導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：南充市D村；留守老人；養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)；現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代改革開放以來，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。他們把父母留在家鄉(xiāng)，自己則返于城鄉(xiāng)之間。面對(duì)老齡化和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的留守老人現(xiàn)象不是暫時(shí)的，會(huì)一定時(shí)期內(nèi)長期存在。

一、研究思路

南充市D村共有430戶，總?cè)丝跒?250人，其中男女比例相當(dāng)。共有勞動(dòng)力930人，男性略多于女性；60歲以上的老人有205人。本次研究選擇了15位留守老人進(jìn)行深度訪談，并將其從從01到15進(jìn)行編號(hào)。訪談的留守老人多集中在65到80歲，10名女留守老人。首先，在要開展調(diào)查的D村隨意與幾個(gè)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行初步的交談；其次是整理訪談大綱，進(jìn)行深度訪談。本次訪談選擇了具有不同婚姻狀況、子女?dāng)?shù)和性別的留守老人作為訪談對(duì)象，結(jié)合文獻(xiàn)資料，從生活來源及照料、醫(yī)療支持和精神支持來描述留守老人的養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

二、D村留守老人的養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）生活來源及照料支持方面

1、主要的生活來源和贍養(yǎng)。對(duì)多數(shù)留守老人來說土地仍發(fā)揮著基本的生活保障功能。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，子女承擔(dān)著最主要的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)的責(zé)任。在“農(nóng)村流出人口對(duì)老年人生活影響”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過一半的留守老人持子女外出務(wù)工使得自己有了更好的經(jīng)濟(jì)狀況的觀點(diǎn)，還有的研究表明這種好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況使外出兒子成為老年人經(jīng)濟(jì)支持的主要提供者，彌補(bǔ)了其他幫助的不足。 雖然子女外出務(wù)工改善了老人的經(jīng)濟(jì)狀況，但這種經(jīng)濟(jì)來源具有間接性與不穩(wěn)定性，且取決于子女的孝敬程度。

2、日常生活照料。本來應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的子女離開需要贍養(yǎng)的父母，直接減弱了家庭對(duì)老年人的照料功能，使留守老人處在“照料風(fēng)險(xiǎn)”當(dāng)中。留守老人的未外出子女只能為老人提供一些照料補(bǔ)充，并非長久之計(jì)。另外外出子女將孩子交由老人隔代監(jiān)管，成為留守老人的沉重負(fù)擔(dān)。

調(diào)查對(duì)象06，南充市D村留守老人，女，68歲。老伴已去世多年，目前老人還在種著自己和兒子一家的田地，耕種面積達(dá)3畝多。老人表示，除了晚上睡覺，自己從早到晚很少能有時(shí)間在家里休息，基本在田間干活。

（二）醫(yī)療支持方面

1、經(jīng)濟(jì)條件差，就醫(yī)難。醫(yī)療費(fèi)用往往只能完全由家庭承擔(dān)。有的老人說道：“平時(shí)省吃儉用積累下來的錢，即使全部用來看病吃藥還是不夠，再多的錢也填不滿醫(yī)藥費(fèi)這個(gè)無底洞”。老人“小病拖，大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。

2、患病前后缺乏照料。一方面，部分留守老人在突發(fā)疾病時(shí)不能及時(shí)就醫(yī)。即使隨著通訊的發(fā)展，手機(jī)的普及，有的留守老人可以通過打電話給醫(yī)生及時(shí)就醫(yī)，但仍有很多老人不會(huì)使用甚至沒有手機(jī)，有過老年人死在家中多日后才被鄰居發(fā)現(xiàn)的實(shí)例。另一方面，部分留守老人的疾病看護(hù)出現(xiàn)缺失。

調(diào)查對(duì)象05，留守老人，女，66歲。獨(dú)自居住的老人最怕的是半夜生病。曾有一天半夜，老人忽然病的很厲害，她這樣說到：“我一個(gè)人躺在床上，動(dòng)也動(dòng)不了，喊也喊不出來，我心里想，我就是這么死了也沒人知道……”老人說著，眼淚止不住地往外流。

（三）精神慰藉方面

1、外出子女對(duì)農(nóng)村留守老人的精神慰藉。子女外出后回家大概一年一次，即使能夠回家，他們?cè)诩依锿Ａ舻臅r(shí)間也相當(dāng)短暫。且回來跟老人說話都很少，也就是飯桌上會(huì)說上幾句。打電話是子女與老人最主要的聯(lián)系方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電話聯(lián)系具有單向性的特點(diǎn)，老人是否健康以及是否照管孫輩是影響通話頻率的重要因素。

2、留守老人的文化娛樂生活和社會(huì)交往。D村的村委會(huì)有許多可供老人聚集的場(chǎng)所，大多數(shù)男性老人幾乎每天都會(huì)去茶館喝茶，成固定的聊天喝茶和打麻將的朋友圈。且公共文化活動(dòng)十分匱乏，大部分農(nóng)村留守老人只能通過看電視、串門聊天、散步、趕場(chǎng)等方式來打發(fā)和消磨閑暇時(shí)間。

調(diào)查對(duì)象11，男，70歲，周圍的鄰居對(duì)他十分關(guān)照。鄰里同伴經(jīng)常上他家去喝茶、聊天。不僅如此，老人們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)節(jié)還會(huì)相互換工，一起把繁忙的幾天應(yīng)付過去。

三、改善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策

（一）加大政府對(duì)農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老支持

第一，完善與農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)，為留守老人養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。主要是指從政策和制度上保障留守老人的養(yǎng)老生活。加緊完善“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”及低保等惠及農(nóng)村的政策。另一方面是從法制層面保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老權(quán)益，為留守老人的養(yǎng)老提供法律保障。

第二，在政府補(bǔ)貼老人養(yǎng)老的資金方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政職責(zé)。留守老人僅僅依靠自己的收入來養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，依靠自己繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用而領(lǐng)取養(yǎng)老金也是不可能的。在這一方面少不了政府的補(bǔ)貼。

（二）充分利用社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，豐富留守老人精神生活

第一，文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)可以豐富留守老人的精神世界。社區(qū)居委會(huì)可以與這類活動(dòng)聯(lián)系，盡可能定期進(jìn)行一次這樣的活動(dòng)為留守老人帶去文化演出和慰問節(jié)目。

第二，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)提供公共文化設(shè)施，組織打牌、下棋、傳統(tǒng)文藝表演等健康的公共文化活動(dòng)，可定期展開豐富有益的文化活動(dòng)，多鼓勵(lì)留守老人參加，排解其精神生活的空虛。

（三）完善家庭養(yǎng)老模式，并重視親屬和鄰里的支持

第一，積極營造鼓勵(lì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)的氛圍。政府應(yīng)當(dāng)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在離家不遠(yuǎn)的地方甚至家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)，從而增加其回家的頻率，能夠就近回家來照看老人，盡可能減少子女外出給農(nóng)村留守老人帶來的負(fù)面影響。

第二，重視親屬和鄰里的支持。親屬和鄰居對(duì)留守老人的關(guān)愛和支持尤為重要。留守老人能在與周圍鄰居、朋友及其他村民等社區(qū)成員之間的互動(dòng)過程中獲得一定的幫助，其中鄰居是留守老人日常生活中主要的交往對(duì)象和求助對(duì)象。其他親屬可以主要發(fā)揮對(duì)留守老人特別是空巢喪偶老人的生活照料、勞動(dòng)幫助和精神慰藉作用。

（四）提高社會(huì)的養(yǎng)老能力，為留守老人提供多方面支持

第一，建立條件好、價(jià)格低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？梢栽谵r(nóng)村地區(qū)，開辦入住門檻低、收費(fèi)適合農(nóng)村老人的收入、設(shè)施基本齊全的農(nóng)村養(yǎng)老院，多多接納一些養(yǎng)老生活困難和有意愿接受幫助的留守老人入住。

第二，多組織各種形式的活動(dòng)關(guān)心和幫助留守老人的日常生活。除了以上提到的幾個(gè)方面以外，還可以成立以鄰里互助為主題的組織，鼓勵(lì)開展鄰里間的互助活動(dòng)。另一方面還可以鼓勵(lì)志愿者定期下鄉(xiāng)，幫助照顧留守老人的日常生活，給留守老人帶去關(guān)愛和撫慰。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

Key words： rural old-age security system；aging；construction of new countryside

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）12-0061-02

0 引言

如今重慶老齡化程度居西部第一、全國第五。所以農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建是新農(nóng)村建設(shè)過程中十分重要的議題之一，也是當(dāng)前重慶市公共政策領(lǐng)域所面臨的主要難題之一。當(dāng)今重慶的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)還不夠完善，本文將從重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式和水平概述兩個(gè)方面來分析當(dāng)今重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀。

1 重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式

1.1 家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是重慶市最常見的農(nóng)村養(yǎng)老模式。主要包括生活起居的照料、精神慰藉、經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，這三方面將家庭養(yǎng)老分成了三個(gè)不同的層次，是家庭養(yǎng)老的主要內(nèi)容。

有“山城”之稱重慶市地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，很多少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境閉塞，大大減少了與外界的聯(lián)系，保持著一家一戶式的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)，更加鞏固了家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題主要是贍養(yǎng)脫離，即子女躲避或不承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的一種行為。有的子女忙于工作，或者與父母長期分居，除了定期給老人生活費(fèi)以外，沒有盡到任何贍養(yǎng)義務(wù)。有些子女在外務(wù)工，對(duì)父母不聞不問，直接擺脫對(duì)父母的贍養(yǎng)責(zé)任。

