導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇能源管控辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，電力需求增速放緩，煤電利用小時(shí)數(shù)不斷下降，煤電產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，煤電行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。要結(jié)合電力體制改革方向，積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，嚴(yán)格執(zhí)行中央決策部署，全面做好現(xiàn)階段煤電控產(chǎn)能工作，有效防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。

煤電行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

近幾年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的影響，我國(guó)用電需求增速總體回落，作為發(fā)電主力軍的煤電設(shè)備利用率持續(xù)下降，但在煤炭?jī)r(jià)格走低、上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整滯后、企業(yè)注重規(guī)模擴(kuò)張及地方政府政績(jī)考量等多重因素的影響下，煤電裝機(jī)仍持續(xù)擴(kuò)張，煤電裝機(jī)增速明顯快于煤電發(fā)電量增速。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)煤電裝機(jī)為9.43億千瓦，比2014年增長(zhǎng)了12.1%；而煤電發(fā)電量為3.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2014年下降了3.0%。2014～2016年我國(guó)煤電裝機(jī)年均增速約為5.8%，約合年均新增4900萬(wàn)千瓦，同期來(lái)自煤電的發(fā)電量年均增速僅為0.63%。2016年以煤電為主的火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)已降至4165小時(shí)，為上世紀(jì)六十年代以來(lái)的最低水平。這些情況說(shuō)明了煤電供應(yīng)能力與實(shí)際用電需求之間已出現(xiàn)明顯失衡。

從各省來(lái)看，部分省份煤電產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩明顯。2016年火電裝機(jī)排名前十位的省份中，除河北省外其余省份火電設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)均呈不同程度的下降。其中，火電設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)在4000小時(shí)左右的省份有廣東、山西、河南和浙江，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為突出。在水電、核電等清潔電力供應(yīng)增加的擠壓下，火電裝機(jī)容量全國(guó)排名第三的廣東省2016年火電利用小時(shí)數(shù)為3698小時(shí)，同比減少268小時(shí)，同期水電、風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)分別為3550小時(shí)和1848小時(shí)，同比分別增加754小時(shí)和83小時(shí)。

在這種形勢(shì)下，如果此前全國(guó)已經(jīng)納入規(guī)劃、核準(zhǔn)及在建的3.5億千瓦左右煤電項(xiàng)目全部投產(chǎn)，根據(jù)我們相關(guān)模型測(cè)算，全國(guó)總裝機(jī)容量規(guī)模將足以滿足十年以后的發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需求。即使不投產(chǎn)任何新的煤電機(jī)組，在保障單位GDP能耗、碳排放及非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家約束目標(biāo)的前提下，以現(xiàn)有煤電發(fā)電能力并通過(guò)靈活性改造，加上清潔能源裝機(jī)的增長(zhǎng)也足以滿足未來(lái)五年內(nèi)的發(fā)電裝機(jī)規(guī)模需求。

以煤電為主的火電設(shè)備利用率過(guò)度下降是產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的重要表現(xiàn)，這會(huì)壓減火電投資回報(bào)水平，拉長(zhǎng)投資回收周期。如果繼續(xù)大量增加投資擴(kuò)大產(chǎn)能，將會(huì)造成行業(yè)效率進(jìn)一步下滑，帶來(lái)更大的資源浪費(fèi)，同時(shí)也將擠壓部分可再生能源發(fā)展空間。在電力市場(chǎng)體制改革推進(jìn)不到位、煤電投資決策缺少市場(chǎng)約束機(jī)制的情況下，還需要政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，避免煤電產(chǎn)能^剩愈演愈烈。

