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篇1

【關(guān)鍵詞】：煙草企業(yè)；勞動(dòng)規(guī)章制度；執(zhí)行力；企業(yè)文化；

[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.

[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;

一、現(xiàn)代企業(yè)管理模式與制度化管理

企業(yè)管理模式一般可以分為親情化、友情化、溫情化、隨機(jī)化及制度化管理模式等幾種類(lèi)型。企業(yè)的發(fā)展如同人成長(zhǎng)一樣，會(huì)經(jīng)過(guò)創(chuàng)建期、成長(zhǎng)期及成熟發(fā)展期，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，就需要制度化的管理模式。勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)制度之一，是關(guān)系到職工切身利益，關(guān)系到企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要制度。

煙草企業(yè)把管理當(dāng)作企業(yè)永恒的主題，重視抓好制度管理，提高制度管理的科學(xué)性和實(shí)效性，發(fā)揮制度管理在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和職工行為中的重要作用。近年來(lái)，行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)了用工分配制度改革，完成了階段性任務(wù)，對(duì)理順行業(yè)內(nèi)部用工關(guān)系、規(guī)范分配行為、構(gòu)建和諧煙草，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步深化用工分配制度的改革，國(guó)家局黨組提出要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)變化和調(diào)整，不斷跟進(jìn)，完善單位內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度。2011年12月，國(guó)家局在全國(guó)煙草行業(yè)用工分配制度改革研討會(huì)上，印發(fā)了山東省局研究制定的《煙草系統(tǒng)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度示范文本》，共分12章344條，涵蓋了人事勞資培訓(xùn)等各個(gè)方面，要求各省、市級(jí)公司參照此示范文本開(kāi)展本企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度的建設(shè)和完善工作。

二、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的涵義及意義

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度中關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度。企業(yè)規(guī)章制度可包括兩方面的內(nèi)容：一是法定內(nèi)容，即根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的勞動(dòng)合同管理、工資支付及社會(huì)保險(xiǎn)等。二是非法定內(nèi)容，即根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要制定的包括員工選聘依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件等。

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)管理員工及員工維護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，建立和完善本企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度具有重要意義。第一，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)法律制度的延伸，是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法與勞動(dòng)者權(quán)益的契合點(diǎn)，是國(guó)家法律與社會(huì)實(shí)際的結(jié)合，是勞動(dòng)者權(quán)益的具體體現(xiàn)。第二，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是人力資源管理的重要工具，是企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)管理，規(guī)范員工勞動(dòng)義務(wù)并保障員工依法行使勞動(dòng)權(quán)利的行為準(zhǔn)則。第三，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障，良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系有利于企業(yè)維持正常的生產(chǎn)和工作秩序。依據(jù)國(guó)家局下發(fā)的行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度示范文本，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)建立和完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步深化用工分配制度改革及對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的積極作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和執(zhí)行更有效力，充分發(fā)揮好制度的作用呢？三、企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的建設(shè)與有效執(zhí)行

1.合法、科學(xué)、實(shí)效是制度有效執(zhí)行的前提

（1）合法。企業(yè)的規(guī)章制度并不是法律，其效力來(lái)自法律的賦予。勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)生效力，一是內(nèi)容合法，二是程序合法。企業(yè)雖然有權(quán)根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定規(guī)章制度，但勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容不得違反國(guó)家憲法和勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，也不得與勞動(dòng)合同和集體合同的內(nèi)容相沖突。在制定規(guī)章制度時(shí)要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理和審查，必要時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行法律審查，確保內(nèi)容體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的結(jié)合。程序合法要求勞動(dòng)規(guī)章制度在制定過(guò)程中必須符合法定程序，要廣泛聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定和修改完善；對(duì)直接涉及員工切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知員工，讓每一名員工都清楚的了解制度內(nèi)容。

（2）科學(xué)。不具有科學(xué)性的制度沒(méi)有任何的價(jià)值和意義。一是制度要實(shí)用，企業(yè)規(guī)章制度的制定要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系，要在法律法規(guī)普遍性制度的指導(dǎo)下，多考慮自身的特殊性，緊密結(jié)合煙草行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)化、量化，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和可操作性，提高執(zhí)行力。二是要系統(tǒng)全面，合理預(yù)測(cè)制度實(shí)施可能遇到的阻力，盡可能考慮到各方面可能的情況，做到有章可循。

（3）實(shí)效。制度出臺(tái)后要相對(duì)穩(wěn)定，避免朝令夕改，但是也不能一成不變，一勞永逸。隨著時(shí)間的推移，企業(yè)管理同樣存在與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，企業(yè)規(guī)章制度需要不斷完善和修訂，確保制度不脫離實(shí)際，真正提升制度執(zhí)行力。

2.學(xué)習(xí)、監(jiān)督、文化是制度有效執(zhí)行的保障

宣傳學(xué)習(xí)。勞動(dòng)規(guī)章制度在實(shí)施過(guò)程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，并直接關(guān)系到職工的切身利益。因此，企業(yè)應(yīng)加大內(nèi)部規(guī)章制度在本單位的宣傳教育力度，使得規(guī)章制度人人知曉。遵守制度的前提是要學(xué)習(xí)制度，把制度吃透，入心入腦，內(nèi)化為一種習(xí)慣。煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度的制定者，要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度。要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，要求別人做的，自己首先要做。不折不扣地執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，自我提升執(zhí)行力，作制度執(zhí)行的表率，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范職工群眾言行。

過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行過(guò)程的公平性與透明性。規(guī)章制度既然以全體職工為約束對(duì)象，那么對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行公示，增強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程的透明性。

（3）發(fā)揮企業(yè)文化作用。盡管勞動(dòng)規(guī)章制度可以規(guī)范員工行為，但是制度是硬管理，它只強(qiáng)調(diào)管理中直接、量化的一面。而文化管理重視人的精神價(jià)值的開(kāi)發(fā)，注重協(xié)調(diào)人際關(guān)系，是企業(yè)管理的高級(jí)境界。為使勞動(dòng)規(guī)章制度得以有效貫徹執(zhí)行，應(yīng)使勞動(dòng)制度與企業(yè)文化相結(jié)合，引導(dǎo)職工自覺(jué)遵守，形成一種制度文化氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度建設(shè)是一個(gè)以終為始，與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。煙草企業(yè)要以貫徹落實(shí)國(guó)家局工作要求為契機(jī)，建立和完善起完備規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度，并在今后工作中充分發(fā)揮制度作用，為用工分配改革的不斷深化及企業(yè)的和諧穩(wěn)定提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖名宗.勞動(dòng)規(guī)章制度研究[M].北京：法律出版社，2009

[2]馬愛(ài)華.我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度存在的問(wèn)題及對(duì)策.政法學(xué)刊.2011（4）

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關(guān)鍵詞：制度化 工程項(xiàng)目 施工管理 規(guī)章制度

眾所周知，推進(jìn)規(guī)章制度的體系建設(shè)和完善是任何工程項(xiàng)目施工管理的核心步驟和內(nèi)容。新時(shí)期，隨著建筑工程項(xiàng)目施工的復(fù)雜性日益增強(qiáng)，以及面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題日益增多，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題的研究和投入也應(yīng)該加大。實(shí)際上，只有在工程項(xiàng)目施工的管理中健全制度，形成制度化管理模式，工程項(xiàng)目施工才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，工程施工的質(zhì)量才能得到堅(jiān)實(shí)的保障，這一點(diǎn)應(yīng)該成為共識(shí)。

一、健全工程項(xiàng)目施工的安全與質(zhì)量制度，提升安全效益與質(zhì)量水平

安全和質(zhì)量問(wèn)題是工程項(xiàng)目施工的兩大核心議題，而開(kāi)展安全制度與質(zhì)量制度的建設(shè)則是工程項(xiàng)目施工的基本需要。其中，施工質(zhì)量管理制度的執(zhí)行，要嚴(yán)格而開(kāi)明，獎(jiǎng)懲結(jié)合，雷厲風(fēng)行。對(duì)于違法管理制度的人員，不論級(jí)別、地位如何，要堅(jiān)決的給予處理和懲罰，讓所有人都明確管理制度的嚴(yán)明[1]。在工程項(xiàng)目施工的現(xiàn)場(chǎng)，安全工作時(shí)刻不能放松，要設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域，對(duì)于安全隱患進(jìn)行及時(shí)排除，定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，保障安全制度的落實(shí)。同時(shí)，制定和實(shí)施完善的質(zhì)量管理制度，以制度力量來(lái)約束施工行為，這是確保工程項(xiàng)目施工取得成效的重要保障。

由此可見(jiàn)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工的安全與質(zhì)量制度建設(shè)是極為必要和重要的，首先安全管理工作能夠最先限度的降低安全事故的發(fā)生頻率，甚至規(guī)避某些制度性安全管理和控制的缺失，形成施工安全管理的良好氛圍，進(jìn)而促進(jìn)工程施工在安全、有序的環(huán)境下持續(xù)推進(jìn)。其次，以周密的質(zhì)量管理制度作為依托，工程施工的質(zhì)量管理可以實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依，執(zhí)行必嚴(yán)”。對(duì)于違反質(zhì)量管理制度的部門(mén)和個(gè)人，要根據(jù)細(xì)則要求嚴(yán)肅處理，彰顯質(zhì)量管理制度的權(quán)威。要全面推進(jìn)工程項(xiàng)目施工中安全與質(zhì)量管理機(jī)制的創(chuàng)新，施工單位下轄的安全及質(zhì)量管理小組，同時(shí)配合工程監(jiān)理部門(mén)的管理小組，將二者的工作緊密協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成制度管理的體系，提升工程項(xiàng)目施工管理水平。