1.2 土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老保障是指農(nóng)民依靠土地生產(chǎn)或租賃足跡承包的土地使用權(quán)來獲得養(yǎng)老的需求。土地養(yǎng)老是重慶農(nóng)民在尚有勞動(dòng)力時(shí)常用的養(yǎng)老方式。老人種植稻米、玉米和紅薯等主食，隨四季變更而種植不同的蔬菜，養(yǎng)一頭過年豬、一些牲畜，這些基本就是老人一年自給自足的物質(zhì)了。然而精神生活還是離不開子女，離不開家庭，所以如歌里所唱，期望子女“?；丶铱纯础?。

但是隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村耕地面積銳減，失地農(nóng)民所得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遠(yuǎn)不及市場(chǎng)一般水平，這在一定程度上限制了土地養(yǎng)老功能的發(fā)揮。近些年來，農(nóng)業(yè)收入大不如從前，大部分農(nóng)民都選擇外出務(wù)工來維持生計(jì)。由此可見，土地養(yǎng)老舉步維艱。

1.3 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

重慶市的農(nóng)村社區(qū)，鄰里之間因居住的距離近、生產(chǎn)生活活動(dòng)而接觸頻繁，又熟悉彼此的性格、家庭生活情況等，鄰里之間相互照顧幫扶，是農(nóng)村老人居家養(yǎng)老不可或缺的非正式社會(huì)資源。具體來講社區(qū)養(yǎng)老指在互助的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，五保制度和養(yǎng)老院制度，以及社區(qū)照顧和社區(qū)服務(wù)等形式的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2012年出臺(tái)的《重慶市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》中明確指出：選擇城郊結(jié)合部農(nóng)村、集鎮(zhèn)中心村、傳統(tǒng)農(nóng)村等不同類型，培育獨(dú)具特色、功能各異的農(nóng)村社區(qū)。在村級(jí)公共服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，將文化體育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障、計(jì)價(jià)生育、社會(huì)救濟(jì)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。市民政局將推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心合作，實(shí)現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務(wù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的便捷對(duì)接。

1.4 商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

2006 年，國務(wù)院頒布了有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)的政策文件，提出在農(nóng)村地區(qū)推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，旨在充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的輔助作用，多渠道構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。但是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在化解老人的生活風(fēng)險(xiǎn)和收入保障問題等優(yōu)點(diǎn)時(shí)，意味著它只能對(duì)農(nóng)民中具有投保條件的農(nóng)民提供保險(xiǎn)保障，而不是所有面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民。

由于大多數(shù)農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的購買力不強(qiáng)，使得保險(xiǎn)公司的運(yùn)營成本升高，最終還是農(nóng)民來承擔(dān)這部分增加的成本。另外，農(nóng)村客戶的逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)高于市區(qū)，因此農(nóng)村地區(qū)支付的保費(fèi)必然高于市區(qū)，對(duì)農(nóng)民是不公平的，影響農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)?？偟膩碚f，農(nóng)村的文化理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上決定著商業(yè)保險(xiǎn)的定價(jià)及其普及程度。

1.5 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

從2011年4月1日起，重慶40個(gè)區(qū)縣的城鄉(xiāng)的百姓都能加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金以“個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的形式統(tǒng)一領(lǐng)取，這是擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障規(guī)模的積極嘗試。國家在2006年頒布農(nóng)業(yè)政策，正式取締農(nóng)業(yè)稅，自此，中國農(nóng)民徹底告別了“皇糧國稅”的時(shí)代。現(xiàn)如今，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的推廣，讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，在一定程度上改變了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自啟動(dòng)以來，重慶市地方政府在整個(gè)重慶市四十多個(gè)區(qū)縣分批推廣。截至2011年4月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋數(shù)十個(gè)區(qū)縣，基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

根據(jù)重慶市政府《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》中的相關(guān)政策，結(jié)合重慶市現(xiàn)實(shí)條件，制定本實(shí)施意見。第一，參保范圍及對(duì)象：①具有本市戶籍且年滿16周歲及以上的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)年滿60周歲以上且沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（退休）待遇的人員，可從戶籍地所在地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)施行之月起申請(qǐng)加入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下文簡稱“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）；②全日制在校學(xué)生及已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金、退休待遇或養(yǎng)老待遇的人員不能加入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；③已加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，不得同時(shí)加入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。馬正其說，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋整個(gè)重慶市后，預(yù)計(jì)將有1300萬人直接受益。

參保檔次劃分?，F(xiàn)階段，重慶城鄉(xiāng)中年、青年人員加入居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平選擇繳費(fèi)檔次按年繳費(fèi)。目前主要有五個(gè)繳費(fèi)檔次可供選擇，分別是900元、600元、400元、200元、100元。繳納保費(fèi)后，政府再對(duì)每個(gè)賬戶給予30元的保費(fèi)補(bǔ)貼。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金構(gòu)成為：月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金：每人每月80元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：正常參保人員達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)確定；老年參保人員選擇繳費(fèi)的，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按參保時(shí)繳納的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定；老年參保人員未選擇繳費(fèi)的，無個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所需資金從參保人員個(gè)人賬戶中列支，個(gè)人賬戶不足支付時(shí)，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時(shí)已年滿70周歲及以上的人員，從領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之月起每月增加10元基本養(yǎng)老金；按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金之后年滿70周歲的人員，從年滿70周歲之月起每月增加10元基本養(yǎng)老金。

2 重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平概述

2.1 重慶農(nóng)村養(yǎng)老保障的總體水平

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平是體現(xiàn)養(yǎng)老保障程度的重要指標(biāo)，其含義體現(xiàn)在三個(gè)層次：對(duì)社會(huì)成員個(gè)人而言享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，可以用養(yǎng)老金替代率來表示；從政府角度而言，是公共養(yǎng)老金保障支出占財(cái)政支出的比重；從宏觀經(jīng)濟(jì)角度而言是指養(yǎng)老保險(xiǎn)支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

但值得注意的是，盡管重慶農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從無到有，但替代率呈下降趨勢(shì)。2014年的重慶統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，重慶鄉(xiāng)村村民的養(yǎng)老金支出同村民平均純收入對(duì)比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率略有下降，由2012年的13%，下降到2013年的11.5%。

家庭養(yǎng)老是重慶市農(nóng)村養(yǎng)老最主要和最普遍的方式。土地養(yǎng)老是重慶農(nóng)民在尚有勞動(dòng)力時(shí)常用的養(yǎng)老方式。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在少數(shù)富裕農(nóng)村家庭出現(xiàn)。從2011年4月1日起，重慶市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“全覆蓋”。但是農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

在政策上，重慶市2010年至2013年4年期間，先后出臺(tái)了重要的涉及老人的政策文件19個(gè)，其中規(guī)劃文件1個(gè)、敬老優(yōu)待老人的文件1個(gè)、醫(yī)療保健文件1個(gè)、養(yǎng)老保障文件6個(gè)、養(yǎng)老服務(wù)文件10個(gè)。

在社會(huì)救助上，年滿70歲以上的城鄉(xiāng)領(lǐng)取最低生活保障的老人，每人每月額外享有城鎮(zhèn)45元、農(nóng)村30元的分類別的救助；在高齡補(bǔ)貼上，全重慶市39個(gè)區(qū)縣全部發(fā)放了關(guān)于百歲老人的營養(yǎng)補(bǔ)助，其中28個(gè)區(qū)縣都對(duì)90～99歲的高齡老人發(fā)放了高齡津貼，其中13個(gè)區(qū)縣對(duì)80～89歲高齡老人發(fā)放了高齡津貼；在醫(yī)療保健上，全重慶市39個(gè)區(qū)縣全都實(shí)行65歲以上老人免費(fèi)體檢的制度，全重慶市人均期望壽命達(dá)77.81歲，這很大的提高了重慶老人的幸福指數(shù)。

2012年，重慶建成10個(gè)區(qū)縣社會(huì)福利中心站、220所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、220個(gè)社區(qū)托老所，新增養(yǎng)老服務(wù)床位1萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%。但當(dāng)前重慶市空巢老人達(dá)200萬人，高齡、失能等困難老人達(dá)100萬人，老年公寓“一床難求”，養(yǎng)老服務(wù)難以滿足養(yǎng)老需求的問題依然嚴(yán)重。

2.2 以上幾種基本方式在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；問題責(zé)任；發(fā)展方向

一、我國農(nóng)村新農(nóng)?，F(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)以千萬計(jì)的青壯年農(nóng)民流入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程度超過了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8500萬人，占老年人口總數(shù)的60%多，而我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問題給我國的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)不斷擴(kuò)大的老年群體，社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，隨之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來的緊迫形勢(shì)，促使我國必須關(guān)注農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的制度建設(shè)問題。

(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來計(jì)劃生育的成功推行，我國農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

(二)土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營，土地生產(chǎn)效率越來越低下，土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需求。

(三)城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國開始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較晚，資金籌集基本上是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì)性。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高， 使得這項(xiàng)制度的實(shí)施及融資存在著一系列問題。

1.保障水平低?！靶罗r(nóng)?！庇?jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對(duì)如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開還有很大的難度，無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。由于農(nóng)民的參保意識(shí)不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，會(huì)致使參保意識(shí)不強(qiáng)。

2.覆蓋面窄。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)。

3.政府資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)驟增。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會(huì)帶來預(yù)期壽命的增加，可以說，政府是這個(gè)計(jì)劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長壽風(fēng)險(xiǎn)之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個(gè)壓力。因此，無論此項(xiàng)投入是由中央財(cái)政全額承擔(dān)，還是由“中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見的，是否會(huì)“斷炊”、“崩潰”，成為很現(xiàn)實(shí)的問題，特別是對(duì)財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言。

4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

5.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，我國農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡。

6.

