導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇金融扶貧調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*縣是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的特困縣，是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一?？h域位于云南省西北部云貴高原的川滇交界處，俗稱“小涼山”，東北與四川省鹽邊、鹽源、木里三縣毗鄰，西與玉龍縣隔江相望，南與永勝、華坪兩縣為鄰，其范圍為東經(jīng)100°22′～101°26′，北緯26°33′～27°56′，總面積6025平方公里。屬典型山原地貌，最高點(diǎn)白巖子海拔4510米，最低點(diǎn)金沙江畔子布河口海拔1350米。*屬低緯高原氣候區(qū)，干濕季分明，立體氣候顯著，年氣溫在31℃至零下10℃，年降雨920毫米，無(wú)霜期190天。*現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、1147個(gè)村民小組，總耕地面積388598畝，聚居彝、漢、摩梭人、普米、傈僳、納西、壯、白、藏、苗、傣、回等12種民族，總?cè)丝?0865戶、259865人，其中農(nóng)業(yè)人口65201戶、236145人，實(shí)有農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力135780人。全縣林地面積46萬(wàn)公頃，活立木蓄積量3170萬(wàn)立方米;有“情、水、山”為一體的自然風(fēng)景、人文景觀旅游資源;已初步探明金、銀、銅、鐵、鋁、錳等14個(gè)礦產(chǎn)資源;金沙江流經(jīng)我縣105公里，境內(nèi)分布著金沙江、雅礱江水系10條河流，可開發(fā)利用的水能資源6.7萬(wàn)千瓦;有可利用天然草場(chǎng)24萬(wàn)公頃，人工草場(chǎng)2萬(wàn)畝;垂直變化的立體氣候和復(fù)雜地貌孕育著天然的蝦蟲草、貝母、靈芝、蘑菇、木耳、牛肝菌、松茸等珍貴藥材。

近年來(lái)，隨著開發(fā)建設(shè)力度的不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化得到了階段性的發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活得到了全面提高，但仍處于同類地區(qū)之末。目前尚有貧困人口18.14萬(wàn)人，其中未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口16.59萬(wàn)人。到2007年底全縣生產(chǎn)總值93457萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)29529萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)24691萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)39237萬(wàn)元;地方財(cái)政總收入3049萬(wàn)元;地方財(cái)政支出49796萬(wàn)元;金融機(jī)構(gòu)存款余額95527萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額21753萬(wàn)元;人均純收入1260元，人均可支配收入1280元。

二、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響

說(shuō)起金融危機(jī)，相信大家并不陌生，本世紀(jì)初以來(lái)世界各地曾多次爆發(fā)金融危機(jī)，受金融危機(jī)的影響，各國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治受到嚴(yán)重影響。受金融危機(jī)的影響經(jīng)濟(jì)萎縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，大中型企業(yè)紛紛停產(chǎn)、倒閉，企業(yè)大輻度減員，失業(yè)率急劇增加，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力，引發(fā)社會(huì)、政治不穩(wěn)定。

所謂金融危機(jī)，是指起源于一國(guó)或一地區(qū)及至整個(gè)國(guó)際金融市場(chǎng)或金融系統(tǒng)的動(dòng)蕩超出金融監(jiān)管部門的控制能力，造成金融制度混亂，主要表現(xiàn)為所有或絕大部分金融指標(biāo)在短期內(nèi)急劇的超周期變化，其結(jié)果是金融市場(chǎng)不能有效地提供資金向最佳投資機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移的渠道，從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞。金融危機(jī)往往與金融風(fēng)險(xiǎn)不斷累積但并未集中爆發(fā)的金融脆弱性緊密聯(lián)系，二者通常被統(tǒng)稱為金融不穩(wěn)定。人們基于經(jīng)濟(jì)未來(lái)將更加悲觀的預(yù)期，整個(gè)區(qū)域內(nèi)貨幣幣值出現(xiàn)幅度較大的貶值，經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模出現(xiàn)較大的損失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到打擊。往往伴隨著企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率提高，社會(huì)普遍的經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至有些時(shí)候伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩或國(guó)家政治層面的動(dòng)蕩。

三、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)的影響

*屬國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及不太成熟的旅游業(yè)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治有了較快的發(fā)展，但受資源開發(fā)和地域經(jīng)濟(jì)的影響，各項(xiàng)事業(yè)還處于發(fā)展初期階段，相較于同類地區(qū)還處于極低的位置。

2008年初，國(guó)際金融危機(jī)沖擊中國(guó)大陸地區(qū)，經(jīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的影響，我縣雖然地處邊遠(yuǎn)區(qū)，仍不同程度受到影響。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、大量農(nóng)民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)，給我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大的負(fù)面影響。

據(jù)調(diào)查，近年來(lái)通過(guò)勞務(wù)輸出和群眾自主到外務(wù)工人員達(dá)32550人，在外出的務(wù)工人員中有95%的人員由于受教育程度低、無(wú)職業(yè)技能，主要在省內(nèi)外大中城市從事服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、包裝業(yè)、等粗曠的職業(yè)。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，省內(nèi)外大中城市企業(yè)紛紛減員，造成大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。目前已返鄉(xiāng)回村人員達(dá)15480人，占勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的47.6%，估計(jì)勞務(wù)收入較2007年減少2320多萬(wàn)元，相當(dāng)于全縣2007年生產(chǎn)總值的2.5%。提前返鄉(xiāng)人員年齡分布不均勻，年齡在25歲以下的有4650人，年齡在25-35歲之間的有6230人，年齡在36-45歲之間的有3090人，年齡在45歲以上的有1510人;高中及高中文化以上的占2322人，初中文化占11610人，小學(xué)及小學(xué)以下文化占1548人;返鄉(xiāng)人員大部分集中在2008年10-12月份，其中10月份返鄉(xiāng)人員達(dá)3870人，11月份返鄉(xiāng)人員達(dá)5450人，12月份返鄉(xiāng)人員達(dá)6160人。持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)東南沿海大中城市勞動(dòng)力密集的企業(yè)影響最大，這些企業(yè)由于外部需求減少，外貿(mào)企業(yè)訂單也隨之大幅度遞減，造成大量民工失業(yè)，提前返鄉(xiāng)回村。由于受市場(chǎng)影響，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，很多企業(yè)開工不足，歇工現(xiàn)象嚴(yán)重，有的降低民工待遇，有的甚至宣布破產(chǎn)，導(dǎo)致民工離崗，從而使大批無(wú)工可打的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)回村。返鄉(xiāng)回村民工大部分參加了原就業(yè)企業(yè)(公司)辦理的社會(huì)保險(xiǎn)，其中540人回村后可繼續(xù)享受社會(huì)保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)回村的民工有64.5%失業(yè)，有35.5%的能在當(dāng)?shù)刈灾骼^續(xù)就業(yè)，有40.5%的返鄉(xiāng)后有田地耕種的由于農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺，不能馬上從事農(nóng)業(yè)耕種。大量的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，由于大部分人員受教育程度低、職業(yè)技能低，回鄉(xiāng)后成為無(wú)業(yè)游民。這必然引發(fā)更多的社會(huì)治安案件，無(wú)疑給我縣我社會(huì)穩(wěn)定特別是穩(wěn)工作維造成較大巨大的壓力。

2、龍頭企業(yè)效益降低，發(fā)展減緩。

*縣山高坡陡，植被覆蓋率高，天然草場(chǎng)豐富，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。近年來(lái)在縣委、政府的正確引導(dǎo)下，我縣的畜牧產(chǎn)業(yè)初顯成效。全縣高海拔地區(qū)，由農(nóng)戶發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總產(chǎn)值的32%，約12350萬(wàn)元。特別是“十一五”期間，我縣探索出了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)新的探索發(fā)展，2007年全縣畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15609萬(wàn)元，占生產(chǎn)總值的16.7%，創(chuàng)造了畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高。然而，進(jìn)入2008年來(lái)，受金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)對(duì)我縣畜牧產(chǎn)品需求量、市場(chǎng)價(jià)格急劇降低，致使剛顯成效的畜牧產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的銷售困境，畜牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增輻下降11.5%，嚴(yán)重影響了畜牧產(chǎn)業(yè)收入。部分居住在高海拔區(qū)域依靠畜牧產(chǎn)品收入維護(hù)生產(chǎn)生活的群眾面臨極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，以往年收入達(dá)2萬(wàn)元以上的家庭，由于受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，收入僅為1萬(wàn)余元，降輻達(dá)50%以上。許多近兩年來(lái)剛扶持發(fā)展起來(lái)的畜產(chǎn)品開發(fā)公司，同時(shí)受到較大影響，產(chǎn)值下降，致使公司效益下降，降輻約8%以上。個(gè)別企業(yè)，由于收入急降，無(wú)力償還貸款而面臨倒閉的邊緣，這無(wú)疑給我縣這樣一個(gè)依靠農(nóng)、畜業(yè)發(fā)展的貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的困境。

旅游業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同樣占有極其重要的地位。近年來(lái)，我縣旅游業(yè)在省、市的引導(dǎo)下，發(fā)展起了以瀘沽湖風(fēng)景區(qū)、永寧摩梭母系文化、比依溶洞、普米韓規(guī)文化等極具民族特色的旅游業(yè)，并初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)每年旅游綜合收入達(dá)1.8萬(wàn)元，占地方財(cái)政總收入的10%。而受金融危機(jī)影響，進(jìn)入2008年以來(lái)，省內(nèi)外游客到我縣觀光旅游人數(shù)由2007年的55萬(wàn)人次下降到48萬(wàn)人次，旅游綜合收入下降至1.7億元，下降5%。

礦產(chǎn)資源開發(fā)嚴(yán)重受影響。我縣礦產(chǎn)資源豐富，目前已探明并開發(fā)的礦產(chǎn)資源有：煤、銅、銀、鐵、錳等10余種，尤其以煤炭開發(fā)為主。經(jīng)過(guò)幾年的招商引資，礦產(chǎn)資源開采量初具規(guī)模。以原煤開發(fā)為例，原煤年產(chǎn)量可達(dá)10萬(wàn)噸，產(chǎn)值可達(dá)35000萬(wàn)元。受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，原煤價(jià)格由2007年的3500元/噸降至2500元/噸，降輻達(dá)28.6%，苦于市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需求的影響，2008年原煤產(chǎn)量?jī)H為6.5萬(wàn)噸較2007年下降35%。

受國(guó)際金融危機(jī)的影響，其他各行各業(yè)也不同程度受影響，企業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)量較以前都有所下降。

3、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏大，市場(chǎng)不穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著國(guó)家扶貧、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的深入，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49043萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%，較之2007年的30%增幅有明顯的下降。主要是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，雖然2008年糧食產(chǎn)量有較大增長(zhǎng)，但價(jià)格下降影響了農(nóng)產(chǎn)品收入，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)不大。受市場(chǎng)需求的影響，我縣農(nóng)產(chǎn)品銷量急劇下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)外銷農(nóng)產(chǎn)品僅為3.5萬(wàn)噸，同比下降15%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷量的下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)收入。到目前為止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格比較穩(wěn)定，增減輻度不太明顯，不會(huì)影響2009年春耕生產(chǎn)。

綜上所述，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民工失業(yè)率增加，維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨，農(nóng)民工再就業(yè)和社會(huì)治安成為當(dāng)前急待解決的突出問(wèn)題。2008年，全縣生產(chǎn)總值10.93億元，增長(zhǎng)16.5%，增輻下降6%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入5271萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1614元，僅增長(zhǎng)21%。

