導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口流動(dòng)新趨勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：黑龍江??；人口流動(dòng)；新趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0048-02

一、黑龍江省流動(dòng)人口的數(shù)量

根據(jù)黑龍江省第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，黑龍江省流動(dòng)人口為555.8萬(wàn)，其中，省內(nèi)流動(dòng)人口505.1萬(wàn)人，外省流入黑龍江人口50.6萬(wàn)，黑龍江省流動(dòng)人口數(shù)量占全省人口總數(shù)的14.5%，相比2000年第五次人口普查，黑龍江省流動(dòng)人口比重增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年黑龍江省省際流入人口50.6萬(wàn)，省際流出人口255.4萬(wàn)，凈流出人口達(dá)204.8萬(wàn)，凈流出人口數(shù)量比2000年增加了2.6倍。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，流入的人口數(shù)量越大。2010年黑龍江省省會(huì)哈爾濱市的GDP為3 665.9億元，居省內(nèi)第一位，成為流動(dòng)人口首選的流入地。2010年有37.1%的省內(nèi)流動(dòng)人口和38.5%的省際流動(dòng)人口流入哈爾濱市。人口流入的第二大城市是大慶市，2010年大慶市GDP達(dá)到2 900億元，人均GDP位列黑龍江省第一，因而也吸引了大量的流動(dòng)人口，有11.1%的流動(dòng)人口進(jìn)入大慶市。

二、黑龍江省人口流動(dòng)的類型

黑龍江省人口流動(dòng)的類型可分為省內(nèi)人口流動(dòng)、省際人口流動(dòng)、國(guó)際人口流動(dòng)，由于國(guó)際流動(dòng)人口數(shù)量在總?cè)丝谥兴急壤艿?，因此本文的研究?duì)象主要是國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)。

（一）省內(nèi)人口流動(dòng)

省內(nèi)人口流動(dòng)是指人口在黑龍江省內(nèi)部各地區(qū)之間流動(dòng)，包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離和不包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離。

從遷移距離來(lái)看，2000年到2010年黑龍江省省內(nèi)人口流動(dòng)中，市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離比重從58%下降到26.6%，下降了31.4個(gè)百分點(diǎn)；不包括市轄區(qū)內(nèi)的人戶分離的比重從42%上升到73.4%，上升了31.4個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明黑龍江省省內(nèi)流動(dòng)人口越來(lái)越傾向于遠(yuǎn)距離的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。

從性別構(gòu)成來(lái)看，2000年黑龍江省省內(nèi)流動(dòng)人口中男性比重超過(guò)女性比重6個(gè)百分點(diǎn)，而2010年普查中，女性流動(dòng)人口比重達(dá)到50.6%，超過(guò)了男性。這說(shuō)明，隨著女性受教育程度的提高以及社會(huì)性別平等意識(shí)的不斷增強(qiáng)，女性工作就業(yè)的機(jī)會(huì)大大增加，越來(lái)越多的女性選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)到外面尋求發(fā)展。

從受教育程度來(lái)看，十年間黑龍江省省內(nèi)流動(dòng)人口中，高學(xué)歷流動(dòng)人口的比例增長(zhǎng)較快，其中，大學(xué)本科流動(dòng)人口的比例從2000年的6.6%上升到2010年的16.4%，上升了9.8個(gè)百分點(diǎn)；研究生比例上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。高學(xué)歷人才的不斷涌入，有利于提升我省人力資本的整體素質(zhì)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)。

（二）省際人口流動(dòng)

1.省際流入人口

2010年黑龍江省省際流入人口為50.6萬(wàn)，相比2000年的38.7萬(wàn)人，上升了23.5%。從省際流入人口數(shù)量上來(lái)看，吉林省流入人數(shù)最多，占總流入人口的23.8%，隨后是山東（12.3%）、遼寧（11.4%）、內(nèi)蒙古（10.4%）。山東省雖然流入總量位列第二，但是與2000年人口普查結(jié)果相比較，山東省流入黑龍江省的流動(dòng)人口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為-18.9%。呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的還有江蘇省，增長(zhǎng)率為-25.6%。從性別構(gòu)成來(lái)看，2010年黑龍江省省際流入人口以男性為主，男性比女性多出12.6個(gè)百分點(diǎn)，這與省內(nèi)流動(dòng)人口的性別構(gòu)成有所不同，省內(nèi)流動(dòng)人口中女性多于男性，說(shuō)明女性流動(dòng)者更傾向于短距離的流動(dòng)。從文化程度來(lái)看，省內(nèi)流動(dòng)人口中的高學(xué)歷流動(dòng)者比例略高于省際流入人口，前者大學(xué)本科所占比例高于后者1.5個(gè)百分點(diǎn)，研究生高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.省際流出人口

2010年黑龍江省跨省流出的人口為255.4萬(wàn)，比2000年增長(zhǎng)了2.2倍。2010年黑龍江省省際流出人口最大的流向地是遼寧省，流向遼寧省的流動(dòng)人口為56.9萬(wàn)，占總省際流出人口的22.3%；居第二位的是山東省，占15.9%；其他依次是北京（40.3萬(wàn)）、河北（19.6萬(wàn)）、天津（19.4萬(wàn)）。2000年人口普查時(shí)，黑龍江省省際流出人口流向地居前五位的分別是遼寧、山東、內(nèi)蒙古、河北、吉林，相比之下，2010年北京和天津取代內(nèi)蒙古和吉林，成為黑龍江省跨省流出人口的主要流向地。這說(shuō)明，黑龍江省跨省流出人口逐漸放棄依據(jù)地緣優(yōu)勢(shì)而形成的傳統(tǒng)流向地，越來(lái)越多地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)需求成為人們外出流動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

三、黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人口流動(dòng)的影響

（一）經(jīng)濟(jì)承載力不足，導(dǎo)致人口流動(dòng)以凈流出為主

經(jīng)濟(jì)條件是人類生存的必要前提之一，衡量一個(gè)地區(qū)人口生存條件的首要因素就是經(jīng)濟(jì)承載力。用人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)（e）①來(lái)反映經(jīng)濟(jì)承載力情況，若e大于1，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)承載力不足。2000年黑龍江省人口經(jīng)濟(jì)壓力指數(shù)e為0.97，已經(jīng)趨于1，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的人口數(shù)量已經(jīng)趨于超出經(jīng)濟(jì)承載力；而到了2010年，e值為1.1，e大于了1，說(shuō)明黑龍江省人口數(shù)量已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)承載力，所以人們?yōu)榱松婧透玫匕l(fā)展，就會(huì)不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

（二）社會(huì)文化生活、氣候環(huán)境等因素共同形成人口外流的推力

同全國(guó)其他省份相比，黑龍江省應(yīng)該屬于生活成本較高的省份。2010年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 856元，在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中位列第二十八位，倒數(shù)第四，僅高于青海、新疆和甘肅。而黑龍江省物價(jià)尤其房?jī)r(jià)卻并不低，以哈爾濱市為例，2010年哈爾濱市新房均價(jià)7 939元/平方米，在全國(guó)100個(gè)城市中排名第22位。黑龍江省的高寒氣候也是生活成本高的一個(gè)重要原因。總之，低收入、高物價(jià)、高房?jī)r(jià)、嚴(yán)寒氣候等因素也使得黑龍江省流動(dòng)人口加速外流。

（三）戶籍制度等相關(guān)制度改革促進(jìn)了人口流動(dòng)

在戶籍制度方面，2009年黑龍江省便開(kāi)始了戶籍制度“一元化”改革，以齊齊哈爾市作為試點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶籍管理城鄉(xiāng)分割的二元管理模式；在引進(jìn)人才方面，黑龍江省政府為了吸引資金和人才，出臺(tái)了許多措施，提高引進(jìn)人才的科研補(bǔ)貼、安置補(bǔ)貼以及各種生活補(bǔ)貼等，這些政策措施的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了黑龍江省的人口流動(dòng)，使人口流動(dòng)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

四、人口流動(dòng)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。就黑龍江省勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)來(lái)看，流動(dòng)人口主要由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所吸納，尤其第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求很大，反過(guò)來(lái)，流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大又促使建筑業(yè)迅速發(fā)展。2010年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)比重為50.2%，比2000年下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重為37.2%，比2000年上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，可以看出，第二產(chǎn)業(yè)仍是黑龍江省比重最大的產(chǎn)業(yè)，與2010年全國(guó)平均水平（第一產(chǎn)業(yè)比重10.1%、第二產(chǎn)業(yè)46.7%、第三產(chǎn)業(yè)43.2%）相比，黑龍江省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較為滯后。

（二）對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

社會(huì)人口流動(dòng)主要是由三大產(chǎn)業(yè)之間的比較收益差別引起的，其中經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)利益起主導(dǎo)作用。就黑龍江省而言，2010年第一產(chǎn)業(yè)平均工資為12 916元，第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)職工平均工資為22 904元，第三產(chǎn)業(yè)中住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的職工平均工資分別為20 804元和25 702元。②經(jīng)濟(jì)利益的差別直接導(dǎo)致了人口在不同產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，影響著一個(gè)地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。從黑龍江省十年間的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，2000年到2010年第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重分別下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口上升了11.2個(gè)百分點(diǎn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口將不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口將不斷增多。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

通常我們使用城市化水平或城市化率來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，也就是用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示。就黑龍江省來(lái)說(shuō)，2010年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?5.7%，比2000年上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，相比當(dāng)年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率（50.3%）高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省城市化水平從總體上來(lái)說(shuō)是一種低質(zhì)量的城市化水平。流動(dòng)人口多數(shù)仍舊生活在城市社會(huì)的底層，從生活方式、消費(fèi)形式、社會(huì)交往方式等各個(gè)方面來(lái)看，他們并未融入城市生活。隨著流動(dòng)人口的不斷增加，黑龍江省現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)并不能滿足實(shí)際需要，導(dǎo)致一些問(wèn)題不斷出現(xiàn)，迫切需要城市提高自身的公共服務(wù)和管理水平。

五、促進(jìn)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越繁榮的地區(qū)人口流動(dòng)的規(guī)模越大。黑龍江省流動(dòng)人口呈現(xiàn)凈流出特征，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。要想大力吸引人才加快全省建設(shè)，首要的就是要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)吸引有用的人口。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，有了良好的就業(yè)和生活環(huán)境，自然會(huì)把高素質(zhì)人口吸引進(jìn)來(lái)。

（二）提升社會(huì)保障水平，完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系

首先要增強(qiáng)社會(huì)保障信息的共享性，建設(shè)全國(guó)性的保障信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化，確保流入流出地能夠即時(shí)共享流動(dòng)人口的保障信息變化情況。在此基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)籌性、均等性的轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)我國(guó)地區(qū)梯度化、板塊化特征，首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并且發(fā)展水平相似的地域，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)制度上打破地方行政區(qū)劃界限，提高社會(huì)化管理水平，實(shí)行區(qū)域性的統(tǒng)籌，然后擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）逐步取消限制人口流動(dòng)的規(guī)章制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

要想使人才合理流動(dòng)，就要“以人為本”，使人能夠自由流動(dòng)。由于歷史形成的原因，我國(guó)存在很多限制人口流動(dòng)的制度，要使人才流動(dòng)趨于合理化，就要逐漸取消各種限制人口流動(dòng)的制度，使市場(chǎng)供求在人口流動(dòng)中起主導(dǎo)作用。一些流入地出于地方保護(hù)主義的目的，常常對(duì)外來(lái)人口設(shè)置門(mén)檻，阻止人口流動(dòng)，應(yīng)該逐漸降低并取消這些門(mén)檻，促進(jìn)人口流動(dòng)的合理化。

篇2

關(guān)鍵詞：家庭發(fā)展趨勢(shì);社會(huì)保障;應(yīng)對(duì)策略

一、家庭發(fā)展新趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保障政策提出新要求

（一）家庭發(fā)展呈現(xiàn)新變化和新趨勢(shì)

家庭是社會(huì)基本單元。隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，人口老齡化程度深化，我國(guó)家庭形態(tài)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、關(guān)系、功能等也發(fā)生了重要改變。

1．家庭流動(dòng)性增加，流動(dòng)就業(yè)家庭成員分離現(xiàn)象突出。截至2014年底，我國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到2.53億人，超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的1/6。流動(dòng)人口家庭中，超過(guò)40%處于居住分離狀態(tài)。有超過(guò)1/3的已婚流動(dòng)人口家庭子女與父母居住分離，有約1/10的家庭夫妻居住分離。

2．生育年齡推遲，生育意愿下降?！傲铡保ǖ诹稳丝谄詹椋┱{(diào)查顯示，城市平均初婚年齡延遲至24.85歲，較“四普”推遲2.06年。其中，男性25.86歲，延遲2.29年，女性23.89歲，延遲1.87年。在大城市，晚婚現(xiàn)象更加普遍。伴隨著晚婚比例的上升，生育年齡也顯著推后。近10年來(lái)，城市平均初育年齡提高到28.83歲，較“四普”推遲2.89年?！皢为?dú)二孩”政策效果不明顯，2014年我國(guó)人口出生率為12.37‰，比2013年增加0.29個(gè)千分點(diǎn)。

