導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高速救援應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：山區(qū)橋梁；安全管理；安全控制；應(yīng)急預(yù)案

1 前言

橋梁建設(shè)是高速公路建設(shè)的重要組成部分，具有施工難度大，施工環(huán)境差，施工人員素質(zhì)不高等特點(diǎn)，這些都加重了安全管理的難度，限制了安全管理水平的提高。山區(qū)高速公路橋梁，相對(duì)于平原區(qū)的橋梁，受地形、地貌、地質(zhì)、氣象、水文等自然條件的影響，施工難度更大，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患更多。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)開始重視安全管理，相關(guān)部門也采取了相應(yīng)對(duì)策和措施，但是施工安全事故仍然頻繁發(fā)生，施工安全存在著一些不容忽視的問題，安全問題日益突出[1]。

針對(duì)山區(qū)高速公路橋梁施工分析事故致因，從多種致因理論中找出適合山區(qū)高速公路橋梁施工事故分析的理論，對(duì)應(yīng)山區(qū)高速公路橋梁施工工序分析可能發(fā)生的事故及傷害類型，研究得到山區(qū)施工中發(fā)生幾率最大的事故類型。應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)的方法研究山區(qū)高速公路橋梁施工中主要事故類型和發(fā)生安全事故的原因[2]。應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法得到，施工中風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高、發(fā)生幾率大的事故分別為高處墜落、物體打擊應(yīng)用了事故樹分析的原理建立了山區(qū)高速公路橋梁施工高處墜落事故的事故樹，通過對(duì)事故樹的定性分析識(shí)別了引起高處墜落事故的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。系統(tǒng)、有序地從施工中涉及的人、物、管理、環(huán)境等四個(gè)方面，結(jié)合山區(qū)橋梁施工安全管理提出安全管理對(duì)策，找出山區(qū)高速公路橋梁施工安全控制的技術(shù)方法。

2 相關(guān)知識(shí)簡(jiǎn)介

“應(yīng)急管理”作為一門單獨(dú)的學(xué)科研究只是近年來的事。但是，學(xué)者們對(duì)于應(yīng)急管理的研究可以追溯到較為久遠(yuǎn)的時(shí)間，盡管當(dāng)時(shí)可能并沒有提出明確的應(yīng)急管理概念。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳安教授認(rèn)為，出于對(duì)應(yīng)急管理的層次性特征的考慮，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的大小和危害程度來分，風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)可以是三種情形干擾情形、危機(jī)狀態(tài)和突發(fā)事件。與此相對(duì)應(yīng)的應(yīng)有三個(gè)層次的管理概念，這就是干擾管理、危機(jī)管理、應(yīng)急管理[3]。可以認(rèn)為，干擾管理是應(yīng)急管理的初級(jí)階段，主要任務(wù)是預(yù)防危機(jī)管理則是應(yīng)急管理的中級(jí)階段，主要任務(wù)是阻止危機(jī)發(fā)生突發(fā)事件是應(yīng)急管理的高級(jí)階段，主要任務(wù)是危機(jī)己經(jīng)發(fā)生，進(jìn)行應(yīng)急管理。

應(yīng)急管理是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理的過程。

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故件或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案”或“事故應(yīng)急處理預(yù)案”，最早是化工生產(chǎn)企業(yè)為預(yù)防、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處理“關(guān)鍵生產(chǎn)裝置事故”、“重點(diǎn)生產(chǎn)部位事故”、“化學(xué)泄漏事故”而預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案。目前，事故應(yīng)急救援預(yù)案已從化工行業(yè)擴(kuò)展到其它各行各業(yè)，從針對(duì)化學(xué)事故的對(duì)策發(fā)展到多種事故和災(zāi)害的預(yù)防和救援，主要涉及火災(zāi)、爆炸、中毒毒物泄漏、工傷事故、自然災(zāi)害、刑事案件、恐怖活動(dòng)等[4-5]。所涉及的易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、其它有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)企業(yè)、公共場(chǎng)所、要害設(shè)施等都應(yīng)制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的特大生產(chǎn)安全事故，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重特大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。

3 重大橋梁應(yīng)急救援預(yù)案的建立

3.1重大橋梁應(yīng)急救援預(yù)案基本要求和不足

1）重大橋梁應(yīng)急救援預(yù)案基本要求

(1)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部在對(duì)危險(xiǎn)源與環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制策劃時(shí)，應(yīng)事先確定可能發(fā)生的事故或緊急情況，如火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落、物體打擊、坍塌、中毒、特殊氣候影響等。

(2)制定應(yīng)急救援預(yù)案及其內(nèi)容。

(3)準(zhǔn)備充分?jǐn)?shù)量的應(yīng)急救援物資。

(4)定期按應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練。

2）現(xiàn)有重大橋梁應(yīng)急救援預(yù)案不足

首先，應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，各部門根據(jù)自身災(zāi)害特點(diǎn)建立了相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急體系，這些應(yīng)急救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上，基本上僅局限于各自領(lǐng)域沒有完全建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制；其次，應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩；另外，應(yīng)急裝備數(shù)量不足和落后，救援能力差；還有，應(yīng)急法制基礎(chǔ)不健全；最后，應(yīng)急預(yù)案操作性差，應(yīng)急難以有序進(jìn)行。

3.2應(yīng)急救援預(yù)案編制的原則

1)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確

預(yù)案中應(yīng)當(dāng)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮，明確施工單位、其他有關(guān)單位的組織、分工、配合、協(xié)調(diào)。施工單位應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)一般由公司總部、施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)杉?jí)構(gòu)成。

2)重點(diǎn)突出，具有針對(duì)性

結(jié)合本單位或本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，確定易發(fā)生事故的部位，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對(duì)性地制定應(yīng)急救援預(yù)案。

3)程序簡(jiǎn)單，具有可行性、可操作性

保證在突發(fā)事故時(shí)，應(yīng)急救援預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)，并緊張有序地實(shí)施。

3.3應(yīng)急預(yù)案的編制的步驟

1)成立預(yù)案編制小組

重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行密切配合和相互協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要城市各個(gè)有關(guān)職能部門和團(tuán)體的積極參與，并達(dá)成一致意見，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作。成立預(yù)案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性，而且為應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括應(yīng)急管理部門，下屬區(qū)或縣的行政負(fù)責(zé)人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運(yùn)輸管理部門，技術(shù)專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關(guān)企業(yè)，以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表等。預(yù)案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計(jì)劃，保證整個(gè)預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。

2)危險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。

3)編制應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果，應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱己有的應(yīng)急預(yù)案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

4)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與

為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合，重大事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^和批準(zhǔn)后，按有關(guān)程序進(jìn)行正式和備案。

5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施便成了應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施包括開展預(yù)案的宣傳貫徹，進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)，落實(shí)和檢查各有關(guān)部門的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案的演練，并定期進(jìn)行評(píng)審和更新預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入到城市的公共安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處[6]。

4 應(yīng)急救援工作的實(shí)施和響應(yīng)

有了應(yīng)急預(yù)案并不能使個(gè)人、企業(yè)和政府主管部門有效地對(duì)實(shí)際發(fā)生的事故做出響應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)表明，如果應(yīng)急響應(yīng)人員不能充分理解每項(xiàng)職責(zé)和步驟，在對(duì)事故進(jìn)行應(yīng)急救援時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。為了執(zhí)行應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案，施工單位還必須就預(yù)案的整個(gè)理念、他們?cè)谄渲械穆氊?zé)以及執(zhí)行程序進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要確保幫助事故應(yīng)急救援的有關(guān)部門和應(yīng)急人員充分理解預(yù)案。具有事故應(yīng)急預(yù)案而不理解和不明白，在事故應(yīng)急救援中就不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

應(yīng)急救援行動(dòng)是指在緊急情況發(fā)生時(shí)，即發(fā)生火災(zāi)、爆炸和坍塌等重大事故時(shí)，為及時(shí)營(yíng)救人員、疏散撤離現(xiàn)場(chǎng)、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng)。

各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故應(yīng)急的實(shí)際工作中，積極運(yùn)用應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急決策，指揮和控制相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的應(yīng)急行動(dòng)，從實(shí)踐中檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)用性，檢驗(yàn)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急人員的實(shí)際操作技能，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援預(yù)案、工作程序、應(yīng)急資源推備中的缺陷和不足，以便修訂、更新相關(guān)的應(yīng)急救援預(yù)案和工作程序。

應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)的基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

訓(xùn)練和演習(xí)可以看作應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)。它是通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體能力，以便在事故的救援行動(dòng)中，達(dá)到快速、有序、有效的效果。經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援訓(xùn)練或演習(xí)應(yīng)成為救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要的日常性工作。

5 貴州橋梁應(yīng)急救援預(yù)案分析

針對(duì)貴州省山區(qū)的基本特征，為了防止施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應(yīng)急工作機(jī)制，在工程項(xiàng)目發(fā)生事故狀態(tài)下，迅速有序地開展事故的應(yīng)急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預(yù)案。

根據(jù)從事工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，所承接的項(xiàng)目主要有機(jī)械設(shè)備、電氣焊、高空作業(yè)等工程施工。可發(fā)生和重大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)安全事故有高處墜落事故、觸電事故、坍塌事故、電焊?jìng)κ鹿?、車輛火災(zāi)事故、交通安全事故、火災(zāi)爆炸事故、機(jī)械傷害事故等。

5.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理是應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的第一負(fù)責(zé)人，擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)緊急情況處理的指揮工作。成員分別由商務(wù)經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、項(xiàng)目書記、總工程師、機(jī)電經(jīng)理組成。安監(jiān)部長(zhǎng)是應(yīng)急救援第一執(zhí)行人，擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)緊急情況處理的具體實(shí)施和組織工作。

生產(chǎn)經(jīng)理是坍塌事故應(yīng)急小組第二負(fù)責(zé)人，機(jī)電經(jīng)理是觸電事故應(yīng)急小組第二負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理是大型腳手架及高處墜落事故、電焊?jìng)κ鹿?、車輛火災(zāi)事故、交通事故、火災(zāi)及爆炸事故、機(jī)械傷害事故應(yīng)急第二負(fù)責(zé)人，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)事故救援組織工作的配合工作和事故調(diào)查的配合工作。

其中下設(shè)主要有：搶險(xiǎn)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障部、醫(yī)療救護(hù)組、善后處理組和事故調(diào)查組，各個(gè)部門、組協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)施自己智能。

5.2 預(yù)防與預(yù)警

1)預(yù)防高處墜落的預(yù)防措施

(1)加強(qiáng)安全自我保護(hù)意識(shí)教育，強(qiáng)化管理安全防護(hù)用品的使用。

(2)重點(diǎn)部位項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理專業(yè)人員旁站監(jiān)督制度。

(3)隨施工進(jìn)度，及時(shí)完善各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施，各類豎井安全門欄必須設(shè)制警示牌。

(4)各類腳手架及垂直運(yùn)輸設(shè)備搭設(shè)、安裝完畢后，未經(jīng)驗(yàn)收禁止使用。

(5)安全專業(yè)人員，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)落實(shí)解決。

2)火災(zāi)、爆炸事故預(yù)防措施

3)觸電事故預(yù)防措施

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

主要包括：大型腳手架及高處墜落事故應(yīng)急處置、觸電事故應(yīng)急處置、坍塌事故應(yīng)急處置、電焊?jìng)κ鹿蕬?yīng)急處置、車輛火災(zāi)事故應(yīng)急處置、重大交通事故應(yīng)急處置、火災(zāi)、爆炸事故事故應(yīng)急處置和機(jī)械傷害事故應(yīng)急處置。

5.4 應(yīng)急物資及裝備

救護(hù)人員的裝備頭盔、防護(hù)服、防護(hù)靴、防護(hù)手套、安全帶、呼吸保護(hù)器具等滅火劑水、泡沫、、鹵代烷、干粉、惰性氣體等滅火器干粉、泡沫、、氣體滅火器等簡(jiǎn)易滅火工具掃帚、鐵鍬、水桶、臉盆、沙箱、石棉被、濕布、干粉袋等消防救護(hù)器材救生網(wǎng)、救生梯、救生袋、救生墊、救生滑桿、緩降器等自動(dòng)蘇生器適用于搶救因中毒窒息、胸外傷、溺水、觸電等原因造成的呼吸抑制或窒息處于假死狀態(tài)的傷員。通訊器材固定電話一個(gè)，移動(dòng)電話原則上每個(gè)管理人員一人一個(gè)，對(duì)講機(jī)若干。

5.5 預(yù)案管理

1)培訓(xùn)

根據(jù)受訓(xùn)人員和工作崗位的不同，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃。 培訓(xùn)內(nèi)容鑒別異常情況并及時(shí)上報(bào)的能力與意識(shí)如何正確處理各種事故自救與互救能力各種救援器材和工具使用知識(shí)與上下級(jí)聯(lián)系的方法和各種信號(hào)的含義工作崗位存在哪些危險(xiǎn)隱患防護(hù)用具的使用和自制簡(jiǎn)單防護(hù)用具緊急狀態(tài)下如何行動(dòng)。

