導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村可行性研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城中村是中國大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)（如珠三角、長三角、環(huán)渤海、直轄市、省會城市等）城市的建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題較為突出。

城中村改造是21世紀(jì)中國市長們經(jīng)營城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財政、開發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門的經(jīng)驗，征地補償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。盡管村民對待城中村改造態(tài)度不一，但政府強勢推進(jìn)的態(tài)勢十分明顯。城中村改造是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。

【目錄】

第一部分城中村改造項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、城中村改造項目概況

（一）項目名稱

（二）項目承辦單位

（三）可行性研究工作承擔(dān)單位

（四）項目可行性研究依據(jù)

本項目可行性研究報告編制依據(jù)如下：

1．《中華人民共和國公司法》；

2．《中華人民共和國行政許可法》；

3．《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)（20xx）20號 ；

4．《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄20xx版》；

5．《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃》；

6．《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》，國家發(fā)展與改革委員會20xx年審核批準(zhǔn)施行；

7．《投資項目可行性研究指南》，國家發(fā)展與改革委員會20xx年

8． 企業(yè)投資決議；

9． ……；

10． 地方出臺的相關(guān)投資法律法規(guī)等。

（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

（六）項目建設(shè)地點

二、城中村改造項目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額及籌措、項目的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項目產(chǎn)品市場前景

（二）項目原料供應(yīng)問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術(shù)保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風(fēng)險控制問題

（九）項目財務(wù)效益結(jié)論

（十）項目社會效益結(jié)論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在的問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。

1．項目總投資來源及投入問題

項目總投資主要來自項目發(fā)起公司自籌資金，按照計劃在20xx年3月份前完成項目申報審批工作。預(yù)計項目總投資資金到位時間在20xx年4月底。整個項目建設(shè)期內(nèi)，主要完成項目可研報告編制、項目備案、土建及配套工程、人員招聘及培訓(xùn)、設(shè)備簽約、設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備運行及驗收等工作。

項目發(fā)起公司擬設(shè)立專項資金賬戶用于項目建設(shè)用資金的管理工作。對于資金不足部分則以銀行貸款、設(shè)備融資，合作，租賃等多種方式解決。

2．項目原料供應(yīng)及使用問題

項目產(chǎn)品的原料目前在市場上供應(yīng)充足，可以實現(xiàn)就近采購。項目本著生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)造一流品牌的理念，對原材料環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對原料供應(yīng)商進(jìn)行優(yōu)選，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3．項目技術(shù)先進(jìn)性問題

項目生產(chǎn)本著高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，擬采購先進(jìn)技術(shù)工藝設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗，對生產(chǎn)技術(shù)員工進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，保證生產(chǎn)高效、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第二部分城中村改造項目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、城中村改造項目建設(shè)背景

（一）城中村改造項目市場迅速發(fā)展

城中村改造項目所屬行業(yè)是在最近幾年間迅速發(fā)展。行業(yè)在繁榮國內(nèi)市場、擴大出口創(chuàng)匯、吸納社會就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮的作用越來越明顯。

（二）國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

我國非常中國城中村改造領(lǐng)域的發(fā)展，國家和地方在最近幾年有關(guān)該領(lǐng)域的政策力度明顯加強，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）穩(wěn)定國內(nèi)外市場；

（2）提高自主創(chuàng)新能力；

（3）加快實施技術(shù)改造；

（4）淘汰落后產(chǎn)能；

（5）優(yōu)化區(qū)域布局；

（6）完善服務(wù)體系；

（7）加快自主品牌建設(shè)；

（8）提升企業(yè)競爭實力。

（三）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

……

二、城中村改造項目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、城中村改造項目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

本項目建設(shè)堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)方案，為保證工藝先進(jìn)性，關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)國外廠商，其他輔助設(shè)備從國內(nèi)廠商中優(yōu)選。該公司始建于1998年，20xx年改制為股份有限公司，經(jīng)過多年的技術(shù)改造和生產(chǎn)實踐，公司創(chuàng)造出一流的城中村改造工藝和先進(jìn)的管理技術(shù)，完全能夠按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和檢測，其新技術(shù)方案的引入，將有效保證本項目順利開展。

（四）模式可行性

城中村改造項目實施由項目發(fā)起公司自行組織，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，土建工程由公司自主組織建設(shè)。項目建成后，項目運作由該公司全資注冊子公司主導(dǎo)，項目產(chǎn)品面向國內(nèi)、國際兩個市場。目前，國內(nèi)外市場發(fā)展均較為迅速，市場空間放量速度加快，市場需求強勁，可以保證產(chǎn)品有效銷售。

（五）組織和人力資源可行性

第三部分城中村改造項目產(chǎn)品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、城中村改造項目產(chǎn)品市場調(diào)查

（一）城中村改造項目產(chǎn)品國際市場調(diào)查

（二）城中村改造項目產(chǎn)品國內(nèi)市場調(diào)查

（三）城中村改造項目產(chǎn)品價格調(diào)查

（四）城中村改造項目產(chǎn)品上游原料市場調(diào)查

（五）城中村改造項目產(chǎn)品下游消費市場調(diào)查

（六）城中村改造項目產(chǎn)品市場競爭調(diào)查

二、城中村改造項目產(chǎn)品市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，是利用市場調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場信息資料分析報告的結(jié)論，對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

（一）城中村改造項目產(chǎn)品國際市場預(yù)測

（二）城中村改造項目產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測

（三）城中村改造項目產(chǎn)品價格預(yù)測

（四）城中村改造項目產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測

（五）城中村改造項目產(chǎn)品下游消費市場預(yù)測

（六）城中村改造項目發(fā)展前景綜述

第四部分城中村改造項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、城中村改造項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、城中村改造項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、城中村改造項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

（一）營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營銷模式

在商品經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩(wěn)定銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進(jìn)行研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國家部分收購

4、經(jīng)銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分城中村改造項目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、城中村改造項目建設(shè)地

（一）城中村改造項目建設(shè)地地理位置

（二）城中村改造項目建設(shè)地自然情況

（三）城中村改造項目建設(shè)地資源情況

（四）城中村改造項目建設(shè)地經(jīng)濟情況

近年來，項目所在地多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁；新興產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展新的帶動力量；餐飲娛樂、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；一大批改制企業(yè)充滿活力，民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展步伐加快。重點調(diào)產(chǎn)工程扎實推進(jìn)，經(jīng)濟多元化支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，綜合實力明顯增強……

（五）城中村改造項目建設(shè)地人口情況

（六）城中村改造項目建設(shè)地交通運輸

項目運作立當(dāng)?shù)兀嫦驀鴥?nèi)、國際兩個市場，項目建設(shè)地交通運輸條件優(yōu)越，目前已形成鐵路、公路、航空等立體方式的交通運輸網(wǎng)。公路四通八達(dá)，境內(nèi)有3條國道、2條省道，高速城中村改造步伐進(jìn)一步加快，將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐墓愤\輸條件，逐漸優(yōu)化的交通條件有利于項目產(chǎn)品銷售物流環(huán)節(jié)效率的提升，使得產(chǎn)品能夠及時投放到銷售目標(biāo)市場。

二、城中村改造項目土建總規(guī)

（一）項目廠址及廠房建設(shè)

1．廠址

2．廠房建設(shè)內(nèi)容

3．廠房建設(shè)造價

（二）土建規(guī)劃總平面布置圖

（三）場內(nèi)外運輸

1．場外運輸量及運輸方式

2．場內(nèi)運輸量及運輸方式

3．場內(nèi)運輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項目土建及配套工程

1．項目占地

2．項目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1．供水工程

2．供電工程

3．供暖工程

4．通信工程

5．其他

第六部分城中村改造項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟，且布局合理，對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

一、城中村改造項目環(huán)境保護方案

（一）項目環(huán)境保護設(shè)計依據(jù)

（二）項目環(huán)境保護措施

（三）項目環(huán)境保護評價

二、城中村改造項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

（二）項目資源利用及能耗分析

三、城中村改造項目節(jié)能方案

按照國家發(fā)改委的規(guī)定，節(jié)能需要單獨列一章。按照國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積在20萬平方米以上的居住建筑項目以及其他年耗能20xx噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目，項目建設(shè)方都必須出具《節(jié)能專篇》，作為項目節(jié)能評估和審查中的重要環(huán)節(jié)。項目立項必須取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見后，項目方可立項。因此，對建設(shè)規(guī)模超過發(fā)改委規(guī)定要求的項目，《節(jié)能專篇》如同《環(huán)境評價報告》一樣，是項目建設(shè)前置審核的必須環(huán)節(jié)。

（一）項目節(jié)能設(shè)計依據(jù)

（二）項目節(jié)能分析

四、城中村改造項目消防方案

（一）項目消防設(shè)計依據(jù)

（二）項目消防措施

（三）火災(zāi)報警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識教育

五、城中村改造項目勞動安全衛(wèi)生方案

（一）項目勞動安全設(shè)計依據(jù)

