導語：如何才能寫好一篇農村特色產業(yè)案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 泰州市農業(yè)農村局關于印發(fā)

《2021年度人才工作“三走進三助力”

專項行動實施方案》的通知

 

各市（區(qū)）農業(yè)農村局，局有關處室：

現將《市農業(yè)農村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

附件：市農業(yè)農村局2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動實施方案

 

 

                         泰州市農業(yè)農村局

                          2021年4月8日

 

附件：

市農業(yè)農村局2021年度人才工作

“三走進三助力”專項行動實施方案

 

根據《泰州市人才工作領導小組辦公室關于印發(fā)<實施泰州市2021年度人才工作“三走進三助力”專項行動方案>的通知》（泰人才辦〔2021〕2號）精神，制定2021年度人才工作“走進鄉(xiāng)間田頭，助力鄉(xiāng)村振興”工作方案如下：

一、工作目標

以“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”引領農業(yè)農村改革發(fā)展實踐，緊扣服務“六保”“六穩(wěn)”主題，推動農業(yè)科技創(chuàng)新人才工作重心下沉，走進鄉(xiāng)間田頭，服務農業(yè)農村生產一線，著力提升鄉(xiāng)村特色產業(yè)科技水平和產品質量競爭力，促進鄉(xiāng)土特色產業(yè)發(fā)展壯大，加強特色品牌建設，提升產業(yè)發(fā)展規(guī)模，力爭到2021年底，新培育10億元級以上產業(yè)2-3個，為全市鄉(xiāng)村產業(yè)振興貢獻農業(yè)科技人才工作力量。

二、工作舉措

1.梳理需求清單。4月上旬，市農業(yè)農村局結合產業(yè)發(fā)展實際，開展集中梳理，確定2021年重點建設的鄉(xiāng)村特色產業(yè)（詳見附表）。4月底前，各市（區(qū)）圍繞本地重點建設的鄉(xiāng)村特色產業(yè)，組織相關人員深入農業(yè)農村一線，開展調查研究，了解鄉(xiāng)村特色產業(yè)核心企業(yè)生產經營、產品品牌及人才、技術需求等情況，梳理匯總需要解決的相關技術問題，形成需求清單。

2.組建專家服務組。5月底前，各市（區(qū)）針對重點建設的鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展需求，聯合當地人才辦，從鄉(xiāng)土人才、科技鎮(zhèn)長團以及省“333工程”、市“311工程”培養(yǎng)對象中，遴選涉農人才，分類別組建相關專家服務小組，建立專家服務小組結對服務機制。

3.開展結對服務。6至10月份，按照“一個產業(yè)打造一個品牌，一個小組服務一個產業(yè)”的要求，組織專家服務小組定期開展“一對一”服務，走進農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營主體，實地幫助解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的技術難題，指導產業(yè)技術創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。

三、工作要求

1.強化組織領導。各市（區(qū)）農業(yè)農村局要提高政治站位，加強組織領導，結合產業(yè)發(fā)展實際，制定本地專項行動具體實施方案，并根據總體安排，明確責任分工，細化工作舉措，做好各項協調服務推進工作。

2.加強部門配合。專項行動由市農業(yè)農村局牽頭。各市（區(qū)）農業(yè)農村局要扛起工作責任，主動進位，切實加強與當地人才辦、科技鎮(zhèn)長團溝通協調，形成工作合力，共同推進專項行動有力、有序、有效開展。

3.確保活動實效。各地要高度重視“三走進三助力”專項行動，落實分管領導和相關科室具體負責專項行動相關工作。要抓緊組織需求調研，組建專家服務小組，建立定期結對服務機制，開展專家服務工作。要及時總結先進經驗，注重宣傳典型案例，切實擴大活動影響，確保專項活動取得實效。市農業(yè)農村局將定期對各地專項行動相關工作的落實情況進行督查通報。

請各地于4月17日前，將分管領導和相關科室負責人姓名、職務、手機號碼發(fā)至郵箱409841966@qq.com。聯系電話：86893949。

 

    附表：2021年各市（區(qū)）重點建設鄉(xiāng)村特色產業(yè)名錄

 

 

 

附表：

2021年各市（區(qū)）重點建設鄉(xiāng)村特色產業(yè)名錄

 

 

市（區(qū)）

產業(yè)名稱

靖江市（2個）

休閑食品、草莓

泰興市（4個）

生豬、肉鴨、江沙蟹、蘇翠梨

興化市（5個）

香蔥、大閘蟹、稻米

海陵區(qū)（農業(yè)開發(fā)區(qū)）（2個）

種子種苗、罡楊鮮花小鎮(zhèn)智能花卉

高港區(qū)（1個）

鮮花園藝、動物疫苗

姜堰區(qū)（2個）

特色菌菇、溱湖籪蟹、肉雞

 

 

 

篇2

關鍵詞：貧困；致貧原因；發(fā)展道路

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0014-02

一、燕山―太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的障礙性因素分析

（一）制約脫貧的內因分析

1.燕山―太行山地區(qū)貧困縣居民的思想觀念落后，發(fā)展理念滯后。解放思想是一個重要的政治課題，解放思想就是要使自己的思想順應歷史發(fā)展的潮流，符合社會發(fā)展規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律。只要解放思想，改變落后的思想觀念，才能適應市場經濟的發(fā)展大流。但現階段，由于交通、通訊的不便利等原因的影響，導致貧困縣經濟發(fā)展的相對滯后，歸根結底還是思想閉塞，沒有超前的消費觀和發(fā)展觀，農村的市場是廣大的市場，是試驗田。如果執(zhí)拗而不改變自己的思想格局，終將是會被時代所淘汰的。

2.貧困縣農戶的受教育程度低或惠農的宣傳政策不到位?，F階段，貧困縣的農戶主要還是以老農為主，新一代農民都外出打工，由于老一代農戶的受教育程度低，大部分都是小學初中學歷，文化程度較低，政府舉辦的各式各樣農學技術宣講課程聽不懂或過時就忘的比比皆是，對于新的生產工具使用不太熟練，往往達不到預期的效果而返回原來的耕作方式，導致農村資源的浪費。

3.燕山―太行山貧困地區(qū)農村的產業(yè)發(fā)展極不平衡，市場化程度低。該地區(qū)農戶主要以種糧為主，是第一產業(yè)，鮮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持與幫扶，農戶都是靠天吃飯，種地為生，第三產業(yè)基本零零散散，以貨郎擔、小地攤和趕集為主才能滿足當地的物質和精神需求。農戶自己生產的產品沒有統一的流水線生產，制作費用昂貴，且無人問津。

（二）制約脫貧的外因分析

1.燕山―太行山地區(qū)先天發(fā)展不足――惡劣的自然條件。其一，該地區(qū)主要地形為山地和丘陵地貌為主，包括以狹窄的沖刷谷地，海拔為500～1 500米，多為喀斯特地貌發(fā)育，平原極少，主要的貧困縣集中在不開闊的谷地兩側，制約其城市和交通道路建設的發(fā)展。其二，該地區(qū)水文條件不佳，由于當地處于溫帶大陸性季風氣候，水資源及其缺乏，年降水量在700毫米左右，且由于土質疏松，降水集中在夏季，導致流水沖刷作用明顯，水土流失嚴重，更是加劇了該地區(qū)崎嶇不平的地形特征，降水不足也導致農作物的產量受限，很多都是一作作物，影響種地農戶的收入，特別是大同市陽高縣和渾源縣的情況尤為明顯，未能進行機械化生產與對氣象的預測不準確，導致部分農民欠收。其三，發(fā)達的水系并未從根本上解決交通發(fā)展問題。由于本地區(qū)多為淺水水域，且與其他水系的交匯比較少，而且水流湍急，影響其河上航道的建設。

2.燕山―太行山地區(qū)后天發(fā)展的劣勢――基礎設施的相對比較落后?；A設施涵蓋很多方面，比較當地貧困縣的交通道路建設，水電暖建設，水利以及通訊等的建設。水電暖是有力的后勤保障，是解決人民生活的必需品，也可以通過這些渠道來帶動當地的就業(yè)水平與提升發(fā)展?jié)摿?，緩解就業(yè)壓力，但是政府的投資與社會資本在這方面的投入是捉襟見肘的。搞好水利工程建設始終是農村農業(yè)發(fā)展的頭等大事，沒有良好的水利設備作為保障條件，終究會影響農業(yè)的發(fā)展和農民增收。通信設備的發(fā)展可以給民眾提供一個潛在的市場，能夠為農民生產提供指向標，通過這些技術手段可以保障農民收支的安全系數。

3.政府對扶持對象的認定和把握不準確會導致政策實施效果不佳。粗放式的扶貧認定方式是難以為繼的，需要改變認定標準，當然，現階段對貧困戶的認定與識別也是有考量標準的。當前國家貧困戶的實施標準為農民人均2 763元，但是貧困縣的許多農村生活條件富裕的依然申請貧困戶，造成了貧困縣村域內部的貧富分化，使得真正的貧困戶不能及時按期脫貧。精準地識別貧困戶，才能真正意義上實行精準扶貧，決定著整個扶貧工作的成敗。

4.社會保障成效甚微。農村的社會保障制度包括農村五保供養(yǎng)制度、農村救災保險、農民養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療以及農村其他社會保障。貧困縣的農村的社會保障也大致如此，看似健全的養(yǎng)老保險制度中間有著無法言喻的隱情，特別是在農村低保方面，各N關系戶占據著低保的位置，使真正貧困的農戶享受不到好的政策，這是其一；其二是廣大貧困縣農村居民的大病報銷問題，手續(xù)繁雜，審核時間長，很多都是自己掏腰包墊付，導致自己的生活拮據不堪；其三是教育保障不足，由于農村居民對子女教育的認識不斷深化，上學的學費可是一筆不小的開支，導致教育貧困。農民以土地為生，遇到災年荒年，收成欠佳，農村救災保險保障不到位，會直接導致貧困現象。

二、燕山―太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的戰(zhàn)略途徑選擇

所謂的戰(zhàn)略途徑選擇，是如何實現脫貧的道路選擇，大致包括以下五方面：強化社會服務、提高人口素質、發(fā)展特色產業(yè)、探索移民搬遷和推廣小額信貸等綜合應用這五大路徑將有效地解決燕山―太行山地區(qū)貧困戶的脫貧問題。

（一）強化社會服務，解決后顧之憂

強化社會責任主要是完善社會救助服務體系，健全貧困縣農村居民的社會保障體系，包括養(yǎng)老體系、社會救助體系等，使農戶老有所養(yǎng)，病有所治，打破現實存在的大病報銷壁壘，簡化報銷程序。建立養(yǎng)老服務機構和完善社區(qū)養(yǎng)老制度，健全社會管理服務體系，讓社會資本廣泛地參與到農村建設的道路上來。

