導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇老齡化對(duì)社會(huì)的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)體系；人口政策；社會(huì)保障

青島市自1987年起進(jìn)入人口老齡化社會(huì)1，比全國(guó)早12年，是全國(guó)人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國(guó)4.69個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)青島市老齡委預(yù)測(cè)，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達(dá)到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國(guó)6年，屆時(shí)老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國(guó)際城市，如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)更好地應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是當(dāng)前青島市需要高度重視的問(wèn)題。

人口老齡化對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）人口老齡化將減少勞動(dòng)力有效供給從發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷史進(jìn)程可以看出，人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的最直接影響就是導(dǎo)致了勞動(dòng)力有效供給的不足。根據(jù)《青島市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀報(bào)告》，2014-2016年青島市戶籍勞動(dòng)力總量分別為449.8萬(wàn)、441.2萬(wàn)、438.1萬(wàn)，每年下降約8萬(wàn)左右，連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。從勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2014年40歲及以上勞動(dòng)力人數(shù)為208.7萬(wàn)，占勞動(dòng)力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動(dòng)力人數(shù)為200.2萬(wàn)，占勞動(dòng)力資源總量的45.4%，大齡勞動(dòng)力占比接近一半，可以看出青島的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯。

（二）人口老齡化減緩勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度生命周期理論認(rèn)為，個(gè)體勞動(dòng)力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長(zhǎng)生產(chǎn)率到達(dá)頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，剔除價(jià)格因素，2001-2005年青島市勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見(jiàn)圖1。勞動(dòng)力老化問(wèn)題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度放緩的因素之一。

（三）人口老齡化將加重社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)人口老齡化所帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社?；饋?lái)源減少的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬(wàn)人，2015年增至74萬(wàn)人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來(lái)越高，到2015年收支基本持平（見(jiàn)表2）?？梢?jiàn)老齡化對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的周期平衡與財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四）人口老齡化影響居民儲(chǔ)蓄率已有的理論模型和跨國(guó)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析表明，人口老齡化會(huì)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生壽命效應(yīng)與負(fù)擔(dān)效應(yīng)兩種相反的影響。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，隨著老齡化進(jìn)程的加速，加總的國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)隨之降低。從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢(shì)顯示青島處于壽命延長(zhǎng)的正儲(chǔ)蓄效應(yīng)較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測(cè)算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負(fù)擔(dān)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，屆時(shí)青島市的儲(chǔ)蓄率可能會(huì)按照預(yù)測(cè)趨勢(shì)進(jìn)入下降通道。

（五）人口老齡化帶來(lái)代際利益分配矛盾2000年第五次人口普查時(shí)，青島市的老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為23.7%，平均每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)24位老年人；2010年第六次人口普查時(shí)，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2030年前后，上世紀(jì)60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時(shí)，青島市老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將高達(dá)58.48%以上，即形成每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)58名老年人的局面。全社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實(shí)施終身健康管理，做好“全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強(qiáng)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，由被動(dòng)的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的疾病預(yù)防。改變過(guò)去醫(yī)療保障制度“重治輕防”的傾向，把疾病預(yù)防費(fèi)用和健康維護(hù)費(fèi)用納入醫(yī)療保障范圍，推動(dòng)醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制青島市目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制采用的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社?！皵U(kuò)面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行和基金長(zhǎng)期平衡能力，青島應(yīng)借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負(fù)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督”的社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制這個(gè)模式邁進(jìn)，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社?；鹂偭?。

（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會(huì)多元養(yǎng)老服務(wù)體系充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個(gè)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過(guò)優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護(hù)理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。成立社區(qū)老年人志愿者服務(wù)團(tuán)，設(shè)立老年人互助銀行，對(duì)身體健康的低齡老年人照護(hù)失能、失智老年人的服務(wù)時(shí)間進(jìn)行記錄，日后可以免費(fèi)換取相應(yīng)的照護(hù)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合老齡化進(jìn)程，青島適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場(chǎng)，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是目前我國(guó)老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國(guó)唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測(cè)算，從2014年到2050年，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)3萬(wàn)億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費(fèi)，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務(wù)和社會(huì)管理，吸引外來(lái)人口為降低老齡社會(huì)的勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和人力，完善勞動(dòng)力與人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動(dòng)力應(yīng)是青島市人口遷移政策的重點(diǎn)。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動(dòng)年齡段的人口來(lái)青就業(yè)，通過(guò)完善的公共服務(wù)和社會(huì)管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。注：1.按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過(guò)10%（或65歲以上人口比重超過(guò)7%），即進(jìn)入老齡化社會(huì)。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)7%。2.蔡昉（2010）提出，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時(shí)，充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過(guò)這個(gè)階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時(shí)，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。3.通常認(rèn)為，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

1.國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組.國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告[J].老齡科學(xué)研究，2015（3），4-38.

2.陳衛(wèi)民.發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[J].南開學(xué)報(bào)，2013（6），32-41.

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篇2

關(guān)鍵詞： 南通市 人口老齡化 社會(huì)保障 影響 對(duì)策

一、案例背景

人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)，通常是把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

素有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)的南通市早在1982年第三次全國(guó)人口普查時(shí)，60歲以上老年人口已占同期總?cè)丝诘?0.2%，先于全國(guó)18年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，目前，全市有老年人170萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.3％，分別高出江蘇和全國(guó)5.3%和9.8%。預(yù)計(jì)到2015年，全市60歲以上老年人口將達(dá)到197.29萬(wàn)，占同期人口總數(shù)的26.1%。與之形成鮮明對(duì)比的是，南通老齡化發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之前，“未富先老”的狀況將加重南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

二、南通市人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

1.導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。南通全市156個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中138個(gè)有長(zhǎng)壽老人，分布面為88.5%，其中最年長(zhǎng)的男性105歲，女性106歲，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未達(dá)成比例上的協(xié)調(diào)，全市城鎮(zhèn)化率為39 %，低于江蘇全省城鎮(zhèn)化平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，目前仍有61%的老年人居住在農(nóng)村。這些表現(xiàn)決定了社會(huì)保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點(diǎn)。

2.導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。全市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，由于人口老齡化的影響，一方面，每個(gè)離退休人員對(duì)應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)；另一方面，離退休退職人員總數(shù)的攀升導(dǎo)致離退休退職費(fèi)用也逐年上升。

3.對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響。南通市現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，由于計(jì)劃生育因素及人口老齡化所產(chǎn)生的“四位老人、一對(duì)年輕夫婦及一個(gè)未成年小孩”的家庭結(jié)構(gòu)模式，家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料，以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

4.對(duì)當(dāng)前醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，南通市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已逾114萬(wàn)人，其中市區(qū)44萬(wàn)人參保。目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此在離退休人數(shù)高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)老齡化改進(jìn)社會(huì)保障的對(duì)策

面對(duì)全市現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的諸多矛盾，建議從以下幾個(gè)方面完善社會(huì)保障機(jī)制。

1.完善資金保障機(jī)制。一是加快公共財(cái)政改革步伐，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入。二是依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會(huì)保障法規(guī)體系，提高社會(huì)保障法律意識(shí)，對(duì)于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

2.完善老年人社會(huì)保障。根據(jù)《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》要求，進(jìn)一步完善南通市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋的成果，高度重視退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務(wù)。

3.完善老年人醫(yī)療保健。市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行并軌，農(nóng)村居民全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”。在全市范圍內(nèi)建立完善老年人健康檔案，加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率，加強(qiáng)對(duì)老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心，扶持其基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系和大病醫(yī)療專家咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制。

4.完善老年人社會(huì)救助。各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，認(rèn)真落實(shí)低保人群分類救助制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70周歲以上的老年人，每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額10%―20%的保障金。

5.完善政策環(huán)境，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)需求也不斷增長(zhǎng)，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，包括所有與老年人口物質(zhì)和精神，以及其他特殊需求相關(guān)的商品生產(chǎn)和服務(wù)。在政策主導(dǎo)上，通過(guò)研究和制定相關(guān)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足日益增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、生活等多方面、多層次的需求。

參考文獻(xiàn)：

［1］張文學(xué).人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響及對(duì)策分析.統(tǒng)計(jì)與決策，2005，（16）.

篇3

關(guān)鍵詞：日本；老齡化；退休金；尊老敬老；晚年

一.老齡化對(duì)日本社會(huì)造成的影響

當(dāng)今的日本社會(huì)存在著嚴(yán)重的“少子化”與“老齡化”的現(xiàn)象，日本面臨退休的老人與日俱增。老人退休后就要領(lǐng)取大量的養(yǎng)老金，不僅如此，一旦老人過(guò)多，政府就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的養(yǎng)老院，養(yǎng)老設(shè)備與設(shè)施，老年人的體育與文化活動(dòng)場(chǎng)所，還要建設(shè)健全的退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這一系列的建設(shè)將給日本政府帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。于是日本政府不得不與社會(huì)上的有關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位合作，為這些已經(jīng)退休的老人安排一些較為輕松的差事，一方面這樣可以克服由少子化而帶來(lái)的社會(huì)人手安排不夠的問(wèn)題，另一方面也是給那些已經(jīng)退休的老年人減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使他們能在退休之后，依然可以與社會(huì)親密接觸，從而豐富了他們的晚年生活，不至于使他們感到太孤單與寂寞。社區(qū)還會(huì)不定期地舉辦一些公益或者志愿者活動(dòng)，以此來(lái)使那些退休后比較清閑的老人能通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)來(lái)結(jié)識(shí)晚年的朋友，以安詳?shù)囟冗^(guò)他們的晚年生活。有的企業(yè)對(duì)一些原本在公司表現(xiàn)出色的退休員工進(jìn)行返聘，鼓勵(lì)他們?cè)诠緦⑺麄兊墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷，或者是在工作上與商務(wù)談判上的技巧傳授給年輕一代的員工，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)老年人晚年的人生價(jià)值，也是他們即便在退休后依然經(jīng)濟(jì)充裕，不擔(dān)心日常的生活開銷。無(wú)論你是政府，社區(qū)還是企業(yè)都在為日本老齡化現(xiàn)象而不斷地奮斗，他們通過(guò)使老年人在晚年依然可以接觸社會(huì)，通過(guò)自己的勞動(dòng)自給自足而想盡辦法，這樣一來(lái)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會(huì)有相應(yīng)的減輕，而老年人的晚年生活也會(huì)豐富多彩。

老齡化除了會(huì)給日本政府帶來(lái)財(cái)政上巨大的包袱，他們還會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向有深刻的影響。如果大部分老年人能夠安詳?shù)囟冗^(guò)自己的晚年生活，精彩地度過(guò)人生最后的一段旅程，則對(duì)于整個(gè)社會(huì)都是一種鼓勵(lì)，使得人們能夠?qū)ι鐣?huì)與自己的未來(lái)充滿信心，從而更加自信地從事自己的事業(yè)或者學(xué)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)與社會(huì)價(jià)值而不斷努力。然而，如果社會(huì)上的媒體不斷地報(bào)道有許多老年人被社會(huì)所遺棄，他們孤苦伶仃，晚景凄慘，無(wú)人問(wèn)津，甚至有的老人正承受著病痛的折磨，有的老人飽受親人的冷淡，甚至有的老人因?yàn)閷?duì)自己的晚年生活徹底喪失信心而選擇自殺，這樣的老年人生活狀況將會(huì)使年輕人恐慌自己的未來(lái)，對(duì)社會(huì)與親人也會(huì)失去信任感，對(duì)人生就會(huì)產(chǎn)生消極態(tài)度，不會(huì)對(duì)社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)走上墮落的不堪道路。所以老年人的生活狀況始終會(huì)影響一個(gè)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，改變著人們對(duì)社會(huì)的看法與人生的態(tài)度。不僅如此，由于老年人在退休后有許多空閑的時(shí)間，他們便會(huì)開始關(guān)心日本的政治走向。老年人憑借著他們一輩子豐富的人生經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)人世間與眾不同的的看法，往往能夠更加沉著冷靜地思考問(wèn)題，所以他們將會(huì)成為日本的政治與政府的抉擇與法案的頒布進(jìn)行自己的評(píng)論與批評(píng)，他們將會(huì)對(duì)日本的政治產(chǎn)生深刻的影響作用。