（二）項目勞動安全保護措施

第七部分城中村改造項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

一、城中村改造項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、城中村改造項目勞動定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)

本項目采用“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”實施人員培訓(xùn)，所謂“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)”指的是定崗前招聘、基本技能培訓(xùn)等由公司安排各部門技術(shù)骨干統(tǒng)一按照規(guī)定執(zhí)行，力求使得員工熟悉公司業(yè)務(wù)和需要掌握的各項基本技能。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)后，公司根據(jù)各人表現(xiàn)確定崗位，然后由各崗位的技術(shù)負(fù)責(zé)人針對崗位特有業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)徒式指導(dǎo)和培訓(xùn)。兩種方式的結(jié)合既保證了員工定崗的準(zhǔn)確性，也縮短了員工定崗后成為合格員工的時間，這對于節(jié)約人員培訓(xùn)成本和縮短培訓(xùn)時間都具有極好的效果。

第八部分城中村改造項目實施進(jìn)度安排

項目實施時期的進(jìn)度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時間。這一時期包括項目實施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、城中村改造項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

（五）施工準(zhǔn)備

（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

（七）竣工驗收

二、城中村改造項目實施進(jìn)度表

三、城中村改造項目實施費用

（一）建設(shè)單位管理費

（二）生產(chǎn)籌備費

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

（四）辦公和生活家具購置費

（五）其他應(yīng)支出的費用

第九部分城中村改造項目財務(wù)評價分析

圖-4 財務(wù)評價基本思路

一、城中村改造項目總投資估算

二、城中村改造項目資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、城中村改造項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定

（一）計算依據(jù)及相關(guān)說明

1．《中華人民共和國會計法》，[主席令第24號]，20xx年1月1日起實施。

2．《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，[財政部令第5號]，20xx年1月1日起實施。

3．《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》，[國務(wù)院令第512號]，20xx年1月1日起實施。

4．《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》，[財政部、國家稅務(wù)總局令第50號]，20xx年1月1日起實施。

5．《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》，國家發(fā)展與改革委員會20xx年審核批準(zhǔn)施行。

6．項目必須遵守的國內(nèi)外其他工商稅務(wù)法律文件。

（二）項目測算基本設(shè)定

五、城中村改造項目總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務(wù)費用

（七）其他費用

（八）財務(wù)費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項目投資現(xiàn)金流估算

（二）項目資本金現(xiàn)金流估算

第十部分城中村改造項目不確定性分析

在對建設(shè)項目進(jìn)行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十一部分城中村改造項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財務(wù)評價

財務(wù)評價是考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務(wù)上是否可行。

（一）財務(wù)凈現(xiàn)值

財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)收益率）折算到建設(shè)期初（項目計算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項目在其計算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標(biāo)。

如果項目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項目的盈利能力達(dá)到或超過了所要求的盈利水平，項目財務(wù)上可行。

（二）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率，也就是使項目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。

財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時，項目可行。

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)回收期為例：

（1）計算公式

動態(tài)投資回收期的計算在實際應(yīng)用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評價準(zhǔn)則

1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內(nèi)年平均息稅前利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

ROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤率（或基準(zhǔn)投資利潤率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內(nèi)平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。

項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標(biāo)匯總表

二、國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻(xiàn)，評價項目在經(jīng)濟上的合理性。國民經(jīng)濟評價采用國民經(jīng)濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評價指標(biāo)。根據(jù)項目的具體特點和實際需要，也可計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值（ENPV），經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標(biāo)進(jìn)行計算和分析以外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析，也就是對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十二部分城中村改造項目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控

一、建設(shè)風(fēng)險分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險及防控措施

三、市場風(fēng)險及防控措施

四、籌資風(fēng)險及防控措施

五、其他相關(guān)風(fēng)險及防控措施

第十三部分城中村改造項目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上進(jìn)行全面的評價，對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1．對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見

2．對主要的對比方案進(jìn)行說明

3．對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4．對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見

5．對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6．可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

1．項目建議書（初步可行性報告）

2．項目立項批文

3．廠址選擇報告書

4．資源勘探報告

5．貸款意向書

6．環(huán)境影響報告

7．需單獨進(jìn)行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8．需要的市場預(yù)測報告

9．引進(jìn)技術(shù)項目的考察報告

10．引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件

11．其他主要對比方案說明

12．其他

三、附圖

1．廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2．總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）

3．工藝流程圖

篇2

為了進(jìn)一步加強和規(guī)范省援助資金項目的管理，提高援助資金項目的經(jīng)濟效益和扶貧效果，結(jié)合我省扶貧開發(fā)工作的實際，特制定本辦法。

一、援助資金和物資是指省為幫助我省貧困地區(qū)改變落后面貌，改善生產(chǎn)、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展而援助的資金和物資。包括省本級和省14個對口幫扶市（企業(yè)）援助我省15個國家扶貧工作重點縣的資金和物資。

二、省本級援助資金的項目計劃由和兩省對口幫扶承辦部門雙方研究確定。由省扶貧辦根據(jù)援省本級資金總額提出安排建議，經(jīng)與省經(jīng)合辦研究初定后，由省經(jīng)合辦報省政府審批確定。省各幫扶市（企業(yè)）幫扶資金的項目計劃由對口市（企業(yè)）和對口縣政府及扶貧部門研究確定。確定的資金項目計劃年初報州（地、市）、縣扶貧辦備案。

三、援助資金的使用范圍和扶持對象：按照貧困群眾直接受益的原則，主要扶持貧困鄉(xiāng)村貧困群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以及引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)性扶貧項目和社會公益項目。資金重點投向整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和異地扶貧等扶貧開發(fā)重點工作。

四、援助物資的分配和管理：省本級援助物資由省扶貧開發(fā)辦公室商對口幫扶部門確定。省各幫扶市（企業(yè)）幫扶的物資由被幫扶縣扶貧部門統(tǒng)一分配。物資分配要以貧困村的貧困戶為受益對象，做好物資的登記、造冊、公示、入帳、備案等工作。

第二章援資金項目申報

五、申報條件：扶貧開發(fā)工作重點縣為解決貧困人口溫飽和改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及扶貧開發(fā)重點工作的項目。

六、申報程序：援省本級項目按雙方協(xié)商確定的項目內(nèi)容，由項目實施縣根據(jù)省扶貧辦安排的項目要求，提出建設(shè)方案，由省扶貧辦組織項目審查論證。各扶貧工作重點縣向省級扶貧辦申報；省對口市（企業(yè)）幫扶各國家扶貧工作重點縣的資金項目在項目遴選的基礎(chǔ)上，由各對口縣與省對口幫扶市（企業(yè)）共同研究確定。

第三章援資金項目審批

七、審批權(quán)限：省本級援助資金項目由省扶貧辦公室根據(jù)兩省確定的援助資金計劃和投向負(fù)責(zé)初審，并商省經(jīng)合辦同意后審批或根據(jù)雙方研究確定的項目商省經(jīng)合辦同意后直接下達(dá)有關(guān)扶貧開發(fā)重點縣；省對口市（企業(yè)）幫扶各扶貧工作重點縣的幫扶資金項目由各對口縣與省對口幫扶市（企業(yè)）協(xié)商后審批。審批結(jié)果報州（地、市）、縣扶貧辦備案。

第四章援助資金的項目管理

八、援助資金嚴(yán)格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查、驗收到項目。

九、項目前期工作。省級管理的資金項目，項目建議書審批后，項目實施單位應(yīng)編制項目可行性研究報告。報省扶貧辦組織省級項目論證后批復(fù)?？h級管理的資金項目的建議書、可行性研究報告由縣上批復(fù)。根據(jù)項目可行性研究報告的批復(fù)及時撥付資金，對可行性研究報告未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，不得撥付資金。

十、項目管理。項目可研批復(fù)下達(dá)后，項目建設(shè)單位按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及建設(shè)地點，精心組織實施，加強管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。項目實施過程中，各項目縣扶貧辦和有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)對項目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保項目質(zhì)量。對實施的項目應(yīng)建立標(biāo)示牌。

十一、項目的后續(xù)管理。已檢查驗收的項目，由項目區(qū)受益群眾及相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)管護，并明確管護主體，確保項目長期發(fā)揮效益。

十二、項目的變更調(diào)整。對已審批下達(dá)的項目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需要變更調(diào)整的，項目實施縣須將變更調(diào)整原因及調(diào)整項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的申報書向上一級扶貧辦申報，按資金項目的審批權(quán)限另行審批。

十三、對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項目，其資金由項目審批單位收回；對已審批下達(dá)的項目，超過12個月未實施的，其資金由項目審批單位收回。

十四、項目檔案管理。建立援助資金項目檔案。項目檔案應(yīng)將項目申報至竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，按項目下達(dá)時間、項目類型進(jìn)行分類、整理和存檔，作為檢查、驗收、運行維護和審計監(jiān)督的重要依據(jù)。