（二）提高人口素質，加強智力保障

提高人口素質是脫貧的必要條件，只有提高當地居民的教育水平和解放其思想，才能為脫貧致富提供智力保障。脫貧不是簡單意義上的收入增加，還包括精神境界的不斷提升、文化生活的不斷殷實和滿足，相反則是病態(tài)，不能長久。

（三）發(fā)展特色產業(yè)，奠定物質基礎

發(fā)展特色產業(yè)就是要因地制宜，不能搞“一刀切”，要一切從實際出發(fā)，引進先進的技術和管理方法，促進第一、二、三產業(yè)全面發(fā)展。在農業(yè)方面，根據當地地質、氣候和水文條件大力發(fā)展特色農業(yè)，而不是搞大面積同一作物種植，避開農業(yè)風險。在農產品的加工環(huán)節(jié)，要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企I的發(fā)展，就業(yè)人口本地解決就業(yè)，在銷售環(huán)節(jié)，與市場接軌，市場需要什么生產什么，適應市場需求。在第二產業(yè)方面，充分利用當地的礦產資源，開采與生態(tài)環(huán)境保護相結合，不能不計環(huán)境后果地隨意開采開挖，破壞當地環(huán)境。在第三產業(yè)方面，大力發(fā)展電商產業(yè)，農村淘寶下鄉(xiāng)，挖掘農村廣闊的市場。

（四）探索移民搬遷，創(chuàng)建適居環(huán)境

移民搬遷也是脫貧致富的一種方式和方法，這種搬遷方式必須充分尊重農戶的意愿，不能強制搬遷，發(fā)揮群眾的社會參與功能，制定不同的移民搬遷政策，應做到“兵馬未動，產業(yè)先行”的效果，并做好遷入社區(qū)的基礎設施建設，保障居住條件，讓農戶搬得進去，住得安穩(wěn)。當然，前提還是要完善相應的社會保障制度，不然貧困縣農戶回遷現象就在所難免了。

（五）推廣小額信貸，助推農民脫貧

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是大勢所趨，貧困縣農村由于缺乏資金和技術制約了自身的發(fā)展，當地政府要適當放開貸款條件限制，簡化程序，低息貸款，減輕貧困縣農戶的負擔。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供無抵押低息貸款，縣財政有能力可以一次性減免農村債務遺留問題。

三、燕山―太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的建議

（一）做好扶貧開發(fā)的建檔立卡工作

建檔立卡的主要目標是確定幫扶對象，找到貧困的根源，從源頭上防治貧困的發(fā)生與萌芽。做到真扶貧，扶真貧，直接打通專項扶貧到戶的通道。提高幫扶工作的針對性和實效性。五臺縣的高洪口鄉(xiāng)便是一個典型案例，建立了嚴謹的檔案體系，細化了立卡分類，確定幫扶到位。按照2013年的貧困標準識別出了貧困村15個，貧困戶1 206戶，貧困人口3 494人，并通過細化貧困根源，領導干部定點幫扶，進而幫助高洪口鄉(xiāng)脫貧在扶貧攻堅的階段始終走在最前端。

（二）大力發(fā)展特色產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢項目

首先，發(fā)展包括杏果經濟林、光伏發(fā)電、小雜糧、大棚農業(yè)、中藥材產業(yè)等特色產業(yè)；其次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務輸出。如陽高縣以設施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、杏果經濟林、休閑康養(yǎng)產業(yè)等為主導扶貧產業(yè)；天鎮(zhèn)縣發(fā)展清潔能源（光伏發(fā)電和風能發(fā)電）、蔬菜大棚農業(yè)以及“天鎮(zhèn)保姆”特色品牌等城市就業(yè)式精準扶貧；廣靈縣發(fā)揮剪紙、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)帶動功能。

（三）加大政府投入力度，提升燕山―太行山地區(qū)的社會保障水平

社會保障的不斷完善是居民異地搬遷和脫貧致富的保證。在城鎮(zhèn)化進程不斷推進的現階段，貧困農戶的“市民化”不只是要身份的轉變，而是要實實在在地享受城鎮(zhèn)化過程中帶來的好處與福利。社會救助體系的不斷健全，政府大力完善農村的基礎設施建設，包括養(yǎng)老中心、文娛場所、通信設備等的建設和發(fā)展，注重道路建設，各個村落之間的互動與發(fā)展。完善貧困縣的醫(yī)療保障制度，使得生病不再造成居民返貧。完善社會服務體系，強化政府的服務功能，為民所想，完善基層民主，加強社會參與和民間資本的使用。

參考文獻：

[1] 張巍.中國農村反貧困制度變遷研究[M].北京：中國政法大學出版社，2008.

[2] 徐勇.反貧困在行動：中國農村扶貧調查與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[3] 羅伯特?考特.所羅門之結：法律能為戰(zhàn)勝貧困做什么[M].北京：北京大學出版社，2014.

[4] 高云虹.對貧困線測算中馬丁法的幾點思考[J].蘭州商學院學報，2012，（4）.

篇3

第一，在城鎮(zhèn)化過程中青壯年流入大中城市，導致縣域人口老齡化嚴重，養(yǎng)老任務繁重，留守兒童教育問題突出。農業(yè)從業(yè)人員素質與現代農業(yè)發(fā)展不適應。

第二，受土地流轉制度制約，農地規(guī)?；洜I問題尚未得到有效解決。農村宅基地有效利用沒有找到有效途徑，“人在城里、戶在農村，城里購房、鄉(xiāng)里有房”雙重占地問題突出。農村宅基地不能有效置換出來，導致城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)用地與農村宅基地雙向增加。國家土地利用規(guī)劃中規(guī)定的“占補平衡”實施起來難度較大。目前按照常住人口統計的我國城鎮(zhèn)化水平為53.7%，當然這其中有三分之一的常住人口戶籍仍在農村。根據預測，2025年我國人口將達到峰值14.2億，這一期間每年城鎮(zhèn)化人口仍將達到一千萬左右。在2035年左右城鎮(zhèn)人口將達到峰值10億左右，其后城鎮(zhèn)人口也將有所減少。到2050年我國總人口將維持在12.5億左右，其中農村人口仍將高達2.5億左右。農業(yè)勞動力仍將數以億計，農業(yè)勞動力人均耕地僅在2公頃左右，遠低于一些發(fā)達國家。

第三，受自身財力限制，縣域發(fā)展的水、路、電、信、氣、熱、環(huán)保、防災等基礎設施建設多地難以到位，科、教、文、衛(wèi)、體、社保、養(yǎng)老等公共服務亟待加強。

第四，過去幾十年的粗放發(fā)展方式，導致大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟，加大生態(tài)環(huán)境治理是縣域經濟發(fā)展的艱巨任務。

第五，產業(yè)園區(qū)是縣域經濟發(fā)展的基礎。但現有產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)特色不明顯、產業(yè)技術含量低，大多難以支撐縣域經濟健康發(fā)展。農業(yè)是縣域經濟發(fā)展的重點。但現有農業(yè)基礎薄弱、農業(yè)現代化水平較低，難于突顯縣域經濟特色。

縣域經濟五大問題有效解決關鍵在于產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，核心要抓好主導產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設兩大重點。

首先，要選準主導產業(yè)。選擇縣域主導產業(yè)一要考慮市場需求，即以市場為導向篩選發(fā)展空間較大的產業(yè)作為備選產業(yè)；二要考慮當地生產要素、資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，找出具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產業(yè)；三要考慮備選主導產業(yè)對其它相關產業(yè)的關聯帶動效應；四要考慮備選主導產業(yè)的技術進步率；五要考慮備選主導產業(yè)的資源節(jié)約與環(huán)境保護程度。其次，要做強主導產業(yè)。對于篩選出的主導產業(yè)要予以科學規(guī)劃、營造環(huán)境、重點扶持、優(yōu)先發(fā)展。大力鼓勵民營經濟和區(qū)外投資進入與主導產業(yè)相關的領域，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經濟和外向型經濟，以招商引資的方式促進民營經濟與外資企業(yè)的聯合。改善投資環(huán)境、提高政府服務水平，通過市場機制和制度創(chuàng)新，圍繞主導產業(yè)形成企業(yè)集團和產業(yè)集群，做大、做強、做精、做細主導產業(yè)，搞好工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮規(guī)模效應，實現集約發(fā)展。福建石獅是我國最大運動服裝生產基地，晉江是最大運動鞋生產基地，已形成全球競爭力；浙江永康是小五金生產基地，義烏是世界知名的小商品銷售基地，山東壽光是全國蔬菜生產基地，這些都是一縣一品成功案例。再次，要創(chuàng)新驅動主導產業(yè)發(fā)展。由于資源稟賦與市場需求的變化，縣域經濟的主導產業(yè)或主導產品也在不斷變化，必須通過技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新適時更迭主導產業(yè)或產品，才能使主導產業(yè)永葆發(fā)展活力和競爭力，保持縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

農業(yè)是縣域經濟的特色產業(yè)，大力發(fā)展以綠色農業(yè)、規(guī)模農業(yè)和集約農業(yè)為特征的現代農業(yè)，鼓勵形成“以地入股”的農業(yè)聯合生產股份公司，通過組建“農工商聯合、產供銷一體化”的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，創(chuàng)立知名品牌，實現農業(yè)發(fā)展由單一農產品經營向農產品經營與品牌經營相結合的模式轉變，實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。

大力推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)化，完善縣城的基礎設施，發(fā)揮其規(guī)模效應和聚集效應，促進服務業(yè)的繁榮與發(fā)展?？h城建設要與中心城市建設相結合，逐步發(fā)展成為中心城市的衛(wèi)星城，通過高速、快捷的交通干線與中心城市相連接，充分利用中心城市人才、技術密集的優(yōu)勢，主動承接好中心城市對縣域經濟的輻射與帶動作用。小城鎮(zhèn)建設要與交通干線相結合，成為中心城市與縣城之間的連接點和縣域經濟的副中心。結合新農村建設，進一步改善農村的水、路、電、信和環(huán)境等基礎設施，形成以縣城為核心、連接城鄉(xiāng)的交通網絡體系，為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展打好基礎。通暢與中心城市之間的人流、物流與信息流，依托中心城市，促進縣域現代化建設。

縣域經濟可持續(xù)發(fā)展要處理好人與自然關系，多用人、少用物是實現永續(xù)發(fā)展的基本法則。必須高度重視教育與科技在縣域經濟發(fā)展中的根本性作用，逐步將縣域經濟發(fā)展轉到依靠提高勞動者素質與科技進步上來，全面落實義務基礎教育，著重抓好職業(yè)教育和職業(yè)培訓，搞好人才資源的雙向流動，通過靈活多樣的方式從中心城市引進急需的高級技術人才和管理人才，同時也要做好技能型人才的輸出工作，充分發(fā)揮人力資源在經濟發(fā)展中的核心作用。