二、完善工程項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，降低工程項(xiàng)目施工的隱患

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工程項(xiàng)目施工企業(yè)和單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度不高，施工企業(yè)內(nèi)部關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的制度制定以及項(xiàng)目部門(mén)的安置等都缺乏專(zhuān)業(yè)的定位。專(zhuān)職管理部門(mén)和管理人員的缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范沒(méi)有明確的指揮決策者，無(wú)形中加大了項(xiàng)目施工的管理風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的存在其中一個(gè)核心的因素就是“風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全”，或者“風(fēng)險(xiǎn)管理制度執(zhí)行不到位”。歸根結(jié)底，制度的缺失是當(dāng)前工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)始終存在的核心因素之一[2]。包括對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急制度，施工人員的管理與培訓(xùn)制度等，這些制度的缺失和執(zhí)行不力使得工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)難以完全得到規(guī)避。

因此，對(duì)于工程施工工作來(lái)說(shuō)，完善的風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系和制度可以為施工工作提供堅(jiān)實(shí)的保障系統(tǒng)。結(jié)合現(xiàn)有施工項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的工作秩序混亂、管理職能不明確、管理目標(biāo)不到位等現(xiàn)狀，可以根據(jù)改革創(chuàng)新的方式，建立一整套完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和規(guī)章制度，比如建立專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范部門(mén)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立工程施工組織內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)保證基金等，通過(guò)合理有效的事前預(yù)防措施，杜絕一切風(fēng)險(xiǎn)的誕生，提高工程施工工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。要深入研討成本控制和規(guī)章制度不完善的根源，然后進(jìn)一步制定科學(xué)、合理的解決方案，以制度化的手段加以解Q。從工程施工的科學(xué)性、安全性等考量，必須充分加以控制，即在確保工程施工質(zhì)量和安全的前提下，要最大限度的控制風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)制度的完善來(lái)提高管理水平，從而推動(dòng)工程項(xiàng)目施工的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

三、構(gòu)建完整的工程項(xiàng)目施工監(jiān)督制度，確保工程項(xiàng)目施工的管理效益

眾所周知，各種各樣的建筑工程項(xiàng)目是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，也是關(guān)聯(lián)到千家萬(wàn)戶(hù)的不可或缺的重要機(jī)構(gòu)。所以，工程施工項(xiàng)目的地位是十分顯著的，其施工管理的表現(xiàn)形式也必然受到關(guān)注。針對(duì)工程項(xiàng)目施工內(nèi)部管理、控制的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，要通過(guò)制度化手段加以治理，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)和完善，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工管理水平的飛躍。如，制定《工程項(xiàng)目施工操作制度》、《項(xiàng)目施工日常操作安全規(guī)章》、《施工操作處罰制度》、《日常建筑設(shè)備運(yùn)行操作與維護(hù)制度》等，以這些具體的規(guī)章制度條文來(lái)構(gòu)建完整的施工監(jiān)督與管理機(jī)制。

此外，在施工管理相關(guān)規(guī)章制度制定、完善的進(jìn)程中，企業(yè)和施工單位要及時(shí)開(kāi)始內(nèi)部的評(píng)估、審查與糾錯(cuò)，對(duì)制度化實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。要防止規(guī)章制度成為“一紙空文”，要確保制度不僅要制定得當(dāng)，更要實(shí)施到位，力求各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)，真正收到成效。目前，很多施工企業(yè)也制定了不少內(nèi)部管理的制度和條例，但是真正的實(shí)施和反饋卻存在問(wèn)題，導(dǎo)致制度化建設(shè)的效果不佳。據(jù)此，要力求內(nèi)部管控制度真正執(zhí)行到位，通過(guò)人員督查、日常抽查、定期評(píng)估等手段，提升工程項(xiàng)目施工管理制度的效力[3]。要加強(qiáng)各項(xiàng)施工管控制度的宣傳、教育和引導(dǎo)，讓施工職工掌握各項(xiàng)管理制度的要義、規(guī)定和細(xì)則，切實(shí)的遵循規(guī)章制度的要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，將人為操作風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)撲滅在萌芽階段，確保監(jiān)督制度得到完整的執(zhí)行，確保施工的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜志堅(jiān).工程項(xiàng)目精細(xì)化管理理念在施工管理全過(guò)程中的研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì). 2017（04）：11-13

[2]張貴鋒.探討建筑工程管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].綠色環(huán)保建材. 2017（01）：22-23

篇3

關(guān)鍵詞：石油企業(yè) 依法治企 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快，石油企業(yè)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法決策的重要性日益凸顯,所以，要通過(guò)有效措施把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi),建立科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和約束機(jī)制,構(gòu)筑法律防護(hù)體系,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

1.依法治企工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 企業(yè)干部職工對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)不夠

當(dāng)前石油企業(yè)干部職工的依法治企意識(shí)離法制化管理的要求還有很大差距，特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念還比較淡薄，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理方式，習(xí)慣“憑經(jīng)驗(yàn)、憑傳統(tǒng)”辦事，重經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，很少?gòu)氖欠穹戏梢?guī)定，是否符合法定程序去考慮。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)條件下，加強(qiáng)企業(yè)依法治理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)依法治企性質(zhì)、內(nèi)容、作用認(rèn)識(shí)不清；對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治企的途徑、方法、措施缺乏實(shí)踐探索，“講法不用法”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

1.2 企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)亟待加強(qiáng)

石油企業(yè)的規(guī)章制度很多，但總體上來(lái)說(shuō)，規(guī)章制度很不完善，有些經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)還無(wú)章可循，有些規(guī)章制度內(nèi)容已陳舊過(guò)時(shí)，或在內(nèi)容上相互矛盾、相互沖突。規(guī)章制度離標(biāo)準(zhǔn)化差距較大，沒(méi)有形成科學(xué)體系，這與目前石油企業(yè)深化改革的形勢(shì)很不適應(yīng)，也與我國(guó)加入WTO形勢(shì)不相適應(yīng)。

1.3 企業(yè)的依法治理水平還有待進(jìn)一步提高

目前，有不少石油企業(yè)都開(kāi)展依法治理工作，很多企業(yè)也有依法治理的規(guī)劃和實(shí)施的具體措施，依法治企工作開(kāi)展得也很不錯(cuò)，也出現(xiàn)部分依法治企的典型。但總體來(lái)看，企業(yè)目前依法治理水平還是比較低，與我國(guó)對(duì)企業(yè)依法治理的要求還有很大差距。

2.依法治企的必要性

2.1深刻理解依法治企的具體內(nèi)涵。依法治企，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是依據(jù)國(guó)家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)。其中依據(jù)國(guó)家法律、按照企業(yè)規(guī)章制度是基本前提，治理是手段途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遵守法律、規(guī)范運(yùn)作是最終目的。

2.2 依法治企是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。推行依法治企，就是以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理制度對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行控制和管理。具體地講，就是賦予企業(yè)內(nèi)部各種管理規(guī)章制度以“法”的概念，并以“法”的形式固定下來(lái)、貫徹下來(lái)。依法治企有助于維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 依法治企是適應(yīng)法律環(huán)境變化的迫切需要。目前，國(guó)家法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，依法治企的緊迫性進(jìn)一步凸現(xiàn)。從國(guó)家近期頒布和已列入立法計(jì)劃的法律來(lái)看，我國(guó)法制建設(shè)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，已開(kāi)始深入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的更高層面和更大范圍，特別是對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面產(chǎn)生了直接或間接的影響。

3.加強(qiáng)依法治企的具體對(duì)策

3.1全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。全面推進(jìn)依法治企，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識(shí)和能力，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制、機(jī)制建設(shè)起著決定作用，直接關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。所以要通過(guò)培訓(xùn)等手段不斷加強(qiáng)企業(yè)管理者的法律素質(zhì)。

3.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、控制糾紛案件發(fā)生的重要手段。建立法律顧問(wèn)參與企業(yè)重大決策、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度的工作機(jī)制；建立健全企業(yè)重大投資、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，建立以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同分級(jí)分類(lèi)管理體系，使合同管理合法、規(guī)范、有序。

3.3加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。法律法規(guī)調(diào)整的領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，企業(yè)面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。要根據(jù)外部法律環(huán)境的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)真分析生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的防范措施，形成制度，強(qiáng)制執(zhí)行，消除隱患，遠(yuǎn)離糾紛，確保企業(yè)健康、有序發(fā)展。