政府調(diào)控力度逐漸加碼

自2015年下半年以來(lái)，政府相關(guān)部門對(duì)控制煤電產(chǎn)能的態(tài)度逐漸明確，政策調(diào)控力度不斷加強(qiáng)。2015年10月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出燃煤電站要明確劃分年度總量控制目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。2016年3至4月，國(guó)家能源局先后《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確提出建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控煤電總量規(guī)模、采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施有序推進(jìn)煤電建設(shè)、加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，這一套嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能的政策組合拳亮相，為保障我國(guó)煤電有序發(fā)展指出了方向。2016年8月至10月，國(guó)家能源局先后《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，以全面落實(shí)《通知》中提出的關(guān)于有序推進(jìn)煤電建設(shè)的各項(xiàng)要求。2017年1月，國(guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好火電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》，提出嚴(yán)格規(guī)范火電項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工秩序，責(zé)令違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目立即停工整頓，并要求紅色預(yù)警省份2016年開工建設(shè)的自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）停止建設(shè)。上述一系列政策表明現(xiàn)階段化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的主要手段是以緩建、晚建、盡量少建或者不建，淘汰落后機(jī)組為主，而不是關(guān)閉機(jī)組。2017年3月，總理在政府工作報(bào)告中提出今年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”。

上述一系列煤電調(diào)控政策從“明確分年度總量控制目標(biāo)”到“嚴(yán)控煤電總量規(guī)?！?，再到“取消一批、緩核一批、緩建一批”措施的具體落實(shí)，最終到明確煤電去產(chǎn)能規(guī)模，體現(xiàn)出政府相關(guān)部門對(duì)煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重視程度提高，這也意味著接下來(lái)煤電去產(chǎn)能工作將向縱深進(jìn)一步推進(jìn)。受這些調(diào)控政策的影響，煤電有序發(fā)展成效正逐漸顯現(xiàn)。2016年全國(guó)共取消1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的項(xiàng)目，關(guān)停落后機(jī)組約500萬(wàn)千瓦，26個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的自用煤電項(xiàng)目受到嚴(yán)控，煤電基地配套煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)按需推進(jìn)。

多管齊下化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

就目前煤電控產(chǎn)能和去產(chǎn)能的實(shí)際情況而言，一方面以行政手段控制煤電項(xiàng)目確實(shí)能夠取得立竿見(jiàn)影的效果，但強(qiáng)制性管控辦法也會(huì)有副作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不符合電力市場(chǎng)體制建設(shè)以及政府角色和定位轉(zhuǎn)變的要求；另一方面，當(dāng)前電力體制改革進(jìn)程中還存在一些深層次矛盾有待解決，單純依靠市場(chǎng)手段無(wú)法有效調(diào)節(jié)煤電產(chǎn)能，將煤電的優(yōu)勝劣汰全部交給市場(chǎng)也不太現(xiàn)實(shí)，難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，在制定煤電控產(chǎn)能防風(fēng)險(xiǎn)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)以深入推進(jìn)電力市場(chǎng)體制改革為依托，將行政手段與市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，既要有效防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，又要為下一步改革打下良好基礎(chǔ)。

一是明確新增煤電項(xiàng)目不再分配發(fā)電計(jì)劃?！胺砰_兩頭，管住中間”是電力體制改革的基本思路，在保證電力供需平衡、保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的前提下，加快放開其他發(fā)用電計(jì)劃，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主過(guò)渡的步伐?？刂泼弘姰a(chǎn)能也要和這個(gè)思路結(jié)合起來(lái)，對(duì)于新增煤電項(xiàng)目，應(yīng)一律不再納入年度發(fā)電計(jì)劃，全部采用與用戶直接交易、電力市場(chǎng)交易等方式，業(yè)主自行尋找合格的消納主體，減少企業(yè)對(duì)煤電項(xiàng)目的投資沖動(dòng)。

二是強(qiáng)化電力調(diào)度的獨(dú)立性和程序規(guī)范。深化電力調(diào)度系統(tǒng)改革，以制度性方式保障電力調(diào)度系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，不接受利益相關(guān)方、地方有關(guān)部門對(duì)調(diào)度提出的不合理、不公正和非正常要求。電力調(diào)度執(zhí)行嚴(yán)格的運(yùn)行程序規(guī)范，優(yōu)先保障清潔電力上網(wǎng)，優(yōu)先保障現(xiàn)有合規(guī)煤電機(jī)組上網(wǎng)。

