導(dǎo)語：如何才能寫好一篇逃避洪澇災(zāi)害的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]薊運(yùn)河 特性研究 防洪能力 評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TM77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0040-01

一、國內(nèi)外研究概況、水平、專利情況及發(fā)展趨勢

流域產(chǎn)匯流特性及防洪調(diào)度研究是使防汛抗旱減災(zāi)工作從定性向定量轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)救災(zāi)向積極主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)化的重要基礎(chǔ)研究。

正確及時(shí)的洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度可以充分發(fā)揮水利工程的各種防洪功能，有計(jì)劃采取分、蓄洪等措施，及時(shí)采取防洪搶險(xiǎn)、逃避疏散等緊急行動(dòng)，從而將災(zāi)害損失限制到最低程度；正確及時(shí)的預(yù)報(bào)及調(diào)度可以使水庫發(fā)揮最大蓄水能力，充分利用水能、水資源；正確及時(shí)的預(yù)報(bào)可以在枯水期或者大旱期間提供正確的來水情況，積極穩(wěn)妥地采取行之有效的抗旱減災(zāi)措施，減免旱災(zāi)損失，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

產(chǎn)流理論最早是由Horton在1933年提出，認(rèn)為只有當(dāng)包氣帶含水量達(dá)到田間持水量時(shí)，才具備產(chǎn)生地下徑流的條件。但Hewlett和Zaslausky等通過試驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)在某些地區(qū)和時(shí)間段，存在非飽和壤中流產(chǎn)流機(jī)制。1978年Dunne提出非均質(zhì)包氣帶具備產(chǎn)生壤中流的條件。Kirkby在前人觀測和試驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了壤中徑流和飽和地面徑流產(chǎn)生機(jī)理，對(duì)Horton產(chǎn)流理論進(jìn)行了補(bǔ)充。在國外研究基礎(chǔ)上，我國對(duì)產(chǎn)流機(jī)理也進(jìn)行了探索，趙人俊提出蓄滿產(chǎn)流和超滲產(chǎn)流理論，芮孝芳認(rèn)為不同徑流成分的產(chǎn)流機(jī)制可以用界面產(chǎn)流規(guī)律來統(tǒng)一。但對(duì)某一固定點(diǎn)來說，產(chǎn)流機(jī)制并不是一成不變的，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，模擬流域空間分布以及流域產(chǎn)流面積的空間發(fā)展，是流域產(chǎn)流機(jī)制研究方向之一。

流域匯流包括坡面匯流和河槽匯流。坡面匯流多采用單位線法、瞬時(shí)單位線法、綜合單位線法、等流時(shí)線法、單元匯流法等。河槽匯流的基本依據(jù)是圣維南方程組，主要包括特征河長法、馬司京根法、滯后演算法、線性擴(kuò)散模擬法等。近些年來，隨著現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)的飛速發(fā)展，在洪水演進(jìn)的數(shù)值模擬、數(shù)值計(jì)算和計(jì)算機(jī)模擬方面取得蓬勃發(fā)展。

防洪調(diào)度是運(yùn)用防洪工程和防洪系統(tǒng)中的設(shè)施，結(jié)合流域產(chǎn)匯流理論及預(yù)報(bào)方法，有計(jì)劃地實(shí)時(shí)蓄、滯、泄洪水以達(dá)到防洪最優(yōu)效果。主要目的是減免洪水災(zāi)害，同時(shí)還要適當(dāng)兼顧其他綜合利用要求。國內(nèi)外防洪系統(tǒng)調(diào)度的理論研究己經(jīng)有相當(dāng)多的成果，除了傳統(tǒng)的線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等方法，還有模糊系統(tǒng)理論、多目標(biāo)決策、現(xiàn)代啟發(fā)式方法等。河流洪水調(diào)度是一個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前河流洪水防治已經(jīng)發(fā)展到在一個(gè)地區(qū)或整個(gè)流域上，采用工程措施與非工程措施合理配置、相互協(xié)調(diào)的綜合防洪體系新階段。

二、研究的主要內(nèi)容

1、薊運(yùn)河流域暴雨時(shí)空分布特性研究

探討不同頻率設(shè)計(jì)暴雨在全流域的空間分布及變化規(guī)律；分析各河流主要控制斷面（如水庫、蓄滯洪區(qū)分水閘、支流入干、出入境等）匯水區(qū)域的暴雨特性及地區(qū)組成。