第五章援助資金項目驗收

十五、驗收依據(jù)。項目驗收的主要依據(jù)是各級扶貧部門對項目可行性研究報告的批復(fù)文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報文件等。

十六、驗收條件。項目驗收必須具備以下條件﹕

1、項目建設(shè)單位按照下達(dá)項目的計劃和設(shè)計要求，完成建設(shè)任務(wù)的；

2、工程建設(shè)項目經(jīng)試運行或技術(shù)檢測，質(zhì)量達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的；

3、項目計劃、初步設(shè)計、擴大設(shè)計或?qū)嵤┓桨?、批?fù)文件、有關(guān)圖表、實施單位合同或?qū)嵤┴?zé)任書、初驗報告、總結(jié)材料、財務(wù)決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

十七、驗收程序。項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目實施單位要對照項目計劃和設(shè)計要求，組織自查和有關(guān)部門進(jìn)行初步驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保項目建設(shè)質(zhì)量，并寫出《竣工驗收申請報告》，申請驗收。

十八、驗收方法。采取聽匯報、查對項目檔案、實地查勘、走訪受益群眾等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行驗收。

十九、驗收權(quán)限。援助資金項目按照誰審批，誰驗收的原則，實行分級驗收。

省級驗收：由省扶貧辦或會同有關(guān)部門對省本級援助資金項目進(jìn)行檢查和驗收。

縣級驗收：由縣扶貧辦組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對縣級審批實施的項目進(jìn)行驗收。

二十、驗收內(nèi)容。1、項目批準(zhǔn)計劃任務(wù)的實施地點、完成時間、數(shù)量、質(zhì)量；2、援助資金的到位和使用情況；3、項目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；4、縣級配套項目資金在項目實施中的到位情況；5、項目的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益情況；6、項目建成后的運行管理措施；7、有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況。

二十一、驗收標(biāo)準(zhǔn)。按項目批復(fù)的計劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，驗收評定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。

二十二、驗收報告。由負(fù)責(zé)驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。項目實施縣扶貧辦每年須對本縣實施的援項目執(zhí)行情況寫出總結(jié)報告，于年底前報省扶貧辦。

二十三、驗收工作經(jīng)費。省級和縣級驗收經(jīng)費分別在省本級援資金和各對口幫扶單位援助項目資金中適當(dāng)安排。

第六章附則

二十四、援助項目資金必須?？顚Ｓ?。對轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污援助項目資金的，必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任；因人為因素造成項目失敗、質(zhì)量低劣、項目資金損失的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。項目實施單位配合審計部門做好項目資金使用情況的審計工作。

篇3

[關(guān)鍵詞] 高速公路 工程 造價 控制

我國高速公路在過去20年的建設(shè)中,取得了巨大成就,交通運輸業(yè)得到迅猛發(fā)展,為中國經(jīng)濟保持了強勁快速增長做出了重大貢獻(xiàn)。國家不斷更新與修訂法律、法規(guī)對高速公路建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管,監(jiān)督機制和制度已基本完善。項目建設(shè)現(xiàn)實行法人負(fù)責(zé)制,政府相關(guān)職能部門圍繞高速公路建設(shè)前期、實施期、后期結(jié)算進(jìn)行全面監(jiān)管。

高速公路的工程“質(zhì)量、安全、投資”是建設(shè)管理的三大控制,項目法人對工程“質(zhì)量、安全、投資”負(fù)責(zé)。高速公路工程造價是投資管理中重中之重,本文針對如何加強高速公路工程的造價管理,有效的控制和降低工程成本,從項目立項、勘察設(shè)計、可行性評估、工程招標(biāo)、工程施工、管理費用等管理進(jìn)行探討。

一、項目立項

立項是高速公路建設(shè)的前期工作,作為項目建設(shè)單位,首先要向政府相關(guān)部門上報《項目建議書》,在《項目建議書》批準(zhǔn)后再向政府相關(guān)部門上報《工程可行性研究報告》,《工程可行性研究報告》在政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后,項目立項完成。在立項過程中,《項目建議書》和《工程可行性研究報告》要注意兩個問題:(1)建設(shè)線路的走向要深入勘察和調(diào)研,從有利于降低工程造價,盡量避開村莊、電力設(shè)施、通信設(shè)施、水利設(shè)施、輸油(汽)管道、地下供水管(網(wǎng))、電纜光纜等和保護好生態(tài)環(huán)境,控制好工程造價,防止因征地拆遷難度大多增加費用;(2)工程的投資估算和概算要精細(xì)編制,避免因疏漏或單價偏低,出現(xiàn)項目實際投資超過概算批復(fù)金額。第一,各明細(xì)項目開支要考慮周全,不能漏項;第二,要對公路沿線的物價和勞務(wù)成本進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研,應(yīng)考慮物價上漲和通貨膨脹,各類物價和勞務(wù)都要加上項目籌備期到建設(shè)期物價上漲和通貨膨脹的額度。

二、工程勘察設(shè)計

工程勘察設(shè)計是高速公路建設(shè)的靈魂,勘察設(shè)計好與壞直接影響到工程建設(shè)的成敗。要防止地質(zhì)勘察的深度、范圍不夠,數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,影響到工程設(shè)計的合理性和準(zhǔn)確性。工程設(shè)計要根據(jù)項目的實際情況,科學(xué)、合理的進(jìn)行設(shè)計,為避免因工程設(shè)計不能滿足實際需要,而重復(fù)設(shè)計和施工,既造成經(jīng)濟損失,增加投資成本,又耽誤工期。第一,要詳細(xì)了解公路沿線地方政府的規(guī)劃,所有立交工程在設(shè)計上應(yīng)避免與地方政府的規(guī)劃重復(fù);第二,涉及有地方鄉(xiāng)村道路經(jīng)過的涵洞和排水系統(tǒng)等民生工程的設(shè)計要考慮地方的長遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃;第三,要精心組織和設(shè)計,優(yōu)化設(shè)計方案,盡量減少因設(shè)計變更影響工程建設(shè)。

三、可行性評估

高速公路建設(shè)開工前要做好與工程施工有關(guān)的各項可行性調(diào)查和評估工作?？尚行哉{(diào)查和評估項目較多,有壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評估、地震評估、通航標(biāo)準(zhǔn)論證、天然放射性調(diào)查、環(huán)境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估、文物調(diào)查等項目。各項可行性調(diào)查和評估建設(shè)單位要聘請政府機構(gòu)或社會專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評估,調(diào)查和評估機構(gòu)要出具調(diào)查或評估報告,報政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

建設(shè)單位和調(diào)查、評估機構(gòu)要配足設(shè)備和人員到公路沿線仔細(xì)開展調(diào)查、評估,特別對壓覆礦床調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害評估、通航標(biāo)準(zhǔn)論證、環(huán)境影響評估、水土保持評估、海事安全評估、水利防洪評估和文物調(diào)查要更加深入調(diào)研和多次論證。各項可行性調(diào)查和評估數(shù)據(jù)的取得要準(zhǔn)確,調(diào)研的情況和資料要真實、全面,以防止工程施工過程為此停工、重復(fù)建設(shè),增加不必要的經(jīng)濟開支,造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟損失。

四、工程招標(biāo)

建設(shè)單位對高速公路各項工程招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》,須在國家規(guī)定的交易市場進(jìn)行公開招標(biāo)。工程招標(biāo)價格要深入調(diào)研、仔細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)定價,應(yīng)選擇最合理低價中標(biāo),低于或高于限價無效的工程招標(biāo)方式。要防止市場出現(xiàn)惡性競爭,中標(biāo)價過低,投標(biāo)人無法履行;或中標(biāo)價過高,對工程造價失去控制。

在工程投標(biāo)單位資格預(yù)審條件設(shè)定上要嚴(yán)格,標(biāo)準(zhǔn)要高。主要招標(biāo)項目有主線工程(公路、特大橋、特長隧道)、路面工程、交通機電工程、房建服務(wù)區(qū)工程、綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料采購招標(biāo)。主要招標(biāo)項目資質(zhì)要求分別是:第一、公路、特大橋、特長隧道設(shè)計單位資質(zhì)要求(1)工程勘察甲級資質(zhì),(2)公路行業(yè)(公路、特大橋、特長隧道、交通)甲級設(shè)計資質(zhì),(3)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證;第二、公路、特大橋、特長隧道施工監(jiān)理單位資質(zhì)要求,投標(biāo)人應(yīng)是具有建設(shè)部或交通部審批的公路工程甲級資質(zhì)(含臨時甲級資質(zhì))的監(jiān)理企業(yè);第三、公路工程土建施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質(zhì);第四、特大橋施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程總承包一級以上(含一級)且橋梁工程專業(yè)承包一級資質(zhì);第五、特長隧道施工單位資質(zhì)要求,應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程總承包特級資質(zhì),或總承包一級且隧道工程專業(yè)承包一級資質(zhì);第六、預(yù)制梁板制作安裝應(yīng)具備國家建設(shè)部核發(fā)的公路工程施工總承包一級以上(含一級)資質(zhì)。除了設(shè)定各投標(biāo)單位的資質(zhì)條件外,還要注意兩點,第一,履約能力要強;第二、商業(yè)信譽要高。