3.4加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，科學(xué)解決實(shí)際問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)依法治企，除了有相關(guān)的規(guī)章制度作保障外，更主要是體現(xiàn)在執(zhí)行力上。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，只有執(zhí)行，才能體現(xiàn)它的合理性與準(zhǔn)確性。在日常工作開(kāi)展中，要將執(zhí)行與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)執(zhí)行情況加強(qiáng)有效監(jiān)督，開(kāi)展自查與互查，依照制度規(guī)范查找存在的問(wèn)題與不足，確保企業(yè)成員按照制度要求的規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工作。為避免日常運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要通過(guò)層層落實(shí)、有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理。在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，也不可避免的會(huì)遇到一些問(wèn)題。在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，要不回避、不隱藏，敢于直面，主動(dòng)尋求解決方法，通過(guò)定性量化的分析，為問(wèn)題的有效解決提供科學(xué)的依據(jù)。

篇4

關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問(wèn)題與對(duì)策

前 言：

高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書(shū)育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來(lái)看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。

高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱(chēng)，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類(lèi)：一類(lèi)是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類(lèi)則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。

一、高校規(guī)章制定權(quán)概述

(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì) 公立高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)

在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來(lái)自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門(mén)備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門(mén)) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。

（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位 規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門(mén)認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門(mén)頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問(wèn)題。一是沒(méi)有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見(jiàn)工作由于沒(méi)有法規(guī)部門(mén)或人員的參與， 往往征求意見(jiàn)的過(guò)程和對(duì)意見(jiàn)的處理上受到起草部門(mén)意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒(méi)有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門(mén)發(fā)文頒布實(shí)施；五是沒(méi)有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來(lái)制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過(guò)程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開(kāi)始就沒(méi)有很好地執(zhí)行過(guò)， 形同虛設(shè)；多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問(wèn)題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。

（二）規(guī)章制度的體系不完善 在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類(lèi)機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問(wèn)題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒(méi)有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門(mén)職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒(méi)有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒(méi)有文字表述， 一直以來(lái)是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問(wèn)題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒(méi)有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。

（三）存在合法性或合理性問(wèn)題 高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問(wèn)題。首先是制定文件的主體混亂問(wèn)題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門(mén)制定這個(gè)重要問(wèn)題， 許多高校沒(méi)有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門(mén)修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定制定時(shí)是經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)工作會(huì)議通過(guò)的， 但后來(lái)多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問(wèn)題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問(wèn)題。一種情況是不同職能部門(mén)制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門(mén)先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見(jiàn)， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問(wèn)題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。 三、完善公立高校規(guī)章制度的建議 鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心 在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。

（二）依法治校，引入依法行政原則 正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無(wú)效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽(tīng)證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。 比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。 （三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制 要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來(lái)自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序 1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門(mén)、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)審核；立項(xiàng)審核通過(guò)且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門(mén)或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)或單位的意見(jiàn)。起草部門(mén)或單位與其他部門(mén)或單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。 2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門(mén)或單位將規(guī)章制度草案、說(shuō)明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)或單位共同起草的，由幾個(gè)部門(mén)或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開(kāi)由起草部門(mén)或單位、有關(guān)專(zhuān)家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專(zhuān)題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。 3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書(shū)記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過(guò)的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。 4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。

篇5

[關(guān)鍵詞] 高校；內(nèi)部審計(jì)；保障機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 007

[中圖分類(lèi)號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）03- 0014- 03

0 前 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的重視度日漸增強(qiáng)，高校在發(fā)展中所要面臨的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增多。內(nèi)部審計(jì)模式陳舊、人員管理缺失等問(wèn)題凸顯。目前，高校內(nèi)部審計(jì)緩慢的發(fā)展步伐明顯不能適應(yīng)高校管理的緊迫要求。高校管理中審計(jì)的重要性愈發(fā)得到人們的關(guān)注，如何加強(qiáng)我國(guó)高校的內(nèi)審制度管理、充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)的職能作用成為現(xiàn)今高校管理中被探討的熱門(mén)話(huà)題。

1 當(dāng)前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)缺陷分析

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入不斷增多，我國(guó)教育規(guī)劃逐步趨于完善，教育事業(yè)有了飛速的發(fā)展。但相對(duì)于世界發(fā)展的平均水平，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)在管理方式和管理制度上仍然處于落后的狀態(tài)。

1.1 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)相當(dāng)多的高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)陋，表現(xiàn)出應(yīng)付檢查、敷衍了事的工作狀態(tài)，甚至很多高校并沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，從而成為高校管理中的漏洞之一。由于沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，這些高校不得不將內(nèi)部審計(jì)人員與財(cái)務(wù)人員或其他部門(mén)的人員安排在一起辦公，嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)人員的工作方式和工作程序，內(nèi)審獨(dú)立性遭到直接破模使高校內(nèi)審工作者對(duì)自身的工作定位不準(zhǔn)確、職責(zé)范圍不明確，進(jìn)入一種角色模糊的狀態(tài)，部分人員工作草草了事，消極怠工，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。出現(xiàn)此種現(xiàn)象的根本原因是高校的管理者缺乏對(duì)高校內(nèi)審的充分重視，沒(méi)有意識(shí)到獨(dú)立性的保障是高校內(nèi)審工作開(kāi)展的基本前提。

1.2 內(nèi)部審計(jì)人員配置不夠合理

在人員配置上，高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)顯得相對(duì)隨意，人力資源薄弱，很多高校內(nèi)審工作沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)審人員，內(nèi)審工作常常由財(cái)會(huì)人員或監(jiān)察人員兼職完成，甚至一些學(xué)校在需要時(shí)才從管理者中隨意抽調(diào)幾個(gè)人組成高校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些臨時(shí)性的高校內(nèi)審工作。這種工作狀態(tài)下，高校內(nèi)審工作不可能很好地進(jìn)行，不但如此，從別的部門(mén)借調(diào)過(guò)來(lái)的管理者也會(huì)將內(nèi)審工作理解為一種暫時(shí)性工作，從而不能認(rèn)真完成，而且突然增加的工作范圍勢(shì)必影響其本職工作的進(jìn)行，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作和本職工作都受到影響。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和法律法規(guī)知識(shí)的欠缺也導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員進(jìn)行內(nèi)審工作的難題。高校的內(nèi)審工作要求內(nèi)審人員具備一定的管理知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估知識(shí)及內(nèi)部控制等相當(dāng)全面細(xì)致的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而其他部門(mén)人員充當(dāng)內(nèi)審人員的角色時(shí)，對(duì)這些知識(shí)掌握不全面，在工作時(shí)只是圍繞著高校的財(cái)務(wù)做做表面文章，缺乏對(duì)其他部門(mén)的管理和監(jiān)督。審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)，也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量大打折扣。

另外，內(nèi)部審計(jì)人員比例低、老齡化嚴(yán)重也是制約高校內(nèi)審工作的問(wèn)題。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)高校的內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員數(shù)低于高校員工總數(shù)的11%甚至更低，其中部分高校的內(nèi)審人員中，55歲以上的人員占據(jù)了很大比例，這都影響了內(nèi)審職能的有效發(fā)揮。

1.3 內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠充分

高校管理層對(duì)內(nèi)審工作的重視程度直接影響高校內(nèi)審工作能否有效發(fā)揮其職能。我國(guó)目前的狀況是，人們普遍認(rèn)為，內(nèi)審工作就是簡(jiǎn)單的查查賬、糾糾錯(cuò)，對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)比較膚淺。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)則更加具有制度性和規(guī)范性。這一點(diǎn)上，高校內(nèi)審工作顯得明顯滯后。不論是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理層或高校的管理層，對(duì)審計(jì)都沒(méi)有足夠的重視，往往是為了應(yīng)付檢查，將時(shí)間和經(jīng)濟(jì)大多用在日常的教學(xué)管理，不注重辦學(xué)水平和規(guī)范管理，忽視內(nèi)審工作的監(jiān)督職能，導(dǎo)致內(nèi)審人員自身定位不明確，在工作中僅僅對(duì)高校的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行例行檢查，造成財(cái)務(wù)部門(mén)和其他工作部門(mén)壓力過(guò)大，影響高校日常工作的正常運(yùn)行，弱化了高校內(nèi)審的必要性，間接影響高校的發(fā)展。

1.4 內(nèi)部審計(jì)制度方法不夠完善

近些年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步較晚，在很多層面的制度和方法上不夠完善。高校內(nèi)審工作也面臨著這種現(xiàn)狀。高校內(nèi)審制度內(nèi)容狹窄、結(jié)構(gòu)缺失、體系單一、合理性和效率性不高，內(nèi)審人員大多仍按照傳統(tǒng)的審計(jì)方式對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和差異性進(jìn)行檢查，而對(duì)高校的償債能力和未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的研究和預(yù)測(cè)沒(méi)有概念。內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中沒(méi)有可以依靠的詳細(xì)制度規(guī)范，也沒(méi)有可以學(xué)習(xí)借鑒的優(yōu)秀方式方法，加之整個(gè)高校沒(méi)有形成完善的內(nèi)審工作體系，內(nèi)審工作僅停留在表面，缺乏對(duì)學(xué)校管理運(yùn)行狀態(tài)的整體把控和合理規(guī)劃，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不夠重視，解決問(wèn)題不及時(shí)不嚴(yán)肅，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險(xiǎn)增高。