三是確?？绲貐^(qū)清潔電力優(yōu)先消納。在當(dāng)前電力供需整體寬松的形勢(shì)下，電力輸送省際壁壘的問(wèn)題日益突出。部分省份基于稅收、GDP、就業(yè)等地方利益考慮并受審批權(quán)下放的影響，一方面抵制外省清潔電力，另一方面又興建本地煤電項(xiàng)目，使部分地區(qū)煤電產(chǎn)能過(guò)剩突出，同時(shí)也導(dǎo)致清潔電力消納受限，加劇棄水、棄風(fēng)、棄光甚至棄核現(xiàn)象。因此要強(qiáng)化清潔電力的全國(guó)性統(tǒng)籌消納，打破區(qū)域壁壘和省級(jí)壁壘，破除地方保護(hù)主義，擴(kuò)大省際市場(chǎng)化交易規(guī)模，采取電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等多種形式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成交易電量和交易價(jià)格；加快研究制定省際和省內(nèi)電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施機(jī)制細(xì)則，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則體系；完善政府考核機(jī)制，將清潔電力利用程度作為重要指標(biāo)納入政府考核體系中。

四是鼓勵(lì)現(xiàn)有煤電企業(yè)兼并重組。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，兼并重組既是化解過(guò)剩產(chǎn)能的一種手段，又是優(yōu)化資源配置能力、提升發(fā)展質(zhì)量效益的重要舉措。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)現(xiàn)有煤電企業(yè)采取各種有效方式來(lái)推進(jìn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、產(chǎn)能重構(gòu)，提高運(yùn)行效率。加大對(duì)國(guó)有電力企業(yè)的效益考核，減少規(guī)模考核。

五是完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。中央和各省加強(qiáng)配合，跟蹤全國(guó)和區(qū)域電力供需變化趨勢(shì)，及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。國(guó)土、環(huán)保、水利等不同部門以及銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示采取有針對(duì)性的政策措施。進(jìn)一步加大各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，有針對(duì)性的開展聯(lián)合檢查和重點(diǎn)督查，嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

六是限制特定時(shí)期內(nèi)的煤電項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模?？紤]到短期內(nèi)煤電產(chǎn)能冗余度較大，應(yīng)延后審批新煤電項(xiàng)目申請(qǐng)，延后開工已批未建煤電項(xiàng)目，放緩在建項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)度。嚴(yán)格限制以熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣利用、多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目等名義獲得批準(zhǔn)而實(shí)質(zhì)上是按煤電項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，對(duì)熱負(fù)荷不落實(shí)的項(xiàng)目不批準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)熱負(fù)荷的項(xiàng)目采取懲罰措施。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

七是嚴(yán)格煤電項(xiàng)目準(zhǔn)入及淘汰標(biāo)準(zhǔn)。防范煤產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)重在控制新增產(chǎn)能，但也要提升既有機(jī)組的適應(yīng)性。要制定更為嚴(yán)格、科學(xué)的新增煤電機(jī)組能耗、排放和安全等標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高對(duì)既有煤電機(jī)組的要求，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，依法加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。

篇2

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)；管控措施；安全生產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.096

[中圖分類號(hào)]TM73 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電能的依賴程度高，電網(wǎng)大面積停電會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，煤礦、鐵路牽引站等高?？蛻敉ｋ娍赡芤l(fā)人身傷亡事故，因此保持電網(wǎng)安全運(yùn)行和客戶可靠供電責(zé)任重大。

本文主要探討在電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警承辦階段地市供電公司安質(zhì)、調(diào)控、運(yùn)檢、營(yíng)銷等相關(guān)部門組織落實(shí)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知單中提出的電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控措施，主要包括預(yù)案編制、方式調(diào)整、特巡特護(hù)、告知客戶、有序用電、監(jiān)察管控及輿情應(yīng)對(duì)等。

