導(dǎo)語：如何才能寫好一篇景區(qū)規(guī)劃意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全縣旅游工作要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的方針、政策，牢固樹立旅游產(chǎn)業(yè)意識、品牌意識和創(chuàng)新意識，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，開拓市場，以*風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，以核電科技游、*海島生態(tài)游為突破，大力發(fā)展*休閑度假旅游，實(shí)現(xiàn)我縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍。

二、工作目標(biāo)

全面貫徹實(shí)施*縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，爭取20*年全縣接待國內(nèi)游客135萬人次，比上年增長9%以上，接待境外游客10000人次，比上年增長12%，實(shí)現(xiàn)全縣旅游收入8.5億元，比上年增長12%以上，旅游收入占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9.5%以上。

三、工作重點(diǎn)

1、完善旅游規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。

一是對*旅游“十五”規(guī)劃作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。爭取在6月份完成《*縣旅游業(yè)1999-2005年發(fā)展規(guī)劃及到2010年目標(biāo)綱要》修編工作。

二是修訂調(diào)整*風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，科學(xué)管理，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用”的原則，對國家AAA級景區(qū)——*風(fēng)景區(qū)的發(fā)展定位，景點(diǎn)區(qū)域布局、功能設(shè)置、環(huán)境保護(hù)、接待服務(wù)設(shè)施布局、旅游形象設(shè)計(jì)、旅游促銷、村莊遷移等方面進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)、合理的規(guī)劃。

2、加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

一是抓緊*海島生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)，力爭5月底完成交通、供水、供電及其它設(shè)施建設(shè)，在20*年旅游節(jié)開幕時(shí)舉行首航儀式，并對游客開放。

二是完善核電科技工業(yè)游的基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游接待能力，豐富游覽內(nèi)容，增強(qiáng)旅游功能，使其成為名符其實(shí)的國家工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

三是針對*獨(dú)特的旅游資源，加快開發(fā)一些游客參與性、娛樂性較強(qiáng)的項(xiàng)目，如野外拓展訓(xùn)練、水上運(yùn)動、山地自行車等項(xiàng)目。

四是著力對綺園人文景觀區(qū)的包裝，以爭創(chuàng)國家AAA級旅游區(qū)為目標(biāo)，完善景區(qū)的軟、硬件設(shè)施，適時(shí)推出綺園人文景觀區(qū)聯(lián)票制，發(fā)揮資源共享、客源共享的作用。

五是推出榮聯(lián)陶瓷和栢麟絲綢工業(yè)旅游項(xiàng)目，使其成為核電科技工業(yè)游和綺園人文景觀游的補(bǔ)充。

3、強(qiáng)化市場意識，做深促銷文章。

一是在繼續(xù)組織縣內(nèi)各景區(qū)（點(diǎn)）、賓館、旅行社赴江浙滬目標(biāo)市場召開旅游推介會，走訪重點(diǎn)旅行社的基礎(chǔ)上，把促銷工作深入到目標(biāo)市場的社區(qū)、大中學(xué)校、大型企業(yè)中，進(jìn)一步增強(qiáng)促銷的針對性和實(shí)效性。

二是尋找亮點(diǎn)，推出特色旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)景區(qū)吸引力。在做好我縣以*風(fēng)景區(qū)為主體的旅游產(chǎn)品整體推介的同時(shí)，著力推出“海上草原”——濱海濕地侯鳥保護(hù)區(qū)、南木山大竹海、黃沙塢桔園等景區(qū)內(nèi)的新亮點(diǎn)，吸引更多的游客。

三是做好*與核電站、*、綺園等景區(qū)的資源整合，使其串聯(lián)成線，豐富外地游客來鹽旅游內(nèi)容，延長在鹽停留時(shí)間，進(jìn)一步抓好*景區(qū)旅游接待中心、各賓館與核電公司接待中心游客互換的協(xié)議，完善雙贏政策，增加我縣旅游資源的更大效益。

四是打破地域界限，加強(qiáng)區(qū)域合作，推出新的旅游線路，增強(qiáng)我縣旅游的競爭力。（1）加強(qiáng)本縣景區(qū)與目標(biāo)市場旅行社的合作，完善旅游接待的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，吸引更多的旅游團(tuán)隊(duì)和會務(wù)團(tuán)組。（2）加強(qiáng)與嘉興及周邊縣市的區(qū)域合作，改變各自為陣、單槍匹馬的市場促銷方式，整體推介水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)——海寧皮革城——*，嘉興南湖——*，平湖九龍山——乍浦港——秦山核電站——*——*——海寧鹽官觀潮勝地等杭州灣北岸濱海旅游線，進(jìn)一步擴(kuò)大*旅游的知名度。（3）加強(qiáng)與嘉興“假日”“南方”等重點(diǎn)地接旅行社的合作，推出嘉興——*旅游散客專線。（4）加強(qiáng)與上海旅游集散中心的聯(lián)系，完善有關(guān)政策，鞏固上海——*散客專線。（5）加強(qiáng)上?！闻d——*三地的合作，力爭使“金九尋蹤游”納入上海旅委對韓促銷計(jì)劃和周邊地區(qū)國際旅行社的旅游線路，成為韓國游客入境游的熱線。

4.深化行業(yè)管理，優(yōu)化旅游環(huán)境。

一是加強(qiáng)對旅行社行政執(zhí)法檢查，圍繞“旅游質(zhì)量信用年”這個(gè)主題，倡導(dǎo)公平競爭，守法經(jīng)營的旅游市場秩序。

二是強(qiáng)化星級飯店的后續(xù)管理，并在其它旅游飯店借鑒運(yùn)用星級評價(jià)體系的管理方式。適當(dāng)發(fā)展1－2家二星級酒店，使星級飯店結(jié)構(gòu)更加合理。組織各涉旅飯店負(fù)責(zé)人到上?；蜞徑鞘械囊恍└咝羌壘频陞⒂^考察，通過學(xué)習(xí)，尋找差距，及時(shí)調(diào)整飯店的發(fā)展方向。

三是深入開展行業(yè)精神文明建設(shè)活動。繼續(xù)在旅游飯店間開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容。發(fā)動各旅游飯店積極參加省市旅游部門組織的培訓(xùn)外，安排外地資深老師來鹽講課。在全縣旅游飯店中開展一次烹飪大賽，或舉辦一次甜點(diǎn)制作評比，以充實(shí)我縣的旅游飲食文化。

四是加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。舉辦導(dǎo)游員座談會，共同探討現(xiàn)存的問題和努力方向，進(jìn)行一次導(dǎo)游員全能知識競賽。

五是切實(shí)抓好旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。在全縣旅游行業(yè)中開展對《安全生產(chǎn)法》和其它安全法規(guī)的宣傳，樹立人人講安全的意識。健全安全責(zé)任制，抓好經(jīng)常性的督促和安全檢查，重點(diǎn)抓好黃金周旅游安全工作，杜絕重大和惡性旅游安全事故的發(fā)生。

5、扶持特色旅游商品開發(fā)，提高旅游購物消費(fèi)比例。

加大對旅游商品開發(fā)的扶持力度，爭取政府出臺扶持政策、措施，調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)旅游商品的積極性，豐富我縣旅游商品的種類。命名一批旅游商品生產(chǎn)推薦單位，進(jìn)一步辦好涉旅賓館旅游商品專柜，利用媒體加大對我縣旅游商品的推介力度，擴(kuò)大我縣旅游商品知名度，增加旅游商品的銷量。

6、加大旅游招商引資力度，提升旅游經(jīng)濟(jì)總量。

切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主動“走出去，請進(jìn)來”，出臺和完善旅游項(xiàng)目招商引資的相關(guān)激勵(lì)政策，吸引縣外資金投入開發(fā)我縣旅游。做好旅游項(xiàng)目的包裝和招商引資的相關(guān)基礎(chǔ)性工作，力爭20*年旅游項(xiàng)目招商引資有較大的突破。

7、召開全縣旅游工作會議。

抓緊籌備召開全縣旅游工作會議，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對抓好旅游工作重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，調(diào)動各方面的積極性，支持、參與旅游工作，從而促進(jìn)我縣旅游經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

8、舉辦20*年中國*旅游節(jié)。

根據(jù)國家旅游局提出的20*年“中國烹飪王國游”的主題，要在總結(jié)20*年成功舉辦*旅游節(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索市場運(yùn)作機(jī)制，及早策劃好旅游節(jié)的方案，挖掘*的地方特色，做好旅游、經(jīng)濟(jì)、文化三結(jié)合的文章，把旅游節(jié)辦成展現(xiàn)*特色經(jīng)濟(jì)、*特色文化、*自然風(fēng)光游、核電科技游、人文景觀游、海島生態(tài)游的節(jié)慶活動，力求旅游節(jié)內(nèi)涵更豐富、品位更高、群眾參與面更廣，以取得社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的同步提高。

篇2

一、工業(yè)園污水處理

工業(yè)園按園區(qū)企業(yè)全部入住、全部投產(chǎn)的情況規(guī)劃設(shè)計(jì)了一座處理能力達(dá)2萬m³/d的工業(yè)污水處理廠，分兩期實(shí)施，一期工程已于年5月竣工驗(yàn)收，處理能力達(dá)1萬m³/d，即將投入運(yùn)行。

根據(jù)工業(yè)園企業(yè)入住及實(shí)際生產(chǎn)情況，現(xiàn)污水處理廠污水進(jìn)水量不足，不能達(dá)到污水處理運(yùn)轉(zhuǎn)需求，應(yīng)暫緩建設(shè)污水處理廠二期工程，今后根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際情況適時(shí)建設(shè)。