二.日本政府應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)象的措施

（1）鼓勵(lì)退休老人再就業(yè)

當(dāng)日本的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重之時(shí)，日本政府不僅提高了老年人的退休養(yǎng)老金與相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，不僅如此，為了能使老年人老有所樂(lè)，在晚年依舊可以與社會(huì)接觸，與人很好地溝通交流，日本政府鼓勵(lì)老年人在退休之后不要一直悶在家中，而是到社會(huì)上從事再就業(yè)的活動(dòng)。為了這個(gè)目的，日本政府與社會(huì)上的企業(yè)單位與一些私人的經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)系合作，讓他們盡可能地雇傭更多的退休在家的老人來(lái)進(jìn)行較為輕松的工作，使這些老人即使在自己的晚年依舊可以實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，并且為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，用他們豐富的人生與工作經(jīng)驗(yàn)，以及他們工作多年所掌握的的技術(shù)與技能知識(shí)可以在他們晚年依舊發(fā)揮出很大的作用。

為了能使更多的企業(yè)接納那些已經(jīng)退休的老年人去就業(yè)，日本政府對(duì)那些容納老年人就業(yè)的企業(yè)單位給予豐厚的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，只要企業(yè)單位接納的老年人員工越多，政府的相應(yīng)補(bǔ)貼金額就越高，這樣的政策無(wú)疑使很多社會(huì)上的企業(yè)單位都紛紛愿意讓老年人去做一些他們力所能及的工作。不僅如此，日本政府為了能夠有更好地推進(jìn)老年人就業(yè)市場(chǎng)，還特地建設(shè)了專門為老年人安排就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)立這樣的中介機(jī)構(gòu)來(lái)使老年人能夠更方便、快捷地找到令自己滿意的工作。日本政府不僅采取了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)退休老人的就業(yè)問(wèn)題，還頒布了法令，要求社會(huì)上的企業(yè)單位必須接納一定數(shù)量的退休老人去工作就職。有的老人在退休后不再愿意從事長(zhǎng)時(shí)間的工作，所以職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)能為他們介紹一些兼職或者短工來(lái)滿足退休老人的需求。

（2）營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣

由于老齡化社會(huì)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，日本退休的老人越來(lái)越多，要是這些老人們能夠安享晚年，社會(huì)就必須營(yíng)造出一種良好的尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。所以必須對(duì)民眾進(jìn)行相應(yīng)的尊老敬老的思想教育，日本的幼兒園就已經(jīng)開始讀孩子灌輸尊老敬老的思想了，并且還組織孩子們?nèi)ヒ恍B(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一些簡(jiǎn)單的志愿者活動(dòng)，從而實(shí)際鍛煉他們的敬老尊老意識(shí)。為了給退休的老人更多的便利，社會(huì)上還設(shè)立十分多的老年文化交流中心來(lái)充實(shí)老年人的業(yè)余生活水平，使他們能夠在晚年結(jié)交更多的朋友，保持著廣闊的社交人際圈，以免他們感到孤單。為了能夠營(yíng)造出濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍，日本政府規(guī)定在公共場(chǎng)合必須設(shè)立老年人的專座，而一些公共場(chǎng)所對(duì)老年人也是免受門票費(fèi)的。日本政府引領(lǐng)了整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成尊來(lái)敬老的良好風(fēng)氣與氛圍。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】人口老齡化；社會(huì)保障體系；影響及對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)的人口政策偏向于人口數(shù)量控制，忽略了人口年齡結(jié)構(gòu)控制。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)保障體系的影響也越來(lái)越大，如何有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化成為我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

衡量人口是否老齡化有兩個(gè)指標(biāo)，一是60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，二是65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上。我國(guó)2005年人口普查顯示，我國(guó)65歲以上人口已經(jīng)超過(guò)一億人，所占全國(guó)總?cè)藬?shù)比率超過(guò)了7%，因此不得不承認(rèn)，我國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。其實(shí)有關(guān)研究表明，早在上世紀(jì)末我國(guó)就已經(jīng)步入了人口老齡化社會(huì)；2004年，我國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，預(yù)計(jì)在2015年將達(dá)到2億。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)的人口老齡化在2010年迎來(lái)高峰，當(dāng)年的老齡人口遞增接近千萬(wàn)。目前，我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)1.6億，是整個(gè)歐洲老齡人口的總和。我國(guó)的人口老齡化主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

1、老齡化速度很快

上世紀(jì)60年代，為控制人口的極具膨脹，國(guó)家推行了計(jì)劃生育政策。由于長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，雖然我國(guó)人口基數(shù)較大、新生嬰兒較多，但我國(guó)總體的生育生平在世界上仍處于較低位置。據(jù)有關(guān)資料顯示，21世紀(jì)中期我國(guó)人口將迎來(lái)最大值，此后人口將開始回落。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化人口將不斷增加，這一升一降，使得我國(guó)人口老齡化程度更加明顯。

2、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠雄厚的情況下進(jìn)入老齡化

當(dāng)前雖然我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值高舉世界第二，但是人均生產(chǎn)總值仍然較低，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚，壓力較大。

3、在社會(huì)體制改革過(guò)程中度過(guò)人口老齡化

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)體制逐步完善，許多現(xiàn)有制度都在不斷改革，社會(huì)發(fā)展的任務(wù)較為艱巨，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這都使解決人口老齡化變得更加困難。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的影響

（一）人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金的支付能力提出考驗(yàn)

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)行的是一種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，實(shí)行這種方式的最初目的是為了化解我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系中存在的問(wèn)題，這種方式也的確在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的矛盾。但這種養(yǎng)老方式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收不抵支等情況，從而產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年我國(guó)的養(yǎng)老金空賬還不足400億，而到了2006年初，我國(guó)的養(yǎng)老金空賬已經(jīng)超過(guò)八千億。

（二）人口老齡化給現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式造成困難

我國(guó)由于國(guó)情特殊，目前主要的養(yǎng)老方式主要以居家養(yǎng)老為主，同時(shí)輔以社會(huì)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的方式。但隨著我國(guó)老齡人口的增加，我國(guó)許多家庭都出現(xiàn)了“一對(duì)年輕夫婦要撫養(yǎng)雙方四位老人及一位子女”的情況，這種情況不僅會(huì)導(dǎo)致年輕夫婦的壓力過(guò)大，而且還會(huì)使其無(wú)法給予雙方父母足夠的照料和供養(yǎng)，養(yǎng)老目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面提出了挑戰(zhàn)

我國(guó)建立社會(huì)保障制度的最初目的是為了保障全國(guó)老年人的基本生活，是要實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋的，但現(xiàn)有的社會(huì)保障體系由于各種原因，其覆蓋范圍依然不足。根據(jù)社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在2006年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%，不僅達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。目前來(lái)看，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度僅僅限于城鎮(zhèn)，在人口眾多的農(nóng)村其覆蓋范圍十分有限，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工群體也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村老年人的基本生活難以得到有效保障。

（四）我國(guó)的醫(yī)療保障體系面臨困難

老年人由于其抵抗力下降、免疫力減弱，很容易感染各種疾病，因此相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出也較多。隨著我國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，老齡人口不斷增強(qiáng)，使得我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在2005年參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)接近4000萬(wàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出超過(guò)1000億，這使我國(guó)醫(yī)療資金的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，給我國(guó)整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)體系帶來(lái)了不良影響。

三、人口老齡化背景下完善社會(huì)保障體系的對(duì)策

（一）做實(shí)個(gè)人賬戶

前面已經(jīng)提到，當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是一種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。而這種方式會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，從而使得參與保險(xiǎn)人員的個(gè)人賬戶長(zhǎng)期處于空帳運(yùn)行狀態(tài)。因此，要想應(yīng)對(duì)人口老齡化，則應(yīng)該逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，這也是未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的推行

新形勢(shì)下，必須要加強(qiáng)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的普及，使得其覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。比如要大力推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其要保障農(nóng)村地區(qū)老齡人口的基本生活，讓廣大農(nóng)民都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果，努力提高其生活質(zhì)量。

（三）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度

人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的沖擊越來(lái)越大，因此，必須對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，加快醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐，使得我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的承受能力大大提高，從而有效保障老年人的醫(yī)療水平。

（四）退休制度更加合理

老齡人口的急劇增加使得我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，這給我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體制都造成了很大壓力。對(duì)此，可以采取提高退休年齡、實(shí)施退休年齡彈性化等措施，因?yàn)橥七t退休年齡，從理論上講可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付壓力。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高人們生活水平的同時(shí)也使得我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。人口老齡化對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付能力都造成了更大壓力，給我國(guó)普遍存在的家庭養(yǎng)老方式造成了困難。人口老齡化背景下，我國(guó)可通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、改善醫(yī)療保險(xiǎn)制度、做實(shí)個(gè)人賬戶、適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡等措施來(lái)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正的“取之于民，用之于民”，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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[2]張喜成.對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題的思考[J].科技風(fēng)，2010（07）

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【關(guān)鍵詞】積極老齡化 健康 參與 保障

【中圖分類號(hào)】B84 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

積極老齡化的內(nèi)涵及其影響因素

2002年世界衛(wèi)生組織發(fā)表了《積極老齡化―一個(gè)政策框架》的報(bào)告，指出“積極老齡化是老年人按照自己的需求、愿望和能力參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)的過(guò)程，是為了提高生活質(zhì)量獲得健康、參與和保障的最佳機(jī)會(huì)的過(guò)程。”①“積極老齡化”的政策框架涵蓋了“健康、參與、保障”三大要素。健康，指身體健康和心理健康；參與，不僅包括體力勞動(dòng)的參與，而且包括智力支持、精神陪伴；保障，是對(duì)健康的保障，也是對(duì)老年人社會(huì)參與的保障?？梢钥闯?，“積極老齡化”以“尊重”、“權(quán)利”為前提，以“健康、參與、保障”為支柱，目的在于促進(jìn)老年人與社會(huì)的融合，一方面通過(guò)社會(huì)支持提高老年人生活質(zhì)量，另一方面通過(guò)老年人余熱的發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。這一概念既符合我國(guó)“老有所為”的傳統(tǒng)觀念，也與現(xiàn)如今時(shí)展精神相吻合。

積極老齡化不同于健康老齡化和成功老齡化。健康老齡化強(qiáng)調(diào)老年個(gè)體、群體的健康長(zhǎng)壽，而成功老齡化除強(qiáng)調(diào)個(gè)體追求健康長(zhǎng)壽以外，主要關(guān)注成功的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)建構(gòu)論認(rèn)為，所謂“成功”的標(biāo)準(zhǔn)具有潛在的文化偏見(jiàn)，我們需要的并不是發(fā)現(xiàn)關(guān)于老齡化的真理，而是在反思與批判中展現(xiàn)更多的積極老齡化景觀，應(yīng)該關(guān)注被“消極老齡觀”時(shí)代所忽視的老年人群所具有的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。②積極老齡化最重要的思想在于把一個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃建立在“尊重”、“權(quán)利”的基礎(chǔ)上。它不僅承認(rèn)老年人具有的積極品質(zhì)，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，而且是應(yīng)對(duì)老齡化，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要策略。