1 編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案

為保證電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控到位，要周密部署，成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的保電領(lǐng)導(dǎo)小組和電網(wǎng)運(yùn)行保障組、設(shè)備安全保障組、有序用電安全保障組、安全保衛(wèi)保障組等專業(yè)工作小組，編制詳盡、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目傮w保電方案和輸電、變電、調(diào)控、營(yíng)銷、信通等分項(xiàng)保電方案，使保電工作措施有力，責(zé)任到人，落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)層層管控。

2 加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控

2.1 開展反事故演習(xí)

地調(diào)配合省調(diào)完成地市電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)反事故演習(xí)，并將各縣調(diào)納入演習(xí)范圍，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，檢驗(yàn)各級(jí)人員面對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的反應(yīng)速度、應(yīng)急處置能力，完善各部門、各專業(yè)間協(xié)調(diào)動(dòng)作機(jī)制。

2.2 安排好電網(wǎng)運(yùn)行方式

加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行方式研究，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)行方式，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測(cè)與分析，嚴(yán)格控制系統(tǒng)潮流，確保電網(wǎng)在穩(wěn)定限額下運(yùn)行，嚴(yán)禁越限運(yùn)行，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大小型發(fā)電企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控期間安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 加大運(yùn)行監(jiān)控力度

風(fēng)險(xiǎn)管控期間，帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)在調(diào)度臺(tái)值班，負(fù)荷高峰時(shí)，公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安質(zhì)部、運(yùn)檢部、調(diào)控中心、營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人在調(diào)度臺(tái)值守，密切關(guān)注電網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)下達(dá)調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式和有序用電等各項(xiàng)指令。

3 落實(shí)輸變電設(shè)備保電措施

3.1 加強(qiáng)重要變電站值守和設(shè)備特巡工作

運(yùn)檢部變電運(yùn)維專業(yè)要加強(qiáng)變電站安全保衛(wèi)工作，重要變電站要安排人員值守，加強(qiáng)保衛(wèi)值班人員的責(zé)任心，加強(qiáng)對(duì)變電站開關(guān)室、電容器室、保護(hù)室和控制室等重要建筑的檢查、維護(hù)。設(shè)備管轄單位要加強(qiáng)對(duì)重要變電站設(shè)備的特巡、夜巡和監(jiān)測(cè)，增加巡視力量和巡視頻次，特別要加強(qiáng)對(duì)重要線路間隔設(shè)備、主變壓器等主要設(shè)備及二次保護(hù)定值、裝置回路檢查，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3.2 強(qiáng)化三級(jí)護(hù)線網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作力度

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前，要組織設(shè)備運(yùn)維單位人員對(duì)所有單位重要線路隱患逐一排查，認(rèn)真開展輸電線路通道隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定針對(duì)性保電巡視措施。風(fēng)險(xiǎn)管控期間，要無(wú)縫隙展開專業(yè)護(hù)線、就地護(hù)線、群眾護(hù)線三級(jí)護(hù)線監(jiān)督網(wǎng)，突出發(fā)揮三級(jí)護(hù)線人員立體防護(hù)作用，對(duì)存在外破隱患的重點(diǎn)區(qū)段實(shí)施24小時(shí)蹲守，一般區(qū)域每條線路每天安排巡視不少于兩次。

4 合理安排有序用電工作

4.1 嚴(yán)格實(shí)施有序用電預(yù)案

對(duì)全市所有的高危及重要客戶通過(guò)電話、書面送達(dá)停電預(yù)警等方式告知，并協(xié)助用戶制定停電預(yù)案，最大限度減少停電期間安全隱患。

4.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整有序用電級(jí)別

密切關(guān)注氣候變化情況，根據(jù)當(dāng)日溫度和負(fù)荷變動(dòng)情況，每天啟動(dòng)相應(yīng)的有序用電級(jí)別，下達(dá)負(fù)荷控制計(jì)劃，根據(jù)了解到的有序用電情況，及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。

