出實行收支兩條線管理，社保經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門共同設(shè)立養(yǎng)老保險資金專戶，統(tǒng)一預(yù)算管理，專款專用，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。對基金支付使用，實行縣區(qū)申報，市級批準的管理制度。勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等部門對基金的收支及運營情況，按照《社會保險費征繳暫行條例》等規(guī)定嚴格監(jiān)督和管理，對違法、違紀、違規(guī)行為嚴肅查處，確?；鸢踩?。

三、制度實施“特”見效

根據(jù)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，我們建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，該制度通過試點，社會廣泛認可，群眾普通歡迎，超過預(yù)期目標，展示出較強的生命力。農(nóng)民切身感受到參加新農(nóng)保得到了實惠，逐步促使其將長期以來養(yǎng)兒防老的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓由绫ｐB(yǎng)老的自覺行為，農(nóng)民群眾普遍認為只要繳費標準合適，政府又給補貼，就愿意踴躍參保。

充分考慮收入差異大的這一特點，科學(xué)設(shè)計制度，增強了可操作性和可持續(xù)性?？h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法得到了檢驗。繳費檔次設(shè)定與各類人群繳費能力相適應(yīng)，繳費檔次選擇多樣，繳費基數(shù)從10%到100%都有人選擇繳費，在已參保的12.58萬人中，按最低標準10%繳費（年繳501元）的有117300人，按20%－100%繳費（年繳1002元－5008元）的有8500人，60%以上直接進入城保，具有較強的適用性；參保人員年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，從16歲到95歲不同年齡段的人員都積極參保，特別是16周歲至59周歲的城鄉(xiāng)居民參保比例達70%，勞動年齡內(nèi)參保人數(shù)與超齡參保人數(shù)的比例為2.3：1，體現(xiàn)了農(nóng)村社會保險的可持續(xù)性，基金運行的平衡性，待遇水平基本滿足農(nóng)村居民的社會保障需求，經(jīng)測算和評估，系統(tǒng)風(fēng)險在可控的范圍內(nèi)。目前全縣有3.88萬參保農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月待遇116元，保證了農(nóng)村居民的老年基本生活。新農(nóng)保這一惠民政策出臺，從制度上為廣大農(nóng)民生活水平逐步提高提供了一條有效途徑，制度得到了廣大群眾的充分認可，群眾參保積極踴躍，變“要我保”為“我要?！保瑩?jù)統(tǒng)計，僅家庭整體參保達到4686戶14058人，其中還有90歲以上的老人參保。

打破城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋?？h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法以現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度相融，破除了養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)戶籍界限，將參保對象擴大到所有城鄉(xiāng)居民，創(chuàng)新探索出全民社會保險的路子，彌補了現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的缺失，使城鄉(xiāng)居民平等享受養(yǎng)老保險和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。12.58萬參保人員中，農(nóng)村居民達12.33萬人，占98％以上。

政府補貼和集體補助有了新突破。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，積極探索并推行政府補貼、集體補助辦法，拓寬籌資渠道?？h財政按領(lǐng)取待遇人數(shù)給予每人每月10元補貼，納入財政預(yù)算，體現(xiàn)了政府責(zé)任，調(diào)動了群眾參保積極性。鼓勵村、社集體經(jīng)濟組織為參保農(nóng)民補助新農(nóng)保，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。我縣運山鎮(zhèn)文廟村兩個組，用集體經(jīng)濟收入分別對220名參保人員補助 200元、300元，永寧社區(qū)二組用集體收入對45戶參保家庭，每戶補助4000元，據(jù)統(tǒng)計，試點期間，全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村12105人享受集體經(jīng)濟參保補助，補助金額達862.8萬元（含失地農(nóng)民參保補助）。

探索“土地換社?！毙侣纷尤〉贸醪匠尚АＭㄟ^在陵江鎮(zhèn)、中土鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)，所屬村建立了土地交易信息服務(wù)站。在江南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)村民代表討論同意，將土地流轉(zhuǎn)收入用于繳納社會保險費列為業(yè)主與村組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的重要條款，園區(qū)內(nèi)已有425人通過“土地換社?！蓖緩絽⒓印靶罗r(nóng)?！?。