3．家庭規(guī)模進(jìn)一步縮小，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老化。家庭戶均人口數(shù)已經(jīng)由“五普”時(shí)期的3.46人降至“六普”時(shí)期的3.09人，上海、杭州、天津等大城市戶均人口數(shù)降至2.80人以下，與日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家情況持平。家庭結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出持續(xù)老化趨勢(shì)，“421”倒金字塔結(jié)構(gòu)家庭越來(lái)越普遍，兩代老人家庭增多。

（二）家庭新趨勢(shì)對(duì)社會(huì)保障政策形成新需求

1．要求建立適應(yīng)家庭流動(dòng)的社會(huì)保障政策。由于家庭成員生活分離，主要成員長(zhǎng)期外出，導(dǎo)致流動(dòng)人口家庭更容易發(fā)生家庭功能失衡，情感支持、子女撫育、養(yǎng)老等功能行為不能持續(xù)、順利的實(shí)現(xiàn)。這就要求社會(huì)保障政策在設(shè)計(jì)上應(yīng)充分考慮人口流動(dòng)所產(chǎn)生的影響和沖擊，建立更加靈活的保障供給機(jī)制，為流動(dòng)、異地分離家庭提供可靠安全網(wǎng)。

2．要求提升生育支持和計(jì)劃生育家庭扶助水平。為克服我國(guó)當(dāng)前育齡人口生育意愿不足的問(wèn)題，要求社保政策提供更加充分的生育期支持，對(duì)孕期和哺乳期的家庭提供具有替代性和競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)津貼及服務(wù)保障，確保家庭能夠順利進(jìn)入和完成生育階段。

3．要求加強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)家庭功能支持和修復(fù)作用。家庭規(guī)模小型化和結(jié)構(gòu)老化的直接后果是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱化。這就要求積極運(yùn)用社會(huì)保障手段替代家庭缺損的經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)照料，使家庭能夠正常履行基本社會(huì)職能，抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊。同時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘家庭的父母提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和服務(wù)替代，采用保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)獨(dú)生子女家庭的失獨(dú)和子女傷殘風(fēng)險(xiǎn)。4．要求解決好老年家庭成員養(yǎng)老保障問(wèn)題。面對(duì)“421”家庭養(yǎng)老能力不充分，以及失能、半失能老人增多的情況，要求創(chuàng)新社會(huì)保障的保障手段和方式，既支持家庭繼續(xù)發(fā)揮好養(yǎng)老照護(hù)作用，又由社保制度承接家庭“外溢”的養(yǎng)老需求。

二、當(dāng)前社會(huì)保障在家庭支持方面的政策“缺口”

（一）社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)矛盾繼續(xù)存在，未能有效適應(yīng)家庭流動(dòng)性加大的趨勢(shì)

1．跨地區(qū)社保接續(xù)機(jī)制仍不順暢。出于利益考慮，一些地方對(duì)參保職工正常的待遇轉(zhuǎn)出設(shè)置諸多限制條件，普遍存在政策落實(shí)不到位情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)既得權(quán)益確定機(jī)制不完善，不同地區(qū)的參保時(shí)間之間如何進(jìn)行年限認(rèn)定尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，也為關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作造成了障礙。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)流動(dòng)家庭基本醫(yī)療保險(xiǎn)“重復(fù)參保”問(wèn)題普遍存在，進(jìn)而導(dǎo)致面臨雙重保費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力。

2．異地享受社保待遇困難較多。醫(yī)保制度結(jié)構(gòu)碎片化問(wèn)題突出，基金管理分散，地方在基本藥物、臨床診療目錄等方面存在一定的自，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷項(xiàng)目和比例普遍不統(tǒng)一。各地醫(yī)保信息尚不能做到互聯(lián)互通，也缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算平臺(tái)，導(dǎo)致異地就醫(yī)結(jié)算存在較多困難，農(nóng)民工等流動(dòng)人口家庭享有正當(dāng)社會(huì)保障權(quán)益受到較大影響。

（二）生育保險(xiǎn)的生育激勵(lì)作用不足，不合理的產(chǎn)假規(guī)定限制了正當(dāng)哺育行為

1．生育保險(xiǎn)覆蓋人群狹窄。截至2014年底，我國(guó)生育保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋人數(shù)為1.7億人，僅覆蓋了43.3%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和靈活就業(yè)群體普遍處于生育保險(xiǎn)空白狀態(tài)。因政策的不合理限制，即使生育保險(xiǎn)已覆蓋人群也不能完全享有相應(yīng)的保障權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)村居民的生育報(bào)銷水平偏低，孕產(chǎn)期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策缺失。

2．法定帶薪產(chǎn)假期過(guò)短。我國(guó)規(guī)定的帶薪產(chǎn)假為98天，在晚育、難產(chǎn)、多胞等情況下略有延長(zhǎng)，僅滿足國(guó)際勞工組織《生育保障公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。受產(chǎn)假時(shí)間偏短影響，在崗女職工無(wú)法順利履行正常哺乳責(zé)任。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)6個(gè)月以下嬰兒母乳喂養(yǎng)率為28%，低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）對(duì)遺屬、失獨(dú)家庭等政策扶持不足，家庭功能不能得到有效替代和修復(fù)

1．遺屬家庭的社會(huì)保障權(quán)益未能得到充分尊重。為了確保家庭喪偶者及其家庭成員的基本生活，緩解老年喪偶女性和遺屬子女生活貧困問(wèn)題，各國(guó)都專門(mén)建立遺屬養(yǎng)老金制度（見(jiàn)表1）。我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅規(guī)定了職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶積累部分遺屬可以繼承。對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金形成的既得權(quán)益部分，尚未明確的規(guī)定，顯然有失公平。

2．計(jì)劃生育家庭特殊扶助政策保障能力不強(qiáng)。計(jì)劃生育政策在有效控制人口同時(shí)，也使家庭代際風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集聚，失獨(dú)父母處于老無(wú)所依的困境。目前，我國(guó)計(jì)劃生育困難家庭特殊扶助政策受益條件苛刻，僅針對(duì)年滿50歲、喪失生育能力的失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘家庭父母，且扶助水平不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)代際經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)替代，在醫(yī)療保健、服務(wù)照料和精神慰藉方面的保障也嚴(yán)重缺位，政策象征意義大于有效保障供給能力（見(jiàn)表2）。

（四）老年失能風(fēng)險(xiǎn)保障缺位，社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的銜接不暢

1．老年長(zhǎng)期護(hù)理保障幾近空白。為應(yīng)對(duì)家庭老齡化后產(chǎn)生的“老年護(hù)理危機(jī)”問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家自上個(gè)世紀(jì)60年代開(kāi)始建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。目前，我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保障整體上還處于空缺狀態(tài)。其中，長(zhǎng)期護(hù)理醫(yī)療保險(xiǎn)僅在青島、東營(yíng)等地開(kāi)展試點(diǎn)，受益人群有限，報(bào)銷項(xiàng)目局限在醫(yī)?！叭竽夸洝狈秶鷥?nèi)。部分地方在老年福利政策下建立針對(duì)高齡困難失能老人提供護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼制度，待遇水平一般每月在60~100元左右，和失能老人每月1500~3000元左右的新增護(hù)理支出相比，不能起到費(fèi)用補(bǔ)償作用。

2．老年福利與家庭養(yǎng)老之間缺少有效的銜接機(jī)制。從我國(guó)9073養(yǎng)老體系的整體定位看，家庭養(yǎng)老仍是未來(lái)老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)和精神慰藉的主渠道。但是，目前老年福利政策仍強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和福利設(shè)施建設(shè)，對(duì)提升家庭養(yǎng)老能力的系統(tǒng)性包容和支持不足，在促進(jìn)家庭內(nèi)部自覺(jué)保障、主動(dòng)保障方面，也缺乏有效的制度安排。

三、對(duì)策建議

（一）加快推動(dòng)社會(huì)保障制度整合，打通家庭流動(dòng)的制度壁壘

1．推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。適時(shí)推動(dòng)制度結(jié)構(gòu)相同、籌資機(jī)制相似、待遇水平相差不大的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合并軌運(yùn)行。通過(guò)統(tǒng)一籌資渠道、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、明晰權(quán)益辦法，減少制度碎片化和人為割裂，為勞動(dòng)者和家庭的自由流動(dòng)提供有彈性的制度空間。

2．不斷提高社保制度的統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。對(duì)醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，建議在省級(jí)或者地市級(jí)范圍內(nèi)合理確定統(tǒng)籌層次。同時(shí)，在省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社?；稹I(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理，并在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇計(jì)算方式，縮小因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而產(chǎn)生的社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的互助共濟(jì)作用。

3．健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。進(jìn)一步完善《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法》，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人群的合理權(quán)益。探索建立失業(yè)、生育保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。由衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)牽頭，在全國(guó)范圍內(nèi)建立居民醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。

（二）進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)政策，提高家庭生育水平

1．?dāng)U大生育保險(xiǎn)的保障范圍。規(guī)定只要初次生育前或者兩次生育期間累計(jì)繳費(fèi)年限滿3年的女性勞動(dòng)者，無(wú)論其生育期是否在職都可以享有生育費(fèi)用報(bào)銷及生育津貼待遇。要求所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位須按規(guī)定參加生育保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)根據(jù)屬地政策確定，所需資金按財(cái)政補(bǔ)質(zhì)由各級(jí)財(cái)政和單位分別解決。鼓勵(lì)滿足加入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條件的靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為載體，根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助水平適度提高生育費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并增加生育津貼項(xiàng)目。

2．延長(zhǎng)法定產(chǎn)假時(shí)間。參考世界衛(wèi)生組織建議的母乳喂養(yǎng)時(shí)間不少于6個(gè)月的建議和其他國(guó)家產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)后產(chǎn)假為不少于26周。對(duì)于生育第二胎、生育雙胞胎、因生育罹患婦科疾病的婦女，可再延長(zhǎng)產(chǎn)假3個(gè)月。同時(shí)，規(guī)定帶薪產(chǎn)前產(chǎn)假15個(gè)工作日并強(qiáng)制執(zhí)行，確保女性勞動(dòng)者有足夠的時(shí)間進(jìn)行常規(guī)生育檢查和產(chǎn)前的生理、心理準(zhǔn)備。調(diào)整生育津貼計(jì)發(fā)辦法，產(chǎn)假前4個(gè)月全額支付生育津貼，從第5個(gè)月開(kāi)始，每月支付額降低10%。

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的政策扶持，修復(fù)結(jié)構(gòu)缺損家庭的功能

1．建立遺屬家庭老年津貼機(jī)制。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架下，建立遺屬家庭老年津貼機(jī)制。對(duì)因意外、疾病等原因未達(dá)到退休年齡就身故死亡的職工，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法，已積累的養(yǎng)老金既得權(quán)益，按比例支付給遺屬家庭成員。

2．保護(hù)從事家庭照料勞動(dòng)的女性的社會(huì)保障權(quán)益。給予家庭女性的非市場(chǎng)勞動(dòng)和在職女性市場(chǎng)勞動(dòng)同等的價(jià)值認(rèn)同，尊重家庭女性享有平等的社會(huì)保障權(quán)利。降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參加門(mén)檻，建立家庭參保機(jī)制，允許職工家庭中從事家庭照料勞動(dòng)的女性以職工家屬身份參保，所需繳費(fèi)由職工代繳，職工家屬可享有各項(xiàng)法定社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

3．加大對(duì)失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女傷殘家庭的政策幫扶力度。大幅提高保障水平，對(duì)于失獨(dú)和獨(dú)生子女重度傷殘父母，要按照本地在崗職工社會(huì)平均工資水平的25%確定獨(dú)生死亡和傷殘的月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立更加人性化的準(zhǔn)入政策，將政策補(bǔ)償范圍放寬至特殊家庭中母親年滿45歲或者已經(jīng)醫(yī)學(xué)證明父母一方確實(shí)喪失生育能力即可享有補(bǔ)助。加強(qiáng)政策間的銜接整合，依托養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公益服務(wù)政策，為特殊家庭提供服務(wù)幫扶和精神撫慰，更使他們能充分感受到社會(huì)的關(guān)心與關(guān)懷。

（四）推進(jìn)社會(huì)保障與家庭保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所依

1．建立兼容家庭互助功能的失能風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和家庭發(fā)展要求，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，建立多方負(fù)擔(dān)社會(huì)基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持“護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)”原則，循序漸進(jìn)擴(kuò)大護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍。在繳費(fèi)方式上，以家庭為單位并提供護(hù)理補(bǔ)償，鼓勵(lì)家庭成員以醫(yī)保個(gè)人賬戶資金支付護(hù)理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)家庭儲(chǔ)蓄微循環(huán)和社會(huì)保障大共濟(jì)之間激勵(lì)相容，更充分體現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)家庭的支持作用。在護(hù)理資金使用方面，除向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外，對(duì)于由家庭成員提供失能老人護(hù)理服務(wù)的，建立起直接對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)揮傳統(tǒng)家庭照料作用。