2 高校內(nèi)部審計(jì)的合理化建議

2.1 合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化獨(dú)立性

高校內(nèi)審工作由于其工作性質(zhì)的特殊性，要求其必須被定位到一個(gè)超脫的獨(dú)立部門(mén)。這是內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的特殊要求，也是合理要求。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)直接向?qū)W校最高管理層服務(wù)，而不能受制于其他平行管理部門(mén)。因此，高校管理者必須要在管理層中強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)審的重要性，要求各部門(mén)配合內(nèi)審工作的有效開(kāi)展，對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員保障及時(shí)完善。高校管理者雖然可以決定內(nèi)審工作的管理者由誰(shuí)擔(dān)任，但不能干預(yù)內(nèi)審工作的正常進(jìn)行，不得阻礙內(nèi)審人員的正常工作行為，要保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性。除高校領(lǐng)導(dǎo)層以外，任何其他部門(mén)也不得干預(yù)高校內(nèi)審部門(mén)的正常工作，應(yīng)盡量配合，提高內(nèi)審工作的效率，如此，高校內(nèi)審的客觀公正才能得到有效保障，內(nèi)審工作才能順利開(kāi)展，促進(jìn)高校的發(fā)展。

2.2 提升內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

無(wú)論是單位的哪個(gè)部門(mén)，人員素質(zhì)的高低都直接影響該部門(mén)的工作質(zhì)量。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)亦是如此。而且，由于高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)的特殊性，對(duì)機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)要求應(yīng)該更高。提升高校內(nèi)審隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、加快高質(zhì)量審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)步伐成為現(xiàn)階段我國(guó)高校內(nèi)審的必然要求。高校的審計(jì)人員要懂的不僅僅是財(cái)務(wù)，更要懂得高校的運(yùn)營(yíng)管理和高校的人力資源管理，并且對(duì)高校管理中的關(guān)鍵點(diǎn)能夠做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確內(nèi)審的工作重點(diǎn)和工作難點(diǎn)，這是高校內(nèi)審工作的基礎(chǔ)建設(shè)，也是高校內(nèi)審工作的人力保障。

與此同時(shí)，高校也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的年輕化建設(shè)，在注重內(nèi)審人員的經(jīng)驗(yàn)水平的同時(shí)，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的年輕內(nèi)審工作人員，定期對(duì)學(xué)校的內(nèi)審人員進(jìn)行教育，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的內(nèi)審工作方式，能隨著高校的發(fā)展及時(shí)調(diào)整工作策略，勇于創(chuàng)新，在制度要求的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障高校正常穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視、支持內(nèi)審工作

高校內(nèi)審工作獨(dú)立性和權(quán)威性的樹(shù)立離不開(kāi)高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校內(nèi)審的足夠重視。高校領(lǐng)導(dǎo)在政策上的支持為高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作提供了重要保障，為內(nèi)審工作的開(kāi)展打好了前期準(zhǔn)備。與此同時(shí)，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員也應(yīng)及時(shí)將工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向高校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提供相應(yīng)的解決措施，為高校領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)高校管理提供有效的建議，做高校領(lǐng)導(dǎo)的好助手。支持高校的又快又好向前發(fā)展才是高校內(nèi)審的最終目標(biāo)，也是高校領(lǐng)導(dǎo)的工作目標(biāo)和支持高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作的原始動(dòng)力。

2.4 完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度、強(qiáng)化其監(jiān)督職能

完整的部門(mén)規(guī)章制度對(duì)部門(mén)工作的穩(wěn)步進(jìn)行提供重要的保障和支持?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)工作不夠成熟，規(guī)章制度不夠完善，導(dǎo)致高校內(nèi)審工作缺乏相應(yīng)的制度保障。高校管理層應(yīng)及時(shí)完善各部門(mén)的規(guī)章制度，讓高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作有抓手。對(duì)于高校內(nèi)審工作人員而言，要想高校的內(nèi)審監(jiān)督職能有效發(fā)揮，首先就要積極主動(dòng)對(duì)原有規(guī)章制度的不合理性和缺陷性提出要求，并根據(jù)高校的實(shí)際情況提出修改和完善建議，滿(mǎn)足高校的發(fā)展需求。在高校的整體和細(xì)節(jié)運(yùn)行上充分發(fā)揮高校內(nèi)審的職能作用，將學(xué)校作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患。其次，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中必須依據(jù)國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行有效制度，不能濫用主觀能動(dòng)性，憑感覺(jué)、憑想象開(kāi)展工作，要堅(jiān)持一切依法進(jìn)行為前提，保障高校規(guī)章制度的權(quán)威性的同時(shí)，也是在保障自身機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。工作有法可依，有制度可循，避免盲目工作和隨意工作，唯有如此，才能使高校內(nèi)審工作規(guī)范化，開(kāi)展內(nèi)審工作時(shí)才不至于無(wú)從下手，無(wú)章可循。

主要參考文獻(xiàn)

[1]季紅霞.評(píng)《高校管理審計(jì)研究》的理論貢獻(xiàn)[J].會(huì)計(jì)之友，2016（20）.

[2]張佳春，戴小月.中國(guó)公立高校治理中的內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題文獻(xiàn)綜述[J].會(huì)計(jì)之友，2014（12）.

篇6

沉重的代價(jià)是強(qiáng)烈的警示。發(fā)生案件不但會(huì)給銀行造成重大資金風(fēng)險(xiǎn)和損失，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害銀行的形象；發(fā)生案件，不但要嚴(yán)懲銀行內(nèi)部的涉案人員，還要追究相關(guān)經(jīng)辦崗位，治理崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的責(zé)任；發(fā)生案件，還會(huì)對(duì)一部分員工的家庭親情造成傷害。無(wú)論案件對(duì)銀行造成的損失，還是對(duì)員工造成的傷害，都令人為之惋惜。

付出這么大的代價(jià)，這與平時(shí)的思想意識(shí)、工作習(xí)慣和規(guī)章制度的落實(shí)是分不開(kāi)的，老在一種工作狀態(tài)下，思想一旦麻痹就讓心懷不軌的犯罪分子有可乘之機(jī)。我們的規(guī)章制度制定的很全面，很細(xì)致，但在具體的工作中，在實(shí)際執(zhí)行中就打了折扣，沒(méi)有了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，法制意識(shí)更是淡薄，在具體細(xì)節(jié)上處事的原則性不強(qiáng)，置制度于腦后，違章操作才付出了如此代價(jià)。

俗話(huà)說(shuō)"蒼蠅不叮五縫的蛋"。不法分子雖然功于心計(jì)，驚心謀劃，蓄意欺騙。從內(nèi)部看，是銀行在經(jīng)營(yíng)治理上存在著許多漏洞，有章不循，違章操作，給犯罪分子以可乘之機(jī)，書(shū)中的每一個(gè)案件，在作案的每一個(gè)細(xì)節(jié)中，假如能把規(guī)章制度放在首位，在某個(gè)細(xì)節(jié)上就能把漏洞堵上，就不會(huì)造成如此重大的"代價(jià)"。

十案十違章，而每個(gè)案件的發(fā)生都堪稱(chēng)違章大全，一是違規(guī)混崗、串崗、會(huì)計(jì)崗位分工不明，職責(zé)不清。嚴(yán)重的混崗、串崗使每個(gè)作案人都能渾水摸魚(yú)，使防范嚴(yán)密的規(guī)章制度形同虛設(shè)，對(duì)內(nèi)部人員作案起不到最后把關(guān)的作用。雖然各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程都有，并且印成了本子，也上了墻，但嚴(yán)格執(zhí)行還不夠，更多的時(shí)候是學(xué)制度、"找制度"、"補(bǔ)"制度，實(shí)際上執(zhí)行時(shí)又是另一套，導(dǎo)致制定規(guī)章制度和實(shí)際操作執(zhí)行上存在"兩張皮"現(xiàn)象。因此，各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)更重要，要從操作和治理環(huán)節(jié)，一個(gè)制度一個(gè)制度的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和學(xué)習(xí)，切實(shí)保障每一位員工都能做到有規(guī)必依，按章辦事，合規(guī)操作。

篇7

[關(guān)鍵詞] 《勞動(dòng)合同法》、勞動(dòng)關(guān)系、人性化

《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日施行。《勞動(dòng)合同法》是繼1995年《勞動(dòng)法》之后，我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域中最重要的一部國(guó)家立法?！秳趧?dòng)合同法》總體上提高了用人單位的義務(wù)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑給用人單位民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理提出了更高的要求，給企事業(yè)單位帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》主體一方的用人單位而言，積極和科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)遇是根本，主動(dòng)改革和適應(yīng)挑戰(zhàn)是出路。

一、《勞動(dòng)合同法》給用人單位帶來(lái)的機(jī)遇

《勞動(dòng)合同法》給用人單位帶來(lái)了機(jī)遇，表現(xiàn)在：

1.它促使改革人事用工制度，促進(jìn)用人單位轉(zhuǎn)型

《勞動(dòng)合同法》加重了用人單位用工的法律義務(wù)，能促進(jìn)用人單位主動(dòng)依法用工、合法用工，促進(jìn)用人單位從本單位的發(fā)展前景考慮，從長(zhǎng)計(jì)議，改革內(nèi)部不合適宜的人事用工制度，規(guī)范管理，從而促進(jìn)用人單位轉(zhuǎn)型。