四、我縣應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的措施

1、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)布局，擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)內(nèi)需。

一是最大限度拓展農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)增收空間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)采用多種措施穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增公益性就業(yè)崗位，盡量多使用農(nóng)民工，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。

二是積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于扶貧貼息的項(xiàng)目，按照規(guī)定給予財(cái)政貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。并通過(guò)政策的扶持和積極引導(dǎo)，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變成城市資金、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)和推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展的機(jī)遇。

2、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)部增收。

篇2

開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(一)

一、基本情況

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝;全村共有535戶，共計(jì)1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現(xiàn)村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫(yī)療、教育公共服務(wù)水平低下;主要產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施

1.當(dāng)前需求最迫切的是公路建設(shè)，五六組通村公路建設(shè)立項(xiàng)18公里，實(shí)際只完成了14公里，因?yàn)閮蓚€(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項(xiàng)目和資金。存在較大的穩(wěn)定隱患。林區(qū)公路和連戶路共需要建設(shè)20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調(diào)好，差4000米管道工程項(xiàng)目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計(jì)劃有10公里需求。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。

2.農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷能力欠缺。

(三)安全生產(chǎn)方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉(zhuǎn)，但仍時(shí)有發(fā)生。

2.農(nóng)村道路交通安全因道路條件差，安全監(jiān)管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設(shè)不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟(jì)效益不高，青壯年多數(shù)選擇外出打工。

四、扶貧對(duì)策

(一)積極協(xié)調(diào)銜接項(xiàng)目

在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據(jù)聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)發(fā)展資金，爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，并動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與規(guī)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和工程監(jiān)管，積極增加農(nóng)戶收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

(二)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展

根據(jù)xx村土地資源的優(yōu)勢(shì)，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請(qǐng)專家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(zhǎng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農(nóng)副產(chǎn)品走出山區(qū)。

(三)加強(qiáng)安全宣傳

廣泛開展送安全知識(shí)、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉(xiāng)，不斷豐富基層群眾文化生活，增強(qiáng)全社會(huì)支持參與依法治安的意識(shí)，提高安全防護(hù)技能。

(四)加強(qiáng)感恩教育宣講

進(jìn)一步深化三為漢源愛(ài)家樹風(fēng)、感恩教育系列活動(dòng)，動(dòng)員局機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉(xiāng)干部結(jié)合自身工作開展宣講，培養(yǎng)群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強(qiáng)對(duì)xx村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓村民學(xué)習(xí)到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。

(二)適當(dāng)開發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

(三)為老年人構(gòu)建健身、娛樂(lè)場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。

(四)教育方面，為學(xué)生爭(zhēng)取一定優(yōu)惠政策。

(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開發(fā)中的作用，增加安排針對(duì)貧困婦女的扶貧項(xiàng)目，提高婦女在扶貧開發(fā)中的參與度。

開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告范文(二)

按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施1347扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長(zhǎng)段文俊等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過(guò)四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計(jì)劃2015年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級(jí)正在落實(shí)到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊(duì)。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項(xiàng)工作得到了省委辦公廳的肯定，見(jiàn)《督辦通報(bào)》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊(duì)員全部進(jìn)村入戶開展工作。目前，工作隊(duì)基本完成貧困戶識(shí)別、復(fù)核、確認(rèn)工作。

四是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)和督辦。8月24日，縣委書記劉應(yīng)文在馬曹廟鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了馬曹廟精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。9月2日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對(duì)全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺(tái)縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺(tái)。

七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段運(yùn)作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問(wèn)題，創(chuàng)新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。7月23日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研?？h四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過(guò)走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對(duì)因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對(duì)象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城司率先已爭(zhēng)取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計(jì)劃縣級(jí)辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶示范點(diǎn);3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動(dòng)力示范點(diǎn);4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、存在問(wèn)題。

前期取得了一定成績(jī)，但也不同程度的存在一些問(wèn)題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒(méi)有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒(méi)有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣市羅田來(lái)說(shuō)，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒(méi)有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)，沒(méi)有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

一是落實(shí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。全縣貧困戶重新精準(zhǔn)識(shí)別完成后，要落實(shí)全縣各級(jí)干部職工結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作并實(shí)行包保責(zé)任制。在分類鎖定貧困對(duì)象后，要依據(jù)貧困戶家庭情況、資源稟賦、身體狀況、技能條件，按照一戶一法的辦法因戶施策，制定 六個(gè)一精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃：一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，一戶一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，一戶一種致富技能，一戶一個(gè)包扶干部，一戶一個(gè)脫貧時(shí)間，一戶一個(gè)幫扶措施，建立精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬。

篇3

兩市精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報(bào)告

扶貧是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。十八屆X中全會(huì)后，中省又相繼召開了脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，逐級(jí)立下了“軍令狀”。目前，我市仍有XX.X萬(wàn)貧困人口，對(duì)照“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧、五年全面建成小康”的目標(biāo)，工作量大，任務(wù)繁重。為學(xué)習(xí)和借鑒外地精準(zhǔn)扶貧的有效舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，近日，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市發(fā)展研究中心和市扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組，深入xx、xx兩市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、xx市精準(zhǔn)扶貧的做法和經(jīng)驗(yàn)

xx市總?cè)丝?0xx.5萬(wàn)，20xx年市上將扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)線提高到4XX元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前全市共有貧困人口XX.X萬(wàn)；按照標(biāo)準(zhǔn)共有貧困人口XX.X萬(wàn)；按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有貧困人口0.xx6萬(wàn)?！笆甔五”以來(lái)，全市緊緊圍繞市上的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，取得了顯著成效。

（一）齊抓共管精準(zhǔn)扶貧。市委、政府高度重視扶貧開發(fā)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、部署、督查扶貧工作。只要是扶貧項(xiàng)目、扶貧工作，扶貧干部都要駐村、蹲點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)，針對(duì)部分蒙古族牧民的性格特點(diǎn)，總結(jié)出了“先疏通感情、后開展工作”的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策要領(lǐng)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的宣傳報(bào)道，重點(diǎn)突出，及時(shí)到位。全市上下形成了“領(lǐng)導(dǎo)高度重視、干部抓在手上”的扶貧格局，營(yíng)造出“統(tǒng)籌各方力量、全社會(huì)廣泛關(guān)注”的扶貧氛圍。

（二）“十個(gè)全覆蓋”夯實(shí)基礎(chǔ)。20**年初，提出計(jì)劃利用xx年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程（路水電訊房、保教文衛(wèi)商）。xx市將“十個(gè)全覆蓋”作為農(nóng)村工作的“一號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥推進(jìn)?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，極大改善了貧困地區(qū)和貧困農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，為精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為貧困人口鋪開了脫貧路子。20**年投資XX.X億元，完成XXX個(gè)村“十個(gè)全覆蓋”任務(wù)，其中覆蓋貧困村xx4戶，涉及貧困戶10xx9戶。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯。在貧困對(duì)象較為集中的沙區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、生豬和細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)，丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林沙和食用菌產(chǎn)業(yè)，干旱硬梁區(qū)重點(diǎn)發(fā)展家禽和絨山羊產(chǎn)業(yè)；整體移民區(qū)支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)覆蓋、龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收，提升貧困人群的“造血”水平，從根本上擺脫貧困。截止目前，全市共培育市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)269家。20**年，規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到185家，實(shí)現(xiàn)銷售收入4xx1億元，帶動(dòng)農(nóng)牧民14.6xx萬(wàn)戶，農(nóng)牧民人均通過(guò)產(chǎn)業(yè)化渠道獲得純收入8XX元，占總收入的XX%。比如，東勝區(qū)罕臺(tái)鎮(zhèn)田園社區(qū)是一個(gè)規(guī)模較大的移民區(qū)，政府支持該社區(qū)成立了創(chuàng)業(yè)園，不僅給居民增加收入創(chuàng)造了平臺(tái)，而且解決了xx000多貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。

（四）金融扶貧成效顯著?！笆甔五”以來(lái)，全市共實(shí)施貧困村互助資金項(xiàng)目XXX個(gè)，投入資金2XXX萬(wàn)元，收到了很好的扶貧效果。比如，伊旗紅慶河鎮(zhèn)納林希里村常住人口xxXXX戶XXX人，下設(shè)一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖合作社，但全村仍有貧困人口XXX戶XXX人。20**年旗扶貧辦以互助資金、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為突破，投入XX.X萬(wàn)元，將XXX戶貧困戶全部入股合作社，以年終分紅形式為貧困人口提供穩(wěn)定收入，幫其脫貧致富。年底合作社盈利，每股分紅xxXX元，XXX戶貧困戶的生活困難問(wèn)題得到了有效解決。在互助資金項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，市上從20**年開始組織實(shí)施金融扶貧富民工程，計(jì)劃在20**年至20**年四年內(nèi)撬動(dòng)銀行貸款xx億元以上，切實(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金短缺問(wèn)題，加快推進(jìn)貧困地區(qū)和貧困戶脫貧致富。

（五）企業(yè)運(yùn)作增添力量。依托資源、文化、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村集體走“支部+企業(yè)+合作社”“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”捆綁抱團(tuán)發(fā)展的路子，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)盈利、合作社增收、村民致富、貧困戶脫貧“一舉多得”，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“雙贏”。比如，伊旗爾扈特村XXX戶村民，以集體入股的形式于20xx年成立了農(nóng)牧業(yè)合作社，合作社集種植、養(yǎng)殖、餐飲、住宿、娛樂(lè)項(xiàng)目為一體，掛牌成立后市場(chǎng)化運(yùn)作，今年合作社與成吉思汗陵旅游公司合作，將娛樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展壯大，僅此一項(xiàng)就新增就業(yè)崗位XXX個(gè)，有效帶動(dòng)周邊貧困戶xx戶xxxx人脫貧。

（六）生態(tài)建設(shè)促進(jìn)增收。結(jié)合生態(tài)建設(shè)，扶貧開發(fā)工作由單純的改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向以生態(tài)建設(shè)作為扶貧治本轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”理念，把林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益緊密地結(jié)合在一起，農(nóng)牧民通過(guò)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)參與利益分配，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民收入的“雙增長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)生計(jì)兼顧、治沙致富共贏。20**年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值XXX億元,

農(nóng)牧民來(lái)自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入達(dá)2XX元。

二、xx市精準(zhǔn)扶貧的做法和經(jīng)驗(yàn)

xx市總?cè)丝赬X.X萬(wàn)，其中貧困村XXX個(gè)，貧困人口XX.X萬(wàn)，貧困發(fā)生率xx.2%。近年來(lái)，xx以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為要求，調(diào)整工作思路，堅(jiān)持分類施策，實(shí)施六大工程，走出了一條精準(zhǔn)扶貧的新路子。