發(fā)展循環(huán)經濟型產業(yè)園區(qū)和現代綠色有機農業(yè)、完善農村環(huán)保設施是解決農村生態(tài)環(huán)境的根本出路。積極探索使用適合本地特點的新能源，實現低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

篇4

關鍵詞:塊狀經濟;品牌之鄉(xiāng);區(qū)域經濟;品牌塑造

基金項目:本文為浙江省社科聯2008年度研究課題成果《浙江省“品牌之鄉(xiāng)”建設在塊狀經濟中的發(fā)展與問題研究》(項目編號:08B52)

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

浙江經濟在發(fā)展的過程中出現了許多典型的事例和做法,近年來在浙江各地興起的塊狀經濟以及和塊狀經濟相對應的經濟形體發(fā)展迅猛,對于經濟的發(fā)展起到了極大的促進作用。同時,由于國家相關部門對于各個行業(yè)具有代表性的產業(yè)、產品或者非物質品牌進行了命名,因而在各地涌現出了一批品牌之鄉(xiāng)、特產之鄉(xiāng)等,而圍繞品牌之鄉(xiāng)又有許多新鮮的事物和經濟形態(tài)應運而生,品牌之鄉(xiāng)作為在塊狀經濟和區(qū)域經濟發(fā)展中強化品牌概念的元素,對于浙江經濟乃至全國經濟的發(fā)展都起到了示范作用,同時也為浙江經濟的發(fā)展提供了必要的支撐。

一、浙江塊狀經濟發(fā)展現狀

(一)塊狀經濟的概念。塊狀經濟,又稱區(qū)域塊狀經濟,通常都是以制造業(yè)為主,具有產業(yè)集群特征的區(qū)域經濟形態(tài),它是該產業(yè)在一定地域集聚,并且形成比較優(yōu)勢又能夠帶動本地區(qū)經濟與社會發(fā)展的特色產業(yè)及其組織形式,是由許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)集聚形成的專業(yè)化產業(yè)區(qū),其本質為一種產業(yè)集群。根據有關專家統計劃分,如果某一個地區(qū)有10家以上企業(yè)生產同類或相關產品、年產值上億元,則該產業(yè)區(qū)域就可以被稱為塊狀經濟。塊狀經濟有著自身獨特的優(yōu)勢,既能發(fā)揮規(guī)模經濟和范圍經濟的效益,又可以帶動某一地區(qū)甚至整個國家經濟的發(fā)展。這種經濟形式已經在世界各地有了成功的案例,如克魯格曼等人所提出的硅谷型聚集和底特律汽車工業(yè)的集中是單一產業(yè)的地理聚集的兩個最有名的案例。世界知名的聚集還有美國華爾街的金融業(yè)、好萊塢的娛樂業(yè)、加利福尼亞的釀酒業(yè)、華盛頓的煉鋁業(yè)等。

(二)塊狀經濟在浙江的發(fā)展現狀。浙江素有“七山一水二分田”之稱。從“資源小省”轉變?yōu)椤敖洕笫　边^程中,塊狀經濟的發(fā)展在這一轉變中起到了神奇的作用,由于浙江經濟發(fā)展態(tài)勢良好,塊狀經濟在浙江的發(fā)展也達到前所未有的狀態(tài)。在地理版圖上,塊狀經濟分布于全省各地而且隨處可見,如永康的五金、溫州的皮鞋、嵊州的領帶、義烏的小商品等100多個特色鮮明的“塊狀經濟”撐起了浙江經濟大省地位。據統計,浙江全省90個縣(市、區(qū))中,有76個存在塊狀經濟(以工業(yè)總產值5億元為統計起點),占全部縣(市、區(qū))的84.4%。從地域分布看,塊狀經濟主要集中在環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)。2007年全省塊狀經濟的區(qū)塊,以縣(市、區(qū))為基本單位,總共有462個。

二、塊狀經濟與品牌之鄉(xiāng)的關系

(一)品牌之鄉(xiāng)及其在浙江的發(fā)展。品牌理論及其實踐遍及我們生活的各個方面,浙江則在發(fā)展特色產業(yè)的過程中,一直大力實施品牌戰(zhàn)略,用心地塑造本地區(qū)品牌,積極帶動各個產業(yè)發(fā)展,逐漸形成了產業(yè)的集聚效應,浙江的地方特色產業(yè)和地方品牌建設取得了極大的成果。品牌之鄉(xiāng)是指該地區(qū)通過“一村一品”的建設,挖掘或者創(chuàng)造可以成為本地區(qū)標志性的、特色突出、發(fā)展規(guī)模較大的主導產業(yè)鏈條,進而凸顯品牌優(yōu)勢;形成可以使本地人民引以為豪的產品或者項目,并盡快將它培育成一流的產品和項目,這樣的項目不僅可以是農特產品,也可以是特色旅游項目,甚至是文化項目。由于對地方經濟的發(fā)展起到極大的推動和促進作用,有可能被上級主管部門進行命名,稱該地區(qū)為“品牌之鄉(xiāng)”、“品牌之城”或者“品牌之都”等。

在浙江,我們隨處可以看到也可以聽到“品牌之鄉(xiāng)”、“品牌之都”等諸如此類的稱號,所有這些都是經過本地長期的努力而得來的。我國許多地方的“名、優(yōu)、特”產品都具有悠久的歷史,通過以上分析可以看出,品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展與歷史和文化有著緊密的聯系,而品牌之鄉(xiāng)的良性快速發(fā)展也為浙江經濟的發(fā)展起到了推波助瀾的強大作用。以農業(yè)為基礎的品牌之鄉(xiāng)為例,可以很明顯得看出品牌之鄉(xiāng)在浙江的發(fā)展,浙江雖然人均占有耕地僅0.52畝,但是江山的蜂蜜之鄉(xiāng)、臨安的山核桃之鄉(xiāng)、黃巖的蜜橘之鄉(xiāng)、仙居的楊梅之鄉(xiāng)等散布于全省各地的“中國特產之鄉(xiāng)”多達120多個,占全國1/3強。所有這些都是經過幾十年甚至上百年的積累而形成的品牌,這種品牌之鄉(xiāng)的稱號為地方經濟的發(fā)展起到了助推作用。

品牌之鄉(xiāng)規(guī)?；髸M一步發(fā)展形成產業(yè)聚集,有力地促進了產業(yè)優(yōu)化升級。浙江從上世紀八十年代以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步逐漸形成各地比較有影響的“一村一品、一地一業(yè)”特色產業(yè),逐步形成了許多具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化產業(yè)區(qū)和企業(yè)集群,這也就是塊狀經濟雛形。目前,浙江共有年產值億元以上的工業(yè)區(qū)塊601個,總產值15,826億元,占全省全部工業(yè)總產值的比重超過60%。其中,年產值10億元以上的285個,10～50億元的202個,50～100億元的46個,超過100億元的37個。

(二)品牌之鄉(xiāng)與塊狀經濟的時空關系。塊狀經濟的發(fā)展和品牌之鄉(xiāng)的存在有時空上的聯系性和必然性。品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展要早于塊狀經濟,它是塊狀經濟早期的發(fā)展狀態(tài);從規(guī)模大小上講,品牌之鄉(xiāng)所涉及的地域和資源等一般要小于塊狀經濟。品牌之鄉(xiāng)在世界各地的發(fā)展都和本地的特色緊密結合,品牌之鄉(xiāng)和塊狀經濟如何發(fā)展是由市場、本地區(qū)經濟條件以及社會文化背景決定的,有些則是和地區(qū)優(yōu)勢、人脈、傳統技藝等密不可分,一般這些塊狀區(qū)域都經歷了從家庭手工作坊、合伙企業(yè)、集體企業(yè)再發(fā)展成為諸多小企業(yè)集群和專業(yè)化產業(yè)區(qū)。如,“日出華舍百丈綢”的紹興倚借的傳統經濟讓如今的輕紡商貿城發(fā)展富甲一方,而依托“奉幫裁縫”傳統技藝的寧波讓服裝產業(yè)又名噪一時,“雞毛換糖”的貨郎擔精神成就了義烏小商品貿易讓世界刮目相看的現實。

(三)塊狀經濟下品牌之鄉(xiāng)存在的必要性及其優(yōu)勢。品牌之鄉(xiāng)是塊狀經濟建設中的一個不可或缺的要素,其存在具有一定的必要性。塊狀經濟和品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展相互促進、互為補充,品牌之鄉(xiāng)是塊狀經濟發(fā)展的基礎,塊狀經濟是品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的高級階段,塊狀經濟的發(fā)展不斷地強化品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展,品牌之鄉(xiāng)和塊狀經濟一般都交織在一起,很難分開。

建立在品牌之鄉(xiāng)基礎上的塊狀經濟分布于全省各地,大規(guī)模的塊狀經濟對于地區(qū)的發(fā)展和品牌形象的梳理起到了促進作用。調查發(fā)現,80%以上地區(qū)的塊狀經濟的前身是“XX之鄉(xiāng)”,這說明塊狀經濟的快速發(fā)展正是基于品牌之鄉(xiāng)打造的良好基礎。而塊狀經濟又會影響品牌之鄉(xiāng)的走向和發(fā)展。品牌之鄉(xiāng)建設對于浙江經濟發(fā)展的促進作用有目共睹。而今浙江眾多的市縣都有自己的地方特色,不管是風俗、地理、人文、歷史等都可以用來塑造品牌,利用原有資源進行品牌之鄉(xiāng)建設成為品牌形象提升最快捷的方式。如,浙江桐鄉(xiāng)號稱中國杭白菊之鄉(xiāng)、浙江安吉孝豐鎮(zhèn)號稱中國孝子之鄉(xiāng)等。

三、塊狀經濟下品牌之鄉(xiāng)建設的重心

浙江塊狀經濟發(fā)展規(guī)模和速度居于全國前列,對于本地區(qū)乃至全國都產生一定的影響。但是,在塊狀經濟的發(fā)展和完善中還存在一些亟待解決的問題,而這些問題會影響到品牌之鄉(xiāng)和塊狀經濟的發(fā)展前景。

(一)塊狀經濟下品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的前途性問題。塊狀經濟是浙江經濟的一大特色和優(yōu)勢,在浙江,塊狀經濟是由市場選擇、當地特定經濟條件和社會文化背景共同決定的,而在其大發(fā)展之后作為基礎的品牌之鄉(xiāng)和塊狀經濟的關系以及品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展成為首要問題。其實,塊狀經濟的大發(fā)展和品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展并不矛盾,相反,他們是相輔相成的關系,品牌之鄉(xiāng)始終是起到基礎性作用。對于品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的前途性問題首先要分不同的行業(yè)進行分析,可以從工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)進行分析,這樣會更加明確品牌之鄉(xiāng)在各個行業(yè)中的發(fā)展。