二、鈑金模具產(chǎn)業(yè)園污水處理

鈑金模具產(chǎn)業(yè)園污水處理廠規(guī)劃污水處理能力達(dá)2萬m³/d，計(jì)劃投資3500萬元。

如同工業(yè)園區(qū)，鈑金模具產(chǎn)業(yè)園發(fā)展初期，入園企業(yè)少，污水產(chǎn)生量少，無需建獨(dú)立污水處理廠，同意開發(fā)區(qū)管委會意見先期建設(shè)截污干管和污水收集池，配備泵房等設(shè)備設(shè)施，將鈑金園區(qū)污水提升至工業(yè)園污水處理廠進(jìn)行處理，截污干管可同時(shí)收集年畫村、溫泉大道沿線污水。該方案只需建設(shè)污水收集池、泵房，配備相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，鋪設(shè)DN400的截污干管5500M，總投資約1600萬元，比直接在鈑金工業(yè)園建設(shè)污水處理廠節(jié)約投資約1900萬元，同時(shí)可保證工業(yè)園污水處理廠收集到足量的污水，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

今后隨著鈑金工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，如需在園區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理廠，可將現(xiàn)行建設(shè)的截污干管和污水收集池作為污水處理廠的設(shè)施，直接投入使用，不會造成投資浪費(fèi)。

三、名酒工業(yè)園污水處理

同意開發(fā)區(qū)管委會意見，由市城市生活污水處理廠接納名酒工業(yè)園的生活污水，工業(yè)污水由園區(qū)企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部先期對工業(yè)污水酸堿度、懸浮物進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放進(jìn)入城市生活污水處理廠進(jìn)行處理。

由于名酒工業(yè)園區(qū)地勢較低，污水無法借助重力排入城市截污干管，本著節(jié)約投資的原則，建議不考慮實(shí)施污水提升工程，可新建一條長約4000M、投資約700萬元的截污干管，把污水引向城市截污干管下游，在適當(dāng)位置接入城市截污干管。此方案雖然需新建部分截污干管，但僅為短期投入，比長期投入資金實(shí)施污水提升工程可節(jié)約大量資金。

四、工業(yè)園污水處理

鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水處理廠，不具備處理工業(yè)污水能力。鑒于工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)污水排放量較大，建議按照工業(yè)園區(qū)控規(guī)要求，單獨(dú)建設(shè)一座處理能力達(dá)1萬m³/d的污水處理廠，投資約3500萬元。

五、拱星工業(yè)園污水處理

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土地；規(guī)?；?jīng)營；認(rèn)識誤區(qū)

一、引言

農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展的必然結(jié)果，也是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化才能產(chǎn)業(yè)化，才能現(xiàn)代化。通過對東北糧食主產(chǎn)區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)有發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的良好條件，并長期以來進(jìn)行著土地規(guī)模化經(jīng)營的探索。如黑龍江省克山縣，2012年土地規(guī)?；?jīng)營的面積已發(fā)展到 240 萬畝，占耕地總面積的 80%；遼寧省新民市土地規(guī)?；?jīng)營達(dá)到85%以上。但長期以來，無論是從理論還是從實(shí)踐對農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營都存在著一定的認(rèn)識誤區(qū)。每當(dāng)談到土地規(guī)模經(jīng)營，就認(rèn)為是將土地集中管理，經(jīng)營的土地面積越大越好，有規(guī)模就有效益。在這樣的一種認(rèn)識下，一些社會資本（企業(yè)和個(gè)人）通過正常和非正常的手段開始進(jìn)入到土地領(lǐng)域，集中土地，也引發(fā)一些社會矛盾，甚至侵害農(nóng)民利益。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營要有一個(gè)正確的認(rèn)識，否則就會走入歧途。

發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營應(yīng)該遵照規(guī)模經(jīng)營的規(guī)律行事。一是看是否具備條件。從國際上看，世界各國一般把60%～70%的農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的起步條件，也就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到能夠吸納大量從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民就業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地集中。二是看是否具有效果。從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一味地追求其規(guī)模大，還要看土地產(chǎn)出效率。如果土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)營土地再大的規(guī)模也沒有意義。因此，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營要有正確的認(rèn)識，不能盲目，要因地制宜，重在效果。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營的誤區(qū)

誤區(qū)之一：把土地規(guī)?；?jīng)營等同于土地?cái)?shù)量集中。一些地方政府一談到土地規(guī)?；?jīng)營，就想把土地集中起來，認(rèn)為這樣就是規(guī)?；?jīng)營了。在實(shí)踐上，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營是在家庭承包經(jīng)營體制長期不變的前提下推行的，國家以糧田為基準(zhǔn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民享受到土地給他們帶來的利益，增加了農(nóng)民對土地的重視。在東北地區(qū)，由于土地資源豐富，推行土地規(guī)模經(jīng)營是有優(yōu)勢的。如哈爾濱市從2010年就開始出臺一些政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)大土地連片規(guī)模，推動農(nóng)民帶地入社，以短期或長期租賃農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的方式，促進(jìn)土地多渠道向農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營。部分具備條件的地區(qū)推行土地規(guī)模化經(jīng)營，確實(shí)提高了勞動效率，也給農(nóng)民帶來了利益。實(shí)際上，地方政府看重了土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的利益，同時(shí)也忽略了土地規(guī)模化經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為如果土地租金收入高于農(nóng)民自己經(jīng)營土地的收益，農(nóng)民就會流轉(zhuǎn)自己的土地，就實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營，而農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)能充分就業(yè)，又會得到一份收入。如果農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)不能順利就業(yè)，其預(yù)期收入就無指望，那么風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。因此，政府推行土地規(guī)?；?jīng)營的邏輯就是如果要實(shí)現(xiàn)推動土地規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)，就必須向農(nóng)民支付比農(nóng)民自己經(jīng)營土地的收入高得多的租金。在東北地區(qū)，因制度的“路徑依賴”，政府依然按這種邏輯貪大求全地發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機(jī)構(gòu)憑什么就可以從土地上獲得高收入，這里面存在著市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如2010吉林省某地一公司租170多公頃土地，在當(dāng)年春耕生產(chǎn)時(shí)卻雇傭不到勞動力，即使找到了勞動力但人力成本也比較高，一天工資至少是100元，并且是現(xiàn)金支付，中午還要有免費(fèi)午餐。如果租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金，那么農(nóng)民的收入就受到影響。如果農(nóng)民不能從土地的規(guī)模化經(jīng)營中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來的勞動力也因?yàn)闆]有穩(wěn)定的工作而不會獲得更多的收入，這時(shí)農(nóng)民又不能收回土地耕種，那么農(nóng)民的生存就困難了。因此，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的這一實(shí)踐誤區(qū)，會造成一些土地規(guī)?；?jīng)營不良的后果。

誤區(qū)之二：把土地規(guī)模化經(jīng)營看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的形式或樣板。在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營是總體上的發(fā)展趨勢。一些地方政府為了追求政績，就人為地打造了一些有一定基礎(chǔ)的土地規(guī)?；?jīng)營單位，出現(xiàn)了農(nóng)民“被規(guī)?！?，但最終結(jié)果并不好，甚至傷了農(nóng)民的心。我國總體上是一個(gè)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國，有2.4億多農(nóng)戶，戶均農(nóng)地規(guī)模不足0.4公項(xiàng)，推行農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營化規(guī)模，要根據(jù)農(nóng)業(yè)土地的實(shí)際經(jīng)營狀況來確定。受人多地少的約束和農(nóng)村人口流動與耕地面積下降趨勢的影響，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營不能貪大。在東北地區(qū)，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦雖好，但城市化進(jìn)程中農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)村人口流動和耕地減少的速度之間相互矛盾，再加上土地類型的多樣性，也使農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一刀切。比如，在平原區(qū)土地連片，適合機(jī)耕作業(yè)，具備推行土地規(guī)?；?jīng)營的基本條件；在山區(qū)和半山區(qū)則更適合小規(guī)模的以農(nóng)戶為單位的土地經(jīng)營。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，受土地自然資源稟賦的約束，即使90%的農(nóng)民都成功地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依然會存在戶均不足4公頃耕地的小規(guī)模經(jīng)營。近年來的文獻(xiàn)資料顯示，截止2010年底全國已經(jīng)有1.5億農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移，但土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不快。在東北地區(qū)，有成功的土地規(guī)模化經(jīng)營的一些個(gè)案，多數(shù)是政府培植的種植大戶、個(gè)別強(qiáng)勢村委集中土地返租倒包和個(gè)別專業(yè)合作社所形成的土地規(guī)?；?jīng)營的單位，但是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為多數(shù)。因此，東北地區(qū)要推行土地規(guī)?；?jīng)營，就要根據(jù)東北地區(qū)的土地自然分布、市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)等條件，通盤考慮，以確保土地規(guī)?；?jīng)營良性發(fā)展。

誤區(qū)之三：把土地規(guī)?；?jīng)營當(dāng)作強(qiáng)勢部門或利益部門獲取利益的工具。從趨勢上看，土地規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要前提，但不能忽略現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營土地的方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的適應(yīng)性。城市化發(fā)展使大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，那么，人都進(jìn)城了，土地怎么辦，只有推行土地規(guī)?；?jīng)營，來解決農(nóng)村人口的減少和土地的閑置等問題。土地經(jīng)營可帶來財(cái)富，這財(cái)富不僅是政府的，更是農(nóng)民的。從部分地方實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營后的情況看，一些公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以低價(jià)收購農(nóng)民土地，使農(nóng)村土地向非耕種者過度集中，公司擔(dān)當(dāng)土地經(jīng)營的主角，農(nóng)民成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農(nóng)業(yè)工人。這樣一來，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些農(nóng)民“被規(guī)模”的地方，這些農(nóng)民種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對田間作業(yè)的用心程度就大打折扣，消極怠工、偷懶?；瑫蔀槌B(tài)。例如在遼寧省新民市一個(gè)鎮(zhèn)的水稻生產(chǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)由一家公司經(jīng)營，被雇傭的農(nóng)民就不像種自己家的耕地那樣盡心盡力，對水稻除草總是把草根留在土里，以期待下次公司還要再次雇傭他。種地也是個(gè)“良心活”，用不用心效果大不一樣，因而農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率及工作質(zhì)量無法衡量。推行土地規(guī)?；?jīng)營總體上還是利益驅(qū)動的，實(shí)現(xiàn)了利益邊界清晰，利益驅(qū)動就能使農(nóng)民種自己的地，自覺并盡心盡力。