積極老齡化的實(shí)現(xiàn)不是某個(gè)群體、某個(gè)部門努力就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要多方共同努力才能切實(shí)加以推進(jìn)的。影響積極老齡化的因素可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

從宏觀層面來(lái)講，主要包括經(jīng)濟(jì)水平、政治制度、社會(huì)支持。首先，經(jīng)濟(jì)水平是積極老齡化的決定因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”的老年保障問(wèn)題才具有解決的基礎(chǔ)條件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)資源才會(huì)充足，老年人才會(huì)具有發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)和條件。其次，政治制度是基本保障。有了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要建立一套有效的制度作為保障，將社會(huì)資源公平分配，滿足老年人的物質(zhì)、精神需求，實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”。最后，社會(huì)支持是支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，老人在基本生活得到保障后對(duì)精神層面的需求不斷提升。積極老齡化認(rèn)為老年人有不被歧視的權(quán)利，有積極參與社會(huì)的能力，而這一點(diǎn)的發(fā)展需要得到社會(huì)的認(rèn)同和支持，創(chuàng)造公平的社會(huì)氛圍，才能有效推進(jìn)。

從微觀層面來(lái)看，個(gè)體差異和家庭狀況是影響積極老齡化的兩個(gè)重要因素。研究表明，文化程度、性格特征、居住狀況、身體功能均會(huì)影響到積極老齡化。③另外，良好的代際關(guān)系和最大化的家庭支持是積極老齡化進(jìn)程中必不可少的影響因素。

積極老齡化面臨的問(wèn)題

積極老齡化框架下老年人的健康問(wèn)題。積極老齡化提出，老年人不僅需要積極、提早參加各種健身活動(dòng)，擁有健康的身體，而且需要得到社會(huì)的尊重，享有參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，提高生活幸福感，擁有健康的心理。身體健康被認(rèn)為是積極老齡化的前提條件，也是以往有關(guān)老齡化研究中關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中大部分老年人家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，加上老年保障制度的不斷完善，疾病醫(yī)治有了保障，生活水平不斷提高。但是，“幸福悖論”理論指出，幸福指數(shù)的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)指數(shù)的增長(zhǎng)并不一致，更多的財(cái)富并沒(méi)有帶來(lái)更大的幸福，對(duì)于老年人來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展反而加重了老年人的抑郁情緒。④此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，在城市，仍有相當(dāng)一部分老年人僅能依靠低保、養(yǎng)老金或退休金維持基本生活；在農(nóng)村，老年人生活則更為困難，長(zhǎng)期辛苦的田間勞作使他們身體患上各類疾病。沒(méi)有了身體健康作為保障的心理健康常常被人們忽視。然而，心理健康與身體健康是互為依存的，身體健康是心理健康的基礎(chǔ)，心理健康不僅可以促進(jìn)身體健康，也是提高老年生活質(zhì)量的重要因素，是積極老齡化的重要內(nèi)容。2012年在全國(guó)開展的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市老年人中具有抑郁情緒癥狀的人高達(dá)39.86%。⑤心理健康已成為積極老齡化進(jìn)程中亟需解決的重要問(wèn)題之一。

積極老齡化框架下老年人的參與問(wèn)題。參與是積極老齡化的核心。積極老齡化的政策框架指出，老年人應(yīng)享有平等參與社會(huì)的權(quán)利，能夠繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。老年人社會(huì)參與主要存在著以下問(wèn)題。首先，對(duì)老年人參與社會(huì)的認(rèn)識(shí)存在局限性。老年人的社會(huì)參與不僅僅是從事有酬勞動(dòng)的再就業(yè)，也不僅僅是參與各種文化娛樂(lè)活動(dòng)或其他有益于社會(huì)的公益活動(dòng)，積極老齡化的參與強(qiáng)調(diào)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公益事務(wù)等各方面的參與，包括家庭事務(wù)。林文億、申群喜等認(rèn)為，目前的一些討論忽略了老年人參與家庭事務(wù)可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)貢獻(xiàn)值這一要點(diǎn)。如果老年人參與家庭事務(wù)不被認(rèn)為是一種社會(huì)參與，則是一種對(duì)家庭內(nèi)部勞動(dòng)的忽視，社會(huì)對(duì)老年人的評(píng)價(jià)就可能產(chǎn)生偏頗，進(jìn)而影響到老年人的社會(huì)地位。⑥其次，老年人社會(huì)參與的質(zhì)量有待提高。老年人的社會(huì)參與常包括從事社會(huì)勞動(dòng)并獲得一定報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)性社會(huì)參與，作為志愿者通過(guò)各種方式義務(wù)為他人服務(wù)的公益性社會(huì)參與，基于自身愛(ài)好參加各種文體娛樂(lè)活動(dòng)的文娛性社會(huì)參與以及家務(wù)勞動(dòng)性質(zhì)的服務(wù)性參與。在這幾類社會(huì)參與的類型中，家庭富足的老年人常常依據(jù)個(gè)人意愿和喜好從事文體娛樂(lè)或公益活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)條件較差老年人則通常希望從事具有一定報(bào)酬的勞動(dòng)。積極老齡化中強(qiáng)調(diào)老年人的社會(huì)參與在于“老有所為”、“老有所樂(lè)”的參與，即老年人在社會(huì)活動(dòng)中既能體現(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮個(gè)人能力，又樂(lè)于為此奉獻(xiàn)。但目前老年人的社會(huì)參與只體現(xiàn)了某一點(diǎn)，要么是為了生計(jì)而被動(dòng)勞作，不能滿足個(gè)人喜好；要么是基于喜好的文體娛樂(lè)活動(dòng)，不能充分體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。從這個(gè)角度講，我國(guó)老年人目前面臨的不是參與機(jī)會(huì)的缺失，而是參與質(zhì)量的提高。

在參與保障方面，不同老年群體的參與需求內(nèi)容是不一樣的。比如在農(nóng)村，特別是在當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的年輕人迅猛增長(zhǎng)的大背景下，有勞動(dòng)能力的60歲以上老年人除了需要照顧孫輩以外，還需要在田地里辛苦勞作，他們的社會(huì)參與不是根據(jù)自己的需要、愿望和能力的積極參與，而是生活所迫的被動(dòng)勞動(dòng)；在城市，由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)政策、家庭觀念、個(gè)人興趣愛(ài)好等方面的影響，60歲以上老年人參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展者較少，而娛樂(lè)性參與較多。因此，在社會(huì)提倡給予老年人平等參與社會(huì)的前提下，還應(yīng)依據(jù)客觀條件制定有針對(duì)性的滿足老年人需求的參與保障制度，比如對(duì)于農(nóng)村及城市低收入家庭的老年人給予身體健康的參與條件保障，引導(dǎo)參與娛樂(lè)性活動(dòng)的老年人參與社會(huì)利益最大化的社會(huì)工作或再就業(yè)，這才是積極老齡化中參與保障的重要體現(xiàn)。

（作者單位：鐵道警察學(xué)院；本文系2015年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“河南省應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：15B630029）

【注釋】

①世界衛(wèi)生組織：《積極老齡化政策框架》，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)譯，北京：華齡出版社，2003年，第9頁(yè)。

②郭愛(ài)妹，石盈：“‘積極老齡化’：一種社會(huì)建構(gòu)論的觀點(diǎn)”，《江海學(xué)刊》，2006年第5期，第124～128頁(yè)。

③賈紅力，謝麗霞，段功香等：“衡陽(yáng)市社區(qū)老年人積極老齡化現(xiàn)狀及其影響因素的研究”，《護(hù)理學(xué)雜志》，2015年第1期，第85～88頁(yè)。

④韓布新，李娟：“老年人心理健康促進(jìn)的理論與方法”，《老齡科學(xué)研究》，2013年第1卷第4期，第8～17頁(yè)。

⑤J Yu， J Li，P Cuijpers，S Wu，Z Wu：Prevalence and correlates of depressive symptoms in Chinese older adults： A population-based study， International Journal of Geriatric Psychiatry， 2011，27（3）：305～12.

⑥林文億，申群喜：“廣東省老年人社會(huì)參與的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析：基于積極老齡化的視角”，《社會(huì)工作與管理》，2015年第5卷第15期，第44～48頁(yè)。

⑦Frieder， R. L.：Adult Children's Supportive Behaviors and older Parents' Subjective Well-Being： A Developmental Perspective on Intergenerational Relations， Journal of Social Issues， 2002，（58） 4： 661～680.

篇6

關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 影響 對(duì)策

引言

伴隨著人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，將出現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的變化，必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，這不得不引起我們的普遍關(guān)注；并且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過(guò)程中，面臨的要保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保證社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，改革發(fā)展任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重的情況下，我國(guó)順利度過(guò)人口老齡化這一階段，解決期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家更為艱巨。

面對(duì)下一世紀(jì)高齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，從現(xiàn)在開始必須準(zhǔn)備應(yīng)付比目前多出四倍以上的老年人口，這種準(zhǔn)備不僅包括如何滿足日益增多的老年人口的物質(zhì)、文化和各種服務(wù)的需求，而且還要科學(xué)地估計(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的影響程度，對(duì)勞動(dòng)力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的影響，制定科學(xué)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，使社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口老齡化程度的不斷加深究竟會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)，本文就此進(jìn)行了分析。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀分析

人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老年型。事實(shí)上我國(guó)用了不到20年的時(shí)間完成了其他發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)預(yù)測(cè)，以65歲以上老年人口比重從7％上升到14％所需的時(shí)間作比較，英國(guó)和德國(guó)大概需要45年，瑞典需要85年，法國(guó)需要115年，而中國(guó)只需28年。尤其是我國(guó)80歲以上高齡老年人口增長(zhǎng)率快于老年人口增長(zhǎng)率。至2050年，80歲以上高齡老人占老年人口的比重將從現(xiàn)在的10％上升到20％，60歲以上老年人口將占全球老年人口的1／5。

在老年人口增長(zhǎng)的同時(shí)，14歲以下少兒人口在總?cè)丝谥斜戎匮杆傧陆担?025年老年人口將超過(guò)少兒人口，2050年將接近少兒人口一倍。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型的國(guó)家已達(dá)70個(gè)。而其中只有中國(guó)等4個(gè)國(guó)家人均國(guó)民產(chǎn)值不足1000美元。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家里，老齡問(wèn)題與人口問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)，使我國(guó)處于兩難境地，只有認(rèn)真探討，才能找到出路。

（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

1.老年人口規(guī)模巨大。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為177648705人，占13.26％，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87％。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2008年聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料，西歐老齡化過(guò)程中，人均收入從5000美元增加到10000美元，而我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP才剛剛達(dá)到800美元，而我國(guó)的人均收入也小于1000美元，與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，英國(guó)65歲以上人口從5％增加到7％用了80年的時(shí)間，瑞典65歲以上老齡人口從5％增加到7％用了40年時(shí)間，日本用了50年時(shí)間，而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間，由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度相當(dāng)快。

3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前，我國(guó)農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1-24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年：地區(qū)差距明顯，北京、上海、大連等沿海城市，早在20世紀(jì)80年代初就已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會(huì)，目前的老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部城市；我國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)，由于長(zhǎng)期實(shí)行資本主義制度，老齡化問(wèn)題很嚴(yán)重，大致和西方國(guó)家老齡化程度相當(dāng)；河南等我國(guó)的中部地區(qū)，在2004年前后才步入老齡化社會(huì)；青海、寧夏、新疆等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)到2010年左右才跨入老齡化社會(huì)，可能還要更晚一些時(shí)間進(jìn)入老齡化社會(huì)。

