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關(guān)鍵詞 耕地；土壤污染；現(xiàn)狀；防治措施；黑龍江安達(dá)

中圖分類號(hào) X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）11-0178-01

土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品安全問題的源頭，包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。為了全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握安達(dá)市耕地土壤污染狀況，有效防治土壤污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，此次調(diào)查以2012年全國重金屬污染普查為依據(jù)和樣本，對(duì)全市耕地進(jìn)行污染狀況調(diào)查，并據(jù)調(diào)查情況提出了防治措施，現(xiàn)將調(diào)查分析情況報(bào)告如下。

1 調(diào)查方法及項(xiàng)目

1.1 點(diǎn)位布設(shè)

點(diǎn)位布設(shè)是調(diào)查成敗的關(guān)鍵，以科學(xué)性、可行性、代表性為前提，按2012年全國重金屬污染普查點(diǎn)位分布進(jìn)行點(diǎn)位布設(shè)，選擇典型區(qū)域、典型地塊和典型作物布設(shè)調(diào)查點(diǎn)，布點(diǎn)密度按照平均每226.67 hm2 1個(gè)點(diǎn)位，原則上采用均勻布點(diǎn)法，在相對(duì)較大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地塊布點(diǎn)，力求覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不留死角。覆蓋安達(dá)市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村。

1.2 調(diào)查項(xiàng)目及方法

據(jù)安達(dá)市實(shí)際情況，設(shè)定9個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，包括調(diào)查點(diǎn)位置、農(nóng)產(chǎn)品種類及產(chǎn)量、耕作制度、化肥種類及使用量、有機(jī)肥使用量、除草劑使用量及種類、農(nóng)藥使用情況及種類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施、周圍環(huán)境污染源分布及污染物排放、處理情況。成立了3個(gè)調(diào)查小組，確定調(diào)查人、記錄人等工作人員，做好調(diào)查工作的分工。優(yōu)化采樣路線，并采用由遠(yuǎn)及近逐個(gè)調(diào)查的方法。

2 耕地土壤污染現(xiàn)狀

2.1 以化肥、農(nóng)藥污染為主

安達(dá)市以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)污染相對(duì)較少。2012年全國重金屬污染普查結(jié)果表明，安達(dá)市耕地?zé)o重金屬污染，但是此次調(diào)查結(jié)果顯示安達(dá)市耕地普遍受肥、藥污染嚴(yán)重，主要是過度施用和使用方法不當(dāng)造成的。

2.2 部分土壤白色垃圾污染嚴(yán)重

雖然塑料農(nóng)膜的推廣在農(nóng)業(yè)增收方面效果顯著，但農(nóng)膜污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有潛在威脅。塑料農(nóng)膜殘留在耕作層，在土壤中會(huì)形成隔離層，破壞土壤通透性，惡化土壤結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)作物產(chǎn)量，破壞環(huán)境和自然景觀。目前安達(dá)市3個(gè)蔬菜主產(chǎn)區(qū)都存在不同程度的農(nóng)膜污染問題。

3 防治措施

3.1 預(yù)防措施

3.1.1 合理使用農(nóng)藥，積極發(fā)展高效低殘留農(nóng)藥[1-3]。依托“玉米螟綠色防控項(xiàng)目”，推廣赤眼蜂和白僵菌防治玉米螟的生物防控措施，減少殺蟲劑使用量；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施藥機(jī)械的推廣，提倡農(nóng)民使用標(biāo)準(zhǔn)化的藥罐和霧化效果好的噴頭噴施除草劑和殺蟲劑，有效提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥使用量[4]。

3.1.2 正確引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥。加大推廣測土配方施肥技術(shù)，使農(nóng)民做到因地施肥，減少肥料浪費(fèi)；推進(jìn)秸稈還田，增施有機(jī)肥，培肥地力。從種植技術(shù)、配方施肥到秸稈還田、秸桿綜合利用等進(jìn)行直觀展示，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植，以達(dá)到減少化肥、農(nóng)藥使用量和提高秸桿綜合利用率的效果，保證各項(xiàng)節(jié)能減排環(huán)保技術(shù)得到有效推廣，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)環(huán)保水平。

3.1.3 廣泛宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)[5]。通過電視專題宣傳、發(fā)放宣傳材料、科技趕集等形式，大力宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)境保o的重要性，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.2 治理措施

具體包括：①生物修復(fù)。積極推廣使用農(nóng)藥污染的微生物降解菌劑，以減少農(nóng)藥殘留量[6]。同時(shí)可利用植物吸收去除污染。②化學(xué)方法。對(duì)于硝態(tài)氮積累過多并已流入地下水體的土壤，一是大幅度減少氮肥施用量，二是配施脲酶抑制劑、硝化抑制劑等化學(xué)抑制劑，以控制硝酸鹽和亞硝酸鹽的大量累積。③增施有機(jī)肥。增施有機(jī)肥料可增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，既能改善土壤理化性質(zhì)特別是土壤膠體性質(zhì)，又能增大土壤容量，提高土壤凈化能力[7]。④改變輪作制度。實(shí)行水旱輪作，減輕和消除農(nóng)藥污染。⑤換土和翻土。若土壤受輕度污染，可對(duì)土壤進(jìn)行深翻或換無污染的客土；若土壤污染嚴(yán)重，可鏟除表土或換客土。⑥實(shí)施針對(duì)性措施。對(duì)于有機(jī)污染物的防治，通過增施有機(jī)肥料、使用微生物降解菌劑、調(diào)控土壤pH值等措施，加速污染物的降解。

4 參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵字：土壤污染污染、現(xiàn)狀、特性、成因及類型

中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

土壤是環(huán)境要素之一，是人類生存、興國安邦的戰(zhàn)略資源。近20年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴(kuò)大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴(yán)重，己經(jīng)影響到小康社會(huì)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，土壤污染防治刻不容緩。

對(duì)于土壤污染這個(gè)問題，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要外源污染物進(jìn)入土壤，便可稱為土壤污染；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，外源污染物不僅需要存在于土壤中，而且要對(duì)土壤本身或者土壤中附著的植物或者周圍的生態(tài)環(huán)境造成損害，才能稱之為土壤污染。綜合來說，土壤污染，就是由于人類的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的污染物、廢棄物等直接或者間接的進(jìn)入土壤，使得土壤的形狀和性質(zhì)等發(fā)生變化，并且超出了土壤的自凈能力，破壞土壤乃至整個(gè)生態(tài)平衡的現(xiàn)象。

2、我國土壤污染現(xiàn)狀

現(xiàn)如今制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一就是土壤污染，由于我國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程加快，導(dǎo)致受污染土地的面積不斷擴(kuò)大，這一問題已制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2014 年 4 月 17 日，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部了全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，本次土壤污染狀況調(diào)查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以外的陸地國土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約 630 萬平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國土壤環(huán)境總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。從土壤利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為 19.4%、10.0%、10.4%。

我國目前土壤污染呈污染種類多、污染途徑廣、有機(jī)無機(jī)污染物混合污染、新老污染并存的多元素復(fù)雜形式，防治難度極大。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人民的身體健康受到土壤污染的嚴(yán)重威脅，同時(shí)也影響社會(huì)和諧。我國土壤污染狀況總體呈現(xiàn)污染物種類多、含量大、受污染土地面積廣的特點(diǎn)，農(nóng)村、城市和礦區(qū)呈現(xiàn)不同程度的土壤污染狀況，尤其是耕地受污染嚴(yán)重。目前，有關(guān)研究表明，我國耕地受重金屬污染嚴(yán)重，約有五分之一的耕地被重金屬污染，而農(nóng)產(chǎn)品被有機(jī)污染和農(nóng)用化學(xué)品污染，導(dǎo)致其產(chǎn)量和質(zhì)量均有下降，每年的直接損失至少數(shù)百億。

近幾年來，環(huán)保問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展日益受到人們的關(guān)注。土壤環(huán)境保護(hù)和治理問題也成為除了水、大氣、固體廢棄物污染以外的新的關(guān)注熱點(diǎn)。目前，我國生態(tài)環(huán)境、食品的安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題已受到土壤污染的嚴(yán)重威脅，土壤污染問題引起了環(huán)保治理者的高度重視，為此，國務(wù)院辦公廳于今年初《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，要求到2015年，在全面摸清我國土壤被污染狀況的前提下，建立嚴(yán)格的涉及耕地和集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境保護(hù)和治理制度，遏制土壤污染的上升趨勢，保證全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率高于80%。并提出到2020年，力爭建成我國土壤環(huán)境保護(hù)體系，明顯改善全國土壤環(huán)境質(zhì)量。

3、土壤污染的主要成因及類型

化學(xué)污染、生物污染、物理污染、放射性污染等都是土壤污染物的來源，這些有機(jī)和無機(jī)污染物造成了土壤污染的多樣性。通過污水排放、化肥農(nóng)藥的使用、廢氣和固體廢物，這些污染物質(zhì)進(jìn)入土壤并大量累積。隨著近幾年來人口的急劇增長和工業(yè)的迅速發(fā)展，大量固體物質(zhì)堆放和傾倒在土壤表面，土壤層中也滲透著大量有害廢水，大氣中的飄塵及有害氣體也會(huì)隨雨水進(jìn)入土壤，另外農(nóng)業(yè)化學(xué)肥料污染也是導(dǎo)致土壤污染的重要因素。由于人類的生產(chǎn)和生活過程過多的介入土壤，導(dǎo)致土壤污染的未知來源范圍廣、種類復(fù)雜。

3.1水質(zhì)污染型

主要由于污染水源（指未經(jīng)處理、未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)的城市生活或工業(yè)廢水等）通過被污染的地表水灌溉農(nóng)田，最終污水中的有毒有害物質(zhì)隨著污水進(jìn)入農(nóng)田而污染土壤。

3.2大氣污染型

工業(yè)活動(dòng)排放到大氣中的有害氣體通過空氣沉降、化學(xué)反應(yīng)等過程，產(chǎn)生酸雨進(jìn)入土壤，引起土壤的酸化。另外空氣中的粉塵、煙塵等粒子由于地球重力作用空降進(jìn)入土壤，也形成了土壤污染。

3.3固體廢物污染型

城市工業(yè)廢渣（城市垃圾、煤渣、礦渣、粉煤灰等）大量堆放在土地表面，其中的有毒有害物質(zhì)造成土壤污染，使環(huán)境惡化。這些工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢物、垃圾等固體有害物質(zhì)在堆積、處理和掩埋的過程中，大量占用地表面積，并且隨著大氣的遷移、降水、擴(kuò)散、地表徑流等進(jìn)而污染周圍地區(qū)土壤，形成土壤污染的點(diǎn)源性污染。隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的加速，固體廢物污染的污染物性質(zhì)和種類都逐漸復(fù)雜化，并且這種復(fù)雜趨勢日漸擴(kuò)大。