以工業(yè)為基礎的品牌之鄉(xiāng)大多發(fā)展到后期就逐步形成了一定規(guī)模的塊狀經濟,在這些地區(qū),基礎是品牌之鄉(xiāng)所奠定,而規(guī)模化、產業(yè)化的發(fā)展則是塊狀經濟的作用。一般情況下,由于農業(yè)的特殊性,決定了不可能有那么大的產業(yè)規(guī)模,所以以農業(yè)為基礎的品牌之鄉(xiāng)很難形成與工業(yè)為基礎的塊狀經濟一樣的規(guī)模和產值,但農業(yè)由于其地域性和時間性強的緣故,其他地區(qū)卻很難移植或者模仿,在品牌傳播中具有“唯一性”。

(二)塊狀經濟下品牌之鄉(xiāng)發(fā)展的重要性問題。塊狀經濟發(fā)展過程中,不斷地在市場主導和政府引導下,進一步向現代產業(yè)集群轉型,提高區(qū)域特色經濟優(yōu)勢地位,在此基礎上對于品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展還是要非常重視。首先,產業(yè)體系逐步深化。塊狀經濟體中的品牌之鄉(xiāng)還要進一步拓展上下游的產業(yè)鏈接,在更大范圍內實施產業(yè)整合,加強增值環(huán)節(jié),最終打造成國內外知名的產業(yè)基地,完成從“鄉(xiāng)”到“都(城)”的轉變;其次,對外貿易要逐步擴大。不斷地開拓國際市場;再次,進一步培育區(qū)域品牌,努力發(fā)展已有品牌,塑造新的、具有競爭力的品牌;最后,大力發(fā)展上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場,繼而凸顯品牌之鄉(xiāng)。品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展對于浙江經濟起到了推動和促進作用。在品牌之鄉(xiāng)建設的基礎上,塊狀經濟正在努力轉變增長方式,提升產業(yè)層次,產業(yè)鏈在拉長,塊狀經濟中的龍頭企業(yè)快速成長,從中小企業(yè)集群中成長出了一些幾十億、上百億的大企業(yè);從不注重品牌到區(qū)域品牌與個體品牌共進,行業(yè)協會有了較快發(fā)展,國際化進程不斷加快。

(三)塊狀經濟下品牌之鄉(xiāng)的培育問題。塊狀經濟中品牌之鄉(xiāng)的培育問題同樣重要,首先是要明確品牌之鄉(xiāng)和塊狀經濟之間的關系;其次是結合塊狀經濟的實際,依托工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色產業(yè)基地等載體,大力提升塊狀經濟的總體水平,積極建設具有國際分工定位的特色產業(yè)基地,培育面向國際市場的產業(yè)集群,提高浙江區(qū)域經濟的國際競爭力;再次是要讓小規(guī)模的品牌之鄉(xiāng)更加專業(yè)化。如上虞市崧廈鎮(zhèn)是全國最大的制傘基地,他們憑借雨傘制作成為聞名遐邇的塊狀經濟發(fā)展代表。全鎮(zhèn)共有制傘企業(yè)1,050家,就業(yè)人數1.58萬人左右。在這里生產的雨傘品種全、數量大,產品遠銷28個國家和地區(qū),年銷售收入30億元。浙江類似崧廈這樣的特色小鎮(zhèn)還有很多,他們都具有很高的專業(yè)化程度,而且形成完整的產業(yè)鏈。這種形式的塊狀經濟為農村勞動力的轉移以及城鎮(zhèn)化發(fā)展都打下了堅實的基礎。

四、解決塊狀經濟下品牌之鄉(xiāng)建設問題的對策

浙江省品牌之鄉(xiāng)在發(fā)展中充分立足本地傳統產業(yè)和優(yōu)勢資源,逐步形成產業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展的良好局面。但是,在塊狀經濟下,品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展還存在一些問題,主要表現在以下方面:首先,許多品牌之鄉(xiāng)存在“散、弱、低”的狀況,這種情況嚴重阻礙了特色、優(yōu)勢產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展;其次,在塊狀經濟區(qū)域內或者外面還存在很多同行業(yè)競爭者,無序競爭影響了品牌之鄉(xiāng)的良性發(fā)展;再次,在品牌之鄉(xiāng)無響亮的特色品牌,制約了區(qū)域民營經濟的發(fā)展壯大。

解決以上問題:首先,在塊狀經濟的范圍內培育具有優(yōu)勢和競爭力的特色產業(yè),把握發(fā)展區(qū)域特色經濟以及形成產業(yè)集聚效應的脈搏;其次,發(fā)展強勢龍頭企業(yè)。依靠龍頭企業(yè)開拓市場,發(fā)揮帶頭作用,把小而散的作坊企業(yè)以及數量眾多的加工點鏈接起來,向生產專業(yè)化、品牌統一化、配套協作化、營銷集約化的格局發(fā)展;第三,強化品牌戰(zhàn)略,創(chuàng)造更多的名優(yōu)品牌;第四,人才培養(yǎng)的跟進。有計劃地培養(yǎng)各類人才,為新的強化品牌之鄉(xiāng)的發(fā)展“輸血”;第五,強化政府服務功能,加大政策支持。政府應做好宏觀的把控工作,給企業(yè)“放權”,讓其施展開拳腳;第六,宏觀層面上強化富有生機的縣域經濟,繼續(xù)實行“省管縣”的財政體制,擴大部分經濟發(fā)達縣市的經濟社會管理權限,引導和鼓勵縣域經濟因地制宜,宜工則工、宜農則農、宜商則商,為經濟強縣市的發(fā)展增添動力,形成各個縣域不同的支柱產業(yè)和拳頭產品。

(作者單位:1.浙江林學院人文學院;2.浙江林學院藝術學院)

主要參考文獻:

[1]湯黎路,周必健.推動塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型[J].政策望,2008.10.

篇5

關鍵詞：萬州、生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃、多規(guī)協同

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

0 引言

2013年9月13日至14日，重慶市委四屆三次全會召開。會議審議通過了《關于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》。渝東北地區(qū)被劃為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，這個以三峽庫區(qū)為主的區(qū)域，面臨著新的發(fā)展要求。除了要實現生態(tài)涵養(yǎng)的要求，更有要實現社會經濟迅速發(fā)展，庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定的要求。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)縣都迅速提出了各自的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的思路與規(guī)劃，但是總體仍然是發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃，產業(yè)和社會經濟發(fā)展與環(huán)保要求居多。而區(qū)縣相對較小的地理空間，需要更具體的空間落地規(guī)劃和實施指導，不能夠簡單照搬重慶直轄市全域主體功能區(qū)劃分的方式來落實規(guī)劃意圖，而要探索以實施導向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃編制思路，引導規(guī)劃有效實施。本文結合萬州區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索來進行分析。

1、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的背景與要求

1.1背景

重慶首次將全域劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“五大功能區(qū)”，并根據各自定位，在產業(yè)布局、人口分布、生態(tài)建設等方面作出了調整。五個功能區(qū)域在更大的空間格局和區(qū)域范圍內優(yōu)化資源配置，以更好地推動重慶大都市區(qū)的發(fā)展和建設；劃分生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，是為了正確處理加快發(fā)展與保護生態(tài)的關系；明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展重點和發(fā)展方向，目的是強化五大區(qū)域聯動，更好地突出整體性、互補性和聯動性，實現全市一盤棋發(fā)展，引導形成主體功能明確、板塊之間聯動、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的區(qū)域一體化發(fā)展格局。在五個功能區(qū)域劃分基礎上，進一步完善考核機制，充分發(fā)揮考核評價的引導和激勵作用。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包含11個區(qū)縣，以萬州為核心，包括1個大城市（萬州），10個中小城市，196個小城鎮(zhèn)，面積約3.39萬平方公里。截止2011年底，該區(qū)域戶籍人口為1096萬人，常住人口為833萬人，城鎮(zhèn)人口為325萬人，城鎮(zhèn)化率為39.02%，城鎮(zhèn)人口占全市比重20.24%。該區(qū)域地區(qū)生產總值為1723.56億元，占全市域比重17.03%。該區(qū)域是國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經濟走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。需要把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，引導人口相對聚集和超載人口梯度轉移，著力涵養(yǎng)保護好三峽庫區(qū)的青山綠水，提高基本公共服務水平。

1.2要求

在五大功能區(qū)的劃分中，也對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提出了以下重點要求：

一是把萬州作為重點開發(fā)區(qū)加快建設，發(fā)展特色產業(yè)集群，承接周邊地區(qū)人口轉移，建成三峽庫區(qū)經濟中心，帶動形成萬（州）開（縣）云（陽）特色產業(yè)板塊。

二是增強梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣等國家農產品主產縣農業(yè)綜合生產能力，推進縣城及市級特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)，構建農產品特色經濟板塊。

三是增強城口縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣等國家重點生態(tài)功能縣生態(tài)產品供給能力，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，構建特色旅游經濟帶。

四是根據資源環(huán)境承載能力，培育壯大有資源依托、環(huán)保水平高、吸納就業(yè)多的特色優(yōu)勢產業(yè)，重點發(fā)展特色資源加工、機械加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、清潔能源、商貿物流等。嚴格控制并逐步淘汰落后產業(yè)。大力發(fā)展特色效益農業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、人文旅游，加快建成長江三峽國際黃金旅游帶，把旅游業(yè)打造成為支柱產業(yè)。

2 萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃編制的探索

2.1萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的基礎

萬州是重慶第二大城市，地處三峽庫區(qū)腹心。目前該流域內蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河通航里程，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、實施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。萬州區(qū)幅員面積3457平方公里，境內山丘起伏，最高點海拔1760米，最低點海拔120米，中山、低山、丘陵面積占90%以上，少平壩和臺地，且零星散布。境內河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布，均屬長江水系。境內流域面積100平方公里以上的河流有共13條，溪溝93條，總水域面積為108.66平方公里。在不計基本農田的因素下，萬州全區(qū)適宜建設用地約為 71.1平方公里，較適宜建設用地約為 475.1 平方公里。萬州適合進行城市建設用地的承載力約為190萬人左右。通過GIS分析，得出鐵峰山、方斗山、七曜山以及長江沿線是低安全格局區(qū)域，是保障生態(tài)安全的最基本保障，是城市發(fā)展建設中不可逾越的生態(tài)底線，需要重點保護和嚴格限制。

2.2萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體思路與空間布局

規(guī)劃到2020年基本形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體格局，功能區(qū)劃清晰，發(fā)展重點突出，特色鮮明，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，對主要森林、水源、景區(qū)、生物多樣性保護較好，形成重點生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)域的新發(fā)展態(tài)勢。形成以中心城區(qū)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的合理城鎮(zhèn)體系結構，新農村聚居點為主的鄉(xiāng)村居住空間體系，人口分布更加科學，城鄉(xiāng)低碳綠色建設和宜居水平大幅提升?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體化的公共服務設施和基礎設施體系。社會事業(yè)更加發(fā)展，文化內涵更加濃郁，實現“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

