導語：如何才能寫好一篇行政學的理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、工具理性與價值理性的涵義

 

(一)工具理性的涵義

 

德國社會學家馬克思韋伯在《社會學的基本概念》中率先提出并詳述了“工具理性”與“價值理性”的界定與差異。他認為，工具理性是指“通過對周圍環(huán)境和他人客觀行為的期待所決定的行動，這種期待被當作達到行動者本人所追求的和經過理性計算的目的的‘條件”或‘手段'”[2]公共行政學中的工具理性取向主張“按照企業(yè)管理的原則與價值取向來對公共組織進行管理，試圖通過科學化、技術化的管理來實現(xiàn)政府目標，效率中心、技術至上、價值中立是其核心內容。[3]工具理性可以分為成本理性和收益理性。“通過縝密的邏輯思維和精密的科學計算來實現(xiàn)效率或效用的最大化”[4]是工具理性取向的目的。傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論是西方公共行政理論中工具理性取向的代表流派，公共行政學創(chuàng)始人威爾遜是這一取向的創(chuàng)立者。

 

(2)價值理性的涵義

 

馬克思韋伯認為價值理性是指：通過有意識地堅信某些特定行為的倫理的、審美的、宗教的或其他形式的自身價值，無關于能否成功，純由其信仰所決定的行動。”[]簡言之，“價值理性注重信仰和理念，要求所追求的目標必須符合某種倫理道德或者人類內心深處的某些信念。”[6]公共行政的價值理性取向“把公共行政理解為通過不斷地向公眾傳播和灌輸公共精神以培養(yǎng)公民資格的過程，關注公共行政的公共性?！盵7]公共精神的內容主要有公平、民主和公民權等。價值理性取向“強調公共服務的公平性、政府官員的回應性、民主行政、公民參與和社區(qū)自治等基本價值?！盵8]新公共行政理論、弗吉尼亞工學院重建學派(黑堡學派)、后現(xiàn)代公共行政理論和新公共服務理論是西方公共行政理論中價值理性取向的代表流派，美國行政學家沃爾多是這一取向的創(chuàng)立者。

 

(一)IR模式主導時期的西方行政倫理學發(fā)展脈絡

 

總體而言，這一段時期的西方行政倫理學僅停留在表面分析階段：尚無學者對行政倫理的研究興趣深入持久并進而成為該領域的專家;沒有以行政倫理為中心的學術專著和學術刊物面世;沒有召開過關于行政倫理學的專門學術會議;沒有高等院校開設以行政倫理為中心的專門課程。

 

行政倫理學在這一時期發(fā)展緩慢的主要原因是：其一，政治行政兩分法學派認為：政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行?！皩笳叨?，所謂的行政道德說到底只不過是服從命令，照章辦事而已。，M]其二，行政原則學派認為，遵從上級指示、注重效率并認真辦事就是行政官員的道德要求。這兩大學派在公共行政學發(fā)展的早期具有重大影響力，其主張在某種程度上限制了行政倫理學領域的研究，并決定了工具理性模式在行政倫理學領域占據主導地位。

 

這兩大學派的主張促使行政學者思考：行政官員應該怎樣做才算符合公眾利益?為了回答這一問題，西方行政學者從兩個角度進行研究：其一是官僚責任派，關注政府官僚部門的責任感，代表人物是弗雷德里奇、范納、凱登和庫珀等等;其二是組織人本主義派，關注政府部門中組織人本主義的重要性，代表人物是福萊特和丹哈特等等。

 

(3)奠基時期(20世紀3060年代)

 

19351941年，美國行政學界展開了一場關于行政倫理的論戰(zhàn)，代表人物是弗雷德里奇和范納，雙方爭論的焦點是保證行政官員操守的途徑。這場論戰(zhàn)使行政學界對行政官員的責任及其制約的關注度得以提高，使學界、政界和公眾對行政倫理的重視度得以加強，實質上催生了西方行政倫理學。高斯、懷特和迪茂克則在《行政學的意義與范圍》、《公共行政的責任》和《裁量權在現(xiàn)代行政中的角色》等文章中“肯定了行政自由裁量權的合理性，并提出了行政人的裁量性判決應對誰和對什么負責的問題。，15]維恩李斯在《道德和行政裁決》一文中“不但把人們的注意力集中到公共行政的一個重要環(huán)節(jié)行政裁決上，而且更強調了公共行政的政治性和公共行政中價值觀的不可忽視性。，16]羅伯特達爾在《公共行政科學：三個問題》中指出傳統(tǒng)公共行政學遇到三個難題，他的批判為公共行政倫理的理論研究與系統(tǒng)形成做出了巨大的貢獻。此后至20世紀60年代，行政倫理學領域的主要文獻有：保羅阿普爾比的《通向更好的公共行政》、弗瑞茲馬克斯的《行政倫理和法治》和阿普爾比的《民主政府的行政和道德》、

 

斯蒂芬貝利的《倫理與公共服務》、羅伯特戈蘭姆比烏斯基的《組織作為一個道德問題》和《人，管理和道義：走向新的組織倫理》等等。

 

總體而言，20世紀30—60年代，西方行政學界開始有一批學者提高對行政倫理學領域研究的重視程度;美國公共行政協(xié)會分別于1952年、1959年和1963年召開過三次全國性的行政倫理學專題研討會。行政倫理的研究取得長足進展，為行政倫理學的誕生打下了良好的基礎，但該時期的研究依然顯得不夠系統(tǒng)、穩(wěn)定，沒有以行政倫理為中心的學術專著和學術刊物出版面世;沒有高等院校開設以行政倫理為中心的專門課程。工具理性模式在該領域依然占據主導地位，盡管某些學者的觀點已傾向于倡導價值理性模式，但未能在短期內發(fā)展為完備的價值理性模式。這一狀況直到1968年新公共行政學派創(chuàng)立之后才得以改變。

 

(二)IR模式在20世紀70年代之前占據主導地位的原因

 

20世紀70年代之前，工具理性模式在西方行政倫理學領域占據主導地位，其根本原因在于：0世紀70年代之前，工具理性取向在公共行政學(行政倫理學的源學科)中占據主導地位直接導致該取向在行政倫理學中占據主導地位。具體原因如下：

 

外部控制理論的影響。傳統(tǒng)公共行政理論的三大基礎理論(政治行政二分法、官僚制理論和科學管理理論)都關注對政府官員的外部控制而忽視個體美德。主張對政府官員進行外在的政治控制;下級應該受到上級的絕對控制并絕對服從上級;個體美德應該從屬于組織的外部控制。三大基礎理論對外部控制理論的倡導使價值理性取向難以在西方行政倫理學中占據主導地位。