2)演練

項(xiàng)目部按照假設(shè)的事故情景，每季度至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際演練，將演練方案及經(jīng)過記錄在案。

5.6 預(yù)案修訂與完善

1)為了能把新技術(shù)和新方法運(yùn)用到應(yīng)急救援中去，以及對(duì)不斷變化的具體情況保持一致，預(yù)案應(yīng)進(jìn)行及時(shí)更新，必要時(shí)重新編寫。

2)對(duì)危險(xiǎn)源和新增裝置、人員變化進(jìn)行定期檢查，對(duì)預(yù)案及時(shí)更新。

3)在實(shí)踐和演習(xí)中提高水平，對(duì)預(yù)案進(jìn)一步合理化。

6 結(jié)束語(yǔ)

本文重點(diǎn)介紹了重大事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制方法，對(duì)相關(guān)的基本概念以及應(yīng)急預(yù)案的管理要求、山區(qū)橋梁施工現(xiàn)有應(yīng)急救援工作及應(yīng)急預(yù)案的不足進(jìn)行闡述，詳細(xì)說明了重大事故應(yīng)急預(yù)案的建立過程，應(yīng)急救援工作的實(shí)施與響應(yīng)工作的進(jìn)行流程，并對(duì)山區(qū)橋梁事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行舉例。

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篇2

一、云南省高等級(jí)公路重特大交通事故應(yīng)急管理中存在的問題

(一)在預(yù)警方面存在的主要問題1.缺少對(duì)不熟悉云南省道路條件的外省籍車輛駕駛員的安全預(yù)警。資料顯示，在G85渝昆高速K544至K564共20公里連續(xù)下坡路段上，2011年7月至2012年12月共發(fā)生道路交通事故264起，其中:本省車輛116起，占總數(shù)的44%;外省車輛148起，占總數(shù)的56%。由于云南省境內(nèi)高等級(jí)公路多長(zhǎng)下坡路段，很多外省籍駕駛員，特別是平原地區(qū)駕駛員對(duì)高原丘陵地區(qū)高等級(jí)公路的車輛安全駕駛沒有提起足夠的警覺，也沒有安裝高原地區(qū)大、中型車輛普遍裝有的剎車淋水裝置等相應(yīng)設(shè)施。因此，容易導(dǎo)致剎車失效發(fā)生重特大道路交通事故。如:2013年2月15日，廣東籍駕駛員張某某駕駛粵A90530號(hào)大型普通客車，經(jīng)廣昆高速公路線往廣東省深圳市方向行駛，行至廣昆高速公路G80下行線K947+800米處時(shí)，車輛先與道路中央金屬防護(hù)欄相刮擦后，車輛右側(cè)中后部與水泥隔離墩相撞，造成乘車人6人死亡，7人受傷，車輛及道路設(shè)施受損的道路交通事故。事故主要原因是駕駛?cè)藦埬衬吃陂L(zhǎng)下坡路段行駛時(shí)，車輛行駛時(shí)速超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速所致。2.對(duì)危險(xiǎn)路段的預(yù)警信息不夠明顯。雖然云南省高等級(jí)公路相對(duì)于其他道路而言，交通設(shè)施較為齊全完善，但普遍存在危險(xiǎn)路段的預(yù)警信息不夠明顯的問題。危險(xiǎn)路段往往只設(shè)立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多發(fā)路段”、“連續(xù)下坡××公里”等固定標(biāo)志，不易引起駕駛?cè)说淖銐蜃⒁狻６T如“連續(xù)下坡××公里”等標(biāo)志也多無建議性速度提醒，導(dǎo)致駕駛?cè)送菓{感覺和經(jīng)驗(yàn)控制車速，一旦判斷失誤，極易發(fā)生交通事故。另外，對(duì)于一些在高等級(jí)公路上臨時(shí)發(fā)生的車輛緩行和停車排隊(duì)等情況，由于缺少足夠的預(yù)警，極易使駕駛?cè)隋e(cuò)過最佳操作時(shí)機(jī)而引發(fā)交通事故。例如:2013年2月3日，蔣某某駕駛云A0193F號(hào)“五十鈴”牌輕型普通貨車，沿嵩待高速公路由昆明向東川方向行駛至K46+900M下坡路段時(shí)，遇前方交通擁堵車輛緩慢通行，多車停于車道內(nèi)等候。蔣某某見前方情況后減速避讓不及，車輛左側(cè)碰擦道路中心金屬護(hù)欄后，車頭前部又碰撞停于前方同車道內(nèi)雷某所駕微型普通客車尾部，致微型普通客車前部與同向停放的“解放”牌重型半掛牽引車尾部相碰撞，造成微型普通客車駕乘人員9人現(xiàn)場(chǎng)死亡，3車不同程度損壞的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是，由于駕駛?cè)耸Y某某事前對(duì)前方路段交通情況不明，以致臨近才采取措施處置不當(dāng)所致。3.對(duì)不良?xì)夂驐l件和自然災(zāi)害的預(yù)警不到位。據(jù)云南省交警總隊(duì)高支隊(duì)對(duì)近5年來(2010—2014年)轄區(qū)道路交通事故的特點(diǎn)分析顯示，突然遇到天氣較大變化時(shí)，駕駛?cè)擞捎谝粫r(shí)難以適應(yīng)而采取應(yīng)急操作措施不當(dāng)，導(dǎo)致的事故發(fā)生概率較高。特別是當(dāng)大霧彌漫時(shí)，由于高等級(jí)公路車速快，交通量大，異常低的能見度極易引發(fā)多車連環(huán)追尾的一系列災(zāi)難通事故。例如:2005年11月5日凌晨，昆楚高速公路因大霧發(fā)生9車連環(huán)相撞的交通事故，導(dǎo)致1人當(dāng)場(chǎng)死亡，19人不同程度受傷。根據(jù)公安部《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》，當(dāng)惡劣天氣發(fā)生時(shí)，交管部門要迅速上報(bào)路況信息，包括霧、雨、雪、冰等惡劣天氣的區(qū)域范圍及變化趨勢(shì)等，采取相應(yīng)措施引導(dǎo)交通。由于云南省氣候兼有低緯氣候、季風(fēng)氣候、山原氣候，氣候的區(qū)域差異和垂直變化十分明顯。全省垂直方向上1公里的氣溫變化，相當(dāng)于全國(guó)水平方向上1400～2500公里的變化。氣溫變化劇烈導(dǎo)致路面分段結(jié)冰、濕滑、山區(qū)道路多霧且來去迅速。使交管部門很難按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出預(yù)警。同時(shí)，云南是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。在現(xiàn)有警力、監(jiān)控條件下，地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)導(dǎo)致存在預(yù)警盲區(qū)。

(二)在事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置中存在的主要問題1.沒有形成較為完善的應(yīng)急救援和應(yīng)急處置措施。在《國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》中，將高速公路救援列為有償服務(wù)，而不是公共服務(wù)范疇，應(yīng)急救援主要靠社會(huì)力量，因此出現(xiàn)應(yīng)急救援的裝備層次低、性能差、數(shù)量不足等，不能滿足應(yīng)急救援的需要。多數(shù)情況下，只有在高等級(jí)公路發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，才由轄區(qū)交警大隊(duì)根據(jù)報(bào)警情況，臨時(shí)抽調(diào)民警并協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行救援。由于應(yīng)急救援涉及環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、氣象等部門和高速公路經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救援等單位之間缺乏配合，工作效率低。此外，在搶救傷員中，由于先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員缺乏有效的救護(hù)設(shè)備與技能，只能等待醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救治，由于云南省高等級(jí)公路普遍離醫(yī)院有一定的距離，因此事故中的受傷者常常得不到及時(shí)的救治。有關(guān)資料表明，交通事故中的傷者能在事故發(fā)生后的三十分鐘內(nèi)得到有效救治，就有機(jī)會(huì)存活。2.處置預(yù)案較難發(fā)揮作用。目前，云南省高等級(jí)公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案多由各轄區(qū)公安交通管理部門制定，一般在具體預(yù)案中對(duì)各相關(guān)部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)和相互配合協(xié)調(diào)關(guān)系等均有明確規(guī)定。由于應(yīng)急管理涉及多個(gè)部門，在人員和設(shè)施調(diào)集方面會(huì)存在一定的難度，由于種種原因，預(yù)案內(nèi)容存在操作性不強(qiáng)的問題，加之平時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定期演練、培訓(xùn)要求沒有落實(shí)到位①，因此導(dǎo)致處置預(yù)案較難發(fā)揮作用。

(三)在善后恢復(fù)過程中存在的主要問題由于完成善后恢復(fù)所必需的人力、財(cái)力和技術(shù)支持受限于云南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，云南省高等級(jí)公路在發(fā)生道路交通事故或自然災(zāi)害事故造成道路設(shè)施、交通設(shè)施和路面損壞后，往往得不到及時(shí)修復(fù)。路面破損及交通設(shè)施的缺損，勢(shì)必為后期交通事故的發(fā)生埋下安全隱患。而由于人力物力有限，延長(zhǎng)了善后恢復(fù)時(shí)間，也就增加了因交通堵塞造成的損失及二次連鎖事故發(fā)生的可能性。

二、云南省高等級(jí)公路重特大交通事故應(yīng)急管理對(duì)策

(一)采取有效措施和技術(shù)手段加強(qiáng)事故預(yù)警工作1.加強(qiáng)對(duì)外籍重點(diǎn)車輛駕駛員重特大事故的預(yù)警工作。針對(duì)外籍車輛重特大交通事故多發(fā)的情況，積極采取有效措施減少事故發(fā)生，并在事故發(fā)生后及時(shí)處置，減少損失。如:云南省交警總隊(duì)建立了“云南省重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)”，在高等級(jí)公路省際入口處，設(shè)置重點(diǎn)車輛管理點(diǎn)，在外籍重點(diǎn)車輛上安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控其行駛線路、速度及停放等，通過對(duì)其違法行駛行為的及時(shí)報(bào)警糾正來達(dá)到加強(qiáng)管理的目的。此系統(tǒng)在高等級(jí)公路省際出口處拆除并可重復(fù)使用，以減少使用成本。2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段的預(yù)警工作。云南省高速公路多為混合等級(jí)，如:嵩待高速公路，里程數(shù)為120.3公里，除嵩明至尋甸功山56.63公里是路寬24.5米雙向四車道的高速公路外，功山至?xí)纱a(bǔ)64公里路段都是二級(jí)公路。僅在57公里至78公里這段長(zhǎng)21公里，無中心隔離設(shè)施的長(zhǎng)坡道路上，就已發(fā)生多起貨車失控墜崖和由于強(qiáng)超搶會(huì)而引發(fā)的重特大交通事故。為了減少貨車長(zhǎng)時(shí)間下坡，導(dǎo)致制動(dòng)失效情況的發(fā)生，交警嵩功大隊(duì)專門在白泥井2號(hào)隧道外(長(zhǎng)下坡起始點(diǎn))加派警力，增設(shè)值勤點(diǎn)，發(fā)放事故多發(fā)路段警示卡，強(qiáng)制要求車輛檢查淋水裝置，并提供加水便民服務(wù)。同時(shí)，通過增設(shè)交通預(yù)警設(shè)施。如:在“連續(xù)下坡XX公里”的標(biāo)志下，增加“建議車速”輔助標(biāo)志;在從有隔離帶道路變?yōu)闊o隔離帶道路處，增設(shè)“雙向通行”標(biāo)志;在道路中心線處設(shè)立假警察、埋設(shè)突起物、道釘?shù)?，以引起駕駛?cè)俗銐虻木X，防止交通事故發(fā)生。3.加強(qiáng)對(duì)惡劣氣候和自然災(zāi)害的預(yù)警工作。針對(duì)云南省特殊的氣候條件和地質(zhì)條件，應(yīng)該在濃霧易發(fā)處、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)處等特殊地點(diǎn)加裝監(jiān)控設(shè)備、聲光報(bào)警裝置和可變交通標(biāo)志。實(shí)時(shí)調(diào)整交通標(biāo)志顯示內(nèi)容或發(fā)出報(bào)警提醒駕駛?cè)?，必要時(shí)可及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織疏導(dǎo)交通，預(yù)防道路交通事故發(fā)生。

(二)建立應(yīng)急處置的專業(yè)隊(duì)伍《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。當(dāng)高等級(jí)公路發(fā)生重特大交通事故時(shí)，專家組根據(jù)事故具體情況，可提供現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查與管理方案;應(yīng)急救援技術(shù)方案與裝備;救援線路;交通的分流誘導(dǎo)與控制管理方案;關(guān)聯(lián)區(qū)域道路網(wǎng)的緊急管理方案;事故處置完畢后的清障方案等決策建議。