新養(yǎng)老保險(xiǎn)立法效應(yīng)滯后。法律是通過強(qiáng)制性手段來規(guī)范公民行為，維護(hù)社會(huì)的安定有序，遵紀(jì)守法是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。盡管今年我國出臺(tái)了第一部<社會(huì)保險(xiǎn)法>但由于新法剛剛推出，因?yàn)楦鞯匾郧胺ㄒ?guī)不統(tǒng)一，作法也各不一樣，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至是矛盾之處，從而使現(xiàn)法能否有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)用性到底如何有待于時(shí)間的考驗(yàn)。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

為進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)保工作，改善制度實(shí)施效果，提出如下建議：

1.加快實(shí)施新立法的進(jìn)程。新立法中國建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要保障，也是整個(gè)國家朝著社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂.保證基金籌集的穩(wěn)定性和保值增值的安全性，確保我國農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2.提高保障水平，加大中央和地方財(cái)政的支持力度。盡管有地方性補(bǔ)助和個(gè)人賬戶支持，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口，中央財(cái)政補(bǔ)貼無疑是保障的主要來源。中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)予以更大政策傾斜。

3.針對(duì)不同人群需求，建立多層次的農(nóng)保制度。在制度的構(gòu)建過程中，參保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)能力和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然是主要考慮因素，但社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，不同人群對(duì)它的需求狀況也不可忽略。有關(guān)學(xué)者提出，我國農(nóng)保的參保對(duì)象大致可分三類：一般農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。農(nóng)保制度應(yīng)當(dāng)充分考慮其特點(diǎn)來建立。對(duì)被征地農(nóng)民，政府補(bǔ)貼應(yīng)主要由安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例組成，若仍不足，則由當(dāng)?shù)卣岸档住?。?duì)有工資收入且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體，因其工種的多樣性，應(yīng)進(jìn)一步劃分：與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系者應(yīng)被納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者可在原籍所在地參保，在城務(wù)工期間的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金并入原籍農(nóng)保制度；從事流動(dòng)性強(qiáng)工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。

4.改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制。為解決我國社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足的問題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢(shì)在必行。農(nóng)民作為社會(huì)保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用，但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會(huì)保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

5.應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，分層分類地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會(huì)保障的和經(jīng)驗(yàn)，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對(duì)性和選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn);在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。

6.規(guī)范基金的運(yùn)營和監(jiān)管，確保其保值增值。新農(nóng)保由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門履行監(jiān)管職責(zé)，定期公開參保人繳費(fèi)和待遇等信息，接受公眾監(jiān)督。此外，還可引入獨(dú)立于基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)之外、具有權(quán)威性和公平性的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以制約農(nóng)保管理部門的活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]董文成.中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與問題分析.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)望,2008.

篇4

【關(guān)鍵詞】居家養(yǎng)老；老年人；精神文化需求

一、研究背景

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，我國60歲及以上老年人人口城鎮(zhèn)為4631萬人，鄉(xiāng)村為9930萬人；65歲及以上老年人口城鎮(zhèn)為3102萬人，鄉(xiāng)村為6667萬人。60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻擎?zhèn)為11.69%，鄉(xiāng)村為14.98%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為7.8%，鄉(xiāng)村為10.06%；80歲及以上老年人口的比重城鎮(zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。這說明與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口的老齡化程度更高，高齡化程度更嚴(yán)重。

實(shí)際生活中我們也可以清楚的了解到當(dāng)前中國農(nóng)村老齡化壓力下養(yǎng)老問題帶來的巨大壓力和挑戰(zhàn)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，老年人的晚年生活品質(zhì)問題更加不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于養(yǎng)老方式的選擇，在為本地區(qū)老年人生活考慮的同時(shí)，也是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向的綜合考量。良好的養(yǎng)老惠及政策，既可以有效的保證農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)趨于平穩(wěn)，又能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事業(yè)建設(shè)奠定安穩(wěn)的后方。在此種情況下，我們習(xí)慣性的把目光投向老齡化壓力下的老年人物質(zhì)生活改善方面并投入大量的人力、物力、財(cái)力，這在一定意義上導(dǎo)致了老年人精神文化生活容易被忽視。

文章正是基于農(nóng)村老年人精神文化生活與物質(zhì)生活脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然現(xiàn)在外界對(duì)農(nóng)村老年人精神文化生活關(guān)注度逐漸升高，但政府及各有關(guān)組織的實(shí)際措施依舊貧乏。因此，我們?cè)噲D通過對(duì)農(nóng)村老年人精神需求的深入了解，總結(jié)得到老年人晚年精神生活需求聚焦所在，對(duì)其進(jìn)行探究并提出對(duì)策方案，期望為完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供參考資料。

二、關(guān)鍵概念說明

（一）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。居家養(yǎng)老主要是政府購買服務(wù)推動(dòng)的，服務(wù)對(duì)象只限于較小的范圍：“三無”老人等，其費(fèi)用主要由政府負(fù)擔(dān)。一些地方鼓勵(lì)老年人自己購買服務(wù)，對(duì)此政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）精神文化生活

認(rèn)為：“真正的人=思維著的精神”，人的精神文化需求是人的根本需求。北京大學(xué)穆光宗教授指提出，一個(gè)健康的、幸福的和成功的老齡化社會(huì)的建設(shè)離不開積極的老年文化的發(fā)展和支持。精神空虛為部分老年人的真實(shí)寫照，尤其在農(nóng)村地區(qū)，處于老年人所接受的文化教育有限，文盲率偏高，進(jìn)入老齡后，基本無事可做。尤其以農(nóng)村空巢現(xiàn)象突出，精神生活更為匱乏，宗教迷信因之盛行開來。農(nóng)村老年人精神文化生活亟需正確的引導(dǎo)，并幫助建立良好的生活習(xí)性。老年人自身也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到自身能力和不足，揚(yáng)長避短，熱情擁抱社會(huì)，化老齡壓力為社會(huì)再發(fā)展的新動(dòng)力。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）訪談對(duì)象基本情況

本次訪談的20位老人年齡均在65歲以上，他們基本上在健康方面都存在著各種高位病癥的隱患，而且基本上都是以獨(dú)居為主，十分缺乏子女的關(guān)懷和照顧。但即便這樣，他們不愿意住進(jìn)養(yǎng)老院中享受專業(yè)的照護(hù)。我們可以看到被訪老人基本處于獨(dú)立生活狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上也較為寬松，可以過上一個(gè)舒適的晚年，而且即便是有較多子女的家庭老人也已自己生活為主。而且老人本身健康狀況都存在令人擔(dān)憂的方面，需要進(jìn)行定期健康檢查的人數(shù)較多。

（二）老年人自我生活評(píng)價(jià)

老人普遍表示雖然缺少了子女的陪伴，但隨著社會(huì)物質(zhì)生活的進(jìn)步，他們的晚年生活基本上是可以達(dá)到衣食無憂的。所以，除了對(duì)于子女因工作忙碌而無法抽空回家看望老人略有微詞外，老人對(duì)自己現(xiàn)今能過上的安穩(wěn)生活，總體來說還是非常滿意的。

相比于另外長時(shí)間單獨(dú)生活的老人所表現(xiàn)出的自我封閉和不愿交流，與子女同住的老人的健康狀況也更為良好。由此我們可以看出，一個(gè)良好樂觀的生活態(tài)度對(duì)于老人的晚年生活品質(zhì)，尤其是精神心理狀況具有極大的促進(jìn)作用。

這些獨(dú)居老人基本上都屬于單身、失獨(dú)或子女長時(shí)間未回過家甚至在較遠(yuǎn)地區(qū)打工，只留下老人在家中。再加上子女工作忙碌的原因，老人甚至?xí)L達(dá)數(shù)月與子女間斷聯(lián)系。這種長期的寂寞環(huán)境與不被關(guān)心的失落感都造成了這些老人逐漸形成的自我消沉意識(shí)，缺乏融入周身環(huán)境的積極性。

（三）老年人內(nèi)心向往和真實(shí)愿望

對(duì)于政府和社會(huì)給予的文化生活項(xiàng)目措施以及對(duì)自我發(fā)展實(shí)現(xiàn)的要求方面進(jìn)行問談的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)其實(shí)在鎮(zhèn)政府的主引下，各村莊都相繼建立起了與城鎮(zhèn)相契合的老年人活動(dòng)中心以及各類配套的健身設(shè)施。硬件的發(fā)展實(shí)際達(dá)到了一個(gè)高度齊全的水平。各個(gè)老年活動(dòng)中心作為村莊文化娛樂活動(dòng)承載體，近年來也有計(jì)劃舉辦了系列教育宣傳娛樂活動(dòng)。對(duì)外文化引進(jìn)有力度又有效度。教育宣傳類活動(dòng)更是讓老人們覺得自己沒有被社會(huì)淘汰，有能力融入年輕人的生活。這帶給了他們極大地鼓勵(lì)，幫助提高了他們對(duì)于社會(huì)文化的汲取，保持了一個(gè)健康先進(jìn)的思想觀念。