 

實證主義研究的影響。實證主義研究在傳統(tǒng)公共行政時期大行其道，眾多學者倡導效率主義，關注行政的“可行性”研究。公共行政學領域中奉行事實與價值分離的原則、行政與倫理二分模式?！袄碚撗芯空邆儫嶂杂诎研姓顒託w于科學的事實領域，而認為倫理學屬于價值領域，兩者無法建立起內在關聯(lián)。，17]“實然”的事實問題是行政實踐與理論的關注點，“應然”的價值問題被忽視。

 

官僚制理論對工具理性取向的倡導。韋伯在其官僚制理論中把合理性分為形式合理性與實質合理性，認為形式合理性與工具理性的科學精神相符，在官僚制中應該摒棄價值理性的因素，應該依據科學性、技術性、邏輯性等原則、在工具理性的基礎上構建官僚制，其倡導工具理性取向對工具理性模式在西方行政倫理學發(fā)展初期占據主導地位有重要影響。

 

三、行政倫理學中的VR模式

 

行政倫理學中的價值理性模式(ValueRationalityMode)可以簡稱為VR模式，這一模式在20世紀70年代前后取代工具理性模式成為行政倫理學中的主導模式。1968年，新公共行政學派建立，該學派對傳統(tǒng)公共行政學進行批判，其觀點與傳統(tǒng)公共行政理論倡導的“價值中立”和“效率主義”截然相反，引發(fā)新一輪對傳統(tǒng)公共行政理論的批判與反思，并推動價值理性取向在公共行政領域中取得主導地位。20世紀60、0年代，傳統(tǒng)公共行政學在西方國家的政府實踐過程中引發(fā)一系列倫理困境(民權運動、越南戰(zhàn)爭及“水門事件”等)，引發(fā)學者思考行政權力腐敗和公務員的倫理價值等問題。在這兩大背景下，行政倫理的研究開始取得長足進展，西方行政倫理學進入發(fā)展時期。

 

(一)VR模式主導時期的西方行政倫理學發(fā)展脈絡

 

斯科特和哈特在《公共行政危機》一文中“主張把倫理學和公共行政結合起來，但他們已不再提倡傳統(tǒng)的基督教的價值觀或者前一時期人們談論的各種淺層次的道德規(guī)范，而是轉向了哲學的沉思?！盵18]德懷特沃爾多在《公共道德的反思》一文中對“水門事件”進行了分析。特里庫珀是這一時期西方行政倫理學領域極具影響力的學者。他于1982年出版《行政倫理學》一書，“試圖通過對西方(尤其是美國)社會中的公共行政人員所面臨的倫理困境與沖突問題的大量分析和實證研究，揭示出通向行政倫理學的一種‘設計的方法'”[19]此外，還出版了《公共行政中的公民倫理》《行政倫理學手冊》。

 

總體而言，這一時期行政倫理學的特征如下：首先，有一批學者對行政倫理的研究興趣深入持久，并進而成為該領域的專家，如凱登、庫珀和馬國泉等;其次，有一批以行政倫理為專題的學術專著和學術刊物不斷地出版面世。除前述著述之外，《公共廉政年鑒》于1996年創(chuàng)刊，1998年改名為《公共廉政》，該刊的創(chuàng)刊與發(fā)展是行政倫理學日趨成熟的重要標志;再次，行政倫理學專門學術會議持續(xù)召開，如：美國行政協(xié)會(ASPA)分別于1974、1976、1978、1980、988和1990年召開了有關行政倫理的討論會。1989年，ASPA在華盛頓召開第一屆“全國行政倫理學大會”。1991年，第一屆“政府倫理研究大會”在猶他州帕克城召開。1995年，全國倫理學與價值觀研討會”在美國佛羅里達州坦帕公共行政學院召開;最后，眾多高等院校開設以行政倫理為中心的專門課程，如1989年，全國公共事務和行政研究院所聯(lián)合會(NASPAA)”制定MPA課程標準，要求把行政倫理學作為必修課程，推進了西方行政倫理學的發(fā)展?？梢?，西方行政倫理學的學科體系是在這一時期得以構建和完善的。

 

(二)VR模式在這一時期占據主導地位的原因

 

價值理性模式在20世紀70年代前后取代工具理性模式成為行政倫理學中的主導模式的主要原因是：

 

1.新公共行政學派的影響

 

新公共行政學派的創(chuàng)立促使眾多行政學者對公共行政學領域中新的價值定位(社會公平)的可能性進行思索、對公共行政行為進行倫理思考。該學派的核心價值理念之一是社會公平，但并未忽視效率理念。他們認為：公共行政是政府理論與管理理論的結合，相比之下，前者注重社會公平，后者注重經濟和效率。行政人員應該用效率作為手段實現(xiàn)社會公平這一目的?？梢?，該學派在揚棄傳統(tǒng)公共行政學的“效率至上”的基礎上大力發(fā)展社會公平理論，促使價值理性取向在公共行政學和西方行政倫理學領域中成為主導取向。

 

2.行政人員倫理自主意識的增強。

 

這一時期的學者對西方國家面臨倫理困境進行反思：當上級命令與公共利益沖突時該如何選擇?這種思索促使行政人員的倫理自主性不斷增強，維護公共利益”、“堅持社會公平與正義”等理念越來越成為公共行政學領域的主導理念，這種改變?yōu)楣残姓W領域和行政倫理學領域的主導理性模式的變更創(chuàng)造了條件。

 

3.對傳統(tǒng)公共行政學三大基礎理論的批判。

 

其一，對實證主義方法論的批判(實質上是對政治行政二分法的批判)。斯科特和哈特于1973年發(fā)表《公共行政危機》一文批判實證主義研究，他們倡導用倫理視角和形而上學的研究方法對行政組織和公務員的價值觀進行審視。其二，對官僚制的批判。官僚制片面強調工具理性而忽視價值理性，過分施行“非人格化”使行政人員異化。另一方面，封閉、保守、呆板的官僚制難以適用于信息資源豐富、快速變化、知識密集型的現(xiàn)代社會。這兩方面受到某些學者的批判。其三，對效率至上主義的批判。這實質上是對泰羅制的批判。

 

四、R模式與VR模式的融合

 

