導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；創(chuàng)新；思考；

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02

社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)性工程，既是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，又是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問(wèn)題，因此必須通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

一、社會(huì)管理與社會(huì)治理的概念差異

（一）社會(huì)管理的概念

什么是社會(huì)管理？狹義的概念是指，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。

廣義的概念是指，政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會(huì)組織。

（二）社會(huì)治理的概念

社會(huì)治理，是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！辈还苁巧鐣?huì)管理，還是社會(huì)治理，都是為了維護(hù)和達(dá)成社會(huì)秩序，對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)等管理過(guò)程，是對(duì)政府領(lǐng)域的行政管理和市場(chǎng)領(lǐng)域的管理。社會(huì)治理是社會(huì)管理的發(fā)展，作為一種理念，二者之間在主體、過(guò)程、內(nèi)容等方面還存在較大的區(qū)別。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性

創(chuàng)新社會(huì)治理，是指依據(jù)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，整合各方面的資源和經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的科學(xué)的社會(huì)治理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的不合理的治理理念和手段進(jìn)行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統(tǒng)，以促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。因此，建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體系對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大指導(dǎo)意義。

三、新常態(tài)下社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的社會(huì)治理取得不少可喜成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)問(wèn)題多發(fā)突發(fā)倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題主要體現(xiàn)在：醫(yī)療體制改革失敗、教育體制改革問(wèn)題眾多、住房問(wèn)題、國(guó)有企業(yè)私人化傾向、社會(huì)分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫(yī)患糾紛案例、仇富現(xiàn)象……這些多發(fā)問(wèn)題、突發(fā)事件倒逼我們的社會(huì)治理必須要進(jìn)行創(chuàng)新，否則不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）社會(huì)流動(dòng)性大

在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，不斷增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)，對(duì)社會(huì)管理提出了新的更高要求。

（三）社會(huì)治理本身存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理雖然取得一些成績(jī)，但仍存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。

四、創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措

黨的十以來(lái)，同志從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了一系列新觀點(diǎn)新思路新要求。這些新思想，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)相適應(yīng)，是我們黨社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是，必須堅(jiān)持一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。加強(qiáng)社會(huì)治理建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，要求執(zhí)政黨充分意識(shí)到：要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的有效治理，就要改變?cè)械恼疄橹鲗?dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，確立多元化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變。摒棄政府控制、管理、統(tǒng)治社會(huì)的觀念，樹(shù)立政府引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)、政府與社會(huì)合作的治理觀念。

（二）以人為本，源頭治理。同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。他還指出，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。這些重要論述，闡明了社會(huì)治理的本質(zhì)要義和改進(jìn)社會(huì)治理方式的著力點(diǎn)。

推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，必須走群眾路線，堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)治理必須堅(jiān)持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。

當(dāng)前，必須深入探究新時(shí)期新任務(wù)對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索改進(jìn)群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會(huì)治理各方面、各環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生。同時(shí)，要把治理工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，真正把好源頭關(guān)。

（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。同志強(qiáng)調(diào)，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，體現(xiàn)了社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。

社會(huì)治理必須發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)；該放的權(quán)一定要徹底放給市場(chǎng)、社會(huì)，不能職能錯(cuò)位、越位、缺位。在社會(huì)治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)組織存在著功能結(jié)構(gòu)不合理、作用范圍有限、相關(guān)法律法規(guī)不完善等亟待解決的問(wèn)題。社會(huì)組織發(fā)育不足，使社會(huì)整合尤其是弱勢(shì)群體和邊緣群體保護(hù)與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會(huì)成員的邊緣化趨勢(shì)會(huì)加劇，而且整個(gè)社會(huì)也可能陷于無(wú)序狀態(tài)。因此，需要培育各類社會(huì)組織，提高公民的參與能力和參與意識(shí)，保障公民的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，以促進(jìn)公民社會(huì)的自我管理和自治。

社會(huì)治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過(guò)溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。

（四）堅(jiān)持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會(huì)治理的基本途徑，又是推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向?qū)Ｖ?，而沒(méi)有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅(jiān)持民主和法治，社會(huì)治理改革才會(huì)有效地規(guī)范社會(huì)秩序，積極促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)。他還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。這些重要論述，強(qiáng)調(diào)了法治在社會(huì)治理中的重要作用，闡明了推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐路徑和目標(biāo)要求，指明了開(kāi)展社會(huì)治理的方向。

當(dāng)前，我國(guó)的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識(shí)上都還存在不少問(wèn)題，影響著國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。推進(jìn)依法治理，培育法治文化，增強(qiáng)以法治方式推進(jìn)社會(huì)治理的思想自覺(jué)，進(jìn)一步培育起全社會(huì)崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解治理難題，使社會(huì)治理各項(xiàng)工作步入法治化軌道。

創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持立足實(shí)際、循序漸進(jìn)的原則，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以我國(guó)現(xiàn)有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新社會(huì)治理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，新形勢(shì)下我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理工作，不斷提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

篇2

首先，社會(huì)管理是政府的基本職能之一，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運(yùn)用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會(huì)管理離不開(kāi)法治的“土壤”，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持法治原則。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變?cè)瓉?lái)單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會(huì)組織協(xié)同治理。而要實(shí)現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過(guò)規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)政府、公民、社會(huì)組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會(huì)管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會(huì)管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)管理效果。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施都是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會(huì)管理的對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下

依據(jù)建設(shè)法治國(guó)家的基本國(guó)策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國(guó)家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國(guó)家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)椋ㄖ蔚谋举|(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過(guò)改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩

古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)既離不開(kāi)每一個(gè)公民自覺(jué)地遵守法律，也離不開(kāi)運(yùn)用法律開(kāi)展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無(wú)條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說(shuō)政府可以拋開(kāi)法律而無(wú)規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說(shuō)是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國(guó)家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程

社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國(guó)法治建設(shè)無(wú)疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過(guò)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來(lái)社會(huì)治理效應(yīng)，將營(yíng)造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。

三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開(kāi)

社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利

創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國(guó)社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問(wèn)題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來(lái)；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說(shuō)到底就是通過(guò)良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來(lái)展開(kāi)，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來(lái)提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾

基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過(guò)程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過(guò)政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國(guó)政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過(guò)政府的自身能力建設(shè)，來(lái)更好地解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠(chéng)信體系

誠(chéng)信是立國(guó)的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來(lái)說(shuō)，要以“誠(chéng)信中國(guó)”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠(chéng)信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，將行政公開(kāi)、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠(chéng)信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠(chéng)信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來(lái)說(shuō)，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國(guó)家賠償機(jī)制，用政府的公信力來(lái)切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)法

對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠(chéng)信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠(chéng)信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠(chéng)信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠(chéng)信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠(chéng)信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠(chéng)信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠(chéng)信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠(chéng)信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來(lái)保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理通道促進(jìn)公民參與

篇3

一、我市社會(huì)管理工作基本情況及面臨的主要問(wèn)題

我市社會(huì)管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國(guó)有影響的成功經(jīng)驗(yàn)，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安e家”電話報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，在全省首創(chuàng)并正在實(shí)施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

調(diào)研中同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步理順；流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位；社會(huì)管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不高；社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強(qiáng)等。這些都要求我們積極主動(dòng)地面對(duì)，開(kāi)展有效的工作。

二、幾點(diǎn)工作建議

在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設(shè)為載體，以一套班子（黨政共抓）建設(shè)為保障，以一個(gè)中心（提高社會(huì)管理科學(xué)化水平）為工作目標(biāo)，以一條紅線（服務(wù)群眾）為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”四位一體的工作格局，全面提高社會(huì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時(shí)間，建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會(huì)治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制。根據(jù)發(fā)案形勢(shì)和特點(diǎn)調(diào)整警力和布局，擴(kuò)大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及危害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題。加大對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)地區(qū)、繁華地段的治安亂點(diǎn)整治力度，重點(diǎn)打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財(cái)物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)和措施落實(shí)到位。四是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機(jī)制。推進(jìn)以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。培育社區(qū)居民自治意識(shí)，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)深化“四大四進(jìn)四送”活動(dòng)，大力推廣聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、居民評(píng)議、社區(qū)qq網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)工作平臺(tái)，依托平安和諧服務(wù)隊(duì)，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。

（三）以創(chuàng)新流動(dòng)人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體，體現(xiàn)服務(wù)為先新理念

一是進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。組織開(kāi)展“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構(gòu)建起流動(dòng)人口常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式服務(wù)管理平臺(tái)。二是進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機(jī)制。建立市級(jí)集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽(yáng)光中途之家”，安置重點(diǎn)幫教對(duì)象。三是進(jìn)一步做好社會(huì)閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動(dòng)實(shí)施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實(shí)踐，探索完善工作流程。四是進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費(fèi)服藥救助工作納入民生工程行動(dòng)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以創(chuàng)新社會(huì)管理隊(duì)伍體系為載體，形成社會(huì)管理新合力