(三)重視預(yù)案編制工作，落實(shí)預(yù)案演練與培訓(xùn)1.重視預(yù)案編制工作，使預(yù)案具有較強(qiáng)的可操作性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。據(jù)了解，目前云南省各級(jí)政府或相關(guān)部門都按照規(guī)定編制有《道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《高速公路應(yīng)急預(yù)案》等，但普遍存在重形式輕內(nèi)容的問題。主要表現(xiàn)為:預(yù)案內(nèi)容多流于形式，多為條框性、指導(dǎo)性意見，缺少細(xì)化內(nèi)容及具體要求，不具有實(shí)戰(zhàn)操作性，導(dǎo)致相關(guān)部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力低。因此，在編制專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)盡可能詳實(shí)地明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，細(xì)化各相關(guān)部門必須提供的人員、裝備數(shù)量的最低保障值，并將責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲內(nèi)容納入其中，達(dá)到在救援過程中各個(gè)部門緊密配合高效救援的目的。2.要根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)預(yù)案演練與培訓(xùn)工作。通過預(yù)案演練與培訓(xùn)，不僅可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案內(nèi)容的不完善處并加以改進(jìn)，而且可以使相關(guān)部門人員對(duì)各種突況處置流程清楚，確保在發(fā)生高等級(jí)公路重特大交通事故時(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案啟動(dòng)有序，有利于規(guī)范處置工作，提高處置工作效率。

篇3

為了保證春節(jié)期間高速公路的安全、有序、高效。我大隊(duì)全體路政執(zhí)法人員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，做到一切工作以春運(yùn)安全為重點(diǎn)，把保障高速公路通行暢通作為首要任務(wù),做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，采取有效措施，力保春節(jié)公路安全暢通。具體措施如下：

1、節(jié)前加強(qiáng)對(duì)公路、橋梁以及公路附屬設(shè)施的檢查，查看公路設(shè)施是否完好、路面有無損壞，橋涵有無易燃物、堆積物等，做好重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)部門，消除安全隱患。

2、嚴(yán)格春運(yùn)值班制度，請(qǐng)銷假制度，值班人員必須24小時(shí)在崗在位，嚴(yán)禁脫崗漏崗，保障人員到崗到位，做好值班記錄。路政執(zhí)法人員手機(jī)24小時(shí)開通，保障信息、政令暢通；

3、讓清障救援公司上報(bào)春節(jié)值班表。出現(xiàn)交通事故，保障救援車輛快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，清理現(xiàn)場(chǎng)確保道路安全暢通。

4、及時(shí)做好與高速交警、養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)站的溝通與聯(lián)系，共享資源、互通信息、相互協(xié)作、緊密配合。與交警交換值班表，出現(xiàn)特大交通事故造成路面擁堵時(shí)，及時(shí)上報(bào)，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)與交警協(xié)調(diào)做好間歇性放車，有效疏導(dǎo)交通，并利用可變情報(bào)板信息。

5、工作期間嚴(yán)禁酒后上崗、脫崗，巡查車輛不得私自駛離轄區(qū)范圍，提高自身安全意識(shí)，保障人員和車輛安全無事故。

6、對(duì)制式巡查車輛及執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，保證節(jié)日期間正常使用。

篇4

一、安全作業(yè)承諾和措施

1、公司樹立“以人為本、安全第一”的清障救援工作理念，建立健全清障救援安全操作規(guī)范以及安全工作規(guī)程，完善內(nèi)部各項(xiàng)安全管理制度，明確各個(gè)崗位的安全職責(zé)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高員工安全素質(zhì)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，落實(shí)安全防護(hù)措施。針對(duì)清障救援工作中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)制定有關(guān)安全預(yù)案，預(yù)案立足實(shí)際，盡可能量化、具體，可操作性強(qiáng)。

2、公司加強(qiáng)對(duì)清障救援人員的勞動(dòng)保障，針對(duì)清障救援人員的工作性質(zhì)和安全不利因素，落實(shí)安全保障措施，配發(fā)勞動(dòng)保護(hù)用品，制定安全作業(yè)方案，避免超負(fù)荷和疲勞作業(yè)，防止發(fā)生安全事故。公司人員作業(yè)必須穿明顯反光標(biāo)志服裝、防護(hù)手套、穿防護(hù)鞋，吊裝作業(yè)下戴安全帽。公司承諾在完成清障施救作業(yè)后，清障人員采取必要措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)影響高速公路交通安全的路面殘留物進(jìn)行處理，確保行車安全。

二、應(yīng)急救援措施和方案

1、對(duì)事故危害情況的初始評(píng)估。先期處置隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)事故發(fā)生的基本情況做出初始評(píng)估。包括事故范圍及事故危害擴(kuò)展的趨勢(shì)及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等。

2、封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域。施救人員作業(yè)時(shí)，擺放安全標(biāo)志，到達(dá)事故（故障）現(xiàn)場(chǎng)后，設(shè)置清障安全作業(yè)區(qū)域，以避免發(fā)生二次事故。撤離人員、搶救傷員，車輛在高速公路發(fā)生交通事故后，施救人員協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)交警將滯留人員撤離危險(xiǎn)區(qū)和搶救傷員，同時(shí)配合相關(guān)部門防止有毒、有害、易燃易爆物品的侵害。搶救財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物，在安全作業(yè)區(qū)域內(nèi)對(duì)事故當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)及事故車輛裝載的貨物進(jìn)行搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)，最大限度地減少服務(wù)對(duì)象的損失。引吊、拖離事故（故障）車輛，待交警和養(yǎng)護(hù)人員勘察完事故現(xiàn)場(chǎng)后，清障施救人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故或故障車輛現(xiàn)在基本情況進(jìn)行綜合分析，擬定清障施救方案，并在交警和養(yǎng)護(hù)人員的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)車輛進(jìn)行規(guī)范的吊裝和牽引操作。

3、清理事故現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等技術(shù)措施進(jìn)行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。

篇5

關(guān)鍵詞：高速公路；突發(fā)事件；應(yīng)急救援；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：f512.3；x915.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，我國(guó)國(guó)家高速公路總里程將達(dá)到10.8萬(wàn)公里，覆蓋90%以上的20萬(wàn)以上城鎮(zhèn)人口城市。伴隨著我國(guó)高速公路的快速發(fā)展和快捷、高效、方便的高速公路運(yùn)輸需求的激增，使高速公路將進(jìn)入突發(fā)事件的高危期。然

而，到目前為止，我國(guó)還沒有形成高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的體系，這也成為了制約高速公路應(yīng)急救援能力全面提升的一個(gè)瓶頸，因而必須加快高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)。

一、高速公路應(yīng)急救援能力與應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化

（一）高速公路應(yīng)急救援能力

高速公路應(yīng)急救援能力，是指高速公路事件突然發(fā)生時(shí)，高速公路組織動(dòng)用各種應(yīng)急救援資源，啟動(dòng)預(yù)先準(zhǔn)備好的各種軟、硬件程序，實(shí)施科學(xué)的布局和應(yīng)對(duì)，在對(duì)自身有威脅的環(huán)境中實(shí)施救援，減輕事件的破壞作用。對(duì)其內(nèi)涵，可從三個(gè)方面來理解。

第一是高速公路組織有效地、持續(xù)地、高效地執(zhí)行其社會(huì)應(yīng)急救援的本領(lǐng)。高速公路作為施救主體，本身就處在一種對(duì)自身有威脅的變化著的環(huán)境中，不僅要開展高速公路突發(fā)事件的自我救援，在能力和條件允許的情況下，還將會(huì)開展高速公路網(wǎng)、網(wǎng)際甚至是路網(wǎng)以外的地區(qū)進(jìn)行緊急援助。這對(duì)應(yīng)急救援資源，特別是公共產(chǎn)品的實(shí)時(shí)保障提出了很高的要求。

第二是關(guān)鍵人員的能力所起到的重要作用。美國(guó)賠償協(xié)會(huì)對(duì)能力的界定是：對(duì)組織成功起主要作用的職員的可觀測(cè)和可評(píng)價(jià)技能、知識(shí)、績(jī)效行為和個(gè)人素質(zhì)的組合1。高速公路應(yīng)急救援能力的高低更多地決定于應(yīng)急決策指揮和決策者的個(gè)人能力水平。在緊急情境下，這些關(guān)鍵人員在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的作用，對(duì)救援全體產(chǎn)生的影響，都切實(shí)地關(guān)系到應(yīng)急救援綜合能力的高低。

第三是資源配置的能力。資源理論認(rèn)為，這一能力是為了達(dá)成渴望的結(jié)果而組合配置資源的能力。在我國(guó)，高速公路突發(fā)事件的應(yīng)急救援，要求在極短時(shí)間內(nèi)對(duì)多種資源進(jìn)行組合配置，這包括社會(huì)資源，如高速公路管理局、高速公路公司、交警、路政、公安、消防、醫(yī)務(wù)救護(hù)、環(huán)衛(wèi)、民政，等等；包括內(nèi)部資源，如監(jiān)控系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備、救援設(shè)施、相關(guān)規(guī)定，等等。高速公路應(yīng)急救援能力可被定義為執(zhí)行高速公路應(yīng)急救援活動(dòng)所需的資源，與部門間和部門內(nèi)的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，其中資源包括基礎(chǔ)設(shè)施和特殊規(guī)劃資源。

（二）高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的含義和特點(diǎn)

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)是指以高速公路應(yīng)急救援為核心業(yè)務(wù)，以與之相關(guān)的業(yè)務(wù)形成業(yè)務(wù)鏈的高速公路企業(yè)群體及其商業(yè)化活動(dòng)。這些業(yè)務(wù)包括物資保障、技術(shù)裝備、人力資源、信息共享、交通手段、法律事務(wù)等。

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化，就是以滿足高速公路應(yīng)急救援需求為目標(biāo)市場(chǎng)的企業(yè)和相關(guān)組織整合為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)品的供給。其特點(diǎn)為：

一是以保障高速公路通行安全，滿足高速公路應(yīng)急救援需求為目標(biāo)；

二是以促進(jìn)應(yīng)急救援的專業(yè)化、體系化與規(guī)?；癁橥緩?；

三是以高速公路應(yīng)急救援技術(shù)，特別是智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐；

四是以為高速公路應(yīng)急救援提品與服務(wù)的各類企業(yè)與相關(guān)組織作為整合的基礎(chǔ)；

五是發(fā)揮政府和行業(yè)的主導(dǎo)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的綜合作用。

二、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的必要性

（一）高速公路突發(fā)事件對(duì)提供公共產(chǎn)品的時(shí)間提出要求

公共產(chǎn)品是“所有那些其供給不是由個(gè)人的市場(chǎng)需求而是由集體的政治選擇決定的物品，即任何由政府決定免費(fèi)或以低費(fèi)用供給其使用者的產(chǎn)品和服務(wù)”2。突發(fā)事件的不確定性和緊迫性，要求政府必須迅速作出反應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)高效率地供給多種形態(tài)的公共產(chǎn)品3。高速公路突發(fā)事件的發(fā)生往往沒有征兆，因而難以準(zhǔn)確把握其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及造成的損害程度。突發(fā)事件爆發(fā)后，一旦預(yù)警系統(tǒng)失靈，為了避免事態(tài)急速惡化，必

須在事件發(fā)生后進(jìn)行公共產(chǎn)品的高效率供給，才能把突發(fā)事件造成的損失降低到最低限度。此外，每一種高速公路突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展都具有一定的周期性，每一個(gè)級(jí)別的突發(fā)事件，也都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施4，這就要求公共產(chǎn)品供給要根據(jù)突發(fā)事件的時(shí)間性特點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。這就對(duì)應(yīng)急救援資源保障能力提出了較高的要求，而應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化是突破救援保障瓶頸的一條高效路徑。

（二）高速公路應(yīng)急救援保障工作的現(xiàn)狀不盡人意

在高速公路應(yīng)急救援保障方面，交通部門做了長(zhǎng)期的努力，取得了一些長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是在工作方式和效率上有了極大的提高。但是存在的種種現(xiàn)實(shí)問題對(duì)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化提出了更高的客觀要求，需要進(jìn)一步解決以下問題。

一是應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。目前各?。▍^(qū)、市）均成立了省級(jí)交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并且各地還建立了專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展了一定規(guī)模的應(yīng)急演練，儲(chǔ)備了一定數(shù)量的應(yīng)急運(yùn)力和物資，但隊(duì)伍建設(shè)還處于初級(jí)階段。

二是在應(yīng)急救援過程中對(duì)施救資源配置和施救力量缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)手段。這使得在突發(fā)事故的應(yīng)急救援過程中，既不能充分利用高速公路現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，也不能充分及時(shí)地利用社會(huì)其他救援資源。

三是應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施配備不足。我國(guó)尚未建立專門的應(yīng)急物資設(shè)備的分級(jí)分類儲(chǔ)備體系，現(xiàn)有物資設(shè)備的數(shù)量和種類不足。例如為滿足高速公路重大事故應(yīng)對(duì)處置的需要，科學(xué)配備的標(biāo)準(zhǔn)是每200公里高速公路配備2臺(tái)50-100t的汽車起重機(jī)，但是實(shí)際配備情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是應(yīng)急信息和通信保障能力不高。與緊急事件處置與救援有關(guān)的各個(gè)機(jī)構(gòu)部門，由于存在權(quán)責(zé)交叉的問題，使得高速公路經(jīng)營(yíng)公司、路政、交警、消防、急救和沿線地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)難度很大。