2．推動(dòng)家庭養(yǎng)老與老年福利合理分工。加大家庭養(yǎng)老和老年福利政策的銜接力度，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，為家庭提供更加全面、更加充分和更高質(zhì)量服務(wù)替代，適應(yīng)家庭少子化的趨勢(shì)。對(duì)承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任的家庭成員給予社會(huì)保障資格認(rèn)同，折算為一定的社會(huì)保障視同繳費(fèi)年限，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近生活，照顧老年人的生活起居。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 用工荒 長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，安徽正在從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省轉(zhuǎn)變?yōu)橛霉ご笫?，企業(yè)用工呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。從中長(zhǎng)期看，“十二五”時(shí)期，安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷?，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出；預(yù)計(jì)“十三五”期間，勞動(dòng)力總量失衡矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，人口紅利將逐步消失?；谄髽I(yè)缺工將趨向常態(tài)化，必須加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)用工長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)力有效供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、當(dāng)前安徽企業(yè)用工存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽勞動(dòng)力供需矛盾凸現(xiàn)，用工成本持續(xù)上升，企業(yè)用工形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

1、需求增長(zhǎng)迅速

近年來(lái)，隨著皖江示范區(qū)獲批，各地因勢(shì)利導(dǎo)加大招商引資力度，企業(yè)用工需求持續(xù)增長(zhǎng)，特別是對(duì)一線生產(chǎn)操作工數(shù)量大幅增加。以郎溪為例，“十二五”期間，全縣工業(yè)企業(yè)新增用工需求15萬(wàn)人，而全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量?jī)H為17.2萬(wàn)人。

2、結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重

企業(yè)普工缺，技校招生難，據(jù)調(diào)查，全省60%的中小企業(yè)存在普工缺口；而合肥27所技工學(xué)院有九成招生遭遇“吃不飽”。就業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)形勢(shì)變化，缺少專業(yè)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有吸引力。據(jù)調(diào)查，安徽省農(nóng)民工中沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)的高達(dá)48%。同時(shí)，大城市本科生“就業(yè)難”與小城鎮(zhèn)“人才荒”問(wèn)題并存。

3、人員流動(dòng)頻繁

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工頭腦靈活，精力旺盛，卻不能腳踏實(shí)地工作，既不能干技術(shù)活，又不愿干建筑、流水線等艱苦、枯燥的基礎(chǔ)性工作，走馬燈式跳槽并不鮮見(jiàn)。據(jù)2011年底開(kāi)展的中小企業(yè)用工問(wèn)卷調(diào)查，勞動(dòng)者流動(dòng)性過(guò)大成為當(dāng)前招工難的首要原因。

4、市民保障缺失

相當(dāng)一部分農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，卻面臨子女就學(xué)、住房、社保等體制，不能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民，造成“半城市化”現(xiàn)象。農(nóng)民工融入城市困難，在城鄉(xiāng)之間、城市之間的無(wú)序、頻繁流動(dòng)，既導(dǎo)致了企業(yè)“用工荒”，也在一定程度上阻礙了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5、剩余潛力待挖

安徽省勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率差距高達(dá)1∶3.9，遠(yuǎn)超過(guò)歐美等國(guó)1∶2的水平；產(chǎn)業(yè)化水平落后，安徽省農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量排全國(guó)第15位，但農(nóng)民人均一產(chǎn)增加值排全國(guó)第23位，僅相當(dāng)于全國(guó)的77%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)村人口難轉(zhuǎn)出。

6、出省比重過(guò)高

據(jù)安徽省人社廳統(tǒng)計(jì)，2011年全省農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1370萬(wàn)人，其中出省轉(zhuǎn)移就業(yè)920萬(wàn)人，占全省農(nóng)民工總數(shù)的67.2%。

二、未來(lái)安徽省人口紅利將逐步消失

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽省勞動(dòng)力供需在“十二五”時(shí)期面臨重大轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)力短缺、用工成本上升將逐步成為常態(tài)。

“十二五”時(shí)期，全省勞動(dòng)力供需基本平衡，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力供需同步減少。據(jù)測(cè)算，到2015年，全省常住人口6047萬(wàn)人，其中適齡勞動(dòng)人口4414萬(wàn)人；而為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，到2015年需勞動(dòng)力4317萬(wàn)人，總體看，“十二五”期間全省勞動(dòng)力供需總體處于平衡狀態(tài)。從農(nóng)村勞動(dòng)力供需情況看，到2015年，農(nóng)村常住人口逐步下降到3023萬(wàn)人，適齡勞動(dòng)人口2207萬(wàn)人；隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用工需求穩(wěn)步減少，農(nóng)村需勞動(dòng)力1491萬(wàn)人，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從2010年的850萬(wàn)人減少為716萬(wàn)人。

“十三五”時(shí)期，全省勞動(dòng)力供需將由結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向總量失衡，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大幅減少。2015年以后，隨著人口老齡化加劇，全省勞動(dòng)力供給增速逐步放緩，到2020年全省常住人口6138萬(wàn)人，其中適齡勞動(dòng)人口4395萬(wàn)人；而勞動(dòng)力需求為4492萬(wàn)人，供需缺口達(dá)到97萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量不足矛盾凸顯。從農(nóng)村勞動(dòng)力供需情況看，到2020年全省農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口1978萬(wàn)人，而農(nóng)業(yè)用工需1432萬(wàn)人，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力546萬(wàn)人，與2010年相比減少304萬(wàn)人。

三、應(yīng)對(duì)“用工荒”的政策措施

為應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性的“用工荒”，必須提早準(zhǔn)備，因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的能力和素質(zhì)，是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的治本之策?！笆濉逼陂g，各地應(yīng)把職業(yè)技能培訓(xùn)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)用工需求為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企聯(lián)合、社會(huì)參與的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)合肥—蕪湖電子信息和裝備制造、馬鞍山—銅陵金屬材料、安慶—池州化工和紡織服裝、淮南—蚌埠生物醫(yī)藥和新材料、皖北礦山機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、皖南—大別山文化旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等若干特色職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索多種途徑加強(qiáng)職業(yè)教育。一是加大財(cái)稅金融支持力度，建議整合政府培訓(xùn)資源，調(diào)整城市教育費(fèi)附加使用范圍，支持職業(yè)教育發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職工崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)可在企業(yè)所得稅前扣除；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展職業(yè)教育。二是探索開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)模式，引導(dǎo)校企聯(lián)合編制教材、聯(lián)合開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。三是以城鄉(xiāng)未升學(xué)畢業(yè)生、城市外來(lái)流動(dòng)青年為重點(diǎn)，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

2、營(yíng)造宜居宜業(yè)社會(huì)環(huán)境，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的體制機(jī)制

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人供給的制度保障。目前，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍然偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移的空間較大。據(jù)測(cè)算，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高10%，將能夠釋放約150余萬(wàn)剩余勞動(dòng)力。一方面，可以通過(guò)改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，改善物質(zhì)裝備條件，更多地釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。另一方面，可以通過(guò)建立農(nóng)村集中式、互助式養(yǎng)老和托幼模式，充分挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)潛力。同時(shí)，建議按常住人口配置城市公共資源，增加面向農(nóng)民工的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益，讓農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面享受與市民完全平等的待遇，使農(nóng)民工能夠在城市生活下來(lái)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

3、把握技術(shù)管理創(chuàng)新趨勢(shì)，建立高效合理的企業(yè)用工機(jī)制 加快技術(shù)進(jìn)步，改善企業(yè)管理，不斷提高全要素生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)人力資源高效利用的根本途徑。2011年，安徽省用工緊張主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，四個(gè)行業(yè)用工需求人數(shù)占總需求的74.3%；用工緊張崗位主要集中在生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員。因此，需要順應(yīng)資本、技術(shù)和先進(jìn)管理逐步替代勞動(dòng)投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持資金技術(shù)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)開(kāi)拓能力較強(qiáng)的企業(yè)，加大設(shè)備、技術(shù)投入，加快資本技術(shù)替代進(jìn)程；鼓勵(lì)資源和勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式，優(yōu)化作業(yè)流程，減少過(guò)度用工需求；引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)降低性別、年齡、學(xué)歷等招工門(mén)檻，努力減少人力資源高消費(fèi)，積極探索臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工、派遣工等用工新方式，建立高效靈活的企業(yè)用工機(jī)制。

4、堅(jiān)持以人為本企業(yè)理念，形成互利和諧的新型勞資關(guān)系

以利益為基礎(chǔ)，以情感為紐帶，促進(jìn)員工利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的新趨勢(shì)，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立工資與通脹、企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)的正常收入增長(zhǎng)機(jī)制；改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索讓中層管理人員、技術(shù)工人持有企業(yè)股份；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，改善工作環(huán)境；依據(jù)崗位特點(diǎn)與要求，盡可能探索工種輪換機(jī)制，盡量減少員工工作枯燥感；營(yíng)造企業(yè)文化，組織開(kāi)展工業(yè)旅游、帶薪休假，提高員工幸福指數(shù)。政府部門(mén)和工會(huì)應(yīng)在平衡“資強(qiáng)勞弱”中發(fā)揮重要作用，建立健全三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，保障職工合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)正確輿論宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的價(jià)值觀

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，是改善企業(yè)長(zhǎng)期用工環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，受傳統(tǒng)價(jià)值觀影響，大部分學(xué)生片面追求“上大學(xué)”、“做白領(lǐng)”，不愿進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)用技能；新生代農(nóng)民工職業(yè)化素質(zhì)偏低，跳槽現(xiàn)象較為普遍；不少求職者不肯接受“臨時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)”等靈活就業(yè)方式。針對(duì)以上問(wèn)題，需要充分發(fā)揮主流媒體、文藝作品、出版物、網(wǎng)絡(luò)等的輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)廣泛宣傳“行行出狀元”的人才觀，勤勞致富、按勞取酬的財(cái)富觀和與時(shí)俱進(jìn)、理性務(wù)實(shí)的就業(yè)觀，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，支持畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線就業(yè)；深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 辜勝阻、李華：以“用工荒”為契機(jī)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].中國(guó)人口科學(xué)，2011（4）.

[2] 鄭秉文：如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待“用工荒”[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（3）.

[3] 蔡昉：“民工荒”現(xiàn)象：成因及政策涵義分析[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2010（2）.

篇4

【關(guān)鍵詞】浙江省；縣域經(jīng)濟(jì)；城市經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型；動(dòng)力機(jī)制

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入新世紀(jì)以后，浙江“產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、空間布局分散”（低、小、散）的縣域經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“成長(zhǎng)的煩惱”，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑鎖定的困境，給浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯緩、高端要素短缺、公共服務(wù)能力薄弱等。因此，浙江縣域經(jīng)濟(jì)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，浙江人均GDP為72967元（按年平均匯率折算為11878美元），跨越10000美元，進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，這一發(fā)展階段對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)形態(tài)提出了更高的要求。而城市經(jīng)濟(jì)以集約集群集聚與高端高質(zhì)高效的優(yōu)勢(shì)無(wú)疑成為理想的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，我們很有必要研究浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制。

二、浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)化、城市化與工業(yè)化的推進(jìn)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)新趨勢(shì)。主要體現(xiàn)在：一是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率超越縣域經(jīng)濟(jì)；二是縣域經(jīng)濟(jì)融入都市區(qū)發(fā)展；三是發(fā)達(dá)縣（市）進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期。這些表明浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成必然趨勢(shì)。

（一）城市經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)性力量

隨著城市化重心從小城鎮(zhèn)向大中城市轉(zhuǎn)移，各類生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)不斷向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展。2012年①，11個(gè)設(shè)區(qū)市GDP達(dá)16479.67億元，占全省的47.74%，人口僅占31.77%，而58個(gè)縣（市）②GDP達(dá)18038.49億元，占全省的52.26%，人口卻占了68.23%。11個(gè)設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于58個(gè)縣（市）。而且11個(gè)設(shè)區(qū)市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政總收入分別占全省的52.74%、56.34%，占據(jù)了半壁江山。隨著新型城市化的不斷推進(jìn)，以城市群和都市區(qū)為載體的城市經(jīng)濟(jì)將成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量。2013年杭甬溫三大中心城市市區(qū)集聚了全省17.18%的人口，卻創(chuàng)造了33.35%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

（二）都市區(qū)和城市群逐漸形成，縣域經(jīng)濟(jì)融入都市區(qū)發(fā)展成為新趨勢(shì)

都市區(qū)和城市群的形成增強(qiáng)了縣（市）與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促使縣域經(jīng)濟(jì)從支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向接受城市經(jīng)濟(jì)輻射為主轉(zhuǎn)變，促使區(qū)域空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。目前，環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中三大城市群和杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區(qū)逐漸成形，將近50%的縣（市）已被納入網(wǎng)絡(luò)化城市體系中。杭州都市區(qū)吸納了臨安、富陽(yáng)、德清、桐鄉(xiāng)、海寧和紹興等6個(gè)縣（市）；寧波都市區(qū)吸納了余姚、慈溪、奉化、寧海和象山等5個(gè)縣（市）；溫州都市區(qū)吸納了瑞安、永嘉、樂(lè)清、洞頭、文成、平陽(yáng)和蒼南7等個(gè)縣（市）；金華-義烏都市區(qū)吸納了東陽(yáng)、浦江、蘭溪、武義和永康等5個(gè)縣（市）。這意味著這些縣（市）必將受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射，縣（市）與中心城市融合發(fā)展將成為趨勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)正在一步步“吞噬”縣域經(jīng)濟(jì)。