通過實(shí)地考察，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營后，雖然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。外來資本以追求利潤為目的，土地產(chǎn)生的利潤歸外來公司所有，農(nóng)戶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大了，農(nóng)戶可能無法享受到土地的增值效益。如果農(nóng)民得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農(nóng)民就會收回土地自己經(jīng)營，不愿意再讓承包公司經(jīng)營了。也有的農(nóng)民將土地完全流轉(zhuǎn)給了其他種田人，變成了失地農(nóng)民，他們有的進(jìn)城務(wù)工成為新市民，有的重新淪為佃農(nóng)。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營的建議

1.因地制宜，發(fā)展多類型土地規(guī)?；?jīng)營

發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，首先受到農(nóng)業(yè)自然資源的限制，不可能是一個(gè)模式，最佳規(guī)模也并不是惟一的。農(nóng)業(yè)自然資源稟賦決定了土地規(guī)模經(jīng)營的類型，也決定了土地經(jīng)營最佳規(guī)模是一個(gè)范圍相當(dāng)大的領(lǐng)域，即多種不同規(guī)模類型的最佳規(guī)模。比如東北地區(qū)有平原、山地、丘陵等多樣地貌的土地，不同農(nóng)戶或家庭農(nóng)場擁有的土地資源不同，其規(guī)模不同，效率就不同；即使擁有不同土地資源的農(nóng)戶其土地經(jīng)營的規(guī)模相同，那么受生產(chǎn)要素的影響，其農(nóng)業(yè)土地效率也會不同；假使土地經(jīng)營效率相同，則規(guī)模會是一個(gè)較大范圍。因此，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，不僅根據(jù)自然資源稟賦和相關(guān)技術(shù)條件來確定，也要考慮如農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營者的能力、政府相關(guān)制度（如土地政策、人口政策、戶籍制度等）、市場環(huán)境變化等因素。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營不能一刀切，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)有的各方面條件，實(shí)行多類型的土地規(guī)?；?jīng)營。

2.尊重客觀規(guī)律，發(fā)展有效性的土地規(guī)?；?jīng)營

通常用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來衡量土地規(guī)?；?jīng)營的有效性。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不完全取決于土地經(jīng)營規(guī)模，它還取決于農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化水平，比如土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)戶經(jīng)營者個(gè)人素質(zhì)等。在很多情況下，分工、專業(yè)化、組織化、市場化等發(fā)展的規(guī)律性綜合影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，比如不同方式的技術(shù)進(jìn)步會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)增長，與土地經(jīng)營規(guī)模沒有任何關(guān)系。在東北地區(qū)就要根據(jù)土地自然稟賦具體類型，通過分工專業(yè)化實(shí)現(xiàn)平原區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益增長和山地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益增長并行，無論是大規(guī)模農(nóng)場，還是中小規(guī)模農(nóng)場或小型農(nóng)戶經(jīng)營，追求規(guī)模經(jīng)營的有效性。正象施蒂格勒創(chuàng)造的以生存技術(shù)法確定的最佳規(guī)模群，即與分工、專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織和效率密切相關(guān)的規(guī)模。所以，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率視角，應(yīng)發(fā)展有效性的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營。

3.建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)，為土地規(guī)?；?jīng)營提供服務(wù)保障

政府提供均等化基本公共服務(wù)，引導(dǎo)和建立一系列涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)社會化服務(wù)體系，包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)、種子繁育基地等，實(shí)行訂單式服務(wù)。增大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等領(lǐng)域的覆蓋面，逐步提高農(nóng)村的整體水平。打破城鄉(xiāng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙和城鄉(xiāng)間的自由流動，讓農(nóng)民與城市自由往來；實(shí)現(xiàn)金融和土地要素自由流轉(zhuǎn)，可以借鑒重慶市的做法，通過地票解決金融和土地流轉(zhuǎn)問題。尊重農(nóng)民的意愿和自由選擇，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌安排，形成土地規(guī)?；?jīng)營的服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4.推行家庭農(nóng)場，為發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營打造主體

按照十的思路，家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，將成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。它是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以市場為導(dǎo)向，以利潤最大化為目標(biāo)，專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展家庭農(nóng)場是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前中國經(jīng)營面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶已達(dá)887.4萬戶。在東北地區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平的有效載體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最活躍、最具生命力的部分。例如，吉林省延邊地區(qū)90%以上的專業(yè)農(nóng)場都是農(nóng)民經(jīng)營的，2012年吉林延邊451家專業(yè)農(nóng)場實(shí)現(xiàn)凈利潤2.04億元，平均每個(gè)農(nóng)場盈利45萬元，糧食單產(chǎn)高出全州平均值20%左右；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格已經(jīng)從過去的每公頃2000元至3000元，提高到目前的每公頃5000元到6500元。因此，要積極營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策氛圍，制定扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，打造土地規(guī)?；?jīng)營主體。

“自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和“三化”同步推進(jìn)的內(nèi)在邏輯要求，決定了土地規(guī)?；?jīng)營是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，最能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。從某種意義上說，有些地方推行的“公司 + 農(nóng)戶”土地規(guī)?；?jīng)營的組織模式，是企業(yè)與農(nóng)民的合作，是家庭成員之間利益共同體的最佳組合，就好比盧梭所描述的“獵鹿”典故。由于雙方的效用函數(shù)不一致，企業(yè)不一定能種好地，只有把農(nóng)業(yè)當(dāng)成終身職業(yè)追求的農(nóng)民，才能種好耕地。只有讓“農(nóng)民自己種地，種自己的地”，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。所以，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，要從實(shí)踐的誤區(qū)走出來，真正發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭慶海.我國商品糧基地建設(shè)面臨的問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2005（10）.

[2]李林巖.梨樹探索土地規(guī)?；?jīng)營新模式[N].吉林日報(bào)，2012-01-09.

篇4

一、規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利

1、完成了園藝場游客服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制及報(bào)批工作；

2、完成了西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制；

3、完成了新農(nóng)村太平片區(qū)整治規(guī)劃和樟樹橋、燒田村莊規(guī)劃；

4、完成了康家垅門票所廣場改造修改設(shè)計(jì)；

5、完成了廟西二期修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

6、完成了劉家臺地段修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

7、完成了“南岳衡山”牌坊廣場改造規(guī)劃。

二、圍繞區(qū)中心工作及時(shí)、優(yōu)質(zhì)做好規(guī)劃服務(wù)工作

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，同時(shí)也是政府聯(lián)系廣大人民群眾和客商的一個(gè)重要窗口。我局秉著為民服務(wù)、為客商服務(wù)、為南岳經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的準(zhǔn)則，對于區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局明確專人負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，盡心盡力，跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供規(guī)劃保障和服務(wù)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、南岳游客服務(wù)中心建設(shè)是南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)申世遺工作和景區(qū)交通格局調(diào)整的重中之重，為加快工作進(jìn)度，我局派專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目從規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)至施工圖設(shè)計(jì)等步驟的規(guī)劃服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)省、市建設(shè)行政主管部門、設(shè)計(jì)部門、業(yè)主單位之間的關(guān)系，多方與專家進(jìn)行銜接，虛心接受專家對該項(xiàng)目的寶貴意見并督促設(shè)計(jì)單位迅速修改到位。經(jīng)過不懈努力，最終按時(shí)圓滿地完成了該項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)批工作。

2、西城區(qū)是核心景區(qū)村民搬遷安置地，為促進(jìn)景區(qū)環(huán)境整治工作的順利進(jìn)行，必須優(yōu)先做好西城區(qū)安置地的規(guī)劃。我局組成了專門工作班子，積極參與實(shí)地調(diào)查，多方聽取村居民、專家、領(lǐng)導(dǎo)的意見，協(xié)助設(shè)計(jì)單位多次對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善，最終在區(qū)規(guī)委會上獲得通過。我局也正在準(zhǔn)備將該規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃公示，聽取搬遷村民和社會意見，為最終的規(guī)劃實(shí)施工作做好基礎(chǔ)。

3、為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟快速通道，及時(shí)為區(qū)人民政府和項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)好參謀、服好務(wù)。我局對區(qū)里的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)行責(zé)任分工制，每個(gè)班子成員都聯(lián)系多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中民營經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)、衡山牌坊廣場改造，祝融北路管線入地、景區(qū)環(huán)境整治恢復(fù)等工作都取得了良好的進(jìn)展，而我局工作人員也付出了辛勤的勞動。

4、景區(qū)村民危房改造一度成為全區(qū)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，村民動不動就集體上訪，影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。為解決景區(qū)村民“要建”與“不能批”的矛盾沖突，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)會議精神，我局派人多次進(jìn)行現(xiàn)場踏勘迅速拿出了初步意見提交規(guī)委會研究討論。一方面，我們耐心細(xì)致地做群眾思想工作，一方面根據(jù)規(guī)委會研究的意見迅速組織選址規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊心協(xié)力做好景區(qū)村民危房改造審批和監(jiān)管工作，妥善解決了村民危房改造的問題，既保護(hù)了京區(qū)風(fēng)景資源，又維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、規(guī)劃審批工作有條不紊

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來，因相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺，配套的審批程序和相關(guān)表格還未到位，過渡時(shí)期我局不斷完善規(guī)劃審批程序，明確審批流程，以提高工作效率：

1、繼續(xù)實(shí)行規(guī)劃重大事項(xiàng)集體研究制度。事關(guān)城景區(qū)主要地段的規(guī)劃、建筑項(xiàng)目及規(guī)劃管理的重大問題，召開規(guī)委會集體研究決定。半年來召開規(guī)委會4次，通過規(guī)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，否決2項(xiàng)，打回重新設(shè)計(jì)2項(xiàng)。

2、全面實(shí)行政務(wù)公開制度，提高辦事效率。規(guī)劃管理工作由過去的行政管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)區(qū)政務(wù)中心的要求及新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，變更了辦事制度和流程，實(shí)施了“一般事物直接辦理制、特殊事物承諾辦理制、上報(bào)事物負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制”等政務(wù)公開制度。上半年通過政務(wù)大廳受理建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，我局共核發(fā)用地規(guī)劃許可證12個(gè)，計(jì)用地面積10715.07㎡，建設(shè)工程規(guī)劃許可證34個(gè)(其中正本6個(gè)，副本28個(gè))計(jì)建筑面積28635.36㎡，“一書兩證”發(fā)放率達(dá)100%。另外辦理新建工程放線10戶，辦理竣工驗(yàn)收73戶，共計(jì)113665.26㎡，整理技術(shù)檔案34卷，檔案入庫率達(dá)100%。