四、存在問題

農(nóng)村老年人往往局限于封建迷信思想，他們注重為兒女考慮，習(xí)慣于為家庭延續(xù)狀況感到憂心。在他們的思想中，自我需求始終不是最重要的一端。近年來，雖然社會(huì)各界對(duì)老齡化的關(guān)注度越來越高，社會(huì)養(yǎng)老保障舉措的施行力度日漸增強(qiáng)，尤其是農(nóng)村老年人的生活得到了更為優(yōu)質(zhì)的保障，但是對(duì)于精神贍養(yǎng)這一方面，政府政策的確是心有余而力不足的，社會(huì)組織為之付出的努力也難以收到預(yù)期的成效。農(nóng)村老年人精神生活的改善還存在著巨大的彌補(bǔ)空間。

在生活中能夠?qū)崿F(xiàn)的程度往往止步于物質(zhì)生活的改善，而精神文化的嚴(yán)重脫軌似乎已經(jīng)成為了難以改變的現(xiàn)狀。人力物力的貧乏，農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念的一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積不足等因素都使得一系列養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的滯后。在政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老背景下的社會(huì)組織力量很難自然的融入到養(yǎng)老體制建設(shè)中，甚至很多社會(huì)組織無處安放。這些都成為一整個(gè)體系共同作用影響著農(nóng)村老年人晚年精神文化生活發(fā)展，只有綜合考量各方面利弊輕重，整合有效力量，共同推進(jìn)農(nóng)村老年人精神養(yǎng)老，才能真正活躍老齡社會(huì)力量，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展中的老齡化壓力成為社會(huì)進(jìn)步的再生能量。

五、對(duì)策與建議

前文實(shí)證分析表明，我國農(nóng)村老年人精神生活還存在許多方面的缺陷，亟待調(diào)整與改善。老年人精神生活中的情感依賴顯而易見，而造成這一現(xiàn)象最主要的方面則是老年人自我意識(shí)不夠強(qiáng)烈，他們?cè)谕砟陰缀醺虞p怠慢自我的生活質(zhì)量，一心為子女的想法長期影響他們的生活。這一因素不僅使政府工作開展緩慢，更使得各方面措施施行受阻，力量介入困難。而且，農(nóng)村老年人尤其重視安居故鄉(xiāng)，搬離農(nóng)村與子女生活在城鎮(zhèn)中并不是其訴求所在。因此，文章不想重提已經(jīng)被論述過多次的政府舉措、社會(huì)力量等方面的意見建議。在此，本文希望可以將本次調(diào)查后所得體悟，并參照日本養(yǎng)老方式，給出參考建議。

在日本，他們鼓勵(lì)老年人以自我管理的方式加入養(yǎng)老管理行列。積極投身完善法律政策，推動(dòng)養(yǎng)老方式的漸進(jìn)式改革，日本政府通過此種方式，逐步增強(qiáng)老年人的社會(huì)歸屬感。

文章借此提出如下建議：在著力推進(jìn)政府居家養(yǎng)老服務(wù)，改善老年人日常生活的同時(shí)，各有關(guān)組織部門亦可以適度的考慮啟用老年人群眾的行政組織能力者進(jìn)入到養(yǎng)老管理體系的管理中。這不僅能夠在實(shí)際中幫助老年人尋回社會(huì)價(jià)值和歸屬感，更好的保持與社會(huì)的并行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，另一方面，社會(huì)的需要感也可以減輕其對(duì)子女的觀念，在精神上找到依靠，促進(jìn)老年生活的積極樂觀向上。目前農(nóng)村中的組織管理群體基本以中青年管理為主，老年人的組織參與少，活動(dòng)的開展與舉辦，老年人也經(jīng)常是盲目的被推著走，不能夠從老人的角度去考慮問題，致使老人實(shí)際參與熱度不高，自然其目的達(dá)成度也低。

同時(shí)志愿活動(dòng)或者是其他任何形式的社會(huì)組織活動(dòng)都應(yīng)該更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人生活實(shí)際，有針對(duì)性的發(fā)展服務(wù)計(jì)劃目標(biāo)。通過衡量老年人的生活狀況，情感關(guān)系，健康狀況，能力水平等要素，合理安排服務(wù)內(nèi)容，小而精的開展有關(guān)活動(dòng)，更好的照顧到每一位老人的精神心理需求。不過分量求的實(shí)現(xiàn)，逐漸由量的積累向質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)

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篇5

    論文摘要:中國是一個(gè)擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。現(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在中國人口老齡高峰到來之前切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

    中國是一個(gè)擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)等等，決定著農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼?，F(xiàn)階段我國應(yīng)加快建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度工作的進(jìn)程，在中國人口老齡高峰到來之前切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，而且必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

      一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度巫待建立

    進(jìn)人20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，這種變革不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，同時(shí)也涉及到農(nóng)民社會(huì)生活方式的改變。目前，中國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式受到了越來越多的沖擊，最主要體現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小、土地保障功能正在弱化、農(nóng)村外出勞動(dòng)力人口急劇增加等方面。另一方面，我國農(nóng)村老齡人口眾多與農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全形成強(qiáng)烈反差。

    1.家庭養(yǎng)老功能削弱

    由于中國歷史傳統(tǒng)中儒家“孝道”思想的影響，在中國農(nóng)村老年保障歷史和傳統(tǒng)是以“家庭”為主?！凹彝ヰB(yǎng)老”是我國贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著悠久的歷史，深厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)[’〕。但隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施家庭出現(xiàn)了革命性的變革，首先是家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，實(shí)行計(jì)劃生育政策后，在我國已出現(xiàn)大量的“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭，農(nóng)村的許多地方一對(duì)夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人，不論是目前的家庭收人，還是用于贍養(yǎng)老人的精力和時(shí)間，都難以滿足老年人的要求。其次，是目前家庭逐漸趨向小型化、核心化，能夠負(fù)擔(dān)老人的能力都普遍的降低了。家庭人口和勞動(dòng)力的減少，就意味著家庭收人的減少。再次，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮，青年人價(jià)值觀念的變化和老年人獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)，使老年人不愿依附子女來養(yǎng)活自己。這些因素綜合作用的結(jié)果，便出現(xiàn)了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化趨勢(shì)。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲及以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63 % ; 2001年國家計(jì)劃生育委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查資料表明，這一比例已經(jīng)下降為50%左右。

    顯然目前有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策中強(qiáng)調(diào)的“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟(jì)相結(jié)合的養(yǎng)老模式”，已不符合我國現(xiàn)階段的實(shí)情。

    2.土地收人風(fēng)險(xiǎn)加大

    農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制后，土地既是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料，也是廣大農(nóng)民的生活生產(chǎn)資料。根據(jù)土地政策規(guī)定，承包的土地在農(nóng)民去世前一直擁有土地的使用權(quán)，可以依靠土地收人解決一部分老年人的生活來源。但是，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，土地的投人與產(chǎn)出比率不斷下降，再加上人均耕地面積正在逐漸減少，從而難以形成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，使得不可地方的農(nóng)民種地不僅不能維護(hù)其生活的來源，甚至出現(xiàn)了虧損。還有許多地區(qū)土地的轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)包困難也很多，農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力后，想依靠土收人養(yǎng)老，其風(fēng)險(xiǎn)也很大。因此，單以土地保障方式來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，存在著許多的問題和一定的難度。

    3.中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差異較大

    城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒根本改變。城鄉(xiāng)差距1978年為2.57:1,1983年降至1.82:1,此后逐年上升，2003年為3.32:1。針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地區(qū)間財(cái)政狀況的實(shí)際差距，國家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村生活保障制度。截止2003年底，全國農(nóng)村享受最低生活保障和特困戶人數(shù)僅為1257萬人。同年全國領(lǐng)取城市居民最低生活保證金的人數(shù)2247萬人，全國各級(jí)政府財(cái)政支出最低生活保障資金156億元。由此可見，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差異明顯。

    4.中國農(nóng)村人口老齡化問題嚴(yán)重

    隨著中國實(shí)施計(jì)劃生育基本國策，21世紀(jì)后人口老齡化的進(jìn)程加快。按第五次人口資料測(cè)算，2000年65歲以上的老年人口為8832萬人，占總?cè)丝诘?. 98 % , 2010年后迅速增長，2050年將增至2.7187億人。而我國70%的老齡人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)特別重。2002年，我國老年人口在總?cè)丝谥械谋戎匾呀?jīng)超過了7%，我國已經(jīng)跨人了老齡化社會(huì)。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化具有人數(shù)多、增長快、超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平等特點(diǎn)。這對(duì)我國的養(yǎng)老保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是我國人口老齡化的狀況是農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)，隨著農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，這種趨勢(shì)將會(huì)更進(jìn)一步地明朗。但由于種種原因，我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障僅僅局限在城鎮(zhèn)人口中開展，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的滯后。

    根據(jù)國際慣例，在人口老齡化高峰到來的前二三十年，就應(yīng)建立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累儲(chǔ)備。我國人口老齡化的進(jìn)程將在未來10至20年內(nèi)進(jìn)一步加快。因此，我們要加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度，使所有人群在老年均有一個(gè)生活最低保障。

    除此之外，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正面臨貶值的危機(jī)，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不能覆蓋所有需要保障的人群。

         二、進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立健全有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

    現(xiàn)階段，農(nóng)村的土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，需要政府為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的不足。我國于20世紀(jì)90年代開始探索在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為這項(xiàng)工作的進(jìn)一步探索打下了基礎(chǔ)。當(dāng)前的重點(diǎn)是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，走“政府定政策、市場(chǎng)化運(yùn)營”的路子，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立取得實(shí)質(zhì)性的突破。

    1.“政府定政策”是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的必由之路

    在構(gòu)建農(nóng)村新型社會(huì)保障體制的過程中，國家承擔(dān)著不可推卸的職責(zé)?！罢ㄕ摺?，就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是政府的一項(xiàng)基本職能，要將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納人整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施;審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策;開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和各項(xiàng)政策;根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

    2.實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)營”.