（一）移民搬遷“挪窮窩”。將扶貧避災(zāi)移民搬遷和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，把不少于XX%以上的群眾向市區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)集中安置，不超過(guò)xx0%的群眾統(tǒng)一規(guī)劃就近就地集中安置。20xx年，xx計(jì)劃搬遷5萬(wàn)戶XX.X萬(wàn)人，截止xx月底安置房主體開工率達(dá)到XX%，已建成安置住房xx9754套，房屋主體完工率達(dá)到XX%。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)“增收入”。千方百計(jì)拓寬貧困群眾增收渠道，初步探索出了產(chǎn)業(yè)扶貧“十大路徑”。一是專項(xiàng)基金扶貧。設(shè)立了“扶持農(nóng)村貧困人口專項(xiàng)基金”，每年籌集資金XX.X億元，按照“有勞動(dòng)能力扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、無(wú)勞動(dòng)能力解決實(shí)際困難”的原則，為在冊(cè)貧困戶每人每年補(bǔ)助1XX元，連續(xù)扶持到20**年。二是“合作社（企業(yè)）+貧困戶”扶貧。合作社或企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，為其免費(fèi)提供技術(shù)、農(nóng)資、銷售等一條龍服務(wù)，輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。全市推廣延長(zhǎng)縣二海家禽散養(yǎng)合作社運(yùn)營(yíng)模式，目前已發(fā)展合作社xx4xx家，覆蓋貧困戶XX.X萬(wàn)戶xx.1萬(wàn)人。三是金融扶貧。全市9個(gè)縣建立了xx00-XXX萬(wàn)元的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，協(xié)調(diào)金融部門按1:10的比例放大貸款規(guī)模，為貧困戶每戶發(fā)放xx-5萬(wàn)元免擔(dān)保、免抵押扶貧小額貼息貸款，政府財(cái)政連續(xù)貼息三年。四是勞務(wù)輸出扶貧。成立勞務(wù)公司，整合零散獨(dú)戶剩余勞動(dòng)力，收集用人信息，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需規(guī)?；行?duì)接，幫助貧困戶就近就業(yè)增加收入。五是文化生態(tài)旅游扶貧。依托自然人文景觀，積極發(fā)展生態(tài)綠色旅游業(yè)，通過(guò)旅游產(chǎn)品和三產(chǎn)服務(wù)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。六是支部引領(lǐng)能人帶動(dòng)扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織創(chuàng)造力和凝聚力，同時(shí)發(fā)揮致富能人腦子活、路子廣、基礎(chǔ)厚的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。七是互助資金扶貧。實(shí)行鎮(zhèn)村兩級(jí)管理、“5戶聯(lián)保+產(chǎn)業(yè)大戶擔(dān)?！被ブY金管理運(yùn)行模式，擴(kuò)大會(huì)員規(guī)模，提高會(huì)員股金，放大借款額度，一次性借款金額可提高到2萬(wàn)元，有效解決了貧困戶會(huì)員發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的難題。八是林業(yè)生態(tài)扶貧。推廣吳起縣的做法，以林木種苗培育、造林綠化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和森林管理管護(hù)為主，大力發(fā)展家庭林場(chǎng)，增加貧困戶收入，全市xxxxXXX名貧困人口受益。九是果園、承包地托管扶貧。村干部、大戶能人對(duì)貧困戶無(wú)能力管理的果園、承包地等進(jìn)行托管，解決貧困戶因主觀原因?qū)е峦恋鼗氖彙⒋址沤?jīng)營(yíng)的問(wèn)題。十是文化產(chǎn)業(yè)扶貧。安塞縣充分發(fā)揮文化大縣優(yōu)勢(shì)，對(duì)有一定基礎(chǔ)和潛力的貧困戶子女開展腰鼓、民歌、剪紙、農(nóng)民畫和曲藝培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合脫貧的先進(jìn)實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)，組織編排曲藝節(jié)目在鄉(xiāng)村巡回演出，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）能力扶貧“斷窮根”。一是建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)扶貧培訓(xùn)體系。市上培訓(xùn)包扶干部，縣上負(fù)責(zé)貧困“兩后生”培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)村青壯年，村上負(fù)責(zé)留守婦女和老人培訓(xùn)。二是突出“志、智、技、德”四大培訓(xùn)內(nèi)容，在全面提升貧困戶技能的基礎(chǔ)上，不斷樹立敬老、助人、互助的社會(huì)新風(fēng)尚。三是加大貧困家庭學(xué)生資助力度。普通高中學(xué)生，每人每年資助2XX元，中高職在校生一次性資助xxXX元，大學(xué)本科生每人分四年資助XX.X萬(wàn)元。

（四）整村推進(jìn)“換窮貌”。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村居環(huán)境整治三個(gè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧相結(jié)合，行業(yè)部門負(fù)責(zé)水電路等“到村”問(wèn)題，專項(xiàng)扶貧解決“到組到戶”的問(wèn)題，全面推進(jìn)新確定的XXX個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。

（五）救助扶貧“總兜底”。對(duì)xx.XXX萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救助兜底全覆蓋；對(duì)因突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時(shí)救助；對(duì)患慢性病導(dǎo)致生活困難的貧困戶給予醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助；對(duì)五保、鰥寡孤獨(dú)、老齡等無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，采取低保、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)助等方式；按照省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足差額，實(shí)行政府進(jìn)準(zhǔn)兜底保障；公益性崗位優(yōu)先滿足貧困戶人口就業(yè)，企業(yè)每吸納一個(gè)貧困戶人口就業(yè)，財(cái)政補(bǔ)助1XX元；從今年起，通過(guò)三年將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到省定扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。

（六）包村聯(lián)戶“傳幫帶”。選派1XXX名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任貧困村和黨建后進(jìn)村“第一書記”，開展駐村包村，xx7XXX名市縣區(qū)黨政企事業(yè)單位干部進(jìn)村開展聯(lián)戶扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了全市XXX個(gè)貧困村，村村有駐村工作隊(duì)，XX.X萬(wàn)戶貧困人口戶戶有包扶責(zé)任人。

三、對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)和建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。xx、xx兩市已經(jīng)形成精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前最重要工作之一的共識(shí)。當(dāng)前，我市扶貧也進(jìn)入了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，我們必須以更加有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取超常規(guī)思路和辦法來(lái)打好這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是建議全市上下把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是建議市上召開一次扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)十二個(gè)縣區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀、點(diǎn)評(píng)，尋找不足，傳導(dǎo)壓力。三是建議組織各縣區(qū)扶貧辦主任、分管副縣長(zhǎng)到周邊精準(zhǔn)扶貧工作成效明顯的市區(qū)參觀考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，推動(dòng)工作。

（二）

研究扶貧“金點(diǎn)子”。越是任務(wù)艱巨，越要科學(xué)施策?，F(xiàn)在剩下的貧困人口，區(qū)域性、綜合性、復(fù)雜性疊加，以往“一招管用”的辦法已難奏效，需要吃特惠政策的“偏飯”，靠超常規(guī)手段才能解決問(wèn)題。上項(xiàng)目、建基地、扶龍頭，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，要將脫貧效果綜合考慮，防止出現(xiàn)“項(xiàng)目實(shí)施了、機(jī)械化引進(jìn)來(lái)了，但農(nóng)民被擠出去了”“龍頭強(qiáng)了、老板富了，但貧困群眾依然貧困”等現(xiàn)象。教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，要盡可能向貧困區(qū)域、貧困人口傾斜，打好政策“側(cè)邊球”，多措并舉“拔窮根”。比如，通過(guò)龍頭、大戶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，可以探索資產(chǎn)收益模式，將項(xiàng)目資金折股，傾斜給貧困戶；也可以建立緊密利益連結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目跟蹤，考核效益到戶，讓大戶真正帶上貧困戶；還可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，讓貧困戶土地入股，分享農(nóng)業(yè)增值收益等等。

（三）實(shí)踐“十個(gè)全覆蓋”工程?；A(chǔ)差、底子薄，是貧困最明顯的特征，也是致貧的客觀原因。借鑒xx經(jīng)驗(yàn)，圍繞建設(shè)“活力小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)，在有條件的縣區(qū)推廣實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，整合項(xiàng)目、捆綁資金，優(yōu)先解決路、水、電、通訊等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，為貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，促進(jìn)脫貧致富。

（四）提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧如何更見(jiàn)效，產(chǎn)業(yè)扶貧是核心。堅(jiān)持短平快增收與長(zhǎng)效增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，轉(zhuǎn)變貧困戶農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)丘陵溝壑區(qū)、風(fēng)沙草灘區(qū)、沿黃區(qū)域的地理特點(diǎn)，科學(xué)化、有重點(diǎn)地扶持貧困戶發(fā)展山地蘋果、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、棚栽等產(chǎn)業(yè)和雞、羊、兔等畜禽養(yǎng)殖業(yè)；依托自然生態(tài)人文景觀，扶持發(fā)展生態(tài)綠色旅游產(chǎn)業(yè)；做強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，提高進(jìn)入和占領(lǐng)市場(chǎng)的實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。整合各類生產(chǎn)要素，引導(dǎo)組建家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類經(jīng)濟(jì)合作體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）創(chuàng)新金融扶貧方式。充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿和引導(dǎo)作用，以信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，進(jìn)一步做大扶貧開發(fā)資金總量。借鑒xx經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前互助資金、貼息貸款的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施“金融扶貧富民工程”，支持有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、自主創(chuàng)業(yè)貧困人口，以及吸納貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的實(shí)體發(fā)展；借鑒xx經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各縣區(qū)設(shè)立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)?；?，協(xié)調(diào)金融部門按1:10比例放大貸款規(guī)模，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

（六）放大生態(tài)建設(shè)效益。將“xx生態(tài)建設(shè)綠化大行動(dòng)”與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)最大化，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。讓貧困人口優(yōu)先參與植樹造林、城市綠化等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，賺取勞務(wù)費(fèi)，達(dá)到貧困戶增收和生態(tài)綠化的“雙贏”效果。在有條件的地方，按照適度規(guī)模、先行試點(diǎn)、逐步發(fā)展的建設(shè)原則，啟動(dòng)家庭林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困人口脫貧。

（七）引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。建立社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)幫扶力量與扶貧對(duì)象直接溝通銜接的橋梁和紐帶，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧開發(fā)，對(duì)于效益較好但又缺乏人才的企業(yè)，引導(dǎo)其通過(guò)資助學(xué)業(yè)、提前就業(yè)協(xié)定等方式結(jié)對(duì)幫扶。設(shè)立社會(huì)扶貧資金專戶，組織公募扶貧資金，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物，幫助貧困人口脫貧解困。

（八）發(fā)揮支部引領(lǐng)能人帶動(dòng)作用。火車跑得快，全看車頭帶。村子里有個(gè)有本事人，能把全村帶活。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織創(chuàng)造力、凝聚力，有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作措施，推動(dòng)集體、農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)揮致富能人腦子活、路子廣、基礎(chǔ)厚的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加收入。

（九）構(gòu)建“大扶貧”格局。扶貧開發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任。堅(jiān)持“整合各方資源、集中力量辦事”原則，在用足、用好各級(jí)政策和資金的基礎(chǔ)上，有效整合政府行政資源以外和重要幫困力量，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體“大扶貧”格局，形成扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。挖掘各方潛力，精準(zhǔn)推進(jìn)“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，確保精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，采取多種形式，大力宣傳中省和我市的扶貧政策、目標(biāo)、舉措等內(nèi)容，按時(shí)間進(jìn)度及時(shí)表彰先進(jìn)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

（十）調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性。脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)貧困群眾的積極性是根本之計(jì)。通過(guò)感情交流、教育引導(dǎo)、扶貧成效啟迪、技能培訓(xùn)等多種措施，激發(fā)貧困群眾發(fā)家致富的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，由“要我富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弧保孔陨頋摿颓趧陔p手謀生發(fā)展，在尋找脫貧致富方法中不斷提高自我發(fā)展能力，不斷探索和建立“開發(fā)式、造血式”扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