我國(guó)人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺

人口老齡化程度加深，首先會(huì)造成：勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少，即勞動(dòng)力短缺。按照分析來(lái)看，由于勞動(dòng)適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，降低社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響（武永生，2011）；勞動(dòng)適齡人口比重下降，即勞動(dòng)力老化。勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用較大，勞動(dòng)者的身體素質(zhì)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的決定因素之一。人口老齡化是導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的一個(gè)因素，而這種消極作用主要體現(xiàn)在其對(duì)勞動(dòng)力資源的影響上。

（二）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

由于人口老齡化的出現(xiàn)，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)、精神文化特殊的需要。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源向開發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)明顯增大（齊傳鈞，2010）。人口老齡化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

人是消費(fèi)的主體與直接承擔(dān)者，社會(huì)的發(fā)展總是為了滿足人的某種需要。一定社會(huì)的消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與這個(gè)社會(huì)的人口構(gòu)成因素密切相關(guān)。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化的加劇將使得未成年人口的消費(fèi)品需求逐漸下降，而適應(yīng)老年人口需求的各種消費(fèi)品以及服務(wù)將會(huì)不斷增加，并由此對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的對(duì)策與建議

（一）采取合理的人口政策以實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)采取合理的人口政策，在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。我國(guó)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

改革開放期間，由于非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)份額有很大幅度的增長(zhǎng)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對(duì)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中存在一系列問(wèn)題：

第一，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個(gè)重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動(dòng)力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)做出的貢獻(xiàn)微不足道。第二，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)增長(zhǎng)率在不同部門是有差異的。第三，在整體生產(chǎn)率穩(wěn)步改進(jìn)的同時(shí)，如果把環(huán)境生產(chǎn)率與市場(chǎng)生產(chǎn)率分別觀察的話，反映減污技術(shù)利用效率的環(huán)境生產(chǎn)率實(shí)際上是下降的。

（三）合理配置和利用勞動(dòng)力資源

針對(duì)人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分開發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境（萬(wàn)美君，2010）。同時(shí)，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會(huì)財(cái)富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對(duì)年輕人來(lái)講，老年人才工作報(bào)酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問(wèn)題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場(chǎng)，不僅有利于緩解我國(guó)社會(huì)保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問(wèn)題。

（四）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對(duì)子女要求也不高，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過(guò)自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場(chǎng)所。同時(shí)，社會(huì)保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效化解人口老齡化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。逐步延長(zhǎng)職工退休年齡，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金積累。解決城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)問(wèn)題，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，改變目前現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌籌資模式，實(shí)行部分積累式的基金制籌資模式?？傊?，解決人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)不能采取單一的保障辦法，而應(yīng)采取“大保障”的思路，構(gòu)建一個(gè)多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（五）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場(chǎng)需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。一是政府要加大政策支持力度。政府通過(guò)專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵(lì)其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。二是不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過(guò)做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包”也鼓起來(lái)，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。

篇7

【關(guān)鍵詞】人口老齡化，金融市場(chǎng)

1、我國(guó)人口老齡化問(wèn)題現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

人口老齡化是指社會(huì)中老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量增加使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。1999年，我國(guó)60歲及以上人口比重達(dá)到10%以上，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。2011年底達(dá)到13.7%，占全球老年人口近24%。

預(yù)計(jì)到2014年年底，我國(guó)老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，2026年將達(dá)3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值4.37億，之后將一直維持在3、4億的規(guī)模。到2100年總量仍高達(dá)3.18億，占總?cè)丝诘?1.09%。老齡化問(wèn)題將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)的社會(huì)生活以及經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)顯著影響。人口老齡化也將影響金融市場(chǎng)的發(fā)展。隨著老年人口在總?cè)丝谥械谋戎卦黾樱鐣?huì)的總消費(fèi)與總支出會(huì)發(fā)生重大變化，人們對(duì)資金以及證券的支配方式將不同于以往，因此，人口老齡化會(huì)對(duì)金融體系產(chǎn)生消極與積極的影響。

2人口老齡化對(duì)金融市場(chǎng)的影響

2.1消極影響

2.1.1儲(chǔ)蓄角度

根據(jù)生命周期儲(chǔ)蓄理論，人口增長(zhǎng)初期，社會(huì)年輕人口較多，高生產(chǎn)力帶來(lái)高額財(cái)富，可用于儲(chǔ)蓄的資金充足，社會(huì)凈儲(chǔ)蓄為正值；隨著年輕人口年齡增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，人口老齡化現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，一方面年輕人口減少造成社會(huì)中可儲(chǔ)蓄的資金顯著減少，另一方面老年人口的巨大消費(fèi)需求將進(jìn)一步減少總儲(chǔ)蓄金，甚至使社會(huì)凈儲(chǔ)蓄接近于零。

另外，從家庭角度來(lái)說(shuō)，老年人口越多，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重，家庭資產(chǎn)配置將發(fā)生變化，其中用于老年人日常消費(fèi)、醫(yī)療保健等的支出會(huì)顯著增多，從而減少商業(yè)銀行中的儲(chǔ)蓄金。從社會(huì)角度來(lái)講，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保障制度不完善的擔(dān)心使得現(xiàn)階段家庭和個(gè)人選擇將更多的資金用于儲(chǔ)蓄，而當(dāng)人口老齡化階段到來(lái)時(shí)，為維持老年人日常消費(fèi)支出，大量?jī)?chǔ)蓄資金將從金融機(jī)構(gòu)抽離，造成金融機(jī)構(gòu)資金短缺，周轉(zhuǎn)困難，從而影響企業(yè)的融資與擴(kuò)大再生產(chǎn)，減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.1.2投資角度

首先，對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從1990年到2000年，我國(guó)人口期望壽命從68.55歲上升到71.40歲，2010年上升為74.83歲?？煽闯鑫覈?guó)人口的期望壽命不斷提高，家庭數(shù)量減少速度不斷放緩，房地產(chǎn)需求量攀升。另外，房地產(chǎn)作為保值增值效果較好的投資方式之一，受到了眾多個(gè)人以及企業(yè)投資者的青睞，也使得房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展。然而，近年來(lái)人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，而年輕人口的數(shù)量卻在下降。2008年我國(guó)年滿18周歲的人口有2800萬(wàn)人，2012年下降到1800萬(wàn)，新增年輕人口減少了1000萬(wàn)；預(yù)計(jì)到2013年底，我國(guó)老年人口數(shù)量將達(dá)到2億人，遠(yuǎn)超世界其他國(guó)家。這對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的危機(jī)，住房需求將出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的下降。一旦房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)投資個(gè)人以及企業(yè)將面臨巨大損失，銀行的呆賬、壞賬將增加，與之相關(guān)的房地產(chǎn)信貸融資、房地產(chǎn)保險(xiǎn)、房地產(chǎn)證券、房地產(chǎn)信托等眾多金融業(yè)務(wù)將陷入危機(jī)，從而對(duì)整個(gè)金融體系帶來(lái)巨大沖擊，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

其次，對(duì)家庭與個(gè)人來(lái)說(shuō)，根據(jù)生命周期投資理論，個(gè)人財(cái)富由金融資產(chǎn)以及人力資本價(jià)值構(gòu)成，當(dāng)人力資本價(jià)值較高時(shí)，購(gòu)買金融風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的行為會(huì)增加，而當(dāng)人力資本價(jià)值下降時(shí)，人們會(huì)主動(dòng)減少高風(fēng)險(xiǎn)金融財(cái)富的持有。未來(lái)老年人口數(shù)量增加及年輕人口數(shù)量相對(duì)減少會(huì)降低年輕家庭數(shù)量，即整個(gè)社會(huì)的人力資本財(cái)富下降，高風(fēng)險(xiǎn)的股票、基金等金融資產(chǎn)的持有率會(huì)下降，這將不利于我國(guó)金融體系的發(fā)展和完善。

2.2積極影響

2.2.1個(gè)人理財(cái)。人口老齡化影響著個(gè)人和家庭的理財(cái)方式。目前我國(guó)政府為老年人提供政府養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這部分資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。為了應(yīng)對(duì)老年人所需的各項(xiàng)生活支出，人們希望通過(guò)購(gòu)買適當(dāng)?shù)睦碡?cái)產(chǎn)品緩解壓力。隨著金融產(chǎn)品多元化的發(fā)展，人們傾向于將儲(chǔ)蓄資金分別投資于不同的理財(cái)產(chǎn)品上以分散風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大收益。這不僅會(huì)為老年人提供便捷且高收益的養(yǎng)老保障，同時(shí)促進(jìn)年金市場(chǎng)、保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，有利于銀行開展相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品與理財(cái)服務(wù)，為金融創(chuàng)新也提供了機(jī)會(huì)。另外，與其他投資產(chǎn)品相比，債券安全性高、收益較為穩(wěn)定，符合老年人對(duì)資金的需求，債券到期償還本金更可滿足老年時(shí)期較大開支的要求，因此，債券市場(chǎng)將會(huì)在人口老齡化的趨勢(shì)中較快發(fā)展。

2.2.2行業(yè)發(fā)展。人口老齡化將大大促進(jìn)契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)發(fā)展。契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)包括各種保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老基金公司，以合約方式定期定量從持約人手中收取資金，再按合約規(guī)定向持約人提供保險(xiǎn)服務(wù)和養(yǎng)老金。通過(guò)對(duì)老年人的心理需求分析可知，老年人期望在低風(fēng)險(xiǎn)的前提下獲取較高收益。與商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行等存款型金融機(jī)構(gòu)相比，契約型金融機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)性較差，但能提供較低風(fēng)險(xiǎn)和較高收益，同時(shí)有助于個(gè)體在進(jìn)入老年前做好養(yǎng)老金的規(guī)劃，避免沖動(dòng)消費(fèi)。因此，契約型儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在未來(lái)發(fā)展空間較大。

3、結(jié)語(yǔ)

有效推動(dòng)金融體制改革、完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將促進(jìn)人口老齡化社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。開發(fā)滿足老年人需求的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品可為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)利益，優(yōu)化老年人資產(chǎn)配置。金融市場(chǎng)制度不完善導(dǎo)致民眾在非銀行類金融市場(chǎng)中投資較少，而人口老齡化會(huì)加劇這一現(xiàn)象，因此在此過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管力度，提升投資者的信心。

對(duì)金融市場(chǎng)而言，人口老齡化既可能是一次挑戰(zhàn)，也可能是一次機(jī)遇，把握好未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)為可能發(fā)生的變化做好準(zhǔn)備，才能保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜本峰.人口老齡化與金融市場(chǎng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2006，（5）.