2、薊運(yùn)河流域洪水時(shí)空分布特性研究

探討不同頻率設(shè)計(jì)洪水在全流域的空間分布及變化規(guī)律；分析各河流主要控制斷面（如水庫、蓄滯洪區(qū)分水閘、支流入干、出入境、堤防險(xiǎn)工段等）的洪水特性及地區(qū)組成。

3、薊運(yùn)河流域水利工程防洪能力評(píng)價(jià)

分析于橋水庫、海子水庫、邱莊水庫、楊莊水庫等大中型水庫的調(diào)洪能力及調(diào)度原則；分析青甸洼、盛莊洼滯洪洼淀的蓄滯洪能力；分析州河、t河、薊運(yùn)河主要河段的行洪能力。實(shí)測薊運(yùn)河主要河段的行洪能力以及兩個(gè)主要滯洪區(qū)洪水的實(shí)際承載能力。

4、薊運(yùn)河流域防洪體系調(diào)度與管理評(píng)價(jià)

依據(jù)薊運(yùn)河流域暴雨洪水特性、洪水地區(qū)組成、洪水傳播規(guī)律、水庫洼淀蓄滯洪能力、河道行洪能力，遵循“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡姆篮橹卫矸结?，評(píng)估現(xiàn)有大中型水庫洪水調(diào)度方案、洼淀蓄滯洪方案、主要河段行洪方案；結(jié)合洪水預(yù)報(bào)，評(píng)價(jià)流域防洪體系的既滿足防汛要求又兼顧抗旱需求的洪水優(yōu)化調(diào)度預(yù)案，以及與之相適應(yīng)的管理措施。

薊運(yùn)河流域燕山山區(qū)汛期易突發(fā)暴雨，其頻發(fā)的暴雨形成較大洪水，給下游造成洪澇災(zāi)害；非汛期雨水較少，又造成水資源短缺。針對(duì)該流域的降水特性，開展“薊運(yùn)河流域洪水特性研究及防洪能力評(píng)價(jià)”，可揭示流域產(chǎn)匯流規(guī)律及雨洪特性，可在洪水預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮蓄水工程、滯洪工程、行洪工程的功能，科學(xué)調(diào)度洪水，達(dá)到既除水害又興水利的目的，為完善薊運(yùn)河流域防洪體系的調(diào)度與管理提供技術(shù)支撐，保障天津市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、研究方法

（一）研究方法

1、薊運(yùn)河流域暴雨、洪水時(shí)空分布特性

依據(jù)長期實(shí)測暴雨資料、洪水資料，分析計(jì)算各河流主要控制斷面不同頻率的設(shè)計(jì)洪水及地區(qū)組成。結(jié)合流域的氣候特點(diǎn)、下墊面因素、產(chǎn)匯流條件論證洪水成果的合理性，建立典型區(qū)洪水預(yù)報(bào)模型。

2、薊運(yùn)河流域水利工程防洪能力評(píng)價(jià)

依據(jù)各水庫的洪水調(diào)度原則，采用補(bǔ)償調(diào)節(jié)方法，進(jìn)行不同頻率設(shè)計(jì)洪水的調(diào)洪演算；采用馬斯京根法進(jìn)行各河段設(shè)計(jì)洪水的洪流演進(jìn)；在此基礎(chǔ)上，評(píng)估各水庫、洼淀的蓄滯洪能力以及各主要河段的行洪能力。

3、薊運(yùn)河流域防洪體系調(diào)度與管理評(píng)價(jià)

依據(jù)不同頻率設(shè)計(jì)洪水的地區(qū)組成，結(jié)合洪水預(yù)報(bào)模型，遵循“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡恼{(diào)洪原則，按照現(xiàn)有流域防洪體系的調(diào)度與管理規(guī)劃，進(jìn)行全流域防洪調(diào)節(jié)的情景模擬。在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)已擬定防洪工程總體布局合理性，評(píng)價(jià)防洪工程規(guī)摸、調(diào)度方案的有效性；揭示主要工程及其運(yùn)用方式存在的不足，探尋防洪體系的補(bǔ)充完善措施，以提高薊運(yùn)河系整體防洪能力。

篇2

關(guān)鍵詞 冰期 間冰期 厄爾尼諾 那尼娜 冰芯

中圖分類號(hào)：G633.55文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Knowing About the Temperature Change Trend

with Middle School Geography Knowledge

DAI Lin

(Cuigang Middle School, Yangzhou, Jiangsu 225009)

AbstractThe topic climate change which is seldom talked about before is being often talked about. And there are many theories about climate change. This article analyzes earth temperature change with usual Geography knowledge.