五、工程施工

工程的“安全、質(zhì)量和設(shè)計變更”是施工管理的三大部分,也是工程造價控制的核心。為防止工程施工發(fā)生安全事故和工程出現(xiàn)質(zhì)量問題以及設(shè)計變更不合理,增加了工程建造成本,影響項目概算執(zhí)行和工程造價控制。如何確保工程安全施工和質(zhì)量優(yōu)良,科學(xué)調(diào)整設(shè)計變更,工程造價才能得到有效控制。

(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建設(shè)管理重中之重,必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家有關(guān)安全的法律和規(guī)定。第一,要建立安全生產(chǎn)制度。工程建設(shè)、監(jiān)理和施工單位要根據(jù)工程安全生產(chǎn)管理需要,制定較為全面的、系統(tǒng)的、可操作性的工程安全管理辦法;第二,要定時或不期進(jìn)行安全檢查,排除安全隱患。工程建設(shè)和監(jiān)理單位要聯(lián)合對工程施工現(xiàn)場安全檢查,每月至少兩次以上,對重點部位要加強安全檢(巡)查,特別是對特種設(shè)備、油庫及炸藥庫要重點監(jiān)控。第三,對發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。建設(shè)單位在工程施工安全管理過程中對發(fā)現(xiàn)問題須發(fā)出書面通知,要求限期整改,全面跟蹤落實,狠抓嚴(yán)防。

(二)要做好工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量管理也是建設(shè)管理重中之重,為防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,要嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理和控制,才能確保工程質(zhì)量。第一,要建立健全工程質(zhì)量管理制度,工程建設(shè)和監(jiān)理單位要根據(jù)工程質(zhì)量管理需要,制定詳細(xì)、全面的和可操作性的工程質(zhì)量管理辦法,實行制度化、規(guī)范化管理,層層落實質(zhì)量責(zé)任制;第二,要定時或不期進(jìn)行工程質(zhì)量檢查,要加強工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量巡查和檢查,定期或不定期地組織全線質(zhì)量大檢查;第三,要加強工程施工現(xiàn)場管理,在工程質(zhì)量管理中要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,對管理中發(fā)現(xiàn)工程有質(zhì)量問題,要書面責(zé)令施工單位限期整改,要杜絕對施工單位用不合格的工程產(chǎn)品,確保工程質(zhì)量。

(三)要科學(xué)調(diào)整設(shè)計變更。在工程施工管理過程中,對因工程施工設(shè)計不合理,或出現(xiàn)錯誤,工程建設(shè)單位要及時、合理進(jìn)行調(diào)整,避免施工單位實施錯誤的施工設(shè)計和方案,造成了經(jīng)濟損失。

六、管理費用

管理費用開支是高速公路建設(shè)單位控制投資成本的重點之一,要規(guī)范管理費開支的各項經(jīng)濟行為,才能有效地降低開支額度。第一,要建立財務(wù)管理制度。建設(shè)單位要根據(jù)國家的法律法規(guī)對管理費的開支管理制訂配套的財務(wù)管理制度,進(jìn)一步規(guī)范高速公路各項經(jīng)濟行為和財務(wù)管理工作,要有效地加強財務(wù)監(jiān)督;第二,要實行預(yù)算管理。建設(shè)單位要合理制定管理費的年度開支預(yù)算方案,上報項目法人單位最高權(quán)力機構(gòu)審核批準(zhǔn)。管理費的年度開支預(yù)算方案審核批準(zhǔn)后,作為建設(shè)單位執(zhí)行的依據(jù);第三,財務(wù)部門要嚴(yán)格把關(guān)。財務(wù)部門在管理費開支管理中至關(guān)重要,要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度,控制好每年管理費的年度開支預(yù)算,對年度財務(wù)預(yù)算中沒有的項目不能開支,對預(yù)算中的開支項目要嚴(yán)格控制在預(yù)算額度內(nèi),力爭節(jié)余。

篇4

為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》和《省氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、充分認(rèn)識氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的重大意義

氣象災(zāi)害是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，我市屬氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)35天，年最高雷暴日數(shù)達(dá)44天，每年大到暴雨日數(shù)達(dá)9天，冰雹日數(shù)達(dá)28天，大風(fēng)天數(shù)達(dá)29天。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，氣象災(zāi)害造成的災(zāi)害程度也在不斷加劇，因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的人員受傷、火災(zāi)、信息系統(tǒng)癱瘓等事故時有發(fā)生。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是防御自然災(zāi)害風(fēng)險管理的重要措施，是氣象災(zāi)害風(fēng)險控制和災(zāi)害防范的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程設(shè)計和施工的基本依據(jù)。各級政府、有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧”的高度，切實提高對氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作重要性的認(rèn)識，堅決采取有效措施，科學(xué)組織，依法管理，認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作，為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力保障。

二、認(rèn)真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作

各級政府和有關(guān)部門必須依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)的各種規(guī)劃、大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸危險環(huán)境等建設(shè)項目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作，特別是對新建、擴建和改建建設(shè)工程必須在項目動工前進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，確保公共安全。我市氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是雷電、暴雨、洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)、連陰雨、高溫、寒潮、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霧災(zāi)。評估的具體范圍是：

（一）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物；

（二）煤礦、供電、化工企業(yè)，貯存燃油、燃?xì)狻⒒鸸さ纫兹家妆瑘鏊?/p>

（三）郵電通信、交通運輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、文化教育、文物保護單位和其他不可移動文物、體育、旅游、游樂場所以及信息系統(tǒng)等社會公共服務(wù)設(shè)施；

（四）城鄉(xiāng)、重點領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃；重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃；

（五）其他依法需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的場所和設(shè)施。

上述進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的項目，建設(shè)單位在申請辦理氣象行政許可時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國氣象法》第二十八條和第三十四條的規(guī)定，《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》第八條的規(guī)定，《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057—第六章第條的規(guī)定，向氣象主管機構(gòu)提交氣象災(zāi)害風(fēng)險評估報告。

三、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估程序

對按規(guī)定需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的項目，各級建設(shè)、氣象主管部門應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作納入項目審核與竣工驗收許可制度，做到事前評估與事后審驗相結(jié)合，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害風(fēng)險評估在工程建設(shè)中的重要支撐作用。凡屬氣象災(zāi)害風(fēng)險評估范圍的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位在項目可行性研究階段或初步設(shè)計時應(yīng)同步做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作。辦理程序如下：

（一）建設(shè)單位到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T辦理氣象行政許可申報；

（二）當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項目類型、類別在1個工作日內(nèi)作出該項目是否需要進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估或雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估的意見；

（三）氣象災(zāi)害風(fēng)險評估項目，由建設(shè)單位與具有氣象災(zāi)害風(fēng)險評估資質(zhì)的法定機構(gòu)簽訂有關(guān)合同。評估機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程氣象災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估機構(gòu)應(yīng)在簽訂有關(guān)合同后20個工作日內(nèi)作出評估結(jié)論；

（四）建設(shè)單位將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果報當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)備案。

四、切實加強氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的監(jiān)督管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，市、縣（區(qū)）政府要切實加強對氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組和專家評審組，氣象、發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作落到實處。

（二）靠實部門職責(zé)。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責(zé)任重大，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。氣象部門要做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的組織、監(jiān)督和管理，建立并落實氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作規(guī)范和工作流程，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)行上級物價部門核準(zhǔn)的技術(shù)收費標(biāo)準(zhǔn)和市政府規(guī)定的有關(guān)項目減免收費政策，確保風(fēng)險評估工作順利開展。發(fā)改部門在審批重點建設(shè)項目、易燃易爆工程建設(shè)項目立項時，應(yīng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估作為建設(shè)項目立項可行性論證的重要條件，對可行性研究報告或者申請報告中未包括氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的項目，不予立項、審批、核準(zhǔn)。規(guī)劃、建設(shè)管理部門在進(jìn)行項目規(guī)劃建設(shè)許可時，應(yīng)將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估合格作為前置條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督，督促氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作落實到位。

篇5

一、2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況及2014年汛前排查情況

2013年，我縣共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害4起，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡崩塌，造成直接經(jīng)濟損失20余萬元，無人員傷亡。

2014年，汛前地質(zhì)災(zāi)害排查結(jié)果確定全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點71個，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點所威脅的資產(chǎn)、人數(shù)及目前發(fā)育狀態(tài)，列入縣級重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點8個（其中市級2個）。