篇8

〔關(guān)鍵詞〕 公共政策；人口老齡化；生命周期；社會(huì)參與；可持續(xù)發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕C9136 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）03－0107－08

〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“發(fā)展型家庭政策在中國(guó)養(yǎng)老制度安排中的作用機(jī)制研究”（11CRK008）；中國(guó)博士后科學(xué)基金面上項(xiàng)目“發(fā)展型福利模式下的中國(guó)養(yǎng)老制度安排”（20100480546）和特別資助項(xiàng)目“養(yǎng)老福利安排的多系統(tǒng)耦合模型及其ABM仿真”（201104229）；復(fù)旦大學(xué)985工程專項(xiàng)基金“中國(guó)人口管理模式創(chuàng)新與政策調(diào)整的研究”（07FCZD033）

〔作者簡(jiǎn)介〕胡 湛，復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地博士后研究人員；

彭希哲，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，上海 200433。

一、引言

人口老齡化將成為人類社會(huì)的常態(tài)?！?〕它不僅是人口再生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。盡管老齡化首先表現(xiàn)為一種人口現(xiàn)象，卻不斷和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的各個(gè)領(lǐng)域相互作用，并對(duì)它們的發(fā)展產(chǎn)生愈來(lái)愈深遠(yuǎn)的影響。派弗曾斷言，老齡化繼續(xù)發(fā)展下去所產(chǎn)生的沖擊將不亞于人類歷史上任何一次偉大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)；〔2〕吉登斯則進(jìn)一步指出，老齡化與全球化的疊加，將在本世紀(jì)很長(zhǎng)的時(shí)間里重塑人們的生活。〔3〕

作為一種新的社會(huì)形態(tài)，老齡化所導(dǎo)致的人口構(gòu)成變動(dòng)必然影響現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，〔4〕亟須社會(huì)與制度的變遷以與新的人口年齡結(jié)構(gòu)重新適應(yīng)。而在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度安排下，中國(guó)社會(huì)仍然對(duì)老齡化缺乏必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整，學(xué)界的研究也集中在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力及針對(duì)老年群體的各種支助措施上。它們經(jīng)常忽視與之密切相關(guān)的其他問(wèn)題或同一問(wèn)題的其他方面，難以反映老齡化問(wèn)題的復(fù)雜性與多樣性，不足以全面應(yīng)對(duì)其諸多挑戰(zhàn)。從某種意義上講，這些挑戰(zhàn)并不完全來(lái)自老齡化本身，更源于老齡化的人口結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)不匹配所產(chǎn)生的矛盾，即目前的制度安排無(wú)法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求，無(wú)疑使得公共政策調(diào)節(jié)成為應(yīng)對(duì)老齡化的必要手段之一。

①國(guó)際上通常將60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，或者65歲及以上人口比重達(dá)到7%作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

②根據(jù)本文預(yù)設(shè)的四種政策情境，不同情境下中國(guó)老年人口比例到2050年相差約20-34個(gè)百分點(diǎn)。

本文以公共政策的視角重新審視中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程，試圖為推動(dòng)老齡社會(huì)的公共政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)初步的分析框架，以使中國(guó)社會(huì)在老齡化的前提下繼續(xù)健康、文明地向前發(fā)展。

二、人口老齡化已成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)

在人口壽命普遍延長(zhǎng)與生育率迅速下降的雙重作用下，中國(guó)人口的老齡化水平不斷提高，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段①。這場(chǎng)空前的人口革命具有以下特征：

1.老齡化現(xiàn)象的普遍性

人口的老齡化現(xiàn)象是一種必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)，任何國(guó)家和地區(qū)都不能例外，差別只在于出現(xiàn)之早晚與進(jìn)程之快慢。目前65歲及以上老年人口比例超過(guò)7%的國(guó)家有76個(gè)，而到2050年則可能超過(guò)150個(gè)?！?〕中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)已公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（2011），在大陸31個(gè)省市區(qū)中65歲及以上人口所占的比重已達(dá)到887%，其中有26個(gè)省市區(qū)65歲及以上老年人口占常住人口的比例超過(guò)7%；若按戶籍人口計(jì)算，老齡化程度最高的上海已經(jīng)達(dá)到16%以上?！?〕

2.老齡化進(jìn)程的持久性

人口老齡化絕不是一種短期現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，在整個(gè)21世紀(jì)之內(nèi)，中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象將持續(xù)存在。

3.老齡化速度不斷加快

相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，其人口老齡化速度明顯過(guò)快。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2050年的中國(guó)老年人口和高齡人口將分別是現(xiàn)有數(shù)字的3倍和5倍?！?〕在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)人口老齡化過(guò)快的趨勢(shì)在大體上是難以逆轉(zhuǎn)的。

不難看出，中國(guó)已經(jīng)處于人口老齡化成為常態(tài)的社會(huì)情境之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施都將在這一前提之下進(jìn)行?！?〕以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例：中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)得到人口結(jié)構(gòu)的有力保障，人口轉(zhuǎn)變所形成的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)開啟了收獲“人口紅利”的“機(jī)會(huì)窗口”?！?〕這使人口結(jié)構(gòu)因素在我國(guó)過(guò)去30年人均GDP增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率超過(guò)1/4，人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為一個(gè)比人口數(shù)量更為重要的影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。〔10〕而隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，能否在人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)趨于減弱的前提下延緩機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉的時(shí)間、保持勞動(dòng)力成本低廉和儲(chǔ)蓄率高的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。中國(guó)社會(huì)的組織和運(yùn)行在相當(dāng)漫長(zhǎng)的歲月里都以青年型或成年型的人口結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，而今天卻不得不考慮到老齡社會(huì)的發(fā)展需求。

三、老齡社會(huì)中公共政策轉(zhuǎn)變的必要性

中國(guó)人口老齡化的提前出現(xiàn)與政府推行的嚴(yán)厲生育政策密切相關(guān)。這項(xiàng)政策在促成中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也使中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由成年型轉(zhuǎn)入老年型僅用了18年時(shí)間?！?1〕亦因此，人們自然而然地將應(yīng)對(duì)人口老齡化的希望寄托于生育政策的改變。計(jì)劃生育政策大大加快了我國(guó)生育水平的下降，其繼續(xù)實(shí)施對(duì)人口結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響正在不斷積累，亟須根據(jù)現(xiàn)有人口態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整并加以完善。但人口老齡化畢竟是人類壽命延長(zhǎng)與生育水平下降共同作用的結(jié)果，并受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的不同方面和層面的影響，其進(jìn)程可能因生育政策的調(diào)整而得到延緩，卻不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。即便由現(xiàn)在起調(diào)整計(jì)劃生育政策，中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程也不會(huì)發(fā)生根本性改變②（如圖1所示）。顯然，人口老齡化已不是一種孤立的人口態(tài)勢(shì)，僅僅依靠調(diào)節(jié)人口政策不足以全面應(yīng)對(duì)?！?2〕雖然它首先是一個(gè)人口問(wèn)題，卻正與越來(lái)越多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化問(wèn)題連接在一起，并在同它們的交互作用中產(chǎn)生愈來(lái)愈大的影響。

從本質(zhì)上講，一個(gè)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)是其社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的結(jié)構(gòu)形式之一，也是其他各類社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)。〔13〕當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變時(shí)，必然要求對(duì)社會(huì)架構(gòu)及相關(guān)政策做相應(yīng)調(diào)整。由于人們的觀念轉(zhuǎn)變和社會(huì)形態(tài)的演變都需要過(guò)程，導(dǎo)致這種調(diào)整往往滯后于人口年齡結(jié)構(gòu)的改變〔14〕，從而使人口老齡化在今天更多地被視為是一種挑戰(zhàn)。

①圖1呈現(xiàn)了四種不同生育政策方案下的中國(guó)人口老齡化變化趨勢(shì)（2010-2050年）。其中，“單獨(dú)二孩”是指由2011年開始允許有一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二孩；“普遍二孩”是指由2011年開始允許所有夫妻生育二孩；“由單獨(dú)二孩向普遍二孩過(guò)渡”是指由2011年開始允許有一方為獨(dú)生子女的夫妻生育二孩，并在2016-2025年10年間按區(qū)域逐步允許所有夫妻生育二孩。預(yù)測(cè)所使用的數(shù)據(jù)主要包括2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查、2000年全國(guó)人口普查、2008和2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的全國(guó)及各個(gè)省份的總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口、出生率、死亡率等數(shù)據(jù)。本文其他預(yù)測(cè)所采用的數(shù)據(jù)及假設(shè)與此相同。

圖1 不同生育政策方案下的中國(guó)人口老齡化變化趨勢(shì)（2010-2050年）①

1.老齡化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)有就業(yè)體制將老年人口排斥在正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)之外，人口老齡化的推進(jìn)無(wú)疑將對(duì)這一制度安排形成沖擊。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)行生育政策不變的情況下，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)適齡人口將自2025年后迅速萎縮，從2030到2080的50年間更是每10年便減少1億〔15〕，推遲勞動(dòng)力退休年齡、為老年人口提供繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)將成為必然的政策選擇。不僅如此，本已短缺的勞動(dòng)適齡人口自身的老化也十分嚴(yán)重，55-64歲的勞動(dòng)力占勞動(dòng)適齡人口的比例將由2000年的1011%迅速攀升至2020、2050及2080年的1711%、2617%和2716 %〔16〕，這會(huì)對(duì)就業(yè)崗位的生產(chǎn)與配置、就業(yè)關(guān)系的形態(tài)產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響階層結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.老齡化對(duì)階層結(jié)構(gòu)的影響

伴隨中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年以來(lái)的社會(huì)階層日益分化，中產(chǎn)階層的崛起使中國(guó)階層結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化的“橄欖形”變動(dòng)，而富裕階層與社會(huì)底層的同時(shí)擴(kuò)大又從某種程度上抵消了這一趨勢(shì)，因而亟須壯大中產(chǎn)階層、縮小中下階層以防止階層分化下的利益失衡。然而，過(guò)快的人口老齡化和勞動(dòng)力凈增率的負(fù)增長(zhǎng)卻勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)社會(huì)中產(chǎn)階層的規(guī)模具有一定的負(fù)面解構(gòu)作用?！?7〕與此同時(shí)，當(dāng)前老年人口的人均人力資本含量仍然偏低，約占總量70%的農(nóng)村老年人面臨著低收入、無(wú)社保的窘境〔18〕，龐大的老年人口正在貧困化、邊緣化，這無(wú)疑給中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷帶來(lái)了更多不確定性。

3.老齡化對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)的影響

收入分配涉及不同社會(huì)群體之間經(jīng)濟(jì)資源的占有比例和獲得途徑的結(jié)構(gòu)性平等問(wèn)題。〔19〕由于現(xiàn)行法定退休年齡仍在延續(xù)20世紀(jì)50年代以來(lái)的制度設(shè)計(jì)，致使老年人口在一次分配中受到天然的限制，從而在一定程度上剝奪了老年人口得益于發(fā)展的權(quán)利，這一矛盾將隨著人口老齡化的加速而凸顯。與此同時(shí)，老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老壓力還將與二次分配之間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性張力。不同生育政策方案下的測(cè)算顯示，我國(guó)未來(lái)40年的總撫養(yǎng)比均呈先短暫下降然后長(zhǎng)期上升趨勢(shì)（如圖2所示）。從總撫養(yǎng)比的構(gòu)成看，現(xiàn)在開始到2015年的總撫養(yǎng)比下降主要是由少兒人口減少導(dǎo)致少兒撫養(yǎng)比下降所致，而此后總撫養(yǎng)比的上升將主要來(lái)自于老年人口增加和老年撫養(yǎng)比提高。從2035年左右開始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)的重點(diǎn)將從少兒人口轉(zhuǎn)向老年人口。這無(wú)疑會(huì)使中國(guó)“現(xiàn)收現(xiàn)付”為主的養(yǎng)老金制度面臨極大壓力，而且對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的完善、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給都將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，處理不當(dāng)甚至?xí)l(fā)代際或階層間的矛盾?！?0〕