Key wordsIce period; interglacial period; El Nino; LNin; ice core

一般來說，冰期時(shí)期地球的氣候是普遍偏冷的，間冰期是指兩個(gè)冰期之間的時(shí)期，根據(jù)冰期與間冰期的時(shí)間長短人們就大概的知道我們現(xiàn)在所處的時(shí)期，知道我們所處的時(shí)期人們就能預(yù)知未來的氣溫變冷還是變熱。我們先看看常見的兩種學(xué)說：

1 氣候變暖說

中國氣象局國家氣候中心副主任羅勇表示：據(jù)世界上許多科學(xué)家預(yù)測，未來50-100年人類將完全進(jìn)入一個(gè)變暖的世界。

全球變暖的現(xiàn)實(shí)正不斷地向世界各國敲響警鐘，氣候變暖已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類的生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是一個(gè)科學(xué)問題，而且是一個(gè)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、能源等方面的綜合性問題，全球變暖的事實(shí)已經(jīng)上升到國家安全的高度。

政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC，由各國氣象專家組成，研究全球氣候趨勢)此前預(yù)測，到本世紀(jì)末，隨著二氧化碳的成倍增加，全球氣溫將升高1.5至4.5℃。

2 氣候變冷說

德國著名氣候?qū)W家莫吉卜?拉蒂夫基于對(duì)大西洋和太平洋海水溫度變化自然周期的分析研究后指出，全球氣候變冷才剛剛開始，在接下來的20年至30年間，地球?qū)⒔?jīng)歷一個(gè)“小冰河期”。俄羅斯著名天文學(xué)家、俄羅斯科學(xué)院天文觀測總臺(tái)宇宙研究室主任阿卜杜薩馬托夫也支持地球變冷的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的“溫室效應(yīng)”理論看似合理，但缺乏確鑿的科學(xué)依據(jù)，地球的溫度將沿著氣溫變化的軌跡繼續(xù)走低，而且他還預(yù)言降溫期將會(huì)持續(xù)50年左右。

北京大學(xué)物理學(xué)院大氣科學(xué)系王紹武教授接受媒體訪問時(shí)指出：地球氣候是不是現(xiàn)在就會(huì)進(jìn)入寒冷時(shí)期還很難預(yù)測。不過他表示，在20世紀(jì)后期，有好多人根據(jù)太陽活動(dòng)周期預(yù)測21世紀(jì)20~30年代，世界將進(jìn)入相對(duì)冷的時(shí)期，這種預(yù)測是有可能的。王紹武說，這個(gè)寒冬使大家開始重視研究這個(gè)問題，但是世界究竟何時(shí)進(jìn)入寒冷期，寒冷期會(huì)持續(xù)多長時(shí)間，寒冷期強(qiáng)度有多強(qiáng)等問題，目前還沒有較為成熟的預(yù)測方法，還需要嚴(yán)格地研究。

3 冰芯在研究氣溫變化中的作用

我國第19次中國南極科考隊(duì)員，在埃默里冰架打下了一根長達(dá)301．8米的“大冰棒”――南極冰芯。為什么科學(xué)家們要往南極冰川深處打鉆，采集長長的“冰棒”呢？原來這“大冰棒”暗藏著古氣候和古環(huán)境的資料。冰川學(xué)家在研究南極大陸冰蓋的年齡及其形成的歷史過程時(shí)，發(fā)現(xiàn)從冰川的冰芯樣品中，不僅能測定冰川的年齡及其形成過程，還可以得到相應(yīng)歷史年代的氣溫和降水資料，以及相應(yīng)年代的二氧化碳等大氣化學(xué)成分含量，從而開辟了恢復(fù)古氣候和古環(huán)境的新的道路。