實現(xiàn)了新老農(nóng)保制度的合理銜接和平穩(wěn)過渡。我縣1992年推行了老農(nóng)保制度，全縣已有23萬人參保。新農(nóng)保試行辦法實施后，進一步完善了新農(nóng)保與老農(nóng)保的制度對接辦法，全縣有6.2萬名老農(nóng)保參保人員通過換算繳費重新參加了新農(nóng)保。通過充分周密的準備、廣泛深入的宣傳、扎實有效的推進，試點三個多月，全縣參保達12.58萬人，征繳保費3.69億元。

四、制度完善“特”認真

由于《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法（試行）》與《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)32號）和《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》（川府發(fā)35號）存在差異，為按照國家、省的要求妥善做好制度對接，做好國家“新農(nóng)保”試點工作，進行了多次的專題研究和前期準備工作。

開展對接考察。10月26－28日，李在揚局長帶領(lǐng)市局和縣局的相關(guān)人員專門赴成都市、金堂縣考察學(xué)習(xí)新農(nóng)保試點工作。成都市自11月15日開始實行的《成都市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，其制度設(shè)計與縣《辦法》基本一致，其差別主要體現(xiàn)在成都市設(shè)定的繳費基數(shù)較高（30％、40％、50％），繳費費率較低（12％），且政府補助和耕保補貼額度較高，參保人個人繳費少。目前，成都市擬在原制度框架下，結(jié)合《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，進一步完善辦法后（增設(shè)10％、20％的繳費檔次等）在全市推行。金堂縣作為成都市新農(nóng)保試點縣，已按成都市原辦法參保的農(nóng)民有15.2萬人，目前也準備按照成都市原制度模式完善試點辦法，增設(shè)較低繳費檔次，待遇計發(fā)疊加試點縣中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。

篇7

馮崗村是一個各方面條件相對較好的村，交通便利，農(nóng)民的思想觀念比較開放，人民勤勞。

在前期工作準備中，我路局深化對新農(nóng)村建設(shè)的認識，并對前期工作有一些初步設(shè)想，主要是：

著眼長遠，在推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，我們堅持規(guī)劃先行，按照“以人為本、合理布局、因地制宜、立足當前、著眼長遠，扎實推進、講求實效”的發(fā)展思路，具體落實新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。以人為本、就是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以人民群眾生產(chǎn)生活的改善為目標，以人民群眾的滿意不滿意為檢驗標準，編制好發(fā)展規(guī)劃。把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點，并與居住環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、思想道德和文化建設(shè)。合理布局、就是在有條件的地方，用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套來引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房、集中居住，解決建房分散、占地過多的問題，促進節(jié)約用地。因地制宜、就是以不同自然村的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)，突出特色，作到和而不同。立足當前、著眼長遠緊密結(jié)合當前實際，做好近期規(guī)劃，使其能夠及時見效，又以前瞻的眼光做好中遠期規(guī)劃，使其經(jīng)得起實踐的檢驗。扎實推進、注重實效區(qū)分輕重緩急，從農(nóng)民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農(nóng)民負擔(dān)。

注重宣傳新農(nóng)村建設(shè)，遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)特別是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民參與建設(shè)過程，共享建設(shè)成果；必須從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；著力改善生態(tài)環(huán)境，有效保護合理利用農(nóng)村資源，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在所駐地鄉(xiāng)村的支持下,并在駐村后召開了村兩委班子、村（組）部分黨員及群眾代表座談會，通過走村入戶，深入田間地頭進行走訪調(diào)查，聽取群眾的呼聲、收集群眾的意見、建議，基本摸清了村情和民意，為制定工作規(guī)劃，確立幫扶工作目標，為開好局，起好步，提供依據(jù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須始終把發(fā)展生產(chǎn)力放在第一位，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力，特別是要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，重點是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民可持續(xù)增收的根本保證，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。加強綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)科技化能力；不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)村經(jīng)濟整體效益和農(nóng)民收入；大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變粗放型的經(jīng)營方式。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村其他建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)造更加有利的條件。

篇8

2009年，全鄉(xiāng)上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，按照“抓隊伍、強班子、打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的總體目標，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個重點，充分發(fā)揮林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水電資源三個比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)民收入和財政收入的明顯增長、群眾生產(chǎn)生活條件的明顯改善、鄉(xiāng)村面貌的明顯改觀，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展、全面協(xié)調(diào)推進的良好態(tài)勢。