3.4農(nóng)業(yè)污染型

農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量或不合理的使用都會(huì)造成土壤的污染。例如，氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中被大量使用，導(dǎo)致土壤自身成分被破壞，形成土壤表層硬化，造成土壤的生物本質(zhì)變差，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和質(zhì)地下降。農(nóng)藥雖然具有殺蟲的作用，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用會(huì)使農(nóng)藥中的有毒有害物質(zhì)沁入土壤，長期大量使用農(nóng)藥就會(huì)引起土壤嚴(yán)重污染。

4、土壤污染特性

土壤污染因其組成結(jié)構(gòu)和形成原因的復(fù)雜具有獨(dú)特性，與大氣污染、水污染等其他環(huán)境污染有極大差別，它有著自身特有的性質(zhì)。

4.1隱蔽性和潛伏性

土壤污染是污染物在土壤中長期積累的過程，一般要通過對(duì)土壤污染物進(jìn)行植物產(chǎn)品質(zhì)量分析監(jiān)測、植物生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測、植物產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)測、以及環(huán)境效應(yīng)監(jiān)測等來發(fā)現(xiàn)。其后果要通過長期攝食由污染土壤生產(chǎn)的植物產(chǎn)品的人或動(dòng)物的健康狀況才能反映出來。因此，土壤污染不像大氣和水體污染那樣易被人們所覺察。

4.2不可逆轉(zhuǎn)性和長期性

土壤一旦遭到污染后極難恢復(fù)，而重金屬污染則是一個(gè)不可逆過程。許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)也需要有一個(gè)比較長時(shí)間的降解過程。由于土壤是一個(gè)絡(luò)合一鰲合體系，土壤中凡乎所有的金屬離子都有形成絡(luò)合物和鰲合物的能力，形成的絡(luò)合物、鰲合物可以幾十年甚至幾個(gè)世紀(jì)存在于土壤中，在常態(tài)下難以分解、轉(zhuǎn)化。因而，土壤一旦遭受污染，極難恢復(fù)。

4.3后果的危害性

土壤污染的后果十分嚴(yán)重：1、被污染耕地質(zhì)量下降，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。耕地中污水灌溉并長期使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜，致使污染物在土壤大量累積，土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降。2、食品安全隱患增加，危及人體健康。農(nóng)作物在被污染的土壤中生長，大量吸收來自污染土壤的有毒有害物質(zhì)，最終通過食物鏈進(jìn)入人體，導(dǎo)致各類疾病的產(chǎn)生，危害人體健康。3、生態(tài)安全受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，土壤污染直接導(dǎo)致土壤的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生改變，使得生物種群的多樣性減少，結(jié)構(gòu)改變，導(dǎo)致土壤生產(chǎn)力減弱，破壞生態(tài)安全。土壤污染不僅危及特定地區(qū)的一個(gè)人或幾個(gè)人的人生和財(cái)產(chǎn)安全，甚至波及更廣范圍的多數(shù)人的人生和財(cái)產(chǎn)安全；不僅危及當(dāng)代人的生命健康，甚至?xí)昙白訉O后代的利益。

4.4難以治理性

由于土壤污染的來源具有多樣性，在治理土壤污染時(shí)僅僅依靠治理污染源頭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。土壤會(huì)被重金屬、有機(jī)物質(zhì)、放射性元素等多種有毒有害物質(zhì)污染，這些物質(zhì)在土壤中積累，很難被土壤稀釋，有時(shí)甚至需要換土或者淋洗等方法來治理土壤污染，因此治理土壤污染的成本相對(duì)較高，時(shí)間較長。而大氣污染和水污染等則可以通過直接治理污染源頭而達(dá)到短時(shí)間內(nèi)稀釋凈化自然的效果。

5、總結(jié)

在2012年兩會(huì)上周宜開委員說，目前我國土壤污染形勢嚴(yán)峻，存在的突出問題。周宜開委員并建議：一、抓緊制訂土壤污染防治法，規(guī)定專門的、行之有效的制度和措施，使土壤污染防治工作步入法制化軌道。二、盡快實(shí)施土壤污染防治戰(zhàn)略。開展重點(diǎn)加密調(diào)查，評(píng)估土壤污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；建立國家區(qū)域土壤污染檔案；加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)；推進(jìn)污染土壤的治理修復(fù)。三、嚴(yán)格保護(hù)耕地土壤環(huán)境。重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境安全性評(píng)估和有效保護(hù)；全面推廣數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理信息化建設(shè)。

土壤是人與動(dòng)植物賴以生存的基礎(chǔ)，而隨著人類的進(jìn)化和社會(huì)的不斷發(fā)展，土壤環(huán)境正逐漸被破壞，土壤污染問題日益嚴(yán)重。由于我國當(dāng)前土壤污染形式嚴(yán)峻，所以一定要實(shí)施防治戰(zhàn)略、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格保護(hù)土壤環(huán)境。

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武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：現(xiàn)在我國土壤污染的現(xiàn)狀及危害日益嚴(yán)峻，形勢緊迫，而與此同時(shí)，在土壤污染防治領(lǐng)域，卻存在著立法空白，我國需要借鑒國外土壤污染防治立法的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合和我國的具體情況，通過制定專門的《土壤污染防治法》、明確土壤污染防治的基本原則、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度、完善公眾參與制度，來完善我國的土壤污染防治法。

關(guān)鍵詞：土壤污染防治法；基本原則；法律責(zé)任；公眾參與

一、國外土壤污染防治立法概述

（一）德國土壤防治立法

德國的《土壤保護(hù)法》明確指出：“對(duì)土壤的管理應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際氣候情況；應(yīng)注意保持或改善土壤結(jié)構(gòu)；結(jié)合土壤實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)用機(jī)械以避免造成土壤緊實(shí)；盡可能避免破壞蓄水防風(fēng)的土壤覆蓋物，尤其是在山坡地區(qū)；應(yīng)保持森林、農(nóng)田和梯田等的自然土壤結(jié)構(gòu)；通過相應(yīng)的輪作措施保持土壤的生物活性；通過對(duì)土壤足夠的有機(jī)物的供應(yīng)或減少對(duì)土壤表面的處理以保證土壤中的腐殖質(zhì)含量。”

德國的土壤保護(hù)在可能造成土壤污染或土壤退化方面做了較具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性。

（二）美國土壤污染防治立法

美國的土壤污染防治法律主要是《超級(jí)基金法》，《超級(jí)基金法》主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的污染地塊，明確清潔費(fèi)用的承擔(dān)者；規(guī)定包括土地廠房、設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無限責(zé)任；對(duì)土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局根據(jù)《超級(jí)基金法》實(shí)施整治行動(dòng)時(shí)具體程序。

（三）日本土壤污染防治立法

2002年日本制定了《土壤污染對(duì)策法》，對(duì)調(diào)查的地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢查制度、懲罰條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等事業(yè)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)預(yù)防原則、政府職責(zé)、土地標(biāo)準(zhǔn)的劃分、激勵(lì)機(jī)制等的規(guī)定。

二、我國土壤污染防治的立法概況

（一）我國土壤污染防治的相關(guān)立法

在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等方面，應(yīng)該說這些法律政策對(duì)改善我國的土壤污染狀況是發(fā)揮了一定作用的。但是，《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，而土壤污染的嚴(yán)重狀況以及日益嚴(yán)峻的發(fā)展趨勢表明，這些零星而不系統(tǒng)的規(guī)定是存在著一定的缺陷的，不能從根本上為土壤污染防治提供有力的法律保障。

（二）我國土壤污染防治立法存在的問題

1、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范都是原則性、概況性的規(guī)定。

盡管中國涉及土壤污染防治的法律法規(guī)很多，涉及面也很廣，但是有關(guān)土壤污染防治的規(guī)定都不深入，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條例只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，對(duì)于如何保障土壤不被污染，如何對(duì)污染的土壤進(jìn)行改良等問題均未做出明確而完善的規(guī)定。

2、法律規(guī)范可操作性不強(qiáng)。

我國現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治立法散見于各法律、法規(guī)中，并沒有針對(duì)我國的土壤污染的特點(diǎn)提出相對(duì)清晰的具體規(guī)章。而且這些規(guī)章多政策性意味，以概括立法為主，沒有形成可操作的、系統(tǒng)的法律制度，大多數(shù)條款為宣傳性條款，對(duì)具體的例如如何整治被污染的土壤等法律操作沒有做出明確的規(guī)定，這使得我國土壤污染相關(guān)立法原則無法實(shí)施，內(nèi)容空泛，可操作性不強(qiáng)。

3、現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范缺乏法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

中國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大都只是對(duì)土壤污染防治做了原則性規(guī)定，并沒有對(duì)造成土壤污染違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、承擔(dān)法律責(zé)任的具體方式及承擔(dān)法律責(zé)任的主體等方面做出規(guī)定，因而可以說現(xiàn)行土壤污染防治法律法規(guī)只是一個(gè)宣誓性的軟性規(guī)定，其對(duì)土壤環(huán)保相關(guān)責(zé)任方的法律約束力極為軟弱。

三、國外土壤污染防治立法對(duì)我國的啟示

針對(duì)中國目前嚴(yán)峻的土壤污染現(xiàn)狀及現(xiàn)行中國土壤污染防治的漏洞，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外相對(duì)完善的土壤污染法律制度體系，彌補(bǔ)中國土壤污染防治法律體系的漏洞，構(gòu)建和完善中國土壤污染防治法律體系。

1、制定《土壤污染防治法》，完善土壤污染防治法律體系

鑒于我國土壤污染的嚴(yán)峻形勢，制定一部專門的《土壤污染防治法》已列入國家議事日程。但同時(shí)，因?yàn)橥寥牢廴締栴}的復(fù)雜性，還要制定專門的《農(nóng)村土壤污染防治法》及《城市土壤污染防治法》等更為具體詳細(xì)的法律法規(guī)。此外，不僅需要制定專門的《土壤污染防治法》，也需要修改完善相關(guān)法律、法規(guī)，以形成完善的、科學(xué)的土壤污染防治立法體系。

2、制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

對(duì)于造成土壤污染的責(zé)任主體，首先要制定嚴(yán)格的民事責(zé)任制度，如美國的《超級(jí)基金法》中的“潛在責(zé)任人”制度，責(zé)任人對(duì)造成的土壤污染承擔(dān)一種嚴(yán)格的責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及責(zé)任，我國應(yīng)在借鑒這種嚴(yán)格的民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹污染者負(fù)責(zé)原則，并參照其他國家和地區(qū)的做法，設(shè)計(jì)出一套獨(dú)特的土壤污染整治民事責(zé)任制度。其次，土壤污染行政責(zé)任的完善，對(duì)造成土壤污染監(jiān)督、監(jiān)管不力的行政人員，要制定出相應(yīng)的行政責(zé)任的處罰措施。