在南極4000米厚的冰層中，包含了它形成時(shí)的大氣中的微粒和氣體。由于這些冰是在40多萬年的時(shí)間里堆積起來的，所以說，不同深度的冰里卷入的微粒和氣體來源于不同時(shí)代的大氣，通過研究這些微粒和氣體，就可以推算那個(gè)時(shí)代的氣候情況。在-89℃的環(huán)境下，南極的冰封存了地球氣候變遷的歷史。科學(xué)家們正在不斷地采集這些冰芯，并通過南極的冰芯來繪制一張完整的地球氣候變化圖。正是通過冰芯這本氣溫的記錄表科學(xué)家們分析出我們正處在第四紀(jì)冰期的末期。

4 我們還處在冰期

冰期是指地球表面覆蓋有大規(guī)模冰川的地質(zhì)時(shí)期，又稱為冰川時(shí)期。兩次冰期之間為一相對(duì)溫暖時(shí)期，稱為間冰期。地球歷史上曾發(fā)生過多次冰期，最近一次是第四紀(jì)冰期。這一時(shí)期大約始于距今約200萬年前，我們現(xiàn)在正處在第四紀(jì)大冰期后期，

從第四紀(jì)更新世晚期，距今約1.1萬年前后開始，地球從第四紀(jì)冰期中的最近一次亞冰期，進(jìn)入到現(xiàn)代的亞間冰期，人們也稱之為冰后期。

近5000年來，雖然是寒冷期與溫暖期交替出現(xiàn)，但是總的趨勢是由溫暖向寒冷變化，寒冷期一次比一次長，一次比一次冷。在第二次寒期，只有淮河在公元225年有封凍。而在第四個(gè)寒冷期的1670年，長江幾乎都封凍了。

既然我們現(xiàn)在的地質(zhì)年代是處于地球的冰期那么地球變冷是符合規(guī)律的，只有再過數(shù)萬年地球才會(huì)進(jìn)入間冰期，地球的炎熱期應(yīng)該是遙遠(yuǎn)的事，按照這樣分析似乎地球上的氣候真的要變冷了？

5 人類活動(dòng)對(duì)氣候有無影響

理論上地球的氣候在近期應(yīng)當(dāng)是處在一個(gè)寒冷期的，但是隨著工業(yè)化的大規(guī)模發(fā)展，地球完全有提前結(jié)束冰期直接進(jìn)入間冰期的可能。根據(jù)氣候?qū)W家們分析，由于溫室氣體的作用，到21世紀(jì)，地表氣溫可能升高1.5-4.5℃。地球增暖的結(jié)果，將使海洋變暖，南極大陸和格陵蘭冰蓋融化，海平面上升。由于工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口稠密的地方，正好多分布在沿海地區(qū)，海平面上升會(huì)給人類帶來嚴(yán)重的災(zāi)難。我國的所有海濱地帶，都在遭受災(zāi)害的范圍內(nèi)，主要受災(zāi)地區(qū)可能是華北平原、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。

6 災(zāi)害性天氣頻發(fā)使提前進(jìn)入間冰期的可能性加大

在某些年份，東南信風(fēng)暫時(shí)減弱，太平洋赤道逆流的南支越過赤道沿厄瓜多爾沿岸南下，使厄瓜多爾和秘魯沿岸水溫迅速升高，冷水性浮游生物和魚類因未適應(yīng)新的環(huán)境而大量死亡。由于沿海水溫上升在圣誕節(jié)即圣子耶穌誕辰前后最為激烈，秘魯居民將這種海水溫度季節(jié)性上升的現(xiàn)象稱為厄爾尼諾。

厄爾尼諾發(fā)生時(shí)，秘魯漁獲量嚴(yán)重減少，并波及世界飼料市場供應(yīng)；魚類尸體堆積在海濱，污染了周圍的海水；沿岸地區(qū)和島嶼上的海鳥因缺乏食物紛紛逃離，影響了鳥糞工業(yè)生產(chǎn)，使工人失業(yè)。厄爾尼諾不僅給南美沿岸人民生活帶來巨大災(zāi)難，也往往釀成全球性的災(zāi)難性氣候異常，如連續(xù)出現(xiàn)的世界范圍的洪水、暴風(fēng)雪、旱災(zāi)、地震等，報(bào)紙上概稱為“厄爾尼諾現(xiàn)象（事件）”，科學(xué)家們則把那些季節(jié)升溫十分激烈，大范圍月平均海溫高出常年1度以后的年份才稱為厄爾尼諾年。