3、全面實(shí)行公示制度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，我局針對新的規(guī)劃法中變化部分做了相應(yīng)宣傳欄予以公示。對情況復(fù)雜項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行公示制度。上半年已對《昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目規(guī)劃》進(jìn)行了公示，并就群眾反饋意見做了相應(yīng)協(xié)調(diào)工作。下一步我局即將對《南岳區(qū)西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見。

對規(guī)劃報(bào)批項(xiàng)目的內(nèi)部審批程序我們實(shí)施規(guī)劃紅線、建筑藍(lán)線、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書及規(guī)劃建筑方案的股室內(nèi)部集體會審制度。全面實(shí)施公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，集思廣益。避免了因?qū)徟藛T個(gè)人的失誤和偏差造成的審批錯(cuò)誤，使全局人員對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都了如指掌，心中有數(shù)，管理有方。

四、規(guī)劃管理工作日益規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)

俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，規(guī)劃實(shí)施管理是城市建設(shè)和發(fā)展的重中之重。我局管理人員克服矛盾多，經(jīng)常面對糾紛等困難，繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法力度，有效維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性：

1、廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，開展一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳活動。一是組織上街開展咨詢、宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1000余份，制作了宣傳板報(bào)；二是在廣播電視臺刊登了宣傳標(biāo)語；三是組織培訓(xùn)，印刷了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本1000冊，并送法下鄉(xiāng)。四是邀請省建設(shè)廳巡視員肖常錫、省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長黃立為全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部授課。

2、在建工程批后管理實(shí)施從放線、驗(yàn)線到竣工全程包干到人管理，并納入管理人員考核，并對施工過程中各階段填寫管理日志。

3、對規(guī)劃巡查實(shí)行分片包干制，執(zhí)法人員每天填寫巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。半年時(shí)間內(nèi)共下發(fā)停工通知書15份，查處違章建筑10起，其中景區(qū)3起，城區(qū)7起，涉及建筑面積643.8㎡，下達(dá)限期拆除書8份，限期整改通知書1份。辦理竣工驗(yàn)收工程許可證73個(gè)，共計(jì)109812.28㎡，對驗(yàn)收中存在不符合規(guī)劃要求的按時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦手續(xù)或處罰。

4、為保證違法違章拆除工作的順利實(shí)施，多次主動聯(lián)系街道、城管、居委會等職能部門對違法建設(shè)戶仔細(xì)清查，了解思想動態(tài)，解釋法律法規(guī)及政策要求，化解矛盾。

5、對相關(guān)職能單位或個(gè)人舉報(bào)的4起違章建設(shè)情況及時(shí)迅速到現(xiàn)場查處或制止。協(xié)調(diào)矛盾糾紛5起，如對岳東昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目矛盾兩次召集項(xiàng)目部和群眾召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，使建設(shè)方和群眾達(dá)成一致意見，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。

6、逐一清查我區(qū)的違法違章建筑，擬定了違法違章建筑拆除集中行動方案，近期將組織相關(guān)職能部門采取集中行動拆除影響較大的違法違章建筑。

五、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1、加強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一方面派出人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如派人參加了市規(guī)劃局組織的城鄉(xiāng)規(guī)劃法培訓(xùn)班，全市檔案工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。另一方面，在全局開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競賽活動，督促大家對業(yè)務(wù)鉆研，熟悉新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，提高大家學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)每周五下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是我局的例會，既對工作進(jìn)行點(diǎn)評，又組織大家學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。通過半年來的學(xué)習(xí)，全體干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。

2、注意對全體干部職工的思想教育、反腐倡廉教育、愛崗敬業(yè)教育和法制教育，不允許干部職工利用職務(wù)之便收受紅包禮物，要求每個(gè)干部職工做廉潔自律的表率，爭創(chuàng)一支廉潔、高效、務(wù)實(shí)的規(guī)劃隊(duì)伍。

3、完善了單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，如實(shí)行工作日上下午考勤制度，周五例會制。各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)行，使我局的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

六、存在的問題

上半年，我局在工作上雖然取得了一些成績，但存在的問題仍不容忽視，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃管理體制不順，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑時(shí)有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，相當(dāng)一部分人員對新形勢下的規(guī)劃工作適應(yīng)性不強(qiáng)，掌握現(xiàn)代化管理知識、專業(yè)知識不夠，獨(dú)立處理問題能力不強(qiáng)；三是管理人員不足，管理執(zhí)法難度大，存在個(gè)別未批先建現(xiàn)象。這些問題有待在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

七、下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)力度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程；

2、按照申世遺工作的要求，繼續(xù)做好核心景區(qū)的環(huán)境整治的規(guī)劃服務(wù)，主要有景區(qū)交通格局的調(diào)整及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括游客服務(wù)中心、景區(qū)服務(wù)點(diǎn)等）；

篇5

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對旅游景區(qū)的管理，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱旅游景區(qū)，是**行政區(qū)域內(nèi)具有參觀游覽、休閑度假、**健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)、管理和經(jīng)營活動適用本規(guī)定。

第四條 旅游景區(qū)管理堅(jiān)持注重保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第五條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、旅游資源開發(fā)與保護(hù)、旅游經(jīng)營與服務(wù)、旅游者活動的指導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)、場、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)管理的有關(guān)工作。國土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文物等部門按照各自職責(zé)協(xié)助做好旅游景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理的有關(guān)工作。

第二章 旅游資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)

第六條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃應(yīng)由具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的單位編制，經(jīng)旅游行政管理部門同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，有對破壞旅游資源行為進(jìn)行制止、檢舉、控 告的權(quán)利。

第七條 旅游區(qū)及旅游建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 開發(fā)建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建）旅游區(qū)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市旅游行政主管部門對其旅游價(jià)值、環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行評價(jià)并出具評價(jià)意見。

第九條 旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)取得市旅游行政主管部門的審核意見。

第十條 在旅游景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)充分論證，合理布局；項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游行政主管部門參與驗(yàn)收并簽署意見。

第十一條 禁止在旅游區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的項(xiàng)目；禁止在旅游景區(qū)從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二條 旅游景區(qū)建設(shè)選址必須符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)單位在向國土資源部門申請用地前，必須將旅游景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃書和可行性研究報(bào)告報(bào)市旅游行政主管部門備案。

第十三條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定旅游區(qū)管理制度，加強(qiáng)對旅游區(qū)的管理，維護(hù)正常旅游秩序，保持旅游設(shè)施完好和清潔衛(wèi)生，完善服務(wù)設(shè)施。

第十四條 開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，不得有下列行為：

（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及景區(qū)風(fēng)貌；

（二）在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；

（三）盲目、重復(fù)建設(shè)，或者未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)旅游景區(qū)項(xiàng)目及配套設(shè)施；

（四）在核心旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等與旅游資源保護(hù)無關(guān)的建筑物。

第十五條 利用自然資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；開發(fā)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源。

第三章 管理與經(jīng)營

第十六條 旅游行政管理部門管理旅游景區(qū)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者保護(hù)和合理利用旅游資源；

（三）監(jiān)督旅游景區(qū)經(jīng)營者制定景區(qū)管理制度；

（四）監(jiān)督管理旅游景區(qū)經(jīng)營者的旅游服務(wù)活動；

（五）維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，并接受其投訴；

（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。

第十七條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則，合法經(jīng)營，接受旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督和管理。

第十八條 旅游景區(qū)的旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)的資格證書、持證上崗。

第十九條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定景區(qū)旅游管理制度或措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

（二）設(shè)置為旅游者提供服務(wù)和受理投訴的游客服務(wù)中心和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)志；

（三）公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量，不得對旅游者進(jìn)行欺詐、勒索、脅迫或誤導(dǎo)；

（四）建立安全管理責(zé)任制，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施；

（五）對具有危險(xiǎn)性的場所或項(xiàng)目設(shè)立明顯的提示或者警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施；

（六）負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（七）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)；

第二十條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者對發(fā)生的旅游安全事故應(yīng)及時(shí)采取救護(hù)措施，并向旅游、公安、安全生產(chǎn)的行政管理部門報(bào)告。

第二十一條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營和服務(wù)，不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）不履行或者不完全履行與旅游者的合同或者約定；

（二）不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

（三）強(qiáng)迫旅游者接受服務(wù)；

（四）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的、引人誤解的宣傳；

（五）提供質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)；

（六）出售假冒偽劣的商品；

（七）侵害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

（八）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

第二十二條 旅游景區(qū)的經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。對侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)檢舉和控告。

第二十一條 旅游者在旅游景區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和社會公德；尊重當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣；保護(hù)旅游資源、環(huán)境和設(shè)施；遵守旅游景區(qū)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本條例依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。

第二十三條 拒絕、阻礙旅游行政管理部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，構(gòu)成違反治安處罰條例行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力、威脅阻礙旅游管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》精神，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和市委、市政府提出的“以新型城市化為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，深入實(shí)施旅游西進(jìn)、旅游全域化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局，構(gòu)建完善的休閑度假體系，強(qiáng)化旅游業(yè)態(tài)整合創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)旅游綜合體建設(shè)，提升旅游配套服務(wù)功能，做大做強(qiáng)西湖旅游產(chǎn)業(yè)，推動我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力創(chuàng)建休閑旅游示范區(qū)，打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)。

二、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，要重點(diǎn)提高鎮(zhèn)街的旅游接待人次和旅游總收入的增長幅度。到2011年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)旅游總收入100億元以上；到年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)旅游經(jīng)濟(jì)總收入翻一番。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1、實(shí)施西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃。形成以之江國家旅游度假區(qū)、西溪濕地為核心，各旅游綜合體、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色旅游村、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、賽事節(jié)慶活動繁星閃爍之勢。力爭經(jīng)過3-5年的努力，形成吃、住、行、游、購、娛一體化發(fā)展完備的產(chǎn)業(yè)鏈，健全由城市綜合體、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、特色旅游村（街區(qū)）、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等構(gòu)成的旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