2009年，是**歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快的一年。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到28560萬元，較上年增長48.9%；農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資完成23368萬元,較上年增長80.3%；財政一般預(yù)算收入達到233.95萬元，完成縣定任務(wù)的102.7%；農(nóng)民人均純收入達到4038.7元，較上年增長22.8%。**鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，翻開了嶄新的一頁，取得了決定性的勝利。

2009年，是**歷史上工作成效最突出的一年。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，陸車路優(yōu)質(zhì)生態(tài)廊道建設(shè)成為嵩南山區(qū)的亮麗風(fēng)景。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，繼續(xù)保持全縣二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進位次。爭創(chuàng)世界地質(zhì)公園科考線路綜合整治任務(wù)精彩完成，村容村貌煥然一新。河南大橋建成通車，實現(xiàn)了干部群眾的百年夙愿。硬化通組入戶道路41.3公里，交通條件進一步改善。成功打通石楊公路，結(jié)束了**只有一條對外聯(lián)絡(luò)通道的歷史。開工建設(shè)鄉(xiāng)中餐廳，主體工程基本完工。民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，成為財政增收的重要支撐。計劃生育目標圓滿完成，繼續(xù)保持全縣先進位次。民政優(yōu)撫政策全面落實，困難群眾危房改造任務(wù)高標準完成。精神文明建設(shè)成績斐然，穩(wěn)定、綜合治理、安全生產(chǎn)工作位居全縣前列。黨的建設(shè)不斷加強，執(zhí)政能力顯著提高。干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍更加濃厚。小水電代燃料、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、村委換屆選舉、勞務(wù)輸出、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作，成為全縣乃至全市的亮點和典型，破解了一些制約**發(fā)展的難題。

2009年，是**歷史上獲得業(yè)績最多的一年。先后被市委、市政府授予“社會治安綜合治理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民營經(jīng)濟發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“人口與計劃生育工作先進單位”、“扶貧開發(fā)工作先進鄉(xiāng)”、“農(nóng)村道路管理養(yǎng)護金杯鄉(xiāng)”等光榮稱號，新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、計劃生育、殯葬改革、扶貧開發(fā)、科技工作、林業(yè)生產(chǎn)、平安建設(shè)、穩(wěn)定、勞務(wù)輸出、合作醫(yī)療等32項工作受到縣委、縣政府表彰。被縣委、縣政府認定重大業(yè)績1項、重要業(yè)績33項，綜合目標考評繼續(xù)保持全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進位次。

2009年，是**歷史上知名度大幅提高的一年。**等主流媒體多次對我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、勞務(wù)輸出、小水電代燃料、楊山開發(fā)、扶貧搬遷等工作進行宣傳報道。特色工作和亮點工作被縣電視臺頻繁選播。縣委《工作信息》以《風(fēng)勁正當時》為題印發(fā)?？瑢ξ亦l(xiāng)工作給予充分肯定。在今年召開的縣委全會上，**鄉(xiāng)作為績效考核先進單位做了經(jīng)驗介紹。全省小水電代燃料現(xiàn)場會、全縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會、黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會先后在我鄉(xiāng)召開。知名度的顯著提高，為加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

回首2009，成績輝煌，催人奮進。這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鄉(xiāng)廣大黨員干部努力工作的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果，更是全鄉(xiāng)父老奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府，向一年來為**發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

展望2010，豪情滿懷，任重道遠。在充滿希望的2010年，讓我們倍加珍惜來之不易的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜來之不易的和諧局面，更加緊密地團結(jié)起來，堅定信心，迎難而進，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，共同譜寫和諧發(fā)展的新篇章！再創(chuàng)**發(fā)展的新輝煌！

篇9

鄉(xiāng)村干部如何把握好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全面系統(tǒng)、長期艱巨的歷史任務(wù)，完成這一任務(wù)，既需要政府支持、部門聯(lián)動和社會廣泛參與，更需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用。鄉(xiāng)村干部作為新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者和推進者，是真正的“一線指揮員”，讓他們正確認識并扎實推進新農(nóng)村建設(shè)尤為重要?！案鶕?jù)調(diào)查實踐，我認為，當前鄉(xiāng)村干部在思想認識上要走出三大誤區(qū)，強化四種意識。具體工作中，則要切實把握五條原則，突出六項重點。

——走出三大誤區(qū)