全區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展形成“一核、兩軸、多點”的重點開發(fā)空間格局，形成四帶五片保育與涵養(yǎng)的生態(tài)保護空間格局，總體形成開發(fā)與保護有機結合，城鄉(xiāng)空間一體的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的新空間結構。

一核 ―― 中心城區(qū)

兩軸 ――長江和318國道兩條重點發(fā)展軸線

多點 ―― 41個鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)和若干鄉(xiāng)村聚居區(qū)、特色產業(yè)項目、旅游、能源基地，圍繞各中心，與生態(tài)環(huán)境有機融合的點狀網絡結構

生態(tài)保護空間格局：

四帶――長江及沿線、鐵峰山脈、方斗山脈、七曜山脈等四片重點生態(tài)保障區(qū)

五片――甘寧龍沙武陵片、分水李河片、白羊太安片、龍駒羅田白土片、余家后山片等五片主要集中生態(tài)保育發(fā)展片區(qū)

圖1開發(fā)空間格局規(guī)劃圖

2.3萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能區(qū)類型與空間布局

在全區(qū)生態(tài)安全格局分析基礎上，按照不同國土空間所承擔發(fā)展與涵養(yǎng)方面的不同特點與職責，宜建則建，宜養(yǎng)則養(yǎng)，將全區(qū)國土空間劃定為城市建設區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)、鄉(xiāng)村聚居區(qū)、農業(yè)保養(yǎng)區(qū)、生態(tài)保障區(qū)五類功能區(qū)域，對各類分區(qū)進行詮釋、定義，在不同功能區(qū)綜合落實城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)空間布局規(guī)劃的主要要求，實現“五規(guī)合一”協同。

城市建設區(qū)以城市綜合發(fā)展為主，促進產業(yè)和社會事業(yè)充分發(fā)展，引導區(qū)域人口集聚，是最主要的城市生產生活空間。

城鎮(zhèn)建設區(qū)以城鎮(zhèn)特色發(fā)展為主，優(yōu)化空間布局，緩解生境壓力，促進人口集聚，適度發(fā)展第二產業(yè)和商業(yè)服務業(yè)等第三產業(yè)，是主要的城鎮(zhèn)生活空間。

鄉(xiāng)村聚居區(qū)以農村人口聚居為主，新建與改造相結合，節(jié)約資源能源，提高人居環(huán)境質量，可適當發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)，是主要的農村生活空間。

農業(yè)保養(yǎng)區(qū)以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為主，引導人口有序轉移，主要發(fā)展特色農業(yè)、觀光休閑等產業(yè)，是主要的農業(yè)性生產空間

生態(tài)保障區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為主，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，適當發(fā)展旅游度假等第三產業(yè)，是主要的生態(tài)空間。

2.4鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)涵養(yǎng)涵養(yǎng)發(fā)展的引導與管控

對全區(qū)53個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的國土空間結合其具體情況科學劃定功能區(qū)域，分別明確各區(qū)引導建設內容與禁止建設內容，既要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，又要落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設、社會經濟發(fā)展的要求。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道擁有前述5類功能區(qū)，部分也只擁有其中的幾種。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃圖、生態(tài)涵養(yǎng)管控（負面清單）圖及發(fā)展管控說明（表）進行表達，如下圖案例。

圖2龍沙鎮(zhèn)生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃圖

2.5規(guī)劃的實施與運用

本規(guī)劃探索實施的路徑。規(guī)劃提出經政協協商，黨委政府審議，人大審批后實施，嚴格執(zhí)行，不得隨意調整或突破。對禁止性要求等要重點監(jiān)督。原則上3年修編一次,修編前對實施情況應進行評估。具體建設時還應按照土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境保護等規(guī)劃的要求，相關法律法規(guī)規(guī)定及程序進行。

要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強規(guī)劃的實施，在招商引資、項目選址等活動時要對照本規(guī)劃，作為宏觀指導要求。在城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃進行動態(tài)調整時，要以本規(guī)劃作為中觀指導依據。項目審批時，要以本規(guī)劃作為具體的審批規(guī)劃依據。

同時也要加強生態(tài)補償機制的研究、制度設計與實施。探索完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展指標評價體系。

3 實施導向的區(qū)縣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃方法與思路

萬州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃的編制，在以下實施導向的重點編制思路與方法探索，為直轄市區(qū)縣主體功能區(qū)規(guī)劃向實施層面探索提供了有益的支撐。

3.1多規(guī)協同的規(guī)劃

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展是區(qū)縣域發(fā)展思路的調整，空間布局的優(yōu)化。而傳統的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃等各自引導著發(fā)展和項目實施。為了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃意圖的落實，就必須要協同各大規(guī)劃的重點要求，協調各大規(guī)劃在空間落地等方面的一些矛盾，在新的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展思路下形成新戰(zhàn)略、新布局，同時又探索把生態(tài)涵養(yǎng)規(guī)劃的要求，反轉到城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、國土規(guī)劃等傳統法定規(guī)劃的更新落實，實現動態(tài)的有機融合狀態(tài)。

3.2生態(tài)規(guī)劃要點把控

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃中“生態(tài)”是重點。而各規(guī)劃中涉及到的生態(tài)要素眾多，規(guī)劃綜合時既要考慮實現產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護等重大內容，更要重點關注關鍵生態(tài)要素的管控，主要有水源地及相關區(qū)域，集中林地，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)、森林公園、濕地等，石漠化、地災點等生態(tài)修復區(qū)域。規(guī)劃既要加強保護，也要通過人為的建設，形成更優(yōu)的生態(tài)空間結構和發(fā)展應用模式。

3.3鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的管控

鎮(zhèn)鄉(xiāng)是規(guī)劃實施的重要單元。當區(qū)縣城成為發(fā)展的重點區(qū)域，項目的建設、生產運行有較嚴格的控制。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)成為生態(tài)涵養(yǎng)的重要空間，一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展中容易忽視環(huán)境類基礎設施建設，也是環(huán)境污染小企業(yè)的重點集聚地，人居環(huán)境較差。二是在農業(yè)生產過程中，不注重對生態(tài)意義重要的資源保護，部分農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等造成面源污染。本次規(guī)劃強化將各區(qū)域層面規(guī)劃意圖、法規(guī)要求結合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況，細化到每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道空間，重點強調了生態(tài)管控的要素與要求，并以鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導、管理者容易懂，便于使用的圖表方式來表達，明白每塊國土空間適合干什么，不能干什么，運用于發(fā)展戰(zhàn)略布局、招商引資等工作情況，大大增強實用性。

3.4 GIS的空間規(guī)劃疊加與分析

在規(guī)劃技術方法上，加強了GIS的空間規(guī)劃疊加與分析技術的應用。首先是GIS技術對全域生態(tài)本底進行分析，重點對山脈、水系、森林和需要控制的景源、地災點進行分析，結合地形坡度等進行分析，綜合評判生態(tài)安全格局，成為規(guī)劃研究的基礎。再者對各大規(guī)劃（如城規(guī)、國土、交通、環(huán)保等）的要求分解并轉化為空間發(fā)展布局或管控要素線，進行綜合疊加來推導方案，并與生態(tài)基礎分析疊加評估，增強了規(guī)劃的科學性。

3.5非法定規(guī)劃的實施應用探索

作為非法定規(guī)劃，其應用方式與保障路徑必須在規(guī)劃初期就應該設計好，才能夠保障有較強的實施性。關鍵點一是要通過黨委政府審議、人大審批等方式，獲得有類似準法定規(guī)劃的權威性，二是要設計好評估、檢查、監(jiān)督機制，有一定獎懲的規(guī)則，以保障有足夠的實施自覺性。

篇6

一、加強宣傳，增強農民的商標意識。由于農產品商標注冊主體主要是農村經濟組織和農民，農民對商標法律法規(guī)知之甚少，品牌經營意識比較淡薄，一定程度上制約了農民自身和農產品商標的發(fā)展。為使商標戰(zhàn)略在農村得到有效貫徹和落實，市局在宣傳教育上狠下功夫，在提升農民商標意識上大做文章。一是把《商標法》等法律法規(guī)列入普法的必修課，并結合國內外農產品商標戰(zhàn)略、商標侵權案件和商標被搶注的案例，對農民進行宣傳，使利用農產品商標增加收入成為農民自覺的行動，成為企業(yè)家的自覺行為。二是針對農村不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，把具有一定規(guī)模的特色養(yǎng)殖、種植和農副產品加工大戶列入商標普法宣傳主要對象。三是通過舉辦農產品商標發(fā)展現場會、專題講座、現場咨詢、上門服務、集中授課培訓，送法下鄉(xiāng)等靈活多樣的形式向廣大農民和涉農企業(yè)免費發(fā)放有關商標注冊的宣傳資料20多萬份，并選擇本地一些運用農產品商標品牌開拓市場成功的典型事例，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農村第一線，廣泛宣傳商標注冊、農產品地理標志等有關知識，使廣大農民切身體會到擁有農產品商標的好處，幫助農民轉變觀念，樹立商標意識、品牌意識。

二、主動介入，積極指導農民注冊商標。一是確立農副產品指導注冊重點。在深入調查摸底的基礎上，指導那些已形成一定規(guī)模、特色的農副產品申請注冊商標。從此，高要的大米、德慶的貢柑巴戟、封開的油栗、四會的沙糖桔、鼎湖的文慶鯉，廣寧的慶寧竹、懷集的六十日黃菜等傳統優(yōu)質農產品都擁有自主知識產權的注冊商標，使上述傳統、優(yōu)質農產品不僅在更大范圍內得到法律的保護，提高了知名度，也促進了產品結構的調整，使企業(yè)、農民從中得到更多的實惠。二是增設商標注冊服務站點。積極和省商標事務所溝通聯系，在全市增設高要、四會兩個廣東省商標事務所服務點，與省商標事務所和工商部門的實現聯網，為廣大企業(yè)提供各類商標法律法規(guī)方面的咨詢解釋和各類商標服務，為農民、涉農企業(yè)和農產品產業(yè)協會辦理商標注冊、續(xù)展、轉讓、許可和變更等提供了快捷的途徑和方便。三是積極探索商標注冊新模式。在農副產品資源較為豐富的地區(qū)，推廣“公司(協會)+商標+農戶”一體化的經營模式，帶動一方富裕。為了幫助農民生產和推銷“六十日”黃菜，提高農產品的附加值，2004年3月，引導懷集縣鳳崗鎮(zhèn)農民成立了“六十日”黃菜協會，并幫助其注冊了“綠鳳牌”、“燕都牌”商標，產品知名度得到迅速提高，過去沒有使用和注冊商標，每公斤17元都賣不出去的“六十日”黃菜現在每公斤售價23元，比原來增加了5元。在小小商標的帶動下，全縣越來越多的農民種植和腌制黃菜。2005年，僅懷集甘灑鎮(zhèn)黃菜種植面積就發(fā)展至1000畝，比原來增加了800畝。四是積極指導“名、特、優(yōu)，新”農副產品以及獲準使用“綠色食品標志”、“有機食品標志”的產品申請商標注冊。對符合地理標志注冊條件的農產品，加強同農業(yè)科研機構進行溝通、協調，協助地方做好商標注冊申請的具體事宜。