在厄爾尼諾現(xiàn)象之后通常又會(huì)出現(xiàn)反厄爾尼諾――拉尼那現(xiàn)象，它是指赤道太平洋東部和中部海水溫度低于平均溫度的現(xiàn)象。拉尼那一般出現(xiàn)，是修正厄爾尼諾現(xiàn)象造成的氣候失衡的一種自然方式。在拉尼那現(xiàn)象發(fā)生的年代，季風(fēng)非常大，中國有降水偏多傾向，容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。

7 結(jié)論

UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署）人類發(fā)展報(bào)告中明確指出，氣候變化是21世紀(jì)人類發(fā)展挑戰(zhàn)的決定因素。人類如果不能正確回應(yīng)這個(gè)挑戰(zhàn)，世界范圍內(nèi)的扶貧工作會(huì)停滯甚至倒退。展望未來，無論強(qiáng)大與否，富裕與否，沒有一個(gè)國家可以逃避全球變暖帶來的影響，中國也不例外。低碳經(jīng)濟(jì)作為保障能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的基本途徑和戰(zhàn)略選擇，正逐漸成為全球眾多國家的共識(shí)。如果人類還在大量無節(jié)制的使用地球上僅有的一點(diǎn)能源，即使我們還處在第四紀(jì)冰期，地球變暖一定會(huì)成為事實(shí)，地球上的災(zāi)害也會(huì)變得更加頻繁。簡單地說，人類控制了碳的排放，我們將得到一個(gè)涼爽的地球，反之，我們將迎來一個(gè)燥熱的世界。

參考文獻(xiàn)

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[2]郭冬.應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度研究.法律出版社,2010.9.

[3]葛全勝.中國歷朝氣候變化.科學(xué)出版社,2011.1.

[4]國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室,中國21世紀(jì)議程管理中心.全球氣候變化――人類面臨的挑戰(zhàn).商務(wù)印書館,2004.9.

篇3

關(guān)鍵詞：旅游保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

1現(xiàn)狀

雖然從理論上而言，旅游保險(xiǎn)對(duì)旅游業(yè)能起到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，但是從目前的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，旅游保險(xiǎn)的這種積極作用還沒有得到有效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）旅游保險(xiǎn)市場“叫好不叫座”。

旅游保險(xiǎn)自產(chǎn)生以來，就被各界推崇，被看做是規(guī)避旅游風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，而且在發(fā)達(dá)國家也得到了證實(shí)，每年不斷遞增的旅游收入和中國旅游良好發(fā)展也為其提供了充分的保障，極具發(fā)展?jié)摿?。但是目前的?shí)際狀況卻并非如此，2006年國內(nèi)旅游有13.94億人次，出境旅游有3452萬人次，同時(shí)還接待了1.29億人次的入境旅游，旅游總收入6229.74萬元。但是，據(jù)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，目前除了20%左右的旅客是隨團(tuán)旅游由旅行社辦理保險(xiǎn)外，絕大部分出游者均處于無保險(xiǎn)狀態(tài)，每年至少應(yīng)有70億元保費(fèi)潛力的旅游保險(xiǎn)市場，實(shí)際卻只有約10%至20%的收入，有八至九成的市場尚未開發(fā)。旅游保險(xiǎn)市場存在輿論導(dǎo)向與實(shí)際情況相背離的情況。即政府在積極推進(jìn)，但旅游企業(yè)、保險(xiǎn)公司和游客這些利益相關(guān)方卻持觀望態(tài)度。

（2）旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品營銷力度不夠。

目前總體而言，旅游保險(xiǎn)的種類還比較多，比如說太平洋壽險(xiǎn)的“逍遙游”、“世紀(jì)行”、“神行天下”、“境外救援”；平安保險(xiǎn)公司的“旅行平安卡”；中國人壽的個(gè)人旅游意外傷害保險(xiǎn)；太保產(chǎn)險(xiǎn)的君安行等，此外，為防范旅行過程中可能出現(xiàn)的各種問題，一些保險(xiǎn)公司還推出了綜合旅游險(xiǎn)，涵蓋了意外身故、殘疾、燒傷保險(xiǎn)金、意外醫(yī)藥補(bǔ)償、意外住院補(bǔ)貼等保障，如平安壽險(xiǎn)“萬里通”卡、友邦寶安個(gè)人意外險(xiǎn)計(jì)劃、太保壽險(xiǎn)綜合意外險(xiǎn)保障計(jì)劃，還有美國美亞保險(xiǎn)公司的“萬國游蹤”和人保財(cái)險(xiǎn)新推出“商務(wù)旅行保險(xiǎn)”等等，這些產(chǎn)品的開發(fā)標(biāo)志著國內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的廣度、深度和精細(xì)化方面取得了新的發(fā)展。截至2006年12月31日，人保財(cái)險(xiǎn)共開發(fā)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品94個(gè)，包括61個(gè)全國性產(chǎn)品和33個(gè)區(qū)域性產(chǎn)品。雖然險(xiǎn)種的涉及面和涵蓋面都比較廣，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，消費(fèi)者的購買率還是比較低，還沒得到市場的積極反應(yīng)，由于專業(yè)性強(qiáng)和產(chǎn)品名目繁多的原因，有許多產(chǎn)品甚至還不為人知，這從另一個(gè)側(cè)面也反應(yīng)出我國現(xiàn)有的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品在營銷方式和理念上還有待進(jìn)一步深化。