2.它能促進(jìn)用人單位重視勞動(dòng)者，提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本提高是必然趨勢(shì)。《勞動(dòng)合同法》總體上增大了單位的用工成本，將促使用人單位尊重每一位勞動(dòng)者。過(guò)去低成本下用人單位常常忽視對(duì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)，使勞動(dòng)者素質(zhì)得不到提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率在低水平上徘徊。同時(shí)，低成本下，用人單位往往會(huì)忽視對(duì)技術(shù)的研發(fā)工作。新法將促使用人單位在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)上下功夫，從而提高其內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力。

3.它可以增強(qiáng)勞動(dòng)者的歸屬感和認(rèn)同感，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系

勞資雙方并非完全對(duì)立的關(guān)系，從發(fā)展而言，勞資雙方都追求發(fā)展，尤其希望單位發(fā)展，單位發(fā)展了，個(gè)人發(fā)展才會(huì)有更好的保障。因此，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，雙方是一致的?！秳趧?dòng)合同法》保護(hù)勞資雙方的利益，是調(diào)節(jié)雙方勞動(dòng)關(guān)系的“穩(wěn)定器”。它所保障的穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系能增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)單位的歸屬感和認(rèn)同感，激勵(lì)勞動(dòng)者為單位作出更大貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)單位更大發(fā)展。

二、《勞動(dòng)合同法》給用人單位帶來(lái)的挑戰(zhàn)

《勞動(dòng)合同法》也給用人單位帶來(lái)了挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在:

1.人力成本增加，包括顯性成本和隱性成本

顯性成本，如工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，試用期工資不低于規(guī)定工資；保險(xiǎn)方面，規(guī)定從用工之日起繳納社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，原來(lái)是偶然性成本，現(xiàn)在合同到期終止也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成為用人單位的一種經(jīng)常性成本。另外，隱性成本，如簽訂勞動(dòng)合同、告知義務(wù)、檔案管理、績(jī)效考核等管理成本也會(huì)增加，隱性管理成本增加無(wú)疑會(huì)造成人力成本增加。

2.風(fēng)險(xiǎn)成本增加

法律規(guī)定四種情形下，可以簽訂無(wú)固定期合同。無(wú)固定期合同指的是無(wú)明確約定合同終止日期的勞動(dòng)合同，簽訂無(wú)固定期限合同，在沒(méi)有法律規(guī)定的解除情形出現(xiàn)時(shí)，用人單位是不能隨意解除勞動(dòng)合同的。這無(wú)疑造成單位的管理風(fēng)險(xiǎn)成本增加，單位維權(quán)成本也增加。

3.法律責(zé)任加重

民法上規(guī)定“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域卻由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。另外，在招錄時(shí)用人單位應(yīng)履行全面告知義務(wù)，制訂有關(guān)涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)須適合法定程序等。以上條款規(guī)定，無(wú)疑加重了單位在管理中的法律責(zé)任。

4.違法成本增加

《勞動(dòng)合同法》將開(kāi)始用工作為建立勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)志，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。用人單位如果在用工之日起，一個(gè)月內(nèi)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，將支付勞動(dòng)者雙倍工資，一個(gè)月至一年以上不簽訂勞動(dòng)合同，除了支付勞動(dòng)者雙倍工資外，還將視為已與勞動(dòng)者訂立了無(wú)固定期勞動(dòng)合同。另外在試用期約定、支付勞動(dòng)報(bào)酬及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娑技哟罅藢?duì)單位違法的懲罰力度。

三、用人單位迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)措施

1.轉(zhuǎn)變用工觀念

用人單位管理者應(yīng)首先轉(zhuǎn)變落后的用工觀念，樹(shù)立起依法用工、合法用工的思想觀念，高度重視本單位用工方面的規(guī)范管理工作。用人單位管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，盡快熟悉《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律的具體規(guī)定和相關(guān)制度，樹(shù)立依法辦事的意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，管理中應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，工作中做到合法化、人性化的管理。

2.科學(xué)規(guī)劃用工

從用人單位內(nèi)部管理而言，單位應(yīng)做好用工的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置崗位，合理計(jì)劃勞動(dòng)用工。這里需要強(qiáng)調(diào)一個(gè)用工主體資格問(wèn)題。過(guò)去一些用人單位用工比較混亂，用人單位的下屬部門(mén)未經(jīng)單位的審批，私自用工，出現(xiàn)了“誰(shuí)都可以叫人來(lái)做事”的現(xiàn)象，甚至高興就叫人來(lái)，不高興就叫人走，用工當(dāng)中隨意性很大，而一旦出現(xiàn)糾紛，用人單位下屬部門(mén)則又因缺乏用工主體資格而無(wú)法承擔(dān)責(zé)任。因此，對(duì)用人單位而言，應(yīng)合理作好用工計(jì)劃，謹(jǐn)慎用工，同時(shí)統(tǒng)籌管理各部門(mén)的用工。

3.建立健全用工制度

制定規(guī)章制度是用人單位行使管理權(quán)的必然要求。《勞動(dòng)合同法》要求用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商，這一方面強(qiáng)化了職工參與權(quán)，另一方面也可對(duì)用人單位進(jìn)行內(nèi)部人事管理的一種授權(quán)。因此，用人單位在內(nèi)容上和程序上要符合法律規(guī)定，在此基礎(chǔ)上健全單位內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)章制度。用人單位在招聘錄用、紀(jì)律管理、績(jī)效考核、離職管理等方面，都隱藏著法律誤區(qū)，用人單位必須注重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，建立健全招聘制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、考核制度、待遇執(zhí)行制度，盡快調(diào)整一些不合適宜的規(guī)章制度。

4.規(guī)范全程用工管理

（1)入口管理。《勞動(dòng)合同法》增加了招錄過(guò)程中雙方如實(shí)告知的義務(wù)。對(duì)用人單位而言，招聘條件、招聘程序等應(yīng)公開(kāi)，注意招聘信息的真實(shí)性及合理性，在工作條件、工作職責(zé)、工作待遇上不能出現(xiàn)虛假?gòu)V告。同時(shí)，將工作中的職業(yè)危害、工資待遇等如實(shí)披露出勞動(dòng)者，同時(shí)將單位的規(guī)章制度（如員工手冊(cè)等）在員工進(jìn)入單位時(shí)給予告知。對(duì)于應(yīng)聘者的條件，用人單位在招錄時(shí)應(yīng)進(jìn)行全面的考查（當(dāng)然，招聘中勞動(dòng)者也有提供本人真實(shí)情況的義務(wù)），用人單位在應(yīng)聘時(shí)應(yīng)對(duì)其身體狀況、學(xué)歷、身份、能力等進(jìn)行全面考查（如通過(guò)體檢、驗(yàn)證有效證件、組織面試等），了解其真實(shí)情況，符合條件后方錄用，不符合錄用條件的堅(jiān)決不予錄用（如年齡不符合法定勞動(dòng)年齡、身體患病不能堅(jiān)持工作等）；另外，在招錄時(shí)，用人單位注意不得扣押證件及收取押金等。（2)在職管理。①做好書(shū)面勞動(dòng)合同簽訂工作。勞動(dòng)合同是雙方權(quán)利享有的基本保障，是雙方義務(wù)履行的約束。對(duì)于法律規(guī)定的全日制用工，必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的內(nèi)容、條款應(yīng)符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，包括必備條款和合約條款，不能與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸。勞動(dòng)合同中的工作期限、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作待遇等是雙方合約的內(nèi)容，須在平等協(xié)商基礎(chǔ)上約定明確。勞動(dòng)合同的簽訂由單位負(fù)責(zé)組織，單位在用工之日起一個(gè)月內(nèi)完善勞動(dòng)合同，同時(shí)注意簽訂勞動(dòng)合同后返還勞動(dòng)者本人一份，再者單位內(nèi)部做好勞動(dòng)合同檔案的記載工作，建立好花名冊(cè)做好檔案管理工作。②做好勞動(dòng)保障。單位應(yīng)建立勞動(dòng)安全制度，積極為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。勞動(dòng)防護(hù)用品包括勞動(dòng)工具、工作防護(hù)服等，對(duì)于有職業(yè)危害的，還應(yīng)發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)津貼。對(duì)操作有危險(xiǎn)的職業(yè)建立資格準(zhǔn)入制度（如電工、司爐工等），加強(qiáng)上崗前的安全教育，做好工傷保險(xiǎn)工作，減少職業(yè)危害發(fā)生。③加強(qiáng)紀(jì)律管理和考核管理。勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同后，雙方應(yīng)積極履行合同，不能隨意變更勞動(dòng)合同。因此，在具體管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全的工作制度加強(qiáng)對(duì)員工的紀(jì)律管理和考核管理。具體制度包括保障工作順利進(jìn)行的紀(jì)律約束制度、單位內(nèi)部的請(qǐng)假制度、崗位考核制度等，用規(guī)范、完備的規(guī)章制度以及架構(gòu)起合理、科學(xué)的工作崗位考核制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的在職管理。用人單位在證明本人不能勝任工作、且有違規(guī)現(xiàn)象和違紀(jì)行為等情況下，可以解除勞動(dòng)合同。因此，用人單位應(yīng)做好考核紀(jì)錄、履行工作職責(zé)的情況記錄，對(duì)員工的違紀(jì)條款及違紀(jì)行為，注意證據(jù)的保全和收集。④做好社會(huì)保險(xiǎn)繳納工作。從勞動(dòng)者方面而言，勞動(dòng)者在年老、生病、失業(yè)、工傷、生育等條件下，需要得到救助，而社會(huì)保險(xiǎn)正是對(duì)勞動(dòng)者在困難情況下提供的基本保障。用人單位有責(zé)任為自己的勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力的條件下提供保障。用人單位應(yīng)積極為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并做好包括勞動(dòng)者個(gè)人繳納部分的代扣找繳工作，做好繳納保險(xiǎn)的檔案記載工作。⑤做好工資發(fā)放等相關(guān)工作。首先，工資待遇屬于約定內(nèi)容，工資的計(jì)發(fā)方式及加班加點(diǎn)的工資計(jì)算也應(yīng)在合同中明確。在約定工資標(biāo)準(zhǔn)上，注意工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于法律規(guī)定的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注意工資待遇上做到同工同酬。在工資發(fā)放上，首先保障工資按時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)用人單位遇到經(jīng)營(yíng)不善，迫不得已不能足額發(fā)放時(shí)，應(yīng)提前與員工溝通，征得員工的同意，并留下書(shū)面憑證，作為合同變更的依據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)員工違反規(guī)章制度給單位造成損失需從工資中作扣時(shí)，也應(yīng)作好事前說(shuō)明并由員工確認(rèn)簽字。（3)解辭聘管理?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定四種情形下可訂立無(wú)固定期勞動(dòng)合同。實(shí)踐中，用人單位對(duì)無(wú)固定期勞動(dòng)合同可能具有排斥之心。其實(shí)，對(duì)于固定期限合同和無(wú)固定期限合同，雙方都可能解除勞動(dòng)合同，有協(xié)商一致的解除和有法律規(guī)定情形的解除。注意，用人單位主動(dòng)解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)有充分的依據(jù)。法律規(guī)定，對(duì)用人單位而言，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)不符合錄用條件、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、勞動(dòng)者嚴(yán)重失職、勞動(dòng)者與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系影響本崗位工作履行的，用人單位可單方面解除勞動(dòng)合同。在勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷影響工作履行的、不能勝任工作以及勞動(dòng)合同訂立時(shí)依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化等情形下，也可解除勞動(dòng)合同。用人單位在解除勞動(dòng)合同時(shí)，要注意經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算和解除勞動(dòng)合同后社會(huì)保險(xiǎn)的及時(shí)轉(zhuǎn)移。