篇4

隨著扶貧開發(fā)工作的深化，創(chuàng)新發(fā)展成為新階段扶貧開發(fā)的必然要求，而鄉(xiāng)村旅游扶貧就是扶貧開發(fā)形式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協(xié)第十三界委員會(huì)農(nóng)經(jīng)界別組赴興隆考察調(diào)研xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧。通過(guò)對(duì)三橋?yàn)I州移民新村、興隆玫瑰農(nóng)莊和卡麂坪傳統(tǒng)古村落民居保護(hù)的考察調(diào)研，對(duì)我縣鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，旨在探討鄉(xiāng)村旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。目前，扶貧已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段，理清扶貧攻堅(jiān)思路，增添扶貧攻堅(jiān)措施，實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧，已成為各級(jí)政府使命崇高的艱巨任務(wù)。

貧困地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游資源富集區(qū)域，更是扶貧重點(diǎn)投入的地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游扶貧豐富了扶貧開發(fā)的形式內(nèi)容，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。鄉(xiāng)村旅游貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的重要手段，自然成為扶貧開發(fā)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合是資源優(yōu)勢(shì)的融合，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，其本質(zhì)都是為了提升貧困地區(qū)“造血功能”，是促進(jìn)貧困地區(qū)繁榮發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大助力。

一、xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五期間”，xxxx縣通過(guò)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村旅游服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌、大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。一是打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。目前新建龍橋、長(zhǎng)安、太和、云霧民族風(fēng)情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務(wù)基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區(qū)景觀相輝映。農(nóng)戶依托景區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、提供特色旅游產(chǎn)品商貿(mào)和后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增收。二是建設(shè)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。大力培育餐館、賓館、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)。制定出臺(tái)《xxxx縣鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，搭建貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和小額信貸金融服務(wù)平臺(tái)，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展。已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧農(nóng)家樂(lè)1000家，總床位12000個(gè)，餐位15680個(gè)，接從業(yè)人員1萬(wàn)余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)。開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)知識(shí)、鄉(xiāng)村旅游扶貧營(yíng)銷、農(nóng)家樂(lè)服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂(lè)基本廚藝等專項(xiàng)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)從業(yè)人員1.2萬(wàn)人次，大大提高了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力和服務(wù)水平。搭建電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)村，增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“示范帶全域、旅游促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)輔旅游”的思路，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，發(fā)展“養(yǎng)生休閑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)園、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資、培育本土企業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村旅游要素，扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鑫橋特色種植、云龍牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)逐步成長(zhǎng)，與之相應(yīng)的就業(yè)群體、服務(wù)團(tuán)體正在形成，走上致富之路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。立足資源、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，謀劃特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，支持、引導(dǎo)實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)紅豆杉生態(tài)原料林基地和種苗繁育基地4.1萬(wàn)畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬(wàn)株。帶動(dòng)5000余戶農(nóng)戶種植紅豆杉，近200農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年收入超萬(wàn)元;發(fā)展臍橙30萬(wàn)畝，油橄欖6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元;大力發(fā)展四季特色小水果15萬(wàn)畝，滿飽游客眼福和口福，帶動(dòng)成片農(nóng)戶致富。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3000余人，新增產(chǎn)值1億元，戶平增收2萬(wàn)元。四是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。深度發(fā)掘鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。凸顯三國(guó)文化、詩(shī)城文化、移民文化等文化底蘊(yùn)和地方特色，積極培育壯大鞏義美術(shù)產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品、綠色食品、傳統(tǒng)工藝品，以及民風(fēng)民俗手工制品和民族飾品等旅游產(chǎn)品。五是創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個(gè)3a景區(qū)、銘陽(yáng)等3個(gè)2a景區(qū)、回龍和杉木市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的困難和問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏共識(shí)聯(lián)動(dòng)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有一個(gè)探索完善和發(fā)展的過(guò)程。就目前而言，還沒(méi)有完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)的作用、鄉(xiāng)村旅游與鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí);對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力;鄉(xiāng)村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯;公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門管理服務(wù)還沒(méi)有跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)形成。

(二)旅游產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

由于受扶貧項(xiàng)目資金投資周期的約束和績(jī)效評(píng)估機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個(gè)涼”的低端旅游產(chǎn)品。隨著時(shí)間的推移和市場(chǎng)的深沉，已不同程度地暴露出產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)分析，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。季節(jié)性強(qiáng)、效益不佳;開發(fā)方式粗放，急功近利、模式單一，文化內(nèi)涵單薄，無(wú)法形成特色產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題。

(三)發(fā)展環(huán)境急需改善提升

貧困村多處邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，往往是對(duì)外交通條件是最差的地區(qū)。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級(jí)、用電保障、飲水安全、環(huán)境整治等環(huán)境條件。

(四)服務(wù)管理缺乏規(guī)章規(guī)范

一是制度不健全。鄉(xiāng)村旅游扶貧由于跨多種行業(yè)，缺乏法律法規(guī)支撐，管理服務(wù)職責(zé)模糊不清，沒(méi)有形成系統(tǒng)的管理制度。二是糾紛處理機(jī)制不健全。有經(jīng)營(yíng)行為，就有糾紛發(fā)生的可能性。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發(fā)生。由于條件限制，鄉(xiāng)、村、戶處理糾紛的能力已很不適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。三是人員素質(zhì)低。在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員基本上都是本土農(nóng)民，綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。

(五)鄉(xiāng)村旅游扶貧“扶強(qiáng)不扶弱”

由于貧困戶多數(shù)是經(jīng)濟(jì)、能力、條件多種致貧原因疊加的結(jié)果，住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉(xiāng)村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會(huì)爭(zhēng)議和質(zhì)疑。由于鄉(xiāng)村旅游投入大，點(diǎn)多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧的對(duì)策建議

(一)深化認(rèn)識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧共識(shí)

各級(jí)黨委政府要努力形成鄉(xiāng)村旅游扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的共同意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧是推進(jìn)扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的探索與實(shí)踐;是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體;是推進(jìn)區(qū)域文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手;是推動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

(二)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃操作性嚴(yán)肅性

一是科學(xué)規(guī)劃。把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來(lái)策劃規(guī)劃。要站在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以縣人大通過(guò)的《關(guān)于加快xxxx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、xxxx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續(xù)性、可操作性，高起點(diǎn)、高規(guī)格制定xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)該堅(jiān)持豐富文化內(nèi)涵、突出區(qū)域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關(guān)注的以文化、生態(tài)和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)村旅游扶貧總體規(guī)劃，必須對(duì)全縣的鄉(xiāng)村旅游扶貧具有指導(dǎo)性和約束性。在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。

(三)突出主題，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌

立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，重點(diǎn)突出“生態(tài)休閑、健康人生”主題，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)和客源市場(chǎng)，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，形成比較全面的產(chǎn)業(yè)布局。要以“保護(hù)資源環(huán)境、蔭澤子孫后代”主題。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護(hù)，有選擇地保留、有重點(diǎn)地保護(hù)、有計(jì)劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府職能部門的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)(點(diǎn))，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節(jié)慶媒介，宣傳推介鄉(xiāng)村旅游扶貧目的地。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

(四)整合資源，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)

一是加大財(cái)政扶貧的引導(dǎo)性投入力度。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排的原則，整合農(nóng)民新村建設(shè)、民族發(fā)展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等行業(yè)部門資金。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵(lì)縣內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購(gòu)買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

(五)規(guī)范管理，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量

一是建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧管理體系。把鄉(xiāng)村旅游扶貧納入農(nóng)村扶貧開發(fā)法律法規(guī)管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規(guī)范管理轉(zhuǎn)變升級(jí)。二是建立和完善鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)審批、管理使用、檢查驗(yàn)收等制度，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧資金支持的對(duì)象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門管理服務(wù)聯(lián)席制度。三是走專業(yè)合作化道路。以村為單位成立鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社，發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價(jià)格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過(guò)“合作社+示范戶”的模式，實(shí)行標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、星級(jí)評(píng)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、客源分配等“四統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓(xùn)資源，開展經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。

(六)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益最大化

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。對(duì)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí)，可以享受d級(jí)危房改造、宅基地復(fù)墾、高山生態(tài)扶貧搬遷、地災(zāi)救助、三峽庫(kù)區(qū)移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等特殊政策;由企業(yè)開發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)。企業(yè)必須履行優(yōu)先吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)，收購(gòu)貧困戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟(jì)困、社保扶貧補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持等扶貧義務(wù)。建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目資金使用、利潤(rùn)分配、項(xiàng)目受益農(nóng)戶等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。三是建立扶貧項(xiàng)目成果鞏固機(jī)制。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)指導(dǎo)工作，建立“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益。

篇5

人大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告一

一、黃馬河村基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

黃馬河村位于樟村坪鎮(zhèn)西北邊陲，與?？悼h接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個(gè)貧困村合并而來(lái)。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個(gè)村民小組、528戶1548人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的糧油種植和養(yǎng)殖業(yè)。2014年農(nóng)民人平純收入9961元，村集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元。

近年來(lái)，該村兩委班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村人民，齊心協(xié)力謀發(fā)展，集中精力搞建設(shè)，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全村共硬化村級(jí)主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設(shè)施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶、山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶、特種養(yǎng)殖戶3戶(其中，大鯢養(yǎng)殖戶1戶、山雞養(yǎng)殖戶1戶、鴿子養(yǎng)殖戶1戶);發(fā)展核桃700畝、高山無(wú)公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發(fā)展還存在很多困難。該村有村級(jí)債務(wù)43萬(wàn)元，現(xiàn)有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個(gè)自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網(wǎng)，是全區(qū)26個(gè)特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村內(nèi)無(wú)集體企業(yè)，2014年集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬(wàn)元，債務(wù)化解難，造血功能差。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠(yuǎn)，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。道路交通條件差。供電網(wǎng)絡(luò)老化，村內(nèi)1/3的農(nóng)戶用電不達(dá)標(biāo)。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋全村，只有少數(shù)農(nóng)戶安裝寬帶網(wǎng)，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。全村80%農(nóng)戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現(xiàn)在因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三點(diǎn)。

一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。

三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準(zhǔn)扶貧工作的思考

一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要召開村組干部會(huì)、黨員代表會(huì)，武裝骨干，統(tǒng)一思想，提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，克服項(xiàng)目爭(zhēng)取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提高扶貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要充分發(fā)動(dòng)群眾，把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到扶貧攻堅(jiān)的熱潮中來(lái)。

二是要完善發(fā)展思路。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極探索發(fā)展高山蔬菜和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要進(jìn)一步優(yōu)化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費(fèi)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重班子建設(shè)，村民素質(zhì)的提高和各種軟環(huán)境建設(shè)。

三是要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)。要把工作重點(diǎn)放在一家一戶的脫貧上。根據(jù)對(duì)黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會(huì)保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個(gè)貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項(xiàng)目。中央發(fā)出精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召后，各級(jí)將會(huì)出臺(tái)一系列扶持政策。要能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目、資金，就要認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)有較多的項(xiàng)目落地，并產(chǎn)生較好的效益。

五是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黃馬河村自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)植被良好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風(fēng)光，為夷陵區(qū)保留一方凈土，為子孫后代留下發(fā)展空間。

