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篇1

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，整個(gè)全球金融業(yè)發(fā)展中最為突出的特征就是金融創(chuàng)新風(fēng)起云涌，新的機(jī)構(gòu)、新的工具、新的市場(chǎng)、新的交易方式和管理方法不斷推陳出新，極大地提高了金融效率，成為，全球金融業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。但是，全球金融業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也告訴我們，伴隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展，在推動(dòng)金融業(yè)和金融市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也在總體上加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了金融監(jiān)管的有效性。全球性、地區(qū)性的金融危機(jī)此伏彼起。金融安全問(wèn)題日益突出。在此情況下。如何兼顧安全與效率，處理好創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，已成為中國(guó)金融業(yè)、特別是中央銀行面臨的重要研究課題。

一、金融創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)金融監(jiān)管的影響

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，金融市場(chǎng)的基本框架已經(jīng)發(fā)展成熟，基本功能都已齊備，“金融創(chuàng)新”往往是指金融衍生產(chǎn)品。但對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中的國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，金融市場(chǎng)的基本框架尚未建立或很不健全，基本的金融功能并未理順及到位，“金融創(chuàng)新”并不全是指金融衍生產(chǎn)品，而是指金融市場(chǎng)的基本建設(shè)，指金融基本功能的建立和健全，理順關(guān)系就是創(chuàng)新。因此，對(duì)我國(guó)金融業(yè)來(lái)說(shuō)金融創(chuàng)新是一項(xiàng)極具層次性和程序性的系統(tǒng)工程，金融創(chuàng)新必須符合我國(guó)國(guó)情，必須在一定的法律和監(jiān)管框架內(nèi)有序推進(jìn)。

毋庸置疑，在各種因素的共同作用下，我國(guó)金融創(chuàng)新將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展期，并將成為推動(dòng)我國(guó)金融發(fā)展的重要力量。在這種大的環(huán)境背景下，各商業(yè)銀行勢(shì)必也將迅速建立起自己的金融創(chuàng)新平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段推出多樣化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為適應(yīng)市場(chǎng)和自身發(fā)展采取一系列金融創(chuàng)新的行為組合，中國(guó)金融創(chuàng)新將呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。首先是擴(kuò)源型創(chuàng)新。金融業(yè)是專門經(jīng)營(yíng)貨幣資金的行業(yè)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)是金融業(yè)的基本屬性，能否獲得充裕的資金來(lái)源是其生存發(fā)展的基本條件。在既定的貨幣資金總量下，各金融機(jī)構(gòu)一方面設(shè)計(jì)出各種新穎的資產(chǎn)及負(fù)債品種，盡可能多地吸引或爭(zhēng)取客戶，擴(kuò)大自己所能支配的份額及增加營(yíng)業(yè)收入；另一方面則創(chuàng)造新的經(jīng)營(yíng)管理方式，提高資金利用率，降低經(jīng)營(yíng)成本，相對(duì)擴(kuò)大可利用的金融資源。二是避險(xiǎn)型創(chuàng)新。金融活動(dòng)必須保持必要的安全性和流動(dòng)性，這不僅是金融機(jī)構(gòu)生死存亡的關(guān)鍵，也是所有客戶的第一需要。因此，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)或盡可能地減輕風(fēng)險(xiǎn)便成為金融創(chuàng)新的重要?jiǎng)右颍蛇@個(gè)動(dòng)因引發(fā)了旨在轉(zhuǎn)移價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性等各種創(chuàng)新活動(dòng)。三是避管型創(chuàng)新。由于金融企業(yè)特有的高風(fēng)險(xiǎn)性和巨大的社會(huì)影響力，國(guó)家對(duì)金融業(yè)實(shí)施了較一般產(chǎn)業(yè)更為全面和更為嚴(yán)格的管理。在受到嚴(yán)格管制的情況下，金融機(jī)構(gòu)就會(huì)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有政策法規(guī)的空子，用打“球”的方式推出某些業(yè)務(wù)，“合理”地規(guī)避監(jiān)管。

金融創(chuàng)新在促進(jìn)金融發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)并增加金融監(jiān)管的難度，特別是對(duì)不熟悉多數(shù)創(chuàng)新工具的國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門而言，更難以鑒別或準(zhǔn)確度量新推出的創(chuàng)新工具所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，入世后大量深層次的金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，既會(huì)促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)向現(xiàn)代成熟金融業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素，也會(huì)對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)金融創(chuàng)新在推動(dòng)金融業(yè)和金融市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也在總體上加大了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了金融監(jiān)管的有效性。金融創(chuàng)新使建立在傳統(tǒng)分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上的金融監(jiān)管制度框架，已經(jīng)嚴(yán)重落后于金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)互相融合，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大量參與國(guó)際金融市場(chǎng)的交易活動(dòng)，加大了金融監(jiān)管的難度。按照傳統(tǒng)的金融監(jiān)管方式，監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的一個(gè)重要途徑，是通過(guò)審核金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而衍生交易等表外業(yè)務(wù)并不反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中，這就使傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無(wú)法施行。特別是由于對(duì)表外業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一公認(rèn)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不同金融機(jī)構(gòu)對(duì)同一種交易采用不同的會(huì)計(jì)技術(shù)處理方法，加之衍生交易有相當(dāng)一部分是在極短時(shí)間內(nèi)通過(guò)頭寸的對(duì)沖實(shí)現(xiàn)的，即使定期檢查金融機(jī)構(gòu)頭寸或采用其他監(jiān)管方法，也難以對(duì)金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度做出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。

(二)金融創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，全能銀行越來(lái)越多，從而增加了監(jiān)管的難度。金融創(chuàng)新打破了各種金融業(yè)務(wù)的分離狀況，各種金融創(chuàng)新工具使得各種業(yè)務(wù)越來(lái)越難以區(qū)分，金融機(jī)構(gòu)向綜合性和一體化發(fā)展，從而加大了監(jiān)管的難度。在我國(guó)，由業(yè)務(wù)創(chuàng)新引致的混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)必然會(huì)對(duì)當(dāng)前的“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”體制形成沖擊，如何改革金融監(jiān)管體制以順應(yīng)金融發(fā)展的客觀要求，是當(dāng)前金融體制改革的重點(diǎn)課題之一。

二、金融創(chuàng)新的監(jiān)管對(duì)策選擇

按照審慎性原則建立起適合和支持金融創(chuàng)新的監(jiān)管模式

1．加強(qiáng)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。通過(guò)金融創(chuàng)新，商業(yè)銀行可擴(kuò)大資金來(lái)源，降低經(jīng)營(yíng)成本，這將對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)負(fù)債及收支結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

篇2

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥專利；新藥開(kāi)發(fā)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)

藥品是人民生活的必需品之一，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)了50多年的建設(shè)，在醫(yī)藥行業(yè)已成為世界第二大生產(chǎn)國(guó)。但是，數(shù)十年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)的藥品，基本都屬仿制國(guó)外醫(yī)藥研究成果的品種。對(duì)外開(kāi)放以后，我國(guó)已與美國(guó)達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，并重返世貿(mào)組織，醫(yī)藥工業(yè)已不能依賴仿制。因此，創(chuàng)制新藥便成為中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)必由之路。眾所周知，創(chuàng)制新藥是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科，多專業(yè)的科技人員參與，以及較先進(jìn)的設(shè)備及足夠的投入。此中，信息是不可忽略的重要條件之一。本文僅對(duì)如何利用專利信息，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)制新藥談自己的認(rèn)識(shí)。

1醫(yī)藥專利文獻(xiàn)信息是創(chuàng)制新藥的源泉

專利是國(guó)家專利管理機(jī)關(guān)依法授予專利申請(qǐng)人獨(dú)占實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)力，專利文獻(xiàn)則是為申請(qǐng)專利權(quán)而撰寫的專利說(shuō)明書。專利文獻(xiàn)記載了人類90%以上的科技發(fā)明成果。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)報(bào)道，世界上每年的科技發(fā)明成果中有90%~95%在專利文獻(xiàn)中都可以查到，而專利文獻(xiàn)中報(bào)道的科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造，約有70%的內(nèi)容是其它文獻(xiàn)上不予刊登的［1］。目前全世界已公開(kāi)和批準(zhǔn)的專利申請(qǐng)超過(guò)3000萬(wàn)件，其中2300多萬(wàn)件專利已超過(guò)法定保護(hù)期限，或因種種原因提前失效，可供讀者無(wú)償使用，已成為全人類的公共知識(shí)財(cái)富。由于專利的地域性，對(duì)沒(méi)有到中國(guó)來(lái)申請(qǐng)專利的發(fā)明，或雖來(lái)申請(qǐng)但我國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)授權(quán)的專利以及授權(quán)后不按期交維持費(fèi)的專利，我國(guó)均不予以保護(hù)，即在我國(guó)可以無(wú)償使用?？梢哉f(shuō)，專利文獻(xiàn)信息是醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)制新藥的重要來(lái)源，不注重查閱專利文獻(xiàn)，就可能失去獲得這些信息的契機(jī)。

2專利文獻(xiàn)具有其他科技文獻(xiàn)無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)

2.1內(nèi)容詳盡專利說(shuō)明書對(duì)發(fā)明技術(shù)所屬的領(lǐng)域、背景、目的、實(shí)質(zhì)、圖解、最佳實(shí)施方案以及大批量生產(chǎn)的實(shí)施條件等均公開(kāi)，使得專業(yè)人員能看懂，并據(jù)此實(shí)施該項(xiàng)發(fā)明。

2.2內(nèi)容新穎，數(shù)量齊全世界上大多數(shù)國(guó)家均于受理專利申請(qǐng)后18個(gè)月時(shí)［2］，先公開(kāi)出版專利申請(qǐng)說(shuō)明書，并建立專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和專利文獻(xiàn)工具書，便于讀者查閱。

2.3文種多，便于閱讀國(guó)外專利，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家專利，大多是一項(xiàng)基本專利同時(shí)又有若干項(xiàng)相同專利，即同一項(xiàng)專利可在其優(yōu)先權(quán)期間，到其他國(guó)家申請(qǐng)專利權(quán)，并采用該國(guó)官方語(yǔ)言，這樣閱讀者可根據(jù)自己所精通的語(yǔ)言選擇相關(guān)的專利說(shuō)明書。

2.4專利文獻(xiàn)是法律文件每份專利文件都是法律文件，它決定了一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造受到法律保護(hù)的技術(shù)范圍、時(shí)限及地域等。通過(guò)專利中的法律信息可以了解專利保護(hù)的客體及其權(quán)利范圍；一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造是否獲得專利權(quán)；保護(hù)的地域效力；優(yōu)先權(quán)及其范圍；專利權(quán)是否仍然有效；獲得許可證情況；一件專利的專利權(quán)人；一件專利的時(shí)間效力以及其他相關(guān)法律信息等內(nèi)容。這些信息對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)、專利許可證貿(mào)易以及技術(shù)引進(jìn)起著重要的作用。

3專利信息在創(chuàng)制新藥中的作用

3.1利用專利信息進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)專利文獻(xiàn)是世界上反映藥物科技發(fā)明成果發(fā)展水平最迅速、最系統(tǒng)、最全面的信息資源。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新立項(xiàng)之前進(jìn)行專利檢索，了解和掌握這些專利文獻(xiàn)，可有效利用各國(guó)制藥的先進(jìn)工藝技術(shù)，對(duì)自己藥物研究的技術(shù)創(chuàng)新提供明確方向，避免立項(xiàng)研究處于低起點(diǎn)和低水平；避免研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容與他人專利相碰撞，造成侵權(quán)；避免重復(fù)研究開(kāi)發(fā)，節(jié)約人力、物力和財(cái)力；通過(guò)研究他人專利，可迅速借鑒相關(guān)技術(shù)，汲取精華，去其糟泊，豐富和完善技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。在研究開(kāi)發(fā)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中注意運(yùn)用專利文獻(xiàn)，不僅能提高研究開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，而且能節(jié)約40%的科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)和60%的研究開(kāi)發(fā)時(shí)間。歐洲專利局的一項(xiàng)研究結(jié)果表明，歐洲的十幾個(gè)專利條約成員國(guó)中，由于在應(yīng)用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)中利用了專利文獻(xiàn)，避免了重復(fù)研究，每年可節(jié)約研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)300億馬克［3］。

