導(dǎo)語：如何才能寫好一篇光伏產(chǎn)業(yè)的利弊，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，光伏產(chǎn)業(yè)深受資本市場與各地政府的寵愛，至今中國已涌現(xiàn)出100多個產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能占據(jù)全球半壁江山。然而，2011年歐債危機、“雙反”調(diào)查的“外憂”與產(chǎn)能過剩、行業(yè)混亂的“內(nèi)患”交織糾纏，曾經(jīng)如火如荼的光伏產(chǎn)業(yè)進入“極寒嚴(yán)冬”。

一、光伏的光明未來

在經(jīng)歷了2010年初的幾個月的強勁增長后，EPIA修訂了預(yù)測：2010年光伏系統(tǒng)安裝量將達到10.1GW至15.5GW之間，2014年全球年光伏安裝量將達到30GW。當(dāng)然，這些也需企業(yè)的決策者、管理者和政府能源部門給予足夠的支持。雖然目前公布的全球光伏產(chǎn)能足以應(yīng)付未來5年市場的發(fā)展。但我們?nèi)匀豢梢钥吹揭恍┯捎谛枨竽Ｊ阶兓a(chǎn)生的暫時性短缺。逆變器和多晶硅將在未來數(shù)月十分緊俏。

2011年10月18日，美國SolarWorld聯(lián)合另外6家光伏企業(yè)向美有關(guān)部門提出申訴，要求對中國輸美光伏電池、組件等太陽能產(chǎn)品展開反傾銷和反補貼調(diào)查。11月29日，英利、尚德、天合、阿特斯等14家中國主要光伏生產(chǎn)企業(yè)在北京召開新聞會，堅決否認(rèn)美國“雙反”調(diào)查中的指控。此外，中國也指責(zé)美國向中國傾銷多晶硅。這次貿(mào)易戰(zhàn)將會給中美兩國甚至全球太陽能光伏行業(yè)帶來不可預(yù)測的影響，可能最終要在今年才能解決。

與之相伴的是已現(xiàn)端倪的光伏“破產(chǎn)潮”。德國太陽能技術(shù)公司SolonSE日前成為德國首家申請破產(chǎn)的太陽能上市企業(yè)。而英國政府日前宣布將削減50%的太陽能行業(yè)補貼，這無疑將置英國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)于黑暗之中。

不過，對國內(nèi)光伏企業(yè)而言，一個好消息是，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》顯示，到2015年太陽能發(fā)電將達到15GW，年發(fā)電量200億千瓦時。值得關(guān)注的是，這一指標(biāo)較原目標(biāo)高出50%。相關(guān)配套政策可能會在2012年密集出臺。

二、光伏發(fā)展的歷史

從第一次空間應(yīng)用到現(xiàn)在，光伏業(yè)已經(jīng)超過40年的歷史。過去十年，是強勁增長的10年，同時預(yù)計這種增長仍將在未來數(shù)年內(nèi)持續(xù)。截止2008年底，世界光伏系統(tǒng)累計安裝量已接近16GW，今天，近23GW的系統(tǒng)安裝每年將產(chǎn)生約25TWh的電力。 (Shine注：德國地區(qū)一般每年每瓦可發(fā)0.8-1度電，西班牙光照較好地區(qū)在1度以上。)

歐洲截止2009年以近16GW的安裝量遙遙領(lǐng)先，占據(jù)約70%的光伏發(fā)電總量。而日本和美國分別以2.6GW和1.6GW緊隨其后。中國進入全球十大光伏市場之列，預(yù)計未來數(shù)年將扮演重要角色。

三、國內(nèi)光伏技術(shù)狀況

中國的光伏產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)就做大了，但是，并沒有做強。這里面的根本原因是，中國光伏界對光伏技術(shù)應(yīng)用方向認(rèn)識不足?？v觀光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種應(yīng)用領(lǐng)域，都存在著不同程度的問題。可以籠統(tǒng)地說，光伏技術(shù)在大規(guī)模應(yīng)用上還不完善，為此，前一段時期建造的光伏工程，大多都是以示范或?qū)嶒灥拿x建造的。而這些示范類工程也只有幾種簡單形式，不妨對這幾種形式逐項分析一下。