四、對(duì)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

根據(jù)在黃馬河村了解到的有關(guān)情況，現(xiàn)對(duì)我區(qū)即將展開的精準(zhǔn)扶貧工作提出幾點(diǎn)不成熟的建議。

(一)進(jìn)一步弄清情況。精準(zhǔn)扶貧，重在精準(zhǔn)，要在進(jìn)一步調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢?，F(xiàn)有的貧困村是根據(jù)每年年報(bào)上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據(jù)歷年減少的脫貧戶、人口的基礎(chǔ)上確定的，與實(shí)際不完全相符。建議對(duì)全區(qū)的貧困戶統(tǒng)一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各駐村工作組進(jìn)村后，第一件事就是根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困戶、人口和致貧原因進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確識(shí)別，把這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總后，根據(jù)貧困戶占全村總戶數(shù)的比例確定重點(diǎn)貧困村，然后有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃。

(二)進(jìn)一步完善規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)貧困人口的分布狀況，結(jié)合上級(jí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求和政策，進(jìn)一步完善1十N的精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，即一個(gè)總體規(guī)劃，外加扶貧搬遷規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村危房改造規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施(水電路網(wǎng))建設(shè)規(guī)劃、無(wú)能力脫貧人口的基本保障規(guī)劃等，同時(shí)完善相關(guān)配套政策，使全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作有條不紊地順利推進(jìn)、均衡發(fā)展。

(三)進(jìn)一步突出重點(diǎn)。本次精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財(cái)力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點(diǎn)。

一是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會(huì)保障投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)是因病因殘致貧。因此要增加醫(yī)療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農(nóng)合報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

三是大力改善基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

四是適度發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由于客觀因素，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)光棍家庭呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來(lái)十到二十年內(nèi)五保戶將大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院要適當(dāng)增加投入，擴(kuò)大規(guī)?！，F(xiàn)在，子女在外打工掙錢或在城鎮(zhèn)落戶，老人不愿離開農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老也將有一定市場(chǎng)，另外，現(xiàn)在城市居民也有季節(jié)性到農(nóng)村居住的愿望，這將給農(nóng)村的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步發(fā)展。

五是統(tǒng)籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無(wú)力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，核心是三點(diǎn)：①科學(xué)合理規(guī)劃居民點(diǎn)。②加大對(duì)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。③結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善扶貧搬遷的相關(guān)政策。做到這三點(diǎn)，然后逐步引導(dǎo)，必有所成。

(四)進(jìn)一步創(chuàng)新方式。總結(jié)以往扶貧的經(jīng)驗(yàn)，這次精準(zhǔn)扶貧在方式上要有所創(chuàng)新，才能事半功倍，取得實(shí)效。具體就是搞好五個(gè)結(jié)合。

1、政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。政府在做好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組建專班、強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，要充分動(dòng)員，武裝骨干，發(fā)動(dòng)群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)才有不竭的動(dòng)力。

2、行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。如在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，先扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大后，又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。此外在資本下鄉(xiāng)、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等方面，動(dòng)員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合。要把精準(zhǔn)扶貧工作放在夷陵區(qū)全域規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中去謀劃部署，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、城鎮(zhèn)化建設(shè)上豐富完善、同步推進(jìn)，不搞成兩張皮。

4、幫助發(fā)展與社會(huì)保障相結(jié)合。在過(guò)去的扶貧工作中，重點(diǎn)在幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這無(wú)疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長(zhǎng)期生病、智障殘疾等原因，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì)救助解決其基本生活問(wèn)題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經(jīng)濟(jì)脫貧與精神脫貧相結(jié)合。在開展精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，高度關(guān)注貧困地區(qū)精神文明建設(shè)，通過(guò)新型農(nóng)民教育、星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質(zhì)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)法治觀念、樹立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不團(tuán)結(jié)、不勤奮、不養(yǎng)老的問(wèn)題，提振精神，樹立信心。

(五)進(jìn)一步注重實(shí)效。新的歷史時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必轉(zhuǎn)變作風(fēng)，察實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，方能取得實(shí)效。切忌情況不清，有失精準(zhǔn);切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實(shí)事?？傊?，要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，把這一功在當(dāng)代，利在千秋的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

人大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告二

一、基本情況及主要工作

(一)基本情況

我縣是中央、省扶貧重點(diǎn)區(qū)域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規(guī)劃時(shí)，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達(dá)到 16.3%。經(jīng)過(guò)兩年的扶貧開發(fā)，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展。扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統(tǒng)，貧困人口信息全部錄入，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

(二)主要工作

1、加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)行業(yè)部門為成員單位的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，全面規(guī)劃落實(shí)我縣扶貧開發(fā)工作。在成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立了扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全縣各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的審核、落實(shí)、監(jiān)督。

2、制定落實(shí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。按照中央新十年扶貧規(guī)劃綱要的要求，縣政府結(jié)合實(shí)際，分別編制了《夾江縣扶貧開發(fā)規(guī)劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點(diǎn)貧困區(qū)域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20xx-2020年)》，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)通過(guò)后，報(bào)上級(jí)扶貧開發(fā)部門備案。規(guī)劃將我縣的河西和河?xùn)|片區(qū)作為市列重點(diǎn)連片扶貧區(qū)域，明確了每年的扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)，其中，每年市財(cái)政投入每個(gè)片區(qū)25萬(wàn)元，縣財(cái)政投入每個(gè)片區(qū)100萬(wàn)元。

3、建立了扶貧工作機(jī)制。一是考核機(jī)制。制定了《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧開發(fā)工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責(zé)》，將扶貧開發(fā)工作納入相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核，使扶貧開發(fā)工作做到了目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是監(jiān)督檢查機(jī)制。制定完善了扶貧項(xiàng)目資金申報(bào)、扶貧項(xiàng)目綜合驗(yàn)收、扶貧資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬、群眾監(jiān)督員、扶貧項(xiàng)目公開公示、工程項(xiàng)目招投、大宗物質(zhì)政府統(tǒng)一采購(gòu)等一系列制度，確保扶貧項(xiàng)目置于社會(huì)監(jiān)督之下，透明運(yùn)行、陽(yáng)光操作。三是扶貧投入機(jī)制。制定《夾江縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)助農(nóng)增收工作的意見(jiàn)》，成立支農(nóng)資金整合辦公室，集聚各部門、各行業(yè)支農(nóng)資金，向貧困地區(qū)集中投入，捆綁使用，提升開發(fā)效果。20xx年，縣財(cái)政投入市列重點(diǎn)貧困區(qū)域扶貧攻堅(jiān)資金200多萬(wàn)元。

4、大力實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。20xx年以來(lái)，我縣實(shí)施了扶貧項(xiàng)目3個(gè)，獲得省上專項(xiàng)扶貧資金708萬(wàn)元、市上扶貧資金50萬(wàn)，縣上配套215萬(wàn)元。先后建成新場(chǎng)鎮(zhèn)黃林村、普益村、江山村4000畝無(wú)公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮(zhèn)建新村、雙路村、仁心村、永青鄉(xiāng)永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網(wǎng)500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉(xiāng)、麻柳鄉(xiāng)2萬(wàn)畝石斛種植基地，帶動(dòng)歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區(qū)修建村、社道路36.9公里。

5、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作的開展。一是開展行業(yè)扶貧工作。加大行業(yè)資金整合力度，全縣在涉農(nóng)資金的安排上盡量向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各部門在20xx年的涉農(nóng)資金中投入貧困地區(qū)2465萬(wàn)元，20xx投入貧困地區(qū)的資金達(dá)到3452萬(wàn)元，呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì)。二是開展社會(huì)扶貧工作。通過(guò)掛包幫活動(dòng)的開展， 全縣落實(shí)了定點(diǎn)幫扶單位84個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金xx56.3萬(wàn)元，幫助 625戶3456人擺脫生產(chǎn)生活困難;每年?duì)幦∈蟹鲐毣饡?huì)和相關(guān)部門對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，對(duì)特殊貧困群體進(jìn)行看望慰問(wèn)，兩年來(lái)爭(zhēng)取到市扶貧基金會(huì)近30 萬(wàn)元資金，整合縣工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門資金近240萬(wàn)元，直接資助貧困學(xué)生和看望困難群眾;加大社會(huì)扶貧宣傳，引導(dǎo)社會(huì)成功人士對(duì)口幫扶。三是認(rèn)真落實(shí)金融扶貧。建立了馬村鄉(xiāng)碧山村和中心鎮(zhèn)楊灣村兩個(gè)互助合作社，互助資金總量達(dá)51.xx萬(wàn)元，扶持農(nóng)戶總數(shù) 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當(dāng)?shù)刎毨藛T的資金需求，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)各種財(cái)政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業(yè)技能培訓(xùn)3000多人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.6萬(wàn)人次。目前，全縣農(nóng)民已有五分之一接受過(guò)各種培訓(xùn)，計(jì)劃通過(guò)5年時(shí)間，力爭(zhēng)讓每戶農(nóng)民掌握一至兩項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)。同時(shí)，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對(duì)金口河的林豐村、銅河村、新樂(lè)村、建設(shè)村各給予100萬(wàn)元，共400萬(wàn)元的對(duì)口扶貧資金，幫助彝區(qū)貧困村脫貧致富。

二、存在的困難和問(wèn)題

(一)扶貧開發(fā)資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內(nèi)僅有省級(jí)扶貧資金708萬(wàn)、市級(jí)扶貧資金50萬(wàn)，實(shí)施的扶貧項(xiàng)目只有3個(gè)。由于項(xiàng)目少、扶貧開發(fā)資金缺口大，扶貧規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)緩慢。

(二)扶貧項(xiàng)目實(shí)施難度大。一是有的行業(yè)和部門重視不夠、積極性不高;二是項(xiàng)目實(shí)施管理難。由于扶貧項(xiàng)目限制的條款太多，很多與貧困地區(qū)的實(shí)際情況不相符，使方案和實(shí)際操作不能做到很好銜接，甚至出現(xiàn)無(wú)法按規(guī)劃實(shí)施的情況;三是貧困對(duì)象多為老弱病殘，有的扶貧項(xiàng)目到戶后無(wú)法實(shí)施。

(三)社會(huì)扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項(xiàng)目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導(dǎo)社會(huì)人士參與投資扶貧項(xiàng)目。二是扶貧項(xiàng)目只在于解決最基本的問(wèn)題，不能形成連片和規(guī)模效益;還有項(xiàng)目區(qū)有的貧困群眾素質(zhì)不高，不利于社會(huì)資金進(jìn)行企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的模式參與扶貧。

三、幾點(diǎn)建議

(一)高度重視扶貧開發(fā)工作?？h政府及相關(guān)部門要按照黨的十提出全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家十年扶貧規(guī)劃綱要，高度重視扶貧開發(fā)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各扶貧聯(lián)席部門的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全縣扶貧開發(fā)工作的順利開展。

(二)積極爭(zhēng)取扶貧資金和扶貧項(xiàng)目。要繼續(xù)爭(zhēng)取省、市扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，增加縣級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入;整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，加大扶貧投入力度;聯(lián)合金融部門開展好政府主導(dǎo)的貼息或無(wú)息創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大互助合作社數(shù)量，政府要盡可能將社會(huì)各方面資金投入到貧困地區(qū)的發(fā)展，形成全社會(huì)參與扶貧工作的良好格局。