5.人性化操作

和諧的人文關(guān)系就是關(guān)系各方相互理解、相互尊重、相互關(guān)心。勞資雙方和諧的人文關(guān)系要求勞資雙方相互理解與尊重，尤其是用人單位在管理員工時(shí)要更加人性化，要以人為本。（1）制度制定上要更加人性化。用人單位容易強(qiáng)調(diào)自上而下的單向管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身的管理方式、規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)效益，卻常常忽視勞動(dòng)者的基本合法權(quán)益和真正需求。在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮勞動(dòng)者的需求。不僅在簽訂合同時(shí)視勞動(dòng)者為平等主體，在涉及個(gè)人切身利益制度的制定時(shí)，讓勞動(dòng)者從聽(tīng)取意見(jiàn)變?yōu)橛懻摵推降葏f(xié)商。（2）尊重勞動(dòng)者勞動(dòng)，尊重勞動(dòng)者勞動(dòng)創(chuàng)造。保護(hù)勞動(dòng)者就是保護(hù)生產(chǎn)力。用人單位應(yīng)當(dāng)尊重勞動(dòng)者的每一份勞動(dòng)，尊重其勞動(dòng)成果，尊重勞動(dòng)者的勞動(dòng)創(chuàng)造，除了物質(zhì)形式體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、體現(xiàn)尊重外，還應(yīng)在精神層面給予勞動(dòng)創(chuàng)造的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。（3）關(guān)注和推進(jìn)員工的全面發(fā)展，真正關(guān)心每一位員工的生存與發(fā)展。用人單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注每一位員工的全面發(fā)展，不僅為員工創(chuàng)造良好的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，還應(yīng)通過(guò)員工培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等，提高員工的工作水平、文化品位、精神追求和道德修養(yǎng)等，進(jìn)一步提高員工整體素質(zhì)。同時(shí)，在生活條件上，給予盡可能的關(guān)照。（4）加強(qiáng)溝通交流，建立好協(xié)調(diào)工作機(jī)制。用人單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與員工溝通交流，用人單位應(yīng)以公開(kāi)、坦率的方式面對(duì)員工，通過(guò)發(fā)展公平交流、與員工共享信息來(lái)構(gòu)筑雙方信任機(jī)制。同時(shí)，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會(huì)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞資爭(zhēng)議的矛盾，能及時(shí)化解矛盾，及時(shí)處理突發(fā)事件。

參與文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法[M].北京，法律出版社

篇8

高校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)法律糾紛的原因主要集中體現(xiàn)在高校管理者在教育實(shí)踐中對(duì)權(quán)利義務(wù)的界定模糊和教育法律體系不夠健全，高校內(nèi)部管理秩序失范及大學(xué)生自我意識(shí)、權(quán)利觀念逐漸增強(qiáng)四個(gè)方面。

（一）高校管理者對(duì)權(quán)利義務(wù)界定模糊

高校管理者在學(xué)生管理工作中對(duì)權(quán)利和義務(wù)界定模糊。有的高校在學(xué)生管理工作中過(guò)分地突出自身的主導(dǎo)地位，忽略了學(xué)生同為法律關(guān)系主體這一事實(shí)，對(duì)學(xué)生的管理過(guò)于束縛，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。還有的高校在學(xué)生管理工作中過(guò)分夸大了法律的作用，將法律的強(qiáng)制性與高校的主體地位充分應(yīng)用到高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定和實(shí)施中，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益視而不見(jiàn)。這必然導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利的受損從而引發(fā)高校呵學(xué)生之間的法律糾紛。

（二）教育法律體系不夠健全

現(xiàn)存的高校學(xué)生管理的法律法規(guī)并未形成完整統(tǒng)一的體系，缺乏程序性規(guī)范和可操作性，高校內(nèi)部的規(guī)章制度與教育法律法規(guī)間相沖突的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮?，F(xiàn)存的高校內(nèi)部規(guī)章制度屬于地方政府規(guī)范性法律文件或教育部部門(mén)規(guī)章，是立法法所規(guī)定的位階最低的法律法規(guī)，且不屬于立法法所確定的法律淵源。教育法律體系不夠健全必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)生管理工作出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）高校內(nèi)部管理秩序有失規(guī)范

《高等教育法》明確規(guī)定，高校“依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。高校內(nèi)部規(guī)章制度作為高校自主管理及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，是我國(guó)教育法制體系的組成部分和延伸。楊金德訴上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一案反映出高校章程缺乏對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理秩序的規(guī)定。法院的審理意見(jiàn)指出，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，是否完成碩士研究生學(xué)業(yè)的最終決定應(yīng)由被授權(quán)的學(xué)校作出，本案中上海財(cái)經(jīng)大學(xué)作為被告，其研究生部?jī)H作為被告的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，在沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章明確授權(quán)的情況下，研究生部對(duì)原告作出只予結(jié)業(yè)的處理，應(yīng)認(rèn)定為超越職權(quán)行為，無(wú)法律效力。這一案件所反映出來(lái)的問(wèn)題在很多高校不同程度地存在著。

（四）大學(xué)生自我意識(shí)、權(quán)利觀念逐漸增強(qiáng)

當(dāng)前，多數(shù)大學(xué)生出生于獨(dú)身子女家庭，他們的自我意識(shí)、權(quán)利觀念隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸增強(qiáng)。但大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與其所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)觀念并不對(duì)稱(chēng)，他們對(duì)于自己權(quán)利的關(guān)心程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們對(duì)于法律法規(guī)等知識(shí)的了解和掌握。因此，學(xué)生在與高校發(fā)生法律糾紛時(shí)，并不能全面客觀地判斷高校給予自己處分的公正合法性?，F(xiàn)實(shí)中大學(xué)生對(duì)于教育法律法規(guī)以及高校內(nèi)部規(guī)章制度的了解有限，因而由于不知法而發(fā)生的大學(xué)生觸犯校規(guī)校紀(jì)導(dǎo)致遭受處分的事件時(shí)有發(fā)生，在糾紛發(fā)生之后，絕大部分學(xué)生都會(huì)直言并不知道違紀(jì)違法的嚴(yán)重性，甚至?xí)?qiáng)調(diào)自己不了解是否已經(jīng)觸犯法律。高校和學(xué)生之間缺乏必要的信任感，也大大提高了法律糾紛發(fā)生的可能性。

二、關(guān)于依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）完善高等教育立法及相關(guān)配套法律法規(guī)