（三）發(fā)達(dá)縣（市）進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)

“四換三名”①、“退二進(jìn)三”等一系列產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施促使各種城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)或生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，縣（市）服務(wù)功能不斷提升。2013年，紹興縣、義烏市、慈溪市、嘉善縣等22個(gè)縣（市）人均生產(chǎn)總值跨越10000美元（見(jiàn)表1），迎來(lái)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段。商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)人數(shù)比重持續(xù)上升。以義烏市為例，從2000—2013年，義烏市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重從43.5%持續(xù)增長(zhǎng)至57.05%。發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)提高了義烏市服務(wù)其他縣（市）的能力。此外，部分縣（市）以“智慧城市”為抓手促進(jìn)“生產(chǎn)制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)。

三、分工視角下的浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制

浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)并非偶然。因此，我們很有必要研究其轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制。如此，一來(lái)可以更好地推動(dòng)浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二來(lái)可以為全國(guó)其他縣域經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展的參考。

（一）概念界定

縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村市場(chǎng)化取向改革的成果，本質(zhì)上是農(nóng)村工業(yè)化與以小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）為重心的城鎮(zhèn)化在縣域空間上融合互動(dòng)促使縣域產(chǎn)業(yè)分工所產(chǎn)生的特征鮮明的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。特征主要體現(xiàn)在：一是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域功能以生產(chǎn)為主；二是縣域城市化水平不高，空間集聚度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯；三是縣級(jí)行政區(qū)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間依托，縣城與中心鎮(zhèn)往往是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；四是區(qū)域分工水平比較低，以部門(mén)間分工或區(qū)域產(chǎn)品分工為主，缺少產(chǎn)業(yè)鏈層面分工。城市經(jīng)濟(jì)伴隨城市化進(jìn)程而發(fā)展，本質(zhì)上是集聚經(jīng)濟(jì)，是分工與集聚在地理空間上互動(dòng)所產(chǎn)生的具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：一是工業(yè)化與城市化互動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的支撐力；二是在集聚與分工的互動(dòng)中，生產(chǎn)業(yè)從第三產(chǎn)業(yè)中脫穎而出成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市以服務(wù)功能為主；三是城市人口以非農(nóng)人口為主，城市化水平比較高，中心城市集聚、輻射能力比較強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)鏈分工水平高，城市之間分工明確、錯(cuò)位發(fā)展，都市圈經(jīng)濟(jì)是其演化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。由上可見(jiàn)，從分工角度來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)是一種以部門(mén)分工為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而城市經(jīng)濟(jì)是一種以產(chǎn)業(yè)鏈分工為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以理解為分工水平的進(jìn)一步提升。也就是說(shuō)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，分工水平的提高，使得城市經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，而不是行政區(qū)劃的調(diào)整②，更不是縣域經(jīng)濟(jì)的“消滅”。

（二）動(dòng)力機(jī)制分工

從縣域與區(qū)域兩個(gè)層面作用于縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？h域?qū)用?，分工深化提高個(gè)人或企業(yè)專業(yè)化水平，引起市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張與分工網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，提高縣域空間集聚度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)縣域空間結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變。區(qū)域?qū)用?，分工深化使得中心城市?jīng)濟(jì)能級(jí)提升，使得城際之間分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，增強(qiáng)了縣域與中心城市的融合互動(dòng)，促進(jìn)都市圈形成與發(fā)展，基于明確的城市等級(jí)體系與密切的城際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，縣域經(jīng)濟(jì)受城市經(jīng)濟(jì)輻射而轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是利用促進(jìn)分工演進(jìn)的機(jī)制?；谪惪藸柡湍疲˙eckerandMurphy，1992）[1]，楊格（Young，1928）[2]與楊小凱（1998）[3]等人的研究，分工受到交易成本、市場(chǎng)范圍、社會(huì)知識(shí)水平與協(xié)調(diào)成本的影響。因此，本文認(rèn)為市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化與信息化是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)機(jī)制。市場(chǎng)化有助于明確市場(chǎng)與政府的關(guān)系，消除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，擴(kuò)大資源配置范圍，促進(jìn)區(qū)域分工。城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)等資源向城市集聚，提高空間鄰近程度，加快知識(shí)、信息、技術(shù)等要素的傳播與分享，提高社會(huì)知識(shí)積累水平，降低生產(chǎn)活動(dòng)的協(xié)調(diào)成本。工業(yè)化推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為城市化提供基本動(dòng)力。信息化釋放空間與時(shí)間對(duì)資源配置的約束，擴(kuò)展了市場(chǎng)空間與容量?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，大幅度降低交易成本。正是在市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化與城市化的作用下，浙江縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)。

1.動(dòng)力機(jī)制Ⅰ：市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張與分工網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展。亞當(dāng)?斯密最早提出“分工受市場(chǎng)范圍限制”的觀點(diǎn)即“斯密定理”。阿林?楊格（Young，1928）充分肯定“斯密定理”，并深化了這一觀點(diǎn)，認(rèn)為“分工一般的取決于分工本身”，即分工與市場(chǎng)規(guī)模之間是相互影響和決定的一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此我們可以說(shuō)：市場(chǎng)化深化縣域分工，推動(dòng)分工網(wǎng)絡(luò)形成與擴(kuò)展；分工深化提高市場(chǎng)化程度，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。市場(chǎng)化從廣度與深度兩個(gè)層次提高分工水平。在廣度層面，市場(chǎng)化促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，擴(kuò)大了資源優(yōu)化配置的空間范圍,直接推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和區(qū)域分工深化；在深度層面，市場(chǎng)化明確政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、行業(yè)壟斷等各種市場(chǎng)壁壘，改善了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需環(huán)境。浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)市場(chǎng)化深化的過(guò)程，是一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張與分工網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展互促互進(jìn)的必然結(jié)果。20世紀(jì)80年代，浙江率先實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化，開(kāi)始市場(chǎng)化取向改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。農(nóng)村工業(yè)化與市場(chǎng)化的互動(dòng)開(kāi)啟了縣域經(jīng)濟(jì)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩個(gè)發(fā)展特征。一是各類商品和要素市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，相應(yīng)的商品與要素市場(chǎng)逐步建立，區(qū)域市場(chǎng)體系逐漸形成，區(qū)域貿(mào)易流量大大提高，典型地表現(xiàn)為各類專業(yè)市場(chǎng)的快速崛起、擴(kuò)張與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易量上升。二是在地方政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，縣域根據(jù)自身資源稟賦條件，依托區(qū)域市場(chǎng)體系，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，建立自身的產(chǎn)業(yè)體系，這不僅推動(dòng)了浙江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，也固化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。進(jìn)入新世紀(jì)，信息化以其強(qiáng)大的滲透力、影響力融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，提升提速市場(chǎng)化進(jìn)程。各類專業(yè)市場(chǎng)在信息化的作用下，無(wú)論是規(guī)模還是功能都得到極大地提升，分工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。目前，隨著義烏小商品城、余姚中國(guó)塑料城等專業(yè)市場(chǎng)信息化程度的不斷提高，商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

2.動(dòng)力機(jī)制Ⅱ：人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中與縣域空間集聚度提高?？h域空間集聚度的提高能深化縣域?qū)用娣止ぃ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動(dòng)縣域空間結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變。錢(qián)學(xué)鋒、梁琦（2007）[4]認(rèn)為分工與集聚之間的內(nèi)在聯(lián)系乃是通過(guò)報(bào)酬遞增作為媒介而實(shí)現(xiàn)的。也就是企業(yè)為獲得遞增的報(bào)酬必然會(huì)集聚。貝克爾和墨菲（BeckerandMurphy，1992）[5]在《勞動(dòng)分工、協(xié)調(diào)成本和知識(shí)》一文中指出分工不僅受市場(chǎng)容量的限制，更受到協(xié)調(diào)分工的成本以及社會(huì)知識(shí)水平的限制。只有在不存在協(xié)調(diào)成本或者協(xié)調(diào)成本相對(duì)較低而市場(chǎng)又相對(duì)較小的情況下,分工才會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)模的限制。人口與產(chǎn)業(yè)的集聚或者說(shuō)城市化的推進(jìn)加速知識(shí)積累，縮短空間距離，方便經(jīng)濟(jì)主體之間信息交流，大大降低了生產(chǎn)活動(dòng)的協(xié)調(diào)成本。綜上所述，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中即縣域空間集聚度提高的過(guò)程就是縣域?qū)用娣止ど罨倪^(guò)程，就是縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是以建制鎮(zhèn)為重心的城鎮(zhèn)化向以縣城與中心鎮(zhèn)為重心的城市化演進(jìn)的過(guò)程，表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)等資源從向建制鎮(zhèn)集聚到向縣城與中心鎮(zhèn)集聚。工業(yè)化為城市化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)城市化；城市化則為工業(yè)化提供空間依托。在工業(yè)化與城市化的互動(dòng)中，人口、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)資源向縣（市）地理空間集聚，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)種類也不斷增加。縣域空間集聚程度的提高使得需求多樣化，引起中間產(chǎn)品需求擴(kuò)張，進(jìn)而深化了縣域?qū)用娣止ぃ苿?dòng)生產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使得縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。20世紀(jì)80年代，浙江以小城鎮(zhèn)為重心的城市化與農(nóng)村工業(yè)化的互動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與專業(yè)市場(chǎng)的融合互動(dòng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。在該城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指引下，浙江經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“弱市強(qiáng)縣”與“城市化滯后于工業(yè)化”的現(xiàn)象。90年代，浙江省政府不失時(shí)機(jī)地提出以中小城市為重心的城市化戰(zhàn)略。中心城市開(kāi)始快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)崛起?？h域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，開(kāi)始向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用并沒(méi)有減弱。2006年開(kāi)始，浙江率先走“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”的新型城市化道路。自此，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)得到加強(qiáng)，使得縣域經(jīng)濟(jì)受城市經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。

3.動(dòng)力機(jī)制Ⅲ：都市圈的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。都市圈具備以下幾個(gè)特征：一是都市圈以集聚能力強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)的中心城市為核心；二是具有發(fā)達(dá)完善的交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施，周邊城市與中心城市之間交通通達(dá)性高、信息交流通暢；三是圈內(nèi)城市之間產(chǎn)業(yè)分工明確、職能互補(bǔ)；四是圈內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，商品與勞務(wù)自由貿(mào)易，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)?？梢?jiàn)，都市圈的形成與發(fā)展是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化與信息化在區(qū)域空間互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。這是因?yàn)椋菏袌?chǎng)化消除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、商品勞務(wù)自由貿(mào)易，是都市圈形成與發(fā)展的前提與保障；工業(yè)化與城市化的互動(dòng)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)高級(jí)要素與高端產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚，增強(qiáng)中心城市的集聚與輻射能力；信息化統(tǒng)籌提升工業(yè)化、市場(chǎng)化與城市化，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短城市之間空間距離，擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，降低了信息不對(duì)稱帶來(lái)的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，而且加速了知識(shí)積累，進(jìn)一步深化分工，最終推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。成熟都市圈由強(qiáng)大的中心城市、緊密的城際聯(lián)系與清晰的城市等級(jí)體系的構(gòu)成。新型城市化與新型工業(yè)化在空間上的融合互動(dòng)，促使環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、浙中三大城市群與杭州、寧波、溫州和金華-義烏都市區(qū)形成。隨著“七線兩樞紐”等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，城市化的集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)日漸明顯。“十二五”時(shí)期，浙江四大都市區(qū)、三大城市群的中心城市積極推動(dòng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升中心城市能級(jí)和功能，提高中心城市與周邊縣（市）之間的產(chǎn)業(yè)梯度，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用；縣（市）則主動(dòng)承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融等生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)等生活性、消費(fèi)業(yè)；中心城市與縣（市）之間以交通、信息通道等基礎(chǔ)設(shè)施為依托實(shí)現(xiàn)鏈接。這些規(guī)劃都將促進(jìn)中心城市與周邊縣（市）的融合互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)中心城市拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

四、啟示

在工業(yè)化、城市化、信息化與市場(chǎng)化的影響下，區(qū)域分工水平不斷提高，縣（市）與中心城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，一體化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯。未來(lái)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)堅(jiān)持“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”與“都市圈戰(zhàn)略”雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。在“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，深化縣域內(nèi)部分工，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；在“都市圈戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，深化區(qū)域?qū)用娣止?，城市化重心從中小城?zhèn)向大城市傾向，促進(jìn)高級(jí)要素、高端產(chǎn)業(yè)等資源向中心城市集聚，提高中心城市集聚與輻射能力，將縣（市）納入都市區(qū)發(fā)展。深化縣域內(nèi)部分工關(guān)鍵在于以城市化與信息化優(yōu)化工業(yè)化，重點(diǎn)在于發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)力在于縣（市）城市化的推動(dòng)作用；政府作用則在于營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，針對(duì)性地實(shí)施“招商選資”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。具體表現(xiàn)為：一是加快推進(jìn)縣（市）城市化，提高縣域空間集聚度，合理發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是以“智慧城市”、“數(shù)字城市”建設(shè)為著力點(diǎn)，努力提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)與社會(huì)領(lǐng)域信息化水平，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品、研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程與管理、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的信息化；三是提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，積極參與區(qū)域甚至全球分工，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接中心城市或國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，采取“補(bǔ)鏈?zhǔn)健闭猩桃Y，提高生產(chǎn)迂回度，提高中間產(chǎn)品生產(chǎn)量，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化區(qū)域分工關(guān)鍵在于深化市場(chǎng)化改革，推進(jìn)新型城市化與信息化融合互動(dòng)，重點(diǎn)在于明確縣（市）區(qū)域地位，主動(dòng)力在于新型城市化的引領(lǐng)作用；政府作用則在于擴(kuò)大區(qū)域合作范圍，加深區(qū)域合作深度，努力消除區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)地方政府共贏。主要體現(xiàn)在三方面：一是完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，消除行政區(qū)劃與體制機(jī)制對(duì)都市圈發(fā)展的限制；三是加快推進(jìn)新型城市化，構(gòu)建“分工明確，功能互補(bǔ)”的城市等級(jí)體系，同時(shí)要重點(diǎn)提高中心城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，以城市經(jīng)濟(jì)反哺縣域經(jīng)濟(jì)。