篇6

一、上半年主要工作

（一）預(yù)算編制方面。一是科學(xué)編制2013年度總預(yù)算和部門預(yù)算，做好部門預(yù)算“二上二下”工作，合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，大力控制“三公經(jīng)費(fèi)”，將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預(yù)算系統(tǒng)中，不斷完善綜合預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。二是代政府草擬了《關(guān)于2012年財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行和2013年總預(yù)算草案的報(bào)告》、《關(guān)于2013年市本級(jí)部門預(yù)算（草案）的報(bào)告》和《關(guān)于2012年財(cái)政決算情況的報(bào)告》等文稿，提交市人代大或人大常委會(huì)審議并獲得通過(guò)。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面。一是積極組織財(cái)政收入。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度和收入月調(diào)度制度，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)和實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。二是加快預(yù)算支出進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出執(zhí)行的及時(shí)性、有效性和安全性。將支出重點(diǎn)向民生等重點(diǎn)支出項(xiàng)目?jī)A斜，把推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點(diǎn)工程支出作為財(cái)政支出的核心目標(biāo)。1-6月，全市用于社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個(gè)方面的民生支出達(dá)72641萬(wàn)元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬(wàn)元，增長(zhǎng)275.3%。

（三）預(yù)算管理方面。一是做好政府性債務(wù)管理工作。每月及時(shí)匯編和報(bào)送全市政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表，實(shí)時(shí)監(jiān)控債務(wù)增減變動(dòng)情況，開展了市本級(jí)債務(wù)及拖部職工工資債務(wù)核查清理、2012年度“BT”項(xiàng)目債務(wù)統(tǒng)計(jì)和國(guó)家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權(quán)債務(wù)認(rèn)定核實(shí)工作，大力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目申報(bào)、自評(píng)和迎檢工作，順利通過(guò)省級(jí)專項(xiàng)檢查；三是更新財(cái)政供給人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息。按照規(guī)定的填報(bào)口徑和要求，及時(shí)部署2012年度財(cái)政供養(yǎng)人員信息更新工作，動(dòng)態(tài)掌握了財(cái)政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況，為編制部門預(yù)算、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理和金財(cái)工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四是做好專項(xiàng)檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計(jì)生提前獎(jiǎng)扶資金專項(xiàng)檢查，做好了科技先進(jìn)縣申報(bào)工作。順利通過(guò)了村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障專項(xiàng)檢查和文化館建設(shè)項(xiàng)目資金省級(jí)績(jī)效再評(píng)價(jià)；五是完成人大建議答復(fù)工作。針對(duì)今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務(wù)的提案，認(rèn)真組織建議提案答復(fù)工作，分別到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進(jìn)行見(jiàn)面答復(fù)，由于答復(fù)和解釋到位，代表對(duì)答復(fù)全部滿意。六是認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出,做好“大平臺(tái)系統(tǒng)”指標(biāo)下達(dá)和上級(jí)指標(biāo)登記核對(duì)工作,做好“縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金”審核和申報(bào)工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。

（四）預(yù)算改革方面。一是推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。5月，先后出臺(tái)印發(fā)了《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》和《市財(cái)政局關(guān)于開展2012年市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，選定了20個(gè)部門20項(xiàng)涉及民生工程及重點(diǎn)項(xiàng)目為2013年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。二是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。代政府草擬了《市營(yíng)改增前期準(zhǔn)備試點(diǎn)工作方案》，6月份地稅局已移交國(guó)稅局第一批營(yíng)改增納稅人159戶，正在準(zhǔn)備移交第二批16戶納稅人資料。認(rèn)真分析測(cè)算營(yíng)改增對(duì)我市財(cái)政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。三是開展專項(xiàng)支出預(yù)算公開工作。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見(jiàn)》文件要求，我科協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室積極做好了45項(xiàng)民生和三農(nóng)項(xiàng)目的公開公示前期工作。

（五）五爭(zhēng)工作方面。緊緊抓住《若干意見(jiàn)》貫徹實(shí)施的重大機(jī)遇，通過(guò)多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國(guó)家宏觀財(cái)經(jīng)政策、財(cái)政投資方向和安排重點(diǎn)等信息，認(rèn)真分析我市可爭(zhēng)取空間，努力尋求中央、省、市投資導(dǎo)向與我市實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)及時(shí)報(bào)送我局“五爭(zhēng)”工作信息和月度小結(jié)。

（六）深入調(diào)研方面。積極開展全市政府性債務(wù)、財(cái)源稅源調(diào)查、2013年財(cái)政運(yùn)行情況預(yù)測(cè)等專項(xiàng)調(diào)研工作，并形成調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、存在的問(wèn)題

一是人員力量有待加強(qiáng)。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，隨著預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項(xiàng)的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務(wù)龐雜與瑣碎，疲于應(yīng)付，很難再擠出更多時(shí)間來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入調(diào)研，導(dǎo)致研究分析和為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策的水平不高。

三、下半年工作安排

（一）積極組織收入，加快支出進(jìn)度。為確保全年收支任務(wù)的順利完成，一是強(qiáng)化細(xì)化收入征管。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅(jiān)持收入月調(diào)度制度，確保稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)；強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)督稽查職能，進(jìn)一步規(guī)范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強(qiáng)化支出管理。牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點(diǎn)支出和“三送”工作的保障力度。加快預(yù)算支出進(jìn)度，強(qiáng)化部門、單位的預(yù)算支出主體責(zé)任。

（二）深化預(yù)算改革，完善體制機(jī)制。一是著手著手編制2014年預(yù)算。進(jìn)一步提高編制的完整性和準(zhǔn)確性，提高項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化率和項(xiàng)目編報(bào)質(zhì)量。二是以政府名義出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，從項(xiàng)目設(shè)立、建庫(kù)、預(yù)算資金安排和使用、績(jī)效等方面全面規(guī)范和加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的管理。三是有序推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)改革。協(xié)調(diào)國(guó)地兩稅，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增工作，確保8月1日改革順利實(shí)施。四是穩(wěn)步開展預(yù)算公開工作。進(jìn)一步推進(jìn)我市專項(xiàng)資金和“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作，繼續(xù)做好民生工程和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。

篇7

20xx年4月初至5月上旬，根據(jù)團(tuán)市委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案的安排，團(tuán)市委調(diào)研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個(gè)區(qū)縣就外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、調(diào)研總體情況

團(tuán)市委調(diào)研組由團(tuán)市委黨組成員童宏葵同志帶隊(duì)，團(tuán)市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團(tuán)市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會(huì)，重點(diǎn)圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級(jí)團(tuán)干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進(jìn)行了工作座談和深入探討。

二、現(xiàn)狀及原因

我市是勞務(wù)輸出大市，現(xiàn)有勞動(dòng)力300多萬(wàn)人，每年有110萬(wàn)外出務(wù)工人員，占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的愈演愈烈，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營(yíng)企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來(lái)越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來(lái)了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)**外出務(wù)工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動(dòng)密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機(jī)配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點(diǎn)，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因?yàn)闅夂蛟蛉缭跂|北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。

3、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長(zhǎng)和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期，資金的積累并沒(méi)完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過(guò)低，不能適應(yīng)崗位技能要求；還有些人因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻鹑谖C(jī)，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問(wèn)及來(lái)年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國(guó)家的扶持政策有關(guān)，也與**這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速有關(guān)。

更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年，他們經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機(jī)遇。

但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇，更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這對(duì)**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡(jiǎn)單；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭，又何來(lái)和諧。

四、對(duì)策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前全市各級(jí)共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決青年返鄉(xiāng)問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

1、引導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)團(tuán)組織要對(duì)當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。一是要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動(dòng)農(nóng)村青年健身活動(dòng)，舉辦娛樂(lè)活動(dòng)，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結(jié)合扶貧慰問(wèn)工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、使用好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。一是利用團(tuán)組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓(xùn)活動(dòng)；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

篇8

____年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督下，我在能力提高上狠抓學(xué)習(xí)，做到繁忙中不忘學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中不忘思考，思考中不忘實(shí)踐，實(shí)踐中不忘創(chuàng)新；在工作執(zhí)行上狠抓落實(shí)，做到方法創(chuàng)新，作風(fēng)務(wù)實(shí)，質(zhì)量高效；在勤政廉潔上狠抓自律，做到“慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微”，過(guò)好“權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)”。通過(guò)與全委職工一道真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，圓滿完成了全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將一年來(lái)所做的主要工作報(bào)告如下：

我和全委職工圍繞“當(dāng)參謀、出主意”這一重要職能，積極調(diào)研，潛心策劃。

一是撰寫《宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》4期。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，提出了加大政策爭(zhēng)取力度、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等11條建議，為區(qū)委區(qū)政府及時(shí)、科學(xué)決策提供參考，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了可持續(xù)發(fā)展，全年完成生產(chǎn)總值78.5億元，增長(zhǎng)14.3%，比歷史最快增速高0.9個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資46億元，增長(zhǎng)58.6%，創(chuàng)歷史最高增幅。

二是開展專題調(diào)研5次。我參與并完成了《____區(qū)“通道經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃》、《加快老區(qū)發(fā)展的建議》、《____區(qū)____五規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》、《____區(qū)災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃調(diào)整方案》等12期調(diào)研報(bào)告和7項(xiàng)建議方案，擬定了____五規(guī)劃的16個(gè)重大課題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我撰寫了《踐行科學(xué)發(fā)展，鞏固學(xué)習(xí)成果》、《落實(shí)內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》等調(diào)研文章，先后被三刊一報(bào)采用。

三是籌辦促進(jìn)____發(fā)展的項(xiàng)目工作專題會(huì)23次。其中，災(zāi)后恢復(fù)重建工作會(huì)6次，擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目工作會(huì)5次，港澳援助工作會(huì)6次，加快革命老區(qū)發(fā)展座談會(huì)2次，____五規(guī)劃中期評(píng)估和____五規(guī)劃編制工作會(huì)4次。通過(guò)這些會(huì)議的召開，進(jìn)一步嚴(yán)格了項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范了項(xiàng)目程序，推進(jìn)了科學(xué)重建，有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增。特別是邀請(qǐng)省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)參加的加快革命老區(qū)發(fā)展座談會(huì)，為我區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，重新找回了相隔3年的以工代賑項(xiàng)目。

今年，我和委內(nèi)同志們先后37趟102人次上成都、北京銜接項(xiàng)目，匯報(bào)情況，爭(zhēng)取資金。今年我區(qū)爭(zhēng)取到各類項(xiàng)目524個(gè)，增長(zhǎng)41%。爭(zhēng)取無(wú)償補(bǔ)助資金29億元，增長(zhǎng)58.8%。僅發(fā)改委口就爭(zhēng)取資金8.96億元，占全區(qū)爭(zhēng)資總額的30.9%。其中，擴(kuò)大內(nèi)需資金1.571億元，災(zāi)后重建基金3.996億元，港澳援助資金3.17萬(wàn)元，特殊黨費(fèi)1340萬(wàn)元，以工代賑____萬(wàn)元，國(guó)債資金705.9萬(wàn)元。成績(jī)的取得，主要得益于區(qū)級(jí)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視后爭(zhēng)取到了五個(gè)方面的政策支持。