1.逆變并網(wǎng)電站應(yīng)用方式

這種應(yīng)用可以大量的消耗電池板產(chǎn)品，對于光伏電池生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是愿望中的應(yīng)用方向。但是，這里的問題也是顯然的。在經(jīng)濟上分析，光伏電力的成本價格比常規(guī)電力貴得多，幾十年內(nèi)都不會改變，同時，光伏電站的建造過程，也伴隨著能源消耗和環(huán)境污染，這使光伏電力的低碳和節(jié)約意義降低；從經(jīng)營上說，并網(wǎng)是光伏電力對常規(guī)電力建造體系的占用，這會引起不同部門間的利益沖突，不符合市場經(jīng)濟制度；從技術(shù)上講，光伏發(fā)電是不可控的自然狀態(tài)，脫離了電氣工程的規(guī)劃模式，不并網(wǎng)調(diào)度難以正常運行。同時，大規(guī)模的光伏發(fā)電系統(tǒng)與光電池小功率、低電壓單元特性構(gòu)成矛盾，嚴(yán)重制約了光伏系統(tǒng)的規(guī)模應(yīng)用，導(dǎo)致效率下降和故障頻繁的結(jié)果是電站壽命的大幅縮短。上述問題的確在影響光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士也為突破這些障礙做了頑強的的抗?fàn)?，由于問題的復(fù)雜性與多重性，一切努力都未見實效。

2.應(yīng)用終端切入點

光伏建筑一體化具有不額外占用土地資源、原地用電減少輸電投資和輸電損失等特點。另外，光伏系統(tǒng)發(fā)電高峰與建筑用電高峰基本重合，可大大緩解電力緊張，保證建筑物的電力供應(yīng)，對于降低對傳統(tǒng)能源的依賴，促進建筑節(jié)能減排有重要意義。

“屋頂”陣地越來越受到光伏企業(yè)的重視：2011年12月22日，總裝機容量為20.8兆瓦的全球最大屋頂光伏電站在湖南湘潭九華并網(wǎng)運行。

再就是屋頂光伏應(yīng)用，也被業(yè)內(nèi)看好。從實用上看，屋頂應(yīng)用可以降低光伏電站的基建投資，以及增加了建筑用電的多元化。由于電站方案的先入為主和方便應(yīng)用，屋頂應(yīng)用也趨向于屋頂電站方式。其實，屋頂電站在降低成本上的意義尚不如電池板降價直截了當(dāng)。目前，電池板價格已較呼吁屋頂應(yīng)用之初縮水一半，加上補貼幾乎是白送，卻也沒有形成建屋頂電站的空前，這又是什么道理呢？除了有相當(dāng)?shù)奈蓓敳痪邆浒惭b電站的條件之外，就是電站本身的利弊讓市場做出了選擇。光伏電力究竟用于何處？并網(wǎng)，杯水車薪，還有可能影響電力網(wǎng)絡(luò)；獨立系統(tǒng)，不帶蓄電池就沒法使用，帶了蓄電池更是麻煩事。逆變，保護，供電時斷時續(xù)，電池頻繁更換……會令用戶望而卻步。熱水器這樣簡單的應(yīng)用，都難登大廈之頂，何況高達千伏高壓的光伏矩陣，裝在屋頂上的隱患不得不讓人擔(dān)憂。所以屋頂電站被克林頓、施羅德這樣的政治家叫得雷響，卻沒下多少雨。

3.儲能的光伏照明系統(tǒng)產(chǎn)品

可是，也沒有實現(xiàn)成為一類綠色家電的預(yù)期。相反，很多作為扶貧和援助的光伏小系統(tǒng)，都在短期內(nèi)由于無電區(qū)通電、設(shè)備損壞等原因報停、報廢。光伏小系統(tǒng)在理論上壽命要優(yōu)于大功率集成。并且小系統(tǒng)對電池板參數(shù)一致性要求不高，可以消費掉電池生產(chǎn)中大量衍生的殘次品。在家電產(chǎn)品日新月異的時代，指望二十年不淘汰的電器也不現(xiàn)實。短期淘汰對于光伏發(fā)電來說，既不經(jīng)濟，也不節(jié)能。另外，對于居住在城市之中的居民用電，除非因為經(jīng)常斷電苦不堪言才會考慮到添置一部有儲能的光伏照明系統(tǒng)。這也不過是和應(yīng)急燈差不多的價位才有一些銷路。