4.3 做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作

為了確保停電期間優(yōu)質(zhì)服務(wù)不受影響，要通過(guò)廣播、電視等媒體停電信息，并制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)管控方案。在有序用電實(shí)施之前，開展對(duì)黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)賓館和人員密集場(chǎng)所的供用電設(shè)備的用電檢查工作，對(duì)客戶用電設(shè)備、保安電源、自備電源進(jìn)行全方面檢查，做到通知、報(bào)告、服務(wù)、督辦“四到位”，實(shí)現(xiàn)全程閉環(huán)管理，消除用戶用電隱患，確保電力供應(yīng)安全可靠。

4.4 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班及報(bào)告制度

切實(shí)做好停電期間的供電服務(wù)和值班工作，停電期間不安排計(jì)劃?rùn)z修和欠費(fèi)停電工作，同時(shí)增加搶修人員、備品備件，確保隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類配網(wǎng)突發(fā)事故，縮短故障處理時(shí)間，保證兌現(xiàn)服務(wù)承諾。

5 開展不間斷現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察

制訂風(fēng)險(xiǎn)管控督導(dǎo)方案，明確風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)措施落實(shí)責(zé)任部門，從各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控方案、有序用電方案、事故處置預(yù)案和反事故演練、應(yīng)急搶修準(zhǔn)備、設(shè)備設(shè)施保電巡視檢查等措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)督查調(diào)控值班人員對(duì)緊急限電執(zhí)行程序、保電設(shè)備和線路巡視值守情況。

6 爭(zhēng)取政府與媒體支持

針對(duì)電網(wǎng)出現(xiàn)的重大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將本地區(qū)電力供需形勢(shì)和擬采取的緊急控制負(fù)荷計(jì)劃向政府進(jìn)行專題匯報(bào)，取得政府批復(fù)和支持，協(xié)調(diào)落實(shí)有序用電各項(xiàng)措施方案。同時(shí)，提前開展輿情應(yīng)對(duì)工作，在傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體適時(shí)相關(guān)信息，宣傳電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)背景和工作進(jìn)展，做好解釋說(shuō)明，爭(zhēng)取群眾支持，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

7 結(jié) 語(yǔ)

新的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已于2014年出臺(tái)，確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)方針，同時(shí)要求堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防治本的原則，把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。電力安全生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，全力做好電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，意義重大。

主要參考文獻(xiàn)

篇3

一、改革開放以來(lái)家電進(jìn)口政策回顧

（一）改革開放初期國(guó)家實(shí)行的鼓勵(lì)引進(jìn)生產(chǎn)線、進(jìn)口零配件與原材料政策為家電產(chǎn)業(yè)起步提供了基礎(chǔ)

在改革開放初期，我國(guó)的家電產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)空白階段，當(dāng)時(shí)的進(jìn)口政策是積極引進(jìn)生產(chǎn)線與零部件以及原材料，形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求。

1978年國(guó)家批準(zhǔn)引進(jìn)第一條彩電生產(chǎn)線，決定對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能生產(chǎn)的家用電器零配件和原材料列入進(jìn)口計(jì)劃，輕工業(yè)部統(tǒng)一分配。到1982全國(guó)引進(jìn)彩電生產(chǎn)線達(dá)100多條，同年開始引進(jìn)冰箱壓縮機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。此后，我國(guó)彩電業(yè)、洗衣機(jī)業(yè)以及冰箱業(yè)迅速升溫，很快形成規(guī)模。

（二）進(jìn)口替代為我國(guó)家電產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)保留了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額與發(fā)展空間

上世紀(jì)80年代期間，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)家電產(chǎn)業(yè)，我國(guó)對(duì)家電產(chǎn)品高筑關(guān)稅壁壘。