3.2以他人專利技術(shù)為起點(diǎn)，改進(jìn)工藝設(shè)計(jì)技術(shù)，衍生出新藥目前，國(guó)際上新藥創(chuàng)制大致有三大類型：第一類是創(chuàng)制新穎的化學(xué)結(jié)構(gòu)類型，即突破性新藥的研究開(kāi)發(fā)。這一類型創(chuàng)新藥的成功對(duì)人類社會(huì)的貢獻(xiàn)是巨大的，而且每一種突破性新藥的出現(xiàn)都能使化學(xué)藥物前進(jìn)一大步。但是，開(kāi)發(fā)研制這類新藥需要花很多的錢。據(jù)國(guó)外估計(jì)，開(kāi)發(fā)出一個(gè)新藥平均花費(fèi)1.5億美元。研究過(guò)程往往遇到不少曲折和失敗，需要很長(zhǎng)的研究時(shí)間，一般耗時(shí)約10年以上。而且在研究過(guò)程中還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。但是一旦成功，有些藥物的年銷售值可達(dá)10億美元。第二類是延伸性新藥的研究開(kāi)發(fā)。即針對(duì)已知藥物的缺陷或不足，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造。通過(guò)化學(xué)修飾，創(chuàng)造出專屬性更強(qiáng)、療效更好、安全性更大，理化性質(zhì)得到改善、給藥方便、穩(wěn)定性高，或者生物利用度更高乃至具有定位釋放性質(zhì)的衍生物、類似物或藥物前體。如我國(guó)在青蒿素之后又相繼合成了青蒿素琥酯、蒿甲醚、二氫青蒿素等衍生物，這些衍生物就屬于此類藥物。第三類是創(chuàng)制“me-too”新藥（模仿性新藥）。即在不侵犯別人專利權(quán)的情況下，對(duì)新出現(xiàn)的、非常成功的突破性新藥進(jìn)行較大的分子改造，尋找作用機(jī)制相同或相似，并在治療上具有某些優(yōu)點(diǎn)的新化學(xué)實(shí)體。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。依據(jù)我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水準(zhǔn)，在今后一定時(shí)期內(nèi)，模仿性創(chuàng)新藥（me-too）仍是多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行藥品研究開(kāi)發(fā)的重要途徑。模仿創(chuàng)新要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分運(yùn)用專利的公開(kāi)制度，以率先者的創(chuàng)新思路和行為為榜樣，以其開(kāi)創(chuàng)的產(chǎn)品為示范，吸取其成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，通過(guò)消化吸收掌握率先者的核心技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，開(kāi)發(fā)出富有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品。例如日本生產(chǎn)的小柴胡沖劑，就是用的我國(guó)老祖宗的處方和我國(guó)出產(chǎn)的中藥材，而其在國(guó)際市場(chǎng)的銷售額超過(guò)我國(guó)所有中成藥的出口總額；1976年上市的H2受體拮抗劑西米替丁以及后續(xù)的模仿創(chuàng)新品種雷尼替丁，1993年在全球銷售額達(dá)40億美元。1981年上市的ACE抑制劑卡托普利1993年銷售額10億美元以上［4］。

3.3利用超過(guò)專利保護(hù)期或失效專利開(kāi)發(fā)新藥藥物科技工作者在系統(tǒng)調(diào)研自己所從事研究領(lǐng)域的藥物專利文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，應(yīng)著重學(xué)習(xí)、消化和吸收無(wú)效、失效和即將失效的具體藥物專利技術(shù)資料，了解其中最新工藝技術(shù)與設(shè)計(jì)方法，在借鑒反映當(dāng)今最新科學(xué)技術(shù)水平的研究成果基礎(chǔ)上，開(kāi)拓自己的研究思路，尋找適合自己的研究項(xiàng)目，充分發(fā)揮個(gè)人聰明才智，并在該項(xiàng)研究國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有最高起點(diǎn)上，改進(jìn)他人設(shè)計(jì)方案中工藝技術(shù)的缺陷，至少可形成改進(jìn)發(fā)明或組合發(fā)明的專利，甚至可形成開(kāi)拓性的發(fā)明，在申請(qǐng)專利后繼續(xù)對(duì)自己已有專利進(jìn)行后續(xù)改進(jìn)，再申請(qǐng)專利可延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)品獨(dú)占性保護(hù)期。例如，第2次世界大戰(zhàn)后，日本的工業(yè)技術(shù)水平總體落后于美國(guó)30年，20世紀(jì)從50年代起，日本開(kāi)始大量引進(jìn)先進(jìn)的專利技術(shù)，并且在引專利技術(shù)時(shí)，其各行各業(yè)的科技人員其中包括藥物研制人員通過(guò)對(duì)大量無(wú)效、失效和即將失效的專利技術(shù)潛心鉆研、對(duì)比分析后，發(fā)揮個(gè)人才能，更新改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，又從他人基本專利中衍生出具有日本特色的專利，技術(shù)水平雖不太高，但產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益卻十分可觀。這種向他人學(xué)習(xí)后在模仿基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新，使日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，用了不到30年的時(shí)間就成為僅次于美國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和專利大國(guó)。幾十年來(lái)，日本平均每年有3~6個(gè)新藥在世界上市，其數(shù)量和美國(guó)相當(dāng)或次于美國(guó)。

3.4保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在新藥研究開(kāi)發(fā)中充分利用專利文獻(xiàn)信息，并想方設(shè)法保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，已成為國(guó)外制藥企業(yè)研究的主要課題，并有專人負(fù)責(zé)。例如，美國(guó)制藥企業(yè)內(nèi)有專司此事的律師與經(jīng)濟(jì)師，日本武田藥品工業(yè)株式會(huì)社的創(chuàng)藥研究部設(shè)有ROR研究部。因此，我國(guó)也應(yīng)強(qiáng)化這方面的研究。由于我國(guó)的專利工作起步較晚，不論制藥企業(yè)的管理人員還是從事新藥研究開(kāi)發(fā)的科研人員，對(duì)專利的整體認(rèn)識(shí)和技術(shù)把握都有待于提高和改善。制藥工業(yè)部門，由于長(zhǎng)期受仿制研究思路的束縛，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，這既不符合我國(guó)新藥研究開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和水平，也將阻礙創(chuàng)新藥物研究的振興和發(fā)展。對(duì)科研人員而言，其專利意識(shí)不應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)條文的理解，而且要落實(shí)在整個(gè)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中。要重視對(duì)某些基礎(chǔ)性研究尤其是應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果的專利保護(hù)。基礎(chǔ)性研究是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，某些應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于新藥研究開(kāi)發(fā)往往分布于不同系統(tǒng)和部門，對(duì)研究成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各不相同。一些具有應(yīng)用開(kāi)發(fā)前景的應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果仍然僅作為學(xué)術(shù)。例如一些我國(guó)特有的藥用植物資源的研究結(jié)果，放棄了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，反而被他人利用或被他人搶先開(kāi)發(fā)，實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)的流失。我國(guó)軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院微生物流行病研究所研制的抗瘧新藥本芴醇申請(qǐng)了品種和工藝專利，并與瑞士汽巴-嘉基公司使合作向68個(gè)國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)了專利，幾乎包括了承認(rèn)藥物復(fù)方專利的所有國(guó)家和地區(qū)，成為迄今我國(guó)申請(qǐng)國(guó)外專利最多的發(fā)明，其產(chǎn)品將99%外銷，經(jīng)濟(jì)效益是可想而知的了。另外，上海杏靈科技藥業(yè)股份有限公司自主創(chuàng)新研究院制的銀杏顆粒、斯泰隆銀杏片、銀杏酮酯等中藥產(chǎn)品，先后擁有了中、美、英、澳等國(guó)的發(fā)明專利，享有獨(dú)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為我國(guó)中藥的治療藥物進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家主流市場(chǎng)打開(kāi)了大門，為我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，運(yùn)用國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法則維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益，提供了成功的范例［5］。相反，前幾年作為我國(guó)創(chuàng)新的新藥青蒿素，卻由于種種原因未申請(qǐng)專利，該藥的開(kāi)發(fā)得不到法律的保護(hù)，市場(chǎng)喪失。因此，掌握專利文獻(xiàn)信息，對(duì)創(chuàng)制新藥及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都有重大的意義。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫紅衛(wèi).專利文獻(xiàn)和科技創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代情報(bào)，2005，4：216.

［2］千樹(shù)松.專利與專利轉(zhuǎn)讓［M］.北京：對(duì)外貿(mào)易教育出版社，1994：113.

［3］白書棠.專利文獻(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用［J］.甘肅科技，2004，9，：67.

篇3

摘要:直銷作為一種先進(jìn)的營(yíng)銷手段,是一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制成熟的產(chǎn)物。直銷最早進(jìn)入中國(guó)是在上世紀(jì)80年代末,90年代在中國(guó)迅速蔓延。由于非法傳銷的傳播,直銷在我國(guó)的發(fā)展可謂是一路坎坷。為了適應(yīng)中國(guó)特殊的國(guó)情,直銷業(yè)逐漸開(kāi)始了中國(guó)本土化的進(jìn)程,并且開(kāi)始形成具有中國(guó)特色的直銷業(yè)。筆者在介紹直銷相關(guān)理論及概念的基礎(chǔ)上主要對(duì)直銷在中國(guó)的發(fā)展前景進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞:直銷,發(fā)展,前景

1直銷的含義

世界直銷協(xié)會(huì)(WFDSA,成立于1978年)對(duì)直銷(directselling)的定義為:直銷是一種將產(chǎn)品和服務(wù)直接面對(duì)消費(fèi)者的,充滿活力的、充滿生氣及迅速擴(kuò)張的營(yíng)銷分配渠道;它強(qiáng)調(diào)直銷通常是在顧客本人或是他人家中發(fā)生,也可以在諸如顧客的工作場(chǎng)所等其他非商業(yè)場(chǎng)所的地點(diǎn)展開(kāi)。

2005年8月10日第101次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《直銷管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第443號(hào))及《禁止傳銷條例》,對(duì)直銷的概念以及直銷的概念以及傳銷行為分別作出了權(quán)威性的表述:直銷,是指直銷企業(yè)招募直銷員,由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。

2直銷的特征

有一位營(yíng)銷專家說(shuō)過(guò):“直銷是一種傳播與銷售相結(jié)合的銷售形式。就方式而言,沒(méi)有是非問(wèn)題,只是選擇如何做好工作的問(wèn)題。直銷是一種文化,培訓(xùn)是一種文化,組織管理也是一種文化,很值得研究?！比绻麖奈幕嵌葋?lái)看,直銷主要體現(xiàn)在以下六個(gè)特征方面:

2.1直銷推廣的是新的經(jīng)營(yíng)理念

直銷作為一種新興的營(yíng)銷方式,所推廣的不僅僅是一種信息,更是一種新的經(jīng)營(yíng)理念,包括健康理念、財(cái)富理念、合作理念、成功理念以及自由理念。

2.2銷售者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者三位一體

突出表現(xiàn)在讓消費(fèi)者參與銷售,讓經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者溝通,消費(fèi)者、銷售者和經(jīng)營(yíng)者合三為一。

2.3直銷是一項(xiàng)合乎人性的事業(yè)

直銷以人為本,以人的需求為中心,以人際關(guān)心為紐帶,讓你有種團(tuán)體歸屬感。

2.4直銷是以商會(huì)友,以友促商

直銷所銷售出去產(chǎn)品只是其中的一項(xiàng)目的,而直銷員最終的目的是和顧客成為朋友,以便使其永續(xù)地消費(fèi)產(chǎn)品,甚至最終加入直銷的行列,直銷通過(guò)這種人際關(guān)系的不斷擴(kuò)展來(lái)發(fā)展自己的事業(yè)。

2.5直銷給每一個(gè)人的機(jī)會(huì)是均等的

多層次直銷開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的領(lǐng)域,它只選擇直銷員作為中間商,給他們同一條起跑線,讓他們只需微不足道的資金就可以實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)商夢(mèng)。

2.6在直銷中可以享受天倫之樂(lè)

直銷事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者最重視人際關(guān)系,前提是保證家庭和睦,因?yàn)橹变N事業(yè)需要家人的支持和鼓勵(lì)。

3直銷比傳統(tǒng)的商品分銷模式更有優(yōu)勢(shì)

結(jié)合直銷的特征,我們可以分析得出直銷比傳統(tǒng)的商品分銷模式具有優(yōu)勢(shì);

(1)直銷的優(yōu)勢(shì)在于省去了傳統(tǒng)銷售中的中間環(huán)節(jié),商品價(jià)格相對(duì)便宜,滿足了人們對(duì)于物廉價(jià)美商品的消費(fèi)追求。