2、加強(qiáng)對鎮(zhèn)、街旅游規(guī)劃的指導(dǎo)。指導(dǎo)鎮(zhèn)街旅游規(guī)劃與西湖區(qū)休閑旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接；利用信息、人才優(yōu)勢，建立全區(qū)統(tǒng)一的旅游綜合體規(guī)劃策劃平臺，全程參與、指導(dǎo)鎮(zhèn)街編制高質(zhì)量的旅游綜合體規(guī)劃；鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)街編制特色鎮(zhèn)、特色村旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

3、編制并實(shí)施《森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》。按照西山國家森林公園（西山森林旅游區(qū)）“一年申報(bào)成功、三年順藤結(jié)瓜、五年建成5A級景區(qū)”的工作目標(biāo)，完成《西山國家森林公園總體業(yè)態(tài)規(guī)劃》編制，開始組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌旅游項(xiàng)目建設(shè)

1、加快重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。利用西山游步道沿線豐富的旅游資源，將沿線美景串珠成鏈，建設(shè)杭州西山國家森林公園。推進(jìn)靈山、龍塢等景區(qū)建設(shè)，提升沿江休閑產(chǎn)業(yè)帶等鄉(xiāng)村旅游品牌?；窘ǔ晌謇锾辽鷳B(tài)休閑商務(wù)綜合體、龍塢旅游綜合體等。

2、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照主題突出、特色鮮明、生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境一流、文化為魂、細(xì)節(jié)為重、服務(wù)便捷、品質(zhì)至上等八個(gè)方面的要求，理清思路，規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點(diǎn)，將優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)成為打造首善之區(qū)、共建共享全國最美麗城區(qū)的閃光點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)、農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)，成為打造休閑旅游示范區(qū)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)打造上城埭村、雙靈村、大清村、外桐塢村、長埭村、東岳社區(qū)、東江嘴村、慈母橋村、何家村、龍門坎村、西湖茶場村、靈山村等。

（三）統(tǒng)籌旅游市場營銷

1、加大對鎮(zhèn)街、村社鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣。完善宣傳品制作，加強(qiáng)旅游宣傳片和營銷策劃方案的編制，在旅游促銷活動中積極予以推介。加強(qiáng)與媒體的合作，建立并完善旅游網(wǎng)站建設(shè)。

2、加大對鄉(xiāng)村節(jié)慶活動的宣傳推廣。開發(fā)具有西湖區(qū)特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，以節(jié)慶為載體，促進(jìn)吃住行游購?qiáng)实扰涮自O(shè)施的發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌旅游企業(yè)發(fā)展

1、積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展。完善考核評價(jià)激勵(lì)體系，形成公平競爭、誠信經(jīng)營的市場機(jī)制；鼓勵(lì)酒店集團(tuán)投資建設(shè)高星級酒店或開展連鎖經(jīng)營；指導(dǎo)和推動區(qū)內(nèi)賓館飯店上星級，鼓勵(lì)旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2、加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的交流與合作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)景區(qū)建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，提升我區(qū)旅游品質(zhì)；積極搭建平臺，促進(jìn)酒店、旅行社、景區(qū)之間的信息互通和業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的良性互動。

（五）統(tǒng)籌旅游人才培養(yǎng)

1、完善旅游人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)旅游人才工作調(diào)研，分析旅游人才發(fā)展需求，制定科學(xué)的旅游人才培養(yǎng)政策；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置的旅游人才培育機(jī)制，完善人才引進(jìn)、干部交流、院校培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)多位一體的旅游人才培訓(xùn)體系；逐步規(guī)范上崗資格證制度和用人合同制度，引導(dǎo)企業(yè)合理用人。

2、加大旅游人才培訓(xùn)力度。每年安排一定的旅游培訓(xùn)資金，對相關(guān)部門和鎮(zhèn)街干部、旅游企業(yè)管理人員，以及旅游一線員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；繼續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游員年審培訓(xùn)、中高級導(dǎo)游考試培訓(xùn)、金牌導(dǎo)游評選和優(yōu)秀導(dǎo)游員大賽等工作。

3、創(chuàng)新旅游人才培訓(xùn)模式。積極利用各種載體，組織旅游企業(yè)參與教育培訓(xùn)。通過邀請專業(yè)老師授課、組織管理層和一線服務(wù)員開展服務(wù)業(yè)務(wù)技能和禮儀等培訓(xùn)、舉行服務(wù)技能大賽、組織外地參觀學(xué)習(xí)等方式，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

4、加大對鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)。通過組織專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、以賽代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等方式，加大對鎮(zhèn)街和村社、農(nóng)家樂經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

（六）統(tǒng)籌旅游公共服務(wù)

1、構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系。完善網(wǎng)站建設(shè)；增加旅游咨詢服務(wù)中心和旅游咨詢點(diǎn)。

2、加強(qiáng)旅游集散網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善黃龍旅游集散中心各項(xiàng)服務(wù)，完善紫金港旅游集散中心建設(shè)，提高之江旅游集散中心的利用率，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)到周邊鎮(zhèn)街旅游線路互通、客源互送。

3、完善旅游標(biāo)志系統(tǒng)。協(xié)調(diào)并規(guī)范鎮(zhèn)街旅游交通指引標(biāo)志、鄉(xiāng)村公路旅游交通指引標(biāo)志的設(shè)置；加強(qiáng)旅游景區(qū)多語種標(biāo)識系統(tǒng)的管理，開展全區(qū)旅游景區(qū)外文翻譯規(guī)范化專項(xiàng)檢查行動，提升全區(qū)景區(qū)外文翻譯質(zhì)量。

（七）統(tǒng)籌旅游目的地管理

1、強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管力度。加大日常巡查與專項(xiàng)整治的力度；求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化旅游糾紛的處理；加強(qiáng)信息互通，不斷完善監(jiān)管手段，優(yōu)化旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

2、加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深化旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大旅游質(zhì)監(jiān)服務(wù)在西湖區(qū)的覆蓋面；完善旅游投訴體系建設(shè)，規(guī)范旅游行業(yè)服務(wù)，提高游客的滿意度。

3、加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信建設(shè)。監(jiān)督規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、良性競爭，推進(jìn)星級賓館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（八）統(tǒng)籌旅游政策保障

制定《西湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游、旅游項(xiàng)目、節(jié)慶活動、旅游宣傳推廣、會議展覽等方面的扶持力度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)；要深入研究，建立和完善加快旅游產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機(jī)制；各鎮(zhèn)街、旅游管理部門之間要建立協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化合力，共同促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學(xué)規(guī)劃；建設(shè)模式

中圖分類號： F327；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中明確提出的發(fā)展思路。農(nóng)旅結(jié)合對于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但農(nóng)旅結(jié)合的規(guī)劃因各地實(shí)際情況不同而各具特色，無法建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。本文基于此，對農(nóng)旅發(fā)展在基礎(chǔ)規(guī)劃方面的共性進(jìn)行了總結(jié)。

1 準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策

了解當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策，包括農(nóng)耕改革、合作社扶持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶持政策，并從中著眼于補(bǔ)貼力度大、扶持力度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、“三品一標(biāo)”管理部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門咨詢，同時(shí)關(guān)注各大部委及省、市相關(guān)政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項(xiàng)目的同時(shí)，必須考慮自身狀況和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇適合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在此期間，多與當(dāng)?shù)卣＜覝贤?，并按要求及時(shí)提供相關(guān)材料。

2 理清當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡(luò)

主要從自然資源、社會資源和人文資源三個(gè)方面入手。

自然資源方面：了解當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛?、氣候特點(diǎn)、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護(hù)多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村無污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)情。在此基礎(chǔ)上，無論選擇何種經(jīng)營模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等），都不得以破壞環(huán)境為代價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。

社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內(nèi)的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進(jìn)行變動（項(xiàng)目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設(shè)計(jì)中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡(luò)（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農(nóng)耕文化、古文化及藝術(shù)等）。了解文化背景對現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農(nóng)旅項(xiàng)目規(guī)劃中，這些因素常常用來構(gòu)建項(xiàng)目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時(shí)期的建筑風(fēng)貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統(tǒng)村落。從這點(diǎn)可以看出，以文化的傳承作為項(xiàng)目特色，其自身創(chuàng)造的價(jià)值是無法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量的。

3 做好項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營狀況調(diào)查

一是目標(biāo)人群的調(diào)查。需考察資源優(yōu)勢及項(xiàng)目特色主要吸引的目標(biāo)人群，針對目標(biāo)人群需求做市場調(diào)研，并制定各個(gè)單項(xiàng)的開發(fā)定位。

二是周圍同類項(xiàng)目的考察。包括經(jīng)營模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等，科學(xué)定位自身特色，避免項(xiàng)目雷同產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也可從中進(jìn)行參考和借鑒，提升項(xiàng)目的市場競爭力。

4 做好項(xiàng)目區(qū)民眾認(rèn)可度調(diào)研及項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

與當(dāng)?shù)卮迕窦訌?qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過共同開發(fā)，合理利用當(dāng)?shù)厮?、溝渠、古井、水生動植物等營造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費(fèi)用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。

同時(shí)，要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔(dān)資金成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，比如與企業(yè)培訓(xùn)基地、寵物訓(xùn)導(dǎo)中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開發(fā)，增強(qiáng)項(xiàng)目的造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)旅項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)本著嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度，分析項(xiàng)目所在地區(qū)域價(jià)值、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場發(fā)展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標(biāo)客戶群體，充分結(jié)合客戶群體的消費(fèi)愿望和消費(fèi)特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費(fèi)者從關(guān)注到參與，從消費(fèi)到自覺維護(hù)，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項(xiàng)目競爭優(yōu)勢，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

總之，要做好農(nóng)旅項(xiàng)目開發(fā)，首先要做到深入、細(xì)致的市場調(diào)研，然后科學(xué)制訂項(xiàng)目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見[Z].2015-11-24.