一是認識上存在片面性。有的鄉(xiāng)村干部認為，新農(nóng)村建設(shè)就是新村莊建設(shè)，就是拆舊房、蓋新房、修別墅、建高樓，搞新村。二是思想上存在消極性。有的鄉(xiāng)村干部認為，新農(nóng)村建設(shè)是國家和政府的事，上面給多少錢就辦多少事。建設(shè)新農(nóng)村必須有票子，沒有錢就建不成。三是工作上存在盲目性。在具體工作上，急功近利，求急圖快，重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)，重點上突破輕整體推進，存在顧此失彼現(xiàn)象?！斑@些誤區(qū)的存在，導(dǎo)致一些地方新農(nóng)村建設(shè)脫離實際，一些地方新農(nóng)村建設(shè)遲遲打不開局面。這些問題如不及時糾正，必將嚴重制約新農(nóng)村建設(shè)進程?！?/p>

——強化四種意識

鄉(xiāng)村干部走出在思想和工作上的三大誤區(qū)后，還應(yīng)該強化四種意識。首先是強化全面發(fā)展意識。社會主義新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村的“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，既要把握關(guān)鍵，重點突破，又要統(tǒng)籌兼顧，全面推進。

其次是強化農(nóng)民主體意識。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民群眾是主體。當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)很多，全靠上級支持和國家投入也是不切實際的。必須破除等、靠、要的思想，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在國家政策扶持下，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。

再者是強化長期作戰(zhàn)意識。建設(shè)社會主義新農(nóng)村至少需要經(jīng)過幾十年的努力，必須克服求急圖快的傾向，要立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

最后是強化真抓實干意識。既要看到新農(nóng)村建設(shè)的長期性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，又要看到從現(xiàn)在做起、從具體事情抓起的重要性要按照總體規(guī)劃，從農(nóng)民群眾積極性較高的事情入手，從比較容易的項目入手，從短時間就可見成效的事情入手，從群眾收益面最大的事情入手，具體抓、抓具體，做到天天有事做，月月有項目，季季有重點，年年有突破。

——把握五條原則

鄉(xiāng)村干部在新農(nóng)村建設(shè)中必須把握五條原則。一是因地制宜。由于村與村存在自然環(huán)境、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣等差異。因此，新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜。在村鎮(zhèn)建設(shè)上，要結(jié)合實際，做到依山就勢，借山用水，順乎自然，張揚個性，留住特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要立足于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民培育新產(chǎn)業(yè)，讓老百姓富起來。

二是規(guī)劃先行。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃須先行。規(guī)劃需要具備“四性”：一是全面性。規(guī)劃要全面系統(tǒng)，既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展又包括村莊建設(shè)，既包括硬件建設(shè)又包括軟件建設(shè)，既包括農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)又包括農(nóng)村政治、文化、社會建設(shè)；二是特色性。特別是在村莊建設(shè)規(guī)劃中，既要保護生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊，又要體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式，形成各具特色的自然村落、田間農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)；三是前瞻性。要從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度，根據(jù)村莊布局、經(jīng)濟條件認真測算投入成本，有效避免先建后拆和重復(fù)浪費；四是計劃性。既要有五年甚至十年的規(guī)劃，又要有一年的計劃，明確長期干什么，近期干什么。

三是急事先辦。新農(nóng)村建設(shè)需要辦的事情很多，不可能齊頭并進，要從群眾要求最迫切、最急需解決的事情抓起，做到群眾盼什么就先解決什么，讓他們真切感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的新變化。存在上學(xué)難、行路難、吃水難、就醫(yī)難等問題的，就要先在學(xué)校建設(shè)、道路建設(shè)、水利建設(shè)、衛(wèi)生所建設(shè)上下功夫；存在生活用煤難問題的，就要先在開發(fā)沼氣、秸稈氣化等新型能源上下功夫；存在臟亂差問題的，就需要先在村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生整治上下功夫。

四是量力而行。無論是經(jīng)濟強村，還是貧困村，都要堅持從實際出發(fā)，有多大能力辦多大事。對于基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟實力較強、農(nóng)民積極性較高的村，要堅持高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)，樹立樣板，做出示范。對于條件差的村，發(fā)展不起大產(chǎn)業(yè)，可以適當發(fā)展一些適合當?shù)匕l(fā)展的小項目、小產(chǎn)業(yè)來增加農(nóng)民收入，也可以搞勞務(wù)輸出促進農(nóng)民增收；沒有實力搞村鎮(zhèn)建設(shè)，可以講衛(wèi)生、搞綠化，讓舊村莊有個新氣象；沒有能力建設(shè)高標準的文化娛樂設(shè)施，可以搞一些投資小、受歡迎的小型設(shè)施，適當開展文化活動，豐富群眾的文化生活。