(2)直銷既為消費(fèi)者節(jié)約了時(shí)間,又提供了方便,使人能在短時(shí)間內(nèi)簡(jiǎn)單明了地獲取商品信息,而且足不出戶便得到了稱心如意的商品;

(3)直銷改變了傳統(tǒng)銷售方式,發(fā)展為高層次的營(yíng)銷關(guān)系,可形成基本而穩(wěn)定的最終消費(fèi)者和用戶;

(4)直銷突破了時(shí)空的限制,變坐店等客為廣泛尋客,由被動(dòng)銷售變?yōu)橹鲃?dòng)銷售,既彌補(bǔ)了市場(chǎng)發(fā)育方面存在的某些不足,又實(shí)現(xiàn)了商品從企業(yè)到用戶的最快流通;

(5)可以快速得到市場(chǎng)需求的信息:直銷網(wǎng)絡(luò)就是公司龐大的市場(chǎng)調(diào)研網(wǎng),它深入市場(chǎng)的每一個(gè)角落,可以自動(dòng)地把市場(chǎng)中任何有關(guān)地新信息及時(shí)反饋到公司。

4直銷在中國(guó)的發(fā)展前景

4.1機(jī)遇

4.1.1人口老齡化趨勢(shì)加劇

當(dāng)今世界上,大多數(shù)直銷公司從事的健康補(bǔ)充食品的銷售。因此,目標(biāo)客戶是他們的第一考慮因素。在中國(guó),人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越多趨向老齡化,近15%的人口在60歲以上。這些老年人更加注意他們的健康狀況。他們將去醫(yī)院進(jìn)行身體檢查,以了解他們的健康狀況;他們還將大部分的收入投入在他們的健康方面。事實(shí)上,越來(lái)越多的年輕人特別是企業(yè)家在他們健康上的投入也很大。中國(guó)巨大的人口數(shù)量為發(fā)展直銷提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

4.1.2滿足人們創(chuàng)業(yè)的需要

現(xiàn)在,越來(lái)越多的人希望創(chuàng)立自己的企業(yè),但許多限制條件使得他們不能實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。他們決定的影響因素有:啟動(dòng)資金、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)、背景、性別和教育等。最近幾年,畢業(yè)生的數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),但社會(huì)可以提供職位有限。因此,他們希望創(chuàng)立自己的企業(yè),我國(guó)政府還鼓勵(lì)他們創(chuàng)立自己的企業(yè),以緩解嚴(yán)重的就業(yè)壓力。直銷為他們提供了一個(gè)創(chuàng)辦自己的企業(yè)機(jī)會(huì)。直銷為這些缺錢的大學(xué)畢業(yè)生和失業(yè)人員提供了一個(gè)很好的平臺(tái),因?yàn)樗恍枰畹拖薅鹊膯?dòng)資金。中國(guó)人民富有創(chuàng)業(yè)精神。在直銷模式下,人們可以創(chuàng)建自己的企業(yè),還能幫助政府解決部分就業(yè)問(wèn)題。

4.1.3增加就業(yè)

人們以往的就業(yè)觀念就是為了生活而工作。而今天,隨著人們物質(zhì)生活和精神生活的不斷提高,人們的觀念也逐漸改變,許多人在擇業(yè)時(shí)要選擇一個(gè)最適合自己的職業(yè),而從事直銷,既能發(fā)揮人的潛能,又能培養(yǎng)積極的心態(tài),實(shí)現(xiàn)完美人生。一位直銷商在接受記者采訪時(shí)興奮的說(shuō),在直銷業(yè)里能把人鍛煉成四個(gè)家:一是演講家,因?yàn)橹变N業(yè)是不斷的說(shuō)不斷的講,時(shí)間越長(zhǎng),演講能力越高,這就是演講家。二是心理學(xué)家,從事直銷是和人打交道,這就要揣摩每個(gè)人的心理,尋找需求點(diǎn),時(shí)間一長(zhǎng)自然就成了心理學(xué)家。三是企業(yè)家,從事直銷實(shí)際上就是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,隨著人員的倍增,要管理自己的隊(duì)伍,這就要求直銷商必須提高自身能力,全面細(xì)致的安排工作,這是企業(yè)家該做的事。四是社會(huì)活動(dòng)家,因?yàn)橹变N是沒(méi)有地域限制的,只要有人的地方就可以開(kāi)展工作,所以直銷商會(huì)在各地建立網(wǎng)絡(luò),這就要求走動(dòng)式管理,隨著業(yè)績(jī)的倍增,金錢、榮譽(yù)也會(huì)倍增,走到哪里都有鮮花和掌聲,這是社會(huì)活動(dòng)家的寫照。顯然,直銷全方位地讓人們創(chuàng)造有形財(cái)富和無(wú)形財(cái)富?；诖?許多人在擇業(yè)時(shí)也會(huì)選擇直銷。

4.1.4經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

在過(guò)去幾十年中,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),吸引大量的外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資和生產(chǎn)。與此同時(shí),中國(guó)人們的需求方式在發(fā)生著變化,從滿足基本需求到追求品質(zhì)和個(gè)性化的服務(wù),而直銷所使用的一對(duì)一的銷售方式正好滿足了這種趨勢(shì)。

由于一些直銷產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)高于目前的市場(chǎng)價(jià)格,所以生活水平是進(jìn)行直銷的一個(gè)非常重要的考慮因素。而且中國(guó)富有群體逐漸出現(xiàn),他們擁有良好的教育背景、擁有信用卡、移動(dòng)電話和數(shù)碼相機(jī);經(jīng)常國(guó)際旅行;關(guān)注自己的健康和容貌;更易于把握學(xué)習(xí)和賺錢機(jī)會(huì)。所有這些意味著一個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)。70年代出生的人們將會(huì)促進(jìn)第三個(gè)消費(fèi)高峰的到來(lái),因?yàn)檫@些人追求質(zhì)量和個(gè)性化服務(wù)的消費(fèi)態(tài)度,他們也更加注意自己的健康。

4.2面臨的挑戰(zhàn)

4.2.1適應(yīng)直銷管理?xiàng)l例

2005年9月2日,國(guó)務(wù)院的兩個(gè)直銷管理?xiàng)l例。有兩點(diǎn)是直銷公司必須注意的:一是較高的注冊(cè)資本和存款;二是單層次傳銷。只有獲得直銷牌照的公司才可以開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在大約有6000家公司在做直銷業(yè)務(wù),第一個(gè)條件將使得其中大部分企業(yè)離開(kāi)這一行業(yè),而它們大多數(shù)是國(guó)內(nèi)企業(yè),許多外商投資企業(yè)并不害怕這種限制。因?yàn)閷⒔?0%的企業(yè)使用的都是多層次直銷,多層次直銷也是直銷業(yè)的主流,所以第二個(gè)條件對(duì)于大多數(shù)直銷公司來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn),包括國(guó)內(nèi)外的直銷公司,如安利,天獅等等。所以如何調(diào)整補(bǔ)償計(jì)劃對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)挑戰(zhàn),補(bǔ)償計(jì)劃是直銷最吸引人的地方,一旦補(bǔ)償計(jì)劃改變,一些直銷人員將離開(kāi)該行業(yè),這將嚴(yán)重影響直銷在中國(guó)發(fā)展。

4.2.2人民對(duì)直銷的偏見(jiàn)

由于直銷在中國(guó)剛開(kāi)始10多年的發(fā)展,人們認(rèn)識(shí)不清直銷和金字塔銷售計(jì)劃,而金字塔銷售計(jì)劃給社會(huì)穩(wěn)定造成了巨大損害,所以當(dāng)人們聽(tīng)到直銷就認(rèn)為那是傳銷,他們也避免與人談?wù)撜l(shuí)做直銷。這給直銷的健康發(fā)展造成了許多障礙。雖然直銷管理?xiàng)l例已經(jīng)出臺(tái),但是在短時(shí)間內(nèi)很難改變?nèi)藗儗?duì)直銷的看法。人們需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完全接受直銷。

4.2.3競(jìng)爭(zhēng)激烈

中國(guó)市場(chǎng)的巨大吸引力,使得許多外國(guó)公司進(jìn)入,并與國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的一些企業(yè)也將加入這一行業(yè)。因此,國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的直銷企業(yè)將面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng),如何生存和成為直銷企業(yè)的領(lǐng)跑者是需要思考的問(wèn)題。所有這些挑戰(zhàn)不只來(lái)自國(guó)內(nèi)外的直銷企業(yè)也來(lái)自其他準(zhǔn)備進(jìn)入直銷行業(yè)的企業(yè)。

4.3市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

隨著收入的不斷增加,人們的注意力從基本需要到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品的不斷變化,這將給直銷在中國(guó)的發(fā)展提供一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

首先,顧客希望個(gè)性化的服務(wù)和多樣化的服務(wù)。直銷公司使用一對(duì)一的方法來(lái)運(yùn)作他們的企業(yè),直銷人員通過(guò)和客戶面對(duì)面的溝通可以了解他們的真正需求,這種一對(duì)一的銷售方式可以滿足客戶的個(gè)性化的需求。傳統(tǒng)的商業(yè)模式是,大部分賣家是在商店里等待客戶來(lái)購(gòu)買他們的產(chǎn)品,結(jié)果是賣方很被動(dòng)。賣方從客戶那里獲得的信息滯后,所以賣方很難長(zhǎng)期生存。而直銷人員卻可以了解客戶的真正需求,并滿足他們需求,這樣他們可以保持其客戶的忠誠(chéng)度?，F(xiàn)在很多人喜歡自己設(shè)計(jì)自己衣服的款式,許多客戶希望獨(dú)一無(wú)二。賣方只有通過(guò)一對(duì)一的服務(wù)才可以知道客戶的真正需求。比如戴爾,它就是通過(guò)這種直銷的方式在中國(guó)贏得了巨大的成功。

第二,直銷在很大程度上依賴和客戶的關(guān)系。直銷重視和目標(biāo)客戶情感溝通,這正適合中國(guó)建立和諧社會(huì)的文化。直銷是用人與人之間的關(guān)系來(lái)出售他們的產(chǎn)品。首先,他們將與他們的目標(biāo)客戶成為朋友,這正符合中國(guó)人民廣交朋友的希望。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的接觸,客戶可以知道自己需要什么和什么樣的服務(wù)。尤其是在中國(guó),人們作購(gòu)買決定的時(shí)候喜歡聽(tīng)朋友的意見(jiàn)。直銷公司正在發(fā)生從4Ps營(yíng)銷到4Cs營(yíng)銷轉(zhuǎn)變,4Cs營(yíng)銷更加重視客戶問(wèn)題的解決、成本、便利和溝通。只有滿足客戶經(jīng)濟(jì)的和方便的需求并且有效與客戶溝通的公司才能獲得成功。只有和客戶建立了良好的關(guān)系,直銷人員才可以開(kāi)展他們的業(yè)務(wù)。

第三,因?yàn)樵絹?lái)越繁忙,人們正在尋找日常生活中節(jié)省時(shí)間的方法,如日常所需的購(gòu)買時(shí)間。每周工作40個(gè)小時(shí),甚至更多,所以人們沒(méi)有更多的時(shí)間做他們想做的事情,比如與家人一起分享時(shí)光、看電視、做運(yùn)動(dòng)、去健身中心、野餐等。但購(gòu)物占去他們大部分的閑暇時(shí)間。周末,沃爾瑪總是那么擁擠,這將浪費(fèi)人們的很多時(shí)間。直銷很好的滿足了這種需求,因?yàn)橹恍枰粋€(gè)電話直銷人員就會(huì)把產(chǎn)品送到你的門口。事實(shí)上,購(gòu)物消耗的不僅僅是時(shí)間還有精力。

第四,越來(lái)越多的中國(guó)人開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買物品,這為直銷的發(fā)展提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。例如,安利在美國(guó)利用捷星來(lái)經(jīng)營(yíng)其企業(yè),第一年的銷售額就達(dá)到了5億美元。在中國(guó),大約八千萬(wàn)人使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物。許多傳統(tǒng)企業(yè)沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù);而許多直銷公司開(kāi)設(shè)自己的在線服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供了很多方便,如沒(méi)有時(shí)間限制,也沒(méi)有人干預(yù)你的購(gòu)買決定。

5結(jié)論

正如上文所述,直銷滿足營(yíng)銷創(chuàng)新的需要。因?yàn)樵诩ち业母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,只采用傳統(tǒng)渠道分銷產(chǎn)品是不夠的,是不能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。人們希望找到一些新的方法來(lái)分銷他們的產(chǎn)品,直銷是能滿足這種要求的一種方法。因此,直銷在中國(guó)的發(fā)展前景的美好的。