一是爭(zhēng)取到災(zāi)后重建的機(jī)遇政策。通過(guò)強(qiáng)力爭(zhēng)取，我區(qū)擠進(jìn)了12個(gè)省定重災(zāi)縣、區(qū)之列；在本次災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃調(diào)整中，經(jīng)省重建委第六次會(huì)議和省政府第43次常務(wù)會(huì)通過(guò)，我區(qū)重建項(xiàng)目由原來(lái)的299個(gè)調(diào)增到326個(gè)，新增27個(gè)，重建項(xiàng)目總投資由21.77億元調(diào)增到23.28億元，新增投資1.51億元，是全省唯一的一個(gè)項(xiàng)目和資金均調(diào)增的縣區(qū)。

二是爭(zhēng)取到巴中革命老區(qū)的發(fā)展政策。連片開發(fā)、特色基地建設(shè)、天星橋水庫(kù)、生豬小區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村示范片建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目被省委、省政府和省級(jí)相關(guān)部門列為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，已明確補(bǔ)助資金6億元。另外又新?tīng)?zhēng)取到以工代賑項(xiàng)目資金____萬(wàn)元。

三是爭(zhēng)取到擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)惠政策。我區(qū)共爭(zhēng)取到擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目162個(gè)，總投資2.64億元，目前已到位中央補(bǔ)助資金1.571億元。其中，保障性安居工程項(xiàng)目4個(gè)，已到位1895.4萬(wàn)元；農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28個(gè)，已到位6003.9萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目126個(gè)，已到位6802萬(wàn)元；節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，已到位808萬(wàn)元；自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1個(gè)，到位120萬(wàn)元。

四是爭(zhēng)取到港澳援助的特殊政策。地震恢復(fù)重建政策出臺(tái)后，我一月之內(nèi)三上成都爭(zhēng)取到港澳援建項(xiàng)目11個(gè)，總投資3.17億元。其中，教育援助項(xiàng)目8個(gè)，總投資2.7億元，衛(wèi)生援建項(xiàng)目3個(gè)，總投資0.47億元。無(wú)論項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是資金額度都是全省____個(gè)省定重災(zāi)縣區(qū)中最多的，其中8個(gè)教育援建項(xiàng)目已全面啟動(dòng)。

五是爭(zhēng)取到國(guó)債項(xiàng)目的常規(guī)政策。全年共爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目31個(gè)，總投資705.9萬(wàn)元，目前資金已全部到位。

全年實(shí)施項(xiàng)目536個(gè)，完成年度投資28.5億元，增長(zhǎng)40.2%。其中重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，完成投資11億元，增長(zhǎng)7.8%；新增中央投資項(xiàng)目162個(gè)，完成投資2.4億元；啟動(dòng)災(zāi)后重建項(xiàng)目255個(gè)，完成投資13.4億元；道路及園區(qū)建設(shè)完成投資1.7億元。同時(shí)，全面完成了日元生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)。

在項(xiàng)目監(jiān)管方面，我們堅(jiān)持不論項(xiàng)目大小、工程性質(zhì)，都嚴(yán)格執(zhí)行了“六制五關(guān)三嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步深化了“六個(gè)一”的管理機(jī)制，制定了《項(xiàng)目資金管理辦法》等監(jiān)管措施，強(qiáng)化了項(xiàng)目稽察監(jiān)管。全年配合市重點(diǎn)辦、稽察辦和區(qū)目督辦對(duì)26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和所有的重建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督察，切實(shí)防止了超標(biāo)超概、換包轉(zhuǎn)包等違規(guī)違紀(jì)行為，有效杜絕了質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

我認(rèn)真踐行年初承諾，創(chuàng)新工作機(jī)制，鞏固行政效能建設(shè)成果。一是實(shí)行了“任務(wù)交辦單”制。全年省、市發(fā)改委和區(qū)委、人大、政府、政協(xié)共交辦我委常規(guī)性工作131件、特辦事項(xiàng)16件，我以“任務(wù)交辦單”的形式落實(shí)到人，督辦到位，均保質(zhì)保量全面完成，合格率達(dá)100%。其中，辦理人大代表建議5件，都按規(guī)定時(shí)間提前63天完成，代表滿意率100%，辦成實(shí)事率80%。二是繼續(xù)推行并聯(lián)審批制。辦理行政審批事項(xiàng)305件，

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[關(guān)鍵詞] 海南省；貧困人口；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

20多年來(lái)，海南省作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，已從建國(guó)初期的國(guó)防前哨站發(fā)展成為今天的國(guó)際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實(shí)現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機(jī)遇，全力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬(wàn)余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來(lái)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題入手，提出對(duì)策建議。

一、海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題

截止2012年底，海南省共有20個(gè)行政區(qū)劃。從貧困人口數(shù)量來(lái)看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬(wàn)人增加到2011年的75.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來(lái)海南省在脫貧工作進(jìn)程上取得了顯著成效，但與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低

過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的救濟(jì)式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣”等待國(guó)家援助資金，靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個(gè)國(guó)家貧困重點(diǎn)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入105251萬(wàn)元，而地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬(wàn)元，支出是收入的6.65倍，財(cái)政赤字達(dá)594490萬(wàn)元，財(cái)政自給率平均只有15.04%，同比?？谑?011年財(cái)政自給率61.28%，相差46.24個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政自給率指標(biāo)上，財(cái)政自給率超過(guò)20%的縣（市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財(cái)政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財(cái)政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財(cái)政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會(huì)福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無(wú)法真正擺脫貧困。

（二）絕對(duì)貧困人口生存水平低下

在貧困程度的測(cè)算上，恩格爾系數(shù)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)衡量居民生活水平高低的指標(biāo)，可以直觀反映該區(qū)域貧困人口的生活質(zhì)量，是研究貧困問(wèn)題不可缺少的重要數(shù)據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。以2010和2011年為例，2010年海南省最低收入戶、困難戶和低收入戶三者的食物支出和總支出之比為60.83%，2011該數(shù)據(jù)為58.03%。縱向比較，2011年海南省貧困戶恩格爾系數(shù)為58.03%，相較于2010年60.83%，下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，反映了海南省這兩年盡管仍存在絕對(duì)貧困人口，但在脫貧工作上還是取得了一定的成果。橫向比較，2010年和2011年海南省貧困戶恩格爾系數(shù)分別為60.83%和58.03%，均高于同年全國(guó)41.1%和40.4%的水平，分別多出19.73個(gè)百分點(diǎn)和17.63個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明海南省貧困戶的生活水平落后于全國(guó)平均生活標(biāo)準(zhǔn)，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，基本生活缺少保障，生存受到一定威脅，絕對(duì)貧困人口生存狀況不容樂(lè)觀。

（三）貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在經(jīng)濟(jì)、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái)，海南省各級(jí)政府片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費(fèi)明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.78%，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為8.70%，此兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占財(cái)政支出比重為13.48%，比人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國(guó)家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會(huì)使扶貧重點(diǎn)縣（市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對(duì)策

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題，結(jié)合海南省發(fā)展實(shí)際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀的脫貧對(duì)策建議。

（一）以資源優(yōu)勢(shì)促轉(zhuǎn)變

針對(duì)當(dāng)前海南省絕對(duì)貧困人口生存水平低下的問(wèn)題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展促使絕對(duì)貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)看，海南省貧困地區(qū)具備以下幾個(gè)資源優(yōu)勢(shì)：一是土地和氣候資源。海南省貧困縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實(shí)有耕地面積17.07萬(wàn)公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實(shí)現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國(guó)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級(jí)貧困重點(diǎn)縣（市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動(dòng)海南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂(lè)東等6個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)縣。另外，粵海鐵路的開通以及?？凇⑷齺唭勺鶉?guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識(shí)、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢(shì)，必將帶動(dòng)海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高貧困人口的生活水平。

（二）集中扶貧資金著力綜合開發(fā)

在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來(lái)，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類扶貧資金的投放和使用，保證重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，建議上級(jí)有關(guān)部門在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的使用上，改革海南省原有的項(xiàng)目審批制度，變上報(bào)審批為上報(bào)備案，適當(dāng)?shù)亟o貧困地區(qū)更多的自，從制度層面增加貧困群體獲取生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大他們的選擇面，使其能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng)從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點(diǎn)放在關(guān)注和解決社會(huì)公平和政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長(zhǎng)效供給和安全保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游扶貧在全省得到了重點(diǎn)發(fā)展。將國(guó)際旅游島建設(shè)工程與脫貧工作有機(jī)結(jié)合，以旅游開發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè)旅游扶貧動(dòng)員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級(jí)市行政機(jī)構(gòu)三沙市，可作為旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，以海南省政府為主導(dǎo)，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，結(jié)合三沙市自然資源特點(diǎn)，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開發(fā)為理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對(duì)三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、項(xiàng)目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅游扶貧來(lái)拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)

脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，傳授農(nóng)技知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識(shí)，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵(lì)各類人才參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問(wèn)題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問(wèn)題，必須對(duì)脫貧工作的艱巨性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，以此為前提，透過(guò)多種視野，選擇符合《綱要》要求的對(duì)策建議來(lái)解決上述問(wèn)題。通過(guò)政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[2]廖宇航.海南省城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象初探[J].農(nóng)村金融，2012（2）：76-79

[3]吳玨，謝祥項(xiàng)，范士陳.國(guó)際旅游島背景下海南旅游扶貧策略研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：156-157

篇10

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 全縣食品行業(yè)涉及酒類、糧油加工、玉米淀粉、小食品生產(chǎn)、茶葉加工、調(diào)味品、魔芋精粉生產(chǎn)等方面。共有企業(yè)460個(gè)，從業(yè)人員1611人，年產(chǎn)值 22870萬(wàn)元，銷售收入20410.6萬(wàn)元，上繳稅金595.6萬(wàn)元萬(wàn)元。其中：酒類企業(yè)5戶(2戶規(guī)模以上企業(yè)，3戶作坊式企業(yè))，有職工363人，年產(chǎn)值2220.6萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入4180萬(wàn)元，上繳稅金446.6萬(wàn)元;糧油加工企業(yè)440戶，有職工1140人，年產(chǎn)值17800萬(wàn)元;1戶玉米淀粉加工企業(yè);小食品加工企業(yè)5戶，有職工30人，年產(chǎn)值200萬(wàn)元;2戶茶葉加工企業(yè)，有黃金峽茶場(chǎng)和張趙茶廠，規(guī)模較小，年加工茶葉30噸;魔芋精粉生產(chǎn)企業(yè)1戶;醬油、醋、調(diào)味品企業(yè)2戶，大咸德調(diào)味品有限公司生產(chǎn)能力較大。

二、龍頭企業(yè)情況 1、XX縣秦洋長(zhǎng)生酒業(yè)有限公司：建廠時(shí)間久，專業(yè)生產(chǎn)白酒企業(yè)，20xx年兼并收購(gòu)XX縣謝村黃酒廠，為XX縣第一納稅大戶。20xx年企業(yè)有職工330人，生產(chǎn)白酒799千升、黃酒829千升，實(shí)現(xiàn)銷售收入1530萬(wàn)元、工業(yè)總產(chǎn)值3427.8萬(wàn)元，上繳稅金432.5萬(wàn)元。企業(yè)在全市酒類企業(yè)中排名第一，其秦洋牌系列白酒占居全市白酒市場(chǎng)絕大部分市場(chǎng)份額，安康、榆林、銅川等地為其傳統(tǒng)市場(chǎng);其謝村橋牌黃酒，憑借謝村黃酒3000年歷史，被專家譽(yù)為西北第一黃酒品牌，堪與紹興黃酒蓖美,后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