3、完善公眾參與制度

美國在污染土壤的管理別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級(jí)政府及私人機(jī)構(gòu)、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務(wù)。但我國在污染土壤的防治過程中主要依靠政府的管理職能，更沒有從法律上對(duì)非政府組織和公眾參與土壤污染防治作出規(guī)定。因此首先，法律要保障公眾的參與權(quán)。再次，擴(kuò)大公眾的監(jiān)督權(quán)。最后，建立環(huán)境公益訴訟制度，完善公眾參與的救濟(jì)權(quán)。

四、結(jié)語

土壤污染的嚴(yán)峻形勢反映出了當(dāng)前立法中的缺陷，雖然我國土壤防治立法步伐較落后，但在政府的支持及國外先進(jìn)法律的借鑒下，土壤防治法定能在一個(gè)較高的起點(diǎn)上發(fā)展。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞土壤污染;現(xiàn)狀;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長,工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來越多,其程度也越來越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[1-2]。

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染的現(xiàn)狀

目前,我國土壤污染的總體形勢嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復(fù)雜,控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。初步統(tǒng)計(jì),全國受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3 600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1 000萬t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。

2.2.2土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

3造成土壤污染的原因

3.1過量施用化肥

我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí),會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡[4]。

3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

全國每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬~60萬t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9 kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤,大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染

我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

3.5大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

3.6固體廢物對(duì)土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90sr、137cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長。

4我國土壤污染的治理措施

4.1施用化學(xué)改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強(qiáng)土壤凈化能力

向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑,加速有機(jī)物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物,減少農(nóng)作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對(duì)有機(jī)物污染,用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物降解。針對(duì)無機(jī)物污染,利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬從土壤中帶走。

增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤,增加和改善土壤膠體的種類和數(shù)量,增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量,從而減少污染物在土壤中的活性。發(fā)現(xiàn)、分離和培養(yǎng)新的微生物品種,以增強(qiáng)生物降解作用。

4.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)

控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地,開展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染?？茖W(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤。

增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品管理。增施有機(jī)肥同時(shí)采取防治措施,不僅可以減少對(duì)土壤的污染,還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害,發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農(nóng)藥、化肥,控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間,提高噴灑技術(shù),改進(jìn)農(nóng)藥劑型,嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用,大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展生物防治措施。

大力推廣閉路循環(huán)、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。

針對(duì)土壤污染物的種類,種植有較強(qiáng)吸收能力的植物,降低有毒物質(zhì)的含量,或通過生物降解凈化土壤,通過改變耕作制度、換土、深翻等手段,施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向,減少農(nóng)作物的吸收,提高土壤ph值,促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。

根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點(diǎn),既要防治病蟲害對(duì)農(nóng)作物的威脅,又要把化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學(xué)原理治理污染土壤。大力開展植樹造林,提高森林覆蓋率,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。

4.3調(diào)控土壤氧化還原條件

調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位,使某些重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)沉淀物,控制其遷移和轉(zhuǎn)化,降低污染物的危害程度。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位主要是通過調(diào)節(jié)土壤水分管理和耕作措施實(shí)現(xiàn)。

4.4改變耕作制度,實(shí)行翻土和換土

改變耕作制度會(huì)引起土壤環(huán)境條件的變化,消除某些污染物的危害。對(duì)于污染嚴(yán)重的土壤,采取鏟除表土和換客土的方法;對(duì)于輕度污染的土壤,采取深翻土或換無污染客土的方法。

4.5采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施

在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經(jīng)濟(jì)作物,從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑;或利用某些特定的動(dòng)植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì),從而達(dá)到凈化土壤的目的。

4.6工程治理

利用物理(機(jī)械)、物理化學(xué)原理治理污染土壤,是一種最為徹底、穩(wěn)定、治本的措施,但投資大,適于小面積的重度污染區(qū),主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等。近年來,把其他工業(yè)領(lǐng)域,特別是污水、大氣污染治理技術(shù)引入土壤治理,為土壤污染治理研究開辟了新途徑。

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關(guān)鍵詞：土壤污染修復(fù)　鐵錳氧化物　作用

隨著工業(yè)的發(fā)展和人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致我國的土壤污染逐漸嚴(yán)重，但是我國的土壤污染治理工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中占據(jù)著十分重要的位置，對(duì)于改善土壤的質(zhì)量有著十分重要的作用。但是由于當(dāng)前我國的土壤污染缺少規(guī)范的治理導(dǎo)致污染土壤難以及時(shí)有效地恢復(fù)。在今后的土壤污染治理工作中需要采取有效的措施，保障土壤污染質(zhì)量工作的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前我國土壤污染現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前我國的土壤污染情況逐漸嚴(yán)重，這對(duì)于我國的環(huán)境建設(shè)和人們的生活造成了十分不利的影響。尤其是在農(nóng)村等人們依靠土地生活的地方，土壤污染嚴(yán)重影響了人們的正常生活。一些土壤污染很難進(jìn)行短時(shí)間的修復(fù)，這對(duì)于環(huán)境的保護(hù)有著十分不利的影響。當(dāng)前土壤污染比較嚴(yán)重的主要是以下兩種情況：

1.重金屬對(duì)于土壤的污染

重金屬對(duì)于土壤的污染在當(dāng)期的土壤污染治理中比較難治理，由于重金屬在土壤中具有難降解，毒性強(qiáng)和積累效應(yīng)等等特征。我國土壤的重金屬污染主要是當(dāng)前一些化工企業(yè)的污染五未能及時(shí)合理的處理，將一些污染物進(jìn)行掩埋等造成的土壤污染。但是重金屬對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重并且難以治理，這對(duì)于土壤污染治理部門提出了眾多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前對(duì)于我國土壤重金屬污染的主要治理方法就是一方面在土壤中去除重金屬另一方面改變重金屬在土壤中的存在狀態(tài)。當(dāng)前主要的技術(shù)就是采用物理方法，化學(xué)方法，生物方法等等，但是并沒有取得比較好的效果，土壤污染現(xiàn)狀并沒有得到有效地改善。

2.土壤的有機(jī)污染

當(dāng)前我國土壤污染的另一重大來源就是有機(jī)物污染，相對(duì)于重金屬污染，這一污染更加嚴(yán)重，污染的種類比較繁多。在有機(jī)物污染中其中塑料對(duì)于土壤的污染十分嚴(yán)重，而且大部分的塑料污染物是難以降解的，這對(duì)于土壤污染的治理工作造成了十分不利的影響，并且這一污染還會(huì)對(duì)人們的生活造成傷害甚至傷害人們的身體健康。另外由于化學(xué)農(nóng)藥對(duì)于土壤的污染也是土壤污染的重要原因之一，這對(duì)于土壤的危害十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙降叵掠盟?，影響人們的生活健康。但是?dāng)前我國的土壤有機(jī)污染并沒有得到合理的整治，一些相關(guān)的治理方法仍然存在一定的缺陷性，并且治理并不徹底。

二、鐵錳氧化物在土壤污染修復(fù)中的重要作用

鐵錳氧化物在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中逐漸得到應(yīng)用，并發(fā)揮出一些作用，大大改善了當(dāng)前的土壤質(zhì)量。但是鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理并沒有得到充分的利用，鐵錳氧化物的應(yīng)用范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。

1.鐵錳氧化物在治理土壤重金屬污染中的應(yīng)用

鐵錳氧化物作為土壤中的主要礦物元素，在當(dāng)前的土壤污染修復(fù)中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)土壤被重金屬污染之后，土壤吸持重金屬例子時(shí)，土壤中的鐵錳氧化物會(huì)發(fā)揮重要的作用，土壤中Cu、Ni、Zn、Cr、Co 元素的吸附主要受鐵氧化物的控制。土壤中沉積的鐵錳氧化物對(duì)于土壤中重金屬元素的吸附作用，可以有效地控制重金屬污染物的遷移和富集，這對(duì)于減少重金屬對(duì)于土壤的污染有著十分重要的作用。鐵錳氧化物及其水化物和層狀硅酸鹽礦物質(zhì)對(duì)于吸附土壤中的重金屬元素有著十分重要的作用，但是由于人工合成的鐵錳氧化物和天然的鐵錳氧化物有著不同的作用，導(dǎo)致我國的土壤中鐵錳氧化物應(yīng)用于重金屬的土壤污染修復(fù)中仍然存在一定的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵錳氧化物對(duì)于吸附重金屬作用的研究，盡量充分發(fā)揮鐵錳氧化物在重金屬土壤污染修復(fù)中的重要作用。

2.鐵錳氧化物在治理土壤有機(jī)物污染中的應(yīng)用

鐵錳氧化物對(duì)于土壤有著一定的凈化作用，當(dāng)前土壤的有機(jī)物污染逐漸嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的肥力和土壤的正常應(yīng)用。鐵錳氧化物對(duì)于環(huán)境中的有機(jī)毒害物有一定的降解功能，可以利用于土壤污染的修復(fù)工作中。在污染土壤的修復(fù)工作中利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤的修復(fù)作用和凈化工作，充分提高土壤自身的治污能力和降污能力。當(dāng)前土壤中含有一些天然的鐵錳氧化物可以充分利用自然規(guī)律，降解土壤中的有機(jī)污染物。鐵錳氧化物在土壤污染治理中有著節(jié)約成本，效果明顯的優(yōu)勢，在今后的土壤污染治理工作中需要進(jìn)一步提倡這一方法，充分利用鐵錳氧化物對(duì)于土壤污染的治理，緩解當(dāng)前土壤污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

3.土壤污染治理的其他措施

土壤污染對(duì)于人們的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了十分不利的影響，特別是當(dāng)前國家逐漸重視可持續(xù)發(fā)展的前提下，土壤污染更需要進(jìn)一步加強(qiáng)治理。在今后的土壤污染治理工作中一方面需要建立完善的土壤污染治理法律法規(guī)。建立健全土壤污染治理法律可以有效地規(guī)范土壤污染治理工作，同時(shí)為土壤污染治理工作提供一定的保障。這在一定程度上也可以提高一些企業(yè)的污染治理積極性，減少企業(yè)污染物的排放，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染物的處理工作。另一方面需要對(duì)于污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。對(duì)于一些對(duì)土壤污染比較嚴(yán)重的企業(yè)需要加強(qiáng)治理，對(duì)于企業(yè)的污染物處理要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于一些特別嚴(yán)重的企業(yè)可以進(jìn)行關(guān)閉，減少污染物的排放。除此之外還需要加強(qiáng)企業(yè)和工作人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，尤其是土壤污染的教育，對(duì)于土壤污染造成的危害進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)和工作人員認(rèn)識(shí)到土壤污染的嚴(yán)重危害性。在土壤污染治理工作中還需要進(jìn)一步開發(fā)和研究一些新的土壤污染修復(fù)措施和方法，盡量減少污染物對(duì)于土壤的污染，保障人們的正常生活。