（3）旅游險(xiǎn)種涉及缺乏針對(duì)性。

目前，在我國主要有旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅行人身意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種的很多條款都和一般的人身意外險(xiǎn)沒有太大區(qū)別，而面對(duì)日益火爆的“自助游”市場和漂流、攀巖等特種旅游項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司又沒有相應(yīng)的產(chǎn)品與之對(duì)應(yīng)，整個(gè)市場存在供需不對(duì)稱的矛盾。

（4）旅游保險(xiǎn)賠付限制較多。

主要表現(xiàn)在：

①賠付的金額較低；

②賠付手續(xù)繁瑣；

③賠付率不高。以上海為例，2006年上海市旅游保險(xiǎn)賠款和給付為586.4萬元，簡單賠付率為14.5%，低于2006年上海市人身意外傷害保險(xiǎn)的19.9%的賠付率。

（5）旅行社責(zé)任險(xiǎn)作用未有效發(fā)揮。

旅行社責(zé)任險(xiǎn)是為規(guī)避旅行社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障游客權(quán)益而對(duì)旅行社征收的強(qiáng)制險(xiǎn)，但是由于宣傳不到位，現(xiàn)有旅行社責(zé)任險(xiǎn)面臨的有利作用并未有效發(fā)揮出來，①由于保險(xiǎn)公司之間的相互競爭和旅行社處于節(jié)約成本的考慮，降低投保金額，在一定程度上導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司理賠不到位，賠付緩慢和賠付款額低的局面；②游客的誤解，大部分游客認(rèn)為旅行社投保了強(qiáng)制險(xiǎn)是為游客的風(fēng)險(xiǎn)買單，只要在旅游過程中發(fā)生任何侵權(quán)行為或意外均可找旅行社索賠；③旅行社責(zé)任險(xiǎn)賠付金額太低遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)一次意外或事故的損失，極大挫傷，旅行社投保的積極性。

2原因

旅游保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因是多方面的，不可否認(rèn)，居民的普遍保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品不能有效地對(duì)應(yīng)日益細(xì)分的旅游市場，保險(xiǎn)公司營銷不到位等等因素客觀上制約了旅游保險(xiǎn)的發(fā)展，但是從深層次的原因來看，主要有以下三方面的因素：

2.1文化因素

文化對(duì)一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，它潛移默化地左右著人們的世界觀、價(jià)值觀甚至生活的細(xì)節(jié)。在中國，受傳統(tǒng)文化的影響，一些人認(rèn)為“生死有命，富貴在天”，對(duì)于生活中的各種風(fēng)險(xiǎn)以此為逃避和開脫的理由，采用消極態(tài)度，而一部分人則講究“吉利”，凡事必往好的方面想，如果要在出門前就把若干風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)去，事先為未知的意外買一份保險(xiǎn)，是許多人不能接受的，說是僥幸心理也好，說迷信也好，大部分國人的保險(xiǎn)意識(shí)仍然十分淡薄缺。在我國，目前壽險(xiǎn)的保單密度僅10%，人均保費(fèi)不到400元，僅為世界平均水平的十分之一，再如1998年夏天長江流域的洪澇災(zāi)害，造成了幾千億元的經(jīng)濟(jì)損失，但我國保險(xiǎn)界的保險(xiǎn)賠付僅為33.5億元，顯然絕大多數(shù)的災(zāi)民都沒有向保險(xiǎn)公司投保。而在許多發(fā)達(dá)國家，比如在美國，85%以上的家庭都參加壽險(xiǎn)，他們的保單密度已經(jīng)超過了150%，保險(xiǎn)成為人們生活中的重要組成部分。