二、2014年降雨趨勢預(yù)測及地質(zhì)災(zāi)害防范期

根據(jù)氣象部門預(yù)測，2014年我縣年降水量為480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。

今年我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要防范期確定為6月至9月份。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布、威脅對象及范圍

全縣列為危險斜坡、滑坡崩塌災(zāi)害重要防范點8處，具體分布：鎮(zhèn)5處、鄉(xiāng)1處、鄉(xiāng)1處、鎮(zhèn)1處，均為危險斜坡和滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害。一是縣財政局至縣國土規(guī)劃建設(shè)局辦公樓后斜坡。直接威脅機關(guān)工作人員和辦公大樓安全，威脅人口500人，威脅資產(chǎn)約1.5億元。二是鎮(zhèn)長山飯店至宏華賓館后斜坡。威脅辦公、賓館建筑及工作人員。特別是宏華賓館后側(cè)人為削坡危險程度加劇，在降雨條件下易發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害，威脅縣醫(yī)院、長山飯店、宏華賓館等建筑物及人員的安全。三是鎮(zhèn)三盤碾夢花園小區(qū)西側(cè)斜坡。直接威脅坡上34戶、114人的生命財產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。四是鎮(zhèn)老網(wǎng)場南海斜坡。直接威脅海邊10戶養(yǎng)殖廠房及30人的生命財產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。五是鎮(zhèn)三盤里山體滑坡。直接威脅坡上及坡下4戶民宅和1棟軍產(chǎn)房的安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)六是鄉(xiāng)村珠圈滑坡區(qū)。直接威脅海邊養(yǎng)殖生產(chǎn)廠房和工作人員的生命和財產(chǎn)安全，處于極不穩(wěn)定狀態(tài)。七是鄉(xiāng)客運站左側(cè)山體危險斜坡。直接威脅坡下客運碼頭來往旅客及工作人員約500人，威脅資產(chǎn)200余萬元。

八是鎮(zhèn)社區(qū)南山斜坡（四中東側(cè)）。直接威脅坡上3戶村民和坡下四中學(xué)校師生生命和財產(chǎn)安全。

四、重要地質(zhì)災(zāi)害防范點防治措施

8處地質(zhì)災(zāi)害重要防范點由縣國土規(guī)劃建設(shè)局組織有關(guān)責(zé)任單位會同地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍制訂具體的防災(zāi)預(yù)案，包括監(jiān)測、報警、疏散、應(yīng)急搶險等具體措施。

1．鎮(zhèn)三盤碾夢花園小區(qū)西側(cè)滑坡：加強動態(tài)監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡及防災(zāi)預(yù)案示意圖。汛期要采取避讓措施，撤離坡上群眾，禁止在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動，力爭完成危險小區(qū)居民整體搬遷。

2．縣財政局至縣國土規(guī)劃建設(shè)局辦公樓后危險斜坡：加強動態(tài)監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，積極爭取國家地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，完成該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理。加強汛期監(jiān)測工作，禁止在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。

3．長山飯店至宏華賓館后危險斜坡：采用少量定點位移方法，加強動態(tài)監(jiān)測；在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作卡和地質(zhì)災(zāi)害明白卡。汛期要組織人員撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動，依法落實地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任。

4．鎮(zhèn)老網(wǎng)場南海斜坡：加強動態(tài)監(jiān)測，在斜坡危險區(qū)域設(shè)置警示牌，向坡下養(yǎng)殖戶發(fā)放防災(zāi)明白卡，汛期要組織坡下養(yǎng)殖戶撤離避讓。

5．鎮(zhèn)三盤里滑坡：加強動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置木樁及標(biāo)尺，確定專人長期監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織群眾撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。

6．鄉(xiāng)村珠圈山體滑坡：加強動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置木樁及標(biāo)尺，確定專人長期監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織危險區(qū)域生產(chǎn)人員撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。

7．鄉(xiāng)客運站左側(cè)山體危險斜坡：加強動態(tài)監(jiān)測，采用少量定點位移監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，盡快進(jìn)行工程治理。加強汛期監(jiān)測工作，組織旅客臨時撤離避讓，禁止在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。

8．鎮(zhèn)社區(qū)南山屯滑坡（四中東側(cè)）：加強動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置木樁及標(biāo)尺，確定專人長期監(jiān)測，在危險區(qū)設(shè)立警示牌，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡和地質(zhì)災(zāi)害工作卡。汛期組織師生撤離避讓，盡快進(jìn)行工程治理，嚴(yán)禁在危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能加劇地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程活動。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),密切配合,認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治的法規(guī)和規(guī)章，積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。縣政府成立以主管副縣長任總指揮，縣國土規(guī)劃建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人社民政局、縣交通口岸局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣海洋漁業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文體廣電局、縣衛(wèi)生人口計生局、縣安監(jiān)局、縣旅游局、縣氣象局、縣供電局、65711部隊、縣武警中隊等為成員單位的縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)急指揮部。主要負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、治理等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，縣國土規(guī)劃建設(shè)局具體負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣國土規(guī)劃建設(shè)局，主任由縣國土規(guī)劃建設(shè)局局長兼任，辦公室副主任由縣國土規(guī)劃建設(shè)局分管地質(zhì)災(zāi)害的副局長擔(dān)任。

2．完善和規(guī)范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全群測群防體系，嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)、村三級防治點的監(jiān)測責(zé)任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發(fā)生。

3．加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)并成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門在汛期，要提高應(yīng)急反應(yīng)能力，密切注意重大隱患點的變化情況，全面巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時采取防范措施。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要積極爭取生態(tài)移民項目資金、危房改造資金、省級地質(zhì)災(zāi)害治理項目資金及地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓力度。

篇6

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格驗收，全面完成2010年度開發(fā)任務(wù)。

我縣2010年度項目區(qū)安排在硯溪鎮(zhèn)，圍繞中低產(chǎn)田改造，采取水利、農(nóng)業(yè)、科技等措施進(jìn)行綜合治理。由于準(zhǔn)備充分，管理到位，水利工程在1月份就已全面竣工，現(xiàn)已全面完成縣級驗收和工程決算審計工作。同時，按照上級農(nóng)發(fā)部門的要求，認(rèn)真抓好內(nèi)業(yè)整理和軟件建設(shè)。通過開發(fā)治理，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素基本得到消除，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁得到增強，提高了項目區(qū)農(nóng)民的科技素質(zhì)。6月14日我縣2010年度農(nóng)業(yè)開發(fā)項目順利通過市級驗收，并得到市級驗收組好評。

2、精心組織，奮勇爭先，周密部署2011年度項目。

為使我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項目早安排、早動手，爭取工作主動，一是著力打造和協(xié)的開發(fā)氛圍，省、市開發(fā)辦關(guān)系得到明顯改善。二是組織人員及時編制了2011年羅田鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目計劃報告，全縣2011年農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目投資控制指標(biāo)為722萬元，同比增加182萬元，增長33.7%。三是會同羅田鎮(zhèn)政府和項目村委對施工地段的地形地貌進(jìn)行了詳細(xì)勘測。

3、合理布局，突出重點，充分做好2012年度項目前期工作。

根據(jù)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我縣2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行擇優(yōu)立項。一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性對要求參與競爭的水邊、、金坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行競爭立項。二是組織搞好了評估論證工作，對水邊、、金坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)進(jìn)行實地察看，提出了準(zhǔn)確、詳實的可行性研究報告和評估意見。三是完成了規(guī)劃設(shè)計，對參與2012年競爭立項的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地貌進(jìn)行了詳細(xì)勘測，完成了對三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)的整體規(guī)劃。

4、開拓創(chuàng)新，多措并舉，開放型經(jīng)濟工作取得突破。

圍繞招商引資工作，我辦解放思想，腳踏實地，按照內(nèi)引外聯(lián)的思路，一方面，發(fā)動全辦人員通過各種途經(jīng)，加強對外聯(lián)絡(luò)，收集招商信息；另一方面，注重引導(dǎo)本地能人創(chuàng)業(yè)。目前已引進(jìn)彩印包裝項目一個，該項目已進(jìn)入生產(chǎn)階段。

5、積極主動，真抓實干，蹲點幫扶工作扎實有效。

今年我辦烤煙點在鄉(xiāng)村委，為更好地發(fā)展我縣煙葉生產(chǎn)，我辦領(lǐng)導(dǎo)多次下到村組，上門上戶深入田間進(jìn)行宣傳指導(dǎo)。在自身經(jīng)費緊張的情況下，盡最大能力千方百計擠出資金予以幫扶。同時，積極開展幫困解難促發(fā)展活動，本辦三名黨員與困難戶進(jìn)行一對一結(jié)對幫扶，開展送政策信息、送實用技術(shù)、送生產(chǎn)物資等具體幫扶活動。

6、求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，扎實推進(jìn)機關(guān)自身建設(shè)。