一是加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在中心解決的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

篇4

1主要問(wèn)題及原因分析

1.1 對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)展預(yù)估不足，歷史欠賬多

機(jī)動(dòng)車總量快速增長(zhǎng)，主城區(qū)機(jī)動(dòng)車總量從2007年的38.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2012年的93.3萬(wàn)輛，增長(zhǎng)近2.5倍，其中，私人小汽車從14.2萬(wàn)輛增長(zhǎng)到46.4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)約3.3倍，特別自 2005-2006年左右，主城區(qū)進(jìn)入機(jī)動(dòng)車快速發(fā)展期，年均增長(zhǎng)率超10%，私人小汽車年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%。由于對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)展預(yù)估不足，歷史配建的停車位遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行需求。

1.2 社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

主城區(qū)規(guī)劃公共停車場(chǎng)共一千余處，占地約730公頃，而建設(shè)情況不理想。以五大商圈為例，商圈及周邊區(qū)域共規(guī)劃19處公共停車場(chǎng)，占地約7.1公頃，現(xiàn)狀均未建成。

1.3 部分歷史建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃停車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，加劇停車?yán)щy。

在標(biāo)準(zhǔn)本身就不高，規(guī)劃資源本身就有限的情況下，由于各種原因，部分歷史建設(shè)項(xiàng)目存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致現(xiàn)在停車問(wèn)題突出。

1.4 停車場(chǎng)運(yùn)行缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

停車場(chǎng)建成后缺乏有效的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下部分停車場(chǎng)被挪作它用，有限停車資源被占用，且挪用后清理困難，加劇停車供需矛盾。

1.5商業(yè)核心區(qū)停車位被通勤車輛長(zhǎng)時(shí)間占用，停車位使用效率低下。

由于停車收費(fèi)價(jià)格的不合理，在收費(fèi)上實(shí)行的是長(zhǎng)時(shí)間停車優(yōu)惠，長(zhǎng)時(shí)間占用停車位的使用成本低，以及公共交通系統(tǒng)的不完善，小汽車出行方式向公交出行方式轉(zhuǎn)移困難，導(dǎo)致商業(yè)核心區(qū)停車位被通勤車輛長(zhǎng)時(shí)間占用，停車位使用效率低下。

2 化解“停車難”問(wèn)題的策略措施

依據(jù)現(xiàn)狀問(wèn)題，結(jié)合城市及交通發(fā)展，提出解決停車問(wèn)題的策略及舉措，并為保障策略及舉措的有效實(shí)施，提出政策建議。

2.1中心區(qū)策略：擴(kuò)大供給，彌補(bǔ)欠賬

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目增加配建停車位、加快公共停車場(chǎng)建設(shè)等措施彌補(bǔ)歷史欠賬，并通過(guò)建設(shè)立體停車庫(kù)、人防設(shè)施改建停車庫(kù)等措施充分挖掘停車潛力，擴(kuò)大停車位供給。

（1）加快社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)

政府主導(dǎo)社會(huì)公共停車場(chǎng)的建設(shè)，可由專門的平臺(tái)及資金保障其建設(shè)，并納入相應(yīng)的考核。除此之外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。基于市場(chǎng)條件下停車場(chǎng)建設(shè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)、投資吸引力小的現(xiàn)狀，可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提高民間資本進(jìn)入的積極性，包括規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、配套商業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等。

（2）建設(shè)項(xiàng)目依實(shí)際需求配建停車位

對(duì)于中心區(qū)公建項(xiàng)目，配建停車位不只為滿足本身需求，應(yīng)具有保障區(qū)域停車供需平衡的義務(wù)。以現(xiàn)行配建標(biāo)準(zhǔn)為下限，依據(jù)周邊停車位供需情況，進(jìn)行專項(xiàng)停車需求論證，以此作為停車位的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，納入到用地及建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理流程中。對(duì)超額配建的停車位可享受“鼓勵(lì)建設(shè)單位多配建停車位”的相關(guān)政策。

（3）停車設(shè)施立體化

從擴(kuò)大供給、節(jié)約土地、集約發(fā)展的角度，應(yīng)支持建設(shè)立體停車場(chǎng)庫(kù)，包括立體停車樓及機(jī)械式停車庫(kù)等。

（4）利用人防設(shè)施平時(shí)作停車庫(kù)

人防設(shè)施平時(shí)作作停車庫(kù)使用，從現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，具有可操作性。人防設(shè)施作停車庫(kù)使用應(yīng)為政府主導(dǎo)行為，包括對(duì)新建人防設(shè)施的使用規(guī)定、對(duì)既有人防設(shè)施的停車庫(kù)改造等。

（5）綠地與停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)相結(jié)合

為緩解中心區(qū)停車位緊張，對(duì)已規(guī)劃控制的公共綠地地下的社會(huì)公共停車場(chǎng)，應(yīng)加快建設(shè)。對(duì)于停車?yán)щy的老住宅小區(qū)，為協(xié)調(diào)停車與小區(qū)綠化環(huán)境之間的矛盾，應(yīng)有條件、有制度的允許其利用部分小區(qū)綠化改建為停車設(shè)施。

（6）采取老舊建筑功能改造、高架橋下空間利用等方式充分挖掘停車設(shè)施潛力

在增加停車位、提高停車效率兩個(gè)方面采取措施，充分挖潛，提高停車位供給能力。其中，增加停車位的措施包括：老舊建筑改建停車場(chǎng)、利用高架橋下空間建設(shè)停車場(chǎng)等；提高停車效率的措施包括：停車庫(kù)錯(cuò)時(shí)使用、停車庫(kù)連通、停車誘導(dǎo)等。

2.2 新建區(qū)域策略：控制好公共停車場(chǎng)用地，保障停車空間

通過(guò)嚴(yán)格控制社會(huì)公共停車場(chǎng)用地、優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)模式、合理預(yù)留路內(nèi)停車空間等措施，為停車需求的未來(lái)發(fā)展做好規(guī)劃預(yù)留。新建區(qū)域的劃定可參照都市功能拓展區(qū)的范圍。

（1）控制好社會(huì)公共停車場(chǎng)用地，為中長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)留空間

建設(shè)項(xiàng)目停車需求“近期主要依靠配建、長(zhǎng)遠(yuǎn)需依靠社會(huì)公共停車場(chǎng)”來(lái)滿足。從停車需求發(fā)展過(guò)程看，首先通過(guò)配建停車保障近階段停車位的供給，在建設(shè)項(xiàng)目投用初期停車位一般略有富余，隨著用地開(kāi)發(fā)的成熟、入住人口的增長(zhǎng)以及交通吸引力的增強(qiáng)，配建停車位將逐漸全部投用甚至緊缺，在該階段，將考慮啟動(dòng)建設(shè)規(guī)劃控制的社會(huì)公共停車場(chǎng)，可獨(dú)立建設(shè)也可參照中心區(qū)模式綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)形式可為平面停車場(chǎng)或立體停車場(chǎng)，以滿足中長(zhǎng)期停車需求。

（2）創(chuàng)新社會(huì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)模式

為改變停車場(chǎng)建設(shè)滯后的被動(dòng)局面，需優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)模式，按照千人指標(biāo)等規(guī)劃配套社會(huì)公共停車用地。

（3）合理規(guī)劃預(yù)留路內(nèi)停車空間

路內(nèi)停車應(yīng)定為于“在不影響主要交通的前提下，彌補(bǔ)停車位的不足”。在新區(qū)道路規(guī)劃中，依據(jù)道路等級(jí)及區(qū)域停車需求預(yù)測(cè)情況，在部分非交通性干道上規(guī)劃預(yù)留路內(nèi)停車位，主要針對(duì)非交通性次干路及支路，設(shè)置形式可單側(cè)或雙側(cè)設(shè)置，開(kāi)放時(shí)間可全時(shí)段或部分時(shí)段使用，并依據(jù)道路交通發(fā)展情況對(duì)停車位進(jìn)行定期評(píng)估，適時(shí)增設(shè)或取消。

2.3 綜合策略：多管齊下，綜合治理

對(duì)于主城區(qū)，化解“停車難”問(wèn)題需要多方面、多角度制定措施、采取行動(dòng)，涉及諸多職能部門，包括建設(shè)、市政、國(guó)土房管、交通、規(guī)劃、園林、人防、物價(jià)、交管等，需要在統(tǒng)一的策略框架下，多方行動(dòng)、綜合治理，才能行成合力，取得效果。

（1）大力發(fā)展公共交通，完善停車換乘設(shè)施，鼓勵(lì)公共交通出行

在城市交通“公交優(yōu)先”的發(fā)展框架下，大力發(fā)展公共交通，提高主城區(qū)的公共交通服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)居民多采用公共交通方式出行，逐步減少對(duì)于個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通的高強(qiáng)度依賴。