五是尊重民意。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。要把農(nóng)民需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為檢驗新村各項建設(shè)成效的根本標準。新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)要充分尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容要反映農(nóng)民要求，過程要讓農(nóng)民充分參與，建設(shè)成果要讓農(nóng)民來評判，防止形式主義和強迫命令。

——突出六個重點

新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒，應(yīng)該重點從哪些方面入手？這要結(jié)合每個地方的實際來說，但總體上要突出六項重點。首先是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。對于地下資源豐富的鄉(xiāng)村，要立足資源優(yōu)勢做文章，依托優(yōu)勢創(chuàng)造新的優(yōu)勢。一是要挖掘資源潛力。積極穩(wěn)妥地對資源進行全面整合，對煤炭企業(yè)進行股份制改革，改革開采方式，強化安全生產(chǎn)，提高資源利用率和發(fā)展能力；二是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快煤炭等礦產(chǎn)資源的深度加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益；三是培植非煤產(chǎn)業(yè)。依托煤炭資源開發(fā)積累的資金，積極發(fā)展地面優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)地下向地上轉(zhuǎn)移，奠定經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對于土地資源豐富的鄉(xiāng)村，要立足土地資源做文章，大力發(fā)展桑蠶、山萸、藥材、紅薯等種植業(yè)，發(fā)展豬、雞、羊、牛等養(yǎng)殖業(yè)。對于荒坡荒地多的山區(qū)鄉(xiāng)村，要大面積發(fā)展核桃、花椒、紅棗等干果經(jīng)濟林，積極發(fā)展牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)。對于資源貧乏、沒有掙錢門路的偏僻鄉(xiāng)村，要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民走出家門，到外地打工掙錢。

其次是抓環(huán)境整治。村容村貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)取得成效最直觀的反映，也是農(nóng)民群眾人人都可感受到的工作。因此，新農(nóng)村建設(shè)要從環(huán)境整治入手破題。對于經(jīng)濟發(fā)達的村，要搞好“八通六有七化”：實現(xiàn)通水、通電、通路、通電話、通班車、通信息、通互聯(lián)網(wǎng)；有幼兒園、有敬老院（或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）、有衛(wèi)生所、有文化大院、有健身活動場、有洗浴美發(fā)室；達到住房舒適化、飲水安全化、污水管道化、能源新型化、街道明亮化、環(huán)境整潔化、村莊園林化。對于中等村，要重點搞好“四化四改兩建”：街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化；改水、改灶、改圈、改廁；加快農(nóng)村新能源建設(shè)和生態(tài)園林化新農(nóng)村建設(shè)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達村，可以從“兩改兩化”，也就是改圈、改廁、綠化、凈化做起，做到房前屋后栽樹，清除煤堆、灰堆、土堆，保持村莊整潔、衛(wèi)生。

第三是抓農(nóng)民教育。要以先進實用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)民夜校等陣地作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念、掌握新技術(shù)。要深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”等創(chuàng)建活動和以“遵紀守法”、“敬老愛幼”等為主題的群眾性評比活動；要利用“五一”、“七一”、“九九”、“元宵”等節(jié)日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足群眾的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

第四是抓實事好事。要繼續(xù)抓好學(xué)校建設(shè)和教師隊伍建設(shè)，特別要大力改善偏遠鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，讓每一名農(nóng)村孩子都能有學(xué)可上、上得好學(xué)；要加強村級衛(wèi)生所建設(shè)，建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院、縣醫(yī)院，做到打針輸液不出村、小病小痛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大病治療不出縣，讓農(nóng)民得了病能夠就近得到及時治療；要做好村村通公路的管理，同時要進一步抓好自然莊與自然莊之間的莊莊通，甚至戶戶通工程，方便農(nóng)民出行；要繼續(xù)實施飲水解困工程，讓農(nóng)民均能用上水質(zhì)安全、水源穩(wěn)定的飲用水；要認真抓好農(nóng)村保障工作，搞好農(nóng)村低保、醫(yī)保、社保等工作，為群眾解決實際問題。