（三）我國(guó)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化體系尚未建立

到目前為止，我國(guó)還沒有形成應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)體系，在高速公路體系中，更是如此。雖然2005年，交通運(yùn)輸部制定和了《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，各地交通部門也相繼制定了地方公路交通應(yīng)急預(yù)案，由此初步建立了我國(guó)公路應(yīng)急救援預(yù)案體系。但是，高速公路應(yīng)急救援體系中，還缺乏專業(yè)的高速公路應(yīng)急救援隊(duì)伍，高速公路應(yīng)急物資分級(jí)分類儲(chǔ)備體系尚未建立，應(yīng)急救援物資及設(shè)備的種類和數(shù)量不能滿足應(yīng)急救援需要，應(yīng)急信息和通信保障平臺(tái)與應(yīng)急管理資金的保障渠道均存在有待改進(jìn)和完善的問題。

三、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的可行性

（一）應(yīng)急救援需求對(duì)高速公路應(yīng)急救援提出產(chǎn)業(yè)化要求

高速公路應(yīng)急救援是針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各種災(zāi)害現(xiàn)象，包括氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害、交通事故、交通病害、人為破壞等引起的應(yīng)急事件，進(jìn)行施救、減損、安全評(píng)估、事故取證、責(zé)任取證、責(zé)任界定，建立高危應(yīng)急平臺(tái)，險(xiǎn)前動(dòng)態(tài)平安保障服務(wù)以及救援資金結(jié)算和善后處置等方面的工作。

高速公路應(yīng)急救援需求，客觀上催生了以滿足此救援需求為目標(biāo)的應(yīng)急救援類的產(chǎn)品、裝備、工程、技術(shù)、服務(wù)的提供者的市場(chǎng)組織。促進(jìn)該類企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、組織化，就是促使這些企業(yè)群演變?yōu)閼?yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的過程。

（二）災(zāi)害救援有國(guó)際慣例可循

根據(jù)國(guó)際慣例，應(yīng)急救援組織和機(jī)構(gòu)，可受政府部門的委托而進(jìn)行有償服務(wù)，如在特大的地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害中，提供局部或某種專項(xiàng)服務(wù)，包括通訊聯(lián)絡(luò)、事故協(xié)查、運(yùn)載疏導(dǎo)、后援醫(yī)療等。一些發(fā)達(dá)國(guó)家除設(shè)立政府救援部門負(fù)責(zé)國(guó)家責(zé)任內(nèi)的大規(guī)模救援工作外，同時(shí)設(shè)立按商業(yè)規(guī)則運(yùn)作的緊急救援機(jī)構(gòu)，作為政府救援部門的補(bǔ)充。如果將我國(guó)高速公路應(yīng)急救援中一部分救助減損工作從政府行為中分離出來，轉(zhuǎn)化為可操作的商業(yè)化服務(wù)，那么將對(duì)緊急救援工作逐步走向市場(chǎng)化，建立起一個(gè)嶄新的公益性與商業(yè)性相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，那將會(huì)對(duì)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化起到巨大的推動(dòng)作用。

（三）高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任延伸

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化，是高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任延伸，它將兼顧高速公路社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益，并推動(dòng)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其沿途的城市和地區(qū)更好地協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在各地許多不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與服務(wù)理念的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，已在服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)、旅游開發(fā)、

物流園區(qū)運(yùn)作、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)銷售等領(lǐng)域形成了自己的模式和特色，作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，亦可以嘗試進(jìn)入應(yīng)急救援物資和設(shè)備的供應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展突發(fā)事件緊急救助業(yè)務(wù)，從而將“保障高速公路通行安全”落到實(shí)處。

四、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容框架和階段建設(shè)要求

高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的基本工作之一，就是將這些應(yīng)用于高速公路應(yīng)急救援活動(dòng)的所有產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)，按照專屬類別進(jìn)行劃分。其可以分為三類：第一類是專門運(yùn)用于應(yīng)急救援的產(chǎn)品；第二類是既可以用于應(yīng)急救援也可以用于常態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)急救援產(chǎn)品；第三類是為應(yīng)急救援活動(dòng)過程提供基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品。高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)應(yīng)以這三類產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)為對(duì)象。

此外，高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在應(yīng)急救援活動(dòng)的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中處置、事后恢復(fù)三個(gè)階段的內(nèi)容和重點(diǎn)是不同的，不同階段應(yīng)急救援產(chǎn)品的需求特點(diǎn)和類別也是不同的，這給具有不同生產(chǎn)特點(diǎn)的相關(guān)企業(yè)提供了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。見表1。

表1高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)的階段要求

階段階段需求目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的要求

事前預(yù)警階段需要對(duì)高速公路災(zāi)害與突發(fā)事件安全進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警的裝備和技術(shù)對(duì)高速公路應(yīng)急預(yù)警技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，充分保障應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備

事中處置階段對(duì)高速公路應(yīng)急救援資源的需求最大緊急保障應(yīng)急救援人力、物資、技術(shù)、專用裝備、通信設(shè)施等

事后恢復(fù)階段需要能夠消除事件影響，妥善安置受害及受影響人員，恢復(fù)正常秩序的有形和無形資源及時(shí)組織相關(guān)人員、物資、配套服務(wù)等

五、高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑和策略

國(guó)外應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的通行做法是，國(guó)家主導(dǎo)建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺(tái)，相關(guān)組織和企業(yè)按需將其可產(chǎn)業(yè)化的部分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。我國(guó)高速公路應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)化，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在構(gòu)建高速公路應(yīng)急救援平臺(tái)的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面來建立、健全和完善。

第一，建立以政府為主導(dǎo)，高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)為核心節(jié)點(diǎn)的高速公路應(yīng)急救援平臺(tái)。目前，民政部中國(guó)緊急救援促進(jìn)中心正在承擔(dān)著“協(xié)調(diào)救援資源，促進(jìn)我國(guó)緊急救援體系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)”　的重任，并已成立緊急救援產(chǎn)業(yè)部專門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化系列推進(jìn)工作，但是該機(jī)構(gòu)只是一個(gè)事業(yè)單位，亟需確定一個(gè)具有行政職能的政府機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。另外，我國(guó)一些高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在嘗試開拓應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，并積極尋求產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和突破，但是企業(yè)個(gè)體力量畢竟有限，需要一個(gè)平臺(tái)將單個(gè)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合起來，這樣高速公路應(yīng)急救援才可能發(fā)揮出規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。

第二，建立以高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)為中心的應(yīng)急救援物資管理系統(tǒng)。高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的物資基礎(chǔ)，就是能夠在高速公路上發(fā)生災(zāi)害與突發(fā)事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)充足的救援物資和裝備的供應(yīng)和分配。這就涉及到這些應(yīng)急物資的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化供應(yīng)、快速化運(yùn)輸、協(xié)調(diào)化分配等管理問題。遇到重大災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，有限的應(yīng)急救援物資應(yīng)能通過快捷的方式，籌備、組織和運(yùn)送到高速公路突發(fā)事件應(yīng)急救援的第一線。

第三，建立和健全共享的高速公路應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。應(yīng)急救援時(shí)間和地點(diǎn)的不確定性，使得及時(shí)而準(zhǔn)確地采集應(yīng)急事件信息成為一個(gè)難題。同時(shí)，應(yīng)急救援效率和能力的不確定性，使得應(yīng)急救援處理和進(jìn)展信息的實(shí)時(shí)獲得和共享成為應(yīng)急事件中公眾最為敏感和關(guān)心的問題。對(duì)于高速公路而言，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事件，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，往往會(huì)引發(fā)更大范圍內(nèi)的連鎖效應(yīng)，如連環(huán)車禍、道路擁塞和長(zhǎng)時(shí)間癱瘓等，這導(dǎo)致了對(duì)高速公路應(yīng)急救援信息的更高要求。目前，我國(guó)只有少數(shù)省份的高速公路做到了省內(nèi)信息聯(lián)網(wǎng)，要做到省際互聯(lián)的信息平臺(tái)還待時(shí)日。可見，開發(fā)和建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息采集和處理系統(tǒng)，是高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)化成功實(shí)現(xiàn)的必要保障。

第四，建立多元化的高速公路應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。在政府出臺(tái)相關(guān)政策的前提下，各地可以打破當(dāng)前單一的專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備供應(yīng)模式和武警、消防等專業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急救援方式，給高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)以更大的發(fā)展空間。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，成立專業(yè)的應(yīng)急救援公司，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，向應(yīng)急救援物

資、設(shè)備與隊(duì)伍的供應(yīng)商角色轉(zhuǎn)變，從而能夠充分地發(fā)揮其應(yīng)急救援需求端和應(yīng)急救援供給端間的“橋梁”作用。這種模式的優(yōu)勢(shì)非常明顯：其一，往往能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)應(yīng)急物資和設(shè)備的需求情況能夠全面、準(zhǔn)確地掌握；其二，能夠隨時(shí)了解應(yīng)急物資和設(shè)備的市場(chǎng)信息，把握應(yīng)急救援行業(yè)和技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，能保證較高的高速公路應(yīng)急救援的物資保障和技術(shù)水平；其三，專業(yè)的公司制運(yùn)作，企業(yè)除了滿足本高速公路上的應(yīng)急救援以外，也可以向社會(huì)上其他高速公路或其他服務(wù)對(duì)象輸出專業(yè)化的應(yīng)急救援服務(wù)，在不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練與積累現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)驗(yàn)的過程中，提升救援效率和能力，從而最大化地保證應(yīng)急救援的需求。可以采取合資、oem、聯(lián)合培訓(xùn)以及其他合作方式等，以滿足專業(yè)應(yīng)急救援公司的正常運(yùn)作。

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篇6

關(guān)鍵詞：交通應(yīng)急；地震救援；信息系統(tǒng)

汶川大地震發(fā)生后，因交通破壞嚴(yán)重，在很大程度上延遲了救援人員與物資的到達(dá)時(shí)間，從而間接地增加了人員傷亡。通過這些教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高交通應(yīng)急的處置能力，在有限的條件下盡力提高交通救急的效率，是本文將要探討的內(nèi)容。

1　建立交通應(yīng)急信息系統(tǒng)

無論是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。還是決策制定，都離不開確實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息。交通基礎(chǔ)信息平臺(tái)作為交通應(yīng)急的信息來源和信息通道，是我們開展交通應(yīng)急的先決條件。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)通過對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)抽取為指揮決策提供全方位的行業(yè)數(shù)據(jù)支持；預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的實(shí)時(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)在指揮時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；地理信息應(yīng)用子系統(tǒng)根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持子系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)以電子地圖等直觀方式為指揮人員提供現(xiàn)有資源情況的展示，同時(shí)根據(jù)預(yù)案管理執(zhí)行子系統(tǒng)對(duì)預(yù)案執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在地圖中直觀地展現(xiàn)出目前任務(wù)的執(zhí)行情況；數(shù)據(jù)及通訊子系統(tǒng)是指揮人員與現(xiàn)場(chǎng)人員的信息溝通渠道，通過本子系統(tǒng)，根據(jù)不同的任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮人員以數(shù)據(jù)或音視頻對(duì)話等方式下達(dá)任務(wù)，交流任務(wù)執(zhí)行情況。

當(dāng)然，就破壞性地震的應(yīng)急通信而言，利用衛(wèi)星通信已成為不可替代的可靠方式。在汶川地震的救援當(dāng)中，由于通信基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重且無法短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)，我們采取了衛(wèi)星IDR傳輸設(shè)備+地面電路的傳輸方式、衛(wèi)星移動(dòng)終端(包括海事衛(wèi)星終端、全球星終端)、VSAT遠(yuǎn)端站、衛(wèi)星應(yīng)急車等多種方式來保障應(yīng)急通信。

一項(xiàng)交通應(yīng)急任務(wù)可能涉及到公路、水路、運(yùn)輸、人員、機(jī)具設(shè)備等等方面，在指揮決策時(shí)也就需要對(duì)各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都掌握在相關(guān)的業(yè)務(wù)部門手中，指揮中心在決策時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)上述相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行直接分析還需要一個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的建設(shè)過程，將行業(yè)內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到行業(yè)數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)中心，這樣指揮中心可以直接掌握行業(yè)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，作出指揮決策。在行業(yè)信息資源整合建設(shè)尚未完成的情況下，應(yīng)急指揮決策要得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持只能采取如圖1中所示的方案，從行業(yè)數(shù)據(jù)資源中通過數(shù)據(jù)抽取和調(diào)用的方式，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。要實(shí)現(xiàn)這種設(shè)計(jì)，必須滿足以下要求：一，指揮中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)所在部門有專用網(wǎng)絡(luò)連接；二，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)需向指揮中心開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限；三，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需向指揮中心提供查詢分析模塊或接口。