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篇5

關(guān)鍵詞：小額信貸；農(nóng)信社；信用制度

前言

農(nóng)村小額信用貸款就是各地農(nóng)村信用社基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。小額信用貸款是不發(fā)達(dá)國(guó)家向貧困人口實(shí)行的以數(shù)額小、期限短、分期償還為特征的金融服務(wù)方式，是一種適合貧困戶的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特點(diǎn)的金融制度安排，按信貸原則向貧困者提供生產(chǎn)資金的信貸方式。小額信用貸款20世紀(jì)80年代初引入中國(guó)，并在河北、河南、陜西等地進(jìn)行試點(diǎn)工作。它是中國(guó)農(nóng)村信貸管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是農(nóng)村信用社的一項(xiàng)金融產(chǎn)品制度創(chuàng)新。一方面，適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要求，另一方面，使農(nóng)村地區(qū)信用關(guān)系從法人—法人向法人一自然人轉(zhuǎn)換。實(shí)踐證明，這種新型的金融制度安排，有效地解決了正規(guī)金融體系難以輻射的弱勢(shì)群體的資金需求問(wèn)題，相當(dāng)程度上對(duì)農(nóng)民致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

一、風(fēng)險(xiǎn)分析

和其他貸款品種一樣，農(nóng)戶小額信用貸款同樣存在著風(fēng)險(xiǎn)。包括外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和銀行管理風(fēng)險(xiǎn)以及逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指不受農(nóng)信社和借款農(nóng)民控制的導(dǎo)致農(nóng)戶償還能力下降的風(fēng)險(xiǎn)，包括宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)是由信貸市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱引起的，逆向選擇是指申請(qǐng)小額信用貸款最積極的往往可能是最不具償還能力的農(nóng)戶。不同于擔(dān)保貸款，相對(duì)而言、額信用貸款對(duì)借款人的約束力較小，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)偏好的農(nóng)戶拿到貸款后，在追求更高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，借款人有積極性傾向于改變申請(qǐng)信用貸款的本來(lái)用途，而由此產(chǎn)生的額外風(fēng)險(xiǎn)則由信用社來(lái)承擔(dān)。銀行管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指農(nóng)信社管理疏漏或不當(dāng)給貸款造成損失的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為放貸時(shí)疏于審查，貸款跟蹤監(jiān)督不力等。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和銀行管理風(fēng)險(xiǎn)是所有貸款都會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。由于有效信用制度的缺失農(nóng)戶小額信貸風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。

二、小額信貸借貸雙方博弈分析

農(nóng)戶小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理以及農(nóng)村信用社的貸款行為可以通過(guò)農(nóng)信社和農(nóng)戶之間信貸行為的博弈模型進(jìn)行分析。農(nóng)戶小額信貸博弈的參與者為農(nóng)信社(博弈方1)和農(nóng)戶(博弈方2)，地方政府不參與博弈，但可對(duì)博弈雙方起到一定的影響作用。該博弈為動(dòng)態(tài)博弈。博弈中農(nóng)信社先進(jìn)行選擇，農(nóng)戶后進(jìn)行選擇。由于農(nóng)戶作為后行為的博弈方可以有針對(duì)性地選擇，因而處于較有利的位置。第一階段由農(nóng)信社先選擇，可選策略有貸款和不貸款。若選擇不貸款，則博弈終止，農(nóng)信社與農(nóng)戶的得益數(shù)組為(0，0)。若農(nóng)信社選貸款，則由農(nóng)戶進(jìn)行選擇，可選策略有還貸和賴賬。若選還貸，則博弈結(jié)束，得益數(shù)組為(I，sp-I+D)，其中sp為農(nóng)戶利用貸款發(fā)展生產(chǎn)所獲得的效用收益，I為貸款利息，D為守信收益。若選擇賴賬，農(nóng)信社一定會(huì)追收，假定追收成功的概率為p，則成功的得益數(shù)組為(I-Bc，sp-I-S1)，其中s。為農(nóng)戶因違約而受的懲罰，Bc為農(nóng)信社的追收費(fèi)用。失敗的得益數(shù)組為(I—B，-c，sp-I+C)。其中c為拖欠的本金。(假設(shè)農(nóng)戶貸款利息已還清)當(dāng)農(nóng)戶選擇賴賬時(shí)，其期望收益為：p(spI-S1)+(1-p)(sp-I+C)=Sp-I-p，S1+(1-p)c農(nóng)信社的期望收益為：p(I-Be)+(1-p)(I—Bc-C)=I-B-(1-p)c。中國(guó)-借款農(nóng)戶在第二階段的子博弈中，可以根據(jù)還貸和賴賬的收益大小進(jìn)行選擇。當(dāng)賴賬的收益大于還貸的收益時(shí)，即：spI-p，Sp+(1-p)c>sp-I+D化簡(jiǎn)得：(1-p)c-p.S1-D>0(1)

當(dāng)(1)式成立時(shí)，農(nóng)戶賴賬期望收益大于還貸收益。此時(shí)，農(nóng)戶會(huì)選擇賴賬為均衡路徑，否則會(huì)選擇還貸。若(1)式成立的同時(shí)，還有：I-Bc-(1-p)c<0(2)，即當(dāng)農(nóng)戶賴賬時(shí)，農(nóng)信社的期望收益小于0，則農(nóng)信社將在第一階段就選擇不貸款為均衡路徑。當(dāng)(1)式不成立時(shí)，農(nóng)戶賴賬期望收益小于還貸收益，則此時(shí)均衡路徑為：農(nóng)信社在第一階段選擇貸款，農(nóng)戶在第二階段選擇還貸。此路徑農(nóng)信社的收益大于其余兩條路徑，同時(shí)農(nóng)信社和農(nóng)戶的總收益為sp+D，高于其余兩條路徑。

(1)式為農(nóng)戶小額信貸發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)的條件。(1)式成立與否取決于c、s1、p和D的值。c為違約的本金，c越大，(1)式成立的可能性越大。因此農(nóng)戶小額信貸的額度不可過(guò)大。盡管實(shí)際普遍反映：對(duì)于種養(yǎng)大戶而言，單筆小額信貸額度過(guò)低，無(wú)法滿足需求。但從農(nóng)信社的風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)看，小額信貸額度不宜過(guò)高。

s1為農(nóng)戶因違約而遭受的懲罰。提高s，是防止借款農(nóng)戶違約行為的發(fā)生、降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效方法之一。社會(huì)信用體系的完善程度是s1的最根本的決定因素。在一個(gè)信用社會(huì)里，個(gè)人生活對(duì)信用的依賴程度很高，違約行為將使個(gè)人的信用降低從而給其造成巨大的損失。中國(guó)尤其是農(nóng)村的社會(huì)信用體系還很不健全，必須采取有效措施，提高s。以加大對(duì)違約農(nóng)戶的威懾力。(1)式中S，值是一個(gè)由各種主客觀因素共同決定的變量，可以將其表示為s1=F(s11s12，)，s11由主觀因素決定：如個(gè)體的品德素質(zhì)以及厭惡被懲罰風(fēng)險(xiǎn)的程度等。不同的農(nóng)戶會(huì)賦予s11不同的值。而s12由客觀因素決定，如貸款違約的罰息、貸款農(nóng)信社對(duì)違約農(nóng)戶采取法律手段，成功后而使違約農(nóng)戶承受的訴訟成本以及由于信用較差而被取消信用貸款資格或者被公布違約記錄等。

p為追收成功率，p越高，違約受到懲罰的機(jī)會(huì)越大，提高p也是防止借款農(nóng)戶違約行為的發(fā)生、降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的另一有效方法。影響p的因素很多，對(duì)農(nóng)信社而言。能否準(zhǔn)確跟蹤農(nóng)戶貸后的各種信息是關(guān)鍵之一。

在信用制度下，借款農(nóng)戶貸款并償還會(huì)留下良好的信用記錄，給其帶來(lái)守信收益D。D值是一個(gè)由各種主客觀因素共同決定的變量?？梢詫⑵浔硎緸镈=F(D1，D2)，D，由主觀因素決定，如按時(shí)歸還貸款的心理滿足感等，不同的農(nóng)戶會(huì)賦予D1不同的值。而D2由客觀因素決定，如按時(shí)還款，信用記錄較好，農(nóng)信社在下次貸款時(shí)將會(huì)優(yōu)先考慮，并適當(dāng)擴(kuò)大貸款額度等。從農(nóng)信社的角度來(lái)看，發(fā)生違約行為的農(nóng)戶的概率為q，則農(nóng)信社在第一階段是否選擇貸款取決于貸款的期望收益是否大于0，即(1-q)I+q(I-Bc-(1-p)C)>0化簡(jiǎn)得：I-q(Bc+(1-p)C)>0(3)，從(3)式可知，農(nóng)信社是否愿意發(fā)放農(nóng)戶小額信貸不但與信用環(huán)境所確定的追收成本Bc和追收成功率p有關(guān)，還與利息I和借款農(nóng)戶素質(zhì)q有關(guān)。農(nóng)信社在發(fā)放貸款時(shí)，為了使q盡可能的小，必須謹(jǐn)慎地選擇貸款對(duì)象，降低逆向選擇的發(fā)生率。因此。農(nóng)戶是否遵紀(jì)守法、是否有不良嗜好、是否有不良的信用記錄就成為發(fā)放貸款必須考慮的重要因素。

三、對(duì)策建議

(一)事前嚴(yán)把資信評(píng)定關(guān)，完善信用評(píng)級(jí)制度

1開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的家庭人口、收入水平、固定資產(chǎn)、投資途徑等量化指標(biāo)建立詳細(xì)檔案，確定不同的信用等級(jí)授予不同的信用額度。以降低各級(jí)農(nóng)信社貸前“逆向選擇”的發(fā)生率，從而降低其“篩選成本”；次年根據(jù)上年度農(nóng)戶的信用狀況重新確定農(nóng)戶的信用等級(jí)：對(duì)守信用、還款及時(shí)的農(nóng)戶在次年的信用評(píng)級(jí)中適當(dāng)提高其信用等級(jí)；對(duì)不守信用、還款逾期的農(nóng)戶應(yīng)降低其信用等級(jí)。一定程度上可以防止農(nóng)戶的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，降低農(nóng)信社的“監(jiān)察成本”。

2加強(qiáng)信用村(鎮(zhèn))建設(shè)工作。農(nóng)信社應(yīng)在建立農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行信用村(組)、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的評(píng)定工作，提升農(nóng)戶信用評(píng)定制度的層次和效果。對(duì)評(píng)定出的信用村(鎮(zhèn))實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年一審，不合格的取消信用村(鎮(zhèn))資格。對(duì)信用村(鎮(zhèn))的農(nóng)戶，農(nóng)信社應(yīng)當(dāng)在同等條件下，實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡(jiǎn)便、額度放寬、服務(wù)優(yōu)先。對(duì)信用村(組)、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的違約農(nóng)戶達(dá)到一定數(shù)量時(shí)或不良貸款達(dá)到一定比例時(shí)，取消信用村(組)、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資格。

(二)事中加強(qiáng)小額信貸的管理和監(jiān)督

篇6

一、免費(fèi)開(kāi)放博物館的主要目的

在免費(fèi)開(kāi)放的博物館服務(wù)具體措施中，我們得到了足很多啟示：光靠參觀群眾辦理博物館證件和年審等費(fèi)用根本不能夠支撐博物館的正常發(fā)展。通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放博物館這一有效措施，將社會(huì)群眾進(jìn)入博物館做到“零門檻”，真正的做到無(wú)障礙。博物館體系的建立是以提高民眾文化水平，促進(jìn)公平為宗旨的。博物館歷史文化知識(shí)的保障與生活、醫(yī)療等保障不一樣，博物館必須用它特有的歷史文物文化才能夠吸引住社會(huì)群眾的注意。一個(gè)博物館不像生活、教育和醫(yī)療那些沒(méi)的選擇余地，博物館不是人們必須依靠的條件，它只是人們精神文化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一個(gè)助推器。博物館的服務(wù)保障了個(gè)人與群體的終身歷史知識(shí)的學(xué)習(xí)和文化素質(zhì)涵養(yǎng)能力的提升，具有可選擇性。不是免費(fèi)開(kāi)放博物館就可以，只有優(yōu)質(zhì)的歷史文化資源服務(wù)，才能夠吸引人們走進(jìn)博物館。