三、培育名牌，以拳頭產品帶動農業(yè)發(fā)展。肇慶市農產品多屬分散經營，生產規(guī)模較小，無法形成競爭優(yōu)勢，培育農產品名優(yōu)商標難度較大，市局按照“普遍指導，重點扶持”的原則，著力扶持一批具有一定經濟能力且已取得注冊商標的農產品爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，努力形成龍頭品牌帶動農業(yè)產業(yè)化的新局面。在扶持四會市華貢農科集團公司在打造“華貢”牌沙糖桔產品過程中，市局上門服務、跟蹤指導，積極引導其走品牌強企之路，“華貢”牌沙糖桔先后被評為“廣東省名牌產品”、“廣東省著名商標”及“中國名優(yōu)果品”、“國家無公害產品”，市場知名度不斷提高，產品遠銷國內外，發(fā)展成為產供銷一體化、農科教相結合的輻射作用明顯的現代化農業(yè)龍頭企業(yè)。2004年，該公司實現銷售收入2．45億元，實現利潤1139萬元，帶動農戶4100戶，戶均增收1200元。通過樹立品牌、開拓市場，引導四會柑桔產業(yè)向標準化、產業(yè)化方向發(fā)展，有效地提高了當地柑桔產品的市場競爭力，種植面積由1999年的4．9萬畝迅速發(fā)展到現在的22．5萬畝，成為全國沙糖桔種植最大的產區(qū)。種植沙糖枯成為當地農業(yè)增效、農民增收的特色產業(yè)。

篇7

加強陣地建設

在經濟大潮沖擊下的教育大變革時期，我街道社區(qū)教育陣地不僅寸土未失，而且得到了長足發(fā)展。2011年，街道投資11萬元對銅井成人教育中心校14間校舍進行翻新；2012年，街道投資28萬元在江寧成人教育中心校的基礎上加蓋一層樓約200平方米，并對學校內外進行了裝修；2013年陸郎成人教育中心校通過置換，異地新建560平方米校舍，現正在裝璜階段，一所現代化的農村成人教育中心校即將交付使用。另外，新建2000平方米，總投資約500萬元的“江蘇省高水平農科教結合富民示范基地”已破土動工，江寧街道社區(qū)教育中心建設工程已列入街道辦事處的議事日程，正在規(guī)劃籌備之中。

不僅如此，社區(qū)居民學校建設如雨后春筍，在區(qū)開展的創(chuàng)建省達標居民學校的活動中，僅用兩年時間，我街道22個社區(qū)22所居民學校全部合格，17所居民學校達到或超過省優(yōu)標準。

社區(qū)學校的快速發(fā)展，不僅基本滿足了社區(qū)居民時時能學、處處可學的需求，大大提高了社區(qū)教育的參與率，而且密切了各級領導與群眾的聯系，提升了政府的公信力，增強了凝聚力和號召力。

項目推動，滿足居民需求

1.國繞發(fā)展主線，突出區(qū)域特色

江寧街道屬涉農大街道，我們緊緊圍繞本街道“以農業(yè)經濟為主，發(fā)展特色農業(yè)”這條主線，關注街道農業(yè)發(fā)展和農產品品牌建設，在培訓項目設計方面，從本街道的區(qū)域特點出發(fā)，有針對性地設計了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)三大類共計十多項優(yōu)秀培訓項目和特色實驗項目。2008年我們創(chuàng)建了省級“無公害綠茶生產示范基地”，該基地2013提檔升級為江蘇省首批“高水平農科教結合富民示范基地”；2010～2012年我們分別實施了“無公害綠茶生產與示范”、“特色蔬菜種植”兩個市級優(yōu)秀培訓項目；2012年，我們又進行了市級“農科教結合示范基地的延伸與拓展”的社區(qū)教育實驗項目；“水產養(yǎng)殖”、“鄉(xiāng)村旅游農家樂文化元素的植入與滲透”、“農村經營與服務”等培訓與實驗項目也逐一展開。通過項目實施有力地推動了街道特色產業(yè)的形成，促進了傳統農業(yè)的轉型升級，有效地增加了農村就業(yè)，提高了農業(yè)經濟效益和農民收入。

2.健全組織網絡，加強項目管理

由街道下文，成立項目管理工作委員會和項目工作領導小組。管工委主任由街道主任擔任，副主任由街道分管農業(yè)和教育的副主任擔任，委員由街道教管會、社區(qū)教育中心、科協、農服中心、財政所等十多個部門（單位）負責人組成。項目工作領導小組（每個項目設一個工作領導小組）組長由管工委副主任擔任，副組長由社區(qū)教育中心主任及相關社區(qū)主任擔任，組員根據項目需求設定。領導小組下設四個工作組：一是文字策劃工作組，主要負責項目實驗（實施）方案、問卷調查、調研報告、信息報道、案例精選、總結報告等文字和策劃工作；二是指導檢查工作組，主要負責項目的具體指導和過程動態(tài)檢查；三是操作工作組，主要負責項目的具體實施、成果應用與推廣；四是內勤服務工作組，主要負責項目信息采集歸檔、問題反饋以及項目會務、服務等工作。

3.加強隊伍建設，提高培訓實效

我街道成立以市級講師團成員為主導，社區(qū)教育中心教師為主干，社區(qū)教育志愿者為主體的講師團，大力開展以農村實用技術為主的教育培訓，培育了一批批有文化、懂技術、會經營的新型農民。幾年來，講師團已開展了100多期農村實用技術培訓，培訓4萬多人次，培育了200多名具有造血功能的農村致富帶頭人和數以千計的農業(yè)技術骨干。

開展特色活動，增強社區(qū)活力

為滿足群眾對身心健康的愿望，我們于2008年率先在江寧、銅井、陸郎范圍內推出以健康養(yǎng)生為主的社區(qū)教育特色活動――“寧井郎康和堂”，旨在通過社會上的名醫(yī)、學者、心理專家、教育專家走進社區(qū)，與廣大群眾零距離接觸，面對面溝通，傳遞健康知識，引導人們樹立“博愛、健康、和諧”的理念，倡導人們做身心健康的快樂之人。幾年里，共舉辦活動近200場，其中健康養(yǎng)生類（含大型義診）98場、文體藝術類43場、時政教育類27場、其它類約30場，服務群眾超萬人次。“寧井郎康和堂”已成為農村社區(qū)居民的“康和超市”。

在“寧井郎康和堂”的示范引領下，社區(qū)特色活動遍地開花，目前街道22個社區(qū)都有自己的教育特色活動載體，形成了一社區(qū)一特色，甚至一社區(qū)多特色的良好格局。譬如，花塘社區(qū)開辦了“紅樓學堂”，在全社區(qū)掀起了一股說紅樓、唱紅樓、探紅樓的“紅樓風”；清修社區(qū)設立了“便民超市”， 開展大病救助、應急援助和就業(yè)幫助等活動，還通過便民宣傳欄、便民聯系卡、便民服務室等手段為居民提供更多更體貼的服務；新銅社區(qū)為社區(qū)愛心人士搭建捐贈平臺，成立了“愛心驛站”；等等。各社區(qū)通過開展特色活動，更好地把社區(qū)工作和為民服務結合在一起，從而促進了整個街道各項工作的有序推進。

開展課題研究，加強內涵建設

為加強社區(qū)教育內涵建設，我們結合街道實際，積極開展課題研究，科學地認識和解決社區(qū)教育實踐中的問題。開展課題研究，我們努力做到以下幾點。一是找準研究對象。堅持從社區(qū)實際出發(fā)，尋求社區(qū)教育與街道中心工作、三農發(fā)展、居民生活的結合點，做到研究對象定位于實踐中的具體問題。二是堅持行動研究。在理論研究的基礎上，注重社區(qū)教育實踐，統籌街道社區(qū)教育資源，搭建特色創(chuàng)建平臺，強化教育培訓服務，提升社區(qū)教育品質。三是努力創(chuàng)新。課題所涉獵的內容都是社區(qū)居民看得見、摸得著、耳熟能詳的極富本真的東西，通過加工、提煉，升華為社區(qū)教育資源，增強社區(qū)教育的吸引力。在實踐研究中提高居民的社區(qū)意識、資源意識、責任意識和創(chuàng)新意識。

近幾年的課題研究，取得了可喜的成果。我們匯編了課題研究報告、論文、案例選四集，編撰了《創(chuàng)業(yè)策略》、《茶經》、《朱門農家》等校本教材，錄制了《一片希望的熱土》、《傾聽夢開花的聲音》等社區(qū)教育專題片。我校教師每年在《南京終身教育》、《江寧教育》等報刊雜志上發(fā)表文章6篇左右，其論文、案例獲區(qū)級以上獎達15篇以上。

篇8

喀斯特（KARST），是指因地表水及地下水對可溶性巖石長期進行的以化學溶蝕作用為主,流水的沖蝕、潛蝕作用為輔，所形成的洞穴、石芽、洼地等各種地表和地下地貌景觀的地區(qū)。由于獨特的地質形成過程，使得喀斯特地區(qū)生態(tài)極其脆弱，抗干擾性和抗破壞性極差。加之高山林立，巖石較硬，使得喀斯特地區(qū)發(fā)展交通條件較為苛刻，成本極高，因此，幾千年的封建社會，由于科技的落后，交通閉塞，使得眾多喀斯特山區(qū)只能被封閉在深山老林當中。據不完全統計，中國的喀斯特地貌出露面積為136.63萬平方公里，占國土總面積的14.2%。主要分布在西南地區(qū)、、華北地區(qū)。由于喀斯特地表崎嶇，山多坡陡，成為了喀斯特地區(qū)獨特的地表形態(tài)，因此被稱為“喀斯特山區(qū)”。在喀斯特山區(qū)，環(huán)境退化與貧困互為因果。出現貧困—毀林開荒—環(huán)境退化—進一步貧困的惡性循環(huán),使許多地區(qū)在貧困與環(huán)境退化的“貧困陷阱”中越陷越深。