三、結(jié)語

隨著當(dāng)前工業(yè)的發(fā)展，我國的土壤污染逐漸嚴(yán)重，對(duì)人們的生活造成了十分不利的影響。當(dāng)前我國的土壤污染修復(fù)措施并不十分完善，一些方法的效果并不十分明顯，這導(dǎo)致我國的土壤污染治理工作難以進(jìn)行。鐵錳氧化物作為土壤中的一種豐富的物質(zhì)對(duì)于環(huán)境當(dāng)前的土壤污染有一定的作用，并且這一土壤污染修復(fù)的方法具有成本低，效果好的優(yōu)勢。在今后的土壤污染修復(fù)工作中需要進(jìn)一步充分利用鐵錳氧化物的土壤修復(fù)作用，同時(shí)還需要積極開發(fā)一些新的土壤污染修復(fù)方法，盡量減少土壤的污染程度。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】土壤污染；現(xiàn)狀；種類；影響；治理措施

一、引言

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層，其厚度一般在2m左右[1]。土壤一旦受到污染，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量將出現(xiàn)下滑趨勢。因廢氣物的任意排放、放射性物質(zhì)、有機(jī)化肥和農(nóng)藥的污染等使得土壤營養(yǎng)急劇下降，土壤的凈化功能、儲(chǔ)水功能等面臨喪失的危險(xiǎn)。近幾年，人口數(shù)量猛增，生產(chǎn)業(yè)和工業(yè)迅猛發(fā)展，其產(chǎn)生的氣體、液體和固體的廢氣物也隨之增加，這些有害物質(zhì)不斷進(jìn)入到土壤中，使土壤成分發(fā)生變化，影響土壤內(nèi)部結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行。土壤是萬物的根，我們不能再讓它進(jìn)一步的被惡化，因?yàn)樽罱K受害的是人類，保護(hù)土壤就是保護(hù)我們自己。因此，對(duì)土壤的保護(hù)行動(dòng)已是當(dāng)務(wù)之急。

二、土壤污染現(xiàn)狀

土壤污染日益嚴(yán)重，致使大量農(nóng)作物質(zhì)量降低，甚至含有對(duì)人體有害的物質(zhì)，對(duì)人類健康造成了極大威脅。造成土壤污染的原因有很多，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1、化肥和農(nóng)藥不合理的使用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年化肥的使用量已經(jīng)超過4100萬噸，成為世界第一大化肥消費(fèi)大國[2]。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的增收量，含磷、氮等化學(xué)肥料被大量運(yùn)用，長期使用這些化學(xué)肥料，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，擾亂土壤內(nèi)部營養(yǎng)成分的平衡，造成土壤結(jié)塊，土質(zhì)變差，儲(chǔ)水功能降低等一系列問題。農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量是大大提高了，但其質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。因?yàn)檫^量使用化肥會(huì)使一些農(nóng)作物在生長過程中吸收過多硝酸鹽，動(dòng)物或人體食進(jìn)這些含硝酸鹽的農(nóng)作物后，將影響體內(nèi)氧氣的運(yùn)輸，使其患病，嚴(yán)重時(shí)甚至死亡。

同樣，大量農(nóng)藥的使用對(duì)土壤也造成了很大危害。大部分的農(nóng)藥是有機(jī)農(nóng)藥，其含有很多有害化學(xué)物質(zhì)，如苯氧基鏈烷酸酯類農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、二惡英、鄰苯二甲酸酯等等。這些有害化學(xué)物質(zhì)將近1/2會(huì)殘留在土壤中，隨著時(shí)間的推移，在生物、非生物以及陽光等共同作用下，有害化學(xué)物就成了土壤中的組成成分，種植在土壤上的農(nóng)作物又從土壤中吸收有害物質(zhì)，在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過食物，人體和動(dòng)物食用后就會(huì)引發(fā)各種疾病。

2、重金屬元素導(dǎo)致的土壤污染

農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的過度使用，工業(yè)污染的加劇，使得重金屬污染日益嚴(yán)重。土壤中的重金屬元素來源主要有三方面：隨固體廢棄物進(jìn)入土壤的重金屬，隨著污水灌溉進(jìn)入土壤的重金屬和隨著大氣沉降進(jìn)入土壤的重金屬。固體廢棄物種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其中由工業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物污染最為嚴(yán)重。而固體廢棄物中含有大量的重金屬，通過日曬雨淋等作用，重金屬就會(huì)被土壤吸收并擴(kuò)散。生活污水，石油化工污水，工礦企業(yè)污水和城市混合污水是污水的四大來源，污水中含有大量的鉛、鉻、汞、銅等重金屬，污水的任意排放或處理不合理，都將導(dǎo)致污水中的重金屬元素轉(zhuǎn)移到土壤中，從而影響土質(zhì)惡化。所有的這些重金屬污染物進(jìn)入到土壤中后，因其移動(dòng)性差，停滯的時(shí)間長，大部分的微生物難以對(duì)其分解，且其可以經(jīng)過水、植物等介質(zhì)最終危害到人類。

3、牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

牲畜和人的糞便，以及屠宰產(chǎn)的廢物常常沒經(jīng)過有效處理就直接排放到土壤中，其中的寄生蟲和病毒就會(huì)引起土壤和水的污染，有時(shí)還會(huì)使土壤中毒，變化土壤原本的正常狀態(tài)，有害土壤通過水和農(nóng)作物最終又會(huì)危害到人類。

4、污水灌溉對(duì)土壤的污染

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，需要大量的水來對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉。然而，水脈都是相連的，生活污水和工業(yè)廢水一旦沒經(jīng)過科學(xué)的處理就排放，使得大量的污水流到農(nóng)田，被污水灌溉過的農(nóng)作物就會(huì)帶有多種有害的物質(zhì)，致使食用后的人類和動(dòng)物生病。

5、大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)，經(jīng)過各種化學(xué)物理反應(yīng)，形成酸雨，酸雨進(jìn)入到土壤中，使土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2～3km范圍的點(diǎn)狀污染[3]。這將使土壤成分發(fā)生變化，影響土質(zhì)性質(zhì)，不利于植物的生長。

6、土壤侵蝕

土壤侵蝕主要包括荒漠化、沙塵暴與沙漠化。地球潰瘍癥是對(duì)土地荒漠化的形象描述，自然環(huán)境中的水蝕、鹽漬化、石漠化等，使得地球的潰瘍癥越發(fā)嚴(yán)重。例如我國的黃土高坡，其土壤成分主要是粉沙，粉沙的粘著力差，又易被水溶解，一旦遇到惡劣暴雨天氣，就會(huì)被水沖走，既不適合植被的生長，生物的生存，還會(huì)造成河床淤積，降低河流湖泊的蓄洪排澇能力。近幾年里，我國多個(gè)城市沙塵暴出現(xiàn)率猛增，這與濫墾草原，過度砍伐樹木而引起的土壤風(fēng)蝕密切相關(guān)。被風(fēng)蝕侵害的土壤水土流失嚴(yán)重，植被生長困難，使得大部分土地不能被利用。因此導(dǎo)致了大量土地沙漠化，

三、土壤污染治理措施

1、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，使用生物或化學(xué)方式來改良受污染的土壤，增加土壤環(huán)境容量，提高土壤凈化的能力和有機(jī)物含量。

2、制定相關(guān)的污染土壤環(huán)境管理與綜合防治方法，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)。

3、調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位，使某些重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)沉淀物，控制其遷移和轉(zhuǎn)化，降低污染物的危害程度[4]。

4、嚴(yán)格控制廢氣污染物的處理排放，合理使用農(nóng)藥和化學(xué)肥料，科學(xué)的進(jìn)行污水灌溉，減少有害物質(zhì)進(jìn)入到土壤中，影響土質(zhì)變化。

5、采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施，改革耕作制度，實(shí)行翻土換土?？刂粕a(chǎn)和生活污染源，建立污染土壤修復(fù)與綜合治理示范點(diǎn)。

6、加強(qiáng)有關(guān)土地管理部門的工作力度，完善工作體系，加大土壤科學(xué)研究的資金投入。增加保護(hù)環(huán)境活動(dòng)，宣傳拯救土壤教育活動(dòng)。

四、總結(jié)

因土壤污染而帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及對(duì)人體健康造成的危害是不容小視的。土壤污染不同于大氣污染、水污染那樣明顯，它的污染因其隱蔽性而被人們忽視。它需要通過復(fù)雜的化驗(yàn)檢測才能確定其污染程度，而且土壤一旦被污染，要想其恢復(fù)正常就非常困難，因?yàn)橥寥赖母轮芷谙喈?dāng)漫長。所以要加大對(duì)土壤保護(hù)的力度，提高人們對(duì)土壤重要性的認(rèn)識(shí)，保障土壤的環(huán)境安全與人體健康。

參考文獻(xiàn)

[1]方常艷.土壤污染現(xiàn)狀及其防治對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2011（10）54

[2]吳云.淺談土壤污染與防治[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010（06）33

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關(guān)鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國土壤污染防治法律制度；污染修復(fù)；生態(tài)環(huán)境；

作者簡介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個(gè)重要部分，是當(dāng)今任何一個(gè)國家必須面對(duì)的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會(huì)進(jìn)入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國土壤污染面積不斷增加，在20世紀(jì)80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴(yán)重的是重金屬污染，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對(duì)如此嚴(yán)峻的土壤污染問題，我國現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達(dá)國家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和日本的《土壤污染對(duì)策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應(yīng)對(duì)土壤污染這類污染形式，如法國土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國環(huán)境保護(hù)部向各級(jí)地方環(huán)境保護(hù)部門了一個(gè)通報(bào)，這個(gè)通報(bào)宣告了法國土壤污染和修復(fù)政策的開始。法國至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎(chǔ)上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國家有專門的土壤污染立法，法國土壤污染防治法的演進(jìn)和發(fā)展并沒有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀(jì)80年代至今，法國已累計(jì)修復(fù)污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀(jì)下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國當(dāng)前缺失專門性的土壤污染立法，這一點(diǎn)與法國相同。學(xué)習(xí)和借鑒法國土壤污染防治法律的應(yīng)對(duì)模式對(duì)探討當(dāng)前我國土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、法國土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國環(huán)境保護(hù)部宣告的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過法國政府部門改組后，原先法國環(huán)境保護(hù)部的功能由法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國環(huán)境保護(hù)部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展形成了極為先進(jìn)的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預(yù)防為原則