在停車換乘方面，依托公共交通特別是軌道交通，建設(shè)停車換乘設(shè)施，如主城“九線一環(huán)”軌道線網(wǎng)中，規(guī)劃控制了225公頃左右的換乘設(shè)施用地，滿足P+R換乘需要。通過(guò)便捷的停車換乘設(shè)施，鼓勵(lì)居民采用停車換乘的方式進(jìn)入中心區(qū)，減少中心區(qū)的停車需求。

（2）科學(xué)使用停車收費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)停車需求

發(fā)揮停車收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿功能，在停車位供給總量有限的情況下，合理調(diào)節(jié)停車需求。停車收費(fèi)的總體原則為“核心區(qū)高于區(qū)、高峰時(shí)段高于平峰，路內(nèi)高于路外”，調(diào)節(jié)停車需求的基本目標(biāo)可概括為“能不進(jìn)核心區(qū)盡量不進(jìn)，能入庫(kù)盡量不停路邊，能短時(shí)停車盡量不長(zhǎng)期占用”。

篇5

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)”和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”，把爭(zhēng)創(chuàng)新一輪“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”作為今年市委、市政府工作的重要目標(biāo)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重大任務(wù)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)群眾、化解矛盾和夯實(shí)基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力構(gòu)建社會(huì)管理科學(xué)化體系，奮力打造全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新“品牌”，以爭(zhēng)創(chuàng)工作的實(shí)際成效促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十獻(xiàn)禮。

爭(zhēng)創(chuàng)工作目標(biāo)：

（一）社會(huì)政治保持穩(wěn)定。做到“五個(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生重大政治性事件，不發(fā)生非法聚集事件，不發(fā)生大規(guī)模，不發(fā)生暴力恐怖事件，不發(fā)生集體進(jìn)京上訪案件。

（二）治安大局保持平穩(wěn)。做到“三個(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生在全國(guó)全省造成重大影響的重特大刑事案件，不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)事故，不發(fā)生重特大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故；黑惡勢(shì)力犯罪得到嚴(yán)厲打擊和有效控制，命案?jìng)善坡柿?zhēng)達(dá)到95%以上，人民群眾安全感指數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

（三）平安創(chuàng)建提檔升級(jí)。全市基層平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，各縣（市）區(qū)進(jìn)入全省、全市“平安縣（市）區(qū)”行列，其中三分之一的縣（市）區(qū)進(jìn)入“全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)”行列，市進(jìn)入“全省平安市（州）”行列。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新形成品牌。以加快推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為載體，以城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系和農(nóng)村“三三聯(lián)動(dòng)”服務(wù)管理新機(jī)制為特色，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理服務(wù)體系，社會(huì)管理創(chuàng)新工作走在全國(guó)全省前列，努力打造全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的“品牌”。

二、爭(zhēng)創(chuàng)措施

按照全市社會(huì)管理和政法工作會(huì)議的部署和《2012年全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作要點(diǎn)》、《2012年全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理主要工作及責(zé)任分工方案》確定的工作任務(wù)，提出以下六項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)措施：

（一）層層落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)工作責(zé)任。爭(zhēng)創(chuàng)工作實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”和一級(jí)抓一級(jí)的辦法，把爭(zhēng)創(chuàng)工作目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到位。各級(jí)黨委、政府和各部門要緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”的目標(biāo)，研究制定本地區(qū)、本部門爭(zhēng)創(chuàng)工作方案，明確本地區(qū)、本部門爭(zhēng)創(chuàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，確保不發(fā)生影響爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，力爭(zhēng)各縣（市）區(qū)社會(huì)管理工作走在全省前列，進(jìn)入全市、全省優(yōu)秀平安縣（市）區(qū)行列，爭(zhēng)取1至2個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)入“全國(guó)綜治優(yōu)秀縣（市）區(qū)”行列。同時(shí)，市委常委每人聯(lián)系一個(gè)縣（市）區(qū)，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位，市綜治委委員每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每季度深系點(diǎn)一次，指導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)工作開(kāi)展，督促爭(zhēng)創(chuàng)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門也要采取相應(yīng)措施，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保爭(zhēng)創(chuàng)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)大造聲勢(shì)。各地、各部門要把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿整個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)工作始終，在全社會(huì)形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和濃厚爭(zhēng)創(chuàng)氛圍。3月份組織開(kāi)展好綜治宣傳月活動(dòng)，市、縣兩級(jí)在大型公共場(chǎng)所同步舉行宣傳啟動(dòng)儀式，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表動(dòng)員講話，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放爭(zhēng)創(chuàng)工作宣傳手冊(cè)，有關(guān)部門開(kāi)設(shè)宣傳咨詢臺(tái)，舉辦宣傳圖片展覽等，掀起宣傳。5月份組織開(kāi)展一次綜治專題宣傳活動(dòng)，對(duì)近年來(lái)涌現(xiàn)的綜治先進(jìn)典型進(jìn)行系列宣傳報(bào)道。8月份舉辦一次全市綜治干部培訓(xùn)班，提高素質(zhì)，為爭(zhēng)創(chuàng)工作增添動(dòng)力。10月份組織開(kāi)展一次爭(zhēng)創(chuàng)工作典型集中宣傳報(bào)道活動(dòng)，樹(shù)典型，抓示范，把宣傳活動(dòng)引向深入。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，在《日?qǐng)?bào)》開(kāi)辦“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、爭(zhēng)創(chuàng)‘全國(guó)綜治優(yōu)秀市’”專欄，在《電視臺(tái)》開(kāi)辦“爭(zhēng)創(chuàng)‘全國(guó)綜治優(yōu)秀市’進(jìn)行時(shí)”專題，在平安網(wǎng)、社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)等綜治宣傳陣地，設(shè)置爭(zhēng)創(chuàng)工作專欄。利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，市、縣兩級(jí)交通部門在城區(qū)出租車上統(tǒng)一張貼爭(zhēng)創(chuàng)工作宣傳標(biāo)語(yǔ)；移動(dòng)、聯(lián)通、電信部門每月向手機(jī)用戶群發(fā)不少于3條平安宣傳短信；各地在大型公共場(chǎng)所、交通要道設(shè)立一批大型綜治宣傳固定標(biāo)牌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）設(shè)置綜治宣傳專欄，切實(shí)提高廣大群眾對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的知曉率和參與率。

（三）實(shí)行目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)。市綜治委將全年社會(huì)管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為47個(gè)具體項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時(shí)限，到期檢查驗(yàn)收。各地、各部門也要實(shí)行項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)工作創(chuàng)新，以項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)。要突出重點(diǎn)，緊緊抓住重大項(xiàng)目，整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城市“一站四化”社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村“三三聯(lián)動(dòng)”服務(wù)管理新機(jī)制建設(shè)、流動(dòng)人口居住證服務(wù)管理等作為全市社會(huì)管理的重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，努力形成亮點(diǎn)、做成品牌。市綜治委將選擇一批重大項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度，面向各地、各部門和社會(huì)招標(biāo)，對(duì)完成項(xiàng)目任務(wù)好的年底實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目積極予以扶持，增強(qiáng)基層創(chuàng)新活力。

（四）培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)建典型。各地、各部門要以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，盡快在全國(guó)優(yōu)秀城市、先進(jìn)單位中找到標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)，奮力趕超，創(chuàng)出在全省、全國(guó)有影響的特色品牌，在全省、全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流，確保實(shí)現(xiàn)全市爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)。市綜治委將針對(duì)各地工作進(jìn)展情況，及時(shí)確定一批社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)單位，定期開(kāi)展工作指導(dǎo)，積極培育工作亮點(diǎn)，打造各具特色的創(chuàng)新?tīng)?zhēng)創(chuàng)典型。

（五）加大爭(zhēng)創(chuàng)工作督導(dǎo)力度。賦予全市3300多名平安指導(dǎo)員督導(dǎo)基層社會(huì)管理創(chuàng)新和爭(zhēng)創(chuàng)工作的職責(zé)，各級(jí)政法部門組織平安指導(dǎo)員每月深入所聯(lián)系的村（社區(qū)）和企業(yè)，幫助研究制定創(chuàng)新?tīng)?zhēng)創(chuàng)措施，督促落實(shí)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)創(chuàng)工作，切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)基層創(chuàng)新?tīng)?zhēng)創(chuàng)工作健康深入發(fā)展。對(duì)平安指導(dǎo)員履行職責(zé)情況，以市直政法部門和縣（市）區(qū)為單位，一季度一抽查、半年一檢查、一年一考核，對(duì)履行職責(zé)好的予以表彰，對(duì)履行職責(zé)不到位的予以通報(bào)批評(píng)，并把考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要條件。同時(shí)，市綜治委（辦）對(duì)各地、各部門爭(zhēng)創(chuàng)工作每季度進(jìn)行一次抽查，半年進(jìn)行一次大暗訪，年底進(jìn)行全面檢查，及時(shí)通報(bào)情況。