2　加強(qiáng)立法方面的工作

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件有著至關(guān)重要的作用，它可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。各國(guó)在此方面都做了大量立法工作，如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》。俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》，無論是美國(guó)、德國(guó)、日本等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，還是意大利、澳大利亞等新興發(fā)達(dá)國(guó)家，其應(yīng)急法律體系大都已經(jīng)成型。交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障作為應(yīng)急管理的一部分，雖然上述國(guó)家也很少為此制定專門的法律法規(guī)，但它們都毫無例外地在相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)此有所涉及。內(nèi)容包括交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障的預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)、救援行動(dòng)、事后處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、資源調(diào)用、各類組織與人員的義務(wù)和權(quán)利等各個(gè)相關(guān)方面，正是基于這些法律法規(guī)，國(guó)外的公路交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障工作能夠高效、有序、穩(wěn)定地開展。

我國(guó)于1997年通過并于2008年修訂的《防震減災(zāi)法》里特別提到。交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施管理部門應(yīng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或機(jī)構(gòu)備案。《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》里關(guān)于交通運(yùn)輸保障的要求是“鐵道、交通、民航部門組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散”。對(duì)于地震等重夫自然災(zāi)害的交通救災(zāi)應(yīng)急，應(yīng)當(dāng)制定救急和減災(zāi)法案。通過法律手段規(guī)定緊急事態(tài)和災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急程序，明確減災(zāi)救助的資源，界定相關(guān)政府結(jié)構(gòu)的職能，明晰政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的關(guān)系。確立資產(chǎn)征用和補(bǔ)償?shù)姆秶c方式等重大問題，指導(dǎo)救災(zāi)減災(zāi)工作保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。鑒于交通應(yīng)急運(yùn)輸在處置重大自然災(zāi)害與公共事件的重要地位。我們應(yīng)該為交通領(lǐng)域編制相應(yīng)的法律法規(guī)，明確對(duì)于不同層級(jí)的交通應(yīng)急，各級(jí)政府部門的處置規(guī)范，對(duì)于各個(gè)運(yùn)輸領(lǐng)域，各級(jí)交通主管部門，行業(yè)單位都應(yīng)制定相應(yīng)的交通應(yīng)急頹案。

3　組織體系的建設(shè)與保障

交通應(yīng)急運(yùn)輸在地震或其他重大突發(fā)事件救援中的重要性，使得交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障必須依靠一套廣而有效的蛆織機(jī)構(gòu)體系來實(shí)現(xiàn)持續(xù)、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在中央政府設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的交通應(yīng)怠工作，如美國(guó)在其運(yùn)輸部下設(shè)了專職負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸救急的支持委員食(ESF)，日本由消防廳主管全國(guó)的交通應(yīng)急急救，而在地方，交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)更為重要，它們是交通應(yīng)急及運(yùn)輸保障具體事務(wù)的管理與協(xié)調(diào)主體，承擔(dān)著應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及其他相關(guān)工作。

我國(guó)目前還沒有設(shè)立專門的交通應(yīng)急組織。但我國(guó)也在抓緊制定相關(guān)措施。2008年有關(guān)專家向交通部提出了在鄭州設(shè)立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心的建議，交通部也表態(tài)建立一個(gè)全國(guó)性或區(qū)域性的交通應(yīng)急指揮中心非常有必要，該提議提出在交通部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，“國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮中心”以河南省高速公路聯(lián)網(wǎng)管理中心及高速公路路警聯(lián)合指揮中心等已有資源為基礎(chǔ)，建立救助救援基地，連接周邊省份各有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門，建立國(guó)家區(qū)域交通應(yīng)急指揮體系，主要協(xié)調(diào)和服務(wù)河南、河北、安徽、山東、陜西、山西、湖北、湖南八省約21540公里高速公路(占全國(guó)高速公路總里程53400公里的40.3％)的應(yīng)急保通工作。

4　加強(qiáng)交通規(guī)劃與建設(shè)的前瞻性設(shè)計(jì)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市在地震災(zāi)害中的財(cái)產(chǎn)損失分析。在地震災(zāi)害來襲時(shí)，城市交通系統(tǒng)的損失會(huì)占地震災(zāi)害直接財(cái)產(chǎn)損失的1／4左右。其中，城市的橋梁、隧道、有軌交通等將受到嚴(yán)重破壞。很難快速修復(fù)并在后續(xù)救援與疏散工作中及時(shí)使用；地面道路系統(tǒng)也將有不同程度破壞和堵塞。只有一部分道路系統(tǒng)可以保存下來，以承擔(dān)后續(xù)的救援和疏散任務(wù)；水路交通受損最小，但破壞橋梁會(huì)成為水路的障礙。城市在地震災(zāi)害中能夠保存下來及時(shí)用于救援的交通系統(tǒng)與日常交通所依賴的交通系統(tǒng)有很大區(qū)別。地鐵、快速道路、鐵路等這些正常環(huán)境下在交通系統(tǒng)中發(fā)揮重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施，在地震災(zāi)害后很難作為生命線通道。也就是說，震后城市交通的生命線要依賴平常在交通組織中處于次要地位的地面常規(guī)交通系統(tǒng)來保障。這就要求在交通規(guī)劃中考慮這些次要交通設(shè)施在震后應(yīng)急方面的需要，同時(shí)要保證高等級(jí)交通系統(tǒng)在地震災(zāi)害中的損毀不會(huì)對(duì)這些交通系統(tǒng)的運(yùn)行造成較大障礙。

因此，交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃要吸取國(guó)內(nèi)外城市在重大災(zāi)害中交通系統(tǒng)運(yùn)行與組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)地進(jìn)行交通系統(tǒng)應(yīng)急規(guī)劃，加強(qiáng)交通系統(tǒng)對(duì)各種災(zāi)害。特別是地震災(zāi)謇襲擊的可靠性評(píng)估。把災(zāi)害中城市交通應(yīng)急規(guī)劃作為城市交通規(guī)劃和城市防災(zāi)預(yù)案的重要內(nèi)容。保障在地震災(zāi)害來臨時(shí)城市救援生命線的暢通和疏散需求，有效地降低災(zāi)害所帶來的損失。

5　宣傳與社會(huì)動(dòng)員

由于地震具有偶然性、不確定性等特征。從事救災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員常常會(huì)遇到許多在平時(shí)的運(yùn)輸生產(chǎn)和管理工作中極少遇見和難以蕷料的問題。應(yīng)急運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)、程序和處置技術(shù)也不同于日常運(yùn)輸管理活動(dòng)，相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案如何發(fā)揮其最大的作用。相關(guān)的法規(guī)與政策如何得到貫徹和落實(shí)等。這些問題需要通過平時(shí)的宣傳與培訓(xùn)工作。強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容之一。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制具有兩個(gè)方而的優(yōu)點(diǎn)，一是經(jīng)常性和社會(huì)化，即在全體公民中進(jìn)行經(jīng)常性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)教育和準(zhǔn)備；二是機(jī)制性，即有一整套覆蓋全社會(huì)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，而不是僅依靠臨時(shí)性政治動(dòng)員和行政命令。因此，建立廣泛、有效的社會(huì)動(dòng)員體系及其機(jī)制，充分發(fā)揮全社會(huì)的救災(zāi)力量是提高應(yīng)急保障能力的重要手段。

篇7

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《__市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 分類分級(jí)

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分以下四類：

（1）自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難：煤礦、建筑等安全生產(chǎn)事故，交通事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件：恐怖襲擊事件，治安、刑事事件,民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，群眾性事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：ⅰ級(jí)（特別重大）、ⅱ級(jí)（重大）、ⅲ級(jí)（較大）和ⅳ級(jí)（一般）。

《__縣突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格按照《__省突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）執(zhí)行，是我縣突發(fā)公共事件信息報(bào)送、預(yù)警和分級(jí)處置的依據(jù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處置能力，或需要縣政府負(fù)責(zé)處置的ⅳ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，或需要由市政府負(fù)責(zé)處置的ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，或需要由省政府負(fù)責(zé)處置的ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5 工作原則

以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。由縣政府制定并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。由縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。由縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位制定印發(fā)，并報(bào)縣政府備案。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦重大節(jié)慶、大型會(huì)展和文化體育等公眾性聚集活動(dòng)，主辦單位按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。

2、組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h政府成立全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急委員會(huì)”），由縣長(zhǎng)任主任，副縣長(zhǎng)和人武部主要負(fù)責(zé)人任副主任，縣政府辦公室主任、副主任以及縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣規(guī)劃局、縣糧食局、縣

局、縣地震局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣郵政局、武警中隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)淵泉大隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)柳園大隊(duì)等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。 　縣應(yīng)急委員會(huì)是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要研究部署全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)全縣各級(jí)、各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和組織實(shí)施；審定、修訂本預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)需要協(xié)商調(diào)動(dòng)轄區(qū)駐軍、武警部隊(duì)組成救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作;向市政府報(bào)告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

縣政府辦公室是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)縣政府應(yīng)急管理辦公室（縣政府總值室，下同），為縣應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由縣政府辦公室主任分管，承擔(dān)縣政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。

2.3 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

縣政府按照突發(fā)公共事件的分類，設(shè)立33個(gè)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮各類單一的突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。分管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣政府辦公室分管副主任、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，有關(guān)部門為成員單位。

一、自然災(zāi)害類

1．設(shè)立縣抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大地震災(zāi)害應(yīng)急工作。縣地震局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣國(guó)土局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣廣電局、縣糧食局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、縣保護(hù)處、小宛農(nóng)場(chǎng)、縣人武部、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

2．設(shè)立縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作?？h國(guó)土局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣地震局、縣氣象局、縣人武部、武警中隊(duì)、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

3．設(shè)立縣抗旱防汛應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和重點(diǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作?？h水務(wù)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，雙塔水管處、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣廣電局、縣商務(wù)局、縣國(guó)土局、縣供銷社、縣地震局、縣氣象局、縣電力局、縣電信局、公路段、武警中隊(duì)、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

4．設(shè)立縣農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮全縣因重大和特大病蟲害、凍害等引發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作。縣農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣氣象局、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

5．設(shè)立縣重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。縣氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣電信局等有關(guān)部門和單位參加。

6．設(shè)立縣低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮突發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作?？h氣象局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣國(guó)土局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣糧食局、縣旅游局、武警中隊(duì)、縣電力局、縣電信局等有關(guān)部門和單位參加。

7．設(shè)立縣重特大森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大森林火災(zāi)應(yīng)急工作?？h林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣保護(hù)處、縣電信局、縣氣象局、市森林公安局__縣分局等有關(guān)部門和單位參加。

8．設(shè)立縣草原火災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大草原火災(zāi)應(yīng)急工作?？h農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣保護(hù)處、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

9．設(shè)立縣處置重大外來和突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮林業(yè)重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)牧局、縣保護(hù)處、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、縣林果中心、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

10．設(shè)立縣草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮草原重大和特大有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作?？h農(nóng)牧局負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣保護(hù)處、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣郵政局、縣氣象局、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

11．設(shè)立縣重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作。縣林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣財(cái)政局、縣民政局、縣交通局、縣氣象局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣國(guó)土局、縣新農(nóng)辦、縣保護(hù)處、縣電信局、小宛農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)部門和單位參加。

二、事故災(zāi)害類

12．設(shè)立縣火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大火災(zāi)事故應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局等有關(guān)部

門和單位參加。13．設(shè)立縣公路交通事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大公路交通事故應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、高速公路第二支隊(duì)淵泉大隊(duì)、高速公路第二支隊(duì)柳園大隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

14．設(shè)立縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大礦山（不含煤礦）及工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作?？h安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣檢察院、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣監(jiān)察局、縣總工會(huì)、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

15．設(shè)立縣煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作?？h安監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣工信局、縣公安局、縣衛(wèi)生局等有關(guān)部門和單位參加。

16．設(shè)立縣建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用行業(yè)等安全事故應(yīng)急工作。縣住建局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局等有關(guān)部門和單位參加。

17．設(shè)立縣爆炸事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大爆炸事故應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局等有關(guān)部門和單位參加。

18．設(shè)立縣核事故與輻射事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大核事故與輻射事故應(yīng)急工作?？h環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關(guān)部門和單位參加。

19．設(shè)立縣環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大環(huán)境污染事故應(yīng)急工作?？h環(huán)保局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、疾控中心等有關(guān)部門和單位參加。

20．設(shè)立縣特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故應(yīng)急工作?？h質(zhì)監(jiān)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣民政局等有關(guān)部門和單位參加。

21．設(shè)立縣林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。縣林業(yè)局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣公安局、縣工信局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣保護(hù)處、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位參加。

22．設(shè)立縣公共場(chǎng)所安全事故應(yīng)急指揮部，指揮公共場(chǎng)所（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不對(duì)社會(huì)開放的場(chǎng)所除外）發(fā)生的各類重大和特大安全事故應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣人武部、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣局等有關(guān)部門和單位參加。

23．設(shè)立縣通信網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大通訊、信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等安全事故應(yīng)急工作?？h工信局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣廣電局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣電信局等有關(guān)部門和各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參加。

三、公共衛(wèi)生類

24．設(shè)立縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作，縣衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣疾控中心、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

25．設(shè)立鼠疫控制應(yīng)急指揮部，指揮突發(fā)性重大鼠疫疫情控制應(yīng)急工作?？h衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局、縣交通局、縣民政局、縣人社局、縣教育局、縣商務(wù)局、縣食藥監(jiān)局、縣旅游局、縣環(huán)保局、縣工商局、火車站、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