因此，保險(xiǎn)業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是保險(xiǎn)意識(shí)并沒能相應(yīng)的達(dá)到普及和全民接受，保險(xiǎn)意識(shí)并沒有所深入人心，人們普遍對(duì)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，這和我國的國情和文化傳統(tǒng)有著直接的關(guān)系。

2.2行業(yè)因素

（1）行業(yè)自身發(fā)展不成熟。

旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)均始于上世紀(jì)70年代末，自1978年國家實(shí)行改革開放政策以后才開始起步，二者的發(fā)展時(shí)間不到30年，而且都是以略微“超前”的模式發(fā)展，在經(jīng)歷了十余年的高速發(fā)展后，到目前已經(jīng)初具規(guī)模，成為新興行業(yè)的代表。盡管兩個(gè)行業(yè)在短時(shí)間內(nèi)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成績不容小覷，但是這一發(fā)展并非是漸進(jìn)式地良性發(fā)展，再繁榮的光環(huán)仍然無法遮擋由于基礎(chǔ)薄弱而遺留的各種體制上和制度銜接上的問題。隨著消費(fèi)者的日益成熟以及各種法律法規(guī)的日益完善，行業(yè)競爭日趨白熱化，旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)均存在低價(jià)惡意競爭，市場不規(guī)范、體制不健全等問題。

（2）行業(yè)之間信息不對(duì)稱。

旅游保險(xiǎn)作為一種新生事物，對(duì)于旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)而言都具有邊緣性，缺乏理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。俗話說“隔行如隔山”，旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)是兩個(gè)完不同的行業(yè)，具有兩種完全不同的發(fā)展模式和體制。由于兩個(gè)行業(yè)對(duì)彼此業(yè)務(wù)不熟悉，客觀上造成了行業(yè)之間信息溝通的不順暢，如旅行社的資質(zhì)和信用度不能為保險(xiǎn)公司所掌握，會(huì)直接影響到保險(xiǎn)公司對(duì)該旅行社的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而旅行社對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不熟悉也會(huì)直接造成對(duì)保險(xiǎn)公司的種種誤解和抵觸情緒。因此，信息的不對(duì)稱嚴(yán)重阻礙了行業(yè)之間的交流和溝通，造成了隔閡，從而客觀上制約了旅游保險(xiǎn)的良性發(fā)展。

2.3法律因素

旅游保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)有力的法律保障，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）旅游行業(yè)法規(guī)的缺失；

（2）現(xiàn)有法規(guī)的不健全。

到目前為止，旅游行業(yè)沒有專門的法律規(guī)范，保險(xiǎn)行業(yè)有《保險(xiǎn)法》可以作為其權(quán)利義務(wù)判定的標(biāo)準(zhǔn)，而旅游業(yè)專業(yè)法規(guī)的缺失則無法對(duì)旅游過程中哪些是旅游企業(yè)的責(zé)任，哪些是游客的責(zé)任進(jìn)行界定。這也就直接對(duì)旅游企業(yè)和游客的權(quán)益造成影響。以旅行社責(zé)任險(xiǎn)為例，這一險(xiǎn)種是以旅游社對(duì)旅游意外或事故有直接責(zé)任為前提的，如果有責(zé)任，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠付；如果沒有責(zé)任，保險(xiǎn)公司則不負(fù)責(zé)賠付。從表面上來看，這似乎很合理，很容易實(shí)施。但在實(shí)際中，矛盾和問題就凸顯出來了。如果在一起旅游事故中，旅行社有直接責(zé)任，那么無庸置疑旅行社必須負(fù)責(zé)；如果事故不是旅行社的責(zé)任，而是由于第三方或者是游客自身的責(zé)任，由于沒有旅游法對(duì)各個(gè)責(zé)任方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，法院只能按照《中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定判定，即旅行社必須提供無瑕疵的服務(wù)，不管怎樣旅行社均負(fù)連帶責(zé)任，必須向游客先行賠付，然后再向相關(guān)相責(zé)任人進(jìn)行追償。這樣旅行社不僅得不到保險(xiǎn)公司的賠償，而且還要對(duì)旅游進(jìn)行先行賠付。這勢必會(huì)激起旅游企業(yè)的不滿，造成互相推諉責(zé)任，拒不賠付等現(xiàn)象，從而最終損害旅游企業(yè)和游客雙方的利益，使得旅游保險(xiǎn)有名無實(shí)，市場吸引力和公信力進(jìn)一步下降。