自西方行政倫理學的奠基時期以來，其內部的IR模式與VR模式一直在相互沖突，20世紀末期(尤其是21世紀)以來，部分學者開始探討兩種模式的融合途徑，西方行政倫理學進入融合時期。目前，主要的融合途徑有三種：政治倫理視角下的融合，“D模式”的融合與“E模式”的融合。以下將簡介這三種融合途徑并闡釋本研究的IR模式與VR模式融合途徑。

 

(一)政治倫理視角下的融合

 

1989年，凱絲瑞丹哈特和卡純在《理想的管理：倫理學的政治前景》一文指出：官僚理念和民主理念是最基本、最重要的公共行政精神要素，民主理念關注個體權利、平等、公平、自由等獨立存在的價值;而官僚理念是工具性的，關注程序、手段：有效率、經濟、標準化、等級權威結構、職責體制、無偏私、應用程序等?！盵20]工具理性是手段，價值理性是目的。他們主張在政治倫理視角下實現(xiàn)工具理性模式和價值理性模式的融合：這一視角與民主理念的實現(xiàn)是相聯(lián)系的，它提供了一種不同的方式來看待公共行政倫理，這是一個能加速民主與官僚理念融合的方式，從而為行政的政治提供倫理指導?！盵21]行政人員在行政體系中，應該將官僚理念作為工具和手段，通過對效率和標準化等價值的追求，保證民主理念所追求的公平、正義、個體權利和公共利益等等價值的實現(xiàn)。

 

(二)“D模式”的行政倫理解釋方式

 

伯克(Burke)在《行政倫理學和民主理論》一文中探討了“D模式”的行政倫理解釋方式，試圖找到行政倫理學中工具理性與價值理性的融合途徑。其研究重點是：民主政治的內涵、官僚制在民主政治秩序中的定位、行政人員在組織結構內的角色定位。他闡釋了民主制與倫理的關系，并指出存在行政倫理困境的原因在于：同一情境下，行政人員的角色因不同的民主理論而不同?！耙蚨?，伯克解決此問題的方式是分別考察：古典民主理論，律法主義、多元主義與參與進路、民主責任、憲法啟示這些理論中的行政管理者的角色變化與行政倫理定位。”22]對這些方面進行研究之后，伯克指出，行政人員的個體價值取向應該與民主政府的目標協(xié)調一致，民主責任是其中的重要內容?！懊裰髫熑蔚脑捳Z重點在于關注行政管理者角色的官僚性質以及它在民主框架內的定位?！盵23]探究“民主制的特點與行政人員的義務和角色密切相關”這一命題時，需要考慮“民主責任”問題。

 

(三)“E模式”的行政倫理解釋方式

 

2005年，楊開鋒與候澤在《再次接近政治行政二分法及其對行政倫理學的影響》一文中探討了“E模式”的行政倫理解釋方式，試圖找到行政倫理學中工具理性與價值理性的融合途徑。他們認為官僚精神和民主精神并非絕對二分，官僚價值并不等同行政價值，行政效率同樣能夠通過參與制、放權和自我管理等行政倫理中的“高道路”實現(xiàn)?！肮倭艃r值的內容能夠擴充到包括民主價值在內。通過重建一個公共哲學與公民精神，公共行政能夠加強民主制。”24]他們主張通過提高公民的政治參與度構建公民精神和行政人員的倫理道德，促使行政人員關注社會問題、

 

2.IR模式與VR模式融合的途徑

 

實現(xiàn)公共價值管理范式(PVM范式)的基本主張能夠較好地實現(xiàn)IR模式與VR模式的融合。公共價值管理范式的基本主張及實現(xiàn)后的成效如下：

 

(1)對集體偏好的關注。政府應該對公民的集體偏好進行回應，而非對“顧客”進行回應;創(chuàng)造公共價值的基礎是基于政治協(xié)商的、集體性的偏好表達。公民可以視為關注自己支付的稅賦被如何使用的股東;公民通過投票箱、真正的參與、咨詢和調查等方式來促進他們的稅賦得到有效合理的使用。

篇2

【關鍵詞】行政管理學 教學內容 教學方法 改革

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03

行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（Public Administration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關專業(yè)的核心課程或是基礎課程。這一門學科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設行政管理學課程以來，經過多年的積累和發(fā)展，這門學科的教學獲得了長足的發(fā)展，在教學內容體系上越來越成熟和完善，教學方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學質量的提升。為了更好地培養(yǎng)學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨立思考的能力，提高行政管理學教學質量和水平，在多年的教學過程中，我們不斷地對該課程進行教學改革。

一、行政管理學課程教學內容的改革

行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規(guī)律的應用性學科。隨著經濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學的研究內容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內容要立足我國的國情，深入研究我國在經濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內容和這門課程的教學內容不能完全一樣。因為課程的教學時數(shù)在大多數(shù)學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據一定的原則精心選擇和安排教學內容。

（一）選擇和安排教學內容的原則

1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.堅持學科建設的規(guī)范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產和發(fā)展的邏輯，要注意其內容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規(guī)律性。

3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。

（二）教學內容的改革

1.學科內容的調整和完善。根據上面的原則，我們對行政管理學的教學內容作了一系列的調整。從學科體系上看，該課程的基本內容大致包括行政管理學的產生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內容教學的基礎上，根據中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎理論的教學中補充了對公共管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。

2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內講授如此多的教學內容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內容和重點內容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內容基礎。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。

3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據我國政府職能轉變的情況，我們都會根據每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節(jié)中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關的相關內容?？傊?，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內容要盡可能地反映本學科國內外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內容與國內外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內容常新。

二、行政管理學課程教學方法的改革

教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質量和效果。

（一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學效果

行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發(fā)學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。

（二）靈活運用專題式教學法

行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學的內容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學生學習的自覺性和求知欲;有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。

專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現(xiàn)實問題。根據行政管理學的教學內容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析;我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。

（三）采用案例教學法

案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力?？梢酝ㄟ^網絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。

（四）采用課堂式討論教學法

課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。

行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現(xiàn)場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據教學內容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。

總之，我們在行政管理學課程教學內容和教學方法上所做的一系列的調整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。