二、建立健全管理制度，細(xì)化具體管理措施

對(duì)于博物館來(lái)說(shuō)，免費(fèi)開(kāi)放給大眾是一件好事，但是如果管理不到位，制度的缺失，會(huì)導(dǎo)致好壞事。大多數(shù)博物館都未能健全博物館管理制度，部分博物館甚至未對(duì)免費(fèi)開(kāi)放制定相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案。人流量的增加，對(duì)于文物的保護(hù)、參展的質(zhì)量來(lái)說(shuō)都帶有很大的壓力，如果不能及時(shí)處理緊急情況，很容易造成無(wú)法預(yù)計(jì)的后果。作為博物館，就必須有專門的安全管理應(yīng)急預(yù)案，有應(yīng)急處理辦公室，來(lái)應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的由于各種情況導(dǎo)致的安全問(wèn)題。博物館作為文化參觀的好地方，因?yàn)槠洵h(huán)境、條件的優(yōu)秀，也會(huì)成為群眾納涼的好地方。因?yàn)槊赓M(fèi)措施，工作者也不可能將乘涼的群眾拒之門外。一個(gè)安靜的環(huán)境變成了一個(gè)喧鬧的如同菜市場(chǎng)的地方，也就失去了博物館真正免費(fèi)開(kāi)放的目的。所以博物館實(shí)行全面免費(fèi)服務(wù)措施的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)參觀者的正確引導(dǎo)。

例如：在實(shí)際的措施中，我們可以借鑒像邯鄲市博物館這樣的“免費(fèi)不免票”、限定每日允許參觀博物館的人數(shù)等有效的措施，從而做好參觀群眾的人身安全、博物館文物安全以及設(shè)施設(shè)備安全。在免費(fèi)開(kāi)放的環(huán)境下，做好以上的同時(shí)，還需要制定相應(yīng)的管理服務(wù)制度。另外，還需要全面檢修與定期維護(hù)博物館電梯、中央空調(diào)、消防、照明等設(shè)備設(shè)施，添設(shè)博物館應(yīng)急照明設(shè)施；在服務(wù)群眾方面，更是增添了電子顯示屏、導(dǎo)示牌、雨傘、休息區(qū)域等設(shè)施。給予群眾一個(gè)高雅、安靜的欣賞環(huán)境，同時(shí)伴隨全方面的服務(wù)。

三、提升管理服務(wù)質(zhì)量，重在博物館文化普及

在博物館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后也贏得了群眾的認(rèn)可。但是在免費(fèi)開(kāi)放的這一環(huán)境下，對(duì)于觀眾的要求、博物館服務(wù)水平等方面都有了新的認(rèn)識(shí)。

但是，從筆者的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，并非所有的博物館都能夠取得良好的效果，例如：部分博物館做出的展題好、更新迅速，參觀人數(shù)也就逐漸攀升，反之，部分博物館的陳列過(guò)于落后，就算實(shí)行了免費(fèi)制度，也容易出現(xiàn)門庭冷落的現(xiàn)象?？磥?lái)，隨著時(shí)代進(jìn)步，人們的個(gè)人觀念、社會(huì)價(jià)值觀念都產(chǎn)生了變化，大眾文化設(shè)施只有采取主動(dòng)出擊的措施，改變以往觀點(diǎn)，切實(shí)貼近群眾的特點(diǎn)，以他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展活動(dòng)，博物館也應(yīng)積極利用館藏文物頻繁組織對(duì)外展覽、臨時(shí)展覽，編輯有關(guān)展覽、藏品的出版物，舉辦各類知識(shí)講座；各博物館之間也應(yīng)加強(qiáng)藏品和管理經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面的廣泛交流等等，才能切實(shí)貫徹中央和政府的要求，發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為群眾思想品德教育的重要陣地。不然，“免票”的善舉不但離推廣、普及博物館的文化教育存在一定的差距，反而加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。博物館免費(fèi)開(kāi)放，僅僅只是做好管理服務(wù)一個(gè)開(kāi)始。博物館已從以往服務(wù)精英文化的定位逐步轉(zhuǎn)變成大眾文化，這有利于掌握多種資源的博物館為更廣大人民服務(wù)，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果，絕不僅僅是讓他們進(jìn)入博物館走馬觀花式地“看看熱鬧”，而是要逐漸培養(yǎng)他們學(xué)會(huì)“看門道”。當(dāng)免費(fèi)的歷史文物午餐變成了文化盛宴，那么博物館免費(fèi)開(kāi)放的最終目的也會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，這也要求了博物館需要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供給群眾更加人性化的服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目。

做好博物館的發(fā)展工作，定位才是關(guān)鍵。想要博物館在免費(fèi)的情況下，辦的有聲有色，就需要找準(zhǔn)定位，才能夠迎合社會(huì)需要，得到廣大群眾的認(rèn)可。筆者認(rèn)為，只有做出深入的調(diào)查，形成博物館管理的科學(xué)化的決策，才能夠?qū)⒐ぷ髯龅礁挥刑厣?。所以，作為博物館的管理層，需要充分的了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、旅游文化資源等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，不要局限于博物館內(nèi)部的幾件文物，而要將眼睛望向博物館之外。

四、加強(qiáng)員工培訓(xùn)，面向社會(huì)招新

（一）新時(shí)期博物館員應(yīng)具備專業(yè)化的技能素養(yǎng)

博物館藏書包羅萬(wàn)象、囊括眾多歷史文物，服務(wù)對(duì)象更是多層次、多學(xué)科，作為個(gè)體，博物館館員應(yīng)該掌握一門或多門其它學(xué)科專業(yè)的知識(shí)；作為群體，博物館應(yīng)該擁有與本館服務(wù)對(duì)象大致相對(duì)應(yīng)的各學(xué)科專業(yè)人才。要想提高服務(wù)質(zhì)量，就必須要實(shí)現(xiàn)技能素質(zhì)的專業(yè)化。目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)在博物館的廣泛應(yīng)用，博物館管理與服務(wù)的現(xiàn)代化，信息資源獲取、整序、傳遞、利用的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化等都要求博物館館員要學(xué)習(xí)、掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)今，博物館日常業(yè)務(wù)工作的必備工具就是計(jì)算機(jī)，提高博物館館員的技能素質(zhì)，使之擁有與自己所從事的工作崗位相適應(yīng)的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)技能已變得至關(guān)重要。

（二）要具有綜合性的文化與道德素質(zhì)

館員要達(dá)到一專多能人才要求，除了掌握及熟練運(yùn)用自己所學(xué)的本專業(yè)科學(xué)文化知識(shí)外，還應(yīng)該具有廣博的科學(xué)文化知識(shí)以及與專業(yè)相關(guān)的各種技術(shù)知識(shí)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的全面開(kāi)通，博物館信息工作正逐漸走向廣闊的空間，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的快速發(fā)展就要求館員具備一定的外語(yǔ)知識(shí)，熟知文學(xué)、數(shù)理化、心理學(xué)、公關(guān)禮儀、教育學(xué)等各方面的知識(shí)。館員是博物館的首要資源，激活知識(shí)價(jià)值、指導(dǎo)閱讀、提升職業(yè)形象、開(kāi)展知識(shí)組織服務(wù)等，都需要館員具有相應(yīng)程度的綜合文化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)，以樹(shù)立博物館館員的良好專業(yè)形象、充分地發(fā)揮博物館信息資源的優(yōu)勢(shì)。

（三）要具有一定的創(chuàng)新能力與職業(yè)道德精神

現(xiàn)代博物館向著數(shù)字化、電子化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，博物館館員除要完成博物資料的收集、整理、保管、流通等工作，還要很好的完成運(yùn)用現(xiàn)代化的系統(tǒng)論、控制論、信息論及現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)越來(lái)越多的知識(shí)信息進(jìn)行接收、處理等工作。因此，博物館館員都必須要樹(shù)立科研創(chuàng)新意識(shí)，并掌握這方面的知識(shí)和技能，把博物館工作做得更完美、更深入，使信息支撐作用和導(dǎo)航作用在教育科研中得到充分的發(fā)揮。博物館應(yīng)該開(kāi)拓進(jìn)取，勇于打破陳規(guī)，拋棄以往的舊的管理體制，力求開(kāi)創(chuàng)博物館工作管理的全新局面，以推動(dòng)博物館事業(yè)不斷的向前發(fā)展。

（四）多種形式,招募義工

篇7

分類開(kāi)展差異化績(jī)效培訓(xùn)，進(jìn)行理念滲透。改變對(duì)全員一概而論的績(jī)效培訓(xùn)思路，分類開(kāi)展差異化的績(jī)效培訓(xùn)。對(duì)普通員工，培訓(xùn)重點(diǎn)是績(jī)效管理對(duì)于企業(yè)業(yè)績(jī)和個(gè)人發(fā)展的重要性、績(jī)效管理基礎(chǔ)理論，以及公司績(jī)效管理制度，通過(guò)理念滲透提高其認(rèn)可度；對(duì)管理者，培訓(xùn)重點(diǎn)是績(jī)效經(jīng)理人的工作職責(zé)和管理技巧，改善其履職水平和專業(yè)能力；對(duì)專兼職績(jī)效員和績(jī)效內(nèi)訓(xùn)師，培訓(xùn)重點(diǎn)是績(jī)效管理實(shí)務(wù)和典型案例，發(fā)揮其中堅(jiān)力量的作用。建立以績(jī)效為導(dǎo)向的企業(yè)文化，形成良好氛圍。加強(qiáng)企業(yè)文化與績(jī)效管理的一體化建設(shè)，使二者進(jìn)一步整合，形成有績(jī)效特點(diǎn)的文化特質(zhì)。一方面，讓企業(yè)文化從執(zhí)行的層面上實(shí)現(xiàn)更深層次向員工思想滲透，把企業(yè)文化的核心理念與行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為績(jī)效管理的一部分，通過(guò)績(jī)效管理體系的運(yùn)行，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的企業(yè)文化；另一方面，通過(guò)以績(jī)效為導(dǎo)向的企業(yè)文化的傳播和落地，在公司上下形成良好的績(jī)效氛圍?？茖W(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略。績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立必須源于企業(yè)戰(zhàn)略的層層分解，確保企業(yè)戰(zhàn)略的有效落實(shí)。部門負(fù)責(zé)人在與員工共同設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)公司的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，圍繞本部門的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，制訂部門計(jì)劃。然后，根據(jù)員工的崗位職責(zé)，將部門計(jì)劃分解到具體責(zé)任人。只有這樣自上而下地傳遞績(jī)效壓力以及分解工作任務(wù)，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正落實(shí)。

2、模式創(chuàng)新策略

實(shí)施激勵(lì)與約束并重的全員績(jī)效管理模式。在“定員、定編、定崗”的基礎(chǔ)上，編制清晰的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，梳理核心業(yè)務(wù)流程，形成企業(yè)、部門、崗位三級(jí)關(guān)鍵指標(biāo)庫(kù)體系，使績(jī)效管理成為落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略、提高組織績(jī)效、強(qiáng)化崗位責(zé)任的戰(zhàn)略性管理工具。拓展績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的廣度和深度，促進(jìn)績(jī)效管理與薪酬分配、員工配置、能力評(píng)價(jià)、人才選拔、教育培訓(xùn)等人力資源模塊的有機(jī)結(jié)合。打造“五環(huán)節(jié)、六體系”的戰(zhàn)略績(jī)效管理模式。建立戰(zhàn)略績(jī)效管理模式，以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，把握“績(jī)效計(jì)劃與合約、績(jī)效實(shí)施與輔導(dǎo)、績(jī)效考核與評(píng)價(jià)、績(jī)效溝通與反饋、績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用”五個(gè)環(huán)節(jié)，貫通戰(zhàn)略績(jī)效管理；著力建設(shè)“制度體系、組織體系、績(jī)效指標(biāo)體系、考核評(píng)價(jià)體系、過(guò)程監(jiān)控體系、結(jié)果運(yùn)用體系”六個(gè)體系，推進(jìn)戰(zhàn)略績(jī)效管理落地。“五個(gè)環(huán)節(jié)管理”與“六個(gè)體系建設(shè)”緊密結(jié)合，使戰(zhàn)略績(jī)效管理模式變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，確保戰(zhàn)略績(jī)效管理落到實(shí)處。探索與公司業(yè)務(wù)深度融合的精益績(jī)效管理模式。以“五位一體”（崗位、流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、績(jī)效）協(xié)同機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，探索與業(yè)務(wù)深度融合的精益績(jī)效管理模式。融合優(yōu)化公司全景級(jí)、區(qū)域級(jí)、流程級(jí)、環(huán)節(jié)級(jí)，監(jiān)測(cè)類、考核類、對(duì)標(biāo)類“四級(jí)三類”指標(biāo)體系，構(gòu)建基于業(yè)務(wù)流程的公司運(yùn)營(yíng)管控一體化指標(biāo)池，確保指標(biāo)與流程、崗位的緊密結(jié)合和無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)精益化管理，鞏固“三集五大”建設(shè)成果。