土壤污染預(yù)防原則是法國土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強(qiáng)的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對(duì)于防治土壤污染就不能將重點(diǎn)放在依靠科技手段進(jìn)行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預(yù)防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國環(huán)境管理機(jī)關(guān)首先運(yùn)用法國工業(yè)法控制排放污染的活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，通過工業(yè)法規(guī)定對(duì)潛在的污染從源頭上進(jìn)行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識(shí)，識(shí)別和保存污染地的信息，法國環(huán)境部和后來的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫。污染土地的數(shù)據(jù)庫信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復(fù)的土地。法國有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫主要有2個(gè)：一是現(xiàn)存的污染土地的國家數(shù)據(jù)庫(Basol)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫于1993年建立，包括所有經(jīng)過權(quán)威機(jī)關(guān)認(rèn)證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進(jìn)入這個(gè)目錄。這個(gè)目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類型、管理機(jī)關(guān)采取的行為、環(huán)境修復(fù)的技術(shù)手段和修復(fù)狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國家目錄(Basias)，這個(gè)數(shù)據(jù)庫也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運(yùn)用于特定的發(fā)展計(jì)劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫中的污染土地，如果已經(jīng)被修復(fù)并且不再需要對(duì)其進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫。

3.引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的理念

法國環(huán)境管理機(jī)關(guān)對(duì)于土壤和地下水污染管理有很實(shí)用的方法。那就是，對(duì)于每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括污染物對(duì)人類、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是建立在對(duì)污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎(chǔ)之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時(shí)，法國環(huán)境部還了一些關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的技術(shù)導(dǎo)則，給環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作者和利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程至少包括以下幾個(gè)階段的文件準(zhǔn)備：(1)對(duì)可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)和深入論述，將這作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的背景知識(shí)；(2)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行論述，目標(biāo)是量化對(duì)人、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和擬議的環(huán)境修復(fù)計(jì)劃。

二、法國土壤污染防治的基本法律制度

法國并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進(jìn)行完善與修改，來規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責(zé)任，從而達(dá)到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責(zé)任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國的《環(huán)境法典》之中，法國工業(yè)法的主要目標(biāo)是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個(gè)人或法人擁有或經(jīng)營的，無論是公營或私營的，只要會(huì)對(duì)周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)或不便的工廠、車間和工程等。法國工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預(yù)防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動(dòng)的操作者，而不是土地所有者。

在法國工業(yè)法中，工業(yè)項(xiàng)目操作者負(fù)有土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責(zé)任主要施加于工業(yè)活動(dòng)的最后一個(gè)操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日常控制工業(yè)活動(dòng)或者工業(yè)廠址的人。最后一個(gè)操作者不僅要負(fù)責(zé)他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負(fù)責(zé)同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進(jìn)行工業(yè)活動(dòng)的操作者將不再對(duì)土地修復(fù)負(fù)責(zé)任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復(fù)責(zé)任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時(shí)候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個(gè)操作者沒有權(quán)利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負(fù)責(zé)清理。但是，在工業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)讓時(shí)前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負(fù)擔(dān)修復(fù)土地環(huán)境的費(fèi)用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進(jìn)行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類法律關(guān)系：一類是最后一任工業(yè)操作者對(duì)于該土地的環(huán)境修復(fù)責(zé)任；另一類是各個(gè)工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對(duì)后一任操作者有關(guān)污染責(zé)任的民事補(bǔ)償。法國法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責(zé)任，便于土壤污染責(zé)任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴(kuò)大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時(shí)，法國廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時(shí)，應(yīng)該做對(duì)于動(dòng)植物無害的處置，或者不作對(duì)于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對(duì)廢物造成的損害承擔(dān)責(zé)任；(3)當(dāng)廢物處置責(zé)任人事實(shí)上或者法律上沒有能力處置廢物時(shí)，環(huán)境管理機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)廢棄物進(jìn)行處置，由責(zé)任人承擔(dān)處置費(fèi)用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對(duì)最后一個(gè)土地利用者施加環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責(zé)任，以作為對(duì)工業(yè)法的有力補(bǔ)充。在土地環(huán)境修復(fù)方面，廢物法相對(duì)于工業(yè)法的優(yōu)勢在于，它不僅針對(duì)廢物生產(chǎn)者還針對(duì)廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認(rèn)定為廢物處理和清除的責(zé)任人。

(3)民法。

除了法國工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責(zé)任人的責(zé)任外，法國民法同樣可以對(duì)造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責(zé)任。法國《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動(dòng)對(duì)第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應(yīng)該對(duì)這個(gè)損害負(fù)責(zé)任。根據(jù)法國的判例法，一個(gè)工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔(dān)土壤污染的民事責(zé)任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對(duì)土地的控制，并因此必須對(duì)該土地上產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對(duì)土地進(jìn)行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。民事訴訟提起人必須對(duì)損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。這對(duì)于受損害者來說往往是困難的，因?yàn)橥寥牢廴旧婕昂芏鄬I(yè)性的知識(shí)，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護(hù)非政府組織來對(duì)污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開始起算。

由于法國工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對(duì)于土壤污染的修復(fù)責(zé)任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對(duì)于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復(fù)責(zé)任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責(zé)任等等。這樣多方面全方位的責(zé)任主體和責(zé)任形式能夠?yàn)橥寥牢廴咎峁┤娴呢?zé)任保障。

2.土壤環(huán)境修復(fù)的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復(fù)，主要依靠工業(yè)法制度進(jìn)行規(guī)范。一旦土壤修復(fù)的責(zé)任人被確定了，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就要進(jìn)行土壤的勘察和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且在“未來利用”的基礎(chǔ)上決定如何實(shí)施污染土壤的環(huán)境修復(fù)。

(1)土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)基于“未來的利用”。法國的環(huán)境管理者在對(duì)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精確的評(píng)估之后，在考慮土地未來用途的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)。2005年9月的“1170號(hào)法令”建立了一個(gè)新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說明了工業(yè)廠址未來利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認(rèn)定為對(duì)土壤污染有清潔義務(wù)的責(zé)任人。2005年9月13日實(shí)施的1170號(hào)法令修改了1977年9月21日實(shí)施的第1133號(hào)法令中的第34條第1款至第5款，是對(duì)法國《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號(hào)法令規(guī)定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當(dāng)?shù)卣g討論或者達(dá)成一致的利用；(2)在沒有協(xié)議達(dá)成的情況下，由政府管理機(jī)關(guān)來認(rèn)定的利用。

環(huán)境管理機(jī)關(guān)施加污染土壤修復(fù)義務(wù)的同時(shí)，也要在整個(gè)區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個(gè)工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個(gè)區(qū)域規(guī)劃一點(diǎn)都不沖突，環(huán)境管理機(jī)關(guān)就應(yīng)該將“未來的利用”認(rèn)定為等同于“最后的利用”；如果一個(gè)工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機(jī)關(guān)則可以將土壤的未來利用認(rèn)定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復(fù)要求和費(fèi)用就更高。

“未來的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費(fèi)用。例如，如果將來的利用被認(rèn)定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應(yīng)該向原來的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復(fù)，而是應(yīng)該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任和費(fèi)用。

(2)土壤環(huán)境修復(fù)的融資。土壤環(huán)境修復(fù)的融資取決于管理者能否認(rèn)定責(zé)任主體。如果責(zé)任人確定，由責(zé)任人負(fù)責(zé)污染土壤修復(fù)的費(fèi)用，主管機(jī)關(guān)會(huì)支付有限的津貼；在沒有責(zé)任人的情況下，由法國國家環(huán)境保護(hù)部門來負(fù)責(zé)進(jìn)行修復(fù)。環(huán)境管理機(jī)關(guān)對(duì)于污染土壤責(zé)任人的津貼往往很有限，例如，在對(duì)土壤污染的識(shí)別方面環(huán)境管理機(jī)關(guān)可能會(huì)承擔(dān)一部分費(fèi)用，或者水管理機(jī)構(gòu)對(duì)地表水和地下水污染負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用。

對(duì)于無主土地而言，由國家來負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)。法國政府可以要求法國環(huán)境與能源控制署來進(jìn)行受污染的無主土地的修復(fù)預(yù)算和修復(fù)操作。法國環(huán)境與能源控制署是法國中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，受法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務(wù)的管理，各級(jí)地方政府也都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。法國環(huán)境與能源控制署的業(yè)務(wù)費(fèi)用來自于中央財(cái)政預(yù)算。同樣，法國的地方政府也對(duì)能源效率進(jìn)行預(yù)算，對(duì)法國環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務(wù)開展提供相應(yīng)的資金支持。

三、完善我國土壤污染防治法律制度的思考

1.法國土壤污染防治法律對(duì)我國的啟示

法國和我國土壤環(huán)境保護(hù)的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時(shí)，關(guān)于土壤污染責(zé)任依據(jù)廢物法、民事法律等進(jìn)行救濟(jì)?？梢哉f，法國土壤污染防治法律的演進(jìn)是一種實(shí)用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個(gè)新的法律事實(shí)，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤數(shù)據(jù)庫、土壤修復(fù)等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個(gè)部分：一是預(yù)防新的土壤污染，主要是對(duì)污染項(xiàng)目進(jìn)行審批，以預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復(fù)土壤環(huán)境，責(zé)任人對(duì)污染土地的修復(fù)受到環(huán)境管理機(jī)關(guān)以及環(huán)境管理機(jī)關(guān)委托的公共機(jī)關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預(yù)防和污染土壤的修復(fù)，這兩部分可以說已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責(zé)任的欠缺。法國的環(huán)境民事責(zé)任制度同樣是基于侵權(quán)責(zé)任制度，但是對(duì)于土壤污染這個(gè)特殊領(lǐng)域而言有以下幾點(diǎn)突破：(1)將污染土壤責(zé)任主體擴(kuò)大至土地所有者；(2)侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的基礎(chǔ)，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業(yè)性知識(shí)，對(duì)于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護(hù)非政府組織中通常有專業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進(jìn)行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟(jì)。

(2)以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念貫穿于法國土壤污染管理的全過程。其一，在對(duì)每一個(gè)新的工業(yè)廠址進(jìn)行環(huán)境行政許可時(shí)，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對(duì)于土地的使用類型；其次，每個(gè)工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境影響的報(bào)告書；其三，對(duì)于工業(yè)廠址關(guān)閉時(shí)操作者進(jìn)行土壤環(huán)境修復(fù)資金的保障，也是為了預(yù)防工業(yè)廠址操作者修復(fù)能力不足；最后，對(duì)于污染土壤的修復(fù)也是基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和未來的利用?？梢哉f，環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實(shí)質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來源于什么地方。法國土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國法律中，有相當(dāng)一部分的判例來充實(shí)土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進(jìn)中有不同的社會(huì)適應(yīng)力，都是法律活動(dòng)的實(shí)踐總結(jié)。對(duì)于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國法律中的判例法可以彌補(bǔ)成文法的空白和缺陷；同時(shí)，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說是法國土壤污染防治法的演進(jìn)理性。