在進(jìn)口關(guān)稅方面，1988年海關(guān)將收錄機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)、冰箱等家用電器的關(guān)稅稅率從50%提高到100%，此后，又將摩托車、錄像機(jī)的稅率由100%提高到150%。高關(guān)稅保護(hù)政策在某種程度上促使外資采取以投資代替貿(mào)易的方式，通過(guò)設(shè)廠或合資在中國(guó)對(duì)家電業(yè)進(jìn)行直接投資，其生產(chǎn)的家電產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售受到高關(guān)稅保護(hù)。

在配額管理方面，1993年底，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理暫行辦法》，采用分類管理的辦法，將機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口分為配額、特定和登記三類。實(shí)行配額管理的主要是家電產(chǎn)品及零部件，包括彩電及顯像管、錄音機(jī)及機(jī)芯、電冰箱及壓縮機(jī)、洗衣機(jī)、錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件、空調(diào)器及其壓縮機(jī)等18類敏感產(chǎn)品。通過(guò)對(duì)家電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口數(shù)量限制，為我國(guó)家電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代創(chuàng)造了條件。

（三）鼓勵(lì)進(jìn)口政策為已相對(duì)成熟的家電產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

1、進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)

（1）入世之前的降稅階段。上世紀(jì)90年代，我國(guó)家電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此后我國(guó)逐步下調(diào)家電產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，1994―2001年我國(guó)進(jìn)入加入WTO之前的進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)階段。此階段內(nèi)更多的高端家電產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，形成了家電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步。

本階段家電產(chǎn)業(yè)的降稅幅度非常顯著，從上世紀(jì)80年代末90年代初的60―100%的高保護(hù)關(guān)稅，經(jīng)過(guò)10年左右的不斷下調(diào)，達(dá)到了2000年的低保護(hù)關(guān)稅。這個(gè)結(jié)果是與我國(guó)家電業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展緊密聯(lián)系的。從家電產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游產(chǎn)品之間的進(jìn)口關(guān)稅差別看，家電上游零部件產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅始終明顯低于下游制成品的稅率。這種結(jié)構(gòu)有利于進(jìn)口上游的中間產(chǎn)品及零部件，而實(shí)現(xiàn)對(duì)于最終產(chǎn)品的進(jìn)口替代。

（2）加入WTO后的降稅階段。2001年11月加入WTO后，我國(guó)繼續(xù)按照承諾履行關(guān)稅減讓義務(wù)。本階段我國(guó)在WTO約束關(guān)稅的框架基礎(chǔ)上，繼續(xù)下調(diào)家電產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅。加入時(shí)主要家電產(chǎn)品的約束關(guān)稅為20%左右，到2004年我國(guó)主要家電產(chǎn)品及零部件已經(jīng)達(dá)到最終約束關(guān)稅水平，部分非零部件已經(jīng)降為零關(guān)稅。

暫定稅率的調(diào)整是本階段進(jìn)口關(guān)稅政策調(diào)整的重要內(nèi)容。在降稅過(guò)程中，我國(guó)非常注重根據(jù)家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，調(diào)整相關(guān)關(guān)鍵零部件及原材料的進(jìn)口暫定關(guān)稅。注重及時(shí)新增相應(yīng)的產(chǎn)品稅號(hào)，調(diào)低國(guó)內(nèi)暫不能生產(chǎn)或不能滿足需要的關(guān)鍵零部件及原材料產(chǎn)品的稅率，同時(shí)調(diào)高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)取得突破或已經(jīng)能夠滿足需求的相關(guān)零部件及原材料產(chǎn)品的稅率。2006年根據(jù)我國(guó)平板電視機(jī)、集成電路等生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展情況，新增了平板電視機(jī)生產(chǎn)用光學(xué)平板玻璃（厚度0.7毫米以下）、帶有抗紅外和防反輻射薄膜的濾波玻璃及等離子模塊生產(chǎn)用高應(yīng)變點(diǎn)玻璃的暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。2007年根據(jù)我國(guó)平板電視機(jī)、液晶顯示板、等離子顯示屏及手機(jī)的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展情況，適當(dāng)調(diào)高了液晶顯示板暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率；新增了等離子顯示屏生產(chǎn)用銀電極漿料、介質(zhì)漿料、障蔽漿料、熒光粉漿料及平板電視機(jī)生產(chǎn)用貼片濾波器暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。2007年6月，我國(guó)大幅下調(diào)家電產(chǎn)品及其零部件的進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅接近50％。2008年家電產(chǎn)品將實(shí)行新調(diào)整的進(jìn)口暫定稅率，經(jīng)比對(duì)，除制冷壓縮機(jī)等個(gè)別產(chǎn)品外進(jìn)口稅率繼續(xù)下調(diào)外，其他絕大部分產(chǎn)品的進(jìn)口稅率均保持不變。2011年對(duì)部分家電產(chǎn)品的暫定稅率進(jìn)行了一定的回調(diào)，但多數(shù)產(chǎn)品的暫定稅率仍低于約束關(guān)稅。2011年1月1日起，我國(guó)通過(guò)暫定稅率的形式，調(diào)整降低了部分能源資源性產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)暫不能生產(chǎn)或其性能指標(biāo)及數(shù)量不能滿足需求的部分原材料、零部件及關(guān)鍵設(shè)備暫定進(jìn)口關(guān)稅稅率。