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營，就是由符合規(guī)定的市場(chǎng)法人，按照有關(guān)法規(guī)和政策，專門組建政策性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國家給予政策扶持和優(yōu)惠政策，保險(xiǎn)公司根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，積極開拓市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民投保。可以斷言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，將會(huì)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性，比單靠政府大包大攬，責(zé)任會(huì)更為明確，其效益也會(huì)更好，一定能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)走出一條新路來。

    從過去一段時(shí)期的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可知，走“政府定政策、市場(chǎng)化運(yùn)營”的路子，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的，也符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老實(shí)際?，F(xiàn)階段我們應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和加快這項(xiàng)工作的進(jìn)程。除了制度創(chuàng)新還須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則和現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，應(yīng)該改變?cè)瓉磙r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”原則，國家必須考慮給予一定的投人(可以分步實(shí)施到位)，實(shí)行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的由“國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以逐步消除或縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)資源相對(duì)共享，體現(xiàn)社會(huì)公平，切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

   3.國家投資、集體出資購買養(yǎng)老保險(xiǎn)

    政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金的投人需要解決兩個(gè)問題:一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;二是建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展。

    城市養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中，企業(yè)是主要的投保人，但隨著中國農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村集體也要為農(nóng)民提供一部分保險(xiǎn)金補(bǔ)助。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村集體有了多余的可供支配的收人，就可以集體的名義為六十歲到七十歲以上的老人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府不僅要給予保險(xiǎn)金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。而為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財(cái)政支持系統(tǒng)。

    4.農(nóng)民個(gè)人繳納一定的養(yǎng)老費(fèi)用

    現(xiàn)在農(nóng)村已基本具備建立新型社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)和心理等方面條件。從經(jīng)濟(jì)條件看，實(shí)行社會(huì)主義保障制度的中心問題經(jīng)費(fèi)問題，尤其是農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的基金主要來自于農(nóng)民的繳納，現(xiàn)階段我國農(nóng)民已基本解決了溫飽問題并向小康水平邁進(jìn)。經(jīng)過組織和引導(dǎo)，農(nóng)民有能力支付一定的費(fèi)用用于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的開展。從社會(huì)心理?xiàng)l件看，農(nóng)民具有迫切的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的要求，通過引導(dǎo)，易于形成正確的保障觀念和保障意識(shí)。

    堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國農(nóng)村平均收人水平以上的農(nóng)民必須投保;同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收人在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn);其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。

   在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工作中不能遺忘了農(nóng)村外出流動(dòng)人員，要為“農(nóng)民工”建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶。80年代起伴隨著中國城市化、工業(yè)化的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)大量剩余勞動(dòng)力向城市遷移，進(jìn)城“農(nóng)民工”的社會(huì)保障問題，往往會(huì)被我們遺忘。如果把農(nóng)民工納人社會(huì)保障新計(jì)劃，實(shí)行全國統(tǒng)籌，建立遍布城鄉(xiāng)的全國社會(huì)保障信息系統(tǒng)。這樣無論農(nóng)民工在哪里就業(yè)，即使回到了農(nóng)村，國家對(duì)其養(yǎng)老和醫(yī)療保障的承諾都能夠兌現(xiàn)。這樣，國家既可以擴(kuò)大社會(huì)保障基金的繳費(fèi)基數(shù)、緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動(dòng)者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，為全社會(huì)的老年保障目標(biāo)創(chuàng)造條件。

    除此之外，要使農(nóng)村社會(huì)保障制度健康發(fā)展還必須提供法律保障。我國農(nóng)村社會(huì)保障在長期的社會(huì)實(shí)踐中，形成了以集體保障為主、其他保障為輔的農(nóng)村社會(huì)保障體系，這種保障體系主要是依靠高度集中統(tǒng)一的行政管理系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)政策實(shí)施，缺乏法律的規(guī)定性，而法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來一系列問題。要使農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須制定一系列適應(yīng)我國農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障的法律法規(guī)。另外，要對(duì)五保供養(yǎng)明確保障對(duì)象、穩(wěn)定保障資金來源、規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕保障管理方面的隨意性和盲目性等等。

       三、健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的戰(zhàn)略意義

    逐步建立健全與農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施。這對(duì)于深化農(nóng)村改革和落實(shí)計(jì)劃生育基本國策具有重大的社會(huì)戰(zhàn)略意義，對(duì)于解除農(nóng)民后顧之憂，提高老年人口的健康水平具有重要的人口安全戰(zhàn)略意義，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。

1. 社會(huì)戰(zhàn)略意義

    首先，通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的不公平狀況的改變，可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村社會(huì)的文明質(zhì)量，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安;其次，通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，有利于促進(jìn)我國農(nóng)村幾千年繼承下來的傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，改變家庭養(yǎng)老、多子多福的傳統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的解放，進(jìn)而推動(dòng)計(jì)劃生育基本國策的落實(shí);再次，通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，有利于優(yōu)化農(nóng)村改革和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，使各項(xiàng)改革措施向縱身發(fā)展和落實(shí)。

    2.人口安全戰(zhàn)略意義

    首先，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，事關(guān)農(nóng)村人口安全，是提高農(nóng)村老年人口健康水平的基石。提高老年人口的健康水平又是社會(huì)保障體系的題中之義，兩者相互聯(lián)系、相互作用。當(dāng)前，我國不少農(nóng)村老年人口有病得不到及時(shí)有效的醫(yī)治，致使身體素質(zhì)下降，對(duì)人均預(yù)期壽命產(chǎn)生深刻影響，也是農(nóng)村老年人口因病致貧、因病返貧的重要原因，從而反過來影響人口安全戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)村社會(huì)保障戰(zhàn)略的實(shí)施;其次，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，對(duì)于統(tǒng)籌解決我國人口與發(fā)展中的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等事關(guān)人口安全問題具有重要戰(zhàn)略意義。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度健全了，對(duì)弱化傳統(tǒng)生育觀念、解決養(yǎng)兒防老、重男輕女問題也是有效的措施。同時(shí)，通過農(nóng)村養(yǎng)老保障制度功能的發(fā)揮，能夠使農(nóng)民家庭有更多的支出投向青少年的教育和人力資源的開發(fā)，從而為提高整體國民素質(zhì)，進(jìn)而提高我國在未來世界競(jìng)爭中的主動(dòng)性具有戰(zhàn)略意義;再次，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)村老年人口的健康水平，有利于促進(jìn)人口的有序流動(dòng)和合理分布。而提高農(nóng)村老年人口的健康水平，能夠解除農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，從而對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率也具有戰(zhàn)略意義。

篇6

論文摘要：運(yùn)用當(dāng)前該研究領(lǐng)域內(nèi)幾種經(jīng)濟(jì)條件標(biāo)準(zhǔn)具體分析了山東省棗莊市全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性，進(jìn)而得出棗莊市已經(jīng)具備全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件的結(jié)論。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，影響社會(huì)的公正和安定，進(jìn)而影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，己經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大課題。

棗莊市地處山東省南部，總面積4563平方公里，人口367. 27萬人。其中，鄉(xiāng)村人口253. 95萬人，城鎮(zhèn)人口113. 32萬人。2005年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 633. 35億元，比上年增長17. 4%。那么，棗莊市是否具備推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件?要回答這個(gè)問題，就必須對(duì)其經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行逐一的具體分析。

一、棗莊市推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件分析

棗莊是否具備全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件，必須對(duì)該地區(qū)是否達(dá)到國際上建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，才能得出比較全面合理的結(jié)論。

(一)棗莊市人均GDP和農(nóng)業(yè)GDP的比重

近年來，棗莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)633. 35億元，是2000年的2. 5倍，扣除價(jià)格因素，年均增長15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的16. 7:49. 5:33. 8調(diào)整到2005年的9. 6:63. 9:26. 5,第一產(chǎn)業(yè)比重下降了7. 1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了14. 4個(gè)百分點(diǎn)。全市人均GDP為17602元(約合2000余美元)，比2004年增長23. 5%，己遠(yuǎn)超過斯里蘭卡和波蘭的368. 9美元和1822美元。近四年來，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))GDP所占比重從2002年的14. 6%下降到2005年的9. 6%。以低于芬蘭和波蘭的14. 5%和12%，基本接近日本的8%(見表1)。因此，可以說，棗莊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已達(dá)到了推行該制度的經(jīng)濟(jì)條件。

(二)棗莊市的城市化率及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

2005年棗莊市城市化率和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例分別為31%和47%(見表2)，單從量的角度上來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到國際上的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無外乎是想知道推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后國家財(cái)政和農(nóng)民自身等方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大小的問題。換句話說，就目前棗莊市財(cái)政支付能力和農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面，是否能夠達(dá)到推行該制度的最低標(biāo)準(zhǔn)。