【參考文獻】

[1]劉美萍.論提高《行政管理學》教學質量的途徑與方法[J].煤炭高等教育，2006（3）

[2]李秉德.教育論[M].北京：人民教育出版社，1991：196

【基金項目】2011年江西理工大學《行政管理學》重點課程建設（XZG-11-03-23）

篇3

關鍵詞： 政治理論課 興趣 積極性

一

學校政治理論課是系統(tǒng)地對學生進行理論教育的主渠道和基本環(huán)節(jié)。然而，在當今國際形勢風云變幻的大背景下，在加快改革開放、建設有中國特色社會主義的新形勢下，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，政治理論課也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)實情況看，現(xiàn)在學生學習政治理論課的積極性并不高。有的學生認為政治理論課是空洞理論課，內容枯燥無味，學起來沒勁。有的學生說：“學習政治理論課的重要性我懂，但一拿起課本就沒興趣了?！?/p>

為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢？原因是多方面的：

從主觀上看，學生對政治理論課的性質、地位和作用缺乏應有的認識，覺得它既不能解決眼下的問題，對自己將來工作、生活以至“前途”又沒有多大意義。

從客觀上說，一是市場經濟浪潮的沖擊及人們的價值取向和其他觀念的改變，加上社會上不良傾向的負面影響，學生對一些理論有所懷疑，對政治理論課本身缺乏熱情。二是某些政治理論課在課程設置和教材整體內容上強調了系統(tǒng)理論性，而忽視了針對性、現(xiàn)實性和可讀性，影響了學生的興趣。三是教育形式單一，“教法”上“滿堂灌”，“學法”上死記硬背，學習流于形式。四是考試方法機械、呆板，起不到積極、良好的導向和促進功能。

二

要解決這個問題，必須處理好“教與學”的矛盾：“教”是矛盾的主要方面，“學”是矛盾的次要方面，也就是說教師處于主導地位，學生不愛學與教師的教育方法有很大關系。教育方法改革的關鍵就在于激發(fā)學生學習政治理論課的積極性，而興趣是最好的老師。激發(fā)學生學習政治理論課的興趣，我認為可從以下幾個方面著手：

首先，幫助學生充分認識政治理論課的性質、地位、作用，明確學習政治理論課的目的。政治理論課是對學生系統(tǒng)地進行社會主義政治教育、品德教育和世界觀人生觀教育的一門學科，同學們通過系統(tǒng)地學習，可以掌握基本理論，且運用基本原理全面地、正確地理解和貫徹黨的路線、方針、政策，培養(yǎng)良好的道德情操和優(yōu)秀的思想品德，提高分析問題、解決問題的能力。因此，學好政治理論課既是個人需要，又是社會需要。有了正確的學習目的，才能把個人需要和社會需要有機統(tǒng)一起來，從而產生長遠的間接的動機，端正學生的學習態(tài)度，把興趣與對事業(yè)的責任感結合起來，形成學習政治理論課的濃厚興趣。

其次，增強政治理論課的生動性，誘發(fā)學生的好奇心，從而激發(fā)其學習政治理論的興趣。好奇之心，人皆有之，而青少年處于特定的生理和心理階段，好奇心特別強。政治教師要通過各種途徑，運用各種現(xiàn)象和事物激發(fā)學生的好奇心和探索欲望。比如，在講述運動和靜止關系時，可以啟發(fā)學生思考：人為什么不能兩次踏進同一條河流？“飛矢不動”怎么理解？喜馬拉雅山為何亦稱“喜馬拉雅?！保康鹊?。并適當組織學生討論、發(fā)表意見，使學生認識到政治理論課并非枯燥無味、空洞抽象的，它對人們認識世界和改造世界具有重要意義，真正體會到政治理論課其妙無窮、其樂無窮。

再次，理論聯(lián)系實際，滿足時代和學生需要，這是政治理論課的基本原則，也是政治課的生命力所在。要做到理論聯(lián)系實際，就不能簡單滿足于教材，而要與當前國際、國內形勢，與社會主義建設實踐，與學生關心和感興趣的事物和現(xiàn)象結合起來。如講述價值規(guī)律時，可從衣食住行等基本生活資料著手，讓學生到市場上了解各種商品的價格及變化規(guī)律，使學生認識到政治理論課與我們的日常生活有密切聯(lián)系，離我們并不遠，從而培養(yǎng)學生用科學理論觀察、分析各種社會現(xiàn)象的能力。

篇4

行政管理及其有效性主要以科學、效率、效果、效益為基本著眼點，立足于改革和創(chuàng)新，重在實效。它涵蓋著不同的層面，涉及到方方面面的內容，是當前我國整個改革進程中日益引起人們關注的熱點，也是改革總體推進中一個至為重要的環(huán)節(jié)。我們改革的最終突破與成效無不深刻地體現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)上的實質性進展。世界范圍內其它國家行政管理發(fā)展的實踐與我國改革開放以來的歷史軌跡，給我們一個深刻的啟示:當前和今后，我們必須將行政管理的改革和創(chuàng)新、特別是提高其有效性作為一項重要工作，力求取得深層突破。

隨著社會化大生產的深入展開，對日常行政的指揮、監(jiān)督、控制成為強烈的必需，科學化管理的需求日益上升。實踐證明管理者素質的高低，在極大程度上影響著政務效率與質量。因此，對新時期行政管理科學化問題的探討具有十分重要意義。

1.行政管理要達到理想的管理效果

管理是一個歷史范疇，其作為實踐是歷經無數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學化的。從最初的經驗管理發(fā)展到工業(yè)化時期的泰羅制和福特制管理，管理開始進入科學管理時期，科學管理是由組織、協(xié)調、合作、發(fā)揮每個人最高的效率，實現(xiàn)最大的富裕等多種要素結合而成的。現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜繕斯芾怼３绦蚬芾硪蠊芾碚邔Ρ还芾碚呙鞔_行動的目標，且交代每一個行動的操作步驟，而且標管理僅需對被管理者明確目標及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當然，不同的被管理者應運用不同的管理方式，但在人力資源素質不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過于落后了。其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結構——層次——功能理論開始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結構的系統(tǒng)、單位和運用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強調硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權變。而柔性管理認為管理存在彈性，管理者往往根據不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達到理想的管理效果。第四，從無風險管理發(fā)展為危機管理。傳統(tǒng)的管理強調對被管理者的激勵與約束的對稱即所謂的獎懲機制的建立。通過表揚的手段、樹立典型的效應來帶動一批人前進，不談憂患，不提危機，害怕被管理者受刺激過度，產生懼怕心理，影響工作及效率。危機管理在一些特殊情況下有其獨特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說明危機管理的獨特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機管理似乎有演變?yōu)橐环N經常性管理模式的趨勢。