2、進(jìn)口配額管理

加入WTO后，我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大取消進(jìn)口配額管理的產(chǎn)品范圍。根據(jù)WTO承諾，電視機(jī)、空調(diào)與電冰箱等家電產(chǎn)品在2001年加入時(shí)均取消了進(jìn)口配額。2002年頒布的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》改變了1993年以來(lái)的進(jìn)口管理方式，將進(jìn)口產(chǎn)品分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)進(jìn)口許可三類。此后我國(guó)進(jìn)一步取消進(jìn)口配額管理，對(duì)大多數(shù)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口采取自動(dòng)登記和宏觀監(jiān)控辦法。

二、幾點(diǎn)啟示

（一）在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)空白期應(yīng)對(duì)生產(chǎn)線、零部件及原材料實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)口政策

對(duì)于當(dāng)前典型的幼稚產(chǎn)業(yè)，即我國(guó)目前處于技術(shù)空白期的一些產(chǎn)業(yè)，如高檔數(shù)控機(jī)床、高端醫(yī)療設(shè)備以及某些高端關(guān)鍵零部件制造等，應(yīng)在上游的設(shè)備、技術(shù)等方面采取鼓勵(lì)進(jìn)口政策。一方面適當(dāng)降低進(jìn)口關(guān)稅，另一方面制定進(jìn)口貼息優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)企業(yè)將優(yōu)惠款項(xiàng)轉(zhuǎn)為研發(fā)投入，以實(shí)現(xiàn)自主核心技術(shù)的提升和突破。

（二）對(duì)于進(jìn)入成熟期的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取自由貿(mào)易的進(jìn)口政策引入國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于以家電為代表的已經(jīng)具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品、家用電器、摩托車等，可以考慮通過(guò)暫定稅率降低關(guān)稅，取消其他關(guān)稅壁壘。由于我國(guó)在這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此放寬進(jìn)口限制不會(huì)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。通過(guò)擴(kuò)大高端產(chǎn)品進(jìn)口，引入國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步改善質(zhì)量、提高安全標(biāo)準(zhǔn)、增加產(chǎn)品差異性，有利于產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的同時(shí)也會(huì)提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利。

（三）對(duì)已經(jīng)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)、有可能取得突破的高技術(shù)領(lǐng)域核心零部件及設(shè)備實(shí)行進(jìn)口替代

在技術(shù)的自主創(chuàng)新方面，國(guó)內(nèi)家電企業(yè)仍然與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。由于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)都普遍使用技術(shù)引進(jìn)這一戰(zhàn)術(shù)，因此產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)類同。多年來(lái)我國(guó)實(shí)行的鼓勵(lì)關(guān)鍵零部件進(jìn)口政策在促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新方面作用并不顯著，也擠占了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間。