結(jié)合縣委、縣政府及市辦的要求，深入開展好以下三項活動：一是深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動；二是深入開展機關(guān)效能年活動；三是深入開展“建設(shè)節(jié)約型單位”活動。

二、工作中存在的不足

今年我辦各項工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要是：①單位人員偏少，特別是缺乏水利專業(yè)技術(shù)人員，影響工作開展；②項目地方配套資金難以及時足額到位，影響項目爭資和工程建設(shè)；③少數(shù)地方爭項目積極，實施項目時支持配合不夠，存在畏難情緒和中梗阻現(xiàn)象。

三、下步工作打算

下半年我辦將繼續(xù)圍繞年度重點業(yè)務(wù)展開工作，抓好以下幾項工作：

1、組織安排好全縣2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目市級評估論證和申報立項等工作；

2、突出項目精品意識，高質(zhì)量實施好2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)羅田鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項目；

篇7

關(guān)鍵詞：工程造價；因素；方法；決策；控制

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、緒論

一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目從開始到完成的整個過程，即項目前期決策階段、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工驗收等各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式、合同形式的選擇、標(biāo)底的確定；施工階段的工程量的計取及變更控制、竣工階段的決算工作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，在項目決策和設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為35%-70%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。所以說，項目決策和設(shè)計階段是控制工程造價的最重要的階段，其中造價控制的決定因素是項目決策階段，設(shè)計則是造價控制貫的關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位、造價咨詢單位、施工單位、設(shè)計單位、物資供應(yīng)單位等加強本單位管理和相互間的協(xié)調(diào)，使有限的人、財、物力等各項資源能夠得到充分的利用，最終實現(xiàn)使實際竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免建設(shè)工程造價“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要保證和加速經(jīng)濟發(fā)展，必須做好工程造價的控制工作。

例如，2013年竣工的A電廠單位進(jìn)廠道路工程，本工程道路線位基本為東南-西北走向，起點位于新建的A單位主入口，終點與現(xiàn)狀鄉(xiāng)村公路相交，全長2.278Km。改路段為0.318Km，運灰道路為南北走向，連接電廠主次入口，全長0.421Km（后調(diào)整為0.35Km）。路線總長約3公里。概算總投資費用為3994萬元，實際結(jié)算費用為4200多萬元。該項目結(jié)算超概算的產(chǎn)生原因有很多：首先是決策階段時確定的路線不夠科學(xué)，明明可以拉直的路線卻拐了大彎，原本可以避開的建構(gòu)筑物沒有避開，這就大大增加了本項目的征地拆遷賠償費用；其次是設(shè)計階段時設(shè)計院盲目追求低造價，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設(shè)計缺陷，出具的設(shè)計變更單全線調(diào)高了設(shè)計標(biāo)高，直接大幅度增加了工程造價；再次是在施工階段的路基施工時，正值雨季，路床積水，并不具備路基施工的條件，為了加快進(jìn)度，業(yè)主方同意了施工方提出的原設(shè)計中底基層600mm厚的塘碴改為較大粒徑的清塘碴－即塊石（材料的價格大幅提高）。還有雨期填筑的路基無法碾壓密實，實際施工中產(chǎn)生大量重復(fù)的挖掘彈簧土的現(xiàn)象，造成大量施工機械臺班的浪費。所以為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：

二、決策階段

在建設(shè)項目決策階段，業(yè)主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作，切實做好可行性研究，根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素，如材料價格上漲系數(shù)、政策性變化、突發(fā)事件等等對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。A電廠單位進(jìn)廠道路工程決策階段時確定的路線就不夠科學(xué)，不僅拉長了整個路線，而且加大了該項目的征地和拆遷成本。

1.編制投資估算的必要性

投資估算是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。例如，A電廠單位進(jìn)廠道路工程，路線總長約3公里，概算總投資額為3994萬元。

2.投資估算必須是設(shè)計的真實反映

投資估算應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容。投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價，是項目可行性研究和整個建設(shè)項目投資決策階段造價控制最重要的任務(wù)。投資估算一般由項目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟專家進(jìn)行審查。例如，A電廠單位進(jìn)廠道路工程的項目審查有縣發(fā)改委、縣國土局、縣水利局、縣住建局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣路政大隊及鄉(xiāng)政府等相關(guān)專家組成。審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價控制人員應(yīng)參與建設(shè)項目可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項目的造價管理工作。作為造價人員要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集工程造價各種信息，并對信息進(jìn)行修正，補充與完善。

三、設(shè)計階段

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點。

1.優(yōu)化設(shè)計方案

有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。例如，A電廠單位進(jìn)廠道路工程的設(shè)計單位為B市市政專業(yè)設(shè)計院有限責(zé)任公司，公路行業(yè)（公路）專業(yè)甲級，其本次中標(biāo)設(shè)計費為30萬元，本項目建安成本1200萬元。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中比例不大，只占建安成本的2.5%。但對工程造價的影響可達(dá)70% 以上，由此可見，設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可降低工程造價10%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。但在工程設(shè)計中不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。本文例舉的項目中，設(shè)計院盲目追求低造價，過度降低路線的填方高度，致使本工程沿線大量橫穿排水管涵的覆土厚度不夠，為解決該設(shè)計缺陷，出具的設(shè)計變更單全線調(diào)高了設(shè)計標(biāo)高，直接大幅度增加了工程造價。因此，設(shè)計階段對項目投資的影響是極其重要的。同時，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。本文例舉的道路工程在設(shè)計中不斷優(yōu)化和修改，至第五稿才確定下來。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。

2. 對工程項目實行限額設(shè)計控制工程造價

所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。這一點，本文例舉的A電廠單位進(jìn)廠道路工程設(shè)計做得還不夠充分，設(shè)計院的主設(shè)和管涵專業(yè)設(shè)計之間的配合和溝通不夠。本道路工程的造價咨詢單位介入太遲，在本項目的造價控制中錯失了良機。在項目的設(shè)計階段工程造價人員的盡早介入，可以提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動。

四、施工階段

施工階段的投資控制就是使實際建設(shè)投資不超過計劃投資額，并確保資金合理使用，確保資金和資源得到最有效的利用，以期提高投資效益。施工階段投資控制主要是控制工程的計量與支付，進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)革新和設(shè)計挖潛、以及防止和減少索賠、預(yù)防和減少風(fēng)險干擾等來控制投資。在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5% ～ 10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。

1.投資的事前控制

投資的事前控制主要是由業(yè)主方工程管理人員和工程造價咨詢單位對即將實施的建設(shè)項目的各方面進(jìn)行工程風(fēng)險預(yù)測，對能預(yù)見到的風(fēng)險采取相應(yīng)的防范性措施，盡量減少施工單位提出各種索賠的可能。

1.1 明確設(shè)計、施工、建設(shè)、供貨等各方任務(wù)和相互間的配合；

1.2熟悉設(shè)計圖紙、標(biāo)書、標(biāo)底等價格構(gòu)成因素，明確工程項目的控制重點；

1.3通過風(fēng)險分析，對可能引發(fā)索賠的誘因制定相應(yīng)的防范措施，減少索賠事項的發(fā)生。

2.投資的事中控制

2.1按合同規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地答復(fù)施工單位提出的有關(guān)問題及工程相關(guān)協(xié)調(diào)的要求；

2.2嚴(yán)格控制工程變更、設(shè)計變更的審批程序；不得隨意進(jìn)行工程變更；

2.3認(rèn)真復(fù)核一切付款帳單，定期、不定期地進(jìn)行工程費用開支分析，并提出控制工程費用突破的方案和預(yù)防措施；

2.4在施工過程中進(jìn)行投資的動態(tài)跟蹤和投資偏差分析，并提出相應(yīng)的偏差糾正措施；

2.5施工方定期以書面報表的形式向總監(jiān)、業(yè)主匯報工程投資動態(tài)情況。

2.6嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證管理。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，不僅做到隨做隨簽”，還應(yīng)該做到簽證內(nèi)容必須清晰、明確，不留任何日后產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的后遺癥。

3.投資的事后控制

3.1主業(yè)方現(xiàn)場管理人員和造價咨詢?nèi)藛T都應(yīng)該認(rèn)真審核施工單位提交的工程結(jié)算書，對于工程結(jié)算書中的量和價進(jìn)行認(rèn)真的分析和仔細(xì)的確認(rèn)，審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度。只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴(yán)肅性；

3.2公正合理地處理施工單位提出的索賠，仔細(xì)區(qū)別索賠事故的責(zé)任方，即對施工方提出的各種索賠事項確認(rèn)該不該理賠。上述控制過程滲透著比較，分析，預(yù)測，糾偏，檢查的過程。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