1、棗莊市人均應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)匡算

棗莊市每位老年人每年應(yīng)領(lǐng)取多少養(yǎng)老金才能基本保證他們安享晚年，沒有一個(gè)現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但是可以在2005年《棗莊市統(tǒng)計(jì)年鑒》中找到與它最相近的該年度“農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出”統(tǒng)計(jì)資料(見圖1)，該年度農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2598元，那么，剔除老年人基本生活之外的消費(fèi)因素便可得出能夠基本反映客觀需要的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在生活消費(fèi)支出的各因素中，交通通訊、教育娛樂因素基本可以剔除，醫(yī)療保健因素應(yīng)放到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中加以考慮，因而也可以剔除，居住因素中用來購買建筑生產(chǎn)用房材料和直接購買生活用房的人均支出為172元，考慮到邁入老年的這一群體中絕大部分應(yīng)居有定所，因此，這一項(xiàng)支出也應(yīng)被剔除掉。此外，設(shè)備用品消費(fèi)因素也應(yīng)略有降低。綜合以上方面的考慮，棗莊市老年人每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金若能保持在1650元左右的水平便可以保證他們的晚年基本生活。

2、棗莊市財(cái)政支出能力分析

2005年，棗莊市的財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，境內(nèi)財(cái)政總收入55. 5億元，比上年增長41. 9%，全年人均財(cái)政總收入達(dá)到1511. 15元。其中，地方財(cái)政收入28. 16億元，增長36%。同時(shí)，財(cái)政收入的質(zhì)量穩(wěn)步提高，地方財(cái)政收入占GDP的比重為4. 5%，地方財(cái)政收入中稅收的比重為73. 2%，分別提高0. 4和2. 5個(gè)百分點(diǎn)。所以，只要加強(qiáng)財(cái)政管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，杜絕資金浪費(fèi)，有效提高財(cái)政資金使用效率，就能結(jié)約更多的財(cái)政資金，為開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供可靠的資金保障。

3、農(nóng)村居民收入分析

隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了快速的增長勢(shì)頭，農(nóng)民收入逐年提高。棗莊地區(qū)2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人均總收入實(shí)現(xiàn)5660元，r匕2004年增長13. 2%，而且，從2002年以來，一直保持一個(gè)較快的增長勢(shì)頭(見圖2)。一方面，農(nóng)民收入快速增長;另一方面，農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)，農(nóng)民基本沒有了負(fù)擔(dān)。農(nóng)民已經(jīng)具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來承擔(dān)自己一部分保險(xiǎn)費(fèi)，其參保意識(shí)必然會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、結(jié)論與建議

篇7

有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。

（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運(yùn)營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老問題；現(xiàn)狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會(huì)中老齡人口比重相對(duì)較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前，國際社會(huì)廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是：如果一個(gè)社會(huì)中，65歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^7％，或者60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^10％，那么該社會(huì)就可稱為老齡化社會(huì)。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據(jù)河南農(nóng)村養(yǎng)老的普遍現(xiàn)狀和存在的問題，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老模式，為完善河南農(nóng)村養(yǎng)老體系尋找路徑，為研究農(nóng)村養(yǎng)老制度提供參考。

一、河南省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數(shù)量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農(nóng)村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達(dá)到7.49％，2009年達(dá)到8.84％?？梢钥闯?，河南省農(nóng)村老齡化速度很快。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高醫(yī)療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時(shí)隨著年齡的增長，老年人多數(shù)自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會(huì)服務(wù)。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變歷程

(1)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式。長期以來我省農(nóng)村的老年人口的生活起居主要由家庭負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)兒防老”是農(nóng)村養(yǎng)老主要模式。(2)集體支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合。50年代中期起，中央政府針對(duì)農(nóng)村“三無”老人實(shí)行“五?！闭哌@種集體化的養(yǎng)老方式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立。這種以家庭養(yǎng)老為主、集體支持為輔的養(yǎng)老方式，使農(nóng)村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養(yǎng)老方式多元化。從20世紀(jì)80年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入，河南省農(nóng)村也開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑。此時(shí)河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出多元化的特征，表現(xiàn)為一種家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的混合型養(yǎng)老形式。

三、新形勢(shì)下河南省農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的新問題

(1)農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化。20世紀(jì)70年代以來，由于我國一直實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村人口出生率下降，家庭規(guī)模不斷縮小，使得養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)模式受到?jīng)_擊。家庭規(guī)模的縮小使勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)日益加重，增加了農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的難度。(2)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)家庭養(yǎng)老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對(duì)城鄉(xiāng)壁壘的控制。大量農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農(nóng)村出現(xiàn)，即使子女能夠?yàn)楦改柑峁┮欢ǖ奈镔|(zhì)資助，但無法實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的適時(shí)照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施不力。由于目前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，再加上農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)民也沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿和實(shí)力，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)無法實(shí)施。

四、對(duì)河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)思考

(1)繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。親子關(guān)系作為家庭關(guān)系的核心，其撫養(yǎng)與贍養(yǎng)關(guān)系構(gòu)成了傳統(tǒng)中國倫理天經(jīng)地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會(huì)繼續(xù)大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，在中小學(xué)開展孝敬主題教育活動(dòng)等方式，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。(2)加強(qiáng)自我養(yǎng)老意識(shí)。倡導(dǎo)那些仍具有社會(huì)勞動(dòng)能力的老年人，積極參與社會(huì)生活，既實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農(nóng)民收入。養(yǎng)老問題從某種程度上說是經(jīng)濟(jì)的支付能力問題。只有農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村老人的狀況才能得到真正的改善。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障基金中來自農(nóng)民個(gè)人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定地增加。(4)政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農(nóng)民對(duì)于國家的原始積累做出了大的貢獻(xiàn)。國家在一定程度上富裕了之后，有義務(wù)反哺農(nóng)民，包括為農(nóng)村養(yǎng)老投資，使農(nóng)村老人也嘗到改革帶來的實(shí)惠。(5)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，包括降低醫(yī)療費(fèi)中自付比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)療水平，對(duì)農(nóng)村老人建立醫(yī)療救助制度，使農(nóng)村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫(yī)”。(6)進(jìn)一步完善農(nóng)村敬老院建設(shè)。加強(qiáng)敬老院建設(shè)既能更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，又可以創(chuàng)設(shè)一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)，使老人能進(jìn)得來、留得住，使敬老院真正發(fā)揮尊老、敬老、養(yǎng)老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農(nóng)村宜采用家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式。政府應(yīng)采取措施，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)救助、社會(huì)照料和社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)

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Abstract: Pension, especially rural pension is a major problem now facing China society. Being challenged on the thinking, economic and systemic of pension of rural aged thanks to realistic factors of aging population, weaking functions of traditional family, low coverage of social pension and insufficient production of land, to solve these problems is a definite requirement of building well-off society. The article emphasizes the current rural pension situations and challenges .It is of great significance to construct harmonious society and promote rural development by solving these rural pensions.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老方式 養(yǎng)老問題老齡化老年人口

Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations

我們?nèi)魏文甏魏稳硕疾荒芎鲆曫B(yǎng)老這樣的大問題，特別是在我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題日益凸顯。據(jù)我國第十次人口普查統(tǒng)計(jì)，目前約有60%的人住在農(nóng)村。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。農(nóng)村的大部分青壯年勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題。它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建設(shè)。如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

一 我國目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.人口流動(dòng)和老齡化速度加快。

隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，這種人口流動(dòng)使農(nóng)村人的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國總?cè)丝诘?.8%。(2)據(jù)有關(guān)方面的估計(jì)，到2030年老齡化高峰時(shí)，我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。這種現(xiàn)狀會(huì)成為很嚴(yán)重的社會(huì)問題，不僅會(huì)為家庭、集體、國家、社會(huì)增加負(fù)擔(dān)，而且也顯然不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。

我國目前最重要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，特別是養(yǎng)兒防老的觀念在中國農(nóng)村根深蒂固。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，養(yǎng)兒防老已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，特別是兒子結(jié)婚生子之后，就要承擔(dān)起一個(gè)小家庭的所有任務(wù)，根本沒有時(shí)間和精力去照顧老人。相反，在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種普遍的社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)象――養(yǎng)女防老，盡管計(jì)劃生育政策要求每戶只能生一個(gè)孩子，但絕大多數(shù)農(nóng)村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現(xiàn)各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫(yī)院照顧老人的80%是女兒（數(shù)據(jù)來自我的調(diào)查）。但是農(nóng)村的獨(dú)生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊?，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

3．社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。

與發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,。盡管近年來城市已取得長足的進(jìn)步, 社區(qū)扶持在少數(shù)地方也有所加強(qiáng)，但農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是老年服務(wù)體系比如敬老院不僅沒有普及,而且現(xiàn)有的許多都是條件非常差的，也沒有專業(yè)的人員護(hù)理。二是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒有支持。對(duì)60歲的老人，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村會(huì)實(shí)行退休制度或按年齡給予補(bǔ)貼。這對(duì)解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補(bǔ)助。三是老年協(xié)會(huì)組織在農(nóng)村還存在著組織不健全、不完善、不系統(tǒng)的問題。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。(3)

4．社會(huì)養(yǎng)老保障嚴(yán)重不足，覆蓋范圍太小

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2647萬人，比2008年底增加231萬人（4）。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題很值得我們深思。但我國的基本方案中沒有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