關(guān)于光伏路燈，這是光伏應(yīng)用領(lǐng)域的異化現(xiàn)象。光伏應(yīng)用被提升到可再生能源概念中，使一些對光伏技術(shù)一知半解的人，產(chǎn)生很多奇思妙想，光伏路燈和草坪燈應(yīng)運而生。與草坪燈不同，路燈是公眾照明設(shè)施，不允許時亮?xí)r滅。光伏電力的不確定特性，不能依靠蓄電池去解決。用蓄電池的光伏路燈在經(jīng)濟上比用市電輪流充電蓄電池的路燈還要昂貴，而且不穩(wěn)定，有污染。光伏路燈完全是花大代價做光伏表演的道具，不是實用產(chǎn)品。在中國的現(xiàn)實體制下，缺乏應(yīng)用價值的獨體光伏路燈，必然是出現(xiàn)在科學(xué)知識普及不足與行政管理制度不全又賣地有錢的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。假定實用，它們應(yīng)該在采光條件更好的高速公路和跨海大橋上最先得到應(yīng)用。

PV-LED是光伏技術(shù)的最新應(yīng)用。PV是光伏發(fā)電，LED是半導(dǎo)體電光照明。經(jīng)過兩次光電、電光轉(zhuǎn)換，能量的利用效率達到2-3%。能用到什么地方呢――白天不見天日的地方的照明。這也許對人類向地下空間發(fā)展有用。光伏發(fā)電首先是用于外太空，其次是試圖用于地面，最終大量應(yīng)用于地下空間照明。

總而言之，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了。中國的光電池生產(chǎn)也規(guī)?；?。但是，光伏應(yīng)用技術(shù)發(fā)展滯后，成為光伏產(chǎn)業(yè)瓶頸。找到了光伏應(yīng)用，就找到光伏產(chǎn)業(yè)的出路了。

參考文獻：

篇2

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質(zhì)是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑依賴，關(guān)鍵在深化改革

首先，由于連續(xù)多年的制造業(yè)快速擴張，我國許多重要行業(yè)的產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)矛盾突出。例如，在傳統(tǒng)行業(yè)方面，據(jù)國家工信部的《2012年中國工業(yè)經(jīng)濟運行上半年報告》，全國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能超過9億噸，產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，另有7000萬噸在建；水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸；有色金屬行業(yè)的電解鋁近兩年的產(chǎn)能利用率僅為65%。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2011年度世界汽車總產(chǎn)量為8006萬輛，而中國為1842萬輛，占世界總量的23%。

其次，粗放發(fā)展模式帶來的資源能源壓力難以承受，生態(tài)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，已經(jīng)到了社會無法忍受的程度。剛進入2013年，一場持續(xù)了十多天的霧霾天氣，影響了大半個中國，再次敲響了警鐘。

第三，發(fā)達國家的新技術(shù)革命正在加速推進，以3D打印技術(shù)和智能制造為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命，有可能從根本上改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)生產(chǎn)模式和世界經(jīng)濟的目前格局。這對我國以廉價勞動力和要素低成本參與國際分工，是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。然而，由于體制束縛和路徑依賴，粗放發(fā)展模式依然存在，近兩年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而上、粗放擴張導(dǎo)致急劇回落就是一個典型案例。在各地政府的竭力推動下，光伏產(chǎn)業(yè)成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)最璀璨的明珠，僅短短幾年，全國光伏產(chǎn)業(yè)遍地開花，生產(chǎn)能力迅速飚升，竟然達到40吉瓦，比全球累計裝機的總量還多。2011年起，受國際金融危機和發(fā)達國家的“雙反”政策的沖擊，又迅速從耀眼的高峰跌到冰冷的低谷，產(chǎn)品價格大幅回落，有的已經(jīng)跌破成本，幾乎所有光伏企業(yè)虧損，龍頭企業(yè)瀕臨倒閉，前十大光伏企業(yè)累計債務(wù)已高達1100億元。

光伏產(chǎn)業(yè)的大起大落表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須突破路徑依賴，否則新興產(chǎn)業(yè)同樣會粗放發(fā)展。而突破路徑依賴必須依靠深化改革推動，這是繞不過去的。因此，十報告指出：深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵是充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，核心是解決好政府與市場關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)是資源配置，衡量粗放發(fā)展還是集約發(fā)展，主要是看資源配置的產(chǎn)出效率。所謂資源配置就是對社會所擁有的各種生產(chǎn)要素在各個生產(chǎn)部門之間的分配，配置是否合理，對經(jīng)濟發(fā)展影響極大。粗放發(fā)展之所以不可持續(xù)，就在于資源配置不合理，投入高，產(chǎn)出效率低，資源消耗嚴(yán)重。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，合理配置資源，從粗放增長轉(zhuǎn)向集約發(fā)展，提高資源配置效率。而資源配置的效率取決于相關(guān)的制度設(shè)計，即資源配置的模式。