篇10

一、基本情況

隨著經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，六安市目前已經(jīng)開始具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的條件。與此同時，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為吸納農(nóng)村富余勞動力，發(fā)揮城市帶動農(nóng)村的作用提供了支持。2010年，六安市委、市政府提出以工業(yè)化理念推進新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，做出了全面啟動土地整治整村推進工作，抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，在全市范圍內(nèi)選擇和確定了22個市級新農(nóng)村示范點，結(jié)合土地整治、新社區(qū)建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工程，通過一年多的建設(shè)，各地新農(nóng)村示范點建設(shè)取得了階段性成效，掀起了土地整治整村推進的新一輪新農(nóng)村建設(shè)。

我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有以下幾個方面有利條件：一是國家高度關(guān)注“三農(nóng)”，為新農(nóng)村建設(shè)提供了政策支持。近年來，中央和省委、省政府不斷加大農(nóng)惠農(nóng)政策力度，特別是“十二五”期間，支持“三農(nóng)”的力度會更大，財力支持會更多。中央和各級政府將在擴大內(nèi)需、保障和改善民生、加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整收入分配格局等方面，給“三農(nóng)”以更大支持。尤其是2011年中央1號文件明確提出將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為推進當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。六安市是農(nóng)業(yè)大市，隨著支農(nóng)力度不斷加大，惠農(nóng)政策越來越多，新農(nóng)村建設(shè)面臨重大機遇。二是“三農(nóng)”工作取得重大成就，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。我市作為糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負著國家糧食安全的責(zé)任，通過大力實施糧食“雙百億”工程，糧食生產(chǎn)連續(xù)實現(xiàn)七連增。全市糧食總產(chǎn)由“十五”末的67億斤增加到“十一五”末的91.8億斤?；羟窨h自2005年連續(xù)六年榮獲全國十大糧食生產(chǎn)先進縣標兵，壽縣第五次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣。在糧食生產(chǎn)得到加強的同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。全市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)59家，市級龍頭企業(yè)192家。全市億元以上龍頭企業(yè)已達65家，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值277億元，“十一五”期間年均增幅超過20%。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平由全省第二方陣跨進第一方陣。三是綜合實力不斷提高，加大新農(nóng)村建設(shè)成為可能。經(jīng)過多年的建設(shè)，六安經(jīng)濟基礎(chǔ)進一步夯實?！笆晃濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值和人均水平實現(xiàn)翻一番，分別達到676.1億元和1.1萬元，財政收入由18.7億元增至68.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由158.3億元增至281.1億元。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，完成固定資產(chǎn)投資490.5億元，增長38.1%。累計投入民生工程財政資金95億元，惠及650萬城鄉(xiāng)居民。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到14508元、4714元，人民生活水平顯著提高。城市和工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資成為可能。

二、初步成效

通過一年多的實踐，全市22個新農(nóng)村示范點編制了總體建設(shè)規(guī)劃，通過領(lǐng)導(dǎo)幫扶和部門協(xié)調(diào)，整合各類涉農(nóng)項目資金近3億元，爭取金融部門貸款資金支持2.82億元，新建農(nóng)民集中居住區(qū)30多處，規(guī)劃建設(shè)總面積136.5萬平方米，已建成搬遷農(nóng)戶2000多戶，配套開展了水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成效。

一是加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。深入推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，以土地整治為抓手，有效解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”，新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”，耕地保護“缺動力”等問題，在當前既可以拉動內(nèi)需，又能夠加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，還促成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，一舉多得。金安區(qū)城北鄉(xiāng)東城村憑借蒞臨城郊的地理區(qū)位優(yōu)勢，在開展示范點建設(shè)中，將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃充分融合，2011年計劃開工建設(shè)新居1000戶，占地約114畝，以多層住宅為主，設(shè)計配套有商業(yè)門面、幼兒園、老年活動中心、社會服務(wù)中心，享有與城市社區(qū)同等的公共資源和社會化服務(wù)。壽縣安豐鎮(zhèn)梧桐村將康居點工程以及道路、供水、綠化、通訊等配套設(shè)施建設(shè)納入了安豐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)化建設(shè)總盤，確定原村莊農(nóng)戶集中搬遷安置到2個集鎮(zhèn)規(guī)劃居住區(qū)，由六安市政建設(shè)工程有限公司進行整體開發(fā)，有力促進了當?shù)剞r(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)型。