【參考文獻(xiàn)】

[3]楊小凱.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；趨勢(shì)；結(jié)構(gòu)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。如果一個(gè)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易上贏得先機(jī)和主動(dòng)，那么其在未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)取得優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)槿绱?，世界各?guó)都在不遺余力地推動(dòng)本國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在激烈的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)和把握這種趨勢(shì)，對(duì)積極推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)

(一)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加速化

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)不但較快，而且還有不斷加速的趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中的比例，在20世紀(jì)70年代和80年代約為20％，在20世紀(jì)90年代上升到25％左右，21世紀(jì)初則上升到33％。未來(lái)幾年，在各種因素的作用下，世界服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)保持這種快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到2010年，服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

(二)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高科技化

目前，國(guó)際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新興服務(wù)貿(mào)易部門(mén)為主的其他服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，充分反映了信息技術(shù)革命對(duì)新興服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)作用。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也日益向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。其中，運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重呈下降趨勢(shì)，以電子信息技術(shù)為主和以高科技為先導(dǎo)的一系列新興服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和強(qiáng)大動(dòng)力。麥肯錫公司的一項(xiàng)研究認(rèn)為，在不久的未來(lái)，在美國(guó)所有工作中，80％以上將屬于用知識(shí)來(lái)服務(wù)的工作。

(三)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壟斷化

盡管近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但發(fā)達(dá)國(guó)家在世界服務(wù)貿(mào)易中仍占主導(dǎo)甚至壟斷地位。從更能體現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際地位的服務(wù)貿(mào)易出口總量看，自1980年以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本一直居服務(wù)貿(mào)易出口前五名。2007年，這五個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口額合計(jì)占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的37.2％，服務(wù)貿(mào)易出口前十位國(guó)家中僅有中國(guó)、印度兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家。即使從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總量看，發(fā)達(dá)國(guó)家也占據(jù)絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家僅有中國(guó)入圍前十強(qiáng)。

(四)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展自由化

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重及服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重均已超過(guò)65％，其服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)70％以上。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)世界貿(mào)易組織和區(qū)域性貿(mào)易組織，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化和全球化，以此來(lái)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口。WTO多哈回合談判及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判中服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題，這也充分說(shuō)明，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已出現(xiàn)自由化的趨勢(shì)。

二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。過(guò)去10年中，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口年增長(zhǎng)速度均保持在9％以上，超過(guò)世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易(按國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù))進(jìn)出口增長(zhǎng)迅速，進(jìn)出口總額達(dá)2509.1億美元，比2006年增長(zhǎng)31％，增幅提升8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口1216.5億美元，增長(zhǎng)33％；進(jìn)口1292.6億美元，增長(zhǎng)29％；出口和進(jìn)口分別居世界第七位和第五位，比2006年分別提升1位和2位。服務(wù)貿(mào)易逆差為76.1億美元，比2006年下降15％。從地區(qū)看，中國(guó)香港地區(qū)、美國(guó)、日本和韓國(guó)為我國(guó)前四大服務(wù)貿(mào)易伙伴。據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院專家分析，雖然增幅較大，但服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重依然較低。以2007年為例，我國(guó)進(jìn)出口總額為21 738億美元，服務(wù)貿(mào)易占比不足12％。而據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2007年，全球范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易的比重已超過(guò)23％。這充分說(shuō)明，盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得一定成績(jī)，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差

自1992年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差(除個(gè)別年份)后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，尤其是近年來(lái)，貿(mào)易逆差呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)落后使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到很大制約。從總體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不如工業(yè)，除旅游等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)服務(wù)貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。

(二)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不僅發(fā)展滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)已隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)生了深刻變化，朝著技術(shù)、知識(shí)密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高科技為手段的服務(wù)貿(mào)易所占的比重呈上升趨勢(shì)。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，而在全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、通信、咨詢等技術(shù)密集和知識(shí)密集的行業(yè)，盡管出口增速高于全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口的年均增速，但目前這些行業(yè)規(guī)模偏小，仍處于初級(jí)發(fā)展階段。

(三)服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度較低

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放都是在上世紀(jì)90年代才開(kāi)始試點(diǎn)的。銀行、保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè)對(duì)外資也沒(méi)有完全開(kāi)放。從整體上看，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)方面開(kāi)放程度較高，但在外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面還存在較多限制。 轉(zhuǎn)貼于

(四)服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法有較大改觀，現(xiàn)已頒布了一批涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如，《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等，這些法律法規(guī)對(duì)構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際通行規(guī)則需要的統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理的服務(wù)貿(mào)易體制起了重要作用。但同服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求相比，仍存在較大差距。目前我國(guó)尚未形成一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律仍處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件，不符合國(guó)際運(yùn)作慣例，不僅立法層次低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。

(五)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏

服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏、分布不均衡。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種人力資本密集型產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、人力密集型轉(zhuǎn)變過(guò)程。而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。一部分地區(qū)的教育普及程度仍不高，很大一部分的勞動(dòng)力不能很好地轉(zhuǎn)化為人力資本，這是一種潛在的人力資本浪費(fèi)，也在一定程度上阻礙了該地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而我國(guó)的人力資本往往聚集在經(jīng)濟(jì)水平較高、教育水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、教育水平還較低的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，出現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡的狀況。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新趨勢(shì)的對(duì)策

(一)立足比較優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在旅游、運(yùn)輸、國(guó)外工程承包及勞務(wù)輸出等勞動(dòng)密集型、資源密集型行業(yè)存在比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。_2’首先，企業(yè)要有創(chuàng)新精神，通過(guò)對(duì)服務(wù)需求的分析及對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的細(xì)分，努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，在新市場(chǎng)中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，企業(yè)要主動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高自己的實(shí)力。最后，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，提高現(xiàn)有的技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)國(guó)際間服務(wù)部門(mén)的合作和交流。

(二)健全服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律體系

應(yīng)盡快完善服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)；加快各服務(wù)部門(mén)的立法進(jìn)度，并強(qiáng)化相關(guān)司法工作，同時(shí)應(yīng)規(guī)范已有的部門(mén)規(guī)章，減少相互沖突之處及其中漏洞；完善立法還應(yīng)從我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，注意與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的制度相接軌。

(三)在重視發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

我國(guó)有一些傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持我國(guó)已初步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)一些目前我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上還不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門(mén)，也可發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在亞洲鄰國(guó)和非洲、拉美較落后的國(guó)家尋找機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取一定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，我國(guó)的服務(wù)企業(yè)應(yīng)正確處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)態(tài)度與服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，抓住對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，有效利用外資與外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，培育一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。

(四)擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)要注意適度保護(hù)

開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，可吸收大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育新的服務(wù)業(yè)，提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，改變我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，擴(kuò)大我國(guó)的服務(wù)出口，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。但中國(guó)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步晚、總體水平低，許多行業(yè)還處在起步階段。同時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在完善過(guò)程中，服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問(wèn)題，近期內(nèi)還不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力雄厚的服務(wù)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。所以，只能在適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)條件下，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

篇6

一、改革開(kāi)放以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的兩次轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放30年來(lái)，浙江從一個(gè)相對(duì)封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為開(kāi)放的、以現(xiàn)代工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是體制都發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段等諸方面因素，我認(rèn)為，過(guò)去30年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩次轉(zhuǎn)型：

第一次轉(zhuǎn)型以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，具體時(shí)間是從1978年開(kāi)始到1991年。這次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是政府直接推動(dòng)或主導(dǎo)，以后，省委省政府連續(xù)三年（即從1979―1981年）頒布允許和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，并從稅收、土地、資金等方面大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，浙江重視發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，逐步形成了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體、輕小集加為基本特征的區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是開(kāi)放建設(shè)以小商品市場(chǎng)和其它各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)“兩頭在外”、貿(mào)易興省戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

第二次轉(zhuǎn)型以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場(chǎng)化改革為主要內(nèi)容，具體時(shí)間從1992年黨的十四大明確提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》開(kāi)始，到2001年底我國(guó)加入WTO之前。第二次轉(zhuǎn)型的主要特點(diǎn)：一是以市場(chǎng)化改革為核心，黨的十四大明確提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)后，在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的新改革戰(zhàn)略指引下，市場(chǎng)化改革開(kāi)始覆蓋經(jīng)濟(jì)體制的各個(gè)方面，如推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的企業(yè)改革改制，完善以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的所有制格局，深化社會(huì)保障制度、金融體制、土地使用制度改革等；二是與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一方面，政府作為市場(chǎng)化改革發(fā)動(dòng)、組織和實(shí)施的主體，積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；另一方面，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者，在市場(chǎng)化改革中，政府也適時(shí)調(diào)整自身的職能，在積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，不斷減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制和干預(yù)；三是為適應(yīng)工業(yè)化快速推進(jìn)，以促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素集聚、培育區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)為內(nèi)容的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)和大中城市的集聚明顯加快，以大中城市為中心、中心鎮(zhèn)密集的都市帶或城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極；四是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉、全方位開(kāi)放的格局初步形成，商品、資本以及勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)加劇，本土企業(yè)開(kāi)始走向跨區(qū)域發(fā)展。

經(jīng)過(guò)兩次轉(zhuǎn)型，從體制上看，我們初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，培育了一大批富有活力的市場(chǎng)主體，市場(chǎng)機(jī)制日趨完善且在資源配置中的地位得到廣泛尊重，作用也不斷得到強(qiáng)化；從發(fā)展階段看，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，依托具有浙江特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和豐厚的民間資本積累，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制正在不斷完善，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)。成功轉(zhuǎn)型為區(qū)域發(fā)展提供了新動(dòng)力與保障，應(yīng)該說(shuō)，與改革開(kāi)放初期相比，浙江已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展成為全方位開(kāi)放的、以工業(yè)為主體的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。

二、當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的新趨勢(shì)新特征

隨著2001年12月中國(guó)加入WTO、2002年黨的十六大召開(kāi)、2003年十六屆三中全會(huì)做出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重要思想和重大事件的影響下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了重大變化。從宏觀層面來(lái)看，一是為適應(yīng)WTO的多邊貿(mào)易體制規(guī)則，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步加快，并促進(jìn)宏觀體制改革向縱深拓展，改革內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)體制改革擴(kuò)展到政治體制改革、社會(huì)體制改革和文化體制改革等領(lǐng)域，即進(jìn)入到全面改革階段。二是伴隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全方位融入全球化進(jìn)程，這對(duì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的我省微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為和競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)快速升級(jí)。四是為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，中央明確提出了新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，要求更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從浙江自身發(fā)展趨勢(shì)看，隨著發(fā)展階段的變化和發(fā)展水平的提高，決定或影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素都呈現(xiàn)出一系列新的變化和趨勢(shì)。第一，改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)賴以依托的要素資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。低成本要素資源不僅是浙江高速發(fā)展的重要支撐，更是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和價(jià)格市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，然而在今天卻難以繼續(xù)以原有的方式支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二，長(zhǎng)期以來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品，不僅難以適應(yīng)當(dāng)前的宏觀需求結(jié)構(gòu)，而且在人民幣升值、生產(chǎn)成本上漲以及國(guó)際貿(mào)易磨擦日益遞增的趨勢(shì)下，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降，出現(xiàn)“被全球化”、“被邊緣化”傾向；第三，隨著全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)主義市場(chǎng)體制框架的建立，原有的區(qū)域性體制優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，然而，無(wú)論是政府職能還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，與規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還存在著顯著的差距；第四，發(fā)展的協(xié)調(diào)性得到更廣泛的關(guān)注，如果說(shuō)，在以往的發(fā)展中，我們更多關(guān)注的是“增長(zhǎng)優(yōu)先”、“增量發(fā)展”的話，隨著全省人均GDP達(dá)到5000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，越來(lái)越多的人開(kāi)始把目光集中在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人與自然等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面發(fā)展的協(xié)調(diào)性上，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更加注重民生的改善，等等。