3、流程創(chuàng)新策略

明確不同部門、不同層次人員在績(jī)效管理中的角色定位。績(jī)效管理需要各層級(jí)人員共同參與，人力資源部門的主要職責(zé)是組織和管理，是績(jī)效管理的設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，是績(jī)效經(jīng)理人和員工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)顧問(wèn)；而具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)、目標(biāo)制訂、評(píng)價(jià)考核、結(jié)果運(yùn)用等工作則應(yīng)由各級(jí)績(jī)效經(jīng)理人和員工來(lái)完成，績(jī)效經(jīng)理人是績(jī)效管理的主體，一般員工是實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的具體執(zhí)行者。只有明確了不同部門、不同層次人員在績(jī)效管理中的角色定位，公司績(jī)效管理流程才能正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建“三全四化”績(jī)效管理智能平臺(tái)。公司已自主研發(fā)“全員覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、全業(yè)務(wù)融合和指標(biāo)體系集成化、績(jī)效合約模板化、考核流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果分析科學(xué)化”的績(jī)效管理智能平臺(tái)，建立公司統(tǒng)一績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，確保電子化績(jī)效合約的規(guī)范性和可操作性，通過(guò)包含“計(jì)劃與合約、監(jiān)控與輔導(dǎo)、考核與評(píng)價(jià)、溝通與改善”的全流程業(yè)務(wù)構(gòu)建，達(dá)到流程的規(guī)范統(tǒng)一。智能平臺(tái)已上線運(yùn)行1年，目前正在控股縣級(jí)供電企業(yè)推廣。

4、方法創(chuàng)新策略

篇8

行政判決書是行政訴訟審判中法院向當(dāng)事人和社會(huì)公眾展示公正司法形象和法律正義的重要載體。本文針對(duì)現(xiàn)行行政判決書中存在的主要弊端，結(jié)合行政判決書制作的基本原則，從內(nèi)容、體制和形式等幾個(gè)方面，較系統(tǒng)地闡述了行政判決書創(chuàng)新與完善的具體措施，突出了理論推理的重要性和改善措施。

行政判決書是法院在行政案件審理終結(jié)時(shí)就案件實(shí)體問(wèn)題的處理所制作的最終決定法律文書。它是行政訴訟案件所有程序、實(shí)體和適用法律的最終的集中體現(xiàn)，是衡量案件質(zhì)量、法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的主要評(píng)判依據(jù)之一，是法院向當(dāng)事人和社會(huì)公眾展示公正司法形象和法律正義的重要載體。

我國(guó)自行政訴訟法頒布實(shí)施以來(lái)，行政判決書的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即行政訴訟法實(shí)施后、1992年最高法院文書樣式（以下簡(jiǎn)稱“1992年樣式”）和最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施后重新制作的樣式（以下簡(jiǎn)稱“最新樣式”）。1992年樣式及之前的行政判決書樣式實(shí)已廢棄，經(jīng)過(guò)改革和探索，現(xiàn)在適用的最新樣式已較規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制作水平有所提高，但仍存在很多弊病?，F(xiàn)筆者結(jié)合行政審判工作實(shí)踐，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的行政判決書的模式，芻議幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、現(xiàn)行行政判決書存在的主要弊端

與普通法國(guó)家或港、澳、臺(tái)地區(qū)等行政判決書相比較，我們現(xiàn)適用的最新樣式雖有簡(jiǎn)明扼要等特點(diǎn)，卻仍有不能體現(xiàn)完善的法律程序，理論推定說(shuō)服力不強(qiáng)，公開(kāi)透明度不高等體例、內(nèi)容上的諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）行政判決書內(nèi)容上不完整，體例不規(guī)范，不能真正體現(xiàn)文書的法律價(jià)值。

1、未能完整體現(xiàn)訴訟的全過(guò)程。對(duì)于向社會(huì)公布案件的所有程序和實(shí)體的表現(xiàn)形式，應(yīng)完整地記載和反映訴訟全過(guò)程，如舉證、證據(jù)交換、送達(dá)等時(shí)間不表述，超審限事由不明、財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行情況不作交待等，影響了案件訴訟程序的公開(kāi)性和透明度。

2、對(duì)行政機(jī)關(guān)是否享有行政管理職權(quán)的審查、對(duì)作出具體行政行為時(shí)應(yīng)遵循哪些程序和適用哪些法律的審查在查明事實(shí)部分得不到完整反映。

3、對(duì)事實(shí)認(rèn)定中證據(jù)瑕疵尚缺少必要的分析認(rèn)定。證據(jù)有瑕疵，某些時(shí)候也可作為定案根據(jù)，但對(duì)其缺乏分析取舍，證據(jù)與客觀事實(shí)的聯(lián)系亦缺乏嚴(yán)密邏輯判斷推理。特別是對(duì)間接證據(jù)定案的，沒(méi)有對(duì)間接證據(jù)間關(guān)系、證據(jù)縫合是否嚴(yán)密等問(wèn)題進(jìn)行論述。

4、說(shuō)理部分過(guò)于僵化。大多套用一些法律術(shù)語(yǔ)和習(xí)慣用語(yǔ)，缺乏個(gè)案的針對(duì)性，不能反映法官的法理和文字功底，判決反映的理論性、專業(yè)性不強(qiáng)。

5、適用法律過(guò)于概括。一般只引用法律條文，不闡明適用法律的道理，缺乏法官適用法律依據(jù)的法理分析。

6、合議庭或?qū)徟形瘑T會(huì)討論記錄對(duì)當(dāng)事人保密，缺乏透明度，嚴(yán)重影響了行政判決書的公正和權(quán)威性。

7、判決書尾部缺乏當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)行使的說(shuō)明。

（二）表述形式上的缺陷。

1、整個(gè)判決書外觀形式上過(guò)于單調(diào)，與一般打印材料無(wú)異，給人有法院判決也就“一張紙”的感覺(jué)，突出不了法律的權(quán)威性。

2、判決書字體不統(tǒng)一，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不精確，數(shù)字用法欠規(guī)范。

（三）行政判決書制作效率不高。

法官作風(fēng)拖沓，文書制作不及時(shí)，因此經(jīng)常導(dǎo)致當(dāng)事人的矛盾激化。

二、行政判決書的制作應(yīng)遵循的原則

行政判決書的制作應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公正原則。司法公正是審判工作的生命和靈魂，是人民法院工作永恒的主題，而“裁判文書是司法公正的最終載體?！保?）司法公正包含程序和實(shí)體兩個(gè)方面，一份優(yōu)秀的行政判決書應(yīng)始終圍繞著這兩個(gè)公正來(lái)體現(xiàn)法律的正義價(jià)值。

（二）公開(kāi)原則。即判決書的公開(kāi)性和透明度。這是行政判決書改革完善所必須遵循的重要原則。現(xiàn)行行政判決書存在的缺陷，即說(shuō)明其尚不能完全體現(xiàn)這一原則，如合議庭和審判委員會(huì)討論分歧意見(jiàn)對(duì)當(dāng)事人保密，明顯缺乏審判的透明度，違背了公開(kāi)原則的本意?！皩徟泄_(kāi)，只能做到裁判理由公開(kāi)才是最終的，實(shí)質(zhì)性的。能夠把裁判理由闡述清楚，也是不容易做到的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的裁判文書千案一面，缺乏認(rèn)證斷理，看不出判決結(jié)果的形成過(guò)程，說(shuō)服力不強(qiáng)。這樣，裁判文書即使在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上沒(méi)有錯(cuò)誤，有時(shí)也不能說(shuō)服當(dāng)事人，往往造成一些當(dāng)事人纏訟，未能取得良好的社會(huì)效果。同時(shí)也使一些法官撰寫裁判文書的業(yè)務(wù)水平長(zhǎng)期得不到提高。”（2）

（三）合法性原則。合法性原則包含兩個(gè)方面的含義：其一，依法制作原則，制作行政判決書，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的要求；其二，合法性審查原則，即行政判決書的制作圍繞整個(gè)行政審判活動(dòng)所突出的被訴具體行政行為是否合法來(lái)進(jìn)行。

（四）說(shuō)理原則。行政判決的理由是行政判決書的靈魂，是將事實(shí)與判決主文有機(jī)聯(lián)系的橋梁，是反映法官職業(yè)素質(zhì)的重要窗口。判決通俗易懂，推理嚴(yán)謹(jǐn)，剖析隱微，說(shuō)理透徹，使人無(wú)從懷疑其公正性與合法性，從而心悅誠(chéng)服，這應(yīng)是一份優(yōu)秀行政判決書的至高境界。

（五）針對(duì)性原則。行政判決應(yīng)側(cè)重于各方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，側(cè)重于個(gè)案的實(shí)際情況，使判決有的放矢。

（六）效率原則?！肮c效率”是現(xiàn)代司法理念的主題與靈魂。行政判決書將行政訴訟全過(guò)程全面地展示給公眾。則如何體現(xiàn)效率原則也是十分突出的問(wèn)題。

三、行政判決書創(chuàng)新與完善的具體措施

行政判決書中存在的問(wèn)題，對(duì)行政審判工作產(chǎn)生了一系列消極影響，妨礙了法院“公正與效率”為主題的審判方式改革的進(jìn)程。故行政判決書的不斷創(chuàng)新與完善乃必然趨勢(shì)?，F(xiàn)結(jié)合行政判決書制作的基本原則，從內(nèi)容、體制和形式等方面，側(cè)重于一審行政判決書的創(chuàng)新與完善擬提幾點(diǎn)建議，供商榷參考。

（一）行政判決書內(nèi)容和體制上的改革與創(chuàng)新。

1、首部：

最新樣式已較1992年樣式有較大突破，其將合議庭組成人員、當(dāng)事人出庭情況，、受理及開(kāi)庭時(shí)間列入判決書中，但仍不能反映所有訴訟活動(dòng)和程序的內(nèi)容。應(yīng)作出如下修改：

（1）人欄，增設(shè)權(quán)限的說(shuō)明；

（2）只注明、受理時(shí)間，而未注明送達(dá)訴狀副本、通知答辯時(shí)間，顯然難以體現(xiàn)判決公正性和透明度，應(yīng)在“X年X月X日受理后”增加“X年X月X日向被告X送達(dá)狀副本，并通知其十日內(nèi)向本院提舉作出具體行政行為的證據(jù)（或根據(jù)具體案情擬定通知舉證情況）?！?/p>

（3）依照最高法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，增加通知舉證、當(dāng)事人舉證及證據(jù)交換時(shí)間。前面已提及通知舉證在送達(dá)訴狀副本時(shí)一并作出，則在“依法組成合議庭”后增加“X年X月X日，被告向本院提舉了作出具體行政行為的證據(jù)，X年X月X日，原告向本院提舉了證明被告違法的證據(jù)，X年X月X日，本院組織原、被告進(jìn)行了證據(jù)交換?！痹谠V被告行政賠償案件中，應(yīng)在被告舉證前添加“X年X月X日，原告提舉了因被告行政行為而造成損害的證據(jù)?！?/p>

（4）在“公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案”后增設(shè)“X年X月X日，合議庭對(duì)本案進(jìn)行了評(píng)議”。經(jīng)審判委員會(huì)討論的，再增加“X年X月X日，案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論?！?/p>

（5）另超審限的要注明超審限事由。先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全的，也要說(shuō)明清楚。

（6）充實(shí)“原告訴稱”內(nèi)容。原告因被告具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而訴之法院，但很多原告文化素養(yǎng)不高，狀表達(dá)不完整等情況存在，現(xiàn)判決書多對(duì)原告訴訟請(qǐng)求進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納概括，極易給原告造成法官偏袒被告行政機(jī)關(guān)的印象。故在表述原告請(qǐng)求時(shí)要完整地指出其事實(shí)理由和訴訟請(qǐng)求。

（7）將證據(jù)提交情況納入正文部分，確保當(dāng)事人陳述和舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、事實(shí)認(rèn)定分別各自連成一體，形成連貫性。

2、正文：

正文主要分為三個(gè)部分，即事實(shí)推定、理論推定和判決主文。由事實(shí)認(rèn)定到理論推斷、分析，從而衍生出判決結(jié)果。

（1）事實(shí)推定。事實(shí)推定主要是根據(jù)最高法院證據(jù)規(guī)定的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證來(lái)表述的。具體分為以下幾個(gè)步驟：