二、喀斯特山區(qū)土地流轉的特點

農地的產權一般被分為經營權、處置權、收益權和所有權。經營權、處置權和收益權又可稱之為使用權。土地流轉是指土地使用權的流轉，具體來講，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地的經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織來使用，農戶保留土地的承包權，而轉讓土地的使用權。平原地區(qū)土地流轉，以界首市為例，界首市是安徽省的一個縣級市，位于安徽省西北部，截至2013年10月，全市土地流轉總面積40.8萬畝，占耕地總面積的70.2%。在界首，土地流轉有效促進了糧食生產由小農生產向規(guī)模化經營轉變，僅2013年，界首市小麥收獲面積達52萬畝，平均畝產504公斤。玉米收獲面積39.6萬畝，平均畝產578.6公斤，小麥、玉米單產雙超千斤，糧食生產實現“九連增、十連豐”的良好局面。同時，土地流轉也促進了界首市農民增收。土地流轉農戶每年除穩(wěn)定獲得800—1100元／畝的租金收益外，還可就近在流轉土地上打工或外出務工經商，獲取工資性收入。［1］由界首土地流轉案例，我們不難發(fā)現，平原地區(qū)由于其優(yōu)越的地理條件，更利于規(guī)?；洜I，農民從規(guī)模經濟中獲得紅利?？λ固厣絽^(qū)土地流轉以貴州六盤水市為例，六盤水地區(qū)不僅是貴州喀斯特面積分布最為廣泛的地區(qū)之一，同時也是石漠化最為嚴重的地區(qū)，輕度以上石漠化面積3314km2，占國土面積的33.44%。［2］對特殊的地理地貌，六盤水市委、市政府于2014年出臺《關于農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展“3155工程”的實施意見》?！?155工程”是指3個100萬畝和5個50萬畝工程，即到2018年全市發(fā)展獼猴桃100萬畝，黑桃為主的干果100萬畝，茶葉100萬畝，商品蔬菜50萬畝，刺梨50萬畝，中藥材50萬畝，紅花油茶50萬畝，草食畜牧業(yè)50萬畝，共計550萬畝（約3663km2），特色產業(yè)種植面積3267km2，六盤水市共有耕地面積3033km2，將被全部覆蓋?？λ固厣絽^(qū)存在著耕地資源碎片化、生產經營分散化、農戶生計貧困化等特點，加之機械化耕作困難，不利于發(fā)展糧食產業(yè)及傳統農業(yè)，從六盤水市經驗可以看出，在喀斯特地區(qū)，土地流轉是有價值的，但是需要規(guī)避機械化耕作的弊端，充分發(fā)揮人力資本作用。

三、喀斯特地區(qū)土地流轉的時代價值

公路橋梁建設技術的進步，有利于喀斯特地區(qū)的整體社會融入。欠發(fā)達的喀斯特地區(qū)如何抓住西部大開發(fā)的有利時機，補齊經濟社會發(fā)展的短板，實現后發(fā)趕超，關系著全國小康社會建設的成敗。近年來的土地經營制度改革即土地流轉不僅極大地促進平原地區(qū)經濟發(fā)展，也能有效地破解喀斯特地區(qū)地質地貌困境，對于喀斯特地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義。首先，有利于喀斯特山區(qū)農業(yè)生產、經營和管理水平的整體提升。喀斯特山區(qū)長期以來，土地生產效率低，生產方式落后，雖然已進入現代社會，但傳統刀耕火種的生產方式痕跡依然在當代社會中傳承?？λ固厣絽^(qū)農業(yè)發(fā)展的滯后不只是生產方式的落后，更是經營管理方式的落后，由于喀斯特山區(qū)貧窮落后的經濟特征，使得喀斯特地區(qū)市場經濟發(fā)育嚴重滯后，多數農民熟悉現代化的經營管理理念。實行土地流轉后，能將喀斯特地區(qū)呈碎片化分布的土地集中起來，有效整合國家扶貧資金，激活政府服務管理職能，有利于更好地吸引外資和引進科學有效管理團隊，從而真正實現土地所有權與使用權分離的最大價值。其次，從長遠來看，土地流轉不僅流轉土地，更是對喀斯特山區(qū)貧困空間的整體置換。人均國土面積，可以理解為人均生存空間，也即是人均極限致富空間，一般情況下，喀斯特地區(qū)人均國土面積都遠遠高于平原地區(qū)，其致富的理論空間要高于平原地區(qū)。同樣以界首市和六盤水市為例，界首市2013年全市共有78.8萬人，耕地58.1萬畝，約387.3km2，人均耕地面積約為500平方米，全市國土面積為667km2，人均國土面積約846平方米。而六盤水市，2012年全市人口285.9萬，耕地面積為3033km2，人均耕地面積約為1061平方米，為界首市兩倍多，國土面積9965km2，人均國土面積約3485平方米，是界首市人均國土面積的4倍多。土地流轉前，由于生產方式的落后，造成生態(tài)環(huán)境的惡化，喀斯特主要成為人類生活的負擔，然而隨著土地流轉的深入，石漠化治理的有效開展，喀斯特空間將成為富民空間。六盤水市20世紀80年代，由于人為干擾和破壞，森林覆蓋率低至7.55%，石漠化率達到45.34%，水土流失達到80%，曾經成為荒漠化和石漠化的重災區(qū)?！笆濉币詠?，通過對土地的合理規(guī)劃和有效治理，共治理石漠化區(qū)域53.5km2，水土流失區(qū)域55.58km2，截止目前，森林覆蓋率達到45.4%。［3］再次，土地流轉有利于激發(fā)喀斯特農村活力，促進喀斯特農村健康發(fā)展。由于喀斯特農村土地資源貧瘠，農業(yè)生產投入成本高、風險大、收益低，導致一方水土養(yǎng)不活一方人的現象廣泛存在于喀斯特山區(qū)，導致當地農民大量外出務工，青壯年和農村精英大量流失，留守人員多為老弱病殘幼。每一個地方的發(fā)展都需要人的參與，農村精干力量的大量外流，使得喀斯特農村發(fā)展出現停滯現象。實行土地流轉后，部分有經營管理能力的精英選擇留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效地促進喀斯特農村健康有序的發(fā)展?！凹纫G水青山，又要金山銀山”，不僅僅是貧困治理的總體要求，更是廣大喀斯特農村、喀斯特農民的熱切期盼。農村土地流轉有利于消除喀斯特地區(qū)的窮山惡水，創(chuàng)建金山銀山，能夠較為徹底地置換貧困空間，使得喀斯特農民有家能住，有鄉(xiāng)能回，有鄉(xiāng)想回。

作者:溫浩 單位:六盤水職業(yè)技術學院

［參考文獻］

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湖南邵東打火機產業(yè)從1993年起步，2002年開始加快發(fā)展。特別是該縣實施“興工強縣”戰(zhàn)略以來，打火機產業(yè)呈現集群式發(fā)展的良好態(tài)勢。打火機產業(yè)一舉成為該縣的第一大支柱產業(yè)，其加工企業(yè)達46家，年銷售近50億只，產值達到10億元；占全國打火機市場的1/8。邵東成為全國最大的注塑打火機生產基地；年上交稅收5000萬元，占全縣財政收入的近10%，對經濟增長的拉動作用非常突出。

據了解，1998年以前，邵東打火機主要是作坊式生產，僅做組裝和配件，規(guī)模很小，發(fā)展緩慢。到2000年，其出口總量僅為6000萬只。近年來，邵東成功抓住國內產業(yè)內移的機遇，加大對打火機的出口力度。2005年，出口打火機17億只，貨值達4700多萬美元，憑借物美價廉的優(yōu)勢，先后打開東南亞、非洲、韓國等60多個國家和地區(qū)的市場。

雖然邵東打火機產業(yè)憑借其低成本優(yōu)勢取得一定發(fā)展，但其產品結構仍較單一。60%以上的產品是低檔次的塑殼砂輪打火機，利潤空間小，基本被排斥在歐美市場以外，出口受到一定限制。集群內企業(yè)協作分工不緊密，在降低成本、技術創(chuàng)新方面的綜合競爭優(yōu)勢不明顯；行業(yè)內企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，缺乏自主知識產權和品牌，面臨的國際貿易壁壘逐步增加；行業(yè)協會在引導差異化競爭、推動行業(yè)環(huán)境建設等方面顯得力不從心。

湖南省出入境檢驗檢疫局化礦檢驗處處長肖家勇認為，面對激烈的區(qū)域競爭，邵東要抓住產業(yè)轉移的機遇，進一步做大做強打火機產業(yè)集群，還需較大的努力。

通過近年的發(fā)展，邵東的打火機產業(yè)已經有了自己的發(fā)展特色。實踐證明，產業(yè)集群發(fā)展快的地方，縣域經濟就壯大，財政基礎就雄厚，群眾生活就富裕，工業(yè)化的進程就大大加速。

首先，產業(yè)集群是縣域經濟發(fā)展的重要推動力量。2005年，湖南全省年產值億元以上的工業(yè)區(qū)塊達到600多個，塊狀經濟工業(yè)總產值約1.7萬億元，占全省工業(yè)總產值的比重達65%；在其塊狀經濟的主要產品中，市場占有率超過30%的約80個；平均每個縣有3個產業(yè)集群。

第二，產業(yè)集群是推進縣域經濟結構優(yōu)化升級的重要手段。發(fā)展產業(yè)集群，能夠使大量的中小企業(yè)集聚于縣域經濟體系當中，加深產業(yè)分工和協作，降低企業(yè)成長成本，提高縣域生產效率；能夠產生滾雪球的聚集效應，吸引更多的相關企業(yè)到此積聚，擴大和加強積聚效應；能夠促進集群內部分工不斷細化，衍生出更多的新生企業(yè)，進一步增強聚集體自身的競爭能力。

第三，產業(yè)集群是解決“三農”問題的重要途徑?？h域產業(yè)集群大多產生于城鄉(xiāng)接合部，可有效帶動周邊農村地區(qū)農、牧、漁、副等產業(yè)的發(fā)展，擴大周圍村集體增收的空間，周邊農民也有更多的機會接受新思想、新事物，主動從農業(yè)生產向其他產業(yè)轉移，拓寬了就業(yè)渠道，促進了農民增收。

第四，產業(yè)集群是加快城鎮(zhèn)化進程的重要助推器。發(fā)展產業(yè)集群，能夠催生和吸引流通業(yè)和中介機構在產業(yè)集群區(qū)域內集聚，為交通運輸業(yè)、電信服務業(yè)、旅游餐飲業(yè)、房地產業(yè)等各種產業(yè)的迅速發(fā)展提供可能，為農村城鎮(zhèn)化的各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，有力地推動小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。在邵東打火機企業(yè)相對集中的地方，基礎設施要相對完善，學校、醫(yī)療機構、各種生活服務設施也很配套，非農人口不斷增加，加快了城市化進程。