上述這些新的變化和趨勢(shì)，預(yù)示著當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著一次新的轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐表明，每一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，始于困惑與挑戰(zhàn)，成于創(chuàng)新，關(guān)鍵在于如何審時(shí)度勢(shì)，把握主動(dòng)。與以往兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比較，這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩個(gè)重大背景需要我們關(guān)注和把握：一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化新趨勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，特別是這“五化”之間的互動(dòng)對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及區(qū)域發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。二是當(dāng)前我省人均GDP正從5000美元向8000―10000美元跨越，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到更高階段，毫無(wú)疑問(wèn)，在新的發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展協(xié)調(diào)性等等方面都將呈現(xiàn)出一系列新的趨勢(shì)和特征。在這些趨勢(shì)和特征中，我們需要把握的是，哪些趨勢(shì)和特征是健康的、合乎規(guī)律的，哪些趨勢(shì)或特征是需要避免、化解或努力轉(zhuǎn)變的。

三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主題是，一是根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求法律和制度成為規(guī)范和調(diào)整社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常規(guī)手段：市場(chǎng)主體的資格需要法律的確認(rèn)和保障；市場(chǎng)主體的行為要用法治來(lái)確認(rèn)和規(guī)范；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序要用法治來(lái)保障；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要法治來(lái)完善。二是在國(guó)際化信息化背景下，發(fā)揮動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，建立具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推進(jìn)浙江工業(yè)化和現(xiàn)代化的核心，它要求在充分發(fā)揮區(qū)域動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極利用信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和層次。三是在全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)下，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要在綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚和資源環(huán)境承載能力相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上是一致的，只是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有更加深刻的內(nèi)涵，它不僅包括了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也內(nèi)含著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化與完善。從這個(gè)意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。

根據(jù)浙江發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著原有增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷弱化，從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然途徑，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，積極提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為企業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

第二，實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，提高區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)素質(zhì)。區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)是比較優(yōu)勢(shì)的核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，以低成本低價(jià)格為核心的比較優(yōu)勢(shì)已難以維持。無(wú)論是構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還是促進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，都必須依托高素質(zhì)的人力資本。實(shí)施人力資本強(qiáng)省戰(zhàn)略，要把重點(diǎn)放在全面提升我省高等教育質(zhì)量，吸引全國(guó)優(yōu)秀生源到浙江高校就學(xué)，從而為我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的高素質(zhì)人才資源。

第三，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須是以信息技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)、以浙江創(chuàng)造為核心。要積極把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持一批以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，主動(dòng)淘汰一批低附加值高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，以都市經(jīng)濟(jì)圈為支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。本著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口集聚和資源環(huán)境生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)的原則，以三大產(chǎn)業(yè)帶為依托，進(jìn)一步優(yōu)化要素資源的空間布局，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的集聚發(fā)展，使都市經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

第五，深化體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善法律法規(guī)、健全執(zhí)法機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能是深化完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要內(nèi)容。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不是創(chuàng)造財(cái)富的主體而是服務(wù)的主體，要努力為城鄉(xiāng)居民和各類市場(chǎng)主體提權(quán)保護(hù)、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)的基本公共服務(wù)，要加快推進(jìn)資源要素配置的市場(chǎng)化改革，完善資源要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等專業(yè)性要素市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)公事的市場(chǎng)化改革。

篇7

論文摘要：近幾年來(lái)，城鎮(zhèn)非就業(yè)人員“失保”成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！钡钠款i。為解決這一問(wèn)題，我國(guó)在2007年啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在人口大規(guī)模流動(dòng)的情況下，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是:當(dāng)前任何社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)都不應(yīng)受城鄉(xiāng)身份的限制，而應(yīng)保持一種開(kāi)放的體系，賦予社會(huì)保障主體自由選擇的權(quán)利，為早日實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！碧峁┗A(chǔ)條件。

一、城鎮(zhèn)非就業(yè)人員“失?！?實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！钡钠款i

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)近1.57億，而全部城鎮(zhèn)人口為5.77億;同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋全部農(nóng)村人口8億中的4.1億?？梢?jiàn)，當(dāng)前在基本醫(yī)療保障的覆蓋率上，農(nóng)村已超過(guò)城鎮(zhèn)。其中的主要原因在于農(nóng)村合作醫(yī)療完全按照地域標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，在試點(diǎn)地區(qū)幾乎覆蓋了所有的農(nóng)村居民;而城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)則在地域的基礎(chǔ)上加人了職域的因素，即只為就業(yè)人員提供基本醫(yī)療保障，忽視了大量城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的醫(yī)療保障，造成了城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系中的巨大空白。城鎮(zhèn)非就業(yè)人員包括職工老年遺屬、高齡無(wú)保障老人、中小學(xué)生和嬰幼兒、大學(xué)生、城鎮(zhèn)重殘人員及低保人員等;在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的前提下，還應(yīng)當(dāng)包括未就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員家屬。這部分人沒(méi)有自主收人，但本身卻處于弱勢(shì)地位，健康風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦發(fā)生重大疾病，將會(huì)給其家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障的目的落空。城/鎮(zhèn)非就業(yè)人員“失保”，已經(jīng)成為我國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”的瓶頸。

近幾年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的完善和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)非就業(yè)人員這個(gè)“醫(yī)保真空”的問(wèn)題顯得更加突出;特別是在一些規(guī)模較大的城市，醫(yī)療費(fèi)用高昂，城鎮(zhèn)居民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象嚴(yán)重，很多城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障已落后于農(nóng)村居民。在這種情況下，由中央財(cái)政給予支持、自上而下地建立城鎮(zhèn)非就業(yè)人員的醫(yī)療保障制度，已是勢(shì)在必行。2007年的《政府工作報(bào)告》指出，要“著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”，“啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)”。這就為解決這一問(wèn)題提供了政策契機(jī)。

在這一精神的指導(dǎo)下，國(guó)家選擇了若干城市進(jìn)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，首批試點(diǎn)工作已于2007年3月開(kāi)始啟動(dòng)，同時(shí)成立的“國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會(huì)議”在其第一次會(huì)議上出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所針對(duì)的人群是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民;該制度堅(jiān)持自愿參加的原則，以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，其基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門(mén)診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求充分考慮地方差異性，發(fā)揮地方主動(dòng)性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本醫(yī)療消費(fèi)需求，并考慮當(dāng)?shù)鼐用窦彝ズ拓?cái)政的負(fù)擔(dān)能力，堅(jiān)持低水平起步，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》所確立的原則，各試點(diǎn)城市均出臺(tái)了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，制定了適合地方實(shí)際情況的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)待遇及管理機(jī)制。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的試點(diǎn)與逐步推廣標(biāo)志著我國(guó)基本醫(yī)療保障制度正在向“全民醫(yī)?！钡哪繕?biāo)邁進(jìn)，它與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工獨(dú)立醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度共同構(gòu)成了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的多元體系。這種多元體系要求各種制度能夠和諧共存、有效銜接、相互配合，共同提高國(guó)民醫(yī)療保障水平。在人口大規(guī)模流動(dòng)的背景下，這些醫(yī)療保障制度可能會(huì)涉及到一些共同的保障對(duì)象，如流動(dòng)人口的主力軍—農(nóng)民工群體。當(dāng)同一個(gè)主體有可能成為多種保障體系的保障對(duì)象時(shí)，如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使各種保障體系不致發(fā)生矛盾，從而實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡與銜接，這不僅會(huì)影響到該主體社會(huì)保障權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，更對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的對(duì)接及未來(lái)的一體化整合具有決定性的作用。

    二、突破身份限制:實(shí)現(xiàn):“全民醫(yī)保”的基礎(chǔ)條件

    多元社會(huì)保障制度中的對(duì)接機(jī)制，首先要涉及到社會(huì)保障領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的原則，即“合并原則”?！昂喜⒃瓌t”是產(chǎn)生于歐盟社會(huì)保障立法的一項(xiàng)社會(huì)保障的受益原則，即受益主體只能從一個(gè)國(guó)家獲得保障。我國(guó)當(dāng)前的多元社會(huì)保障與歐盟內(nèi)部各國(guó)社會(huì)保障共存的情況非常近似，并且大多數(shù)的保障都有來(lái)自國(guó)家或社會(huì)(用人單位或集體經(jīng)濟(jì)組織)的籌資，這決定了“合并原則”應(yīng)該是多元保障制度對(duì)接中必須遵循的原則。在“合并原則”之下，任何一個(gè)主體原則上只能參加某一種醫(yī)療保障并從中受益，而不能同時(shí)參加多種保障。當(dāng)然這一原則的適用也可以有例外，這點(diǎn)在我國(guó)的社會(huì)保障實(shí)踐中已有所表現(xiàn)，如上海市就允許一個(gè)主體同時(shí)參加小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！昂喜⒃瓌t”要求各種保障必須分工配合，并明確規(guī)定一個(gè)主體可以在各種不同保障之間進(jìn)行自由選擇。在我國(guó)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工獨(dú)立醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療將共同為農(nóng)民工就業(yè)人員提供基本醫(yī)療保障;而在非就業(yè)人員醫(yī)療保障的領(lǐng)域，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有可能存在如下過(guò)渡與銜接:

    第一，兩種制度在小城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的對(duì)接。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)逐步推廣的前提下，過(guò)去幾年中各地自發(fā)的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療以及城鎮(zhèn)居民就近參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障方式應(yīng)該有所改變。雙軌模式下獨(dú)立的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，實(shí)際上與當(dāng)前試點(diǎn)推行的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在功能及目的上完全一致。不同之處在于，前者缺乏中央財(cái)政投人，只是地方性政策措施，不能形成全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因此應(yīng)并人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，不再獨(dú)立發(fā)展。而對(duì)于小城鎮(zhèn)非就業(yè)居民直接納人新型農(nóng)村合作醫(yī)療的并軌模式來(lái)講，當(dāng)前的情況則相對(duì)要復(fù)雜一些。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療都有國(guó)家的財(cái)政投入，基于社會(huì)保障的“合并原則”，一個(gè)主體不能同時(shí)從這兩種保障模式中受益，因此這兩種制度不能同時(shí)為一個(gè)主體提供保障。但在這里值得探討的是，當(dāng)一個(gè)主體面對(duì)多種醫(yī)療保障而只能參加其中之一時(shí)，他是被動(dòng)地由相關(guān)法律、政策按照一定的標(biāo)準(zhǔn)(在我國(guó)目前主要是戶籍地的標(biāo)準(zhǔn))固定在某一種保障之內(nèi)，還是可以在兩種保障之間進(jìn)行選擇。由于我國(guó)目前各種醫(yī)療保障均未達(dá)到全民統(tǒng)籌，而是地方統(tǒng)籌、分散建立，同一地區(qū)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療可能各有其優(yōu)勢(shì)與弊端;同時(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的界限也將日益模糊，很難進(jìn)行明確的劃分?；谶@些原因，我們認(rèn)為，應(yīng)該賦予城鎮(zhèn)非就業(yè)居民在就近參加合作醫(yī)療與參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障利益的最大化。

    第二，兩種制度在“農(nóng)民工非就業(yè)人員，醫(yī)療保障領(lǐng)域的對(duì)接。近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中出現(xiàn)了以家庭為單位流動(dòng)的新趨勢(shì)，這使得農(nóng)民工這個(gè)群體更加復(fù)雜化。因此，對(duì)農(nóng)民工群體應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)大理解，即不僅包括就業(yè)人員，同時(shí)也包括與就業(yè)農(nóng)民工一同進(jìn)城生活的非就業(yè)人員，如婦女、老人和兒童。在這種形勢(shì)下，針對(duì)城鎮(zhèn)非就業(yè)人員設(shè)置的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)是否應(yīng)將后一種人員包括在內(nèi)，是個(gè)值得探討的問(wèn)題。在農(nóng)村流動(dòng)人口中，主力軍是青壯年勞動(dòng)力，這部分人員在城市的醫(yī)療保障由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工獨(dú)立醫(yī)療保險(xiǎn)分工承擔(dān)。

但在城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)越來(lái)越穩(wěn)定，這些青壯年勞動(dòng)力的家屬隨其進(jìn)城生活的情況也越來(lái)越多。但其家屬?zèng)]有自主收人，生活水平普遍不高，大部分處于城市邊緣弱勢(shì)群體的地位，特別需要基本的醫(yī)療保障。雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)新型合作醫(yī)療的覆蓋率已經(jīng)相當(dāng)高，但以地域?yàn)橹行牡奶攸c(diǎn)，使其在短時(shí)期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的“便攜式”保障，異地就醫(yī)繁復(fù)的程序、較低的報(bào)銷比率以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稀少都使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療在農(nóng)村中的進(jìn)城非就業(yè)人員的醫(yī)療保障上顯得“鞭長(zhǎng)莫及”。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)將農(nóng)村中的進(jìn)城非就業(yè)人員納人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中進(jìn)行保障，以真正實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！钡哪繕?biāo)。對(duì)于已經(jīng)以家庭為單位遷人城市定居的農(nóng)村戶籍人口，其與城市居民的區(qū)別僅存在于傳統(tǒng)的戶籍制度之中，理應(yīng)將其納人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中，不再以新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行保障;對(duì)于那些游走于城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民群體，應(yīng)賦予其選擇權(quán)，使其根據(jù)自身利益在兩種制度之間進(jìn)行選擇。當(dāng)然這需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)管理制度來(lái)進(jìn)行配合，以避免可能發(fā)生的重復(fù)保障。但這種技術(shù)性問(wèn)題不能成為陳舊保障理念的借口，現(xiàn)實(shí)中很多地方依然在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“身份性”，對(duì)這種頑固的城鄉(xiāng)二元思維定式，我們應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思。