26．設(shè)立縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作。縣農(nóng)牧局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣旅游局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門和單位參加。

27. 設(shè)立縣重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作?？h衛(wèi)生局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣商務(wù)局、縣食藥監(jiān)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣糧食局等有關(guān)部門和單位參加。

四、社會(huì)安全類

28．設(shè)立縣嚴(yán)重暴力犯罪案件和恐怖襲擊事件應(yīng)急指揮部，指揮嚴(yán)重暴力犯罪案件及較大規(guī)?？植酪u擊事件的應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣教育局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通局、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和單位參加。

29．設(shè)立縣重大涉外事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大涉外事件的應(yīng)急工作?？h政府辦公室牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣人社局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣民宗局、縣司法局、縣公安局、火車站等有關(guān)部門和單位參加。

30．設(shè)立縣重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大糧食安全事件的應(yīng)急工作。縣糧食局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)牧局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣

物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和單位參加。31．設(shè)立縣重大考試安全事件應(yīng)急指揮部，指揮各類重大和特大國(guó)家教育考試安全事件的應(yīng)急工作?？h教育局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣委宣傳部、縣保密局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣電信局及縣內(nèi)各電信運(yùn)營(yíng)商等有關(guān)部門和單位參加。

32．設(shè)立縣突發(fā)金融事件應(yīng)急指揮部，指揮重大和特大突發(fā)金融事件的應(yīng)急工作。人行__支行牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣法院、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工信局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣工商局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、武警中隊(duì)等有關(guān)部門和各金融單位參加。

33．設(shè)立縣處置大規(guī)模應(yīng)急指揮部，指揮處置大規(guī)模應(yīng)急工作?？h公安局牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，縣教育局、縣工信局、縣民宗局、縣民政局、縣人社局、縣國(guó)土局、縣局、武警中隊(duì)、縣人武部等有關(guān)部門和單位參加。

2.4 工作機(jī)構(gòu)

縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施工作，貫徹落實(shí)縣政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的決定事項(xiàng)；承擔(dān)各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室的工作；及時(shí)向縣政府報(bào)告重要情況和提出建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況確定。

2.6 專家組

縣應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)專家組，各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部建立專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)直接參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3、運(yùn)行機(jī)制

縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。同時(shí)，要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，提高效率，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件應(yīng)急能力建設(shè)。

ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作流程示意圖見附件2。

3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的方針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，按照突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，分析可能造成危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，及時(shí)向社會(huì)和公眾作出預(yù)警。

3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

縣突發(fā)公共事件應(yīng)急工作接警中心設(shè)在縣政府總值班室?？h政府總值班室依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門值班信息報(bào)送機(jī)制，對(duì)全縣較大、重大和特大突發(fā)公共事件統(tǒng)一接警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要設(shè)立突發(fā)公共事件接警處警中心。

3.1.2 預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別與突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致,一般分為四級(jí):ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)和ⅳ級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

3.1.3 預(yù)警

當(dāng)突發(fā)公共事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到一般（ⅳ級(jí)）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府報(bào)告情況，縣政府向各有關(guān)應(yīng)急工作部門和單位預(yù)警；當(dāng)達(dá)到一般（ⅳ級(jí)）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣政府報(bào)告ⅳ級(jí)以上突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性強(qiáng)的公告方式。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1 信息報(bào)告

ⅳ級(jí)及ⅳ級(jí)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位要立即向縣政府報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，ⅲ級(jí)及以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣政府要立即向市政府報(bào)告，最遲不得超過3小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。ⅰ級(jí)突發(fā)公共事件發(fā)生后或遇到特殊情況，縣政府在向省、市政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、單位在向縣政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向市政府及其相關(guān)主管部門報(bào)告。

對(duì)于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告縣政府的突發(fā)公共事件，應(yīng)在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)先行預(yù)報(bào)，并說明具體原因。應(yīng)急信息報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

縣政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總核實(shí)上報(bào)的應(yīng)急信息,重要信息和情況要及時(shí)上報(bào),同時(shí)將省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的批示、要求及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

突發(fā)公共事件如涉及或影響到我縣行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員或影響到境外，縣政府要及時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)告，征求表態(tài)口徑和處理意見，及時(shí)處理。

3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)處置的原則,在

突發(fā)公共事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向縣政府報(bào)告；當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告。 　3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

需要縣政府處置的突發(fā)公共事件,由縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮和指導(dǎo),開展應(yīng)急處置工作?？h政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案；協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提供應(yīng)急保障；部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；及時(shí)向縣政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。

3.2.5 擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，如事態(tài)嚴(yán)重，難以控制，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，由縣政府相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部向縣政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，由應(yīng)急委員會(huì)主任（縣政府縣長(zhǎng)）緊急命令，當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)接到命令后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加搶險(xiǎn)救援，各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要及時(shí)加大應(yīng)急技術(shù)裝備、物資、資金保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，由縣政府向市政府報(bào)告，請(qǐng)求增援，市政府根據(jù)具體情況，調(diào)動(dòng)相關(guān)力量參加搶險(xiǎn)救援。

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應(yīng)急工作請(qǐng)示，報(bào)縣專項(xiàng)突發(fā)公共事件指揮部或縣應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部機(jī)構(gòu)自行撤銷。

3.3 恢復(fù)與重建

3.3.1 善后處置

對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由省政府相關(guān)部門、單位、市政府相關(guān)部門、單位會(huì)同事發(fā)地政府，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向省政府提交書面報(bào)告。ⅲ級(jí)突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，由縣政府相關(guān)部門、單位會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市政府提交書面報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，并報(bào)縣政府備案。

3.3.3　恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。需要縣政府援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請(qǐng)求，縣政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

3.4　信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在第一時(shí)間內(nèi)向社會(huì)事件發(fā)生的簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括舉行新聞會(huì)、新聞通報(bào)會(huì)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪等，通過市上駐瓜和縣內(nèi)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站信息。

4、應(yīng)急保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1　人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援隊(duì)伍，鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置隊(duì)伍以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件應(yīng)急中的重要作用。

軍隊(duì)、武警、預(yù)備役部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

4.2　財(cái)力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。

縣財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

4.3　物資保障

縣民政局具體負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作，主要是會(huì)同縣政府有關(guān)部門建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確?？h級(jí)應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新?？h商務(wù)局及縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急基本生活用品的供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

4.4　基本生活保障

縣民政等有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供

藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6　交通運(yùn)輸保障

縣交通部門和交警大隊(duì)、收費(fèi)站、汽車站、火車站等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.7　治安維護(hù)

縣公安部門和武警中隊(duì)要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

4.8　市場(chǎng)秩序維護(hù)

縣商務(wù)、工商、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)、公安等部門要密切配合，做好突發(fā)公共事件所在地市場(chǎng)秩序維護(hù)工作。依法打擊、查處借機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、倒賣救災(zāi)物資及調(diào)撥物資流入市場(chǎng)銷售的行為。

4.9　人員防護(hù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指定或建立與人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.10　通信、廣播電視保障

縣工信部門和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、廣播電視等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，不斷增強(qiáng)公用電信網(wǎng)絡(luò)抗毀能力；建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信、廣播電視系統(tǒng)，確保通信、廣播電視播出暢通。要明確應(yīng)急情況下行業(yè)內(nèi)部各自的職責(zé)，確保緊急情況下指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)與實(shí)施保障企業(yè)協(xié)同運(yùn)作。

4.11　公共設(shè)施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。

4.12　科技支撐

縣科技、教育等有關(guān)部門和各類科研教學(xué)單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平；逐步建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為突發(fā)公共事件的分析決策提供支持，同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5、監(jiān)督管理

5.1　預(yù)案演練

縣政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部和縣政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展預(yù)案演練。

5.2　宣傳和培訓(xùn)

縣政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)工作，組織有關(guān)部門編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)公共事件通俗讀本?？h宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、科協(xié)等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。組織、人事部門和黨校要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、附則

篇8

（河北交通投資集團(tuán)公司，石家莊 050051）

（Hebei Transportation Investment Group Corporation，Shijiazhuang 050051，China）

摘要： 高速公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，高速公路的發(fā)展程度標(biāo)志著國(guó)家交通現(xiàn)代化的發(fā)展程度。隨著我國(guó)高速道路的發(fā)展與公眾需求的持續(xù)提升，高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)也將面臨持續(xù)的自我提升與激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)。本文立足于高速公路運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)和實(shí)際，分析了現(xiàn)階段我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理存在的問題，重點(diǎn)闡述了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容。

Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.

關(guān)鍵詞 ： 高速公路；特點(diǎn)；問題；標(biāo)準(zhǔn)化管理

Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-4311（2015）06-0086-02

1 高速公路運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)

高速公路運(yùn)營(yíng)管理與一般公路管理相比，具有其顯著的特點(diǎn)。主要有：

1.1 高速公路運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程 高速公路運(yùn)營(yíng)管理包括硬件環(huán)境與軟件環(huán)境兩個(gè)方面。硬件環(huán)境指監(jiān)控、照明、路橋及其附屬設(shè)施等；軟件環(huán)境則指依此形成的管理觀念與管理手段。這兩方面相輔相成共同構(gòu)成了高速公路運(yùn)營(yíng)管理體系，也決定著高速公路運(yùn)營(yíng)管理的綜合水平。

1.2 高速公路的運(yùn)營(yíng)管理是技術(shù)密集的現(xiàn)代化管理 一般的公路是以養(yǎng)護(hù)為主，而高速公路的管理系統(tǒng)具有技術(shù)密集型的管理特點(diǎn)，高速公路的管理人員大多是計(jì)算機(jī)水平高、心理素質(zhì)過硬的高素質(zhì)專業(yè)性人才。隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高速公路的管理進(jìn)一步向高智能傾斜。

1.3 高速公路的運(yùn)營(yíng)管理是向管理客體提供全面服務(wù) 高速公路除了具有一般公路開放性和公益性的特點(diǎn)之外，還有著商品性，即向使用者征收通行費(fèi)。因此高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)要樹立良好的服務(wù)意識(shí)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 我國(guó)高速公路管理存在的問題

近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，以平均每年約5000公里的速度迅速增長(zhǎng)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，通行費(fèi)征收大幅度增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)水平顯著提高；高速公路養(yǎng)護(hù)、路政及服務(wù)區(qū)管理工作有序開展，科學(xué)養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理的成效日益顯現(xiàn)。隨著日平均交通量的快速遞增，高速公路的安全感受、暢通效果與舒適體驗(yàn)已經(jīng)成為廣大公眾高速出行的首要需求，這對(duì)高速公路公司的運(yùn)營(yíng)管理與服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)。盡管高速公路的管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理仍處于探索階段，存在一些較為突出的問題。

2.1 管理體制不順暢，管理法規(guī)建設(shè)滯后 相關(guān)法規(guī)在對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定上過于籠統(tǒng)，不夠清晰和具體，缺乏操作性，現(xiàn)存的《公路法》及少量的規(guī)章制度難易滿足當(dāng)前高速公路可持續(xù)發(fā)展的要求?？梢哉f，正是由于公路立法的不完善，導(dǎo)致了目前一系列不利于收費(fèi)公路健康發(fā)展的因素的存在。一些地方政府對(duì)收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn)，有的監(jiān)管失控，造成一些收費(fèi)站點(diǎn)人員超編嚴(yán)重，部門機(jī)構(gòu)臃腫。

2.2 行業(yè)管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，市場(chǎng)化程度低 目前我國(guó)收費(fèi)高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年來隨著原材料、征地費(fèi)用、人工成本等上漲，高速公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升，而大部分高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻未相應(yīng)調(diào)增甚至反而下調(diào)（同是資源能量行業(yè)的水、電價(jià)格卻多次調(diào)增），直接導(dǎo)致了全國(guó)高速公路收不抵支，負(fù)債累累，普遍虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收費(fèi)期屆滿后仍有大量貸款未償還。該情況將給政府或企業(yè)、銀行系統(tǒng)帶來巨額的損失，特別是進(jìn)入高速公路收費(fèi)到期的高峰期，累計(jì)的還貸違約風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)癱瘓。

2.3 偷逃公路通行費(fèi)較嚴(yán)重 近年來，不法車輛偷逃公路通行費(fèi)的現(xiàn)象一直呈上升趨勢(shì)，形式也越來越多樣化。偷逃公路通行費(fèi)作為嚴(yán)重?cái)_亂公路運(yùn)營(yíng)秩序的頑疾，它不僅給各聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重干擾了公路正常的營(yíng)運(yùn)管理秩序，更在一定程度上影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化格局。

3 高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理

3.1 深入推進(jìn)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制改革 進(jìn)一步加快高速公路體制機(jī)制改革步伐，按照層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確管理主體，積極探索建立符合高速公路運(yùn)營(yíng)管理規(guī)律、符合高速公路發(fā)展特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索建立高速公路統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和層級(jí)管理模式，更好地為社會(huì)履行高速公路公共服務(wù)職能。