5．土地難以滿足農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開放后我國的國家建設(shè)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勢(shì)必會(huì)忽視環(huán)境的破壞，影響農(nóng)地的質(zhì)量和收益，再加上我國人口在不斷的增長，人多地少是我國目前的最基本的國情。據(jù)有關(guān)方面的專家估計(jì)，到2040年我國的失地農(nóng)民將達(dá)到8000萬―9000萬。我國的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來自勞動(dòng)收入。由此可見，來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

6．農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后為養(yǎng)老問題埋下了隱患。

農(nóng)村的養(yǎng)老問題歸根到底還是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村養(yǎng)老困難的最基本的原因。一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，國家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度也不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)民這一季甚至一年的勞動(dòng)都白費(fèi)了，溫飽都難以解決，何談養(yǎng)老。國家的管理也可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致對(duì)這些身處邊遠(yuǎn)農(nóng)村的管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，為農(nóng)村的養(yǎng)老問題埋下了隱患。

二 當(dāng)前中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題所面臨的挑戰(zhàn)

1．家庭養(yǎng)老的思想觀念在中國根深蒂固

農(nóng)村老年人大多數(shù)沒文化沒知識(shí)，接受的教育不夠，在思想觀念和認(rèn)識(shí)上都缺乏先進(jìn)性，尤其是處在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地帶，老年人從未離開過土生土長的地方，接受到的都是傳統(tǒng)的思想，他們的觀念和認(rèn)識(shí)仍停留在一個(gè)與社會(huì)發(fā)展逐漸不相適應(yīng)的水平。除了家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老之外，根本不知道還會(huì)有社會(huì)等為他們養(yǎng)老，這種思想認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。所以，他們對(duì)國家在農(nóng)村地區(qū)建立的社會(huì)保障體系了解不多，關(guān)心不夠，有病不嚴(yán)重就自己撐著，病重有錢自費(fèi)看病，沒錢在家等死，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。這就足以看出農(nóng)村老年人對(duì)自己養(yǎng)老問題的重視程度，觀念需要更新，認(rèn)識(shí)需要提升。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集與管理方面存在嚴(yán)重問題

中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)差別大，20%的人占有80%的社會(huì)財(cái)富，換句話說，80%的人占有20%的社會(huì)財(cái)富，而這80%人中的大部分在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致今天“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的落后又是導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題難以解決的直接原因。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也不能?？顚Ｓ?，基金的管理級(jí)別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經(jīng)濟(jì)上和管理上的挑戰(zhàn)也是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性的重要原因。

3．中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的滯后。

從1986年開始，中國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制經(jīng)過幾次的調(diào)整都未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至2002 年2月，農(nóng)保管理體制仍未理順。（5）2009年，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號(hào)），決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（6）。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，雖然經(jīng)歷了幾次調(diào)整，但仍然不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對(duì)于高昂的醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)民依然沒有減輕多少自己的壓力。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)的準(zhǔn)確的對(duì)法律做出調(diào)整。

三 解決農(nóng)村養(yǎng)老問題幾點(diǎn)思路

1.提高教育文化水平和對(duì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)村養(yǎng)老困難的重要原因是教育文化水平低，經(jīng)濟(jì)落后，所以要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí),努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2、建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要因地制宜，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。即應(yīng)該立足于中國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同，適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)有剩余而且不影響生活消費(fèi)的情況下，可以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而當(dāng)農(nóng)民連最基本的生活都無法保障時(shí)，談養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能的。目前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制。這幾方面各自不同但又是一個(gè)整體。社會(huì)養(yǎng)老主要提供政策和資金的支持，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制主要是給予一定的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了子女對(duì)老人的回報(bào)，個(gè)人養(yǎng)老是農(nóng)民在年輕的時(shí)候積攢一定的資金為今后養(yǎng)老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，特別是社會(huì)和社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)制，與家庭養(yǎng)老和個(gè)人養(yǎng)老相結(jié)合，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。但是我認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老除了社會(huì)等養(yǎng)老外，最重要的是要靠自己養(yǎng)活自己。

3、加大對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金投入。

農(nóng)村養(yǎng)老困難，歸根到底還是錢的問題，資金短缺是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要原因。所以，這就需要政府、社區(qū)等好好規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老資金的問題。首先，基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予財(cái)政與政策支持。但考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)一定要靈活，實(shí)行高中低多檔次。還要確?；鸬谋Ｖ翟鲋担拍苷{(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。其次，要加大社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)慈善對(duì)特殊的農(nóng)村老年人的救濟(jì)力度，特別是對(duì)“五?！崩先撕推渌罾щy的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)民養(yǎng)老基金投入的最有效的手段，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本措施。

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篇10

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村;家庭養(yǎng)老;保障模式

論文摘要：目前，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式漸趨弱化。但從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村主要養(yǎng)老方式之一，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。同時(shí)，社會(huì)化養(yǎng)老也是養(yǎng)老模式發(fā)展的一種趨勢(shì)。因此，在鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老的同時(shí)，也要發(fā)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老方式，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

在中國，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障是建立在依托土地之上的家庭養(yǎng)老，這種養(yǎng)老模式得以延續(xù)千載，應(yīng)該說有其合理的一面?？梢钥隙ǖ卣f，這種模式曾經(jīng)很好地解決了中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。然而，社會(huì)變遷正使得這種穩(wěn)固的家庭養(yǎng)老模式失去其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，原有的養(yǎng)老模式前提正被抽去，家庭養(yǎng)老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，而老齡化所帶來的社會(huì)問題又日益嚴(yán)峻的今天，養(yǎng)老問題不再是個(gè)別家庭的事情，而是一個(gè)具有重大影響的社會(huì)問題。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面的內(nèi)容。伴隨著城市化進(jìn)程的加快、計(jì)劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現(xiàn)的農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、文化多元化、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等，三維角度的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，老年人生活困難

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使家庭人口數(shù)量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養(yǎng)老所需的人力資源不足。

(二)生活照料難以實(shí)現(xiàn)，老年人生活不便

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，使人們的生活方式發(fā)生了重大變化，“父母在不遠(yuǎn)游”的觀念被打破，勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移加強(qiáng)。目前，農(nóng)村中大量出現(xiàn)“空巢家庭”(據(jù)預(yù)測(cè)，2005年城市“空巢家庭”占到老年家庭的一半以上)和“隔代家庭”，農(nóng)村老年人不但得不到子女的經(jīng)常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔(dān)負(fù)照料家庭的責(zé)任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷人生活無人照料的困境。

(三)缺乏精神慰藉，老年人孤獨(dú)寂寞感加深

由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競(jìng)爭、生活壓力，與老人見面、情感交流的時(shí)間減少，農(nóng)村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂。加之在城市化影響下，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)“代際傾斜”現(xiàn)象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的原因分析

(一)土地生產(chǎn)效益低下，難以維系家庭養(yǎng)老功能

農(nóng)村老人依靠土地收人自養(yǎng)的前提條件，是家庭經(jīng)營的土地產(chǎn)出收人能夠達(dá)到滿足基本養(yǎng)老需要的水平。而從中國的現(xiàn)實(shí)情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低等方面的影響，增產(chǎn)不增收已是一個(gè)不爭的事實(shí)，土地經(jīng)營收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以為繼。

(二)城市化進(jìn)程加快，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，城市化所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人口流動(dòng)，以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使家庭規(guī)?？s小，核心家庭增多。與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策的推廣，在廣大農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)“4-2-1”型的家庭結(jié)構(gòu)，并有逐漸增多的趨勢(shì)。這也使農(nóng)村家庭規(guī)模縮小，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，使家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來的多元文化，一方面使社會(huì)的包容度增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)個(gè)人的道德約束壓力減弱;另一方面，傳統(tǒng)的價(jià)值觀不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，“孝佛”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持信念，這是對(duì)家庭養(yǎng)老模式的致命打擊。

(三)農(nóng)村老年人口高齡化加重了家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

與農(nóng)村老年人平均期望余命相伴隨的老年人口“高齡化”所帶來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，不僅反映在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足，更使生活照料和精神慰藉問題日益突出，從而導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障不足

目前，中國在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，立法工作嚴(yán)重滯后，尚沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老法。在與老人權(quán)利關(guān)系最密切的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，現(xiàn)有法律沒有切實(shí)從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)確定政策方向和改變不合理現(xiàn)狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現(xiàn)有的法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中也缺乏可操作性。在政府對(duì)老年人的養(yǎng)老義務(wù)、子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)等方面并沒有明確的量化指標(biāo)，這使得現(xiàn)實(shí)中一旦遇到糾紛，可依據(jù)的法律幾乎沒有。

(五)農(nóng)民工、失地農(nóng)民人數(shù)增多，使農(nóng)村養(yǎng)老的情況變得更為復(fù)雜

中國經(jīng)濟(jì)具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)在工業(yè)并存。中國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化過程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是年輕人口向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)(市)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地被征用的越來越多，使失地農(nóng)民的人數(shù)不斷增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題日益提上日程。同時(shí)，這也使得農(nóng)村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。