圖2 人口總撫養(yǎng)比的變化趨勢(shì)（2010-2050年）

4.老齡化對(duì)政治結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化會(huì)對(duì)國(guó)家職能、政黨制度、政治環(huán)境等政治結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)生影響?！?1〕老年人口的激增必然形成一個(gè)重要的壓力群體，進(jìn)而直接或間接地影響不同年齡群體間的政治力量格局與社會(huì)關(guān)系變化?！?2〕政府完全可能為了維護(hù)龐大的老年人口群體的利益，而不得不以犧牲其他人口群體的利益、甚至未來(lái)世代的發(fā)展?jié)摿榇鷥r(jià)求得政治上的穩(wěn)定，這無(wú)疑給未來(lái)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定伏下隱患。

以上我們僅從四個(gè)方面分析了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的影響，事實(shí)上這些影響已經(jīng)逐漸波及社會(huì)結(jié)構(gòu)中的各個(gè)領(lǐng)域和不同層面，如家庭結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。人口老齡化正是通過(guò)影響這些社會(huì)結(jié)構(gòu)而對(duì)我們的生活產(chǎn)生全方位的沖擊。而從某種意義上講，任何社會(huì)結(jié)構(gòu)都是制度的產(chǎn)物〔23〕，它是制度體系運(yùn)行的結(jié)果。因此人口老齡化帶來(lái)的所謂沖擊并不完全來(lái)自于老年人或者老齡化本身，更緣于現(xiàn)有的制度安排阻礙了我們采取及時(shí)有效的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)其所帶來(lái)的問(wèn)題，從而無(wú)法滿足老齡社會(huì)的發(fā)展需求。〔24〕

一般而言，制度是對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其中人類關(guān)系與行為的規(guī)定，它總隨著“環(huán)境的變化和人類自身理性程度的提高”而變遷?！?5〕現(xiàn)在，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)已急劇變化并將持續(xù)發(fā)展，人口老齡化不僅會(huì)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，更是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的前提之一，我們將不得不以更加理性的姿態(tài)使相關(guān)的制度安排盡快對(duì)此作出反應(yīng)，從而營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)老齡化的良好環(huán)境。盡管并非所有的制度變遷都可以在“一夜之間”完成，尤其非正式制度的改變更是漫長(zhǎng)的過(guò)程〔26〕，但制度由政策所維護(hù)，政府在應(yīng)對(duì)老齡化中有著不可推卸的責(zé)任和無(wú)以替代的功能。政府通過(guò)重構(gòu)公共政策體系推動(dòng)相關(guān)制度變遷，使我們的社會(huì)針對(duì)老齡化而進(jìn)行必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整，已經(jīng)勢(shì)在必行，這無(wú)疑使公共政策的轉(zhuǎn)變成為制度變遷的核心。

公共政策是政府對(duì)社會(huì)公共需求的應(yīng)對(duì)，它不僅體現(xiàn)了政府的執(zhí)政理念和社會(huì)的主流價(jià)值，還總是依賴于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)條件。如有研究指出，中國(guó)老年人目前面臨的收入困境和養(yǎng)老保障困境都不是“未富先老”所致，而是源于社會(huì)收入分配政策和社會(huì)轉(zhuǎn)移支付制度的不合理，以中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)力完全可以使老年人生活得更好。〔27〕這種人口年齡結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有公共政策安排之間的矛盾必須得到重視。過(guò)去我們的公共政策大多以青年型或成年型社會(huì)為中心，而現(xiàn)在，我們必須考慮到老齡社會(huì)。因?yàn)樵诓痪玫膶?lái)，這個(gè)社會(huì)1/3的人都將超過(guò)60歲。

四、我們需要什么樣的公共政策？

盡管相當(dāng)多的研究將人口老齡化視為一種沉重的負(fù)擔(dān)，但那些曾被描繪出的可怕景象并不注定是我們的未來(lái)。如果我們能因此而對(duì)社會(huì)的組織和運(yùn)行進(jìn)行再設(shè)計(jì)，并制定更為巧妙的公共政策，一個(gè)老齡化的世界仍然蘊(yùn)藏著不可忽略的機(jī)遇與活力。就這一政策問(wèn)題的性質(zhì)界定而言，人口老齡化在宏觀上是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)如何繼續(xù)“科學(xué)發(fā)展”的問(wèn)題，在微觀上則牽涉到“以人為本”原則的具體落實(shí)問(wèn)題。然而，實(shí)際的政策設(shè)計(jì)卻經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)位，即偏離或忽視了“人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)”這一政策制定的重要前提，而依然堅(jiān)持著“非常態(tài)”或者“非老齡社會(huì)”的假設(shè)。其后果是：其一，政府過(guò)于注意對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的硬指標(biāo)，而忽略了老年人群體的特殊性；其二，對(duì)當(dāng)前老年人行為與認(rèn)知新特征的研究資料極為匱乏，政府無(wú)從發(fā)現(xiàn)和掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷對(duì)老年人的影響以及隨之產(chǎn)生的問(wèn)題；其三，將老齡社會(huì)簡(jiǎn)單地等同于老年人的社會(huì)，忽略了人口問(wèn)題的全民性與動(dòng)態(tài)性。所以，應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策選擇，在很大程度上已不再是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，而且包含著價(jià)值的判斷與戰(zhàn)略的選擇。

（一）尋求行政管理體制的突破

人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)，中國(guó)政府所提出的“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展”和“包容性增長(zhǎng)”等執(zhí)政理念與發(fā)展目標(biāo)都將在這一前提下實(shí)施。政府有必要在長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過(guò)相關(guān)公共政策的改革與完善而使中國(guó)社會(huì)盡快適應(yīng)這種人口態(tài)勢(shì)，以貫徹執(zhí)政理念及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。然而，在中國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制下，目前以部門為主導(dǎo)而形成的各種與老齡化有關(guān)的公共政策不斷呈現(xiàn)“碎片化”的趨勢(shì)〔28〕，不同的政府部門往往專注于各自的功能和職能定位，相關(guān)部門之間職責(zé)交叉但界限不明確的情況時(shí)有發(fā)生，政策之間相互制約乃至沖突的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，老齡政策在部門發(fā)展序列中的排位以及政策優(yōu)先對(duì)象的確定都要取決于相關(guān)部門對(duì)老齡事務(wù)的理解，這會(huì)使老齡社會(huì)中公共政策轉(zhuǎn)變的許多基礎(chǔ)性工作難以開展，源頭性問(wèn)題難以解決。

因此，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化中應(yīng)首先尋求行政管理體制上的突破，這是推進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在政府管理體制改革的背景下，只有建立一個(gè)權(quán)威的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，從體制上強(qiáng)勢(shì)整合人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、人保等部門的相關(guān)職能與資源，在提供體制、組織和資金保障的同時(shí)，對(duì)政策進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、調(diào)控與實(shí)施，才能有效推進(jìn)公共政策體系在老齡化背景下實(shí)現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)變?！?9〕

在有體制保證的前提下，本文的余下部分將從三個(gè)層面分析老齡化社會(huì)中公共政策的調(diào)整需求及轉(zhuǎn)變方向，嘗試為政策轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)初步的分析框架。其中，微觀是指從個(gè)體層面出發(fā)所進(jìn)行的個(gè)體及個(gè)體間分析；中觀是指群體層面，包括老年人群體的整體分析、老年人群體與其他年齡群體的群體間分析；宏觀則是指國(guó)家層面。

（二）微觀：從以老年人為基礎(chǔ)到以“生命周期”為基礎(chǔ)

老齡化問(wèn)題常常被視為只是老年人的問(wèn)題，即如何為老年人提供經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和公共服務(wù)的問(wèn)題。如果人們能夠認(rèn)識(shí)到老齡化將成為未來(lái)社會(huì)的常態(tài)，是一種正常的社會(huì)形式，便不難理解僅僅關(guān)注針對(duì)老年人的公共政策無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的諸多挑戰(zhàn)。

WHO曾于1990年將“健康老齡化”作為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略性目標(biāo)提出；聯(lián)合國(guó)也于1992年通過(guò)《世界老齡問(wèn)題宣言》呼吁全球共同開展健康老齡化運(yùn)動(dòng)。近二十年來(lái)，與該理念相關(guān)的研究與實(shí)踐在很多國(guó)家和地區(qū)得到高度重視。根據(jù)WHO對(duì)健康的定義：“健康不僅為疾病、羸弱之消除，而是指一種體格、精神和社會(huì)活動(dòng)能力上的完滿狀態(tài)?！比绻藗兿胍赃@種狀態(tài)進(jìn)入老年，則不僅需要個(gè)人的畢生努力，還需要能讓這種努力予以成功的制度環(huán)境。愈來(lái)愈多的研究表明，很多慢性疾病（如心臟病、糖尿病等）的初始危險(xiǎn)，在孩童甚至嬰幼兒時(shí)期即已出現(xiàn)；長(zhǎng)壽的生活方式，及其身體、知識(shí)和情緒基礎(chǔ)，也多是在青年和孩童時(shí)期建立的?！敖】道淆g化”其實(shí)是一個(gè)生命全程的主題，在年輕時(shí)種下健康的種子，才能在晚年收獲健康的果實(shí)。2002年，WHO繼“健康老齡化”之后又向第二屆世界老齡大會(huì)提交了“積極老齡化”的書面建議書?！敖】道淆g化”側(cè)重于個(gè)體發(fā)展的延續(xù)性，強(qiáng)調(diào)晚年生活能力取決于早年生活的積累；“積極老齡化”則重視參與，它使我們認(rèn)識(shí)到自己在整個(gè)生命周期中始終能夠發(fā)揮潛能，并按照自己的權(quán)利、需求與能力參與社會(huì)發(fā)展。從“健康”到“積極”的升級(jí)，使老齡化的議題不再局限于老年人，而成為全民參與的主題。

事實(shí)上，“健康老齡化”和“積極老齡化”的目標(biāo)都無(wú)法通過(guò)僅僅專注以老年人為基礎(chǔ)的公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，老年人的健康水平和醫(yī)療保健支出問(wèn)題往往可以通過(guò)對(duì)年輕人進(jìn)行健康投資轉(zhuǎn)變其生活和行為方式來(lái)改善；老年人的養(yǎng)老金問(wèn)題也可以通過(guò)年輕人勞動(dòng)生產(chǎn)率和老年人經(jīng)濟(jì)參與率的提高來(lái)緩解。人生的不同年齡階段是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、彼此重疊的整體，只有將個(gè)體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次聯(lián)系起來(lái)考慮，才能夠夯實(shí)老齡化政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

此外，建立一個(gè)健康、積極的老齡社會(huì)不單要有足以改變個(gè)體發(fā)展條件的具體政策，還要能創(chuàng)造出支的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境。〔30〕隨著老齡化的加速，中國(guó)政府已經(jīng)著手對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、公共養(yǎng)老金制度、社會(huì)服務(wù)以及傳統(tǒng)的支助系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。除此之外，筆者認(rèn)為政府的另一更重要任務(wù)是主導(dǎo)建立一種新的社會(huì)倫理，改變當(dāng)前社會(huì)對(duì)老齡化的成見(jiàn)與歧視，并避免人們到達(dá)某一年齡以后被置于一種無(wú)足輕重的消極地位。只有這樣，老年人在壽命普遍延長(zhǎng)的同時(shí)，才能感到晚年仍可有所作為、生活依然充滿意義，這無(wú)疑也關(guān)系所有人的未來(lái)。 （三）中觀：從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與

對(duì)于老年人群體而言，提高他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與率本就是以生命周期為基礎(chǔ)的公共政策目標(biāo)之一?！?1〕在“健康老齡化”和“積極老齡化”的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)把建立一個(gè)“不分年齡人人共享”的社會(huì)作為“國(guó)際老年人年”的主題，并隨后將其作為應(yīng)對(duì)全球人口老齡化的戰(zhàn)略性目標(biāo)提出?！肮蚕怼北砻髁松鐣?huì)的包容和平等，它蘊(yùn)含著讓老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)，使老齡發(fā)展戰(zhàn)略的能動(dòng)性增強(qiáng)。這一擴(kuò)容不只是理論的升華，更為公共政策的設(shè)計(jì)及實(shí)施提供了思路。