3.2 加強(qiáng)通行費(fèi)征收 隨著高速公路不斷建成和相互連通，傳統(tǒng)的分割路網(wǎng)、一路一管制的分散性收費(fèi)方式已經(jīng)嚴(yán)重影響了高速公路的暢通。在各個(gè)通行路段推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。加大電子繳費(fèi)業(yè)務(wù)推廣力度，改進(jìn)計(jì)重收費(fèi)技術(shù)手段，探索實(shí)施“綠色通道”查驗(yàn)工作不停車試點(diǎn)工作，從技術(shù)上逐步杜絕假冒綠通車輛偷逃通行費(fèi)行為的發(fā)生；建立整治打擊偷逃費(fèi)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，懲治逃漏通行費(fèi)行為；加大監(jiān)控稽查力度，加強(qiáng)網(wǎng)逃漏通行費(fèi)黑名單車輛管理，維護(hù)通行費(fèi)征收秩序，為車輛通行費(fèi)征收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3 加快信息化建設(shè) 建立高速公路數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚與共享，保障信息共享安全。以平臺(tái)為依托通過對(duì)交通流特性的分析，建立高速公路運(yùn)行狀態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)模型，更加快速地分析與展現(xiàn)高速的運(yùn)行趨勢(shì)。一旦出現(xiàn)異常事件，在解決的同時(shí)迅速道路狀況預(yù)警信息，通過網(wǎng)站微博、電話短信、廣播電視等多種公眾渠道，有效實(shí)現(xiàn)通行車輛的交通疏導(dǎo)。實(shí)施高速公路智能監(jiān)控、電子繳費(fèi)、橋隧安保等信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，對(duì)收費(fèi)車道、廣場(chǎng)、隧道監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化，加大機(jī)電專項(xiàng)工程的投資力度，對(duì)高速公路路網(wǎng)內(nèi)使用頻率高、影響正常收費(fèi)的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新，使機(jī)電設(shè)施設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。建立及時(shí)準(zhǔn)確的交通信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與交警、路政、養(yǎng)護(hù)等多部門的信息聯(lián)動(dòng)共享，拓寬信息溝通傳遞渠道，更好地服務(wù)于高速公路收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理工作；提升交通服務(wù)信息管理水平，進(jìn)一步規(guī)范交通調(diào)度指令下達(dá)、突發(fā)事件報(bào)送、投訴救援反饋等流程，及時(shí)更新高速公路服務(wù)信息，確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、嚴(yán)密性，全面做好交通信息服務(wù)工作；加強(qiáng)高速公路監(jiān)控、話務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)交通信息服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。針對(duì)各類突況，建立事件預(yù)案知識(shí)庫(kù)與智能處置預(yù)案系統(tǒng)，對(duì)常見道路突況進(jìn)行科學(xué)模擬。在發(fā)生突況時(shí)，根據(jù)預(yù)案庫(kù)中的案例進(jìn)行預(yù)案匹配，結(jié)合事件的相關(guān)屬性自動(dòng)生成相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。并通過突發(fā)事件結(jié)束后的復(fù)盤總結(jié)，不斷完善預(yù)案流程的評(píng)估優(yōu)化。

3.4 提升高速公路服務(wù)水平 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，社會(huì)公眾出行日益頻繁，其對(duì)高速公路服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。與此同時(shí)，目前我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理工作整體還較為粗放，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。高速公路運(yùn)營(yíng)管理要向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)水平，樹立高速公路行業(yè)形象，不斷滿足群眾和社會(huì)對(duì)高速公路日益增長(zhǎng)的需要。建立應(yīng)急救援清障體系，組建應(yīng)急救援清障隊(duì)伍，完成應(yīng)急救援清障基地建設(shè)和應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善高速公路的應(yīng)急救援清障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高交通事故、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件處置能力；完善氣象預(yù)警預(yù)報(bào)方案、在氣象敏感點(diǎn)增設(shè)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站，開發(fā)高速公路個(gè)性化氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象實(shí)況適時(shí)播報(bào)系統(tǒng)，提高惡劣氣候條件下高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置效率；因地制宜地開展各種延伸服務(wù)，不斷提升綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化服務(wù)需求，推進(jìn)高速公路安全暢通工作進(jìn)程，確保高速公路車輛能夠安全快速通行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]譚詩(shī)樵，龍虎.對(duì)我國(guó)高速公路收費(fèi)管理的思考[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（03）.

篇9

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急演練；方案；組織；策劃

1 項(xiàng)目概況

湖北省麻竹高速宜城至?？刀蜯ZTJ-4合同段位于湖北省保康縣，是《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃》中規(guī)劃的“七縱五橫三環(huán)”是骨架公路第一橫，也是湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈綜合交通規(guī)劃的“六大綜合運(yùn)輸通道”之橫一，麻竹高速公路是橫貫湖北省中北部的一條東西向省際通道。本合同段共有18座隧道，單洞總長(zhǎng)41945m，占路線全長(zhǎng)的45.2%；其中分離式隧道8座、連拱隧道1座、小凈距隧道9座。地質(zhì)條件差，主要為頁(yè)巖，且IV、V級(jí)圍巖占85%，安全風(fēng)險(xiǎn)高。為了切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事故的水平，項(xiàng)目及時(shí)制訂了《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》，并組織了多次現(xiàn)場(chǎng)演練，為項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 應(yīng)急演練的作用

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段。其重要作用突出地體現(xiàn)在：可在事件或事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷， 使其更具有可行性；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件或事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)；提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；提高各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)而減少和降低人員財(cái)產(chǎn)損失。

3 應(yīng)急演練的組織

應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)三個(gè)階段。

演練前應(yīng)詳細(xì)制定方案，在人員、裝備、資金、通訊等方面提供有力的保障，同時(shí)分解任務(wù)，并落實(shí)到部門和具體經(jīng)辦人。

應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià)，提交演練報(bào)告，并詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。

演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識(shí)別符。

（1）參演人員

參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員，相當(dāng)于是通常所說的演員（本次演練中的五個(gè)專業(yè)職能組）。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：

①救助傷員或被困人員；

②保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康；

③獲取并管理各類應(yīng)急資源；

④與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

（2）控制人員

控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時(shí)間進(jìn)度的人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策。其主要任務(wù)包括：

①確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開展；

②介紹整個(gè)演練活動(dòng)過程情況；

③確保演練的進(jìn)度。

（3）模擬人員

模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：

①扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練；

②模擬受害或受影響人員。

（4）評(píng)價(jià)人員

評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。主要任務(wù)：觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果。

（5）觀摩人員

觀摩人員是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過程的觀眾。

4 峰兒埡隧道防坍塌安全演練組織策劃

隨著現(xiàn)場(chǎng)施工的全面展開，18座隧道基本轉(zhuǎn)入洞內(nèi)作業(yè)，為檢驗(yàn)《隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案》的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)坍塌事故的應(yīng)急救援水平，全面檢閱項(xiàng)目各部門“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”能力，計(jì)劃于2013年11月21日上午10時(shí)，在峰兒埡隧道出口舉行隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練。

4.1 精心策劃

項(xiàng)目部由安全部牽頭于演練開始前一個(gè)月便著手制定峰兒埡隧道坍塌事故應(yīng)急救援演練的《實(shí)施方案》、《演練腳本》，同時(shí)分解任務(wù)，成立以分部經(jīng)理為組長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮小組，下設(shè)應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、技術(shù)保障組、綜合協(xié)調(diào)組五個(gè)專業(yè)職能組，扎實(shí)做好籌劃準(zhǔn)備工作。

演練實(shí)施的基本過程：

峰兒埡隧道出口右洞正在進(jìn)行掌子面鉆爆施工，現(xiàn)場(chǎng)專職安全員突然發(fā)現(xiàn)距掌子面約10米處初支拱頂開裂、變形，并有擴(kuò)大趨勢(shì)，安全員馬上發(fā)出報(bào)警信號(hào)，通知掌子面作業(yè)人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)查看進(jìn)出洞人員登記表，確定洞內(nèi)被困人員。與此同時(shí)，安全員向現(xiàn)場(chǎng)指揮報(bào)告情況。

現(xiàn)場(chǎng)指揮立即啟動(dòng)隧道坍塌應(yīng)急救援預(yù)案，并向上級(jí)部門報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況，通知各救援小組立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

首先安全保衛(wèi)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即拉起警戒線，維持秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入。

技術(shù)保障組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，到洞內(nèi)查看坍塌情況，確定初步搶險(xiǎn)救援方案。

應(yīng)急救援組在醫(yī)療救護(hù)組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，按照應(yīng)急救援原則以及技術(shù)組的方案立即組織搶救，并從逃生管道將被困工人救出。

醫(yī)療救護(hù)組攜帶急救箱到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即進(jìn)行簡(jiǎn)單的醫(yī)學(xué)檢查和急救，等待救護(hù)車的到來。

綜合協(xié)調(diào)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解現(xiàn)場(chǎng)救援情況，同時(shí)撥120急救中心請(qǐng)求救援，調(diào)配救援資源，開展專業(yè)救援。

安全保衛(wèi)組繼續(xù)做好保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)工作。同時(shí)，技術(shù)保障組組織相關(guān)部門及人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息搜集，為事故調(diào)查、形成事故調(diào)查報(bào)告做準(zhǔn)備。

現(xiàn)場(chǎng)指揮清點(diǎn)各職能組人數(shù)，確保全部安全歸隊(duì)。最后開展事故調(diào)查。

4.2 明確責(zé)任，組織有力，切實(shí)做好協(xié)調(diào)配合工作

為了既能保證安全，又能清楚觀看到坍塌演練過程和效果，項(xiàng)目部及時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)洞口外場(chǎng)地布置、洞內(nèi)演練部位、觀摩臺(tái)設(shè)置距離等都進(jìn)行了詳細(xì)安排，并落實(shí)到部門和具體經(jīng)辦人，為演練成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同時(shí)，項(xiàng)目部多次組織召開演練專題會(huì)，使演練更具操作性和實(shí)效性，演練腳本及演練實(shí)施方案修改了五次，從時(shí)間上細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)，從內(nèi)容上深化各個(gè)階段，細(xì)化演練分工，從實(shí)戰(zhàn)上強(qiáng)化各種環(huán)節(jié)。在正式演練前進(jìn)行預(yù)演，以增強(qiáng)相互配合和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

5 應(yīng)急演練取得的成效

本次演練參演人員共50余人，以峰兒埡隧道掌子面局部巖體坍塌，兩名作業(yè)人員被困受傷為背景，應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)、部門協(xié)同救援為主線，人工施救、專業(yè)施救等手段展開救援。演練歷時(shí)30分鐘，達(dá)到了預(yù)期效果。

1）提高了應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)急演練的意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以“以人為本、科技興企”為理念，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的重要體現(xiàn)。通過演練，讓我們看到重視應(yīng)急管理工作，開展經(jīng)常性、針對(duì)性的演練是十分必要的。演練還教育了廣大參建人員，對(duì)增強(qiáng)他們對(duì)隧道安全工作和應(yīng)急救援處置的認(rèn)識(shí)起到了積極的作用。

2）鍛煉了隧道救援隊(duì)伍的能力，提高了應(yīng)急救援的水平。通過演練，進(jìn)一步提高了隧道應(yīng)急救援隊(duì)伍的技能熟練程度和專業(yè)水平，為隧道坍塌事故實(shí)際救援處置提供了經(jīng)驗(yàn)和方法，為確保建立一支拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝的優(yōu)秀應(yīng)急保障隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過演練，進(jìn)一步明確了各部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，并熟悉掌握應(yīng)急救援處置程序、方法和注意事項(xiàng)，有效地提高了整體應(yīng)急救援的反應(yīng)、指揮和實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)了各部門、人員之間的協(xié)調(diào)性，以免延誤最佳救援時(shí)期。

3）完善了隧道應(yīng)急救援的體系，增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。事前預(yù)防固然重要，但事后救援也必不可少。演練可以發(fā)現(xiàn)問題、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，為實(shí)現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”的應(yīng)急管理機(jī)制目標(biāo)和進(jìn)一步健全完善隧道事故應(yīng)急救援預(yù)案體系和處置程序探索了方法、提供了經(jīng)驗(yàn)、明確了目標(biāo)、找到了差距。通過演練和組織觀摩，進(jìn)一步促使各項(xiàng)安全措施、防范措施、應(yīng)急預(yù)案真正落到實(shí)處。

安全將是一個(gè)永恒的話題，隨著社會(huì)的發(fā)展、各項(xiàng)制度完善，安全管理工作所面臨的壓力和形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻，只有不斷的加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳、教育和應(yīng)急演練工作，才能真正起到預(yù)防的作用，有效降低損失，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)都嚴(yán)重依賴石油，油田開發(fā)從陸地發(fā)展到海洋。隨之而來的海上溢油事故也越來越頻繁，給經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)帶來嚴(yán)重破壞，對(duì)各國(guó)環(huán)保能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，每年由于油輪事故，流入海里的原油估計(jì)高達(dá)300000t-400000t。近海油田的開發(fā)開采過程中也時(shí)有油污事故發(fā)生。開闊水域溢油清理的代價(jià)是巨大的，如果類似溢油發(fā)生在冰區(qū)，其處理難度和投入將會(huì)更高。