不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導思想也在變。如鯰魚效應和木桶原理，學習型組織的理論的興起等。鯰魚效應是一指在一批沙丁魚的遠途運輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚，反而會使沙丁魚的死亡率降低，這是因為有了逃生的競爭，使沙丁魚游動頻率增高，從而生存力增強。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會使單位的生命力更加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其能裝多少水，取決于最短一塊木板。這給管理上的啟示是：面對被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問題的差異，其實是最薄弱的那一個環(huán)節(jié)，可能會導致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應從最薄弱環(huán)節(jié)改進入手，去提升整體的管理績效。只有經常性檢查，經常性抓落實，抓責任制的貫徹才會獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代科學還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個學習型的組織，已是十分迫切的問題。傳統(tǒng)的管理認為，被管理者一次充電，受益終生，知識、才能運用只須儲備一次，便可應付全部的挑戰(zhàn)。在信息、知識經濟時代，這一管理理念落伍了。只有帶領組織成為持續(xù)學習型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學習，一個單位、組織才會生機勃勃，不斷發(fā)展，不斷超越同行，取得成功。

2.現(xiàn)行行政管理的存在的誤區(qū)

當前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領導就是開會、管理就是收費、協(xié)調就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認識誤區(qū)，在這種指導思想下進行管理將貽害無窮。首先，將開會布置任務，理解為科學決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯誤的認識容易造成“會?！边B綿，管理者開了會就等于事情完成了，長此以往，落實工作成為頑癥。而沒有落實的政策一切都是空的，管理的效能無從體現(xiàn)。其次，管理的中心任務是什么，僅僅是收費嗎$把管理權限混同于單項財權行使、賺錢的所為，這是極端簡單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產生經濟效益與社會效益，但管理不是為了收費了事。這是管理導向的錯誤，會造成管理可有可無，機構形同虛設，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。再次，協(xié)調就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當然，協(xié)調是需要將方方面面的利益進行平衡，對各方傾向、意見進行妥協(xié)，但決不是一喝了事。還有一種的管理誤區(qū)就是多訂制度，認為有了制度就有了管理。從而導致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無人問津。這種錯誤的認識容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時間、精力去真正管理呢？其實，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準備了一些基本前提、準備了一些條件，這只是管理的開始，實際上，被管理者是否自覺執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調研，這都是管理題中之義。制訂過多的規(guī)章等于沒有規(guī)章，因此，規(guī)章過濫也會影響管理的效能。

3.新時期行政管理科學化的走向

一是決策的科學化。作出一項正確的決策，有賴于完全準確的信息，也需有一套動力機制去刺激決策付諸實施。傳統(tǒng)的管理以領導者“拍頭腦決策”為主，憑經驗、憑主觀決策，容易導致決策失誤，導致嚴重后果。因此，我們必須尋求決策的動力機制，健全為決策服務的信息系統(tǒng)。二是辦公的自動化。制度、決策的落實在于執(zhí)行，它涉及到辦公的啟動，傳達貫徹、督辦決策的實施到位。傳統(tǒng)管理這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動化技術，成倍地提高政務效率，建立督辦網絡體系，使事中、事畢都存在可測性與可控性，使決策者、管理者隨時能得到確切、全面的信息反饋，以便實現(xiàn)全程動態(tài)管理。三是管理的信息化。無論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準確的信息是決策的前提，反饋實施信息是管理的要求，總結反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學化的必然要求。通過重視信息反饋，不斷改進管理方式。在管理過程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時調整管理的目標和方式，達到優(yōu)化。四是監(jiān)督的經?；?。好的管理，必須伴隨大量的、經常性的日常監(jiān)督，否則，薄弱環(huán)節(jié)隨之產生，突變因素隨之潛伏，久而久之，隨著問題的累積，可能使千里之堤潰于蟻穴。因此，發(fā)揮群眾監(jiān)督，加強內控建設，充分利用社會監(jiān)督，使問題、隱患沒有藏身之處，是十分必要的。五是管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢所趨。伴隨著社會主義法制建設的發(fā)展進程，我國行政法制建設也取得了長足的進步。一方面，我國制定了成千上萬的涉及行政管理的法律、法規(guī)及行政管理規(guī)章，這大大改變了以前在計劃經濟體制下行政管理機關依據政策進行管理，而使行政管理具有很大隨意性的弊端；另一方面，我國通過《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》建立了比較健全的行政救濟的法律制度。在這一基礎上，我國于80年代末正式提出“依法行政”的口號和要求，管理開始走上法制化的軌道，這對新時期的行政管理將產生重大的影響。

4.迅速提升我國企業(yè)管理水平

4.1把握最新的管理理論，樹立現(xiàn)代經營理念。特別是由物本管理轉向人本管理再轉向智本管理；由你死我活的剛性競爭轉向競爭與合作并存的柔性競爭；由重視有形資產轉向更重視無形資產；由傳統(tǒng)的營銷系統(tǒng)轉向網絡營銷；由被動的適應環(huán)境轉向主動的培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力；由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉向企業(yè)組織的扁平化、網絡化、柔性化和虛擬化等?？傊?，我們的企業(yè)領導者必須更新觀念、跟上新的管理形勢。 轉貼于

4.2以國內外先進企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標桿管理，盡快縮短與發(fā)達國家在管理方面的差距。企業(yè)應建立進步無止境、“沒有最好只有更好”的標桿管理觀念，不斷完善自己。

4.3加強戰(zhàn)略管理，建立企業(yè)生命理念，加強研發(fā)和創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，重視核心競爭能力的培植、發(fā)展和利用。

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關鍵詞：理論模型 公共政策 應用

公共政策是國家相關權利機關為了實現(xiàn)社會性、公共性的行動和行為，制定出的決策有利絕大多數(shù)公民利益要求，是一種能夠實現(xiàn)全民化目標的策略和方案。公共政策是服務社會、造福百姓的一種集體性的政策，是夠實現(xiàn)社會均衡，利益共有化的一種存在策略。公共政策的分析和理論模式的建立有著非常重要的實用價值和主導意義。通過不同的分析方式和分析途徑，來研究其應用的可行性和預期效果。其中理論模型中廣泛采用的分析模型，從各個方面詮釋了公共政策的多方面理論支撐和政策意義。下面從不同角度進行分析和研究：