眾所周知，資源配置的基本模式有三種，即市場調(diào)節(jié)配置、政府計劃配置、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。三模式各有特點和利弊，市場調(diào)節(jié)配置發(fā)達國家已經(jīng)實行了200多年，盡管存在經(jīng)濟波動甚至危機等問題，但能夠基本實現(xiàn)資源的合理配置；政府計劃配置設(shè)想完美，但實踐的結(jié)果是可行性較差；市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合模式是希望用前兩種模式之長、避之短，但實踐上存在著如何把握度的問題。

黨的十四屆三中全會明確了我國社會主義市場體制的資源配置，是市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，并且市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，由于體制原因，近10多年來，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠充分，相反，在經(jīng)濟增長越快越好的理念指導(dǎo)下，在政績導(dǎo)向和區(qū)域競爭刺激下，一些政府對資源配置的影響越來越大，導(dǎo)致資源配置越來越扭曲，進一步加劇了經(jīng)濟增長的粗放特征。即便是十七大明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式后，仍然有相當(dāng)多的地方繼續(xù)在走粗放擴張的老路，甚至把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式當(dāng)作一個口號而已。

事實上，我國當(dāng)前的資源配置，既不是統(tǒng)一的政府計劃配置，也不全是基于市場需求的配置，有的政府配置占主導(dǎo)，因而市場配置的效率還不高，有的缺乏計劃配置的公平。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心是要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不合理的資源配置方式，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，提高資源的配置效率。資源配置方式屬于制度設(shè)計范疇，扭轉(zhuǎn)資源配置方式，唯有深化經(jīng)濟體制改革。十報告指出：經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。這需要頂層的制度設(shè)計和改革，進一步劃清政府和市場的邊界，規(guī)范政府行為，約束各級政府對資源配置的過度干預(yù)。必須改革相關(guān)的政治體制和官員考核制度，如果沒有考核制度的改變，目前的資源配置方式很難扭轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本是讓創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺普遍行為，前提是公平的市場環(huán)境

十報告再次明確指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標(biāo)取向：把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。并提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是十分正確的戰(zhàn)略決策，中國人口眾多、資源緊缺，發(fā)展經(jīng)濟必須從目前主要依靠物質(zhì)資源的大量投入推動，轉(zhuǎn)向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新推動。

企業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)和市場的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式歸根結(jié)底要落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，沒有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是一句空話。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本是推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就是要讓創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺、普遍、持續(xù)行為。十報告明確指出，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

要讓創(chuàng)新成為企業(yè)的普遍行為，首先，要尊重企業(yè)和強化企業(yè)的市場主體地位，不能把企業(yè)作為政府的附庸和實現(xiàn)政績的工具。要充分發(fā)揮市場機制引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)行為取決于市場機制，企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、加強經(jīng)營管理，是迫于激烈的市場競爭和對失敗淘汰的恐懼。既然我們選擇了市場經(jīng)濟體制，就要相信市場的配置功能，讓市場充分發(fā)揮作用，不要輕易干預(yù)市場，政府需要做的，就是為市場中的創(chuàng)新活動營造一個較好的制度環(huán)境。

篇3

關(guān)鍵詞 公共政策；分布式能源

中圖分類號：P754 文獻標(biāo)識碼： A

1前言

隨著國家戰(zhàn)略調(diào)整，環(huán)境問題趨之嚴(yán)重，天然氣行業(yè)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，以天然氣分布式能源為例，國外發(fā)展已有歷史，但在國內(nèi)仍屬于新型能源，浙江省以杭州為例，也是剛起步不久，對其發(fā)展的研究，業(yè)內(nèi)也是比較關(guān)注的，接下來，溫州市馬上就會迎來天然氣時代，發(fā)展分布式能源也是大勢所趨，但在發(fā)展過程中，如何制定有效政策和措施，確保產(chǎn)業(yè)不會止步不前，是政府、市場及經(jīng)營企業(yè)在內(nèi)所必須思考的問題。政府在天然氣行業(yè)的發(fā)展過程中扮演著重要的角色，它是公共政策的制定者，重點致力于政策法規(guī)的制定及監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)推廣只有合理的政策保障，方可確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2 公共政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