其一，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)。其是有當(dāng)事人訴辯主張和舉證的銜接作用，這也是行政判決書制作的針對(duì)性原則所要求的。根據(jù)雙方的訴辯主張，歸納出爭(zhēng)議焦點(diǎn)。同樣，雙方的舉證也緊緊圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)而展開(kāi)，故將最新樣式中歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)部分，從事實(shí)推定尾部移到當(dāng)事人舉證之前，對(duì)整個(gè)事實(shí)推定部分起到引導(dǎo)作用。美國(guó)法院的行政判決，如著名的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院就泰國(guó)菠蘿罐制工業(yè)有限公司等訴美國(guó)反傾銷行政復(fù)審終裁決定案的判決書（3），即采取了這種方式。

其二，先由各方當(dāng)事人舉證，再籠統(tǒng)地將質(zhì)證、認(rèn)證融為一體，顯然缺乏連貫性。故對(duì)該部分的表述，可就每一系列關(guān)聯(lián)的證據(jù)由一方當(dāng)事人舉證，他方質(zhì)證，法院認(rèn)證，具體設(shè)定為“被告X在答辯中提舉了以下主要證據(jù)”，對(duì)每同類型證據(jù)歸納出證明目的，“對(duì)此，原告提出質(zhì)異，認(rèn)為……，被告對(duì)原告質(zhì)異予以辯駁，認(rèn)為……，合議庭認(rèn)為……。”然后，再由他方當(dāng)事人舉證，如此舉證、質(zhì)證、認(rèn)證一氣呵成，更清楚地體現(xiàn)了證據(jù)規(guī)則的要求。在其中的合議庭認(rèn)證部分，對(duì)證據(jù)瑕疵也要作出分析認(rèn)定，并確定瑕疵證據(jù)是否可以作為定案依據(jù)的分析說(shuō)明。另外，在認(rèn)證過(guò)程中，當(dāng)庭認(rèn)證的應(yīng)記錄在合議庭筆錄之中，并允許當(dāng)事人查閱，確保認(rèn)證的公開(kāi)、透明度。

其三，“本院根據(jù)采信的證據(jù)，確認(rèn)以下案件事實(shí)”，是最新樣式中認(rèn)定案件事實(shí)的開(kāi)頭，但卻對(duì)事實(shí)有主觀臆斷的之嫌，可將該部分更改為“上述經(jīng)認(rèn)定的證據(jù)，證明了以下案件事實(shí)”。認(rèn)定事實(shí)過(guò)程中，首先要注明清楚對(duì)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的審查結(jié)果，即對(duì)行政機(jī)關(guān)是否有管理職權(quán)進(jìn)行審查。對(duì)事實(shí)的敘述，也不能過(guò)于簡(jiǎn)略，應(yīng)結(jié)合相關(guān)確認(rèn)的證據(jù)來(lái)進(jìn)行。另外，為被訴行政行為所認(rèn)定，而合議庭因證據(jù)等問(wèn)題不能認(rèn)定的也應(yīng)闡明理由。

（2）理論推定。即“本院認(rèn)為”部分，該部分是行政判決書的重點(diǎn)內(nèi)容，與審查認(rèn)證及判決結(jié)果呼應(yīng)，是由事實(shí)到判決主文的紐帶。理論推定要符合“七性”，即法律性、針對(duì)性、透徹性、確認(rèn)性、邏輯性、規(guī)范性和全面性。（4）此前，因受大陸法系國(guó)家法官不得造法的禁錮，法官主觀能動(dòng)性受到抑制，法院的行政判決書的理論推定的透徹性、邏輯性和全面性等幾個(gè)方面尚存有很大缺憾。如何克服行政判決書理論推定的弊端與缺憾，使行政判決不斷創(chuàng)新與完善，是寫好行政判決書的關(guān)鍵部分，也是難點(diǎn)所在。筆者建議做到以下幾點(diǎn)：

其一，加強(qiáng)法官的政治、法律、文學(xué)等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一名優(yōu)秀的法官，必能洞察案件秋毫，公開(kāi)評(píng)斷是非。行政判決書不僅包括法律的內(nèi)容，還有可能涉及到文學(xué)、自然科學(xué)、哲學(xué)、邏輯學(xué)等各方面的內(nèi)容和知識(shí)，只有具備各方面的基礎(chǔ)知識(shí)，并善于把握案件的整個(gè)脈胳，法官才有可能制作出優(yōu)秀判決書。否則，涉及到判案法官無(wú)法認(rèn)知的方面，難以判明，更無(wú)從制作出好的判決書。法官素養(yǎng)是行政判決書的人的因素，也是優(yōu)秀行政判決書必備的外部條件。

其二，破除固定化三段論式的論述。以美國(guó)為代表的英美法系國(guó)家，法院判決內(nèi)容具體、推理嚴(yán)謹(jǐn)，法官大量運(yùn)用判例等說(shuō)明認(rèn)識(shí)過(guò)程和判決的合法性，由一具體案件的審判，闡述、歸納出一項(xiàng)具普通性指導(dǎo)意義的法的規(guī)則。由于成文法制度的背景約束，我國(guó)法官主觀能動(dòng)性受到抑制，判決只能是對(duì)適用法律的被動(dòng)分析，一般采取大前提、小前提到結(jié)論的三段論式的脈胳，說(shuō)理簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。故建議對(duì)理論推定部分，以說(shuō)理充分、透徹、表達(dá)清晰為側(cè)重點(diǎn)，不拘泥于固定的模式，使法官有自由發(fā)揮的空間，促使法官能竭盡能事，制作優(yōu)秀的判決文書，且其對(duì)推進(jìn)法律的完善也是大有裨益的。

其三，增加邏輯推理的內(nèi)容。直到現(xiàn)行的最新樣式，我國(guó)歷來(lái)行政判決書均在理論推定方面大多應(yīng)用法律推理，論證以法律術(shù)語(yǔ)和習(xí)慣用語(yǔ)為主，而基本上沒(méi)有邏輯推理的內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)裁判結(jié)果的唯一性和必然性等進(jìn)行邏輯分析和充分論證，造成說(shuō)理不全面、不透徹，甚至給人一頭霧水的感覺(jué)。

“邏輯推理指法官運(yùn)用形式邏輯的相關(guān)法律，結(jié)合個(gè)案的事實(shí)進(jìn)行演繹、歸納、類比等推理，從而得出較有說(shuō)服力的真實(shí)案情的結(jié)論?！保?）這一推理的運(yùn)用就是我國(guó)與英美法系等國(guó)家行政判決書說(shuō)理部分存在差距的重要原因之一。目前我國(guó)行政判決書的理由部分因缺乏嚴(yán)密的邏輯推理的環(huán)節(jié)，只有幾百字的法理說(shuō)明，甚至僅幾十字即可敲定全部?jī)?nèi)容，給人頭重腳輕的感覺(jué)，而英美法國(guó)家的行政判決書融合了法律與邏輯推理的相關(guān)內(nèi)容，給人“無(wú)可辯駁”的感覺(jué)，具有更強(qiáng)的說(shuō)服力。當(dāng)然講求邏輯思維和推理，并非洋洋灑灑，將判決書寫成議論文，而是要緊密結(jié)合案件的證據(jù)，“充分論證案情事實(shí)和運(yùn)用法條的關(guān)聯(lián)性，”（6）從而杜絕空洞的理論說(shuō)教。

其四，增加法律、法規(guī)、規(guī)章等適用的解釋、分析判斷的內(nèi)容。法律具有一定的確定和明確性，但正如美國(guó)波斯納所說(shuō)“法律的規(guī)則經(jīng)常是含糊的，無(wú)底的，理由是臨時(shí)的，有很多爭(zhēng)論的。此外，不僅可以變更而且實(shí)際上也經(jīng)常變更。”（7）法律概念、規(guī)則規(guī)定等具有模糊不清、含混歧義和籠統(tǒng)抽象等現(xiàn)象存在，這就賦予辦案法官解釋法律的責(zé)任。所謂解釋法律，是指法官根據(jù)確認(rèn)的案件事實(shí)，適用法律期間，而“法律概念或術(shù)語(yǔ)，法律規(guī)定或規(guī)則模糊不清，含混歧義和籠統(tǒng)抽象時(shí)，法官基于法律的邏輯分析，法律的歷史考察，法律意圖和目的的考量，法律價(jià)值的判斷，以及社會(huì)習(xí)慣或慣例考察，社會(huì)利益或社會(huì)效用衡量，社會(huì)公共政策或社會(huì)公平正義的價(jià)值判斷或選擇等，對(duì)法律概念、術(shù)語(yǔ)以及法律規(guī)定或規(guī)則作出明確化、確定化或具體化的解釋或推論，發(fā)掘其確切含義，消除其模糊、含混或疑義，從而獲得判決的法律理由，建立裁判的大前提?！保?）通俗地說(shuō)，就是闡明并確認(rèn)所適用的法律。由于行政審判所涉及的法律適用較刑、民更加復(fù)雜，其不僅涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的適用，還涉及各類效力不等的規(guī)范性文件參考運(yùn)用和認(rèn)定，且它們之間經(jīng)常發(fā)生適用上的沖突，則對(duì)法律適用的解釋，在行政判決書中尤為重要。

在具體操作中，應(yīng)注意幾個(gè)方面的問(wèn)題：1、適用最高法院司法解釋的，應(yīng)注明法律涵蓋力有限情況下適用司法解釋的必要性?；谒痉ń忉尮挤秶胁荒芘c法律并論，且有的已超越了法律規(guī)定的范圍，則需對(duì)具體司法解釋的條文進(jìn)行必要的詮釋。2、對(duì)參照規(guī)章及以下效力的規(guī)范性文件，應(yīng)比對(duì)相應(yīng)法律、法規(guī)等，并結(jié)合案件事實(shí)和合理性因素進(jìn)行必要的評(píng)述，以確定是否作為依據(jù)使用。3、對(duì)法律概念進(jìn)行解釋，以推斷具體行政行為的合法性等。如《治安管理處罰條例》對(duì)尋釁滋事行為作出必要的處罰規(guī)定，但對(duì)尋釁滋事在行政處罰中卻難以找到明確具體的定義，那么，在對(duì)該類案件進(jìn)行判決時(shí)，法官可比照刑法中關(guān)于尋釁滋事的規(guī)定，結(jié)合學(xué)理上的解釋對(duì)尋釁滋事進(jìn)行解釋，再據(jù)此對(duì)行政行為中的尋釁滋事定性的合法性進(jìn)行比對(duì)判決。再如尚待實(shí)施的《行政許可法》中許多概念，在法院適用時(shí)可先對(duì)其作出必要的解釋，使行政相對(duì)人一目了然，增強(qiáng)法院判決的公信力。

其五，參考典型案例闡述理由。普通法系國(guó)家大多將判例法作為判決案件的主要參照依據(jù)之一，而大陸法系國(guó)家多采用成文法典作為判決依據(jù)，這是二者的主要區(qū)別。在我國(guó)行政判決中，也難以找到判例作為參照依據(jù)的案件?，F(xiàn)存的法律狀況，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化不斷發(fā)展，而一些法律法規(guī)尚停滯在幾年，甚至幾十年前的狀況中，還有一系列新型案件尚無(wú)法律、法規(guī)加以規(guī)范。基于上述情況發(fā)生，創(chuàng)造性地審判新型案件，并適當(dāng)適用最高法院公布的一系列典型案例作為依據(jù)，則是目前法律適用上的補(bǔ)充。最高法院《人民法院五年改革綱要》第14條規(guī)定，最高人民法院公布的經(jīng)審判委員會(huì)討論決定的有關(guān)適用法律問(wèn)題的典型案件，可作為各級(jí)法院審理類似案件闡述理由時(shí)參考適用判例提供了依據(jù)。

3、結(jié)尾：

（1）增加判決書簽署人欄。判決書制作、審核、簽發(fā)人，應(yīng)在判決書中署名。

（2）增加說(shuō)明當(dāng)事人在案件生效后的救濟(jì)時(shí)間和途徑。

（3）注明判決的送達(dá)時(shí)間，明示行政判決書的制作、審核、簽發(fā)、生效時(shí)間，并由送達(dá)人在送達(dá)給當(dāng)事人的文書中簽名，確保法官辦案的公開(kāi)、效率原則得以落實(shí)。