二是促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收。通過土地整治，實現(xiàn)耕地集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施配套，全程機械化作業(yè)，為企業(yè)和大戶開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，使一家一戶從繁重的勞作中解脫出來，通過務(wù)工或從事鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，帶動了農(nóng)民增收。舒城縣柏林鄉(xiāng)大墩村土地整治項目，將項目區(qū)整治后的1.3萬畝耕地整體流轉(zhuǎn)給柏林莊苑，農(nóng)民通過收取土地流轉(zhuǎn)租金、到企業(yè)務(wù)工等途徑，每年戶均可增收5000多元。

三是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全面開展土地整治整村推進工作，實行區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)集中布局，可以促使當?shù)匾劳匈Y源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，并能夠吸引一些有實力的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，實行村企對接合作開發(fā)等，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益。如舒城縣幸福村通過大面積土地整治，由市級龍頭企業(yè)幸福農(nóng)工商總公司將農(nóng)戶的承包田集中承包租賃，走規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化管理的路子，目前已建立2000多畝的蔬菜花卉、稻田養(yǎng)蝦、中藥材旱作及油麥種植四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，村里成立了“幸福稻田龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，主導(dǎo)產(chǎn)品香米注冊了“幸福村”牌商標，被國家認證為“綠色食品”。金安區(qū)雙河鎮(zhèn)九十鋪村結(jié)合土地整治整村推進工作，在村內(nèi)建設(shè)了2平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚6家龍頭企業(yè)入駐，使周邊農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更加暢銷，并形成了“公司+農(nóng)戶+經(jīng)紀人+市場”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，解決了5000多個就業(yè)崗位。

四是美化了鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。開展示范點重大項目工程建設(shè)，投入大量資金對村莊和溝、渠、路、橋、塘、堰壩等基礎(chǔ)設(shè)施進行集中規(guī)劃和整修治理，最終實現(xiàn)村容村貌整齊美觀，與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，人居環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。金寨縣茅坪村利用示范點建設(shè)資金支持，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，營建了500米綠化帶，在群眾居住集中的村民組修建了六縱三橫的循環(huán)水泥路，建成了一個集休閑、觀光、娛樂、健身于一體的“茅坪村古柳農(nóng)民休閑廣場”，改造宜居式住房180戶。霍山縣永康橋村家家戶戶加工豆腐，以前廢水隨意排放，周邊環(huán)境條件很差，2010年該村經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，將村民集中搬遷安置在四個居民點，配套建設(shè)了污水處理工程、垃圾中轉(zhuǎn)站，并對農(nóng)戶引導(dǎo)支持進行豆腐―豬―沼―菜綜合循環(huán)利用，實現(xiàn)變廢為寶，減少了污水排放，成為當?shù)厝司迎h(huán)境優(yōu)美的新村莊。

三、存在問題

新農(nóng)村建設(shè)是對農(nóng)村傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活方式的重大變革，將推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放和大發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活條件和精神生活條件，提高了生活質(zhì)量。但也要充分認識到新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，隨著改革不斷深入，農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾日益增多，在新農(nóng)村建設(shè)實踐和推進過程中，必將遇到各種困難與問題。從當前新農(nóng)村建設(shè)實踐中反映出來的和可預(yù)見的問題看，主要有以下幾方面：

1.新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不強，難以相當長的時期統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃是今后新農(nóng)村建設(shè)的藍本，必須一攬子統(tǒng)籌安排農(nóng)田整治、新居民點建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展定位，并做好銜接與配套。但有的新農(nóng)村規(guī)劃只單一片面進行新居民點建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃標準不高，今后實施隨意性很大。

2.新居民點建設(shè)普遍推開，盲目冒進搞突擊，實施過程中有脫離實際現(xiàn)象。要解決一部分干部思想認識問題，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是搞房屋建設(shè)，而是一項系統(tǒng)工程，一定要尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟規(guī)律，同時要區(qū)別對待，不搞一刀切。各地情況差別很大，新農(nóng)村建設(shè)不可能是一個模式，要因地制宜努力建設(shè)類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異的社會主義新農(nóng)村，讓群眾滿意。