總體上來看，公共政策分析的意義就在與發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，擬定政策方案，建立評估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策方案的利弊得失，涉及執(zhí)行計劃，并對政策執(zhí)行進行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。一是通過整合性與科研性的分析，發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在；二是幫助決策層減少決策失誤，尤其是產(chǎn)業(yè)尚未推廣前；三是改善公共部門在決策上的低效狀況；四是增強政策的預(yù)期性和取向性。

天然氣行業(yè)屬于典型的市政公用行業(yè)，涉及民生，以發(fā)展分布式能源為例，如何制定產(chǎn)業(yè)規(guī)制，是經(jīng)營企業(yè)和公共部門所必須研究，借鑒他人，結(jié)合自身，尋找解決公共問題的適當(dāng)方案，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做好引導(dǎo)，就是公共政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

3 國內(nèi)天然氣分布式能源現(xiàn)狀

3.1國內(nèi)天然氣分布式能源現(xiàn)狀

近年來，我國分布式能源在國家政策的引導(dǎo)下實現(xiàn)了起步，以天然氣分布式能源為例，國家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》指出，“十二五”期間，我國將建設(shè)1000余個天然氣分布式能源項目，擬建10余個各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦?！笆濉蹦茉窗l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)顯示，清潔能源裝機目標(biāo)“雄心勃勃”，光伏、天然氣分布式項目也成為政府扶持的項目。

2011年11月，國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指明為提高能源利用效率，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，應(yīng)推動天然氣分布式能源有序發(fā)展，其中著重強調(diào)冷熱電三聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)重點發(fā)展，在節(jié)能減排壓力逐漸增大的背景下，是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一。

以即將建成的上海迪士尼樂園為例，所需要的電力、冷、熱甚至壓縮空氣都由一個集中的分布式能源系統(tǒng)提供，整體能源效率達到85%。在pm2.5高居不下的當(dāng)前，其能效較高、相對環(huán)保、安全性好、理應(yīng)有較大的發(fā)展空間。但受限于天然氣價格及電力體制改革等現(xiàn)實問題，加上各地政府就行業(yè)相關(guān)政策的制定出臺上，還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致天然氣分布式能源發(fā)展腳步緩慢。據(jù)中國城市燃氣協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國建成的天然氣分布式能源項目數(shù)量有限，一年僅10余個，且都是示范項目，而地方財政補貼政策方面，目前國內(nèi)僅上海、長沙兩地已經(jīng)出臺明確的鼓勵政策。

3.2 相關(guān)政策扶持天然氣分布式能源的發(fā)展

從決策層已經(jīng)制定的政策來看，說明天然氣分布式能源的發(fā)展是一種趨勢。

2013年9月10日，國務(wù)院了《大氣污染防治行動計劃》，京津翼各地百姓呼吁當(dāng)?shù)卣M快拿出改善PM2.5的舉措，當(dāng)pm2.5高居不下的同時，在一定程度上，也加速了天然氣分布式能源項目的上馬。

從1997年至今，國內(nèi)相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一些相關(guān)政策，如1997年，上海建成2-3個示范項目；1999年，北京市開始著手進行燃氣冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)的調(diào)研和工程試點工作；2002年，北京市科學(xué)技術(shù)委員會課題立項《樓宇型天然氣冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)應(yīng)用研究與示范》；2004年，上海市發(fā)改委等五委、局頒布《關(guān)于本市鼓勵發(fā)展燃氣空調(diào)和分布式供能系統(tǒng)的意見》；2005年，上海市建設(shè)和交通委員會頒布《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（試行版）；2006年，建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)啟動《燃氣冷熱電聯(lián)供工程技術(shù)規(guī)程》；2007年，國家發(fā)改委出臺《天然氣利用政策》鼓勵燃氣冷熱電聯(lián)供應(yīng)用；2008年，上海市建設(shè)和交通委員會修訂《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)鼓勵政策；2009年，國家能源局《新能源規(guī)劃》鼓勵燃氣冷熱電聯(lián)供應(yīng)；2012年，《關(guān)于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》（發(fā)改能源[2012]1571號）；2013年，《國家電網(wǎng)公司關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》（國家電網(wǎng)辦[2013]333號）等等。

此外，《關(guān)于加快天然氣冷熱電聯(lián)供能源發(fā)展的建議》（國務(wù)院研究室研究報告 總445號）、《天然氣分布式能源示范項目實施細則》以及“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)等一系列文件預(yù)示天然氣分布式項目都將成為政府扶持項目之一。