近年來(lái)，我國(guó)教育法制體系的建設(shè)與完善雖然成效顯著，但我國(guó)高等教育法規(guī)依然存在內(nèi)容單薄，實(shí)體性規(guī)范過(guò)多而程序性規(guī)范過(guò)少，缺乏可操作性和可訴性，也缺乏相應(yīng)的配套性立法。高校內(nèi)部規(guī)范性文件這一下位法與相關(guān)上位法之間的沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一現(xiàn)象導(dǎo)致保障和救濟(jì)學(xué)生權(quán)利的立法精神難以實(shí)現(xiàn)，也削弱了法律的功能。為了確保高校和學(xué)生及相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系得到明確的法律規(guī)定，亟需進(jìn)步一完善當(dāng)前的教育法律體系，盡快制定和出臺(tái)高等教育法的相關(guān)配套法律法規(guī)如《高等學(xué)?？荚嚪ā?、《高等學(xué)校法》等，在強(qiáng)調(diào)實(shí)體性權(quán)利的同時(shí)強(qiáng)化程序性立法，使我國(guó)教育法制體系得以完善且具有更高的法律救濟(jì)力。與此同時(shí)，高校在制定內(nèi)部規(guī)章制度的時(shí)候，應(yīng)尊重學(xué)生這一法律關(guān)系的主體地位。在法律法規(guī)原則和規(guī)定的范圍內(nèi)將規(guī)范性與可操作性、對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、學(xué)生權(quán)利的法律救濟(jì)力與高校的管理效率并重，建立健全科學(xué)、民主、公正的處理程序，合理完善相關(guān)的實(shí)體性?xún)?nèi)容與程序性規(guī)定，并將整個(gè)工作置身于法律的監(jiān)督之中。

（二）依法修訂高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度

《學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例》是高校內(nèi)部規(guī)章制度的組成部分，往往成為高校與學(xué)生之間發(fā)生法律糾紛的重要原因。因此，對(duì)《學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例》的法律性進(jìn)行研究變得尤其重要。對(duì)于《學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例》的要求，除了需要其符合一般性法律規(guī)定外，更需順應(yīng)公平公正的法律精神，滿(mǎn)足相關(guān)程序性規(guī)定，如重大決策的公示程序、申訴程序、舉報(bào)程序、聽(tīng)證程序、違紀(jì)處罰程序、調(diào)查程序等等，同時(shí)還得依法明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與責(zé)任。此外，還要依法規(guī)定有效證據(jù)的范圍，如有證明力的相關(guān)證物、證人證言、被侵害人的檢舉材料、相關(guān)單位的綜合材料、受處罰學(xué)生的親筆檢查書(shū)等等。在處罰決定作出之前，要依法告知學(xué)生所享有的申辯權(quán)及其期限，還需告知學(xué)生作出處罰決定的機(jī)構(gòu)等等，保障學(xué)生對(duì)整個(gè)事件的知情權(quán)。

篇9

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治教，落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，深入貫徹市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育法制工作的意見(jiàn)》精神，增強(qiáng)全校師生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法制精神的育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，我們結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況，積極組織，認(rèn)真開(kāi)展“依法治校先進(jìn)學(xué)校”建設(shè)工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、管理制度完善健全。學(xué)校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，形成了既與目前基礎(chǔ)教育改革相銜接，又與我校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度體系，為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們根據(jù)本校實(shí)際，在廣泛征求教師意見(jiàn)的基礎(chǔ)，制訂了《初中常規(guī)管理制度匯編》，先后修訂3次。這是我們的“學(xué)校大法”，是落實(shí)依法治校的基本保障之一。它使學(xué)校管理有法可依，有章可徇?！秾W(xué)校章程》分為校級(jí)規(guī)章、部門(mén)規(guī)章、崗位規(guī)章三個(gè)大類(lèi)，涵蓋了人事群團(tuán)、教育教學(xué)教研、計(jì)劃財(cái)務(wù)基建等各項(xiàng)管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開(kāi)，并得到切實(shí)有效的執(zhí)行。在不斷完善校內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到“先立規(guī)章后辦事”，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)我校內(nèi)部的改革和發(fā)展。我們本著以改革的精神和勇氣制定規(guī)章制度，突出建章立制的超前性、試驗(yàn)性，用以規(guī)范學(xué)校的建設(shè)、改革與發(fā)展。學(xué)校相繼出臺(tái)的《初中全員聘用制試行條例》、《初中中層以上干部聘用方案》、《初中結(jié)構(gòu)工資制實(shí)施方案》、《初中班主任工作考核細(xì)則》、《初中教職工崗位紀(jì)律制度》、《初中教學(xué)質(zhì)量考核制度》、《初中財(cái)產(chǎn)登記制度》等一系列制度，都是本著服務(wù)學(xué)校事業(yè)跨越發(fā)展的需要制定出來(lái)的，目標(biāo)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)。我們還強(qiáng)調(diào)，學(xué)校內(nèi)部各方面的建章立制，必須在學(xué)校規(guī)章的總體框架下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，并保證相互間的銜接配套。目前，我們還在進(jìn)一步健全完善制度建設(shè)，主要是校級(jí)管理和部門(mén)條塊管理兩條線上的適應(yīng)新形勢(shì)需要的配套制度。

二、校內(nèi)管理體制完善。學(xué)校在管理體制上首先追求組織健全、職責(zé)明確和依法發(fā)揮作用。學(xué)校在設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)時(shí)秉持“科學(xué)、負(fù)責(zé)”的原則，合理配置其權(quán)責(zé)，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各職能部門(mén)及所屬員工嚴(yán)格依照規(guī)定履行各自的職責(zé)。學(xué)校管理層將部分權(quán)力下放給年級(jí)組和教研組，擴(kuò)大年級(jí)組、教研組的管理權(quán)，尤其是年級(jí)組，全面負(fù)責(zé)該年級(jí)的教育教學(xué)情況，組長(zhǎng)由學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)直接兼任，形成管理層（各處室）、操作層（年級(jí)部）在同一層面上的平面化管理模式，思想工作與教學(xué)工作結(jié)合更緊密了。分條線開(kāi)展常規(guī)管理，加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也是學(xué)校常抓不懈的重點(diǎn)工作，具體有行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、教師教學(xué)學(xué)習(xí)、德育管理學(xué)習(xí)、科研學(xué)習(xí)等。這些條線的常規(guī)管理工作與年級(jí)組、教研組辦公制的平面管理形成條塊互補(bǔ)之勢(shì)，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強(qiáng)了學(xué)校管理力度。

三、辦學(xué)活動(dòng)依法規(guī)范。學(xué)校自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)。學(xué)校嚴(yán)格按照教育行政部門(mén)規(guī)定的學(xué)制、學(xué)額和教師編制等規(guī)范招生行為和編班辦學(xué)。學(xué)校全面貫徹國(guó)家教育方針，為了滿(mǎn)足實(shí)施素質(zhì)教育和推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程建設(shè)的需要，在開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程的同時(shí)探索開(kāi)設(shè)地方課程和校本課程，滿(mǎn)足學(xué)生成才需要和社會(huì)培養(yǎng)人才的需要；注重學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和個(gè)性特長(zhǎng)的發(fā)展，注重所有學(xué)生都能接受一視同仁的公平教育；近幾年學(xué)校在各級(jí)各類(lèi)競(jìng)賽中頻頻獲獎(jiǎng)。作為“市德育先進(jìn)學(xué)校”、“市綜合治理先進(jìn)學(xué)校”，我校校風(fēng)淳樸教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，師生素質(zhì)普遍較高，沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)和刑事犯罪行為。教育教學(xué)有保障，社會(huì)聲譽(yù)良好。

四、民主管理機(jī)制健全。學(xué)校堅(jiān)持做到民主渠道暢通，真誠(chéng)歡迎師生員工就學(xué)校的改革與發(fā)展提出意見(jiàn)和建議，認(rèn)真對(duì)待師生員工反映的各種問(wèn)題；堅(jiān)持做到讓師生員工在提出意見(jiàn)和建議的同時(shí)，支持并參與依法治校工作。堅(jiān)持做到充分發(fā)揮學(xué)校教代會(huì)、教導(dǎo)處、德育處、團(tuán)隊(duì)組織在學(xué)校建章立制、遵章守紀(jì)工作中的積極作用。

五、教師權(quán)益受到保障。教師隊(duì)伍是一個(gè)學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。學(xué)校從招聘到使用到繼續(xù)教育，都從“以人為本”角度出發(fā)，保障教師權(quán)益不受侵害。依據(jù)《教師法》和相關(guān)政策、法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，學(xué)校不僅堅(jiān)持做到依法聘任教師，依法提供相應(yīng)工作條件，保障教師教育教學(xué)活動(dòng)和開(kāi)展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利。而且還堅(jiān)持做到保障教職工工資及時(shí)足額發(fā)放。目前，學(xué)校教師學(xué)歷合格率為100﹪，本科學(xué)歷的占60﹪。