（六）修訂完善綜治考評(píng)制度。按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，3月份市綜治委出臺(tái)全市社會(huì)管理年度考評(píng)實(shí)施辦法，突出重點(diǎn)，量化指標(biāo)，科學(xué)考核，以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地、各部門加大創(chuàng)新力度、落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)措施。5月份市綜治委在過(guò)去社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，制定完善社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制及有關(guān)配套制度。各地、各部門要積極調(diào)整工作思路，健全責(zé)任制度，以制度為保障推進(jìn)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)創(chuàng)工作。

三、爭(zhēng)創(chuàng)工作步驟

爭(zhēng)創(chuàng)工作分為三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段

3月上旬，召開(kāi)更名后的市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議，市長(zhǎng)作動(dòng)員講話，對(duì)我市爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”工作進(jìn)行安排部署。

3月15日前，各地、各部門完成爭(zhēng)創(chuàng)方案制定和動(dòng)員部署工作。

（二）爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)階段

3月25日前，各地、各部門完成爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)分解工作；3月底前，完成全市重大創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)工作。

3—11月，各地、各部門按照責(zé)任分工，全面實(shí)行項(xiàng)目管理，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確工作路徑，確保爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)任務(wù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)順利推進(jìn)和完成。

4月，市政協(xié)就全市社會(huì)管理創(chuàng)新及爭(zhēng)創(chuàng)工作組織開(kāi)展一次專題視察活動(dòng)。

7月，各級(jí)綜治委組織工作專班，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各地、各部門爭(zhēng)創(chuàng)工作、項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行一次集中督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決工作出現(xiàn)的問(wèn)題。

8月，召開(kāi)一次全市社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各地、各部門項(xiàng)目完成進(jìn)度和暗訪工作情況，進(jìn)一步部署社會(huì)管理創(chuàng)新和爭(zhēng)創(chuàng)工作。

9月，召開(kāi)一次全市社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)項(xiàng)目推進(jìn)力度大、任務(wù)完成好、群眾滿意度高的地方和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目推進(jìn)遲緩、工作成效不明顯的地方和單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要說(shuō)明情況，提出整改措施。

10月，市人大就全市社會(huì)管理創(chuàng)新及爭(zhēng)創(chuàng)工作組織開(kāi)展一次專題視察活動(dòng)。

11月，各地、各部門對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及爭(zhēng)創(chuàng)工作進(jìn)行自查自評(píng)，及時(shí)查找工作漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，加大整改力度，確保項(xiàng)目建設(shè)到位、爭(zhēng)創(chuàng)措施落實(shí)到位。

（三）檢查驗(yàn)收、鞏固提高階段

市綜治委組織開(kāi)展年度綜治及爭(zhēng)創(chuàng)工作檢查考評(píng)，針對(duì)檢查考評(píng)結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)措施。同時(shí)，結(jié)合年度檢查考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高；對(duì)工作不足的地方和單位，跟蹤督辦，限期整改，以優(yōu)異成績(jī)迎接中央綜治委檢查驗(yàn)收。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”工作，把它作為打造城市名片、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和“四個(gè)”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，以爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為載體，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。全市爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市綜治委牽頭組織實(shí)施，市綜治辦負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)綜治委（辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)工作的責(zé)任，確保爭(zhēng)創(chuàng)工作取得實(shí)效。

篇6

這次會(huì)議，是繼全縣黨代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，縣委、縣政府決定召開(kāi)的又一個(gè)非常重要的全縣性大會(huì)。剛才，李澤書(shū)記回顧總結(jié)了去年工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)今年的政法工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理工作作了很好的安排，希望大家結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年全縣的政法綜治工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹(shù)立做好政法綜治工作的責(zé)任感和使命感

全縣政法部門、綜治成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位，緊緊圍繞工作大局，積極履行職能，以創(chuàng)新社會(huì)管理為主線，聲勢(shì)浩大地開(kāi)展“六打六整治”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊兩搶一盜、涉黑涉爆、黃賭毒、訛詐騙等違法犯罪行為，深入開(kāi)展隱患排查治理，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了和諧穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。一年來(lái)做了大量的工作，取得了有目共睹的成績(jī)，特別是社會(huì)管理創(chuàng)新工作，作為全省首批開(kāi)展的試點(diǎn)縣，走出了新路、積累了經(jīng)驗(yàn)，受到了省、市考核組的高度評(píng)價(jià)。對(duì)此，縣委、政府是高度肯定的，人民群眾也是滿意的。希望大家再接再厲，繼續(xù)保持這種良好的勢(shì)頭，扎實(shí)抓好今年的工作。

從全縣的發(fā)展大局來(lái)看，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，黨代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上把今年確定為“項(xiàng)目落地年”、“走出去年”、“大干城建年”，充分說(shuō)明縣委、縣政府今年將以更大的信心和決心，實(shí)施大開(kāi)放、大投入、大轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越、大發(fā)展。由于今年發(fā)展的任務(wù)重、實(shí)施的項(xiàng)目多，不可避免地會(huì)遇到一些新的矛盾和糾紛。所以說(shuō)，做好今年的政法工作，對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有非常重要的意義。同時(shí)，從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，十召開(kāi)在即，維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，也成為了特殊時(shí)期政法工作的新任務(wù)。全體政法干警一定要準(zhǔn)確把握政法工作面臨的新形勢(shì)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，明確工作方向和工作重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)開(kāi)展政法綜治工作

要緊緊圍繞鞏固成果、創(chuàng)新發(fā)展的總目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，繼續(xù)深入開(kāi)展“六打六整治”行動(dòng)，積極探索“平安靜樂(lè)”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一要突出抓辦案、強(qiáng)管理，進(jìn)一步加大違法犯罪打擊力度。政法系統(tǒng)各部門要切實(shí)把“六打六整治”行動(dòng)貫穿到日常工作中，繼續(xù)延伸整治范圍，加大打擊力度，對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成惡劣影響的搶劫、盜竊等社會(huì)治安案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，快速行動(dòng)，快速破獲。對(duì)禁賭、禁毒、流動(dòng)人口管理、民爆物品管理等關(guān)鍵工作，要嚴(yán)格政策，常抓不懈，以強(qiáng)有力的措施和打擊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。同時(shí)，對(duì)縣委、政府安排的打擊私采濫挖、安全生產(chǎn)、城建拆遷等重點(diǎn)工作，要積極配合，快速出擊，行動(dòng)有力。特別是對(duì)一些阻撓項(xiàng)目落地、干擾工程實(shí)施、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，要抓典型、嚴(yán)查辦，重拳出擊、露頭就打，切實(shí)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境。

二要突出保穩(wěn)定、促發(fā)展，努力從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾。要全力做好矛盾排查調(diào)處工作，從源頭抓起，準(zhǔn)確掌握各方面的信息和動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解各類矛盾隱患，力求把問(wèn)題解決在一線，把矛盾化解在初始階段。包鄉(xiāng)、包案領(lǐng)導(dǎo)要立足基層，重心下放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真排查矛盾，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，決不允許矛盾上推、責(zé)任上掛。要堅(jiān)決控制赴市、赴省、赴京的超級(jí)上訪，一旦發(fā)生，政法部門要迅速反應(yīng)，依法果斷應(yīng)對(duì)處置，力爭(zhēng)迅速穩(wěn)定局勢(shì)，妥善處理。

三要突出抓隊(duì)伍、提素質(zhì)，不斷加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。全縣政法干警要不斷提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持用和諧發(fā)展的理念來(lái)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確保政治上的清醒和堅(jiān)定，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。要根據(jù)提高執(zhí)法能力的實(shí)際需要，抓好干警的培訓(xùn)，下大力氣培養(yǎng)一批學(xué)有所長(zhǎng)、善于辦案，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上的骨干和業(yè)務(wù)帶頭人。在政法系統(tǒng)大力開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，形成學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。同時(shí)，縣委、縣政府支持政法部門按照職業(yè)準(zhǔn)入制度有計(jì)劃地引進(jìn)具有高學(xué)歷的專門人才，確保政法隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

四要突出樹(shù)形象、聚民心，努力形成創(chuàng)新社會(huì)管理的強(qiáng)大合力。各級(jí)各部門要通力合作，齊抓共管，形成整體合力。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把本地本部門存在的不穩(wěn)定問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在部門單位內(nèi)部。要以我縣被列為全省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)縣為契機(jī)，圍繞影響全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，在機(jī)制體制上抓改革，在措施方法上抓創(chuàng)新，在能力水平上抓提升，逐步建立起與靜樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會(huì)管理體系，做到防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌，努力促進(jìn)全縣社會(huì)行為更加規(guī)范、社會(huì)秩序更加良好、社會(huì)大局更加穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)使我縣社會(huì)管理創(chuàng)新工作由全省試點(diǎn)成為全省的示范縣。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把政法綜治工作放到全局工作中謀劃，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)強(qiáng)化第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署、親自督促、親自落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴、盡職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。要健全完善責(zé)任追究機(jī)制，把政法綜治工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，哪個(gè)地方、哪個(gè)單位出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪個(gè)地方、哪個(gè)單位的責(zé)任。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，以致引發(fā)群體性、突發(fā)性或非正常上訪事件的，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