一、制度主義：制度決定政策的制定

制度主義是公共政策研究中以制度為側重的研究，研究中包括國家、政府中各項制度的建設和完善，所涉及的范圍包括執(zhí)政黨派、法院、政府要職的任命等方面的制度建設。絕大多數(shù)公共政策都是由這些機構和部門制定并下發(fā)，好的政府制度能夠研發(fā)出好的公共策略，只有在政府部門許可和允許執(zhí)行后，公共政策才能得到公開的落實和執(zhí)行。制度主義中，公共政策有著三個最顯著的特點：1.政府許可范圍內的政策才具有推廣性和實施性；2.政府政策一旦推廣就具有普遍性，沒有特殊性；3.政府部門的政策一旦實施就具有統(tǒng)一性和不可抗性。

一般來講，制度分析主要針對執(zhí)政機關的機構組成、成員分布、政府職能等方面的制度狀況，單純的就制度本身進行分析和研究，對于制度對公共政策的制定影響和執(zhí)行影響則很少涉及。事實上，制度對于政策具有絕對的導向和壓迫式影響，制度主義應該對這方面加以更多的關注和精力投入。

二、過程理論：政策是政治活動

政治學研究的主要內容包括政治權力參與到社會動態(tài)的全部過程和政治權力展開的各種行為。近年來，世界范圍內的政治學研究已經延伸到諸如選民、利益集團、立法者、總統(tǒng)、官僚等各種政治權力主體的行為。過程理論的觀點是政策中各種政治權力行為的總和，其中包括決策目標、施行方案、政策構架、施行可行度、效果評估等方面。過程理論側重的是一個政策從萌芽到成型的各個環(huán)節(jié)和過程，而不是政策最終制定出來的某一結果。

過程理論有利于幫助社會各界人士尤其是非專業(yè)人士了解和認同一個政策中的各個因素對于最終政策決策的影響，在政策制定過程中對于一系列因素的考量，從而誕生了最終決策的拍案?？梢哉f政策過程影響著政策內容，而政策內容同樣也不斷的影響著政策過程的各個細節(jié)。雖然說政策過程對于政策內容有著千絲萬縷的影響，但是并不代表政策內容完全Q定于政策過程，政策內容主要影響因素還在于權力決策者對于政策目標、社會影響、實施預期等多方面的考量和預估。

三、理論主義：政策是社會效益的最大化

理論主義的觀點為政策的制定是為了達到某一社會效益，而且區(qū)別于其他政策方案，最終選擇的政策應該是綜合考量之后的社會最大效益。政策制定者需要綜合考慮社會中各方面的因素，權衡不同階層的利益矛盾體和利益沖突，最終決定出各個階層都能夠接受的、總體利益更高的一種策略。這里的效益最大化不單指利益方面的金錢因素，還包括社會團體和精神指導方面的因素。理論主義更偏向于政策制定者能夠做到：1.細化社會中各個階層的利益偏向和心理預期；2.制定出不同的方案以謀求不同的社會效益；3.能夠準確預估不同方案的認可程度和執(zhí)行力度；4.了解不同方案的投入產出比；5.通過對比、分析得出最大社會效益化的政策策略。

但是，理論主義在執(zhí)行過程中會受到現(xiàn)實很多不得已因素的影響。理論主義上應該傾向的策略往往在實際制定過程中會夭折，被各種障礙阻擋，使得理論主義不能真正意義上進行有效實施。主要障礙可以總結為：1.社會效益是相對的，不同階層和群體之間的利益沖突和矛盾體是阻礙制度制定的關鍵因素；2.理論上的社會效益最大化，事實上各個效益不能用準確的數(shù)據體現(xiàn)；3.政策制定者往往存在的現(xiàn)象；4.政策制定者為了不明顯的顯示維護自身利益，往往更注重制定過程而非制定結果。

四、漸進主義：政策是過去政策的補充和修正

漸進主義的觀點為公共政策就是政府權力部門基于現(xiàn)有的各項政策進行必要的修正和補充，對不合時宜的政策進行修正，空缺的政策則進行補充。漸進主義認為任何一任領導者都不可能把某項政策制定的完美無缺、天衣無縫，而且隨著時間的推移和社會的進步，可能在當時來說非常成功的政策會在越來越發(fā)展的現(xiàn)代社會而不合時宜，這時，政策的修正就應該適時的發(fā)揮作用；同樣，有些當時制定沒有出現(xiàn)狀況的政策會在若干年后出現(xiàn)缺漏，這時，政策補充就應該提上臺面。漸進主義有其自身的優(yōu)點：1.決策的制定與現(xiàn)實不會出現(xiàn)太大的偏差，可行性和實施性都具有很大的操控空間；2.漸進方式作出的決策允許決策者在一定程度和一定時間內出現(xiàn)一定的偏差，然后根據不同的社會效應對決策進行適度的修改；3.通過微調策略，調整不同階層和群體的矛盾；4.漸進方式可以較為穩(wěn)妥的制定和實施某一政策，不會出現(xiàn)過激的社會效應或造成過大的突發(fā)狀況。

漸進主義是把前后的決策分析為相互連貫的過程，前者和后者有著必然的聯(lián)系和結果。漸進主義注重事物的演變積累，當狀況積累到一定程度時，漸進決策就應該進行適當?shù)恼{整。漸進決策需要跟著時代的步伐，不斷的完善和前行。一般來說，漸進決策出現(xiàn)在和平年代，穩(wěn)步進行，在社會條件和發(fā)展情況沒有出現(xiàn)太大起伏的前提下使用的決策方法，其具有很大的保守性，不利于變革和創(chuàng)新。

五、公共選擇理論：政策是集體選擇的結果

公共選擇就是集體性選擇，一般表現(xiàn)為政府部門將集體行動和政治權力動態(tài)統(tǒng)一的進行供給分析和需求管理，能夠對資源進行有效的分配和利用。公共選擇理論把人類社會劃分為兩個市場：一個是經濟市場，一個是政治市場。經濟市場中的利益對立體是消費者和供給商；政治市場中的利益對立體是執(zhí)政官員、政治家和民眾、選民等。在經濟市場領域，消費者通過貨幣進行商品消費和使用；在政治市場領域，民眾通過選票來決定能夠為其帶來最大利益的政治家、官員和法律制度。經濟市場為經濟決策，政治市場為政治決策。

公共選擇理論的突出特點是把經濟學的理論方法應用到政治學理論的研究當中，并且具有很大的類比效果和較為簡易的理解方式。雖然公共選擇通過類似于市場決策的方式進行理解和解釋，但是公共決策并不能完全等同于市場決策，最大的差異在于，市場決策中的消費者是單個的決策者，具有最終決策權；而公共決策雖然每個公民也能夠行駛其應有的權力去投票和選舉，但是選舉結果是集體選票的多數(shù)結果，其結果并不一定是個人選擇的單一傾向。

六、結語

政治學研究范圍中對各種不同的理論模型的分享和研究對于公共政策的制定有很大的幫助和影響，不同理論模型對于公共政策的不同側重進行分析和解釋，能夠使得政策制定者通過不同模型的數(shù)據分析得出最終政策的系統(tǒng)制定，有利于細化不同策略的預期影響，從而幫助決策者做出綜合考量得出最正確的決策，從而實現(xiàn)公共政策的實施和社會效益的公正、公平化體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]郭榮軍.公共選擇理論對我國行政決策體制改革的啟示[J].保定師范?？茖W校學報，2007，（10）.