3、洋州葡萄糖廠：建于1984年，主產(chǎn)品為漢洋牌玉米淀粉，副產(chǎn)品有玉米胚芽油、蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮等。玉米淀粉主要銷往陜西、云南、四川、重慶、廣州、武漢、長(zhǎng)沙等地。蛋白粉、玉米胚芽餅、玉米皮是飼料的主要原料，主要銷往正大集團(tuán)和希望集團(tuán)。企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)4505萬(wàn)元。20xx年有職工306人，生產(chǎn)玉米淀粉24865噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入5524.1萬(wàn)元、產(chǎn)值6176.5萬(wàn)元，繳稅金76萬(wàn)元。

6、XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司：位于貫溪鎮(zhèn)周家店，企業(yè)占地6675平方米，是在原貫溪紙廠基礎(chǔ)上興辦的一戶民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品魔芋精粉暢銷本省及四川市場(chǎng)，銷售前景廣闊。企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)1070萬(wàn)元。20xx年加工鮮魔芋3800噸，生產(chǎn)魔芋精粉310噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1200萬(wàn)元，創(chuàng)利稅 110萬(wàn)元。 7、XX縣大咸德調(diào)味品有限公司：是一個(gè)具有150多年釀造歷史的企業(yè)，其前身大咸德醬園，始創(chuàng)于清咸豐六年(1856年)。企業(yè)主要生產(chǎn)黑米食醋、醬油、饞嘴醬、豆腐乳、料酒等五大系列30多個(gè)品種，年產(chǎn)量達(dá)6000噸，屬XX市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。20xx年企業(yè)有職工人68人，實(shí)現(xiàn)銷售收入606 萬(wàn)元、工業(yè)產(chǎn)值776萬(wàn)元，產(chǎn)品主要銷往本縣及鄰縣市場(chǎng)。

三、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)施目標(biāo) (一)這些企業(yè)在不同的行業(yè)領(lǐng)域圍繞為三農(nóng)服務(wù)的目標(biāo)，取得了明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

其主要特點(diǎn)：。一是推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向種植、加工一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。20xx年，轉(zhuǎn)化各類農(nóng)產(chǎn)品資源13.8萬(wàn)噸，總產(chǎn)值約1.8億元;實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)面積22萬(wàn)畝，惠及農(nóng)戶11.8萬(wàn)戶;調(diào)動(dòng)并激勵(lì)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)糧、油、藥、薯種植業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。工業(yè)產(chǎn)值位居全縣工業(yè)行業(yè)首位。 三是龍頭企業(yè)發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用 實(shí)踐證明，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)需要龍頭企業(yè)作載體，市場(chǎng)需要龍頭企業(yè)來(lái)拉動(dòng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更需要龍頭企業(yè)的有力支撐?，F(xiàn)在，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)有4個(gè)，其中市級(jí)以上3個(gè)，縣級(jí)1個(gè)，規(guī)模最大的是洋州葡萄糖廠，年產(chǎn)值已超過(guò)6000萬(wàn)元。20xx年，龍頭企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1.18億元，占總量的52%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)11.8萬(wàn)戶，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)面積22萬(wàn)畝，收購(gòu)、轉(zhuǎn)化本縣農(nóng)產(chǎn)品資源5.37萬(wàn)噸。龍頭企業(yè)的最大特點(diǎn)就是回報(bào)農(nóng)民。洋州葡萄糖廠在本縣率先實(shí)施農(nóng)業(yè)訂單三年來(lái)，支農(nóng)、建農(nóng)成績(jī)顯著，訂單面積內(nèi)收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)高出5%8%，受益農(nóng)民普遍歡迎。 20xx年稻谷市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為0.8元/斤時(shí)，雙亞糧油公司訂單面積收購(gòu)價(jià)為1.0元1.05元/斤，平均每市斤高出市場(chǎng)價(jià)0.2元，每畝可為農(nóng)民多受益150元左右。利達(dá)油脂廠菜籽優(yōu)先優(yōu)價(jià)敞開收購(gòu)。龍頭企業(yè)以各自優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步共拉農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展車，成為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭雁。洋州葡萄糖廠、雙亞糧油公司服務(wù)三農(nóng)成效顯著，得到省、市高度評(píng)價(jià)，雙雙跨入省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。 四是顯現(xiàn)了農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力雙贏的效果 農(nóng)民增收主要反映在直接(工資)和間接(農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn))二個(gè)方面。工資方面：20xx年，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人數(shù)為6620人，其中本縣農(nóng)民工6487 人，年發(fā)放工資總額3800萬(wàn)元，人均5740元;農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)方面：20xx年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化本縣農(nóng)產(chǎn)品資源7.8萬(wàn)噸，支付農(nóng)民現(xiàn)金0.87億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)惠及眾多農(nóng)民，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品買難、賣難的歷史問(wèn)題。

(二)實(shí)施目標(biāo)：

20xx年全縣食品行業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到3億元; 20xx年產(chǎn)值達(dá)到5億元。

四、存在問(wèn)題 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然取得了一定成效，但也客觀地存在著制約其發(fā)展的方方面面的不利因素，這些不利因素值得我們?nèi)ド钏?、去研究、去探討、去解決。

1、原料基地建設(shè)滯后。

如XX縣宏瑋蘑芋制品有限公司的原料魔芋，是本縣的鄉(xiāng)土物種，產(chǎn)量大，種植效益高，由于對(duì)魔芋種植的最大克星-軟腐病沒(méi)有特效藥可治，魔芋產(chǎn)業(yè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是發(fā)展不起來(lái)，企業(yè)原料供應(yīng)緊張，對(duì)農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展十分不利。

2、商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

3、整個(gè)產(chǎn)業(yè)潛能尚未充分發(fā)揮。

糧、油加工業(yè)發(fā)展形勢(shì)平穩(wěn)，薯、果、菜、藥加工相對(duì)滯后，具體表現(xiàn)在薯、藥年加工體現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)值的總額為1100萬(wàn)元(不含黃姜)，只占總量的5%，而果、菜加工能夠體現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)值甚微。面對(duì)我縣10萬(wàn)畝薯類，16萬(wàn)畝中藥材，10萬(wàn)畝果品，15萬(wàn)畝蔬菜的優(yōu)勢(shì)資源，薯、果、菜、藥四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)換為工業(yè)產(chǎn)值的潛能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯。

我縣農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前有18個(gè)品種，其中科技含量較低的傳統(tǒng)產(chǎn)品16種，占個(gè)數(shù)總額的87%，占產(chǎn)值總額的73%?？萍己枯^高的產(chǎn)品只有2種，占個(gè)數(shù)總額的13%，占產(chǎn)值總額的27%，這一高一低折射出了市場(chǎng)銷路窄，企業(yè)效益差，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)產(chǎn)值增速緩慢的客觀現(xiàn)實(shí)。

5、資源與加工對(duì)接出現(xiàn)矛盾。

一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從根本上解決了廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，另一方面，資源與加工對(duì)接有矛盾，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原料供應(yīng)上存在著吃不飽現(xiàn)象，最為突出的是洋州葡萄糖廠所用玉米，本縣年缺口達(dá)3.5萬(wàn)噸。

6、農(nóng)業(yè)訂單缺乏約束力。

訂單農(nóng)業(yè)主要由洋州葡萄糖廠(20xx年訂單面積12.8萬(wàn)畝)、雙亞糧油公司(20xx年訂單面積6萬(wàn)畝)實(shí)施。合同是簽訂了，但具體操作基本上是松散型，種植方隨行就市，追求高價(jià)格，誰(shuí)的收購(gòu)價(jià)高就賣給誰(shuí);加工方雖然訂單內(nèi)高于行情價(jià)敞開收購(gòu)，但履約有難度，因本縣糧源不足，因此訂單內(nèi)外都收，由于彼此之間缺乏監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行訂單農(nóng)業(yè)還有一定差距。

7、科技創(chuàng)新投入不足。

據(jù)調(diào)查，我縣所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基本無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)，20xx年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用于科技創(chuàng)新方面的資金不足300萬(wàn)元，特別是職工技術(shù)培訓(xùn)、專利購(gòu)買、新產(chǎn)品研發(fā)三個(gè)方面的投入更是與企業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，制約著企業(yè)跨越發(fā)展。

8、融資難度大。

金融部門流資貸款渠道越來(lái)越窄、難度越來(lái)越大、門檻越來(lái)越高是制約部分農(nóng)產(chǎn)品骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的主要瓶頸。如利達(dá)油脂廠經(jīng)濟(jì)實(shí)力都很強(qiáng)，但一直缺乏流資而吃不飽。因流資緊缺，利達(dá)油脂廠達(dá)產(chǎn)達(dá)效率僅35%左右。

五、做大做強(qiáng)XX縣食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和辦法 1、堅(jiān)定不移地穩(wěn)健發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

大量的數(shù)據(jù)和不爭(zhēng)的事實(shí)說(shuō)明，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的治本之策，是加快工業(yè)突破發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙跨越的基礎(chǔ)。因此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重堅(jiān)定信心;抓好產(chǎn)業(yè)持續(xù)向前發(fā)展堅(jiān)持不懈;推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階艱苦努力。

2、加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。

3、食品工業(yè)發(fā)展的主攻方向：

4、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。

龍頭企業(yè)的發(fā)展代表產(chǎn)業(yè)的整體水平，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的火車頭。如何進(jìn)一步發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一是扶，貫徹好、落實(shí)好縣上已出臺(tái)的關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的決定，培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在十一五末形成具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)群體。二是促，政府主要從政策資金、稅收、技術(shù)、資源等方面給予大力傾斜，促進(jìn)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康運(yùn)行。三是提，引導(dǎo)龍頭企業(yè)全面提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，提高管理創(chuàng)新水平，提高科技創(chuàng)新水平，在創(chuàng)新中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展。四是建，在20xx年前，爭(zhēng)取再新建年生產(chǎn)規(guī)模500萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)4個(gè)，龍頭企業(yè)總個(gè)數(shù)由現(xiàn)在的4個(gè)增加到8個(gè)，年總產(chǎn)值能力由現(xiàn)在的1.2億元上升到2億元。

5、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

科技是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)產(chǎn)品加工、種植的主要推動(dòng)力。積極推介、申報(bào)企業(yè)科技成果，爭(zhēng)取省、市科技?？罘龀?，宣傳組織新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用;鼓勱科研院所、農(nóng)業(yè)學(xué)校(院)、技術(shù)推廣單位的科技人員以技術(shù)開發(fā)、入股和轉(zhuǎn)讓等形式與企業(yè)協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程，加快高、頂、尖產(chǎn)品的開發(fā)步子。企業(yè)要提取不低于總收入的1.5%科研經(jīng)費(fèi)，作為科技工作保障，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

6、引入扶持和激勱機(jī)制。

爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政扶持，扶貧資金、以工代賑、科技投入等要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予傾斜。

7、拓寬企業(yè)融資渠道。

政府：每年組織12次農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政銀企推介會(huì)，積極向金融部門推介好的加工項(xiàng)目，以爭(zhēng)取資金支持。金融部門：農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、信用聯(lián)社等涉農(nóng)貸款主要金融部門，對(duì)發(fā)展前景好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效益的企業(yè)尤其是縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，能夠給予貸款扶持。企業(yè)：入股、參股、經(jīng)濟(jì)合作(協(xié)作)、吸納民間資金、申請(qǐng)金融部門貸款等多管齊下，緩解資金困難。