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2005，1

篇8

在移民后扶項目建設(shè)和資金管理上，主要作法是：

一、完善“一項”制度，實行資金縣級報賬

20*年，為方便基層，移民項目資金實行鄉(xiāng)級報帳制，資金撥付流程為“縣財政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所鄉(xiāng)村組織項目實施單位”，環(huán)節(jié)多，資金運行不快捷、不通暢，同時也給鄉(xiāng)村兩級擠占、挪用、滯留項目資金開了方便之門。因此，20*年我們將鄉(xiāng)級報賬制改為縣級報賬制。項目竣工并經(jīng)驗收后，項目施工單位憑項目資金申請單、項目竣工驗收單、項目資金報賬單到縣財政局報帳。項目資金報賬單必須附有工程發(fā)票，并經(jīng)村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及移民辦、縣移民局審核?？h財政局對報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性進(jìn)行復(fù)核后，將資金直撥項目施工單位賬戶，不僅簡化了程序，提高了資金運行效率，也有效防止了滯留、擠占、挪用或抵扣項目資金現(xiàn)象的發(fā)生。

二、依據(jù)“二個”規(guī)劃，制定年度項目計劃

規(guī)劃是實施移民項目的前提，也是做好項目資金管理工作的依據(jù)。一是精心編制了“二個”扶持規(guī)劃。20*年，以村為單元，以移民增長人數(shù)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，按照“先生存，后發(fā)展”，及“需要與可能相結(jié)合”的原則，編制了“*縣20*—2010年增長人口項目扶持規(guī)劃”；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，以省下達(dá)的資金規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，精心編制了*縣庫區(qū)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是切實制定好年度項目計劃。后扶項目實行一年一申報，申報的年度項目無論是規(guī)模還是標(biāo)準(zhǔn)都嚴(yán)格控制在后扶規(guī)劃范圍內(nèi)。20*年的項目計劃，按照“突出庫區(qū)、兼顧安置區(qū)和淹沒區(qū)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制，實行全縣統(tǒng)籌，著重解決水庫移民的實際需要，適當(dāng)用于覆蓋庫區(qū)移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項目。同時，規(guī)范項目申報、審批辦法與程序，建立項目庫制度。所有申報項目都按要求編制可行性研究報告，如：50萬元以上項目要有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制可行性報告和初步設(shè)計文件，30—50萬元的項目可行性報告和初步設(shè)計可合并為一個文件編報；嚴(yán)格把好項目審批關(guān)，100萬元以上項目報請省市有關(guān)部門審批，100萬元以下項目由縣相關(guān)部門審批。審批前委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目建設(shè)的必要性、設(shè)計方案的科學(xué)性和概算的合理性進(jìn)行審查。

三、遵循“三個”原則，維護移民合法利益

在移民后扶項目的管理和實施的工作中，嚴(yán)格遵循三個原則：一是移民自愿原則。充分尊重移民意愿，聽取移民村組群眾意見。項目確定須經(jīng)絕大多數(shù)移民的同意和村委會認(rèn)可。二是分級管理原則。根據(jù)項目的投資建設(shè)規(guī)模實行分級審查、審批、評估、監(jiān)督、管理機制。三是全程監(jiān)督原則。縣移民局財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的前期工作、年度計劃、建設(shè)實施、竣工驗收、效益評估，實行全過程管理和監(jiān)督。

四、抓好“四個”環(huán)節(jié)，確保項目實施到位

一是嚴(yán)格實行公開承包。建設(shè)規(guī)模較大的后扶項目（投資在50萬元以上的項目）的實施，嚴(yán)格按照《*省招投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由縣級移民主管部門組織，實行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負(fù)全責(zé)。一般項目的實施，作為涉及群眾切身利益的重大事項，實行民主議定、民主決策、公開承包，防止“暗箱操作”或領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”。二是嚴(yán)格實行合同管理。后扶項目建設(shè)實行合同管理制。項目建設(shè)前，項目實施單位與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的責(zé)任主體、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目效益和違約責(zé)任等。三是嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查。在項目實施過程中，縣鄉(xiāng)兩級成立項目監(jiān)督檢查專班，集中力量，常駐基層，對全縣后扶項目逐村逐個進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反項目設(shè)計、偷工減料和不符合移民群眾意愿的在建項目一律責(zé)令停止實施。四是嚴(yán)格抓好項目驗收。項目工程按計劃完工后，由項目實施單位及時辦理項目工程竣工決算。50萬元以上項目，須由審計部門或社會中介機構(gòu)出具審計報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先組織驗收，填寫驗收單，縣移民局、財政局負(fù)責(zé)抽查。項目竣工驗收單除鄉(xiāng)村兩級組織簽字蓋章、縣鄉(xiāng)兩級移民主管部門簽署審核意見外，還必須經(jīng)當(dāng)?shù)匾泼翊砗炞终J(rèn)可。

五、落實“五項”措施，確保資金?？顚Ｓ?/p>

一是實行專戶管理。移民后期扶持資金全部實行專戶存儲，專賬核算，專項撥付，封閉運行，確保資金安全完整；二是實行縣級統(tǒng)發(fā)。將移民后扶項目資金納入惠民資金縣級統(tǒng)發(fā)范圍，經(jīng)審核無誤的項目資金，由縣財政局統(tǒng)一實行社會化發(fā)放，通過國庫集中支付的方式直達(dá)承建商（或供應(yīng)商）個人或單位；三是堅持監(jiān)督檢查?？h財政、移民、監(jiān)察部門密切配合，采取常規(guī)檢查、定期檢查、重點抽查等形式，經(jīng)常性地開展實地檢查和督辦活動，確保資金使用安全，確保資金專款專用；及時制止和糾正移民資金使用中存在的問題，對擅自改變項目資金使用范圍，以及截留、擠占、挪用移民資金的單位與個人，依據(jù)《財政違法行為處罰條例》和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，涉及犯罪的，移送司法機關(guān)處理；四是開展項目審計?？h審計等相關(guān)職能部門建立健全工程項目基建決算審計制度和項目資金定期審計制度，切實保證了移民后扶項目資金的安全性與實效性、工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)性和工程造價的真實性；五是搞好項目公開。后扶項目的規(guī)劃編制、實施建設(shè)、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都讓移民代表參與，每一個項目的實施情況及資金使用情況，在政（村）務(wù)公開欄上公開，接受當(dāng)?shù)厝罕姷谋O(jiān)督。同時，財政部門及時將整個項目資金使用情況在財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開，接受群眾咨詢和社會監(jiān)督。

六、出臺“六個”文件，確保工作有序開展

為確保水庫移民后期扶持政策的順利實施，制定出臺了《大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《大中型水庫移民后期扶持資金管理實施細(xì)則》、《大

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一、思想所得

（一）明確了自身定位

到村任第一書記，主要是協(xié)助村支部書記及“村兩委”干部做好村級工作，學(xué)習(xí)基層知識。把到村任第一書記作為豐富人生經(jīng)歷，鍛煉基層服務(wù)意志，磨練復(fù)雜環(huán)境處理問題能力的一次歷練。在村任職期間，不以第一書記自居，堅決不搞“一言堂”，不干預(yù)“村兩委”正常運轉(zhuǎn)，不將個人意志凌駕于“兩委會”之上，尊重村干部，尊重村民，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。到村工作不走過場，不擺架子，遇到困難不退縮，取得成績不張揚，以一顆平常心看待得失。

（二）認(rèn)清了當(dāng)前形勢

農(nóng)村工作有其獨有的復(fù)雜性，不同于機關(guān)工作，應(yīng)多聽、多看、多思、多學(xué)。雖然自己有農(nóng)村生活經(jīng)歷，了解一些農(nóng)村政策，也不能想當(dāng)然，自以為是，應(yīng)尊重客觀事實，勤溝通，多了解，不草率決定，不武斷決策。農(nóng)村工作必須考慮村民習(xí)俗、歷史淵源、姻親關(guān)系，這些由來已久，一時難以理順，必須依靠村干部和村里元老。遇到問題時要先請教這些人，征求長者、賢者的意見，再判斷是非。處理問題，要考慮各方面的感受，以理服人，以情動人。做農(nóng)村工作要細(xì)心、耐心、恒心，不可能一蹴而就。

（三）確定了工作方法

一是采取側(cè)面了解為主，直接問詢?yōu)檩o。初入基層，很難直接融入群眾，所聽所看必然都是困難、矛盾，直接問詢得到的信息也很難翔實。必須通過不斷接觸，深入了解，反復(fù)印證，才能捋順問題的主脈，抓到問題的癥結(jié)，從而妥善處理。

二是換位思考。要取得村干部和村民的支持，就必須換位思考，真心理解大家的動機和想法，才能更好平衡大家的利益，調(diào)動大家的積極性，團結(jié)一致共謀鄉(xiāng)村發(fā)展。

三是集思廣益。一個人思考事情，難以面面俱到，尤其初到農(nóng)村，不了解村里深層的矛盾，需要眾人參謀，查缺補漏，完善方案，提高處理事務(wù)的效率和效果。也要從下派單位同事中搜集點子，信息，拓寬思路。