現(xiàn)階段家庭養(yǎng)老功能雖然呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，但由于家庭養(yǎng)老獨(dú)特的文化價(jià)值、生活照料和精神慰藉等方面的作用，決定著家庭養(yǎng)老將會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)仍然是中國主要的養(yǎng)老方式。據(jù)中國科學(xué)院人口所1987年抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村子女供養(yǎng)占67.5%，離退休金供養(yǎng)僅占1.0%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在1994年10月進(jìn)行的人口變動(dòng)調(diào)查結(jié)果表明，中國農(nóng)村老年人的家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%，自身勞動(dòng)收人占29.2% ，退休金收人只占4.4%;在總體上家庭仍占主要地位，靠子女或其他親屬提供經(jīng)濟(jì)幫助的占57.1%。2000年人口普查資料表明，農(nóng)村家庭養(yǎng)老占48.92%。比較以上幾項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，我們不難看出:不考慮生活照料和精神慰藉的因素，僅從經(jīng)濟(jì)方面來看，從總體上說，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老雖然有弱化的趨勢(shì)，但目前中國仍以家庭養(yǎng)老為主。

三、家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇

受傳統(tǒng)文化的影響，中國農(nóng)村老年人有著強(qiáng)烈的“家”觀念，認(rèn)為社會(huì)關(guān)系中最可靠的就是親緣關(guān)系。加之社會(huì)化養(yǎng)老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關(guān)懷是家庭這一初級(jí)群體的內(nèi)在功能，其他社會(huì)群體無法替代。因此不管哪一類型的社區(qū)服務(wù)，其以“契約”為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系，受制于經(jīng)濟(jì)因素和道德觀念制約，決定了它們都不可能替代基于血緣的親情關(guān)懷家庭的養(yǎng)老模式。加之傳統(tǒng)“孝”文化對(duì)中國農(nóng)村也有著根深蒂固的影響，筆者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老仍是新時(shí)期廣大農(nóng)村(特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民)養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇。

(一)經(jīng)濟(jì)支持作為養(yǎng)老的首要基本內(nèi)容目前只能由家庭提供

眾所周知，一切發(fā)展均需經(jīng)濟(jì)或財(cái)政的支持，社會(huì)化或半社會(huì)化養(yǎng)老的三大主要資金來源(國家、集體、個(gè)人)在面臨數(shù)量巨大的農(nóng)村老年人口時(shí)都遇到了困難。從中國的現(xiàn)實(shí)國情來看，過于龐大的老年人口數(shù)量與現(xiàn)有的綜合國力差距較大，對(duì)眾多的農(nóng)村老年人口，財(cái)政無能為力;以家庭為單位的分散經(jīng)營導(dǎo)致廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，集體經(jīng)濟(jì)無力承擔(dān)嚴(yán)重的養(yǎng)老問題;而就農(nóng)民個(gè)人而言，大部分剛剛解決溫飽問題，根本沒有可能未雨綢繆去解決自身養(yǎng)老問題。國家無財(cái)力、集體無積累、老人無余力的客觀現(xiàn)實(shí)表明，在廣大農(nóng)村由家庭成員提供物質(zhì)供養(yǎng)是農(nóng)村老人現(xiàn)實(shí)而無奈的選擇。

(二)家庭養(yǎng)老是一種文化訴求

一種養(yǎng)老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養(yǎng)老作為一種養(yǎng)老保障方式，其在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中延續(xù)至今，雖然是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中各種因素共同作用的結(jié)果，但絕大多數(shù)中國農(nóng)民依靠家庭成員度過老年歲月，與其說是因經(jīng)濟(jì)原因不得已而為之，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保障，不如說是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統(tǒng)的蔓延。

(三)中國養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化程度處于較低水平

隨著老齡化進(jìn)程的加快，老年人日益增加的生活服務(wù)需求與可置換的公共養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足的矛盾日漸突出。截至2001年底，中國有城鄉(xiāng)敬老院3.5315萬個(gè)，擁有床位%6萬張，收養(yǎng)人住人數(shù)68.9萬人，平均近4000個(gè)人才擁有一個(gè)敬老院，平均近200個(gè)老年人中才有一個(gè)人住養(yǎng)老院。中國大部分地區(qū)不僅養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，而且收費(fèi)普遍較高，設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量又良芬不齊，很多敬老院基本上處于無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源、無人管理、無服務(wù)人員的“三無”狀態(tài)，無奈人住的老人生活質(zhì)量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強(qiáng)化了農(nóng)村老年人依靠家庭養(yǎng)老的愿望。但是，目前還很難完全實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老照料功能向社會(huì)的轉(zhuǎn)移。

從上面的分析可以看出，在中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老還不充分的情況下，不論是從老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度，抑或是精神慰藉角度，家庭養(yǎng)老都具有其它養(yǎng)老方式難以替代的優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村老年人的首選也有其合理性和必然性。但傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式也正在面臨諸多的挑戰(zhàn)，這就必須對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式予以完善和創(chuàng)新。可以設(shè)想，未來的農(nóng)村家庭養(yǎng)老是以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。其合理性在于:第一，家庭養(yǎng)老成本低，效率高;第二，目前中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還無法普及和推廣;第三，農(nóng)村家政服務(wù)的社會(huì)化程度不高;第四，老年人隨著年齡的增長對(duì)家庭的依戀情節(jié)越來越濃，而且老年人與兒孫們生活在一起，其樂融融，更有利于老年人的身心健康。 轉(zhuǎn)貼于

四、完善和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式的對(duì)策研究

盡管傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，但就目前的國情、國力及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，家庭養(yǎng)老還將在較長時(shí)期內(nèi)保持下去，并繼續(xù)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要力量，但同時(shí)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著諸多挑戰(zhàn)。鑒于中國養(yǎng)老的特殊性，我們認(rèn)為，從發(fā)展趨勢(shì)看，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老的同時(shí)，也要大力發(fā)展多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老和助老事業(yè)，在整合中不斷發(fā)展以家庭作為養(yǎng)老載體并輔助于多種方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。我們應(yīng)著重發(fā)展以下幾個(gè)方面。

(一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能

首先，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收人，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持功能。其次，建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭的養(yǎng)老積極性。再次，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，增強(qiáng)人們的老齡意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)，營造弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德的強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。最后，不斷完善有關(guān)家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農(nóng)村老年人口提供強(qiáng)有力的外在保障。

(二)明確政府職責(zé)

農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決沒有政府的積極領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)是無法推進(jìn)的，任何社會(huì)保障制度沒有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式的過程中，除明確個(gè)人、家庭及集體應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老籌資職責(zé)外，政府責(zé)任必須“歸位”，即應(yīng)在繼續(xù)“政府扶持”的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化基金，進(jìn)行“真金白銀”的資金投人，以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)化”。同時(shí)，要倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的風(fēng)尚，從思想上強(qiáng)化家庭養(yǎng)老觀念，并細(xì)化法律或制度規(guī)范，對(duì)家庭養(yǎng)老的責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。另外，還可以將家庭養(yǎng)老質(zhì)量的高低與子女可獲得的實(shí)際利益結(jié)合起來，如遺產(chǎn)繼承的優(yōu)先權(quán)、干部升遷考核的標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)積極的家庭養(yǎng)老行為。

(三)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，學(xué)者們認(rèn)為，中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的問題主要有:第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少，保障水平低;第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平低，保險(xiǎn)基金的保值增值能力和實(shí)際保險(xiǎn)能力差;第三，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律的支持，政策不能持續(xù);第四，農(nóng)民自愿參保原則與社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性原則矛盾;第五，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投人不足，農(nóng)村支付壓力大。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要加大政府投人，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面;加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度，提高保值增值能力;加大對(duì)“新農(nóng)?！钡男麄髁Χ龋垢嗟霓r(nóng)民參與其中，共享社會(huì)發(fā)展成果。

(四)加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)

社區(qū)作為家庭養(yǎng)老最終走向社會(huì)化養(yǎng)老的中介和橋梁，一方面，應(yīng)該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活和精神照料服務(wù);另一方面，也可將村落老年人組織起來，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進(jìn)村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)中，充分發(fā)揮政府職能的同時(shí)，也要發(fā)揮非營利組織在經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老院，開展社區(qū)公益性、慈善性、自愿性活動(dòng)以及老年人服務(wù)等方面的積極作用，并充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的積極性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老資源的開發(fā)與整合。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)保障老年人權(quán)益

當(dāng)今社會(huì)正處于變革時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念已經(jīng)滲透到人們生活的各個(gè)方面。傳統(tǒng)的依靠倫理觀念維系的家庭養(yǎng)老模式受到很大沖擊?，F(xiàn)代文明的發(fā)展要求建立起道德規(guī)范與法制規(guī)范相一致的約束機(jī)制。市場(chǎng)大潮沖擊下的家庭養(yǎng)老不應(yīng)只靠人的自覺精神維持，而必須納人法制的軌道，使之由道德的軟約束變成法制的剛性強(qiáng)制。筆者認(rèn)為，家庭養(yǎng)老的法制建設(shè)計(jì)劃應(yīng)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:一方面，加強(qiáng)以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心的法制體系建設(shè);另一方面，要增強(qiáng)子女贍養(yǎng)父母的法律意識(shí)，提高其贍養(yǎng)父母的自覺性。通過立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。法制是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要保證手段，而中國目前為止尚無一部綜合性社會(huì)保障法律，也沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，所以，盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老基本法，是中國的農(nóng)村養(yǎng)老盡快走上法制化的路徑之一。

總之，在目前農(nóng)村養(yǎng)老保障需求難以滿足，供給嚴(yán)重不足的情況下，完善和強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能十分必要。通過推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、加快村域社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、法制建設(shè)計(jì)劃、政府行動(dòng)計(jì)劃等措施，多管齊下，充分發(fā)揮中國家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)鞏固農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

五、小結(jié)