3.3分布式能源發(fā)展仍舉步維艱

2014年11月18日，在第一財經(jīng)研究院主辦的“能源的未來”高峰論壇上，中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，分布式天然氣項目的發(fā)展前景有，但實際推進依然會有難處，實際發(fā)展并不順暢。主要表現(xiàn)天然氣價格太高，無法競爭煤電，入電網(wǎng)難，各地政府職能部門對分布式能源理解不夠，機制不靈活，不能將天然氣的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來。

從上述一系列舉措來看，我國決策層已經(jīng)認(rèn)識到發(fā)展分布式能源的重要性，但各地職能部門目前更多的是停留在政策制定和示范點的調(diào)研上。

4溫州市天然氣分布式能源發(fā)展面臨的問題

中央及地方一些城市，在天然氣分布式能源的發(fā)展上，已經(jīng)有了發(fā)展的趨勢，但仍處在發(fā)展初期，可以清晰地認(rèn)識到政府、市場對它的認(rèn)識還不夠深，接受的決心還不夠強，相應(yīng)的制度還不完善，包括具體的財政補貼、稅收減免等政策尚未出臺，各種問題環(huán)環(huán)相扣，溫州市應(yīng)在總結(jié)其他地方發(fā)展分布式能源的政策基礎(chǔ)上，又面臨著政策制定尚無，基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)相對薄弱，工業(yè)企業(yè)稀缺，潛在示范項目還需挖掘等現(xiàn)實問題。

5溫州市天然氣分布式能源發(fā)展的建議

5.1逐步改變現(xiàn)有認(rèn)知觀念

通過多管齊下的信息宣傳，來改變建設(shè)單位選用傳統(tǒng)供能模式的觀念，鼓勵發(fā)展高效環(huán)保和前端的天然氣分布式能源系統(tǒng)。發(fā)改、建設(shè)、能源等職能部門在對項目立項、設(shè)計和建設(shè)等方案的選用、評估、審查時，對具備使用天然氣分布式能源系統(tǒng)條件的新建項目，應(yīng)做好引導(dǎo)，明確要求其優(yōu)先采用天然氣分布式能源系統(tǒng)。

5.2努力打造示范項目建設(shè)

要以溫州即將啟動氣源轉(zhuǎn)換工程為契機，利用天然氣自身優(yōu)勢，相關(guān)職能部門及經(jīng)營企業(yè)要加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研及潛在對象的摸底工作，對于適宜發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)的投資項目，尤其是政府性投資項目，要兼顧經(jīng)濟效益及能效環(huán)保，力求通過示范項目來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來推進中小規(guī)模企業(yè)，做好“油改氣”、“煤改氣”的改革，最終形成具有溫州特色的分布式能源項目的持續(xù)發(fā)展。

5.3確保各項精神落實

隨著中央及地方紛紛出臺了天然氣分布式能源中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，溫州市各職能部門必須在以大投資、大建設(shè)的平臺上，充分認(rèn)識到發(fā)展天然氣分布式能源的重要意義，結(jié)合實際，切實貫徹落實好《天然氣分布式能源示范項目實施細則》、《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》及“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃等綱要精神，給予產(chǎn)業(yè)最大的政策支持。

5.4研制完善地方政策

要做好政策對接和落地，理解決策層和其他地方的支持政策用意，結(jié)合溫州實際，盡快出臺本土政策。市委市政府要籌備專項小組，要求包括各區(qū)縣（市）及工業(yè)園區(qū)、住建委、發(fā)改委、行政執(zhí)法、國土、財稅等政府相關(guān)部門及經(jīng)營企業(yè)、專家學(xué)者、百姓代表等，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展作進一步的深入研究，因地制宜，制定適合溫州區(qū)域的分布式能源示范項目及配套設(shè)施，通過不斷構(gòu)建、完善政策體系，來推動天然氣分布式能源的發(fā)展。

5.5做好專項資金扶持

集中力量、集合政策，設(shè)立天然氣分布式能源專項資金，對溫州市現(xiàn)有的油改氣、煤改氣等潛在中小規(guī)模企業(yè)，要及時出具財政補貼、稅收減免、項目獎勵等經(jīng)濟政策，對可能發(fā)展的示范點給予專項扶持。同時，要通過銀企合作，利用政策桿桿，加大銀行對天然氣分布式能源建設(shè)項目的信貸支持，確保項目發(fā)展。