2.完善我國土壤污染防治法律的建議

當(dāng)前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、韓國的《土壤污染保護(hù)法》等等。我國關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨(dú)沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對(duì)于土壤污染的防治，我國主要散見于《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律以應(yīng)對(duì)土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應(yīng)該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對(duì)象，也應(yīng)該成為其他法律部門面臨的新的法律事實(shí)，對(duì)其他法律部門的發(fā)展和演化帶來一些新的力量。我國現(xiàn)存的以1989年通過的《環(huán)境保護(hù)法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀(jì)末或者21世紀(jì)初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當(dāng)代的環(huán)境保護(hù)理念不符，應(yīng)該借《環(huán)境保護(hù)法》修改的機(jī)會(huì)對(duì)一般環(huán)境污染規(guī)范進(jìn)行完善，以應(yīng)對(duì)層出不窮的各種污染形式。同時(shí)，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個(gè)法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復(fù)義務(wù)，可資借鑒。

另外，有必要完善我國土壤污染的民事訴訟法。法國民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問題的特點(diǎn)和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c(diǎn)。法國民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護(hù)非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國民法賦予環(huán)境保護(hù)非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟(jì)的。在我國，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國也能夠擴(kuò)大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟(jì)打開方便之門。另外，法國民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時(shí)效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時(shí)間開始起算，這一規(guī)定也可以為我國借鑒，延長環(huán)境污染民事訴訟的時(shí)效，因?yàn)榄h(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點(diǎn)，因此適當(dāng)延長其訴訟時(shí)效有利于污染損害得到合理的救濟(jì)。因而，對(duì)照法國的土壤污染防治法律體系，適度完善我國行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國應(yīng)選擇綜合土壤污染防治模式。法國的土壤污染防治模式實(shí)質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過全面的完善法律、政策、機(jī)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制來支持可持續(xù)利用的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對(duì)環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對(duì)土壤、水、植被、野生動(dòng)物等各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行綜合規(guī)劃；對(duì)各項(xiàng)自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門、社會(huì)部門、科學(xué)部門和利益相關(guān)者參與；對(duì)某一項(xiàng)資源和環(huán)境要素實(shí)施管理和利用應(yīng)考慮其活動(dòng)對(duì)鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實(shí)際的和潛在的)影響；對(duì)資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學(xué)科的知識(shí)；對(duì)資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況?！渡锒鄻有怨s》框架公約中的有關(guān)文件對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會(huì)的一個(gè)專家組會(huì)議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導(dǎo)則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會(huì)通過的第V/6號(hào)決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認(rèn)可了專家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項(xiàng)導(dǎo)則，將其作為該公約內(nèi)的一個(gè)重要實(shí)施框架。

法國對(duì)每個(gè)污染地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括了對(duì)人類、水資源和一定程度上對(duì)動(dòng)植物的潛在影響；這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合考慮各種形式的信息，包括對(duì)利益相關(guān)者的利益權(quán)衡；在污染土壤環(huán)境修復(fù)過程中，綜合利用公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力以及公共金融政策來協(xié)助完成污染土壤的環(huán)境修復(fù)；同時(shí)，在法國土壤污染防治政策中，還有關(guān)于水、自然、風(fēng)景、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的引導(dǎo)政策?？梢哉f，法國在缺少專門性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現(xiàn)行法律制度對(duì)土壤污染進(jìn)行有效防治，全在于其綜合生態(tài)系統(tǒng)管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國借鑒和選擇。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);土壤;污染

中圖分類號(hào)： X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.062

隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，我國的行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主、朝工業(yè)化發(fā)展前進(jìn)以及多產(chǎn)業(yè)鏈為核心的發(fā)展過程，其中農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終占據(jù)著最為基礎(chǔ)性的地位，直接影響著人們的日常生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的高低，關(guān)鍵的因素之一就是土壤質(zhì)量的好壞，由于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，生產(chǎn)生活中的化學(xué)物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)都已經(jīng)侵入到土壤中，使得土壤面臨著嚴(yán)重的污染，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的問題層出不窮。土壤污染的嚴(yán)峻化，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，威脅了人們的身體健康，甚至也影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，改善土壤污染現(xiàn)象，提高土壤自凈能力，有效解決土壤污染問題刻不容緩。

1造成土壤污染的原因

我國土壤污染總體形勢非常嚴(yán)峻，而造成這一嚴(yán)峻現(xiàn)象的因素也有很多，為此，在提出有效對(duì)策之前首先要明確土壤污染形成的原因，才能在此基礎(chǔ)之上提出有效的解決策略。造成土壤污染的成因，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1農(nóng)藥的過度使用

農(nóng)藥的生產(chǎn)與使用是造成土壤污染的一個(gè)重要因素。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，為了預(yù)防和控制農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和效益，農(nóng)民把化學(xué)防治作為農(nóng)作物病蟲害防治的首選，農(nóng)作物的施用農(nóng)藥的方式主要有土壤直接撒施，灌根、葉面噴施、熏蒸等。由于農(nóng)藥的大量使用和不合理使用，大部分農(nóng)藥會(huì)直接滲透到土壤中。另外，大氣中殘留的農(nóng)藥以及噴灑在植物上的農(nóng)藥會(huì)在雨水的作用下直接落入土壤中，這就導(dǎo)致土壤在農(nóng)藥的作用下發(fā)生污染。

1.2工業(yè)廢水與生活污水的不合理排放

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，工業(yè)化進(jìn)程的加快，在加上人們對(duì)于環(huán)保意識(shí)觀念淡薄，在工業(yè)化過程中將工業(yè)的“三廢”以及生活污水以不合理的方式進(jìn)行排放，導(dǎo)致土壤中重金金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物、病原體不斷在積累，使得土壤毒性在不斷增加，進(jìn)一步加劇了土壤的污染，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人們的生活。

1.3白色污染與廢電池污染的影響

白色污染與廢電池污染也是造成土壤污染的重要因素之一。所謂的白色污染，指的就是人們所使用的以泡沫為材料制作的物品以及塑料袋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的塑料薄膜，將這些污染物隨意的扔棄，使得這些物質(zhì)長期廢滯在土壤中，影響農(nóng)作物的吸收和發(fā)展，削弱土壤的自我凈化能力。其次是廢電池污染，廢電池中含有大量的重金屬元素，由于人們對(duì)此觀念淺薄，導(dǎo)致隨意的丟棄，使得這些重金屬元素進(jìn)入到土壤中加劇了土壤的污染。

1.4農(nóng)家肥使用的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，施用畜禽肥等農(nóng)家肥是提高土壤肥力的重要措施，能提高土壤抗風(fēng)化和水侵蝕的能力，改善土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高通氣性，增加土壤有機(jī)質(zhì)和促進(jìn)有益微生物的生長。但是不合理使用農(nóng)家肥，可以引起土壤鹽分增高。養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)過程中飼料添加劑，藥物的濫用，可引起重金屬對(duì)土壤的次生污染。

2改善土壤污染的有效措施

在明確土壤污染形成的原因之后，在此基礎(chǔ)之上提出相關(guān)的解決策略，希望可以改善土壤污染所面臨的嚴(yán)峻形勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1控制農(nóng)藥和化肥的使用，減少白色及廢電池污染

改善土壤污染的第一步就是對(duì)農(nóng)藥、化肥污染以及白色污染的治理，嚴(yán)格電池的生產(chǎn)與治理。這一方法的實(shí)施首先需要提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)，使得土壤不過多接受化肥與農(nóng)藥，處于一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，與此同時(shí)，采用有機(jī)肥與無機(jī)肥的混合和交替，以此來降低對(duì)土壤的破壞和污染。其次，針對(duì)白色污染問題，引導(dǎo)農(nóng)民在使用塑料膜時(shí)用可降解材料來代替，而對(duì)于電池的污染則是要求在生產(chǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品無害化，以及推廣廢舊電池回收利用策略，以達(dá)到保護(hù)土壤的目的。

2.2利用污水灌田，提高土壤自身凈化能力

整治土壤污染問題刻不容緩，土壤質(zhì)量的好壞直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低，影響著日常人們的生活健康。為此，改善土壤污染的第二個(gè)步驟就是科學(xué)利用污水灌田，提高土壤自身凈化能力，由于工廠所排出的污水并不都是有害的，只是排出無害污水的過程中與其他相融合就變成有害的，因此就需要按照相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水進(jìn)行凈化的處理，這樣做不僅凈化了污水，又實(shí)現(xiàn)了污水的利用，避免了對(duì)土壤的污染。與此同時(shí)，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，采用與之對(duì)應(yīng)的措施，如輪作制度、有機(jī)肥與綠肥的應(yīng)用等方面，以此來提升和激發(fā)土壤自身的凈化能力。

2.3增強(qiáng)土壤保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)土壤污染安全防護(hù)評(píng)估

增強(qiáng)土壤保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)土壤污染安全防護(hù)評(píng)估。一方面，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)活動(dòng)開展的主體，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)土壤的保護(hù)意識(shí)，意識(shí)到有害土壤的弊端，從多方面來保護(hù)土壤，從根本上改善我國土壤污染現(xiàn)狀。另一方面，土壤污染安全防護(hù)評(píng)估的建立與完善，對(duì)土壤污染進(jìn)行有效的控制，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3結(jié)語

土壤無論是對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是對(duì)人們?nèi)粘５纳睿及l(fā)揮著重要的作用，因此，要采取合理有效的措施改善土壤存在的污染問題，提高土壤自凈化能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 賀艷.我國農(nóng)村土壤污染防治立法研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2015.

[2] 孫起.試論我國土壤污染防治的制度構(gòu)建[D].復(fù)旦大學(xué)，2014.