此外，當(dāng)前我國的法規(guī)對(duì)以新生事物的法律界定比較滯后，在“自助游”、“自由行”等新旅游方式被廣泛接受并日益紅火的今天，在法律層面卻沒有相關(guān)條款，而因此發(fā)生各種權(quán)利受損的事件也因缺乏法律依據(jù)而得不到法律支持，這也在客觀上妨礙了旅游保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3對(duì)策

旅游保險(xiǎn)不同于一般的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，一個(gè)旅游事故的發(fā)生不僅涉及到眾多旅客的生命安全，而且其社會(huì)影響也是巨大的，更重要的是其后續(xù)影響也不容忽視，因此旅游保險(xiǎn)在一定程度上具有準(zhǔn)“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，不是某個(gè)企業(yè)或者行業(yè)能獨(dú)立完成的，旅游保險(xiǎn)的發(fā)展必須依托政府強(qiáng)大的行政主導(dǎo)力量，利用其能迅速整合各種社會(huì)資源搭建公共發(fā)展平臺(tái)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

（1）出臺(tái)行業(yè)法規(guī)，規(guī)范權(quán)利義務(wù)關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律最重要的作用在于能明確界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這也是旅游行業(yè)最缺失的一項(xiàng)，雖然現(xiàn)在許多旅游侵權(quán)案件的糾紛也可以通過其他法規(guī)進(jìn)行判定，但是畢竟不能完全符合旅游行業(yè)的自身特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性，旅游行業(yè)的法規(guī)的制定十分必要。

（2）建立旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。上文曾提到，由于行業(yè)之間的差別，造成了各種信息不對(duì)稱，旅游經(jīng)營主體、消費(fèi)者、保險(xiǎn)公司、旅游行政管理部門、中介人或人這五方都存在信息溝通不暢的情況，在一定程度上制約了旅游保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，建立旅保合作機(jī)制十分必要，通過雙方行業(yè)主管部門的相互溝通，信息互換等措施，可以增進(jìn)了解，一方面旅游行業(yè)可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢、新需求以及在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，對(duì)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的豐富和完善起到促進(jìn)作用，使其更具針對(duì)性；另一方面保險(xiǎn)公司也可以通過這個(gè)途徑增加對(duì)旅游行業(yè)的了解，在量化風(fēng)險(xiǎn)，精算旅游保險(xiǎn)費(fèi)率等方面更切合實(shí)際，依據(jù)性更強(qiáng)。

（3）建立聯(lián)保制度。目前，旅行社責(zé)任險(xiǎn)雖然投保率很高，但是較為分散，各種問題十分突出。但是在實(shí)踐過程中，旅行社責(zé)任險(xiǎn)確實(shí)能在一定程度上起到降低風(fēng)險(xiǎn)的作用。為使旅行社責(zé)任險(xiǎn)能更好的發(fā)揮作用，按照保險(xiǎn)業(yè)的“大數(shù)法則”，可以打破目前各自為政的局面，通過競標(biāo)的方式，把某一個(gè)地區(qū)的旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)一交由一個(gè)保險(xiǎn)公司承保，實(shí)行聯(lián)保制度。這一制度的優(yōu)勢在于：

①起到集中作用，增加了談判的籌碼；

②減少了中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了直接對(duì)話；

③通過競標(biāo)的方式，形成競爭態(tài)勢，有利于雙方條件的互換，實(shí)現(xiàn)共贏局面；

④在賠付時(shí)因?yàn)槭峭还荆錁?biāo)準(zhǔn)具有統(tǒng)一性。

綜上所述，旅游保險(xiǎn)的發(fā)展在現(xiàn)階段雖然困難重重，但是其發(fā)展前景巨大，在經(jīng)過不斷的改進(jìn)和完善后，其作用將日益顯現(xiàn)。而中國旅游業(yè)發(fā)展的安全保障問題，也并非保險(xiǎn)能解決的，其最終目的還是以此為契機(jī)，建立中國自己的救援體系和保障體制，安全是旅游的生命線，其發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］錢亞妍.中國旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（7）.