六、學(xué)生權(quán)益得到尊重和維護(hù)。學(xué)校能夠依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我們將每一個(gè)學(xué)生當(dāng)作平等的人來(lái)看待，作為一個(gè)鮮活的生命體來(lái)看待，尊重他們，關(guān)愛(ài)他們，幫助他們，注重學(xué)生全面。保障學(xué)生參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各項(xiàng)活動(dòng)，無(wú)體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生的現(xiàn)象。學(xué)校長(zhǎng)期開(kāi)展“敬業(yè)愛(ài)崗，尊師愛(ài)生”活動(dòng)，從外部渲染和強(qiáng)化融洽的師生關(guān)系。我校的師生關(guān)系是充滿(mǎn)平等、對(duì)話(huà)、寬容和理解的良性關(guān)系。招生收費(fèi)按照政府規(guī)定辦，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象，受到社會(huì)普遍好評(píng)。學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)《學(xué)生傷害事故預(yù)防及處理?xiàng)l例》，建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理方案，依法妥善處理學(xué)生傷害事故。學(xué)校積極主動(dòng)創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與學(xué)校管理，組織學(xué)生們開(kāi)展活動(dòng)，如“向不良行為說(shuō)不”是學(xué)生非常熟悉的一些德育活動(dòng)。以上這些制度的建立與完善，這些活動(dòng)的組織與開(kāi)展，都凸現(xiàn)了學(xué)生本位觀，表現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

七、法制宣傳教育成效明顯。在學(xué)校日常工作中，我們十分重視加強(qiáng)法制宣傳教育。我們經(jīng)常組織全校教職員工學(xué)習(xí)討論黨和國(guó)家的教育方針、政策、法律、法規(guī)，提高教職員工的法律素養(yǎng)，尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，社會(huì)主義法制理論水平及依法決策、依法行政、依法管理的能力。我校的主要宣教措施落實(shí)在三個(gè)方面：一是根據(jù)上級(jí)要求，認(rèn)真完成普法宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)；二是針對(duì)教育的特點(diǎn)，突出宣傳貫徹教育法規(guī)；三是依據(jù)學(xué)校章程，加強(qiáng)校本規(guī)章制度等宣傳教育活動(dòng)，使學(xué)校管理落到實(shí)處。在具體學(xué)習(xí)內(nèi)容上，根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，學(xué)校先后系統(tǒng)組織全體師生員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《德育大綱》、《未成年人保護(hù)法》、《學(xué)生傷害事故預(yù)防及處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。在每年的招生工作中，在中考的考風(fēng)考紀(jì)上，在學(xué)校計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)都能廉潔自律，依法行政。近幾年，學(xué)校組織全體師生員工參加普法考試，合格率均達(dá)100%。現(xiàn)在，法制教育已經(jīng)成為學(xué)校重要的日常工作，學(xué)校形成了學(xué)法、用法、依法辦事的良好風(fēng)氣，學(xué)校依法管理水平逐步提高。多年來(lái)，學(xué)校未發(fā)生在校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象。

篇10

一、軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用

（一）確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠

強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，相當(dāng)于為會(huì)計(jì)信息的可靠性、安全性加裝一道保險(xiǎn)，降低了會(huì)計(jì)信息失真和泄密的風(fēng)險(xiǎn)。為醫(yī)院黨委及管理者提供全面、可靠的財(cái)務(wù)信息，切實(shí)提高軍隊(duì)醫(yī)院的管理和決策水平，為國(guó)家和軍隊(duì)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生保障能力建設(shè)的宏觀控制提供有力支撐。

（二）確保政策方針、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行

對(duì)于國(guó)家和軍隊(duì)出臺(tái)的各項(xiàng)政策方針和軍隊(duì)醫(yī)院內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，無(wú)執(zhí)行意識(shí)或者不認(rèn)真執(zhí)行的現(xiàn)象還依然存在，如不采取制止措施，各項(xiàng)方針政策和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性就得不到強(qiáng)有力的維護(hù)。有效實(shí)施軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，以財(cái)經(jīng)工作為抓手，通過(guò)關(guān)注財(cái)經(jīng)運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，為院黨委監(jiān)督和反饋各項(xiàng)規(guī)章制度在各個(gè)科室和部門(mén)間的貫徹執(zhí)行情況。

（三）確保運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，就是為了進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院財(cái)經(jīng)運(yùn)營(yíng)的科學(xué)合理，推動(dòng)財(cái)力保障向提升政治效益、軍事效益、社會(huì)效益、衛(wèi)勤能力有效轉(zhuǎn)化，對(duì)可能產(chǎn)生目標(biāo)偏差的行為不斷進(jìn)行檢查和糾正，進(jìn)而確保服務(wù)保障強(qiáng)軍目標(biāo)和醫(yī)院全面發(fā)展的總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

（一）醫(yī)院管理制度不完善，控制體系不健全

現(xiàn)如今，軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的制度方面不完善，控制體系不健全。軍隊(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)十分重要的工作，它關(guān)系到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到軍民的健康安全問(wèn)題，也關(guān)系到社會(huì)的和諧持續(xù)發(fā)展，所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予高度重視，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督與管理，提高管理水平，對(duì)于部分高層人員實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)清晰化，保證多人一起監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是現(xiàn)在某些軍隊(duì)醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理方面制度不完善，體系不健全，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督并不全面與有效，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，導(dǎo)致其中有些工作人員就存在僥幸心理，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律與原則，在工作中態(tài)度不端正，不能做好本職工作，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的控制沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致影響了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了軍隊(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，最終不利于社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（二）軍隊(duì)醫(yī)院?jiǎn)T工及領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)素養(yǎng)較低

有些醫(yī)院?jiǎn)T工及領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)素養(yǎng)較低，教育水平較低，不能很好很有效的控制和管理自己，導(dǎo)致有些人就會(huì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違背了經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)于醫(yī)院財(cái)產(chǎn)不能做到統(tǒng)一調(diào)配和安排使用。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)使用情況不能做到實(shí)時(shí)紀(jì)錄和調(diào)配，阻礙了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展，不利于軍民和醫(yī)院的和諧相處，最終不利于國(guó)家社會(huì)的和諧。

（三）醫(yī)院財(cái)務(wù)控制管理信息化水平較低

醫(yī)院的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制需要建立健全有效的檔案，但是現(xiàn)在有些醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理信息化水平較低，有些甚至以為只要使用計(jì)算機(jī)來(lái)紀(jì)錄和管理財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)，信息化水平就很高，不需要更多的管理了。這種想法是錯(cuò)誤的。有關(guān)醫(yī)院應(yīng)該投入一定的資金改善醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的工作環(huán)境和設(shè)備，提高工作效率，有效管理和控制醫(yī)院的財(cái)務(wù)情況，促進(jìn)醫(yī)院的持續(xù)有效發(fā)展，保證軍民和醫(yī)院的和諧相處和信任，提高信任感。

（四）內(nèi)部審計(jì)職能履行不完整

很多軍隊(duì)醫(yī)院都設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)或類(lèi)似于內(nèi)部審計(jì)的部門(mén)，但卻只重視內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能而忽視了內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能，在監(jiān)督過(guò)程中也經(jīng)常將事后監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，忽視了進(jìn)程監(jiān)控和監(jiān)管。與此同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性也無(wú)法得到有效保障，軍隊(duì)醫(yī)院的各部門(mén)工作均是在醫(yī)院黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，但是內(nèi)部審計(jì)的主要服務(wù)對(duì)象也同樣是醫(yī)院黨委，這就造成了內(nèi)部審計(jì)工作無(wú)法落到實(shí)處情況的發(fā)生，因?yàn)樯婕敖?jīng)費(fèi)較多的行為都是在黨委成員的授權(quán)下開(kāi)展的。

三、根據(jù)問(wèn)題提出解決措施

（一）完善管理制度，健全控制體系

軍隊(duì)醫(yī)院應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度，健全管理體系，方便領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下面員工的監(jiān)督和管理。員工的工作需要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，這樣才能有效促進(jìn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理。同時(shí)各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)該實(shí)行財(cái)務(wù)情況清晰透明化，保證多人共同監(jiān)督和管理，互相監(jiān)督管理，時(shí)刻警醒領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該公正廉明，一切為了醫(yī)院的發(fā)展，一切以病人為主，不斷為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)，最終促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）提高醫(yī)院?jiǎn)T工及領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)素養(yǎng)

提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及員工的職業(yè)素養(yǎng)是必要的。醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于員工及領(lǐng)導(dǎo)的良好職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，聘請(qǐng)高素質(zhì)高教育的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。工作人員也應(yīng)該注重對(duì)自己嚴(yán)格要求，提高自身職業(yè)素養(yǎng)，公平公正，不可違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違反法律，最終害人害己。

（三）投入資金提高管理信息化水平

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理肯定需要檔案的紀(jì)錄和管理，所以醫(yī)院應(yīng)該投入一定資金改善員工工作環(huán)境，提高信息化水平，充分利用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部管理，這樣可以有效紀(jì)錄和處理繁瑣的信息檔案，提高了員工工作效率，減少員工體力勞動(dòng)，有效促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于財(cái)產(chǎn)的管理和使用可以設(shè)置卡、機(jī)、人三者結(jié)合，全方位控制和管理醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，有效促進(jìn)了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，使得每個(gè)人都能夠清楚知道每筆賬的使用去向，統(tǒng)一調(diào)配和安排使用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的公正嚴(yán)明。

（四）固定資產(chǎn)防護(hù)管理