篇9

關(guān)鍵詞：土壤污染；修復(fù)技術(shù)；探討

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432224

工業(yè)化和城市化建設(shè)使城市甚至郊區(qū)大規(guī)模興建，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，也帶來不少城市問題，土壤污染就是其中一項(xiàng)。注重發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，已經(jīng)是社會(huì)的共識(shí)，但是在一些地方，城市建設(shè)帶來的土壤污染問題依然非常嚴(yán)峻，造成了土壤資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對(duì)城市土地利用中的土壤和修復(fù)問題，總的思路就是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，提高土地的利用效率，促進(jìn)城市環(huán)境的和諧發(fā)展。

1 城市土壤污染的含義

城市土壤是指經(jīng)過人類長期利用發(fā)育起來的土壤，與其他土壤類型相比，城市土壤本身具備土壤的基本特征，但是由于其成土環(huán)境的特殊性，容易受到城市建設(shè)帶來的各種有害物質(zhì)的污染造成土壤污染，并且由于城市用地的差異性，城市土壤污染本身還具備一定的地域性。

2 城市土地利用中土壤污染的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及危害

城市土壤污染結(jié)構(gòu)復(fù)雜，重金屬污染比重大。粗放式的工業(yè)生產(chǎn)在我國持續(xù)了很多年，由此帶來的土壤問題也是非常嚴(yán)峻的，有關(guān)研究報(bào)告顯示，在中國城市土壤污染中，重金屬污染物的含量遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村地區(qū)。這是因?yàn)樵诖蠼ㄔO(shè)年代，城市發(fā)展依賴于大型工廠，所以不少礦產(chǎn)加工以及塑料加工等工廠選址都會(huì)選在離城市較近的地方，甚至不少就選在了城市里面，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，工業(yè)生產(chǎn)的廢料就直接留在了土壤中，進(jìn)而形成了土壤污染的早期狀態(tài)。燃煤的不完全燃燒形成了大量的煤渣，這也是重金屬污染產(chǎn)生的重要原因。汽車尾氣排放以及日益增加的汽車數(shù)量都會(huì)以各種形式進(jìn)入到土壤系統(tǒng)中，造成不可逆的污染[1]。

城市土壤污染特點(diǎn)有別于其他污染，治理難度大。城市土地污染的成因決定了其治理難度與策略差異，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)于城市建設(shè)的熱度大于對(duì)環(huán)境的綜合治理，這就意味著土壤中的污染物在此地域中存在了相當(dāng)長的時(shí)間，其治理難度是非常大的。并且在有些快速城市化的地區(qū)，在原有廠礦基礎(chǔ)上新建起來的城市設(shè)施往往不會(huì)對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)檢測，一些建造Y構(gòu)極大地破壞了土壤的自凈能力，并且其本身的建筑攜帶的有害物質(zhì)也會(huì)加重此區(qū)域的土壤污染，這種惡性循環(huán)的情況在目前某些城市都是存在的，所以治理難度相當(dāng)大。

3 對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)的技術(shù)探討

技術(shù)修復(fù)的種類。鑒于城市土壤污染結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度，相應(yīng)的技術(shù)修復(fù)也是根據(jù)污染物進(jìn)行的?，F(xiàn)階段主要修復(fù)技術(shù)有以下幾類。

植物修復(fù)。即利用植物自身特點(diǎn)來吸收土壤中的重金屬污染物。固定。即通過把主要污染物固定在某種介質(zhì)中，使其化學(xué)狀態(tài)保持穩(wěn)定，從而減少其擴(kuò)散，這是一種快速控制污染的方法。抽出氣體。針對(duì)點(diǎn)源污染，可以把空氣通過裝置強(qiáng)制性地灌入土壤中，并隨污染物一并抽出。土壤淋濕。即通過水來沖洗污染物，并對(duì)水進(jìn)行回收，此種方法雖然在一定程度上能夠防止工作人員與污染物直接接觸，但是水進(jìn)入時(shí)也有可能與土壤其他成分產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，引起二次污染。玻璃化。即把受到重金屬污染的土壤放在高溫環(huán)境中，使其變成玻璃物質(zhì)，并且將重金屬污染物固定其中，能夠消除重金屬的影響。但是這種方式最明顯的缺陷就是造價(jià)太高，不利于普遍推廣。

城市土壤污染修復(fù)的建議：完善土壤修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國在土壤污染治理方面雖然出臺(tái)多部法律法規(guī)，但是涉及到技術(shù)修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)卻非常少，所以在實(shí)際操作中，就會(huì)出現(xiàn)無法可依的情況。在一些大氣等污染防治法中，對(duì)于技術(shù)修復(fù)的規(guī)定也比較分散，實(shí)際操作起來也有難度；定期進(jìn)行土壤數(shù)據(jù)監(jiān)測，加大監(jiān)管力度。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，由于耕地的原因，土壤質(zhì)量監(jiān)測已經(jīng)形成了一定的流程，但是在城市土壤監(jiān)測中，卻存在很多誤區(qū)，甚至還出現(xiàn)意識(shí)的錯(cuò)誤。在不少重工業(yè)地區(qū)的城市化建設(shè)中，往往忽略了對(duì)土壤質(zhì)量的監(jiān)測，所以長期以來缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)作為支撐，導(dǎo)致后期土壤技術(shù)修復(fù)無法順利進(jìn)行，監(jiān)測監(jiān)督不力或者地區(qū)利益，使得修復(fù)成為一句口號(hào)，所以加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，加大監(jiān)管力度，是很有必要的[2]。

加大對(duì)技術(shù)修復(fù)設(shè)備的研發(fā)和投入。土壤污染是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)技術(shù)問題，修復(fù)技術(shù)設(shè)備的落后以及高昂的成本限制了修復(fù)技術(shù)的推廣。特別是對(duì)于一些混合污染物，快速的檢測設(shè)備對(duì)于土壤防治都能起到關(guān)鍵性的作用。所以建立土壤監(jiān)測的專業(yè)場所和研發(fā)便攜式監(jiān)測工具能夠大大提升修復(fù)的效率。

參考文獻(xiàn)

[1]王加華，張峰，馬烈.重金屬污染土壤穩(wěn)定化修復(fù)藥劑研究進(jìn)展[J].中國資源綜合利用，2016（02）.

[2]趙李寧.污染土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，

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關(guān)鍵詞：農(nóng)田土壤; 蔬菜安全; 檢測

Abstract: soil as a natural resource, is the source of vegetable life support system. Good soil environment can provide people the safety of vegetables. But the present farmland soil quality declined, vegetable safety is threatened. Therefore, this article summarized our country about the pollution of soils and vegetables, as well as in the management of research achievements, and on the future of vegetable safety development and put forward some constructive suggestions.

Keywords: soil; vegetable; detection

中圖分類號(hào)：TE991.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)意識(shí)的變化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，尤其是蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)、化肥使用過量等問題成為目前人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。土壤是人類蔬菜生產(chǎn)的物質(zhì)源泉和基礎(chǔ)，而今，農(nóng)田土壤存在不同程度的有機(jī)物、重金屬、化肥等污染，進(jìn)而污染蔬菜，蔬菜中有毒有害物質(zhì)通過食物鏈進(jìn)入人體，給人類身體健康帶來潛在的危害。自2003年8月底中央電視臺(tái)披露“張北事件”后，引起全國各城市的一場“恐慌”，北京、上海、南京、武漢等城市紛紛加強(qiáng)對(duì)蔬菜安全的檢測。為了切實(shí)解決蔬菜安全問題，讓人們吃上放心菜，本文綜述了近年我國農(nóng)田土壤污染狀況，以及在蔬菜污染、管理方面取得的研究成果，試圖為我國蔬菜安全生產(chǎn)提供一定的科學(xué)依據(jù)。

1.農(nóng)田土壤質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1土壤污染物及其來源

土壤污染物指進(jìn)入土壤并影響土壤正常作用的物質(zhì)，即會(huì)改變土壤的成分、降低農(nóng)作物的數(shù)量或質(zhì)量，有害于人體健康的那些物質(zhì)。土壤污染物種類繁多，根據(jù)污染物的性質(zhì)不同,大致可分為有機(jī)污染物、重金屬、放射性物質(zhì)、化學(xué)肥料和病原微生物[1]。這些污染物主要是由污水、廢氣、固體廢物、農(nóng)藥和化肥等帶進(jìn)土壤并積累導(dǎo)致。

1.2農(nóng)田土壤污染現(xiàn)狀

我國農(nóng)田土壤遭受有機(jī)物、重金屬和化肥等污染物質(zhì)的污染較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)田受有機(jī)污染物（農(nóng)藥、多環(huán)芳烴等）污染的面積已達(dá)3600萬hm2，其中農(nóng)藥污染面積約1600萬hm2[2]。農(nóng)藥是毒性高、環(huán)境釋放率大、影響面廣的有機(jī)污染物，在有效防治病蟲草危害的同時(shí)也污染環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)藥在土壤環(huán)境中的行為歸宿,主要是遷移、滯留、轉(zhuǎn)化?；瘜W(xué)農(nóng)藥施于農(nóng)田后，約有40%-60%落入土壤中[3]。農(nóng)藥產(chǎn)品品種繁多，主要有有機(jī)磷類、除蟲菊酯類、氨基甲酸酯類類、有機(jī)氯類等殺蟲劑,其中有機(jī)氯類殺蟲劑如六六六、滴滴涕等屬高殘毒農(nóng)藥,我國于20世紀(jì)80年代初已經(jīng)停止使用,總體上有機(jī)氯農(nóng)藥對(duì)耕地污染趨于緩和，但仍有污染超標(biāo)的情況[4,5]。還有一類惰性較強(qiáng)的有毒有機(jī)污染物，即多環(huán)芳烴（Polycyclic Aromatic Hydrocarbons,PAHs)存在于我國農(nóng)業(yè)土壤中。在土壤中,PAHs將發(fā)生一系列的物理、化學(xué)和生物行為,其中有一部分會(huì)長期存在于土壤環(huán)境中,進(jìn)而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長期和深遠(yuǎn)的影響[6]。20世紀(jì)70年代以來的工作表明，我國土壤系統(tǒng)受PAHs污染已從ug/kg量級(jí)上升到mg/kg量級(jí)，其檢出率也從20%到80%以上[7]。

據(jù)報(bào)道,目前我國受Cd、As、Cr、Pb等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2,約占總耕地面積的1/5。農(nóng)田中重金屬污染主要來自“三廢”排放、污水灌溉、有機(jī)肥料與磷肥的大量施用，及大氣污染顆粒的沉降等，其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬hm2[8]。目前，我國由于污水灌溉引起的重金屬污染已經(jīng)在許多地方發(fā)生。如廣州市和邯鄲市菜地土壤由于污水灌溉使土壤中的重金屬含量增大[10,11]。再如沈陽張士灌區(qū)的農(nóng)田土壤，在污水灌溉停止十余年后仍存在Cd、Zn、Cu等多種重金屬污染，其中Cd污染最嚴(yán)重[9]。

化肥的投入在短期內(nèi)可以使作物增加產(chǎn)量,但施用過量會(huì)使土壤的生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)都下降。目前，我國化肥施用量已嚴(yán)重超過發(fā)達(dá)國家制訂的化肥施用安全上限（即22kg/hm2），1992年和1995年每公頃化肥施用量分別已達(dá)265kg和289kg，超過安全標(biāo)準(zhǔn)10倍以上[12]。有試驗(yàn)表明:施入土壤的氮肥超量會(huì)造成硝酸鹽積累，土壤中硝酸鹽通過食物鏈危害人體健康[13]。另外，硝酸根在還原條件下還有可能被還原為亞硝酸根，亞硝酸根可進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橹掳┪镔|(zhì)亞硝胺，造成土壤亞硝酸鹽污染[14]。