二、工作開展情況

到村工作得到下派單位和**鄉(xiāng)政府的大力支持，對村里情況有了初步認(rèn)識，理清了工作思路。

（一）基本情況

全村在籍人口**人，常住人口**人，共計430戶。其中被鄉(xiāng)政府認(rèn)定為貧困戶、低保戶的有35戶。分為三個自然村，十個屯。有黨員26名，其中55歲以上黨員有14名，年輕黨員僅有一名。村集體沒有任何經(jīng)濟收入，除村部外沒有額外資產(chǎn)，村集體的正常運轉(zhuǎn)開支都很困難。

（二）主要矛盾

**村的主要矛盾是進(jìn)出通道不暢。**西面與**村連通，是通往鄉(xiāng)政府的唯一合理通道（另外就需從東面出，繞行**鎮(zhèn)），但先進(jìn)橋年久失修，平時車輛通行都小心翼翼，汛期更是大水漫橋，交通阻斷。東面與**鎮(zhèn)**村交界，但兩村間水泥路尚未連接上，而且對方在臨近**一側(cè)道路上設(shè)置水泥柱，僅能通過小轎車，因是**村地界，對方不修路，這邊也沒辦法。路不通，物資進(jìn)不來、出不去，更談不上引進(jìn)項目，談不了致富脫貧，更談不上文化建設(shè)、精神文明建設(shè)。

（三）具體工作

一是實地踏查了全村的道路情況，各屯的建設(shè)情況。三個自然村中，**的道路亟需修繕，雨天泥濘，出行不便。西小**的情況稍好一點，去年修過一次，個別路段還存在影響通行的狀況。先進(jìn)屯在進(jìn)村主干道上，情況還可以。**與**村水泥路還差700米沒有接上，西小**與**村水泥路還差200米沒有接上。

二是著重研究了先進(jìn)橋的建設(shè)。進(jìn)村主干道上的先進(jìn)橋，原橋已被沖毀，在原址南側(cè)修了一座便橋，現(xiàn)在橋板破損，橋面錯位。每到汛期水流湍急，橋上的墊土都被沖走，不能使用水泥涵管，上游來的柴草一旦堵塞涵管連橋一起沖走?，F(xiàn)在是不修不能走，小修沒作用，大修修不起，年年搭錢，年年白搭。就先進(jìn)橋修建問題與鄉(xiāng)政府及市直相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，今年暫時修不了。一方面汛期已至，秋收臨近，工期不夠；一方面各部門的專項資金已經(jīng)批復(fù)使用計劃，資金方面需待明年。鄉(xiāng)政府同意先行撥付三千元資金及部分物資，保障今年秋收。

三是防汛抗旱工作。為了保障汛期先進(jìn)橋的安全。組織村民編成防汛巡查小組，共十組，輪流看守。安置醒目的危險警示牌。組織村干部包?？醋o村里的危房，發(fā)現(xiàn)危險，第一時間組織人力搶救處置。組織村干部調(diào)查旱情，**旱情不嚴(yán)重，昨晚剛下了一場雨，也得到了一定的緩解。

四是全面了解了村兩委的配置和工作狀況?！按鍍晌鳖~定5人，實際有7人，村內(nèi)任命一名副村長，一名民兵連長，崗位齊全，分工明確。到村后分別與“村兩委”成員進(jìn)行了交流，大家對村里工作都很支持，知無不言。大家之前也積極尋找致富項目，均由于交通不便最后失敗，現(xiàn)在大家的積極性不高。也表示只要有合適的致富項目，愿意做好村民工作，團結(jié)一心，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

五是協(xié)助村支書加強黨建工作。全面了解了黨員情況，組織制定“”計劃，循序漸進(jìn)組織活動。

（四）得到下派單位的大力支持。

**局長高度重視此次下派工作，專程送我到鄉(xiāng)政府對接，并與我談心，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗，囑咐我要擺好位置，俯下身子，放下架子，與農(nóng)民做朋友，講農(nóng)村話，做農(nóng)村事。局班子先后兩次專門聽取了我在**的工作情況匯報，指示我局涉農(nóng)科室傾斜扶持資金，幫助尋找扶持項目，如有必要，在紀(jì)律范圍內(nèi)也可給予資金和物資的直接支持。

三、下步工作思路及計劃

（一）解決主要矛盾

抓住主要矛盾，利用一切資源推動先進(jìn)橋建設(shè)，以此為突破口，通過為群眾全心全意辦事，拉近干群關(guān)系；通過建橋，磨合兩委班子，形成工作合力；通過建橋，樹立村干部和群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村的信心。目前已經(jīng)編制了先進(jìn)橋的可行性研究報告，完成了立項批復(fù)。下一步將全力進(jìn)行資金爭取和籌措，爭取市直相關(guān)部門支持絕大部分，鄉(xiāng)政府和村集體籌措一部分，施工建設(shè)節(jié)約一部分，最終解決困擾全村的難題。

（二）做好防汛抗旱工作

堅持做好防汛工作，密切關(guān)注水位，一旦進(jìn)入高水位，將住村以備第一時間搶險。巡查小組要保持到崗，尤其是上下學(xué)時間，重點看護學(xué)生。如遇洪水漫橋，立即終止交通，不允許行人車輛通過。繼續(xù)走訪群眾，深入田間，了解旱情，研究就近灌溉，盡可能減少損失。

（三）做好黨建工作

把黨建工作做為自己的基本工作來抓，通過加強黨建深入黨員群眾，發(fā)揮黨員的帶頭作用，根據(jù)黨員實際情況，設(shè)崗定責(zé)。帶頭改變工作作風(fēng)，提高群眾滿意度。

（四）研究集體經(jīng)濟項目

謀劃集體經(jīng)濟項目，做好調(diào)查研究，密切關(guān)注致富項目，利用**局接觸項目的便利，尋找合適**發(fā)展的道路。先進(jìn)橋建成后，引導(dǎo)群眾尋找致富項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。

四、工作中存在的困難

一、交通不便

每天要搭乘鄉(xiāng)政府工作人員的車上下班，有時遇到對方直接在市里開會不去鄉(xiāng)里，還得坐客車去，問題是客車班次太少，到村時間太晚?；爻掏s不上客車，還得麻煩鄉(xiāng)政府工作人員。從鄉(xiāng)政府到村里十幾里地，每次也是麻煩別人接送，很是不便，也給鄉(xiāng)里、村里增加了負(fù)擔(dān)。

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關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；施工建設(shè)；管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術(shù)人員，要牢記使命，苦干實干，創(chuàng)新攀高。現(xiàn)結(jié)合工作實踐，對小型農(nóng)田水利工程的特點進(jìn)行分析，探討加強小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理的有效措施，實現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設(shè)，如中央財政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)項目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進(jìn)一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設(shè)計人員對建設(shè)工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計不夠重視，導(dǎo)致設(shè)計存在瑕疵，所做的規(guī)劃設(shè)計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設(shè)計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設(shè)與管理。

2.2施工管理有待加強

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對較小，但在原材料及設(shè)備的選購、施工工序等方面，仍有不少細(xì)節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標(biāo)單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項取得的，缺少水利專業(yè)施工技術(shù)人員和施工經(jīng)驗，在施工方法與技術(shù)等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進(jìn)行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項目雖然實行了建設(shè)監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責(zé)落實不到位等問題，對工程質(zhì)量形成直接影響或給項目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計、建設(shè)實施、竣工驗收等階段。工程建設(shè)推行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的項目管理形式。基層水利站直接或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設(shè)的直接組織者和實施者，對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)等實行項目建設(shè)的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術(shù)人員，不僅要具有扎實的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設(shè)計、造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、檔案管理、工程與財務(wù)審計等方面的知識，才能在整個工程建設(shè)過程中有預(yù)見性，及時地協(xié)調(diào)、跟進(jìn)各參建單位的關(guān)鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設(shè)管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術(shù)人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)與管理是很不利的。

3加強小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設(shè)計工作

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，項目前期要多方進(jìn)行認(rèn)證、科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計人員應(yīng)親赴項目規(guī)劃現(xiàn)場進(jìn)行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習(xí)慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實可行的規(guī)劃設(shè)計成果后，組織專家進(jìn)行評審，并不斷改進(jìn)和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有個良好的開端。

3.2落實各方責(zé)任，通力協(xié)作，緊密配合

要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任機制，對小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計等單位）的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)過程中，要加強溝通和協(xié)作，對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，確保工程建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術(shù)人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務(wù)方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進(jìn)行深造，讓這些具有實際工作經(jīng)驗地人員在理論上得到進(jìn)一步的提升，并可以學(xué)以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學(xué)習(xí)，提高自身的整體素質(zhì)，以適應(yīng)崗位和市場的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農(nóng)田水利工程的實施建設(shè)主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設(shè)計施工總承包等建設(shè)管理模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設(shè)項目代建制試行辦法》的，應(yīng)積極試行代建制模式。