篇7

一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向和主要特點(diǎn)

（一）基本走向

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本走向體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，從經(jīng)濟(jì)體制方面可以看出中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。目前社會(huì)中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，不僅如此國(guó)家下發(fā)了一系列政策推動(dòng)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。其三，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的興起以及推廣為社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了較強(qiáng)的助力。信息化在當(dāng)前社會(huì)中的位置尤為重要。其四，法治化社會(huì)治理方式愈發(fā)規(guī)范，此前中國(guó)社會(huì)的法制化相對(duì)薄弱，如今依法治國(guó)成為主要發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要特點(diǎn)

中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型相對(duì)其他國(guó)家而言難度更大，主要是因?yàn)橹袊?guó)基本國(guó)情較為復(fù)雜，在人口方面、社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)背景等方面都有著特殊性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要兼顧上述這些因素，社會(huì)轉(zhuǎn)型才具有意義。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出來(lái)的第一個(gè)特點(diǎn)為：社會(huì)轉(zhuǎn)型是在政府以及市場(chǎng)的共同推動(dòng)下才得以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與其他社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要差距體現(xiàn)在，國(guó)際上的國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)，隨著市場(chǎng)的發(fā)展日漸成熟，社會(huì)轉(zhuǎn)型也由此實(shí)現(xiàn)。但是中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型單單依靠市場(chǎng)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中國(guó)政府出面進(jìn)行宏觀調(diào)控。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及到的因素較多，如人口基數(shù)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)秩序等方面是市場(chǎng)無(wú)法獨(dú)立主導(dǎo)的，因此需要中國(guó)政府進(jìn)行干預(yù)。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)出來(lái)的另一特點(diǎn)轉(zhuǎn)型存在不均衡性。社會(huì)轉(zhuǎn)型需要一定的基礎(chǔ)和過(guò)程，并不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠完成的舉措。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況，各個(gè)地區(qū)在同一時(shí)間進(jìn)行轉(zhuǎn)型存在較大的困難，只能以經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展較好的地區(qū)作為示范，逐步帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因而中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有不均衡性。

二、中國(guó)社會(huì)治安綜合治理的現(xiàn)狀

（一）綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成

90年代之前，社會(huì)治安綜合治理是由各個(gè)地方政府來(lái)實(shí)施，治理的力度不足，因而社會(huì)治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會(huì)治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會(huì)治安綜合治理已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，國(guó)務(wù)院為此建立的專門的指導(dǎo)小組，并明確了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制。社會(huì)治安綜合治理不僅僅是地方政府的責(zé)任，同時(shí)是整個(gè)國(guó)家的責(zé)任。社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設(shè)立的治安管理部門，該領(lǐng)導(dǎo)體系是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵，是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領(lǐng)導(dǎo)體系是由社會(huì)團(tuán)體所發(fā)起的領(lǐng)導(dǎo)小組，這層領(lǐng)導(dǎo)體系仍然是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)社會(huì)治安治理工作。第三層領(lǐng)導(dǎo)體系則是以中央政府為首建立的領(lǐng)導(dǎo)體系，該領(lǐng)導(dǎo)體系的作用是統(tǒng)籌社會(huì)治安治理方針，提出切實(shí)可行的治理方式。

（二）社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升

社會(huì)治安綜合治理的地位隨著領(lǐng)導(dǎo)體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國(guó)家將發(fā)展重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，對(duì)于社會(huì)治安綜合治理較為忽略，因而社會(huì)治安綜合治理的作用難以體現(xiàn)出來(lái)[2]。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，此時(shí)社會(huì)治安綜合治理被中央政府所關(guān)注，將社會(huì)治安綜合治理放在較為重要的位置，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是依法治國(guó)都將社會(huì)治安綜合治理為前提。該工作的落實(shí)可以解決社會(huì)當(dāng)中的不和諧、不穩(wěn)定的因素，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及依法治國(guó)創(chuàng)造有利的條件。不僅如此，社會(huì)治安綜合治理的效果已經(jīng)成為考核地方政府執(zhí)行力以及地方政府管理層的績(jī)效考核當(dāng)中。該工作的落實(shí)效果直接影響地區(qū)的發(fā)展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也在逐步提升。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)具有檢查監(jiān)督權(quán)以及考核評(píng)標(biāo)權(quán)。也就是說(shuō)，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方政府社會(huì)治安治理效果做出評(píng)定，該評(píng)定結(jié)果直接影響地方政府或者地方政府人員的發(fā)展前途。由此可見(jiàn)，當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)治安綜合治理的地位不斷提升。

（三）社會(huì)綜合治理的作用日益明顯

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治安綜合治理工作在有序地進(jìn)行著，解決了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)當(dāng)中存在的違法事件，保證社會(huì)轉(zhuǎn)型不被社會(huì)中不利因素所影響。中國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然出現(xiàn)了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數(shù)量上來(lái)看，相對(duì)國(guó)外其他國(guó)家而言，數(shù)量相對(duì)較少。從對(duì)社會(huì)的危害程度上分析，中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的不和諧案件對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國(guó)社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)的較少。由此可見(jiàn)，中國(guó)社會(huì)綜合治理起到的作用日益明顯。

三、轉(zhuǎn)型期社會(huì)治安綜合治理面臨的困境

（一）社會(huì)治安管理的難度增大

社會(huì)治安管理難度增大主要體現(xiàn)在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會(huì)治安管理的范圍相對(duì)初期不斷擴(kuò)大，管理的內(nèi)容、事項(xiàng)也逐漸增多。尤其在國(guó)家政府對(duì)該工作的重視程度日益增強(qiáng)的情況下，國(guó)家社會(huì)治安管理部門對(duì)社會(huì)治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會(huì)治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時(shí)治理的效果也需要滿足國(guó)家的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必然有較多的社會(huì)居民面臨工作調(diào)整，流動(dòng)人口以及社會(huì)失業(yè)人口的增多，社會(huì)中不法案件有會(huì)隨之增多。此外中國(guó)社會(huì)向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，高科技犯罪增多，部分社會(huì)民眾利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施犯罪。社會(huì)治安管理需要對(duì)此類的案件的采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，不然無(wú)法高效的進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理。

（二）社會(huì)示失范現(xiàn)象日益突出

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)影響到部分民眾的基本權(quán)益，并且存在部分社會(huì)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革不認(rèn)可，導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重。部分社會(huì)居民不受規(guī)范約束，憑個(gè)人的己見(jiàn)處事事情，導(dǎo)致社會(huì)制度日益混亂。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的一系列變化對(duì)居民的思想以及行為產(chǎn)生了較大的影響，導(dǎo)致民眾的思想朝著多元化方向發(fā)展，不僅如此社會(huì)當(dāng)中的消極因素也會(huì)對(duì)這部分居民產(chǎn)生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規(guī)范，由此導(dǎo)致社會(huì)當(dāng)中的不法現(xiàn)象日益增多。

四、推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新的建議

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，改變以往社會(huì)治安治理觀念。為此社會(huì)治安管理部門應(yīng)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的違法案例類型進(jìn)行分析，了解目前違法案件的方向，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，制定具有針對(duì)性的治理措施。除此之外，在現(xiàn)有的治理方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，采取懲罰與教育相結(jié)合的治理方法[6]。不僅需要對(duì)違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，同時(shí)也需要根據(jù)違法人員的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施教育，使其能夠在思想上加以轉(zhuǎn)變，如此可以降低社會(huì)中不法事件的發(fā)生幾率。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。

（二）構(gòu)建立體的治安防控體系

提升社會(huì)治安綜合治理需要從防控體系方面進(jìn)行加強(qiáng)，從巡防、聯(lián)防、群防等方面逐項(xiàng)加強(qiáng)。在巡防方面加強(qiáng)巡防的頻率以及巡防的人數(shù)，不僅如此還應(yīng)24小時(shí)不間斷的開(kāi)展巡防工作，力求在任何時(shí)間都能夠看到巡防的人員，同時(shí)巡防的地點(diǎn)范圍應(yīng)需要擴(kuò)大，明確巡防的路線，將巡防的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)巡防人員身上。在聯(lián)防方面，應(yīng)確保治安信息的聯(lián)通、治安情況的聯(lián)通，提升監(jiān)控技術(shù)聯(lián)網(wǎng)。在群防方面，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)民眾的力量，依靠社會(huì)民眾提供的信息提升治理效率。