第五，發(fā)展產業(yè)集群是在國家宏觀調控政策下推進區(qū)域經濟發(fā)展的重要措施，發(fā)展產業(yè)集群可以促進專業(yè)化分工與協作，提高勞動力、原材料、資本等的利用程度；可以促進企業(yè)通過合作、建立聯盟等開展購銷活動，降低企業(yè)運營成本；通過企業(yè)間細致而緊密的分工與合作，促進產品的創(chuàng)新與升級，符合科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策，成為推動縣域經濟突破發(fā)展的重要措施。

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關鍵詞:民營經濟;發(fā)展現狀;對策;黑龍江省

中圖分類號:F276.5　文獻標志碼:A　文章編號:1673-291X(2010)03-0169-02

一、黑龍江省民營經濟發(fā)展現狀

當前,黑龍江省民營經濟呈現出速度、效益、結構、質量協調發(fā)展和全面提高的態(tài)勢,在繁榮經濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、促進改革等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.民營經濟對我省經濟增長的貢獻越來越大。2007年,全省民營經濟實現增加值2536.1億元,比上年增長18.2%,占全省地區(qū)生產總值比重為35.8%。全省非公有制企業(yè)及個體工商戶183.3萬戶,比上年增長3.4%,其中非公有制企業(yè)171.4萬戶、個體工商戶165.7萬戶,分別比上年增長11.5%和2.5%;從業(yè)人員568.3萬人,比上年增長2.8%,其中非公有制企業(yè)223.1萬人、個體工商戶334.2萬人,分別比上年增長3.4%和2.4%。2007年,全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到1994戶,占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的67.6%,實現增加值466.9億元,年銷售收入超億元的企業(yè)276戶,超10億元的企業(yè)有14戶。全省民營企業(yè)進出口總值由2002年的9,8億美元增長到2007年的126.7億美元,年均增長92%,占全省進出口總值的比重由2002年的11%提高到2007年的73%;進出口超億美元的企業(yè)由1家發(fā)展到24家,已經成為對外貿易合作的主要力量。2007年,全省民營科技企業(yè)發(fā)展到10 199戶,比上年增加了300戶,實現技工貿總收入1020億元,利稅132.6億元,同比分別增長了18%和16%。

2.民營經濟參與國有企業(yè)改制,使大量閑置的國有資產得以盤活。近三年,我省民營企業(yè)通過不同形式參與國企改制,盤活國有資產35億元,安置國企職工近4萬人。通過參與國企改制,有54個民營企業(yè)項目獲國家老工業(yè)基地調整改造國債支持,總投資55.2億元,分別占全省老工業(yè)基地調整改造項目總數的40%和總投資的20%,形成了與公有制經濟相互促進、共同發(fā)展的良好格局,為我省老工業(yè)基地振興注入了活力。

3.是技術創(chuàng)新的活力源泉。我省近些年民營企業(yè)的研發(fā)投入不斷增加,新產品、新技術層出不窮,成為技術創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的,已有170戶企業(yè)設立了研發(fā)機構,近千戶企業(yè)實施了國際質量管理體系標準,300余戶企業(yè)通過了國際質量管理體系認證。

4.是進一步擴大開發(fā)、推進開放的投資主體。我省2007年民營經濟投資總額1784.4億元,占全社會投資總額的62.3%。

5.優(yōu)勢特色園區(qū)帶動產業(yè)集群發(fā)展。隨著民營企業(yè)的發(fā)展和壯大,全省中小企業(yè)已呈現出優(yōu)勢特色園區(qū)帶動產業(yè)集群發(fā)展的新格局,產業(yè)集群效應逐步顯現。目前,省級中小企業(yè)園區(qū)發(fā)展到80個,形成特色產業(yè)集群82個,企業(yè)6492戶,從業(yè)人員25.8萬人,年銷售收入239億元。大慶市20個工業(yè)園區(qū),2007年新開發(fā)面積18平方公里,投入建設資金2l億元,入園企業(yè)總數達到1052家,實現工業(yè)增加值81億元,占地方工業(yè)的62.5%,初步形成了輕紡、大豆加工、紙業(yè)包裝、皮革、橡膠等主業(yè)突出、各具特色的產業(yè)集群。

二、黑龍江省民營經濟發(fā)展中存在的問題

1.政策措施落實不到位。國務院于2005年出臺了支持個體私營等非公有制經濟發(fā)展的“三十六條”文件,雖然明確了凡法律無明文禁止的行業(yè)和領域,個體私營經濟都可以平等準人,享受同等待遇,但從現實情況看,行業(yè)準人進展緩慢,一些壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施領準入門檻依然很高。

2.融資難問題突出。在金融方面,對中小企業(yè)信貸仍有諸多條件限制,使一些經濟效益好、社會信譽好、管理先進的中小企業(yè)由于資金問題而難以大踏步發(fā)展。

3.社會化服務體系不健全。市場缺少為個體私營企業(yè)服務的中介組織,個體私營企業(yè)在政策法規(guī)、信息咨詢、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、技術對接、項目研發(fā)、人才培育以及對外交流等諸多方面難以獲得有效的市場支持。一些部門以檢查收費來代替服務和監(jiān)督,沒有為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

4.民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境還不優(yōu)越。在一些地方,民營企業(yè)合法權益遭受侵犯的案例時有發(fā)生,一些行政執(zhí)法機構對個體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現象經常不斷。統一、開放、公平的市場競爭環(huán)境尚未形成。

5.管理制度不健全,缺乏綜合競爭能力。一些企業(yè)對其從業(yè)人員缺乏嚴格的培訓和科學的管理,出現了缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假等不良行為,影響了私營企業(yè)的形象,嚴重的損害了國家利益,造成了極壞的社會影響。

三、對黑龍江省民營經濟發(fā)展中存在問題的解決對策

(一)積極推動民營企業(yè)快速成長,支持一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大

1.激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,在城鎮(zhèn)和農村積極開展創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位活動。充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)彈性高、就業(yè)容量大、就業(yè)形式靈活、就業(yè)門檻低的特點,鼓勵具有一技之長的城鎮(zhèn)居民和農民、復轉軍人、大中專畢業(yè)生乃至機關干部創(chuàng)辦、領辦小企業(yè)。

2.重點支持具有示范作用的省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,充分發(fā)揮其引領帶動示范功能。積極搞好創(chuàng)業(yè)輔導、項目咨詢、信息服務、技術支撐等活動,落實補助資金,扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目;積極扶持一批成長型中小企業(yè),發(fā)展壯大骨干企業(yè)群體;積極扶持擁有專利技術、管理科學、資本運作水平高、市場開拓能力強的成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。

3.發(fā)展一批配套中小企業(yè),延伸優(yōu)勢產業(yè)鏈。通過國有企業(yè)的規(guī)模擴張、技術擴散、零部件加工,帶動一大批民營企業(yè)的發(fā)展。積極組織國有大中型企業(yè)與民營企業(yè)的對接活動,支持中小民營企業(yè)圍繞我省乙烯、汽車、飛機、電站設備、重型機械制造等骨干企業(yè)發(fā)展好配套項目,搞好零配件加工和延伸加工,發(fā)展專業(yè)化的配套企業(yè)。

4.大力發(fā)展一批特色產業(yè)的中小企業(yè)集群,提升中小企業(yè)整體競爭力。按照布局合理、土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則,改善產業(yè)集聚環(huán)境,促進中小企業(yè)產業(yè)集群形成。為民營企業(yè)發(fā)展壯大提業(yè)依托。積極發(fā)展一批高科技和現代服務業(yè)產業(yè)集群,重點推進裝備制造業(yè)集群、石油化工業(yè)集群、醫(yī)藥制造業(yè)集群和農產品加工、木材加工、紡織服裝等特色產業(yè)集群的發(fā)展。

5.大力推動農業(yè)產業(yè)化和農村工業(yè)化。發(fā)揮好我省農業(yè)資源豐富和農產品總量大、品質好的優(yōu)勢,促進民營企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化上發(fā)揮更大作用。要引導民營企業(yè)圍繞糧

食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產品、乳制品、果蔬加工等做大做強農產品加工業(yè),延伸農業(yè)產業(yè)鏈條,實現農產品由初加工向精深加工轉變,著力培育一批掌握先進技術、具有自主品牌的農產品加工龍頭企業(yè)。

(二)加大改革創(chuàng)新力度,為民營經濟更好更快發(fā)展提供制度保障

1.鼓勵和支持大型民營企業(yè)建立技術研發(fā)中心,依托高校和科研機構建立中小企業(yè)技術服務中心。積極實施科技型中小企業(yè)孵化工程,充分發(fā)揮政府資金的引導作用。采取市場化的運作模式,建立面向民營中小企業(yè)的公共技術服務平臺。

2.鼓勵支持民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新、聯合創(chuàng)新活動。不斷開發(fā)具有競爭力的“專、精、特、新”產品。鼓勵引導民營企業(yè)增加科技投入,研發(fā)應用新技術,提高科技成果產業(yè)化能力,并為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵引導民營企業(yè)推廣節(jié)能、減排、環(huán)保新技術、新工藝,大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟。

3.建立融資擔保體系,努力解決民營經濟發(fā)展資金問題。引導民營企業(yè)加強誠信建設,全面開展民營企業(yè)信用等級評價和企業(yè)誠信活動,幫助民營企業(yè)提升誠信度。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設,鼓勵支持民營企業(yè)、社會自然人創(chuàng)辦信用擔保機構,建立合理的風險分擔和分散機制,降低擔保、貸款風險。

4.提高對民營企業(yè)項目開發(fā)建設的扶持力度。建立中小企業(yè)融資促進會,開展銀企對接活動。積極引導民營企業(yè)開展資本運營,推進民營企業(yè)上市輔導工作,支持鼓勵企業(yè)上市融資。

5.建立培養(yǎng)體系,全面提升民營企業(yè)管理水平。加強中小企業(yè)培訓服務平臺建設,重點建設和扶持省市兩級中小企業(yè)培訓基地;采取靈活多樣的方式,積極開展對民營企業(yè)家的培訓、職業(yè)經理人的培訓、專業(yè)技術培訓、職業(yè)技能培訓,努力造就一批具有較高素質的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍,為民營企業(yè)培養(yǎng)國際經貿合作方面的專業(yè)人才。

(三)努力打造良好的社會環(huán)境,確保民營經濟健康順利地發(fā)展

1.加快壟斷行業(yè)改革,引入競爭機制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域,允許非公有制資本進入這些壟斷行業(yè)和領域。完善政府特許經營制度,規(guī)范招標行為,支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè),包括非營利性領域和營利性領域。

2.加大財稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財政預算中設立促進中小企業(yè)發(fā)展的專項資金;有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用,鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發(fā),開展金融產品創(chuàng)新,完善金融服務,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。

3.拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道,鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市,允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。