篇8

漁灣風(fēng)景區(qū)自1992年開發(fā)至今，分別由村、鄉(xiāng)、區(qū)多層次投入，現(xiàn)收回歸由我**漁灣風(fēng)景區(qū)管委會統(tǒng)一管理。近年來，**市委、市政府高度重視漁灣景區(qū)工作，不斷加大了漁灣景區(qū)的保護(hù)管理力度。自1995年以來，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在漁灣景區(qū)范圍內(nèi)連續(xù)開展了大規(guī)模的綜合整治活動，我**漁灣風(fēng)景區(qū)管委會又在市委、市政府前期綜合整治的基礎(chǔ)上，針對景區(qū)內(nèi)“城市化、市場化、人工化”問題，不斷理順體制，健全機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃、保護(hù)、管理工作，加大景區(qū)綜合整治力度，充分調(diào)動一切資源為我所用，加大宣傳力度，多方位擴(kuò)展市場營銷渠道，為景區(qū)的運(yùn)營創(chuàng)造有利的條件，使?jié)O灣景區(qū)的市場化運(yùn)營能力得到提升，取得了顯著成效。現(xiàn)將漁灣景區(qū)漁灣景區(qū)經(jīng)營運(yùn)行情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

（一）理順體制，為景區(qū)經(jīng)營運(yùn)行奠定基礎(chǔ)

科學(xué)完善的管理體制和機(jī)制是風(fēng)景名勝事業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，近年來，市委、市政府抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整理順了漁灣的管理體制。20**年初區(qū)劃調(diào)整后，由云臺鄉(xiāng)成立漁灣風(fēng)景區(qū)管理處和漁灣旅游開發(fā)中心（兩塊牌子，一套人馬），負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理。20**年12月,成立漁灣風(fēng)景區(qū)管委會漁灣景區(qū)管理處，代表管委會對景區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行管理，注冊國營東漁旅游服務(wù)公司，由管委會授權(quán)經(jīng)營。20**年2月，經(jīng)過會議研究，管委會擬將東漁旅游服務(wù)公司對外進(jìn)行托管，同時(shí)融入足夠的資金帶動漁灣、東磊兩個(gè)景區(qū)的建設(shè)。按照公平的原則，經(jīng)過兩個(gè)多月的聯(lián)系，篩選出有誠意、有能力的投資經(jīng)營者分別進(jìn)行洽談，最后與有意于投資和托管的江蘇金海投資公司和**花果山旋耕機(jī)廠達(dá)成初步投資意向，并形成初步合同框架。20**年4月8日簽訂正式合同，東漁公司正式被托管，同時(shí)，由管委會聘花果山旋耕機(jī)廠法人侍述通為漁灣景區(qū)主任，由區(qū)旅游局作為東漁旅游服務(wù)公司股東，聘為該公司經(jīng)理。托管一年多來，漁灣景區(qū)新建步游道、環(huán)保公廁、游客中心等項(xiàng)目，通過20**年8月省旅游局4A復(fù)核。漁灣景區(qū)被評定為20**年度市級文明單位，20**被市旅游局評定為市民最滿意景區(qū)之一。

（二）力解矛盾，為景區(qū)經(jīng)營運(yùn)行的基本保障

在漁灣景區(qū)環(huán)境整治中，為了防止在沿線民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施整修、遷拆違章建筑、污染企業(yè)整頓的過程中矛盾擴(kuò)大化，預(yù)防集訪和越級訪，實(shí)現(xiàn)問題不出景區(qū)，就地解決，我管委會與漁灣景區(qū)云臺鄉(xiāng)政府多次召開專題聯(lián)席會議，制定預(yù)案，劃分責(zé)任區(qū)，將責(zé)任分解到人，深入景區(qū)，通過走訪群眾***人次，排查化解了多個(gè)矛盾糾紛，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對于那些重點(diǎn)對象，難點(diǎn)問題，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。**(自完善如：顧天東北小區(qū)12米路沖房子;魏鳳春北小區(qū)7米路沖房子;顧天奎北小區(qū)9米路沖房子;曹士忠房子高矮沒解決;南北小區(qū)所路道鋪設(shè);魏同流

景區(qū)拆遷原基;山體滑坡戶宅基解決問題;景區(qū)片缺房戶宅基解決問題;曹士階與景區(qū)自留地問題

二、漁灣托管情況

（一）漁灣托管基本情況

經(jīng)景區(qū)管委會經(jīng)過多次會議研究，按照投資多元化，經(jīng)營市場化的現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)理念，擬對管理漁灣景區(qū)的東漁旅游服務(wù)有限公司對外進(jìn)行托管經(jīng)營，同時(shí)融入足夠的資金帶動?xùn)|磊景區(qū)的建設(shè)，并且按照公開、公平的原則，篩選出有誠意、有能力的投資經(jīng)營者進(jìn)行洽談。經(jīng)過聯(lián)系、商談，已與江蘇金海投資公司和**花果山旋耕機(jī)廠達(dá)成托管合同的簽訂。

1、與江蘇金海投資有限公司合作。

江蘇金海投資有限公司是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資公司，以政府授權(quán)的資產(chǎn)依法實(shí)施管理與經(jīng)營，是政府經(jīng)營國有資產(chǎn)的重要載體，也是政府投融資的重要平臺。公司注冊資本為10億元，資產(chǎn)總額達(dá)到16億元。

合作模式：暫擬由區(qū)政府和金海投資公司進(jìn)行全方位股份制合作，由新浦區(qū)與金海公司按1：9的比例投入1000萬元成立新的投資開發(fā)主體，同時(shí)作為托管漁灣景區(qū)的主體。新的投資主體除從投資經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入外，還從門票收入中按一定比例作為公司的回報(bào)，隨著公司對景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增大，回報(bào)的比率也逐步增加。

2、與**花果山旋耕機(jī)廠合作。

**花果山旋耕機(jī)廠是民營企業(yè)，公司注冊資本100萬元，資產(chǎn)總額達(dá)到1400萬元。旋耕機(jī)廠已經(jīng)與北京星耀科技有限公司達(dá)成協(xié)議，雙方聯(lián)手托管。北京星耀科技公司注冊資本600萬元，資產(chǎn)總額達(dá)4000萬元，前不久，公司董事長王耀先生兩次來連考察漁灣景區(qū)，對管理經(jīng)營好景區(qū)充滿信心。

合作模式：托管加借款的模式。由漁灣風(fēng)景區(qū)管委會與旋耕機(jī)廠為主體簽訂合同，由管委會將東漁旅游服務(wù)有限公司委托給旋耕機(jī)廠管理，由旋耕機(jī)廠人員擔(dān)任公司企業(yè)法人并從事實(shí)際的經(jīng)營管理工作，管委會對公司進(jìn)行監(jiān)管但不涉及正常業(yè)務(wù)，旋耕機(jī)廠按合同條款按時(shí)足額繳納托管費(fèi)用，擬定年限為5年，共繳納1800萬元。同時(shí)作為附加條件，旋耕機(jī)廠三年內(nèi)分期借款1000萬元，五年免息，供風(fēng)景區(qū)管委會用于南云山景區(qū)的建設(shè)。

（二）托管費(fèi)上交情況

1、江蘇金海投資有限公司托管費(fèi)上交情況

**

2、**花果山旋耕機(jī)廠托管費(fèi)上交情況。

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（三）托管費(fèi)使用情況

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三、完善漁灣體制情況

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)景區(qū)科學(xué)發(fā)展

做好旅游規(guī)劃是科學(xué)開發(fā)、合理利用旅游資源，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。按照市委、市政府關(guān)于“建設(shè)山海相擁的知名旅游城市”的決策部署。積極配合市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建“省級文明城市”的工作要求，同時(shí)，為貫徹區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)文件精神，響應(yīng)區(qū)旅游局關(guān)于創(chuàng)建“平安景區(qū)”通知要求。進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃管理工作。一是牢固樹立規(guī)劃是前提的思想，加快漁灣總體規(guī)劃修編進(jìn)程，對漁灣保護(hù)管理發(fā)揮了極為重要的科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范作用。二是本著科學(xué)利用的指導(dǎo)思想，切實(shí)做好各類控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。確定了規(guī)劃建設(shè)思路：完善管理、滿意服務(wù)、快速機(jī)動、和諧平安，不斷加快規(guī)劃的編制進(jìn)程。

(二)理順管理體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅游健康發(fā)展

旅游經(jīng)營和管理方面的體制型障礙，一直是影響旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。幾年來，我管委會積極探索、大膽嘗試，在優(yōu)化管理體制、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制方面進(jìn)行了有益的調(diào)整與改革。

漁灣景區(qū)體量大、管理頭緒多，旅游工作涉及到社會方方面面，僅靠政府某個(gè)部門的力量是不夠的。為此，我們加大了市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會在旅游工作中的綜合協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真分析旅游市場形勢，密切結(jié)合旅游工作實(shí)際，制定加快旅游發(fā)展的推進(jìn)措施。解決我漁灣景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的安全生產(chǎn)、區(qū)域合作與資源整合、主題活動宣傳，拉動旅游市場等方面的問題，將上級意見變?yōu)橛行У墓ぷ餍袆?，營造全市上下共謀旅游發(fā)展的良好氛圍。

（三）加大宣傳推銷力度，是景區(qū)收入的保證

強(qiáng)化旅游宣傳是做大做強(qiáng)旅游業(yè)的重要措施，多年來，我管委會在宣傳形式上勇于創(chuàng)新，通過加大宣傳力度，擴(kuò)大漁灣風(fēng)景區(qū)的市場影響力，積極參加市旅游局組織的赴外地各類促銷活動。通過和兄弟景區(qū)的共同協(xié)作，形成宣傳合力。整體打造**市的“山海相擁”的旅游特色。借助整體的宣傳優(yōu)勢來吸引客源。在注重對外宣傳的同時(shí)，漁灣風(fēng)景區(qū)還注重和本市旅行社建立良好的合作關(guān)系，通過及時(shí)的溝通互動，對各類信息進(jìn)行無償?shù)墓蚕?。以達(dá)到雙方利益上的共贏，在今夏，通過和康輝等旅行社的合作，一次性成功接待了無錫近兩千人大型旅行團(tuán)。