3.農(nóng)民群眾的文化教育薄弱，與新農(nóng)村建設(shè)要求還不相適應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活方式將產(chǎn)生巨大影響，土地流轉(zhuǎn)和實行農(nóng)業(yè)機械化，將形成大批農(nóng)村“相對過剩人口”，農(nóng)民自由支配的閑暇時間增多，文化和發(fā)展教育越來越重要。當前農(nóng)民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在著諸如賭博、迷信活動等一些令人擔(dān)憂的問題，必須加強文化道德教育。

4.土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷中侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象還時有發(fā)生。維護農(nóng)民利益是新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，農(nóng)民的理解、支持和參與是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，否則就不會長久甚至無法實施。當前，新農(nóng)村建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷中侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象還時有發(fā)生，傷害了農(nóng)民的感情和積極性，必須高度重視。好事要辦好，就必須充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持“依法規(guī)范、群眾參與”的原則，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這樣才能推進新農(nóng)村建設(shè)。

四、幾點建議

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求及我市的新農(nóng)村示范點建設(shè)現(xiàn)狀，提出以下幾點建議：

1.穩(wěn)步推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，切實起到示范引領(lǐng)帶動作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，沒有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒有全社會的支持，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，難以達到預(yù)期效果，也不可能取得成功。一是各級黨委、政府必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二要搞好宣傳，讓全社會關(guān)注農(nóng)村，為共同推進新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的氛圍。三是要爭取項目資金整合投入。城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要研究具體政策和措施，不能停留在口頭上。目前支農(nóng)資金項目雖多，但十分分散，使用效益不高，必須加大資金整合力度，使其發(fā)揮最大的效益。要多渠道、多形式向上爭取，積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水、農(nóng)村能源、財政支農(nóng)資金整合補助、財政扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等重點支農(nóng)項目，加以整合，集中對新農(nóng)村建設(shè)示范點投入。只有這樣，新農(nóng)村示范點建設(shè)才能取得成功，才能切實起到示范引領(lǐng)帶動作用。

2.高標準編制總體規(guī)劃，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)進行新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃既要因地制宜，又要具有科學(xué)性、前瞻性和統(tǒng)籌性，對農(nóng)田整治、新居民點建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一并規(guī)劃，一步到位，分布實施。要以高度的責(zé)任心和社會責(zé)任感對待規(guī)劃編制工作，規(guī)劃一旦制訂，就具有嚴肅性和權(quán)威性，一定要按照規(guī)劃目標建設(shè)，不得隨意更改規(guī)劃。要防止不切實際的大拆大建，特別要防止“形象工程”。

3.加強農(nóng)民群眾的文化教育，提高文化素質(zhì)，更新思想觀念。新農(nóng)村建設(shè)要兩手抓兩促進，在提高物質(zhì)生活的同時，提高精神生活，為農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。新居民點公共服務(wù)配套設(shè)施中要建設(shè)農(nóng)家書屋、農(nóng)民課堂和健身場地等公共文化場所，多開展 “送文化下鄉(xiāng)”即農(nóng)民技能培訓(xùn)活動。同時，加強對農(nóng)村學(xué)校的教育管理，提高鄉(xiāng)村教師的知識水平和道德水平，使農(nóng)村的孩子能得到良好的教育，真正地學(xué)到文化知識，提高文化素質(zhì)，這必將對未來農(nóng)村的發(fā)展有深遠的影響。

4.切實尊重農(nóng)民的主體地位，維護農(nóng)民利益。首先要保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，在土地整治、土地流轉(zhuǎn)、舊房拆遷、新居民點建設(shè)等方面都要實行公告公示，征求農(nóng)民的意見。凡涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，都必須征得農(nóng)民的同意。其次，要合理確定拆遷補償標準，不與農(nóng)民爭利，讓農(nóng)民在拆舊換新中不增加過重負擔(dān)。

5.依法規(guī)范農(nóng)民建房秩序，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)向中心村集中。當前，農(nóng)民違法建房問題比較突出，隨意性很大，引起新的違法和浪費。很多不符合規(guī)劃違法建設(shè)的房屋在新農(nóng)村建設(shè)中將會被拆除，造成很大的浪費，社會付出的成本代價會更大。要充分認識管好農(nóng)民建房的現(xiàn)實意義，管好農(nóng)民建房，就是踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是為了更好地維護農(nóng)民權(quán)益，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。要管住管好農(nóng)民建房必須實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)，各有關(guān)部門各行其職，建立共同責(zé)任機制。要發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用，及時引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)向中心村集中。