篇6

關鍵詞：歷史教學；課堂教學；整體性；聯(lián)系

歷史是人類社會發(fā)展的一個整體過程。歷史學是一門系統(tǒng)性極強的科學，它要求必須按年代順序，從具體實際出發(fā)，通過對歷史的分析，得出科學的結論，掌握歷史發(fā)展的科學性。要求在抓“雙基”時，要突出課程內容的系統(tǒng)性和連貫性，引導學生注意歷史事件的時空發(fā)展和歷史現(xiàn)象的縱橫聯(lián)系。這就決定了運用整體原理從事歷史學科的教育工作，提高歷史教學水平具有重要意義。因為它要求我們從客觀的角度從事歷史教學，把歷史學科和通篇歷史教材比作一個大系統(tǒng)。從傳授知識來看它包括字、詞、句、人物、事件等因素；從培養(yǎng)能力來看它包括讀、寫、答等因素；從發(fā)展智力來看它包括觀察力、想象力、記憶力、評判力等因素。這些因素從橫向看有其相關性。這就要求我們歷史教師從整體出發(fā)進行教學。

教師是通過一節(jié)一節(jié)的課來傳授知識，因此要把每一個課時的安排看作一個完整的體系。組織教學、復習提問、導入新課、講授新課、小結鞏固、布置作業(yè)，每一環(huán)節(jié)都必須安排得有條有理，并使它們緊密地結合在一起。這才不失歷史連貫的繼承性和基本線索的系統(tǒng)性，否則將無法完成歷史教學的任務。

歷史教學的整體性涉及的領域很廣，根據我的一些教學體會從以下五個方面來談。

一、重視新舊課之間的緊密聯(lián)系

課堂教學的整體性里始終包含著“已知”和“未知”的教學過程，即教師把自己“已知”的知識讓“未知”的學生去接受，當學生把“未知”變“已知”的時候，新的學習內容就轉化為舊知識。學生只有儲存和積累舊的歷史知識，才能接受和發(fā)展新的歷史知識，這就說明知識的傳授依賴于舊知識的鞏固。因而講授新課前對舊知識的復習是十分必要的，它是舊課過渡到新課的橋梁。

二、抓住中心，重視新課教學中各個教學提綱之間的緊密聯(lián)系

教材的一節(jié)課內容是一個整體，但它往往由好幾個題目組成。這些題目表面上獨立，但實際上它們之間有著不可分割的聯(lián)系。首先在備課的時候認真分析研究教材的結構，緊緊抓住本節(jié)課的中心，從宏觀上把握它，然后在講授時一定要圍繞中心，把每一問題講清楚。尤其講完一個綱目向下一綱目轉入時，要特別重視它們之間的內在聯(lián)系。這樣才不容易使內容脫節(jié)，才能使學生對知識有一個很好的理解。

三、重視教學語言和教學板書之間的緊密聯(lián)系

教師提出課題和教學提綱時，一邊在黑板上寫出板書，一邊讓學生看書聽講，以促使其獨立思維。在講課過程中重要的知識點一定要加重語氣，并醒目地寫在黑板上，然后對這一問題細致講解，同時可在知識點下面畫上著重號，使教師的語言和書寫合拍，使學生便于接受，印象深刻。

四、重視運用歷史地圖的空間、時間和講解歷史事件之間的緊密聯(lián)系

學習歷史，時間概念和空間概念非常重要。在歷史課上要充分利用地圖的空間和時間講授知識，教師結合地圖進行講解，使學生清楚歷史事件發(fā)生的地點、方位，形成歷史空間的表象。地圖上需要標注時間，教師也要特別強調，讓空間、時間、歷史人物、歷史事件有機地結合起來，這樣能給學生一個整體上的認識，使它們能比較深入地理解課文、掌握形式，并留下深刻的印象。

五、重視教材內容和學生實際之間的聯(lián)系

教師對每一節(jié)課的內容都要挖掘其與學生思想實際密切相連之處，也就是挖掘思想教育的內容。如果教材內容不靠近學生思想實際，教材、教師、學生不能融到一起，必然破壞課堂教學的整體性，教師要充分發(fā)揮橋梁作用，把教材與學生緊密地連在一起，發(fā)揮好歷史教學的思想教育作用。

認真貫徹以上五個方面的緊密聯(lián)系，就能基本上達到課堂教學的完整性，達到了整體性就能較好地完成歷史教學的三大任務：傳授歷史基礎知識、進行思想政治教育、發(fā)展智力培養(yǎng)能力。對于學生來說接受了整體性教育就能掌握歷史知識的整體性，就能使知識系統(tǒng)、記憶扎實并靈活運用，有了系統(tǒng)的知識就有了思考、想象的基礎，因而智能相應提高，隨之思想水平也會相應提高。

參考文獻：

[1]甄士東.論歷史課堂教學要素.河北師范大學學報：教育科學版，1998（04）.