篇8

葉檢察長(zhǎng)在專題聽(tīng)取了各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況匯報(bào)后，充分肯定了我院各項(xiàng)工作所取得成效，認(rèn)為工作平穩(wěn)有展進(jìn)，服務(wù)大局有特色，處理涉檢力度大，成效好。最后葉檢察長(zhǎng)對(duì)我院下一階段強(qiáng)調(diào)“五個(gè)進(jìn)一步”：

一要進(jìn)一步深化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。這是中央的決定，且與檢察工作密切相關(guān)，在總體方向上，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，公眾參與；在工作途徑上，綜合應(yīng)用打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育相結(jié)合，克服畏難情緒，努力修復(fù)社會(huì)關(guān)系；在工作方法上，要檢力下沉，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化五項(xiàng)措施。

1、排查化解矛盾糾紛，

2、積極參與社會(huì)治安綜合治理，

3、做好檢察環(huán)節(jié)群眾工作，

4、做好特殊人群的服務(wù)管理，

5、積極普法教育。深入開(kāi)展法律“四進(jìn)”活動(dòng)。

二要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。進(jìn)一步融入大局、促進(jìn)大局。把上級(jí)的部署貫徹執(zhí)行好。

1、處理好執(zhí)法辦案與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，

2、要處理好數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，

3、要處理好大案與小案關(guān)系，

4、要處理好力度與安全關(guān)系。

三要進(jìn)一步落實(shí)省、市人大常委會(huì)的決定、決議。作為首善之區(qū)的基層檢察院，要堅(jiān)持依法履職和依法創(chuàng)新兩個(gè)原則，以執(zhí)法辦案為根本途徑，以訴訟監(jiān)督為重要職責(zé)，通過(guò)依法履職承擔(dān)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化檢察職能與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一；做到“把握基點(diǎn)，突出重點(diǎn)，克服難點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)”開(kāi)展檢察工作創(chuàng)新，積極探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的新方式、新途徑，以做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾為宗旨，延伸和拓展社會(huì)管理的新層面。

篇9

一、2012年主要做法和取得的成績(jī)

（一）社會(huì)救助水平持續(xù)提高。一是城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)在2011年的基礎(chǔ)上提高了10%，提標(biāo)后，城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到209元/月，人均月補(bǔ)差達(dá)到110.5元。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由728元/年提高到850元/年，月人均補(bǔ)助由52元提高到65元。全區(qū)共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象25442戶70770人，共發(fā)放低保金和物價(jià)補(bǔ)貼10460.378萬(wàn)元；二是全面落實(shí)低?！罢{(diào)、減、免”政策措施，嚴(yán)格按相關(guān)要求對(duì)低保對(duì)象重新劃分了類別，重新測(cè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)及貧困程度，增加農(nóng)村低保保障人數(shù)16905人，使全區(qū)的農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)達(dá)到省上核定的57177人，占農(nóng)業(yè)人口的7.33%；三是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策全面落實(shí)，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到706人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1700元，全年發(fā)放供養(yǎng)資金577.958萬(wàn)元；四是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。共救助城鄉(xiāng)患病困難群眾14276人，發(fā)放救助金1287.09萬(wàn)元；五是制定出臺(tái)了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，共救助6345人，發(fā)放救助金596.7萬(wàn)元，及時(shí)有效地解決了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。

（二）雙擁優(yōu)撫安置工作成效顯著。一是積極開(kāi)展了雙擁創(chuàng)建工作，以爭(zhēng)創(chuàng)全省“雙擁模范城”八連冠為目標(biāo)，進(jìn)一步濃厚了雙擁氛圍，夯實(shí)了雙擁基礎(chǔ)。在區(qū)內(nèi)各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標(biāo)牌19塊，配合市上在城區(qū)繁華地段及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)制作大型雙擁標(biāo)牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區(qū)近年來(lái)雙擁創(chuàng)建成果的專題片，匯編了雙擁典型經(jīng)驗(yàn)材料集，對(duì)雙擁成果展室進(jìn)行了更新布展，精心打造了國(guó)防教育基地、軍民共建和諧社區(qū)、共建新農(nóng)村等雙擁工作示范點(diǎn)7個(gè)；二是嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫補(bǔ)助政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類優(yōu)撫補(bǔ)助資金956萬(wàn)元。2011年冬季入伍農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金達(dá)到4380元。制定出臺(tái)了《區(qū)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法實(shí)施細(xì)則》，為1-6級(jí)傷殘軍人辦理了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為全區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為全區(qū)2766名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人給予了300元的醫(yī)療、生活補(bǔ)助。為2600名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放了1000元、800元、300元不等的醫(yī)療補(bǔ)助資金共90萬(wàn)元；三是不斷加大城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)安置力度，安置上崗45人，實(shí)行自謀職業(yè)安置46人，發(fā)放自謀職業(yè)金120萬(wàn)元。組織80多名退役人員到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了技能培訓(xùn)。

（三）災(zāi)害救助及時(shí)高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區(qū)境內(nèi)先后發(fā)生了嚴(yán)重的干旱和較大規(guī)模的風(fēng)暴、沙塵暴、雪災(zāi)。面對(duì)災(zāi)情，我們及時(shí)查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)，積極上報(bào)爭(zhēng)取救災(zāi)資金。全年共下?lián)芫葹?zāi)資金965.8萬(wàn)元，對(duì)受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活進(jìn)行了妥善安排。

4月14日青海玉樹(shù)地震和8月8日舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，我們積極響應(yīng)省市號(hào)召，動(dòng)員全區(qū)各界向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，并組織車輛把救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)，有力支援了災(zāi)區(qū)救災(zāi)和重建工作。

（四）居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，敬老院建設(shè)和管理工作步伐加快。2012年我區(qū)被省上列為居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)，為有效推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，我們制定下發(fā)了《區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定14個(gè)社區(qū)和村為試點(diǎn)單位，并針對(duì)試點(diǎn)社區(qū)和村的不同特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)了工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，取得了較好成效，試點(diǎn)工作得到了省市的好評(píng)。

為了加強(qiáng)全區(qū)敬老院的管理工作，我們結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院管理的通知》，在全區(qū)開(kāi)展了“模范敬老院”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村敬老院人、財(cái)、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴(kuò)建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區(qū)中心敬老院已開(kāi)工建設(shè)，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養(yǎng)的五保對(duì)象統(tǒng)一購(gòu)置了保暖內(nèi)衣、床單、被套、電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文聯(lián)等部門，開(kāi)展了送文化到敬老院活動(dòng)，營(yíng)造了敬老院濃厚的文化氛圍。

（五）基層民主政治和社區(qū)建設(shè)成效顯著。一是指導(dǎo)開(kāi)展了第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開(kāi)展了“難點(diǎn)村”治理工作，針對(duì)全區(qū)4個(gè)“難點(diǎn)村”村干部能力不強(qiáng)、村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期落后等問(wèn)題，采取一系列治理措施，基本上已達(dá)到了根本治理和徹底好轉(zhuǎn)的一類治理標(biāo)準(zhǔn)；三是開(kāi)展了城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，西大街靶場(chǎng)社區(qū)村被省民政廳授予“示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)；四是積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，西大街完成了“四站一中心”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成了東大街、西關(guān)街建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)工作；五是在充分調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，在火車站街道辦事處轄區(qū)新建成的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，設(shè)立了惠民社區(qū)居委會(huì)。

（六）殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《區(qū)殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《殯葬事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村區(qū)域性公墓建設(shè)規(guī)劃》。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證和實(shí)地勘察，規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區(qū)80%以上的自然村，有效遏制我區(qū)亂葬亂埋和墳?zāi)拐加酶氐默F(xiàn)象。結(jié)合工業(yè)園區(qū)、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金武公路建設(shè)，下?lián)軌災(zāi)拱徇w款420萬(wàn)元，對(duì)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行了搬遷，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（七）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作規(guī)范高效，地名公共服務(wù)工程全面啟動(dòng)。一是指導(dǎo)新社會(huì)組織開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了新社會(huì)組織的管理，促進(jìn)了新社會(huì)組織健康發(fā)展。開(kāi)展了社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化，共辦理結(jié)婚登記6100對(duì)，離婚登記450對(duì)，收養(yǎng)登記6件，登記合格率達(dá)100%；三是認(rèn)真開(kāi)展了地名數(shù)據(jù)庫(kù)錄入和地名公共服務(wù)工程的調(diào)查摸底工作。完成了全區(qū)3230條地名信息的錄入。對(duì)武南、黃羊、謝河及兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的地名設(shè)標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)查摸底和地名命名認(rèn)定；四是與民勤縣、古浪縣、天?？h和金昌市永昌縣開(kāi)展了邊界聯(lián)檢工作，有效維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

（八）爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度不斷加大。經(jīng)過(guò)積極努力，2012年共爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭(zhēng)取，為確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)困難群體的基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾和構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、工作中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)