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度

中圖分類號(hào):F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0034-02

一、南京農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著國(guó)家人口流動(dòng)政策的逐步放寬,南京作為省會(huì)城市,吸引著越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工人員。在20世紀(jì)80年代,南京市區(qū)流動(dòng)人口僅10萬(wàn),到了1987年達(dá)到27萬(wàn)。而到1990年人口總數(shù)達(dá)到50萬(wàn)。進(jìn)入21世紀(jì),南京市進(jìn)城務(wù)工人員的規(guī)模呈持續(xù)快速增長(zhǎng)狀態(tài)。據(jù)南京市公安局統(tǒng)計(jì)資料顯示,2001―2005年登記暫住人口分別為48萬(wàn)、63萬(wàn)、105萬(wàn)、130萬(wàn)、176萬(wàn)。 進(jìn)城務(wù)工人員與城市常住戶籍人口的比例由2002年的1∶7發(fā)展到2005年的近1∶3。

在現(xiàn)存的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)中,絕大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工人員只能在工資低、勞動(dòng)條件差的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè),有的學(xué)者將其概括為3D(danger, dirty,difficult)。根據(jù)南京的一份調(diào)查顯示,在2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬(wàn)暫住人口中,其中以從事飲食、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),約有60.7萬(wàn)人,約占43%;企業(yè)及單位用工約有27.7萬(wàn)人,約占19.6%;建筑民工、裝卸搬運(yùn)工約20.9萬(wàn)人,約占14.8%;學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、探親訪友約有15.2萬(wàn)人,約占10.8%。這四個(gè)部分合占88.2%,其他僅占11.8%(數(shù)據(jù)來(lái)源于南京市社會(huì)科學(xué)院城市新移民課題組調(diào)查資料)。

隨著政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員工資、維權(quán)等方面的進(jìn)一步重視,進(jìn)城務(wù)工人員的工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益正得到有效保障,從南京的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況就能看出。2002年9月,南京市了《關(guān)于外來(lái)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》。該《通知》規(guī)定,外來(lái)人員指用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員,自2002年7月1日起,用人單位使用的外來(lái)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例為22%,其中外來(lái)人員繳納8%,用人單位繳納14%,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定為其建立個(gè)人賬戶。

到了2006年27日,南京市第十三屆人大常委會(huì)聽(tīng)取南京市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理情況的匯報(bào),據(jù)南京市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)人介紹,南京將用人單位為民工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例從21%調(diào)整至14%,全部由用人單位繳納,全市12.6萬(wàn)名民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),占全市153萬(wàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的8.2%。

盡管在改革之后,在南京的農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)情況有所改善,但是仍然存在很大一部分農(nóng)民工未能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。在參與保險(xiǎn)的人群中,還有部分在若干年后退出了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、南京市農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

造成農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低參保率、高退保率”的原因是多層次、多方面的,我們分別從農(nóng)民工個(gè)人、雇主和國(guó)家三個(gè)主體方面來(lái)具體進(jìn)行分析。

從農(nóng)民工個(gè)人的原因來(lái)說(shuō),我認(rèn)為有以下幾點(diǎn): (1)農(nóng)民工工資收入低,難以承擔(dān)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)支。以南京的一份調(diào)查為例,進(jìn)城務(wù)工人員1/2左右的人月收入在600元以下,另有1/4左右的人月收入在601元~1 000元之間,有1/5多一點(diǎn)的人月收入在1 001元以上。進(jìn)城務(wù)工人員的月平均收入是850.9元,除掉生活費(fèi)和其他一些費(fèi)用,所剩無(wú)幾。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō),這些人來(lái)城鎮(zhèn)打工的主要目的就是賺錢(qián),除去很少的日常開(kāi)支,他們大多把錢(qián)帶回家,以解決家里老人養(yǎng)老、孩子上學(xué)、兄弟結(jié)婚等問(wèn)題。(2)農(nóng)民工不了解養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)了解狀況的調(diào)查顯示,多數(shù)農(nóng)民工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)一知半解,有的甚至完全不了解,調(diào)查表明,通過(guò)電視、廣播等媒體宣傳了解社會(huì)保險(xiǎn)的受訪者占43.8%,通過(guò)親戚朋友了解社會(huì)保險(xiǎn)的占17.5%,沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的占24.9%,回答“不了解政策”的占35.8%,可見(jiàn),農(nóng)民工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的了解程度還有待于加深。(3)農(nóng)民工供大于求,工作機(jī)會(huì)受到種種因素的威脅,維權(quán)意識(shí)淡薄。在目前勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的情況下,大部分農(nóng)民工認(rèn)為找到一份工作穩(wěn)定、收入不錯(cuò)的工作已經(jīng)不容易,沒(méi)有寄希望于企業(yè)為自己辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于不主動(dòng)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè),他們也不敢提出異議。

從雇主的原因來(lái)看,有以下幾點(diǎn):(1)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),勢(shì)必增加了企業(yè)成本。以南京為例,在2007年上半年城市實(shí)有登記的141.2萬(wàn)暫住人口中,其中以從事飲食、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),約有60.7萬(wàn)人,約占43%;企業(yè)及單位用工約有27.7萬(wàn)人,約占19.6%;建筑民工、裝卸搬運(yùn)工約20.9萬(wàn)人,約占14.8%;其他占22.6%。由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高,企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)只能靠維持低成本的優(yōu)勢(shì)。許多企業(yè)老板認(rèn)為,如果按照現(xiàn)行制度給農(nóng)民工繳納社會(huì)保費(fèi),企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)高,成本加大,不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此,他們大都對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度。(2)農(nóng)民工的高流動(dòng)性,增加了保險(xiǎn)難度。由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng),單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金,不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金,許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費(fèi)今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金,因而在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市時(shí)往往選擇退保,只把個(gè)人賬戶的錢(qián)領(lǐng)出來(lái),這實(shí)際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

國(guó)家方面的原因,有以下幾點(diǎn):(1)社會(huì)保障法制不健全,立法層次較低。農(nóng)民工則是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新的社會(huì)群體,而中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上,并且主要傾向于城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn),制度建設(shè)的滯后性決定了當(dāng)前中國(guó)尚處于探索農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的階段,現(xiàn)行農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,沒(méi)有充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn),繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、最低繳費(fèi)年限等不適應(yīng)農(nóng)民工的需要,還存在許多有待于完善的地方。另外,農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在法律缺位的問(wèn)題。國(guó)家在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全的情況下,沒(méi)有給農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供任何法律方面的約束性,在執(zhí)行過(guò)程中明顯存在權(quán)威性不夠、強(qiáng)制性不足的問(wèn)題。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)難轉(zhuǎn)移。按目前政策,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移,基金往往只轉(zhuǎn)數(shù)額不大的個(gè)人賬戶部分;有些地方甚至只轉(zhuǎn)關(guān)系,不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶。這樣,對(duì)調(diào)入地來(lái)說(shuō),在基金支付普遍困難的情況下,要承擔(dān)調(diào)入者退休后十幾年的養(yǎng)老金支付,無(wú)疑是難以承受的。因此,不少地區(qū)都會(huì)以“關(guān)門(mén)上鎖”的辦法,拒絕流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。特別是目前,還有許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋不到農(nóng)村,農(nóng)民工回家后根本無(wú)法續(xù)保。

三、對(duì)創(chuàng)制農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)思考

解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,對(duì)于推進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的最終建立,對(duì)于推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程,都具有極為深遠(yuǎn)的意義。面對(duì)中國(guó)如此龐大的農(nóng)民工群體,要構(gòu)建和諧社會(huì),保持社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展,應(yīng)加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。

結(jié)合國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)的制度,我提出了自己的一點(diǎn)建議:(1)美國(guó)給每個(gè)公民都設(shè)定了一個(gè)終身的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào),而且功能類似于中國(guó)的身份證。中國(guó)也可以借鑒這一點(diǎn),可以給每個(gè)公民設(shè)定一個(gè)終身的,與身份證一致的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)。(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),公民可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)在全國(guó)范圍查詢到詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)記錄。在當(dāng)前確實(shí)做不到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候,可以先記錄在案,政府應(yīng)當(dāng)給他們一個(gè)明確的承諾。(3)當(dāng)農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系有所變更或者到異地時(shí),可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)到新的單位或異地進(jìn)行續(xù)接。(4)縮短養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)累計(jì)時(shí)間,如果不滿規(guī)定時(shí)間的,養(yǎng)老金的發(fā)放則需按繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算相應(yīng)折扣。(5)個(gè)人所繳納的基金進(jìn)入個(gè)人賬戶,隨人轉(zhuǎn)移,但企業(yè)為其所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金留在原繳費(fèi)地。(6)多次跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的就業(yè)者的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定:根據(jù)其詳細(xì)的繳費(fèi)記錄中的各個(gè)工資基數(shù)和相應(yīng)的養(yǎng)老金繳費(fèi)額,與退休地的平均工資比較計(jì)算獲得一個(gè)養(yǎng)老金發(fā)放系數(shù)。(7)國(guó)家成立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu),并設(shè)立中央統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶,并在各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)異地轉(zhuǎn)移流動(dòng)就業(yè)者的養(yǎng)老金結(jié)算與發(fā)放和各省之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金結(jié)算與流轉(zhuǎn)。(8)用人單位把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(包括單位繳納和個(gè)人繳納的部分)直接繳入銀行或郵局,通過(guò)銀行或郵局直接進(jìn)入中央統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。

中國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的豐富和完善,是和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。隨著對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度研究的不斷深入,我相信在不久的將來(lái),關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定會(huì)取得突破性的成就。我們期待著“農(nóng)民工”這一稱呼的好消息,盼望著全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的早一天到來(lái)!

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篇9

關(guān)鍵詞:產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化得到了大家的關(guān)注。什么是新型城鎮(zhèn)化？國(guó)務(wù)院參事牛文元認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，從人的解放、人的流動(dòng)、人的就業(yè)，能夠安定下來(lái)，到人的融入變成了真正的本土，享受?chē)?guó)民待遇，最后進(jìn)入到人的幸福，這樣才是人的城市化基本上完成了歷史使命。這才是我們應(yīng)該提倡的新型城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，而產(chǎn)城融合在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中起著非常重要的作用，產(chǎn)城融合將城市的居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)相融合，從而提升城鎮(zhèn)的核心功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過(guò)程中一些缺點(diǎn)逐漸暴露，“空城”的問(wèn)題，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題等等，產(chǎn)城融合的發(fā)展很好的解決了這一問(wèn)題，使新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更加完善。

二、產(chǎn)城融合的滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的探討

為帶動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省的有關(guān)部門(mén)規(guī)劃了滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是包括昆明的安寧市、崇明縣和尋甸縣，玉溪市的易門(mén)縣，楚雄州的楚雄市和祿豐縣，曲靖市的馬龍縣在內(nèi)的一些地區(qū)。聚集區(qū)的地理位置優(yōu)越位于昆明市區(qū)的東西兩邊，靠近長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，鐵路、公路也比較發(fā)達(dá)。區(qū)內(nèi)不僅土地資源豐富、能源充足，能源基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且是云南省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)，初步建成的產(chǎn)業(yè)基地有高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工、鋼鐵、化工、建材、能源等。聚集區(qū)也比較注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)總體水平良好。

滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端發(fā)展、突出特色、合理布局”的思路，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外高端人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以“強(qiáng)化山水、融合現(xiàn)代，宜居宜業(yè)，產(chǎn)城一體”為開(kāi)發(fā)理念，構(gòu)建了布局合理、特色鮮明的“產(chǎn)城新區(qū)、美麗新城”。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)通過(guò)了以下方式：首先是科學(xué)布局產(chǎn)城綜合功能區(qū)。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃定產(chǎn)城綜合功能法，集聚新型高端產(chǎn)業(yè)功能，配套建設(shè)獨(dú)立完善的生活服務(wù)功能區(qū)，各功能區(qū)內(nèi)按照產(chǎn)城一體的模式，強(qiáng)化城市功能復(fù)合,生活區(qū)安排與產(chǎn)業(yè)區(qū)布局相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)用地、居住用地和公共設(shè)施用地組合布局、功能完善的功能單元。其次是營(yíng)造產(chǎn)城融合的居住氛圍。采取打分、小集中的布局方式，與各個(gè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。以公交導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，與交通走廊和公共設(shè)施布局結(jié)合，采取帶狀分布、點(diǎn)狀集聚的方式布局居住用地。依據(jù)就業(yè)人口的規(guī)模和構(gòu)成配置居住用地規(guī)模和社區(qū)類別，滿足就業(yè)人口就近居住的需求。鼓勵(lì)企業(yè)采取開(kāi)放模式建設(shè)宿舍或單身公寓，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，增加社會(huì)交往，共享社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也很注重發(fā)展綜合服務(wù)體系和創(chuàng)新金融等產(chǎn)業(yè)，推薦生產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，并且強(qiáng)化低碳理念，聚集區(qū)建筑、設(shè)施充分體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保理念，營(yíng)造富有特色的綠化與休閑空間。鼓勵(lì)發(fā)展融合城市現(xiàn)代商業(yè)功能的綜合體，創(chuàng)造便捷、時(shí)尚、自由、愉悅的社區(qū)氛圍和生活氣息。