?藎冰區(qū)溢油清理技術(shù)現(xiàn)狀

目前國(guó)外熱衷于就地焚燒，研制各種化學(xué)消油劑、集油劑、吸附劑或是培育噬油菌等來幫助溢油清理，但是，對(duì)于高凝點(diǎn)的溢油，各種化學(xué)制劑對(duì)于凝固后的溢油都無能為力，而機(jī)械回收溢油既保護(hù)了環(huán)境，又回收了資源是最好的結(jié)果。從這一點(diǎn)出發(fā)，立足于溢油機(jī)械回收是渤海冰區(qū)發(fā)展的回收技術(shù)方向，對(duì)此也有論述。

在冰區(qū)，機(jī)械回收技術(shù)作業(yè)主要受到冰密集度控制。對(duì)于小型的撇油器，由于它只能在冰密集度低的條件下作業(yè)，并且需要其它設(shè)備給予保障，冰的厚度、強(qiáng)度和運(yùn)動(dòng)速度均體現(xiàn)在對(duì)破冰保障的影響上。有研究表明當(dāng)冰密集度超過4成，小型撇油器作業(yè)就受到影響。當(dāng)有破冰船作業(yè)時(shí)，破冰船就可以抵御海冰對(duì)撇油器的影響。機(jī)械回收溢油首先要求通過合理的圍控手段將油膜集中到一定厚度再進(jìn)行回收。因此機(jī)械回收溢油的效果就與整個(gè)技術(shù)的圍控系統(tǒng)、撇取系統(tǒng)和存儲(chǔ)系統(tǒng)息息相關(guān)，缺一不可。

圍控系統(tǒng)：利用自然資源或人工屏障對(duì)結(jié)冰水面溢油實(shí)施圍控與回收。對(duì)于含碎冰量多的水域，應(yīng)首先考慮用海洋型充氣式圍油欄和柵欄式圍油欄；在初冰期和融冰期可采用大型快速布防圍油欄和小型圍油欄以及柵欄式圍油欄；對(duì)水面以下的溢油，可利用不同網(wǎng)孔的拖網(wǎng)。實(shí)施冰區(qū)溢油圍控要注意正確運(yùn)用圍控策略。

撇取系統(tǒng)：冰區(qū)溢油圍控或集中起來之后，一般要通過撇取系統(tǒng)將水面上的溢油回收起來或轉(zhuǎn)送到第二層圍控地點(diǎn)，然后再分離和處置。適合在冰區(qū)作業(yè)的撇油器有數(shù)種，一些用于回收低粘度的溢油，一些對(duì)高粘度的溢油有比較好的回收效果。對(duì)于陷入冰層下的油，可在冰面上打孔或開槽，再用泵抽吸冰層下面的溢油。刷式和繩式撇油器在低溫和冰區(qū)條件下容易凍結(jié)，影響回收效果。

儲(chǔ)存系統(tǒng)：污油和雜物儲(chǔ)存能力不足，將會(huì)直接影響整個(gè)回收作業(yè)的進(jìn)程。海上儲(chǔ)存裝置一般有油艙、油囊、浮筒和油駁。便攜式儲(chǔ)存裝置可安放在船上或進(jìn)行拖帶。為了連續(xù)有效的機(jī)械回收，儲(chǔ)存設(shè)施必須容量足夠或有其他容器進(jìn)行周轉(zhuǎn)。

?藎中海油渤海溢油應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急能力建設(shè)

2008年，渤海共發(fā)現(xiàn)12起溢油量10t以下的小型油污染事件。其中，海洋油氣田較集中的渤海灣有6起，占事故總數(shù)的50%?？上攵@些事故發(fā)生在冬季冰期完全是有可能的。

中國(guó)海洋石油總公司(簡(jiǎn)稱中海油)自1982年成立以來，始終高度重視溢油應(yīng)急工作。建立了一套完善的應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)了全面的應(yīng)急管理。其海上溢油事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)由5大部分組成,即:溢油信息收集子系統(tǒng)、溢油模擬子系統(tǒng)、環(huán)境與資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)、溢油應(yīng)急指揮中心、 溢油應(yīng)急處理子系統(tǒng)。針對(duì)突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，中海油將系統(tǒng)內(nèi)部響應(yīng)劃分為3個(gè)級(jí)別。各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案職責(zé)和側(cè)重點(diǎn)各不相同，但又保持有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成中海油完善的3級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。

現(xiàn)場(chǎng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng):一個(gè)作業(yè)單元(平臺(tái)、油礦、終端、工廠等)可利用自己或可調(diào)用的資源解決遭遇的突發(fā)事件，與之相對(duì)應(yīng)的是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案。屬場(chǎng)(廠)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、活動(dòng)或場(chǎng)所為具體目標(biāo)，針對(duì)某一重大工業(yè)危險(xiǎn)源、特大工程項(xiàng)目、施工現(xiàn)場(chǎng)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)。要求具體、細(xì)致、嚴(yán)密；強(qiáng)調(diào)具體的應(yīng)急救援對(duì)象和應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)踐性。場(chǎng)(廠)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案由綜合應(yīng)急預(yù)案和具體行動(dòng)方案組成。

公司級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：所在地區(qū)或?qū)I(yè)等所屬公司組織的救援和控制行動(dòng)，統(tǒng)一安排人員、設(shè)備或其它資源。該級(jí)響應(yīng)需由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和控制行動(dòng)，與之相對(duì)應(yīng)的所屬單位的應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域性、綜合性預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的結(jié)合。其針對(duì)某一特定區(qū)域或某一專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，側(cè)重組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的減損、救助、搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)。所屬單位的應(yīng)急預(yù)案由綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成。

總部級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：必須啟動(dòng)并利用總公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件，相應(yīng)的總部危機(jī)管理預(yù)案是綜合性的場(chǎng)外預(yù)案。該預(yù)案是公司總體、全面的預(yù)案。以場(chǎng)外指揮與集中協(xié)調(diào)為主；側(cè)重在應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)；法律、商務(wù)及媒體管理。

為了更好的應(yīng)對(duì)溢油，中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司(簡(jiǎn)稱COES)于2003年1月10日在北京正式掛牌成立。其主營(yíng)業(yè)務(wù)是為渤海海域油氣勘探開發(fā)作業(yè)者提供溢油應(yīng)急服務(wù)，兼容污油水、垃圾處理、溢油回收設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、海洋測(cè)繪、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)。公司設(shè)置了溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)中心；專門負(fù)責(zé)處理溢油應(yīng)急事故；并組建了的一支高素質(zhì)、專業(yè)化的溢油應(yīng)急隊(duì)伍。

COES在渤海地區(qū)擁有塘沽基地、綏中基地、龍口基地，各種國(guó)際先進(jìn)溢油應(yīng)急設(shè)備百余套，并擁有專業(yè)溢油應(yīng)急回收環(huán)保船。COES還與國(guó)家交通部救助打撈局簽訂了《應(yīng)急響應(yīng)資源共享與支持協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議可以使用其船舶、飛機(jī)等資源。另外，COES同天津武警五支隊(duì)簽署了《海上溢油應(yīng)急響應(yīng)合作協(xié)議書》，通過為五支隊(duì)武警官兵定期舉辦溢油應(yīng)急知識(shí)及設(shè)備操作培訓(xùn)，在發(fā)生中、大型溢油事件時(shí)，作為后備溢油應(yīng)急力量，共同抗御溢油污染。COES北方片區(qū)以塘沽基地為中心，綏中基地和龍口基地為輔助，共同負(fù)責(zé)渤海各油田發(fā)生的溢油應(yīng)急反應(yīng)作業(yè)。

渤海進(jìn)入冬季均有海冰出現(xiàn)，不同冬季和統(tǒng)一冬季不同日期，海冰覆蓋的范圍不同。國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心能夠冬季渤海海冰信息。

中海油天津分公司作為渤海灣海域的石油、天然氣勘探的主要作業(yè)者，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成較完善的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，體現(xiàn)了中海油賦予天津分公司在應(yīng)急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)的主體地位。渤海發(fā)生海上溢油事件時(shí)，在應(yīng)急反應(yīng)過程COES的應(yīng)急系統(tǒng)納入到天津分公司的應(yīng)急系統(tǒng)中，受應(yīng)急指揮中心的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，按照應(yīng)急辦公室的指示進(jìn)行溢油應(yīng)急設(shè)備的調(diào)運(yùn)以及隨后相關(guān)的溢油應(yīng)急反應(yīng)作業(yè)。

?藎渤海冰區(qū)溢油清理初步試驗(yàn)研究和計(jì)劃

中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司在溢油應(yīng)急方面做了很多積極的努力,擁有了多種溢油應(yīng)急資源，如各種圍油欄、撇油器、消油劑噴灑裝置、高壓清洗機(jī)、儲(chǔ)油罐等，還建造兩艘專業(yè)的環(huán)保船。但由于我國(guó)溢油清理技術(shù)起步較晚，在經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方面和國(guó)外都有差距。目前公司圍繞機(jī)械清理溢油中的撇取系統(tǒng)中的基礎(chǔ)問題，有計(jì)劃地分期分批開展針對(duì)渤海海冰條件和擁有的各種撇油核心部件進(jìn)行收油能力試驗(yàn)研究。

不同撇油頭在有冰條件下的回收能力試驗(yàn)：為評(píng)價(jià)進(jìn)口多功能撇油器應(yīng)對(duì)渤海冬季溢油的能力，分別對(duì)刷式、盤式、鼓式三種撇油頭在無冰和有冰（冰密集度約5成）條件下進(jìn)行收油速率測(cè)試（見圖1和圖2）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)三種撇油方式的回收速率不僅與撇油頭類型有關(guān)，同時(shí)也取決于是否有冰；在有冰條件下，三種撇油頭收油效果都受到影響，其中盤式撇油器受影響最大，無法回收溢油；在有冰條件下加大鼓式撇油頭泵速會(huì)提高總回收速率，但含水率同時(shí)提高；對(duì)凝固原油，撇油器無能為力。試驗(yàn)結(jié)果對(duì)正確評(píng)估三種類型的撇油頭在有冰和無冰情況下的收油效果和相關(guān)單位應(yīng)具備的清除溢油能力以及今后引進(jìn)設(shè)備提高應(yīng)急能力將起到借鑒作用。

吸油繩在有冰條件下的回收能力試驗(yàn)：為評(píng)價(jià)吸油繩在5成密集度結(jié)冰環(huán)境下的回收能力，模擬低溫冰水混合物，將輕質(zhì)原油和重質(zhì)原油分別按先加冰后加油，以及先加油后加冰的順序，分別就5種長(zhǎng)度和3種不同運(yùn)動(dòng)速度，開展吸油繩回收能力試驗(yàn)。吸油率定義為吸油繩單位重量吸附的原油重量，試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)輕質(zhì)原油與重質(zhì)原油相比，低溫環(huán)境下收油繩在輕質(zhì)原油中表現(xiàn)出較好的吸油率和黏附率，而重質(zhì)原油往往凝結(jié)成塊狀漂浮或懸浮于冰水混合物中，降低了收油繩的吸油效率和黏附率。另外，隨移動(dòng)速度的增加能夠提高收油繩的吸油效率，而黏附率并沒有差異。這意味著增大收油繩移動(dòng)速度可能是提高吸油繩回收能力的一種途徑。

圖2 試驗(yàn)的撇油頭和冰塊

吸油氈在有冰條件下的回收能力試驗(yàn)：根據(jù)初步試驗(yàn)進(jìn)程，已經(jīng)安排和策劃了國(guó)產(chǎn)吸油氈在5成結(jié)冰密集度環(huán)境和不同水溫環(huán)境的試驗(yàn)研究。

完成上述試驗(yàn)將形成機(jī)械清理渤海冰區(qū)溢油撇取系統(tǒng)的基本科學(xué)數(shù)據(jù)。而機(jī)械清理溢油還涉及到圍控系統(tǒng)和儲(chǔ)存系統(tǒng)。因此針對(duì)渤海海冰冰情下的溢油清理有許多深入研究的內(nèi)容。目前的初步研究成果同規(guī)?；到y(tǒng)試驗(yàn)研究以及生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)用還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，未來將針對(duì)3個(gè)系統(tǒng)開展更多、更深入的研究。如在撇取系統(tǒng)中將進(jìn)行更多類型的撇油器在不同冰密集度下工作效率的研究，各種撇油器收油速率隨泵轉(zhuǎn)速的變化曲線，各種撇油器對(duì)固體溢油回收效果的研究，溢油乳化對(duì)機(jī)械回收的影響；對(duì)圍控系統(tǒng)將重點(diǎn)開展有冰條件下的船舶作業(yè)技術(shù)，冰對(duì)圍油欄的作用力和不同冰條件下的作業(yè)容許速度等研究；對(duì)存儲(chǔ)系統(tǒng)研究低溫下污油的自動(dòng)閥門啟閉、設(shè)備保溫、冰油分離等技術(shù)。

?藎結(jié)語(yǔ)