一年來(lái)，全區(qū)民政工作者立足區(qū)情、牢記宗旨、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出了良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)工作富有特色并取得重大突破，受到了上級(jí)和群眾的好評(píng)，呈現(xiàn)七大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機(jī)遇，積極向省市民政部門匯報(bào)爭(zhēng)取，從全省國(guó)扶縣農(nóng)村低保指標(biāo)中，給區(qū)調(diào)劑解決了1.69萬(wàn)人，使全區(qū)享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的比例從原來(lái)的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬(wàn)元的生活補(bǔ)助金，切實(shí)為困難群眾辦了實(shí)事。

亮點(diǎn)二：為妥善解決部分對(duì)越作戰(zhàn)人員上訪問(wèn)題，我們組織人員對(duì)所有參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，并逐一進(jìn)行座談，了解他們的實(shí)際困難，提出了符合實(shí)際、切實(shí)可行的解決方案，對(duì)越參戰(zhàn)的264名下崗失業(yè)退役人員進(jìn)行公益性崗位安置和靈活就業(yè)等就業(yè)援助，幫助其加入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。上訪問(wèn)題得到圓滿解決，得到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)，為全市解決參戰(zhàn)退役人員相關(guān)問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。

亮點(diǎn)三：為認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和新能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，確保新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和金武高速公路建設(shè)，我們民政人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，晝夜奮戰(zhàn)，集中人力、物力、財(cái)力，精心規(guī)劃，在短短一個(gè)月內(nèi)打造了比較規(guī)范的農(nóng)村殯葬改革和公益性公墓示范區(qū)，得到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

亮點(diǎn)四：社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，針對(duì)近年來(lái)社區(qū)建設(shè)中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無(wú)處辦公、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)短缺、服務(wù)設(shè)施較差等問(wèn)題，我們開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理歸類，并多次向區(qū)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，引起了區(qū)委、區(qū)政府高度重視。12月中旬，張區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，多年來(lái)困擾社區(qū)發(fā)展的四大難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。①由區(qū)財(cái)政出資105.1萬(wàn)元解決9個(gè)社區(qū)辦公用房的欠款和維修、改建問(wèn)題；②采取無(wú)償劃撥的方式解決4個(gè)社區(qū)的辦公用房；③社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)提高到每年2萬(wàn)元；④社區(qū)居委會(huì)副主任的工資報(bào)酬提高到每人每月1000元，同時(shí)為社區(qū)副主任辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)；解決社區(qū)工作人員培訓(xùn)費(fèi)用10萬(wàn)元。近期，區(qū)上還要召開(kāi)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)，安排部署今后一個(gè)階段社區(qū)建設(shè)工作。這兩個(gè)會(huì)議的召開(kāi)，必將推動(dòng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

亮點(diǎn)五：為了規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作，增強(qiáng)工作透明度，我們投入大量人力財(cái)力，對(duì)城鄉(xiāng)低保檔案進(jìn)行了分類整理，組建了高標(biāo)準(zhǔn)低保檔案室，成立了低保投訴中心，開(kāi)通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報(bào)、投訴和查處制度，進(jìn)一步敞開(kāi)了投訴渠道，深化了陽(yáng)光低保工作內(nèi)涵。

亮點(diǎn)六：我區(qū)被列為全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣區(qū)后，我們創(chuàng)新工作思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，使全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在全省基層老齡工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上我區(qū)作了典型交流發(fā)言，西關(guān)街被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。

篇10

一、社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)

在我國(guó)，社會(huì)建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，被提到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一樣重要的地位。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，還是社會(huì)建設(shè)，其目標(biāo)都應(yīng)該是構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、秩序、安全、幸福的美好社會(huì)。而任何一個(gè)社會(huì)都需要秩序、穩(wěn)定、和諧、幸福，因此，從某種意義上說(shuō)，任何一個(gè)社會(huì)都有社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)管理到底怎么理解？它和社會(huì)建設(shè)是什么關(guān)系？從社會(huì)學(xué)角度說(shuō)，社會(huì)有“大”社會(huì)和“小”社會(huì)之分，大社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)，而小社會(huì)則是指在政治、經(jīng)濟(jì)和文化系統(tǒng)之外的社會(huì)系統(tǒng)。其實(shí)，“小社會(huì)”也很大，除了政府、市場(chǎng)部門以外，就是這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。因此，狹義地說(shuō)，社會(huì)建設(shè)關(guān)乎的是政府、市場(chǎng)以外的社會(huì)在與政府、市場(chǎng)部門互動(dòng)過(guò)程中，追求社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而不是某種特定狀態(tài)；它強(qiáng)調(diào)三者互動(dòng)，而不是孤立發(fā)展。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義，它也必然涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的互動(dòng)，涉及三者互動(dòng)過(guò)程中社會(huì)力量所發(fā)揮的重要作用，涉及社會(huì)本身的完善、發(fā)展和進(jìn)步。從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)者們更愿意用“社會(huì)治理”（Social Governance）的概念取代社會(huì)管理，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多方平等主體為了社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而進(jìn)行的多向度互動(dòng)合作過(guò)程，而社會(huì)管理更像是某一主體對(duì)另一對(duì)象的單向管理過(guò)程。

社會(huì)完善、發(fā)展和進(jìn)步所依靠的主體應(yīng)該是社會(huì)力量本身，社會(huì)建設(shè)所追求的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是作為主體的社會(huì)力量最大限度地自我管理、自我服務(wù)、自我教育的自治過(guò)程，在社會(huì)力量的參與和自治過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。因此，社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該是建構(gòu)真正參與的、自治的、誠(chéng)信的、自由的、有機(jī)團(tuán)結(jié)的“社會(huì)”共同體，非一朝一夕能夠完成，或者說(shuō)，對(duì)于這個(gè)目標(biāo)，人類社會(huì)將處在一個(gè)不斷接近和追求的過(guò)程中。社會(huì)管理則是構(gòu)建“社會(huì)共同體”、達(dá)成社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)過(guò)程、一種手段。管理注重于當(dāng)下，針對(duì)的是要解決眼前的問(wèn)題；而建設(shè)可能著重于長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)的是如何夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，以便盡可能地避免出現(xiàn)問(wèn)題。但二者不可割裂。管理需要當(dāng)前實(shí)用，問(wèn)題出來(lái)了，需要管住，減少問(wèn)題出現(xiàn)；而建設(shè)則需要做牢基礎(chǔ)，真正做牢了基礎(chǔ)，當(dāng)下和眼前的一些問(wèn)題也就可能迎刃而解了。

在當(dāng)前的實(shí)踐中，社會(huì)建設(shè)往往被簡(jiǎn)單地理解為民生建設(shè)工程，理解為政府在民生投入方面的舉措，而社會(huì)管理則往往被簡(jiǎn)單地理解為維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的工程，理解為政府對(duì)社會(huì)單向度的管理過(guò)程。這樣的實(shí)踐，久而久之，會(huì)使人忽略了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的核心要義與目標(biāo)價(jià)值，其結(jié)果很可能是走向社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的反面目標(biāo)。

二、政府與社會(huì)

要達(dá)到社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的目標(biāo)，必須首先明確政府與社會(huì)的關(guān)系定位，由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政府與社會(huì)的共同治理格局。

“社會(huì)本位”是相對(duì)于“政府本位”而言的，是政府與（公民）社會(huì)關(guān)系定位和重構(gòu)的未來(lái)方向?！吧鐣?huì)本位”源于公民社會(huì)理念，公民社會(huì)理念要求從“政府本位”向“社會(huì)本位”的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。公民社會(huì)理念是在應(yīng)對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重困境中興起和產(chǎn)生的，面對(duì)政府失靈，即使是一個(gè)完善的政府管理體系，也難以充分滿足社會(huì)特殊需求和過(guò)度需求，而面對(duì)市場(chǎng)失靈，即使是一個(gè)成熟的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善的市場(chǎng)體制，也難以解決一些外部性強(qiáng)的資源配置問(wèn)題，更何況政府體制并不總是完善和有效的，市場(chǎng)體制也并不都是成熟的。這時(shí)，公民社會(huì)成為面對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的一種解決方式，因此，政府必須劃定自己的作用邊界，使自己成為有限政府，逐步將一些自己無(wú)法管理和管理不好的空間，讓渡給獨(dú)立的公民社會(huì)進(jìn)行自我管理，或者與公民社會(huì)進(jìn)行共同治理。從某種意義上來(lái)說(shuō)，治理理念是與公民社會(huì)理念相伴而生的，政府與公民社會(huì)作用邊界的劃分，要求政府與公民社會(huì)對(duì)整體社會(huì)的共同治理和合作互動(dòng)，公民社會(huì)也就成為與有限政府相適應(yīng)的另一方公共治理主體。