個(gè)體的老化是一種漸進(jìn)并因人而異的過(guò)程。盡管老年人的勞動(dòng)能力會(huì)隨著年齡的進(jìn)一步增大而急劇減弱，但卻不會(huì)因?yàn)?0或65歲的到來(lái)而立即消失。不僅如此，人的各項(xiàng)能力在其畢生發(fā)展的過(guò)程中是不平衡的，不同年齡階段的個(gè)體有著不同的潛在可塑性，不同年齡的群體在生存和發(fā)展中應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷選擇和相互補(bǔ)償來(lái)推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性發(fā)展。從這個(gè)意義上講，年老只是個(gè)體生命及事業(yè)的自然延續(xù)，老年人的需求、能力與潛力在整個(gè)生命周期都一直存在。而隨著老齡社會(huì)的來(lái)臨，如果仍舊只把老人視為被撫養(yǎng)的對(duì)象，實(shí)行消極養(yǎng)老，將難以使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。事實(shí)上，老年人口中蘊(yùn)含龐大的人力資本與社會(huì)資本，他們是一種尚未被人們充分察覺(jué)的重要資源，具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)潛能。而現(xiàn)有就業(yè)制度卻將老年人排斥出正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)行法定退休年齡也仍在繼續(xù)半個(gè)多世紀(jì)前的制度設(shè)計(jì)，這些政策安排人為地加重了社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化的成本。根據(jù)測(cè)算，在維持現(xiàn)行生育政策不變的情況下，55-64歲的勞動(dòng)力占勞動(dòng)適齡人口的比例將由2010年起逐年攀升，在2050年將超過(guò)26%；而與此同時(shí)，勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋壤齾s逐年遞減，至2050年降至60%左右。在這樣的背景下，推遲退休年齡、提高老年人口（尤其是年輕老年人）的勞動(dòng)參與率，便呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的現(xiàn)實(shí)意義。

①上海市于2010年10月1日起嘗試執(zhí)行企業(yè)人才“柔性”退休政策，即允許具有專業(yè)特長(zhǎng)的人群在到達(dá)國(guó)家法定退休年齡后，可以在個(gè)人意愿和企業(yè)需要的基礎(chǔ)上由雙方協(xié)商決定是否推遲（男性至65歲、女性至60歲）申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。

一些西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)業(yè)已證明，老年人繼續(xù)就業(yè)并不意味著減少年輕人就業(yè)的機(jī)會(huì)，通過(guò)抑制老年人就業(yè)來(lái)增加年輕人就業(yè)的政策從來(lái)就沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)顯著效果。〔32〕聯(lián)系中國(guó)的國(guó)情，盡管短期內(nèi)剛性地推遲退休年齡的條件尚不成熟，但以政策的形式針對(duì)特定人群進(jìn)行柔性調(diào)節(jié)無(wú)疑成為一種現(xiàn)實(shí)可行的路徑，并已在部分城市嘗試實(shí)行①。不僅如此，筆者認(rèn)為還應(yīng)該擴(kuò)大公共政策中關(guān)于老年人“就業(yè)”的內(nèi)涵，即將老年人可以從事的某些社會(huì)服務(wù)也考慮進(jìn)來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在很多非政府組織和志愿者團(tuán)體中，老年人的比例一直很高，而且相當(dāng)活躍，他們已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步的巨大推力。

幫助老年人更好地參與社會(huì)發(fā)展，也能使他們更好地共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多成果。盡管社會(huì)參與不單包括就業(yè)，但就業(yè)無(wú)疑是提高老年人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中參與率的最佳途徑之一。老年人絕不全是被供養(yǎng)的對(duì)象，他們不但是消費(fèi)者，而且是生產(chǎn)者，更是歷史的創(chuàng)造者。

（四）宏觀：從應(yīng)急補(bǔ)缺到可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)社會(huì)目前形成的一個(gè)共識(shí)是希望通過(guò)建立健全社會(huì)保障制度來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊。〔33〕然而，傳統(tǒng)社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)只是社會(huì)財(cái)富的再分配，盡管它能在一定程度上解決社會(huì)財(cái)富分配的公平性問(wèn)題，但其本身并不直接創(chuàng)造財(cái)富；不僅如此，中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度更經(jīng)常表現(xiàn)為一種針對(duì)弱勢(shì)群體或問(wèn)題人群的應(yīng)急補(bǔ)缺策略〔34〕，缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的視野，難以在老齡化已成為常態(tài)的社會(huì)情境中承載應(yīng)有的制度抱負(fù)。中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是我們進(jìn)行公共政策模式選擇的前提。雖然發(fā)展不是純粹的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是整個(gè)發(fā)展過(guò)程的最重要因素之一，也是使中國(guó)社會(huì)在老齡化的前提下繼續(xù)良性發(fā)展的有力保障，這無(wú)疑需要相關(guān)的公共政策著力實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急模式向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)測(cè)算，無(wú)論在何種生育政策方案下，中國(guó)15-64歲的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模均將持續(xù)下降，且不同方案下的勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诒壤顒e很小，而與此同時(shí)的老年人口比例卻逐年遞增。勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量減少對(duì)未來(lái)老齡社會(huì)的負(fù)面影響只能通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)平衡，這使投資人力資本成為重要的政策安排之一。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為例，目前較多的研究專注于籌資模式轉(zhuǎn)軌的可行性（現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、混合制等），從實(shí)物經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)從本質(zhì)上講永遠(yuǎn)是一種靠后代養(yǎng)老的計(jì)劃，籌資模式的不同僅僅表現(xiàn)于未來(lái)老年人口向年輕人口索取物質(zhì)產(chǎn)品方式的差別?！?5〕不同籌資模式下養(yǎng)老金增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)完全一樣，即下一代就業(yè)人口的增長(zhǎng)及其勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高〔36〕，而依賴中國(guó)未來(lái)就業(yè)人口增長(zhǎng)來(lái)維持養(yǎng)老金水平已不啻為一種幻想，下一代勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高將成為唯一的選項(xiàng)。尤其在當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在能夠收獲人口紅利的機(jī)會(huì)窗口開啟時(shí)期，如果當(dāng)代人僅僅享用人口紅利卻讓未來(lái)幾代人承擔(dān)人口負(fù)債，將是一種嚴(yán)重的代際不公。筆者認(rèn)為，代際公平是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，也是涉老政策體系的設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持的關(guān)鍵理念之一。不少研究者已對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口撫養(yǎng)比的長(zhǎng)期上升趨勢(shì)憂心忡忡，甚至擔(dān)心由此大幅增加年輕人口的負(fù)擔(dān)而剝奪未來(lái)幾代人的利益，招致嚴(yán)重的代際沖突。然而，傳統(tǒng)的老年人口撫養(yǎng)比等人口學(xué)指標(biāo)只涉及勞動(dòng)力的數(shù)量與比例，將勞動(dòng)者的能力平均化、無(wú)差別化，在研究中國(guó)人口老齡化和人口紅利時(shí)卻應(yīng)當(dāng)考慮勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和撫養(yǎng)能力的提升。因此，政府應(yīng)通過(guò)公共政策著力推動(dòng)善用人口紅利，將其更多地投資于教育、衛(wèi)生和家庭福利等直接關(guān)乎未來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高來(lái)“以質(zhì)量換數(shù)量”，使未來(lái)相對(duì)較少的勞動(dòng)人口創(chuàng)造出足以滿足老齡社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)財(cái)富。〔37〕

此外，為了應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)以及自然資源收入下降對(duì)社保制度的挑戰(zhàn)，不少國(guó)家都利用過(guò)多的外匯儲(chǔ)備建立養(yǎng)老基金以緩解財(cái)務(wù)支付壓力，并力求在代際間更公平地分配財(cái)富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同世代人口的代際和諧。尤其是近年來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)體都開始將其龐大的官方外匯儲(chǔ)備從央行資產(chǎn)負(fù)債表中剝離出來(lái)用于建立養(yǎng)老基金，如挪威、俄羅斯等。中國(guó)目前擁有龐大的外匯儲(chǔ)備，順應(yīng)這一應(yīng)對(duì)老齡化的國(guó)際慣例，不僅可以實(shí)現(xiàn)官方儲(chǔ)備的投資多元化以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)，又可以最大限度地破除由財(cái)富基金在西方所引發(fā)的“中國(guó)”〔38〕，進(jìn)一步為中國(guó)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須面對(duì)的前提之一，它所帶來(lái)的挑戰(zhàn)并不完全在于老年人或老齡化本身，更在于我們的社會(huì)對(duì)這種前所未有的人口學(xué)變化缺乏必要和及時(shí)的反應(yīng)、適應(yīng)和調(diào)整。歷史一次次地證明，機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)共存。目前的當(dāng)務(wù)之急并不是過(guò)分擔(dān)憂現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老成本，而是使社會(huì)各階層行動(dòng)起來(lái)，對(duì)老年人口的能力和潛力從觀念上進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，并以此作為公共政策制定的出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大投入，在關(guān)注民生的前提下著力解決目前老年人口所面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化中應(yīng)尋求行政管理體制上的突破，這是推進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)變的首要保障。在此基礎(chǔ)上，就個(gè)體的微觀層次而言，老齡化政策應(yīng)將個(gè)體生命周期的不同階段和人口結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次聯(lián)系起來(lái)，并致力于創(chuàng)造出支的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境。其次，就群體的中觀層次而言，老齡化政策應(yīng)增強(qiáng)能動(dòng)性，使老齡化問(wèn)題成為全民參與的主題，幫助老年人群體更好地參與社會(huì)發(fā)展過(guò)程、共享社會(huì)發(fā)展成果。再次，就國(guó)家的宏觀層次而言，老齡化政策應(yīng)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是中國(guó)社會(huì)在老齡化前提下繼續(xù)良性發(fā)展的重要保障。

無(wú)論年輕還是年老，每個(gè)人都是老齡社會(huì)的組成部分，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)健康長(zhǎng)壽并終身貢獻(xiàn)。如果人們能夠認(rèn)識(shí)到這些，我們必將進(jìn)入一個(gè)“不分年齡人人共享”的新時(shí)代，在這里，老年人不再被看作是領(lǐng)取退休金的人，而是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主體和受益人?？夏岬希↗. F. Kennedy）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“對(duì)于一個(gè)偉大的國(guó)家而言，僅僅給生命以歲月是不夠的，還應(yīng)該給歲月以生命?！边@是一個(gè)老齡社會(huì)所應(yīng)有的政策訴求。

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篇9

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式；探究討論

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式存在效率低的情況，同時(shí)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求現(xiàn)代社會(huì)的老齡化情況較為不符合，為實(shí)際的改變這一局面，正面的解決老齡化日益嚴(yán)重的問(wèn)題，需要采取的手段就是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的需求，現(xiàn)代養(yǎng)老的特點(diǎn)，提出新型的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，降低老齡化對(duì)于社會(huì)的負(fù)擔(dān)以及老齡化對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展。