其次，通過和各高校學(xué)生會建立良好的合作關(guān)系，利用高校的學(xué)生會平臺組織來自外地的新生進(jìn)入漁灣風(fēng)景區(qū)進(jìn)行聯(lián)誼活動，在各社區(qū)組織宣傳推廣活動，做到將宣傳工作“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)高校”。增設(shè)年卡代辦點(diǎn)等多種宣傳促銷手段，來擴(kuò)大漁灣風(fēng)景區(qū)的品牌影響力。年卡辦理量的增加雖然在一定程度影響了景區(qū)的門票收入，但是牢牢抓住了本地客源，使景區(qū)的人氣得到進(jìn)一步的提高。

再次，通過和自游天下、萬景網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)站合作，借助它們的網(wǎng)絡(luò)平臺為自駕游愛好者服務(wù)。特別是今夏成功的一次性接待了由近百輛現(xiàn)代車組成自駕游旅行團(tuán)。這在我市也是首次接待如此大規(guī)模的自駕游車隊(duì)。另外，通過和江蘇移動建立良好的合作關(guān)系。在蘇南及長三角地區(qū)對漁灣風(fēng)景區(qū)進(jìn)行廣泛的宣傳工作。

通過以上的營銷模式，全力打造漁灣風(fēng)景區(qū)的品牌效應(yīng)。以做到更好的吸引各類客源。

（四）加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

針對市人大常委會審議意見的要求，市政府以加快景區(qū)創(chuàng)A升級為突破口，強(qiáng)化措施，加大投入，努力提升旅游規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。

1、加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

配合漁灣風(fēng)景區(qū)管委會對漁灣風(fēng)景區(qū)的硬件進(jìn)行升級改造。更換漁灣景區(qū)內(nèi)的所有標(biāo)志標(biāo)識，于20**年底至20**年3月修建成綠水汪到徐氏山莊740米步游道工程。20**年4月，完成綠水汪大壩壩頂分水臺及護(hù)欄工程。于20**年9月，完成對龍床至滑到入口410米步游道改造整修工程。逐步完善景區(qū)游步道循環(huán)體系。在九孔橋、聞瀑亭兩處景點(diǎn)各興建環(huán)保公廁一座。對游客接待中心進(jìn)行升級裝修，添置高清液晶電視、仿紅木桌椅等影音設(shè)備和可供游客休憩的各類設(shè)施，以提高游客的接待能力。

2、加強(qiáng)了景區(qū)內(nèi)部的自身管理

多次組織景區(qū)全體員工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，要求員工增強(qiáng)自身的主人翁責(zé)任感，規(guī)范自身服務(wù)流程。組織各科室業(yè)務(wù)骨干在外出學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)其他景區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的服務(wù)，結(jié)合漁灣風(fēng)景區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)加以結(jié)合運(yùn)用。制定員工業(yè)務(wù)考核制度，以提高員工的業(yè)務(wù)水平。通過多渠道的反饋來尋找自身的欠缺與不足。認(rèn)真研究討論完善自身系統(tǒng)化管理。

3、加強(qiáng)了景區(qū)商戶的規(guī)范管理

對景區(qū)內(nèi)各商戶下發(fā)《漁灣景區(qū)攤點(diǎn)運(yùn)營指導(dǎo)意見》，以規(guī)范各商戶運(yùn)營，商品要求明碼標(biāo)價(jià)，為游客創(chuàng)造一個(gè)良好的購物環(huán)境。配合旅游質(zhì)量監(jiān)督所成立駐漁灣風(fēng)景區(qū)質(zhì)量監(jiān)督辦公室，為廣大游客提供服務(wù)的同時(shí)，對景區(qū)的管理服務(wù)起監(jiān)督作用。用高要求來打造一個(gè)文明景區(qū)的建設(shè)工作。

（五）公開招標(biāo)全過程，運(yùn)行市場化操作程序化

篇9

今年，__縣旅游局緊緊圍繞縣委、縣政府主攻“三區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加快旅游景區(qū)建設(shè)的若干意見》，舉全局之力扎實(shí)推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持走旅游招商引資發(fā)展道路，創(chuàng)新旅游宣傳營銷模式，強(qiáng)化旅游行業(yè)職能管理，加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，努力打造__魅力文化生態(tài)休閑旅游目的地，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我縣旅游業(yè)逆勢飄紅，共接待游客人數(shù)為79.77萬人次，旅游總收入為50340.89萬元，同比分別增長11.52%和11.25%。全縣旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有序發(fā)展。

下面，我向大會主要報(bào)告旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游招商引資、旅游宣傳營銷和景區(qū)建設(shè)存在問題及下一步工作謀劃。

貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加快旅游景區(qū)建設(shè)的若干意見》，扎實(shí)有序推進(jìn)旅游特色景區(qū)建設(shè)。

縣委、縣政府高度重視旅游招商，提出__旅游必須把握生態(tài)、圍屋、溫泉、人文”特色，堅(jiān)持走旅游招商引資發(fā)展的道路，打造__魅力文化生態(tài)休閑旅游目的地。

堅(jiān)持“千年古縣，最美小城”的形象定位，創(chuàng)新旅游宣傳營銷模式。

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景點(diǎn)景區(qū)缺乏吸引力和競爭力，旅游接待能力水平低，旅游產(chǎn)品開發(fā)配套服務(wù)滯后；

（二）旅游景區(qū)建設(shè)歷史遺留問題多，龍頭景區(qū)車八嶺、總甫溫泉簽約時(shí)間長，開發(fā)效果差，開發(fā)商存在觀望思想，實(shí)質(zhì)性旅游投資不到位。同時(shí)項(xiàng)目方規(guī)劃隨意性大，控制性詳規(guī)編制滯后；

（三）部分職能部門的責(zé)任意識大局意識差，存在辦事推諉扯皮現(xiàn)象，缺乏擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神；

（四）旅游項(xiàng)目用地規(guī)劃嚴(yán)重制約旅游項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)建設(shè)，旅游征地青苗補(bǔ)償房屋拆遷阻力越來越大，阻工鬧訪事件時(shí)有發(fā)生；

（五）旅游團(tuán)隊(duì)配備偏弱，縣委縣政府提出主攻“三區(qū)”建設(shè)，我局在編干部職工6人，人力物力財(cái)力不足嚴(yán)重制約旅游景區(qū)建設(shè)的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的原則，樹立用謀劃改變__旅游的總體理念，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者突破發(fā)展瓶頸，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)飛躍發(fā)展。

（一）抓重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。__年旅游重點(diǎn)項(xiàng)目主要有車八嶺旅游開發(fā)、深渡水生態(tài)瑤族鄉(xiāng)旅游、農(nóng)家樂休閑旅游三大項(xiàng)目。我局將在原有專人跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上，俯下身子務(wù)實(shí)工作對三大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀問題進(jìn)行全面排查，擬定工作計(jì)劃和倒逼時(shí)間表，確保完成縣委縣政府下達(dá)的項(xiàng)目投資入庫和建設(shè)投資到位；同時(shí)對項(xiàng)目存在問題制定協(xié)調(diào)辦法和對策，對癥下藥為項(xiàng)目方排憂解難，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

（二）謀招商引資成效。旅游招商遍地開花，有的放棄，重點(diǎn)圍繞棕櫚園林、香港茂名商會、廣東商會、江門江蘇商會，推出中古坑、劉張家山、阿公巖、東湖坪項(xiàng)目，堅(jiān)持走出去請進(jìn)來，跟蹤服務(wù)好客商，確保2-3個(gè)項(xiàng)目正式簽約落地。

篇10

縣委、縣政府召開這次專項(xiàng)會議，充分表明對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視與信心。會上，同志作了一個(gè)很好的旅游工作報(bào)告；對獲得省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的凌笪鄉(xiāng)進(jìn)行了表彰；作了典型發(fā)言；市旅游局同志在百忙之中也蒞臨會議，并作了重要講話，從三個(gè)方面對做好我縣旅游工作提出了針對性、指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的意見，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。下面，在縣長報(bào)告和局長講話的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、要提振加快旅游業(yè)發(fā)展的信心

旅游業(yè)作為公認(rèn)的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步休戚相關(guān),早已成為一個(gè)地方加快發(fā)展不可或缺的重要因素。在去年應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，旅游業(yè)在拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動就業(yè)、增加收入等方面的重要作用，得到了更為充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，以“一山兩湖”為重點(diǎn)，將旅游業(yè)作為一個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，加強(qiáng)政策支持和投入扶持，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面、較快發(fā)展的良好勢頭。但是客觀地講，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍處于“兩個(gè)沒有變”的狀況，一是處于全市后進(jìn)縣份的位置沒有變，二是處于“起步遲、欠開發(fā)、慢發(fā)展”的初始階段沒有變。年我縣接待游客43.77萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.78億元，與周邊縣市相比，差距很大，廣德全年接待游客139.4萬人次，總收入7.73億元；國全年接待游客203.3萬人次，總收入9.5億元。所以，要將我縣旅游產(chǎn)業(yè)打造成對外開放的熱點(diǎn)、服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，今后要走的路還很長。