重要的是，公民社會(huì)的成長(zhǎng)和社會(huì)組織的發(fā)育，將成為完善我國(guó)政府治理結(jié)構(gòu)的重要載體，對(duì)于我國(guó)社會(huì)走向成熟起著至關(guān)重要的作用。因此，以“社會(huì)本位”為原則，逐步培育社會(huì)的獨(dú)立性、自主性和自治性，樹(shù)立政府為社會(huì)服務(wù)、政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行適度干預(yù)的理念，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合作治理，才能達(dá)成社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的最終目標(biāo)。

三、政府主導(dǎo)與社會(huì)自治

如果說(shuō)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)，在于追求社會(huì)力量參與和自治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，在于建構(gòu)參與、自由、誠(chéng)信、自治的社會(huì)共同體，那么，達(dá)成這一目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑又如何？筆者認(rèn)為，在追求社會(huì)建設(shè)的終極目標(biāo)時(shí)，走一條“政府主導(dǎo)與社會(huì)自治相結(jié)合”的政社共治之路，也許是中國(guó)特色的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理之路。

有人認(rèn)為，政府主導(dǎo)與社會(huì)自治本身就是相互矛盾的一對(duì)概念。的確，從字面上看，既然政府主導(dǎo)了社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)，又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)自治？仔細(xì)思考，筆者發(fā)現(xiàn)，作為要追求的一個(gè)目標(biāo)，社會(huì)自治卻難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)和完成，它需要社會(huì)建設(shè)和建構(gòu)的過(guò)程，在當(dāng)下中國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”（甚至有人驚呼“社會(huì)在哪里”）的大背景、大格局下，強(qiáng)政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須發(fā)揮其能動(dòng)性，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的職能。并在這個(gè)過(guò)程中，真正明確政府與社會(huì)的關(guān)系定位，堅(jiān)持政府與社會(huì)共同治理格局，逐步培育社會(huì)的獨(dú)立性、自主性和自治性，真正推動(dòng)社會(huì)朝著參與、自由、民主、誠(chéng)信、自治的方向發(fā)展。

因此，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，并不意味著加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的控制和管制，而是要求政府主動(dòng)承擔(dān)為社會(huì)服務(wù)以及在公共服務(wù)基礎(chǔ)上的社會(huì)管理職責(zé)，從原來(lái)的監(jiān)督者、控制者的角色，轉(zhuǎn)變成具有公共服務(wù)精神的服務(wù)型政府。同樣，政府在社會(huì)管理中處于主導(dǎo)地位也不能表明，政府處于管理的主體地位而社會(huì)處于被管理的客體地位，因?yàn)樵谡c社會(huì)的關(guān)系中，處于主體地位的應(yīng)當(dāng)是公民，而不是處于主導(dǎo)地位的政府。

具體來(lái)說(shuō)，政府在社會(huì)管理中處于主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，政府在退出那些不該管理的領(lǐng)域的前提下，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府社會(huì)管理的新職能，確立政府在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位；其二，在引導(dǎo)公民社會(huì)獨(dú)立自治的過(guò)程中，政府應(yīng)主動(dòng)自覺(jué)地為社會(huì)自治提供相應(yīng)的制度環(huán)境，為公民參政與實(shí)現(xiàn)權(quán)利創(chuàng)造政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件，積極引導(dǎo)、組織和支持公民參政與公民社會(huì)的自治，促進(jìn)社會(huì)的公正和進(jìn)步。

同時(shí)，只有堅(jiān)持政府與社會(huì)共治，堅(jiān)持社會(huì)自治，充分發(fā)揮公民社會(huì)自我管理和自我治理的功能，并使公民社會(huì)成為政府對(duì)社會(huì)管理的真正參與者和監(jiān)督者，不斷完善公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的制約機(jī)制，才能在調(diào)動(dòng)公民社會(huì)和社會(huì)組織參與積極性的前提下，保證和增加政府社會(huì)管理的透明度；才能促進(jìn)人民群眾享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，切實(shí)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，保證人民共享社會(huì)發(fā)展的成果；才能及時(shí)反映群眾意愿，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)以理性合理的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾等。

在許多地方，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理已經(jīng)有了許多很好的創(chuàng)新探索，社會(huì)建設(shè)不再只是“以民生建設(shè)為主體”的基礎(chǔ)性建設(shè)，同時(shí)也突出了社會(huì)的建構(gòu)和培育，突出了社會(huì)組織的培育和發(fā)展；社會(huì)管理也不再只是“以維穩(wěn)為目標(biāo)”，而是突出了社會(huì)力量的作用，突出了基層社會(huì)自治和社區(qū)發(fā)展等內(nèi)容。例如，廣東省深化體制改革工作會(huì)議明確表示，廣東將加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，舍得向社會(huì)組織“放權(quán)”，敢于讓社會(huì)組織“接力”；凡是社會(huì)組織能夠“接得住、管得好”的事，都將逐步地交給他們。在筆者看來(lái)，社會(huì)建設(shè)就是如何落實(shí)政府放權(quán)、社會(huì)接力的過(guò)程，如何落實(shí)政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理過(guò)程。因此，對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解，既不是單純物質(zhì)上的民生探索實(shí)踐，也不是基層政權(quán)組織的建設(shè)實(shí)踐，更不是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的那個(gè)“社會(huì)建設(shè)”。

四、管制與服務(wù)

社會(huì)管理的目標(biāo)在于調(diào)節(jié)社會(huì)生活中的利益矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定。為此，必要的管制是必須的，沒(méi)有管制的社會(huì)，也必然達(dá)不成相應(yīng)的秩序。然而，隨著社會(huì)的變遷，過(guò)去以單位制為依托的政府對(duì)社會(huì)的直接控制和管理的做法，已經(jīng)無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的目的。因此，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，則成為必然的選擇。提供有效的公共服務(wù)是政府的本質(zhì)，因此，在社會(huì)管理中，處于主導(dǎo)地位的政府首先應(yīng)該為全社會(huì)提供有效的公共服務(wù)。所謂“以民生建設(shè)為主體的社會(huì)建設(shè)”，其實(shí)是政府提供應(yīng)有公共服務(wù)的另一種表述，雖然不是社會(huì)建設(shè)的全部，但是社會(huì)管理創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在我國(guó)，社會(huì)管理的起步和社會(huì)管理體制改革是與政府職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)體制的建立相伴隨的，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)管理與公共服務(wù)成為一枚硬幣的兩面，相輔相成，互為條件。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能，建立有限政府，要求進(jìn)一步剝離政府包攬和直接從事的社會(huì)管理事務(wù)，讓渡出一些政府不該管、管不好的領(lǐng)域。它要求剝離職能后，作為有限政府，一方面，必須將有限的職能定位在提供優(yōu)質(zhì)有效的公共服務(wù)方面；另一方面，必須為社會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)育提供相應(yīng)的服務(wù)，積極扶持和培育社會(huì)組織的發(fā)展，以取代政府退出領(lǐng)域的管理。社會(huì)管理創(chuàng)新也離不開(kāi)公共服務(wù)的創(chuàng)新。公共服務(wù)體制創(chuàng)新，就是要建立以政府為主導(dǎo)、多元化的投資體制與管理體制，以打破政府壟斷，激勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人，作為公共服務(wù)的提供主體共同參與到社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，形成公共服務(wù)多元供給體制；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立人人共享的基本公共服務(wù)體系；改善公共服務(wù)績(jī)效，從而最大限度地滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共需求。

因此，政府必須堅(jiān)持公共服務(wù)是社會(huì)管理的前提，真正建立服務(wù)政府的理念，改變?cè)械淖陨隙碌目刂剖焦芾砟Ｊ?，而注重社?huì)服務(wù)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，建立公共性財(cái)政體系，從滿足公民的社會(huì)需求出發(fā)，大力進(jìn)行社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)的投入。沒(méi)有公共服務(wù)，也就談不上社會(huì)管理。

五、創(chuàng)新與增量

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合性工程，它牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。另外，社會(huì)管理的內(nèi)容也非常龐雜，分散在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等不同領(lǐng)域，這些特點(diǎn)決定了社會(huì)管理創(chuàng)新將是一個(gè)漸進(jìn)和配套推進(jìn)的過(guò)程。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持立足實(shí)際、循序漸進(jìn)、增量改革的原則。從實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國(guó)外社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有社會(huì)管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展環(huán)境，并進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的增量改革，便成為一種可行的選擇。所謂增量改革，有兩個(gè)基本內(nèi)涵：一方面，在已有社會(huì)管理創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展社會(huì)管理體制與公共服務(wù)體制創(chuàng)新；另一方面，某些改革措施可以借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)甚至國(guó)外社會(huì)管理與公共服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在一些地方試點(diǎn)并取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

總之，要構(gòu)建一個(gè)參與、自主、獨(dú)立的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。它需要我們?cè)诶砬逅悸返那闆r下，立足當(dāng)前，逐步探索，不斷實(shí)踐。