（二）行政判決書形式上的改革與創(chuàng)新。

判決書作為法律最直接的體現(xiàn)，除有公正、嚴(yán)明的內(nèi)容，在社會(huì)生活中必要的形式要件也是體現(xiàn)法律權(quán)威性所必需要的?，F(xiàn)有行政判決書形式上過(guò)于平溯，難以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅與權(quán)威性。筆者建議作以下完善措施：

1、增設(shè)判決書封面，上列“人民法院判決書”字樣，中間印紅色與金黃色相間的天平（胸徽）圖樣，下列判決書制作法院，簡(jiǎn)結(jié)明了地反映法院判決與一般文書的差別，突出法律的權(quán)威性。

2、統(tǒng)一行政判決書的字體，準(zhǔn)確規(guī)范適用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和數(shù)字，確保判決書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性不因此而受到影響和懷疑。

3、增設(shè)行政判決書封底，并將上述的判決書生效和救濟(jì)問(wèn)題及送達(dá)時(shí)間在封底內(nèi)而說(shuō)明。

（三）其他需要注意的問(wèn)題。

1、杜絕行政判決書的打印和校對(duì)錯(cuò)誤。行政判決書作為法院審理案件的最終決定文書，具有確定性和法律權(quán)威性的特點(diǎn)，其行文較其它文書更為嚴(yán)肅。其中出現(xiàn)校對(duì)和打印錯(cuò)誤，將對(duì)判決書本身以及法院造成不良影響。所以要杜絕打印和校對(duì)錯(cuò)誤，更不能加蓋文書校對(duì)印章。

篇9

1.強(qiáng)化需求牽引，以應(yīng)用為中心推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)技術(shù)和理念創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)融合，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈。把握國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)重大機(jī)遇，加強(qiáng)天基信息系統(tǒng)與地面信息系統(tǒng)的融合，形成基于天基信息參與支持下的信息系統(tǒng)集成服務(wù)，使航天技術(shù)、天基信息與新一代信息技術(shù)共同創(chuàng)造新的應(yīng)用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要加快航天產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時(shí)確立產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)和地位。

大力培育新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)示范應(yīng)用。結(jié)合國(guó)家促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)精神，積極支持創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮航天技術(shù)在信息安全、信息消費(fèi)中的突出作用。規(guī)劃并落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化示范工程。

完善政策法規(guī)管理體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用方針政策，制定、推行北斗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一接口協(xié)議。借助“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)衛(wèi)星寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持衛(wèi)星通信遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促進(jìn)衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)化一體化應(yīng)用，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用政策，構(gòu)建國(guó)家衛(wèi)星遙感信息綜合管理與服務(wù)體系。探索高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)及應(yīng)用的商業(yè)化發(fā)展途徑，通過(guò)國(guó)家重大科技專項(xiàng)工程的牽引，加速衛(wèi)星遙感產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合

基于產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化系統(tǒng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)能力；大力支持具有核心技術(shù)的企業(yè)提升原始創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)配套企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈需求提供配套支持。確保形成從原材料和部件產(chǎn)品到航天器系統(tǒng)，從基礎(chǔ)技術(shù)到系統(tǒng)解決方案貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的完整創(chuàng)新鏈條。

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新路線轉(zhuǎn)變。推動(dòng)航天型號(hào)研發(fā)從以前的單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新為主向系統(tǒng)級(jí)、體系化集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成以系統(tǒng)創(chuàng)新為牽引、以專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為支撐的良好格局。推動(dòng)從以前面向性能指標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新為主向面向宇航型號(hào)全壽命周期的能力創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為用戶好用、喜用的產(chǎn)品和服務(wù)，為用戶創(chuàng)造應(yīng)用價(jià)值，更加注重流程創(chuàng)新、工藝技術(shù)創(chuàng)新、組織管理模式創(chuàng)新。

3.進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，打通協(xié)同創(chuàng)新利益鏈條

加強(qiáng)頂層規(guī)劃，提高產(chǎn)學(xué)研合作層次、深度和效率。鼓勵(lì)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)同盟等高層次產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，設(shè)立各類基金，推動(dòng)政府投入與社會(huì)資金的結(jié)合。依托重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)、路線選擇、各類要素創(chuàng)新配置等方面的決定性作用。

完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。明確協(xié)同創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體的分工界面，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求對(duì)接中雙向樞紐作用，建立完善利益協(xié)調(diào)、輸送機(jī)制，保障各方利益和積極性。

4.推動(dòng)軍民融合模式創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以滿足國(guó)家軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和能打勝仗為根本出發(fā)點(diǎn)，謀劃產(chǎn)業(yè)層面的推進(jìn)軍民融合發(fā)展的模式創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)航天企業(yè)探索實(shí)踐軍民融合發(fā)展的有效途徑，加速面向國(guó)防裝備保障和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)需要相結(jié)合的強(qiáng)大防務(wù)集成商轉(zhuǎn)型。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證機(jī)制改革創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)多元化主體進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入航天型號(hào)科研生產(chǎn)領(lǐng)域；發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)提供政策、信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。

二、后續(xù)發(fā)展建議

篇10

1．1增強(qiáng)農(nóng)牧科技自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前農(nóng)牧科技的發(fā)展也呈現(xiàn)出新形勢(shì)和新特點(diǎn)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，但同時(shí)農(nóng)牧業(yè)也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展需要大力提高自主創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，但長(zhǎng)期以來(lái)由于種種原因，的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展普遍創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻，在新形勢(shì)下，我們應(yīng)該講基礎(chǔ)研究提高到重要位置，將基礎(chǔ)研究做深做透，以此來(lái)支撐自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究和推廣。從當(dāng)前的農(nóng)牧科技現(xiàn)狀出發(fā)，我們應(yīng)著力做好特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，例如在青稞、牦牛和設(shè)施農(nóng)業(yè)上加大研究力度，以“1488”農(nóng)牧科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo)，突出特色農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，加強(qiáng)特色農(nóng)作物畜禽、園藝作物、牧草新品種選育工作。

1．2著力提升科技成果的轉(zhuǎn)化能力

指出：“科技成果只有同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”?？沙掷m(xù)的發(fā)展背后一定是有強(qiáng)有力的科技做支撐的，沒(méi)有源源不斷的創(chuàng)新能力的支撐便不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，就要加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。但是當(dāng)前的農(nóng)牧科技在科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方面較為缺乏，尤其是那些具有產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊目萍汲晒滢D(zhuǎn)化和應(yīng)用的步伐相對(duì)落后，科技并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的強(qiáng)力支撐作用，導(dǎo)致的農(nóng)牧科技水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，在今后的農(nóng)牧科技發(fā)展中，我們必須要結(jié)合農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，加快科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用的步伐，著力提升科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為落后，亟需創(chuàng)新，這就要求在科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)也要注重轉(zhuǎn)化方式的創(chuàng)新，將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范基地作為創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，加強(qiáng)對(duì)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的科技支撐力度，例如對(duì)青稞產(chǎn)業(yè)、牦牛產(chǎn)業(yè)和園藝產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)科技支撐力度，大力開(kāi)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)成果推介活動(dòng)。除此之外，要大力培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐目萍贾赂荒苁郑訌?qiáng)科技致富能手的模范帶頭作用，也要大力培養(yǎng)和宣傳科技成果轉(zhuǎn)化的示范大戶，為農(nóng)牧民提供全面、先進(jìn)、可行的科技培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)，加快提高農(nóng)牧民的科技素養(yǎng)和應(yīng)用水平，以此來(lái)加快農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。綜上，加快農(nóng)牧業(yè)的科技轉(zhuǎn)化需做好幾點(diǎn)工作，一是重點(diǎn)關(guān)注青稞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用；二是聚集農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐；三是聚集園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐；四是聚集加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，強(qiáng)化科技支撐。

1．3推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)

農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)形勢(shì)是不容樂(lè)觀的，平臺(tái)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)牧業(yè)科技的發(fā)展步伐，因此在這種情況下應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)此，可以從以下幾方面著手：

1．3．1搭建專家平臺(tái)，引進(jìn)前沿技術(shù)。在專家平臺(tái)的搭建中，可以通過(guò)邀請(qǐng)農(nóng)科院、大學(xué)和科研院校的教授來(lái)組成“專家大院”，來(lái)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的種植和發(fā)展，并要大力支持專家的基地試驗(yàn)項(xiàng)目。在引進(jìn)前沿技術(shù)方面，應(yīng)該積極參加關(guān)于青稞產(chǎn)業(yè)的新品種試驗(yàn)站建設(shè)，通過(guò)試驗(yàn)進(jìn)行篩選，選擇那些適合高原環(huán)境下種植的優(yōu)良品種。

1．3．2搭建科技展示平臺(tái)，建設(shè)科技示范基地。農(nóng)牧區(qū)應(yīng)該有自己的農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目，這樣能夠?yàn)槭痉痘赝茝V新技術(shù)新品種提供便利條件，示范基地應(yīng)主推青稞優(yōu)良品種的培育技術(shù)。另外，在因地制宜推廣技術(shù)的同時(shí)也是加大力度培養(yǎng)科技示范戶，這些科技示范戶能夠起到很好的模范帶頭作用。

1．3．3搭建技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，落實(shí)科技到村。農(nóng)牧區(qū)科技人員應(yīng)深入到各個(gè)村，為農(nóng)牧民定期召開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)展科技直通車項(xiàng)目，進(jìn)村入戶為農(nóng)牧民送科技。在送科技的過(guò)程中要緊緊圍繞的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性的開(kāi)展特色培訓(xùn)。另外，可采取開(kāi)通專家咨詢熱線和農(nóng)業(yè)技術(shù)短信平臺(tái)，以及建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的形式來(lái)使廣大農(nóng)牧民可以通過(guò)多種渠道進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)科技的咨詢和獲取。

1．4加強(qiáng)教育引導(dǎo)和話語(yǔ)體系建設(shè)是社會(huì)主義核心

價(jià)值觀認(rèn)同的輿論基礎(chǔ)除了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等外在社會(huì)環(huán)境因素，還需要分析社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同的教育輿論環(huán)境和話語(yǔ)體系建設(shè)。教育輿論環(huán)境主要包括家庭環(huán)境、學(xué)習(xí)或工作環(huán)境等方面，不同的社會(huì)條件塑造了不同的社會(huì)主體和不同的價(jià)值認(rèn)同，其一，家庭是影響個(gè)體核心價(jià)值觀認(rèn)同的主要因素。俗話說(shuō)，近朱者赤，近墨者黑，長(zhǎng)輩的價(jià)值觀念、政治態(tài)度、意識(shí)形態(tài)傾向等對(duì)后代具有直接的、奠基性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響；其二，學(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)，是意識(shí)形態(tài)的重要陣地，對(duì)青少年一代核心價(jià)值觀認(rèn)同的形成起著關(guān)鍵的塑造作用。正如所說(shuō)“為什么要對(duì)青年講社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)問(wèn)題？是因?yàn)榍嗄甑膬r(jià)值取向決定了未來(lái)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，而青年又處在價(jià)值觀形成和確立的時(shí)期，抓好這一時(shí)期的價(jià)值觀養(yǎng)成十分重要。這就像穿衣服扣扣子一樣，如果第一顆扣子扣錯(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)，人生的扣子從一開(kāi)始就要扣好，青年要從現(xiàn)在做起，從自己做起，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會(huì)中去”；其三，在社會(huì)生活中，因地緣、業(yè)緣、利益或其他因素而形成的各種社會(huì)共同體，它們的價(jià)值取向和信仰主張也對(duì)核心價(jià)值觀認(rèn)同存在重要影響；其四，話語(yǔ)體系建設(shè)在社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同過(guò)程中意義重大。話語(yǔ)體系表達(dá)方式對(duì)認(rèn)同實(shí)效有著密切的關(guān)系，語(yǔ)言是思想、理論和價(jià)值體系的直接載體，不同的語(yǔ)言表達(dá)方式表達(dá)不同的思想內(nèi)涵，反映不同時(shí)代的價(jià)值取向，以廣大群眾日常生活為目標(biāo)，建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同的大眾話語(yǔ)體系對(duì)廣大群眾理解、認(rèn)同和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作用直接，社會(huì)主義核心價(jià)值的大眾話語(yǔ)體系應(yīng)是廣大群眾人人能懂，時(shí)時(shí)奉行而深入人心的大眾語(yǔ)言，體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，延續(xù)中華民族歷史脈絡(luò)而又具有鮮明的時(shí)代精神，占據(jù)民族精神的至高點(diǎn)，具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)解釋力和道德感召力。

2結(jié)束語(yǔ)