綜觀我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，既要看到成績，發(fā)現(xiàn)差距，更要認(rèn)清底數(shù)，增強(qiáng)底氣。講認(rèn)清底數(shù)，就是要把握發(fā)展形勢。從政策環(huán)境看，去年12月1日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》?！兑庖姟钒崖糜螛I(yè)定位為國民經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，使用這個(gè)概念不僅是第一次，而且定位之高、地位之突出是史無前例的。今年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，明確要大力推進(jìn)旅游與旅游一體化建設(shè)。省委、省政府提出，要“把建成全國重要的旅游目的地，加快實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省到旅游產(chǎn)業(yè)大省乃至旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變”；市委、市政府也明確了建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和后花園的目標(biāo)。所有這些，都為我們加快發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了有利條件。從發(fā)展定位看，近年來，我縣依托緊鄰的地緣、交通等比較優(yōu)勢，在全力招商引資，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，帶來了更多的人流、物流、信息流和資金流，以發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑度假為主線，打造面向地區(qū)的旅游休閑基地，業(yè)已成為我們發(fā)展旅游業(yè)的明確定位。并且加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會促進(jìn)我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的整體提升。講增強(qiáng)底氣，就是要堅(jiān)定發(fā)展信心，從自身現(xiàn)狀看，確實(shí)沒有自然天成的名山大川、沒有深厚久遠(yuǎn)的文化沉淀、沒有知名中外的名人故里，但是我們有的是緊鄰的地域優(yōu)勢，有的是快速發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，有的是多樣化地貌類型的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，如“一佛撐云石抱寺，兩湖襟月水環(huán)山”之稱的——景區(qū)、具有獨(dú)特半島風(fēng)貌的南漪湖福壽島等。只要把這幾方面優(yōu)勢充分結(jié)合起來，的旅游經(jīng)濟(jì)必然是大有文章可做、大有潛力可挖。如國的恩龍山莊，就是敢想敢為、敢于無中生有最生動的例子，廣德這幾年旅游業(yè)能夠快速發(fā)展也是基于此。旅游講白了就是編故事，故事要生動，讓別人聽后感覺值得一看，想來一看，看了以后還能介紹更多的朋友來。旅游部門要積極組織檔案、黨史、地方志、文聯(lián)等部門，依托現(xiàn)有資源條件，抓住點(diǎn)滴線索，充分發(fā)揮想象的空間，多編故事、編好故事。各級各部門只要做個(gè)有心人，的旅游就完全有可能形成氣候。從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律看，國際旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，觀光旅游開始興起，人均GDP達(dá)到2000美元時(shí)，強(qiáng)調(diào)品質(zhì)感和舒適度的休閑度假游成為旅游消費(fèi)的主流。而周邊大多數(shù)地區(qū)人均GDP更是早已突破2000美元，越來越好的生活水平，使更多的居民對休閑旅游的需求愈加強(qiáng)烈，而這無疑與我們發(fā)展旅游的主攻方向契合一致，只要我們敢想敢為，順勢而為，有效作為，的旅游產(chǎn)業(yè)一定可以開創(chuàng)出一片新天地。

二、要明確加快旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，涉及的內(nèi)容很多。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作的突破，帶動旅游業(yè)快速發(fā)展。具體來講，要抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是“規(guī)劃”。規(guī)劃是開發(fā)建設(shè)的藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要想多留贊嘆，少留遺憾，就必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。而規(guī)劃不全、不完善恰恰是我縣旅游業(yè)發(fā)展的一大問題。旅游部門要立即著手、迅速安排，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步開發(fā)，打造精品”的原則，邀請專家領(lǐng)銜組建縣旅游規(guī)劃修編組，聘請有資質(zhì)、有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，抓緊編制我縣“十二五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃。一方面，規(guī)劃定位要準(zhǔn)，立意要高，操作性要強(qiáng)，與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及道路交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，進(jìn)而為指導(dǎo)我縣旅游業(yè)今后發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為招商引資、項(xiàng)目申報(bào)奠定基礎(chǔ)。另一方面，景點(diǎn)雷同容易讓游客產(chǎn)生視覺疲勞。要圍繞總體規(guī)劃，有針對性地編制完善相關(guān)景區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，最大限度地凸現(xiàn)、揚(yáng)特色和優(yōu)勢，做到各有千秋，均有所長，努力讓每一個(gè)到的游客，到每一個(gè)景點(diǎn)都有新的感覺，都有新的視覺沖擊，這樣才能留住人，才能爭取到更多的回頭客。同時(shí)，規(guī)劃一旦確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決防止隨意更改、盲目開發(fā)和短期行為。規(guī)劃時(shí)，要充分考慮3個(gè)“省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的地理位置和旅游通道，將“景區(qū)資源有機(jī)融合，進(jìn)一步提高景點(diǎn)的可進(jìn)入性、可觀賞性、可停留性，以規(guī)劃來引導(dǎo)構(gòu)建“連點(diǎn)串線擴(kuò)面”的發(fā)展格局，努力形成相得益彰、錯(cuò)落有致的旅游網(wǎng)絡(luò)。

二是“項(xiàng)目”。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，同樣也是旅游業(yè)發(fā)展的載體。作為一個(gè)需要長期投入的產(chǎn)業(yè)，僅靠政府投入開發(fā)，自然是力不從心。必須依據(jù)規(guī)劃，編制包裝項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，助推旅游業(yè)發(fā)展。因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，高水平的創(chuàng)意策劃，可以形成高質(zhì)量的旅游項(xiàng)目，形成興奮點(diǎn)、閃光點(diǎn)。項(xiàng)目的編制要順應(yīng)“兩個(gè)導(dǎo)向”，一要順應(yīng)國家擴(kuò)大消費(fèi)特別是服務(wù)性需求的導(dǎo)向，編制可以爭取上級政策和資金支持的項(xiàng)目，特別在旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，要加強(qiáng)項(xiàng)目庫儲備，提高項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量和獲批率。二要順應(yīng)新興旅游市場的導(dǎo)向，以更加開放的思想，以資本經(jīng)營的理念，舍得把旅游資源編成項(xiàng)目，推向市場，通過招商引資，吸引各類資本投資開發(fā)。這是我們加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。第一，客商投資開發(fā)，必然能加速旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展步伐；第二，能為旅游傳推介增添更多力量，推動“政府主導(dǎo)、各界參與、企業(yè)主體”旅游工作格局的快速形成；第三，客商以其豐富的人脈關(guān)系，必然能帶來更多的人流、物流和信息流，進(jìn)而推動一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)共進(jìn)。為此，縣政府去年專門出臺了發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，旨在以最大限度的優(yōu)惠，吸引各類投資主體參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)項(xiàng)目編制，積極通過對上爭取、對外引資，使更多的旅游項(xiàng)目得以實(shí)施。

三是“創(chuàng)建”。景區(qū)創(chuàng)建實(shí)際上是一個(gè)培育和形成特有“名片”的過程。要以創(chuàng)建促發(fā)展、快提升，努力打造更多的旅游亮點(diǎn)，形成旅游品牌。第一，——景區(qū)要按照“4A級”創(chuàng)建要求，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，千方百計(jì)加快游樂中心、購物點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，力爭早日爭創(chuàng)成功。第二，高井廟森林公園旅游文化綜合開發(fā)項(xiàng)目，林業(yè)部門要抓緊做好林場資源評估和改制工作，積極主動與投資商對接，集中力量搞好服務(wù)，盡快推動這一重大旅游項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為旅游業(yè)值得期待的看點(diǎn)。第三，伍員山——十思園景區(qū)要圍繞如何對接、融入天目湖景區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃，充分依托天目湖的客源、影響力以及伍員山特有的人文歷史，分步實(shí)施開發(fā)，努力形成氣候。第四，要立足自然生態(tài)資源，大力鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、休閑山莊等各類鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，相對門檻低、投入小、見效快，要不拘形勢，把發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與實(shí)施農(nóng)業(yè)“一村一品”工程相結(jié)合，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相互融合。這既是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效途徑，也是加快發(fā)展旅游業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊貿(mào)、丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜規(guī)劃發(fā)展，積極爭創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。第五，南漪湖福壽島景區(qū)以及其他資源較好的區(qū)域，要做好資源保護(hù)和儲備，在條件成熟時(shí)再予以開發(fā)。

四是“推介”。旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)。說到底，就是看來多少人、住多少天、花多少錢。發(fā)展旅游首先要有人氣，有了人氣，旅游業(yè)的上下游才可能興旺。所以做大旅游接待總量是我縣的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作，這離不開傳營銷。況且我縣旅游看點(diǎn)確實(shí)不多，要吸引更多的客源，就更需要開動腦筋，組織推介，廣為造勢。一要塑形象。深入挖掘和結(jié)合現(xiàn)有的旅游資源，確定個(gè)性鮮明的旅游傳主題，讓更多的人記住、向往、觀光。如以“乘觀光索道、游佛山圣水”為主題，；，整合傳的相關(guān)旅游資源。二要求合作。主動尋求與特別是周邊縣市區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)旅游線路、聯(lián)合開展傳促銷，實(shí)現(xiàn)旅游資源互補(bǔ)與客源共享；重點(diǎn)面向、、等鄰近大中城市，積極參加旅游推介活動，主動推銷自己；三要拓市場。要與旅游企業(yè)聯(lián)動，把面上傳與重點(diǎn)突破結(jié)合起來，從政府和企業(yè)兩個(gè)層面拓展旅游市場；注重對“悶皮黃”等土特產(chǎn)及新產(chǎn)品開發(fā)包裝，打造富有特色的旅游產(chǎn)品；充分利用“中國綠茶之鄉(xiāng)”品牌，積極謀劃組織節(jié)慶活動，全面推介傳，提升的知名度和美譽(yù)度。

三、要形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力

旅游業(yè)是系統(tǒng)的、全面的、整體性工程，發(fā)展旅游，需要?jiǎng)訂T方方面面的力量，協(xié)調(diào)里里外外的關(guān)系。我縣旅游業(yè)尚屬于一項(xiàng)弱勢產(chǎn)業(yè)，更需要各級政府加以主導(dǎo)，加大培育和扶持力度，形成全縣上下重旅游、抓旅游、興旅游的工作氛圍。

一要當(dāng)好“領(lǐng)航員”，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。旅游業(yè)事關(guān)全縣發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，要立足發(fā)展全局、深入調(diào)研思考，從全局戰(zhàn)略的高度，來認(rèn)識旅游發(fā)展、謀劃旅游發(fā)展、引導(dǎo)旅游發(fā)展，以旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)乃至縣域經(jīng)濟(jì)快速提升。

二要當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”，強(qiáng)化旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，要進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。縣直相關(guān)部門必須牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，互相協(xié)調(diào)，加大旅游項(xiàng)目的爭取、引資、申報(bào)和建設(shè)力度，助推旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。