2.蔬菜質(zhì)量安全性的現(xiàn)狀

2.1蔬菜的化學(xué)污染嚴(yán)重

近幾年來我國蔬菜污染問題嚴(yán)重，其中化學(xué)農(nóng)藥、重金屬、化肥和硝酸鹽的污染最為突出。

2.1.1化學(xué)農(nóng)藥污染

在蔬菜生產(chǎn)過程中，通過使用化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害，保證蔬菜的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。但與此同時(shí)，蔬菜產(chǎn)品遭受著嚴(yán)重的化學(xué)農(nóng)藥污染。目前，化學(xué)農(nóng)藥污染問題在我國受到廣泛的關(guān)注和重視。

崔磊[15]利用氣相色譜法檢測鞍山市郊蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留量，結(jié)果檢出率為48.4%，超標(biāo)率為27.4%。在157個(gè)蔬菜樣品中，蔬菜大棚黃瓜中有機(jī)磷農(nóng)藥污染最重，檢出率高達(dá)100%，超標(biāo)率達(dá)60%。

何華等[16]對(duì)烏魯木齊市市售近千份蔬菜樣品的進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)蔬菜污染狀況以對(duì)硫磷為最重,超標(biāo)率高達(dá)31.36%。

張秋平等[17]對(duì)珠海市2004-2006年市售蔬菜進(jìn)行有機(jī)磷農(nóng)藥殘留監(jiān)測,結(jié)果表明檢出率為33.33%,超標(biāo)率為28.21%,以甲胺磷檢出率最高,禁用高毒農(nóng)藥占檢出農(nóng)藥總數(shù)的61.54%,無季節(jié)性差異,市區(qū)集貿(mào)市場所售蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高于郊區(qū),葉類蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高于其它類蔬菜。

宋云華等[18]利用酶抑制法對(duì)玉溪市2002-2005年間21個(gè)主要蔬菜集貿(mào)市場的蔬菜樣品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測,抽檢樣品中平均殘留超標(biāo)率為6.45%,且超標(biāo)率呈逐年上升趨勢。

2.1.2重金屬污染

隨著工業(yè)“三廢”的排放，及農(nóng)藥、化肥的大量使用，蔬菜重金屬污染較為嚴(yán)重。我國南方地區(qū)因氣候溫暖、雨水充沛成為我國蔬菜的主產(chǎn)區(qū)之一。但目前，在南方不同地區(qū)蔬菜污染情況不同。如對(duì)廣州市黃埔區(qū)主要蔬菜來源超市和市場的12種蔬菜89個(gè)樣品的可食部分中重金屬含量進(jìn)行測試分析,結(jié)果Pb和Hg是黃埔區(qū)蔬菜的主要污染元素,超標(biāo)率分別為23.50%和16.0%。As、Cd和Cu的含量雖然都較低,但還潛存污染風(fēng)險(xiǎn)[19]。從湖南省湘江中下游衡陽-長沙段沿岸采集到48個(gè)蔬菜樣品,這些樣品中As、Cd、Pb含量均較高，超標(biāo)率分別為95.8%、68.8%和95.8%[20]。在貴陽市6個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地上采集的108個(gè)葉菜類蔬菜樣品中，大白菜、萵苣和芹菜均受到Pb、Hg、As的污染，其中Pb、As最嚴(yán)重[21]。

許多學(xué)者對(duì)我國北方郊區(qū)、蔬菜基地中蔬菜重金屬污染也做了大量的研究。李海華等對(duì)鄭州市近郊蔬菜生產(chǎn)基地29種常見蔬菜中的重金屬Cu,Cr,Pb,Cd的含量進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果表明，蔬菜的重金屬綜合污染指數(shù)大部分高于3.0，污染比較嚴(yán)重[22]。為了摸清山西農(nóng)業(yè)大學(xué)主要食用蔬菜重金屬污染狀況,馬祥愛等[23]對(duì)菜市內(nèi)6個(gè)攤位5種蔬菜30個(gè)樣品的可食部分中重金屬元素進(jìn)行分析研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)鉛和汞是農(nóng)大菜市場蔬菜中的主要污染元素,超標(biāo)率分別為53.3%和16.7%。

2.1.3化肥與硝酸鹽污染

化肥對(duì)蔬菜生產(chǎn)影響最大的是氮肥，氮肥施用過多造成蔬菜的品質(zhì)和耐貯性下降。氮肥分解過程中產(chǎn)生的硝酸鹽、亞硝酸鹽等致病、致癌物質(zhì)，在蔬菜中積累并通過食物鏈影響人體健康。由一些文獻(xiàn)報(bào)道可知，我國大部分地區(qū)蔬菜中化肥與硝酸鹽污染已相當(dāng)嚴(yán)重。無論是沿海地區(qū)還是內(nèi)陸，葉菜類和根菜類蔬菜中硝酸鹽含量超標(biāo)最嚴(yán)重[24-27]，廈門、廣東省6個(gè)典型地區(qū)、長沙、哈爾濱四地區(qū)葉菜類蔬菜中硝酸鹽含量分別已達(dá)1019mg/kg、3180mg/kg、3130mg/kg、3432mg/kg，根菜類蔬菜中硝酸鹽含量于廈門、長沙、哈爾濱三城市分別為669mg/kg、1682mg/kg、2107mg/kg。

2.2蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)與管理現(xiàn)狀

2.2.1蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

“民以食為天，食以安為先”。在國外發(fā)達(dá)國家，無公害農(nóng)產(chǎn)品已成為最基本的要求和最低的限制性標(biāo)準(zhǔn)。我國國家農(nóng)業(yè)部、省、市、自治區(qū)針對(duì)日益增多的食品中毒問題，制定了一系列蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蔬菜安全生產(chǎn)起了積極作用。最近幾年，通過對(duì)蔬菜安全生產(chǎn)的逐步重視，蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到了進(jìn)一步的規(guī)范。目前，國家農(nóng)業(yè)部已頒布了13蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其中白菜類蔬菜、茄果類蔬菜和甘藍(lán)類蔬菜，其余是單個(gè)蔬菜如韭菜、芹菜、黃瓜等標(biāo)準(zhǔn)。另外，還制定了無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)。我國各個(gè)省、市、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在參照國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一些標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省和天津市制定的無公害蔬菜系列標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不同行業(yè)也制定了自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般而言， 先實(shí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其次是省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，最后才考慮國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2蔬菜質(zhì)量安全的管理現(xiàn)狀

通過多年的蔬菜質(zhì)量建設(shè)，我國已擁有一大批的無公害蔬菜、綠色蔬菜生產(chǎn)基地。要穩(wěn)定和提高這些基地的環(huán)境條件、產(chǎn)品質(zhì)量，國家許多地方建立了蔬菜質(zhì)量檢測管理體系并取得了顯著的成績。

浙江省已建立了省、市、縣三級(jí)蔬菜質(zhì)量檢測管理網(wǎng),加大了對(duì)基地、菜市等生產(chǎn)、流通源頭的監(jiān)督管理，而且管理成效顯著。據(jù)浙江省農(nóng)藥檢定管理所1998-2002年對(duì)全省主要城市的蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)率的檢測,1998年為48.15%，到2002年便下降到13.07%；其中甲胺磷在蔬菜上最高殘留量已由40.12mg/kg降為2002年的0.573mg/kg[28]。

上海市浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)通過落實(shí)科學(xué)創(chuàng)新、因地制宜、人性化的監(jiān)管措施，在2004年時(shí)全鎮(zhèn)上市蔬菜的農(nóng)殘檢測合格率都達(dá)100%[29]。

江蘇昆山市通過一手抓生產(chǎn)源頭的管理,一手抓流通市場的質(zhì)量監(jiān)控,嚴(yán)把蔬菜安全準(zhǔn)入關(guān),取得了較好成效。2006年,該市對(duì)196870批(次)蔬菜的農(nóng)藥殘留超標(biāo)進(jìn)行檢測,發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)率占0.36%,同比下降0.37個(gè)百分點(diǎn)[30]。

3.蔬菜質(zhì)量安全的檢測

蔬菜是人們飲食生活中不可缺少的食物，其質(zhì)量安全問題已成為當(dāng)今人們談?wù)摰闹饕掝}。因而必須采取科學(xué)的、現(xiàn)代化的檢測手段，按照蔬菜質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)蔬菜質(zhì)量進(jìn)行檢測。

首先，對(duì)蔬菜產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和檢測，以保證種植地的環(huán)境達(dá)標(biāo)，進(jìn)而保證消費(fèi)者食用的是健康安全蔬菜。其監(jiān)測與檢測項(xiàng)目具體包括：⑴環(huán)境空氣質(zhì)量，主要監(jiān)測和檢測空氣中的有害成分，如二氧化硫、氟化物、一氧化碳等；⑵灌溉水質(zhì)量，重點(diǎn)檢測pH、氰化物、重金屬；⑶土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和檢測，重點(diǎn)為重金屬。

其次，監(jiān)測和檢測農(nóng)業(yè)投入品，即要對(duì)化肥和農(nóng)藥種類進(jìn)行控制，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限量、種類進(jìn)行控制。

除此之外，還要對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測。其檢測內(nèi)容有農(nóng)藥殘留、化肥殘留、重金屬、衛(wèi)生指標(biāo)等。

4.建議與展望

我國農(nóng)田土壤和蔬菜污染日益嚴(yán)重，對(duì)這方面的相關(guān)研究報(bào)道較多。針對(duì)此種情況，建議今后應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

⑴結(jié)合農(nóng)業(yè)土壤污染特點(diǎn)，采取科學(xué)、有效的防治治理措施以改善受污染的土壤。由于土壤污染使經(jīng)濟(jì)蒙受損失、蔬菜品質(zhì)不斷下降，而且人體健康受到威脅，但其治理較難，因而，需研究探索出一種成本低而且簡單又快速、環(huán)保的技術(shù)，以治理受污染的農(nóng)田土壤。

⑵加大在生物農(nóng)藥研究方面的科技投入。

⑶加快對(duì)長效肥、緩效肥等低污染、低消耗肥料的研究開發(fā)。

⑷繼續(xù)推廣建立蔬菜安全質(zhì)量追溯系統(tǒng)。為從源頭抓質(zhì)量，實(shí)施蔬菜市場準(zhǔn)人制、標(biāo)識(shí)制和召回制，一旦發(fā)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量問題，可根據(jù)相關(guān)信息追根溯源,使生產(chǎn)者無法在同行業(yè)中立足，并且能滿足消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

⑸加快各類蔬菜標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，對(duì)蔬菜實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量監(jiān)測和檢測。因而，人們應(yīng)當(dāng)把眼光移向可持續(xù)發(fā)展的角度，注重蔬菜生產(chǎn)過程的質(zhì)量，從而保障蔬菜盡快成為直接上市的“免檢”品。

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