三、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題

首先是有產(chǎn)業(yè)無(wú)城市的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代，各種改革紅利的襲來(lái)，伴隨著中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程加快，我國(guó)的勞動(dòng)力開(kāi)始向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是受戶籍制度的限制這些工人并沒(méi)有在自己所打工的城市落戶成為當(dāng)?shù)氐氖忻?，從而?dǎo)致城市化落后于工業(yè)化并形成有產(chǎn)業(yè)、無(wú)城市無(wú)市民的境況。這些沒(méi)有社會(huì)保障的勞動(dòng)者形成流動(dòng)人口，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，并且未提升當(dāng)?shù)氐南M(fèi)、未促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是有城市無(wú)產(chǎn)業(yè)的狀況。近幾年城鎮(zhèn)化的浪潮一波高過(guò)一波，尤其是十對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視，這將引發(fā)了一些地區(qū)為了政績(jī)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的踴躍開(kāi)發(fā)。尤其是小城鎮(zhèn)，在沒(méi)有完整的產(chǎn)業(yè)依靠下進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，打著促進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐的幌子進(jìn)行拆遷賣(mài)地，這種城市化容易形成“鬼城”、“空城”，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，使被征用地的農(nóng)民失去長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也將使這些城鎮(zhèn)以及當(dāng)?shù)卣媾R金融風(fēng)險(xiǎn)。最后是產(chǎn)城融合的地區(qū)無(wú)高級(jí)要素聚集的問(wèn)題。一些地區(qū)，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展已經(jīng)成長(zhǎng)為產(chǎn)城融合較好的地區(qū)，但這也暴露出了一些問(wèn)題，這些城市大多數(shù)以制造業(yè)為主，不是大城市各種基礎(chǔ)條件（教育、醫(yī)療、文化環(huán)境等）達(dá)不到一定的水平，這樣帶來(lái)的后果是城市高級(jí)要素缺乏吸引不到高端的人才，非制造業(yè)資本也很少進(jìn)入，進(jìn)而不利于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。小城市得不到發(fā)展而大城市反而繼續(xù)膨脹，進(jìn)一步制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐。

四、以產(chǎn)城融合推進(jìn)城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

首先必須通過(guò)戶籍制度改革等舉措促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓流動(dòng)人群成為真正的市民，這也是解決城市化落后于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，因此征地建城鎮(zhèn)的同時(shí)要考慮到居民的就業(yè)以及整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。各地區(qū)應(yīng)充分考慮本地的地域特色、資源稟賦、文化特色等要素，建立起產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次要鞏固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，才能拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的步伐。要明確發(fā)展該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)提升制造業(yè)發(fā)展的同時(shí)要注重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)的資源要素，選擇相關(guān)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，以突出本地區(qū)的特色。積極引進(jìn)新技術(shù)，通過(guò)各種補(bǔ)貼措施吸引高級(jí)要素的進(jìn)入。也要開(kāi)發(fā)自主品牌，在某一優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以提高出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)產(chǎn)城融合促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：交通；規(guī)劃；現(xiàn)狀問(wèn)題；目標(biāo)

中圖分類號(hào)： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 我國(guó)現(xiàn)代城市交通發(fā)展的特征

一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)，運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)國(guó)家，都由各式各樣的相對(duì)獨(dú)立和相互合作，相互通信類型添加到。城市交通是一種獨(dú)特的交通系統(tǒng)，由不同類型的流量相同的組合。現(xiàn)代交通的優(yōu)勢(shì)是能夠滿足人們的旅游需求，包括速度、 方便、 舒適的程度。在此意義上，現(xiàn)代交通工具已與現(xiàn)代社會(huì) （包括城市規(guī)劃） 集成的各個(gè)方面。

1.1是隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)外聯(lián)系和交往的加強(qiáng)，城市交通與城市對(duì)外交通的聯(lián)系加強(qiáng)了，概念的綜合的運(yùn)輸和綜合的交通規(guī)劃，更清楚地要求我們加快對(duì)外交通設(shè)施的建設(shè)，清除城市交通與對(duì)外交通通道，利用對(duì)外交通條件，拓展城市發(fā)展空間。

1.2 是隨著城市交通機(jī)動(dòng)化程度的明顯提高，城市交通的機(jī)動(dòng)化已經(jīng)成為現(xiàn)代城市交通發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)城市交通現(xiàn)代化的發(fā)展的新特征和新趨勢(shì)，我們必須要有新的思路和新的對(duì)策?，F(xiàn)代城市交通的“流動(dòng)性”是最重要的亮相， “流動(dòng)性”是“快”和“效率”的追求的精髓，這是與時(shí)代精神，城市交通“機(jī)動(dòng)”必然的趨勢(shì)正在迅速上升是一致的。西方國(guó)家城市交通機(jī)動(dòng)化的進(jìn)程伴隨著非機(jī)動(dòng)交通的衰退，因之而產(chǎn)生的相對(duì)單一的機(jī)動(dòng)交通的組織和交通問(wèn)題的解決都比較簡(jiǎn)單。中國(guó)城市交通機(jī)動(dòng)化的發(fā)展很不均衡，目前我國(guó)城市交通機(jī)動(dòng)化水平還比較低，由于大量以自行車(chē)為主的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通仍然占有相當(dāng)大的比例，城市交通的復(fù)雜性是很明顯，解決交通問(wèn)題是非常困難。城市交通是順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市的發(fā)展而發(fā)展的。城市交通擁堵是在一定程度上經(jīng)濟(jì)繁榮的城市和人民生活水平的提高性能。隨著城市的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，城市的人口正變得越來(lái)越復(fù)雜，人口密度越來(lái)越密集，人口減少的整體質(zhì)量水平在一定程度。這些也是導(dǎo)致交通問(wèn)題復(fù)雜的問(wèn)題。隨著城市的快速發(fā)展，城市交通增加的速度，機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛，行人沒(méi)有交通激化矛盾，機(jī)動(dòng)車(chē)交通守法意識(shí)薄弱日益明顯的矛盾。同時(shí)，隨著城市的不斷擴(kuò)大，旅游和交通量的日益增加的人口數(shù)量，增加行駛距離，交通需求的增長(zhǎng)，城市交通設(shè)施建設(shè)在銷量上，將始終保持與城市交通發(fā)展的步伐，這是一個(gè)客觀必然性。然而，城市和城市交通的發(fā)展肯定不是無(wú)限制的交通擠塞情況將會(huì)導(dǎo)致地理、 搬遷和運(yùn)輸交通來(lái)源 ； 變化我們的城市公共交通近期發(fā)展已成為解決效果明顯的城市交通問(wèn)題。因此，我們不能把城市交通的發(fā)展視為洪水猛獸，我們必須了解的城市交通形勢(shì)的發(fā)展，解決的信心和決心城市交通問(wèn)題。快速發(fā)展的現(xiàn)代城市機(jī)動(dòng)化勢(shì)必會(huì)對(duì)人的行為與城市窗體巨大影響，城市機(jī)動(dòng)化的發(fā)展將會(huì)限制的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展?，F(xiàn)代城市交通的復(fù)雜性要求我們的戰(zhàn)略對(duì)城市交通進(jìn)行了全面的研究和全面規(guī)劃，城市規(guī)劃為城市和準(zhǔn)備的城市交通發(fā)展的現(xiàn)代化。

2 現(xiàn)代城市綜合交通規(guī)劃的基本內(nèi)容在我們的實(shí)際工作，分析和城市交通與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的研究，統(tǒng)稱為：

2.1 “城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究”，作為城市總體規(guī)劃階段的重點(diǎn)工作，并作為城市道路網(wǎng)規(guī)劃的根本依據(jù)，它的基本組件包括：

2.1.1 現(xiàn)狀分析：

分析城市交通發(fā)展的過(guò)程、出行規(guī)律、特性和現(xiàn)狀城市道路交通系統(tǒng)存在的問(wèn)題；2.1.2 城市發(fā)展分析：根據(jù)城市交通發(fā)展的趨勢(shì)和模式，分析城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展，城市交通的整體發(fā)展水平預(yù)測(cè)；

2.1.3 戰(zhàn)略研究：

城市綜合交通發(fā)展目標(biāo)的決心，確定城市交通發(fā)展模式，使城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市交通的政策，預(yù)測(cè)城市交通的發(fā)展，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和指標(biāo)，指出其重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和管理政策的實(shí)施規(guī)劃；2.1.4 規(guī)劃研究：

結(jié)合城市空間布局的基本框架，提出了城市道路交通系統(tǒng)，并初步計(jì)劃的基本結(jié)構(gòu)。2.2在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算入城市路網(wǎng)規(guī)劃的傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃和道路交通，統(tǒng)稱為“城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃”，重點(diǎn)結(jié)合的布局與城市土地利用，是城市總體規(guī)劃階段的關(guān)鍵要素。

2.2.1 規(guī)劃方案：

基于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市土地利用規(guī)劃方案，特別是城市對(duì)外客運(yùn)和貨運(yùn)交通，城市道路系統(tǒng)，城市交通系統(tǒng)和設(shè)施的城市交通規(guī)劃方案，確定選址的執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)要素的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地大小城市的主要陸路運(yùn)輸設(shè)施 ；

2.2.2 交通校核：

基本形成在規(guī)劃方案中，對(duì)規(guī)劃的城市道路交通系統(tǒng)，檢查交通的運(yùn)輸規(guī)劃方法給予反饋，并從土地利用和交通系統(tǒng)兩個(gè)方面進(jìn)行修改，以確定最佳方案；

2.2.3 實(shí)施要求：

提出對(duì)道路交通建設(shè)的分期安排和相應(yīng)的政策措施和管理要求。3 現(xiàn)狀城市道路交通問(wèn)題的分析

城市道路交通系統(tǒng)一方面要解決運(yùn)送大量城市客流，以滿足城市生產(chǎn)和生活活動(dòng)的需要，同時(shí)又要解決由這些活動(dòng)產(chǎn)生的矛盾，這些矛盾包括交通擁擠、交通肇事、交通污染及對(duì)城市景觀的破壞等等。在分析城市道路交通問(wèn)題是交通發(fā)展戰(zhàn)略的城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究是重要的研究?jī)?nèi)容和城市道路的基礎(chǔ)。現(xiàn)狀城市道路交通問(wèn)題及產(chǎn)生的原因主要有：

3.1 城市道路交通設(shè)施的建設(shè)不能滿通增長(zhǎng)的需求

城市交通需求的增長(zhǎng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城市人口增長(zhǎng)、城市用地布局結(jié)構(gòu)和城市人口分布有關(guān)。城市人口的過(guò)度增長(zhǎng)，城市布局的不合理，城市人口分布的不合理，不必要的加大了城市交通的出行量和出行距離，是城市道路交通問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。

3.2 南北不通，東西不暢

這種狀況表明，城市交通設(shè)施，城市路網(wǎng)體系缺陷的缺陷。

3.3 交通混雜，交通效率低下

這是現(xiàn)狀無(wú)論城市交通網(wǎng)絡(luò)功能（交通，無(wú)論生活），速度，沒(méi)有區(qū)別，以及功能和缺乏協(xié)調(diào)，造成道路側(cè)與自然。

3.4 重要交通節(jié)點(diǎn)擁堵

除了匯聚在城市道路交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀，并緩沖處理不當(dāng)?shù)氖虑?，?duì)重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃細(xì)節(jié)的安排是有缺陷的。此外，設(shè)計(jì)問(wèn)題和道路交通管理在城市的細(xì)節(jié)往往是城市道路交通問(wèn)題的生產(chǎn)和運(yùn)輸效率的重要因素。

4 現(xiàn)代城市綜合交通規(guī)劃的目標(biāo)

4.1通過(guò)直接關(guān)系到交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)效率的提高;

4.2確定城市交通結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)潛力的各種模式，促進(jìn)城市客運(yùn)系統(tǒng)，貨運(yùn)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運(yùn)行;在充分保護(hù)的前提下，有很多（如歷史遺址），以解決金融允許居民搬遷，很快就建立起一個(gè)相對(duì)完整的城市交通設(shè)施；

4.4通過(guò)各種投資，以改善交通可達(dá)性，擴(kuò)大了城市的發(fā)展空間，以確保新發(fā)展地區(qū)能夠獲得高效率的公共交通服務(wù);的前提下，滿足各種運(yùn)輸方式的合理的速度，在城市道路上的交通擁塞控制在一定的范圍內(nèi)；多元化4.6有效的財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)支持和科學(xué)，交通運(yùn)輸，是價(jià)格水平，以適應(yīng)市民的承受能力越好。

結(jié)束語(yǔ)：城市綜合交通覆蓋存在于城市和各種形式的運(yùn)輸城市方面，包括城市交通與城市交通，無(wú)論。城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面而復(fù)雜的城市交通系統(tǒng)是城市交通系統(tǒng)規(guī)劃更突出，全面的思考和全面的方法已勢(shì)在必行，經(jīng)過(guò)艱苦的努力，出行難，難在城市交通的真正意義上的駕駛這樣的民生問(wèn)題，更加安全，順暢。