一、探究新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式的必要性分析

人口老齡化日益嚴(yán)重這一問(wèn)題不限定于我國(guó)，而是全球性的問(wèn)題。我國(guó)老齡化進(jìn)程加快的主要原因?yàn)?，隨著當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的體質(zhì)不斷的強(qiáng)化，并且隨著科技的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)不斷的完善化，醫(yī)療保險(xiǎn)體質(zhì)不斷的完整化，疾病能夠得到很好的治療以及抵御，人們的壽命不斷的增長(zhǎng)，平均壽命不斷的延長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)在人口猛增的時(shí)期，提出計(jì)劃生育，導(dǎo)致年輕人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸緩慢化，這進(jìn)一步使得我國(guó)與老齡化社會(huì)日益貼近。養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，主要原因就是社會(huì)的老齡化程度加深，導(dǎo)致社會(huì)的各方面運(yùn)作受到影響，勞動(dòng)力也相對(duì)薄弱，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較為直接的影響，只有妥善的解決老齡化問(wèn)題，進(jìn)行有效的養(yǎng)老措施，提出可靠的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，才能夠?qū)嶋H的控制以及解決這一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的運(yùn)作速度進(jìn)一步的提升。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式探討需要結(jié)合老年人所處的環(huán)境，老年人的家庭狀況以及老年人的特性進(jìn)行劃分，進(jìn)行具體的適用的的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式提出。

1.社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)用模式，適合于居住在社區(qū)的老人，現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)居民的居住單元一般都為社區(qū)，因此，針對(duì)社區(qū)建立養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式是極為必要的。社會(huì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式就是在每個(gè)社區(qū)都建立養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立休閑娛樂(lè)設(shè)施，如下棋室、老年運(yùn)動(dòng)器材等，同時(shí)給出足夠的空間供老人聊天，老人打太極等，豐富老人的生活，同時(shí)建立相關(guān)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)生活不便的老人進(jìn)行走訪，及時(shí)的解決生活中存在的問(wèn)題，同時(shí)保證能夠定期的對(duì)社區(qū)老人進(jìn)行身體檢查，進(jìn)行基本護(hù)理，保證老人的身體健康，建立相應(yīng)的心理疏解中心，來(lái)解決老人心理上的問(wèn)題，以及通過(guò)聊天的形式來(lái)緩和老人寂寞的情緒。這樣能夠?qū)嶋H的保證社區(qū)內(nèi)老人的健康安定，能夠保證養(yǎng)老的質(zhì)量穩(wěn)步提升，能夠保證老人體會(huì)到社會(huì)的善意，這對(duì)于社會(huì)的文明進(jìn)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有直接的促進(jìn)作用。

2.生活區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

生活區(qū)即一個(gè)區(qū)域內(nèi)人生活的范疇，在該范圍內(nèi)老人的數(shù)量相對(duì)較多，不能夠以家庭為單位進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老，無(wú)法實(shí)際的促進(jìn)養(yǎng)老的質(zhì)量提高，無(wú)法保證養(yǎng)老的正常進(jìn)行，為實(shí)際的提升生活區(qū)的養(yǎng)老質(zhì)量，采取的主要操作就是生活區(qū)養(yǎng)老模式運(yùn)營(yíng)，即養(yǎng)老院的構(gòu)建。養(yǎng)老院這一形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普遍，主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對(duì)較為集中，并且社區(qū)小區(qū)概念相對(duì)稀少，一般以家庭為單位，這對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)施較為不便，并且無(wú)法及時(shí)的掌握每戶家庭的養(yǎng)老情況，同時(shí)對(duì)于獨(dú)居老人、病患老人無(wú)法及時(shí)的提供幫助，對(duì)于家庭養(yǎng)老困難的情況也無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，而養(yǎng)老院是一個(gè)能夠?qū)⑦@些老人集中在一個(gè)環(huán)境中進(jìn)行集中看護(hù)，集中護(hù)理，集中提供幫助的地方。養(yǎng)老院能夠照顧老人的日常生活，能夠給老人提供較為主要的醫(yī)療護(hù)理，能夠及時(shí)的提醒老人作息時(shí)間，以及提供相應(yīng)適合老人的娛樂(lè)活動(dòng)，養(yǎng)老院針對(duì)老人所收取的費(fèi)用極少，對(duì)于農(nóng)村幾近沒(méi)有收入的獨(dú)居老人病患老人而言是極為合適的，同時(shí)能夠解除老人孤單的心情，以及防止老人獨(dú)處出現(xiàn)意外沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)的情況出現(xiàn)。

3.高品質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式

社會(huì)針對(duì)收入良好，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老人，建立相對(duì)符合的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，包括老年公寓、大型療養(yǎng)院、養(yǎng)老會(huì)所等，這些老人的特質(zhì)就是收入相對(duì)穩(wěn)定，或者有較多的儲(chǔ)蓄，對(duì)于生活質(zhì)量要求高的老人。這一養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，能夠給老人提供屬于老人自己的生活環(huán)境以及生活區(qū)域，進(jìn)行膳食的全面安排，保證膳食的營(yíng)養(yǎng)以及易吸收，同時(shí)設(shè)立較為健全的娛樂(lè)服務(wù)體制，較為完善的心理咨詢體制，環(huán)境良好優(yōu)美，能夠提供各方面的治療，護(hù)理以及調(diào)理，能夠保障老人的生活質(zhì)量以及身體健康，身心愉悅，針對(duì)老人進(jìn)展的服務(wù)高質(zhì)量，設(shè)置的娛樂(lè)項(xiàng)目高品質(zhì)，老人能夠在這一環(huán)境中享受以及進(jìn)行自我的興趣活動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式健全化，能夠?qū)嶋H的提升現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老質(zhì)量，能夠?qū)嶋H的解決養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)化，社會(huì)的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減少有實(shí)際的促進(jìn)作用，養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下講求多樣化，根據(jù)實(shí)際的環(huán)境以及實(shí)際的條件進(jìn)行相應(yīng)的確立，以及給予老人更多的選擇空間，來(lái)實(shí)際的提升老人的幸福感以及老人的愉悅感，來(lái)保障老人的基本生活水平以及生活質(zhì)量，這也是本文研究的價(jià)值所在。

作者:白明波 單位:天津?yàn)I海資產(chǎn)管理有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]薛西維.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)盈利模式探討[J].江蘇建材,2015(3):61-63.

篇10

人口老齡化是中國(guó)需要面對(duì)的重要社會(huì)問(wèn)題，低出生率和低死亡率加快了我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度，目前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)還處在相對(duì)薄弱的條件，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在全面深入改革，在此背景下，人口老齡化制約了中國(guó)的發(fā)展，解決人口老齡化問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展所要面臨的首要難題?，F(xiàn)如今農(nóng)村老齡化的水平已經(jīng)超越了城鎮(zhèn)，成為老齡化最為嚴(yán)重的群體，再加上農(nóng)村缺乏完善的養(yǎng)老保障制度，在人口老齡化的情況下必定會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)解決中老齡化問(wèn)題和對(duì)中國(guó)的發(fā)展都有重要意義。

1 人口老齡化的概念

人口老齡化是指在總?cè)丝诘谋壤?，老年人的比例比年輕人的比例要高，而且這個(gè)比例在不斷增長(zhǎng)，也就是老年人的數(shù)量相比年輕人的數(shù)量增加的快。導(dǎo)致人口老齡化的主要原因是出生率的降低和死亡率的降低，出生率降低導(dǎo)致年輕人的增長(zhǎng)速度變慢，死亡率降低導(dǎo)致老年人的增長(zhǎng)速度變快，因此人口的老齡化就這樣出現(xiàn)了。中國(guó)老齡化出現(xiàn)的原因有兩個(gè)，首先是我國(guó)的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致出生率降低，然后是醫(yī)療條件的提高，使老年人的死亡率下降，這樣我國(guó)的老齡化現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

2 中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)

中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，與城鎮(zhèn)人口相比農(nóng)村老年人口的規(guī)模比較大[1]。隨著人口老齡化速度的加快，城鎮(zhèn)與農(nóng)村出現(xiàn)老齡化程度不平衡的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，城市人口老齡化程度居中，城鎮(zhèn)人口老齡化程度最低，而農(nóng)村最高。農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)這一現(xiàn)象，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)都很普遍，農(nóng)村的老齡化問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在程度高上，老齡化的速度也是最快的。這種現(xiàn)象的形成原因是流動(dòng)人口和遷移人口的持續(xù)增加，而人口流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口的主要是年輕人，這是由于農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作引起的。

2.2 不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村老齡化比發(fā)達(dá)地區(qū)慢

人口老齡化在各個(gè)地區(qū)也存在很大差異，各個(gè)地區(qū)的條件對(duì)人口老齡化有直接影響。例如，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、社會(huì)發(fā)展水平、生育狀況等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市人民的生活水平普遍較高，計(jì)劃生育政策實(shí)施順利，人口的增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致出生率下降的快，再加上發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療條件好，老年人的死亡率也很低，所以導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度嚴(yán)重。而情況與之相反的是不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于思想落后，計(jì)劃生育政策難以落實(shí)，人口出生率并沒(méi)有降低太多，在加上醫(yī)療條件差，老年人的死亡率比較高，所以這些地區(qū)人口老齡化程度較低。

3 中國(guó)農(nóng)村人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)

中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。如果單純的從死亡率和出生率來(lái)比較，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的出生率和死亡率低于農(nóng)村地區(qū)， 那么老齡化程度應(yīng)該高于農(nóng)村，但實(shí)際上，人口遷移是導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的主要原因。農(nóng)村的年輕人大量的遷移到城市，減少了農(nóng)村年輕人的數(shù)量，卻增加了城鎮(zhèn)年輕人的數(shù)量，這一社會(huì)現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)老齡化程度得到緩解，而農(nóng)村老齡化程度變的更加深。

4 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村老齡化程度的加快，給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來(lái)了壓力，處理好農(nóng)村養(yǎng)老保障的問(wèn)題有利于社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)村的發(fā)展，為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老雖然是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，各方面的條件也很合適，但是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)加重家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)；另外土地養(yǎng)老保障功能弱化；還有就是進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題困難。農(nóng)村的另一個(gè)養(yǎng)老保障制度，五保戶制度也存在問(wèn)題：供養(yǎng)資金不足；敬老院作用不能充分發(fā)揮作用。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有很多待解決的問(wèn)題，例如：管理水平低；覆蓋面小、共濟(jì)性差；制度不穩(wěn)定；保障水平低；政府財(cái)政支持缺乏。這些因素加大了國(guó)家解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的困難。

5 農(nóng)村應(yīng)對(duì)老齡化的策略

由于新的養(yǎng)老保障制度還沒(méi)有建立，面對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施去改善當(dāng)前農(nóng)村制度所存在的問(wèn)題是很有必要的。

5.1 為家庭養(yǎng)老提供支持

可以對(duì)家庭實(shí)行資助，政府對(duì)有老人的家庭給與一定程度的資助，保障老人的正常生活。一方面是實(shí)物資助，另一方面是住房與土地保障，這為老年人解決了住房難的問(wèn)題。

5.2 積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

由于中國(guó)農(nóng)民的思想比較落后，大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老觀念還存在于傳統(tǒng)觀念中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障制度很難接受，因此引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的社會(huì)保障是急需解決的問(wèn)題。

5.3 政府加大經(jīng)濟(jì)支持力度

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要由政府出，個(gè)人只需要出小部分，由于中國(guó)的國(guó)情，目前中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠個(gè)繳費(fèi)，這導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，農(nóng)民的積極性不高，如果政府能夠加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，就能更好的發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法律地位，加快農(nóng)村社會(huì)保障立法的速度確保農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)養(yǎng)老措施都是有法可依，為農(nóng)村養(yǎng)老制度提供法律上的條件，有了法律的支持，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定性也得到提高。