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1　涉及醫(yī)學倫理問題較多的手術

1.1　隆乳術　采用切口或注射等方法,將正確位置的胸大肌深層使得整個隆起,為因各種原因造成的發(fā)育不良,萎縮,或喪失的婦女解除苦惱,恢復優(yōu)美的曲線。

1.2　陰道縮緊術　區(qū)別不同的陰道松弛度利用手術的方式,分別行陰道前壁和陰道后壁修補達到緊縮陰道和陰道的恢復女性外生殖器的解剖特點。以達到改善性生活質量。

1.3　加長術　成年男子短小伴有性生活欠和諧者,對其采用切斷淺懸韌帶和部分深懸韌帶的手術以延長。

1.4　其他如重瞼成形、隆鼻、隆頦、下頜角肥大切除、體長增高、處女膜修補術等手術。

2　求醫(yī)者的心理障礙和不健康行為實踐證明,不少美容整形患者存在著不同程度的情感障礙、人格障礙和行為障礙。有些患者由于容貌形體缺陷往往因社會偏見所致在情感和人格方面有心理障礙,學習、就業(yè)、婚戀、社會交往等方面都受到很大的影響,產生體形藐視(主要表現(xiàn)為自我否定、自我藐視、自我放棄、自我封閉等)和強烈的自卑感,容易陷入緊張焦慮狀態(tài)而引發(fā)社會問題,如導致報復社會或報復他人的不健康行為。

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關鍵詞：大學生；思想政治理論課；興趣

一、當前高校思想政治教育理論課所面臨的問題

1.課程目標與現(xiàn)實狀況不相符。思想政治理論課的主要目的在于培養(yǎng)大學生正確的人生觀、世界觀以及價值觀。而在當今的社會生活中，人們的價值觀不斷被扭曲，功利思想嚴重影響了大學生正確價值觀的形成。同時，部分教師的灌輸式教育，讓學生對該課程越來越不感興趣，甚至產生反感心理，這些現(xiàn)實狀況與素質教育的目標恰好相反。

2.課程內容缺乏理論聯(lián)系實際。有調查顯示，對政治理論課和思想品德課感興趣的大學生只占13.4%，對目前加強和改進思想政治教育不滿意的大學生占25%，有12%的大學生認為政治理論課和品德課對自己影響甚微，還有12.5%的大學生認為“兩課”對自己沒有任何影響。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，思想政治理論課的課程體系也在不斷變化，但課程的講授并沒有深入理論的精髓，和現(xiàn)實問題的聯(lián)系較少，這使得學生覺得課程空洞乏味、毫無興趣可言。

3.課程內容重復過多，降低了學生的學習興趣。當前所進行的思想政治理論課教材中，很多內容與中學課本的知識重復，而在講課過程中，也并未將重復的知識點加以深化，從小學一直到大學，甚至研究生、博士生，思想政治理論課的內容都可以說是大同小異，重復性的學習使學生覺得課程沒有新鮮感和吸引力，以致產生厭學的心理，從而大大地削弱了實際的教學效果。

二、大學生思想政治理論課存在問題的原因分析

1.社會原因。我國社會當前正處于轉型期，改革開放以來，形形的外來思潮不斷涌入國內，各種價值觀紛繁復雜，而大學生正處于人生觀、價值觀形成的關鍵時期，不能夠正確區(qū)分各種思潮的實質，功利主義、拜金主義、享樂主義等不良社會風氣逐漸滲透到社會生活的各個方面，甚至是意識形態(tài)領域，這些都對大學生群體產生困擾和深刻的影響。

2.學校原因。思想認識上，一些高校對于大學生思想政治教育的軟實力的重視比較少。實際工作中，一些高校的領導及有關職能部沒有真正把思想政治理論課放在學校工作的重要位置上，使得思想政治理論課常常處在一個“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。研究發(fā)現(xiàn)，教師的教學風格會影響到學生在思政課的出勤率和學習熱情，影響到學生對教學內容的信賴和吸收程度以及之后的實踐熱情。

3.自身原因。當代大學生成長在市場經濟條件下，往往更注重自己眼前的經濟利益，而且面臨著就業(yè)等巨大的社會壓力，為此，他們往往側重對基本技能的學習。大學生對思政課的心理障礙主要表現(xiàn)有“狂妄與自大、逆反心理、應付心理、自卑心理、厭倦心理、排斥心理”。新時代的大學生，自我意識很強，普遍具有挑戰(zhàn)權威的反叛心理，但由于其自身的心理不成熟，他們對思政課的看法往往帶有很大的非理性。

三、提高大學生思想政治理論課學習興趣的途徑

1.將現(xiàn)實熱點與課程內容緊密聯(lián)系。課堂教學既要緊密聯(lián)系大學生的思想實際，又要加強學科與生活、社會的聯(lián)系，讓大學生關心生存環(huán)境，關注社會焦點，體會知識的應用價值。上課之前一定要進行必要的調查研究，找準教材與學生思想的結合點，有針對性地準備授課內容，運用現(xiàn)實生活中學生可見可聞的大量事實，進行形象講述。

2.創(chuàng)新課堂教學模式，加強實踐性教學。目前思政理論課的教學大多采用講授式的教學形式，單純的講授式教學容易忽略學生的主觀能動性，教師講得身心疲憊，學生聽得枯燥乏味。在思政課堂上，可以采用討論式、演講式、情境表演式等靈活多樣的教學形式，激發(fā)學生積極思考，積極參與。對于這一點，筆者深有體會。在研究生一年級期間，筆者有幸跟隨廣西大學烏尼日教授做助教工作，所跟課程是中國近現(xiàn)代史綱要。在烏教師的課堂上，更多的是讓學生參與其中，共同學習。令筆者印象最深刻、效果最好的就是情境表演式教學法，既新穎又有趣，極大地提高了學生學習這門課的興趣。

3.努力提高教師自身素質與理論水平。作為課堂教學活動的組織者，教師的精神面貌和人格魅力會對學生產生潛移默化的重要影響。教師在授課的過程中要注重語言的運用，對于理論內容要注意表達的準確性，但對于其他內容則可以適當利用學生比較喜歡的流行文化中的流行用語，使課堂既嚴肅又生動。教師在傳授科學文化知識的同時，還要對學生進行道德品質的教育，因此要求教師要有高尚的職業(yè)道德。

參考文獻：

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[2]潘國臣.淺談進一步激發(fā)大學生學習思想政治理論課的興趣[J].現(xiàn)代教育科學，2010，（10）.

篇9

【關鍵詞】學術管理；行政管理；高等教育

長期以來，我國高度集權的政治體制和管理模式使我國大學基本上是由政府控制，在高校內部，行政權力在學校管理上處于主導地位。盡管我國頒布了《中華人民共和國高等教育法》等，以法律的形式對高等學校的辦學自主權作了明確的規(guī)定，為大學依法自主辦學、自我約束以及協(xié)調好行政權力與學術權力關系提供了法律環(huán)境，但由于種種原因，大學內部仍然存在著行政管理與學術管理關系失衡的現(xiàn)象。

一、高校學術管理和行政管理的內涵

學術管理這一概念出現(xiàn)在高等教育研究中是近十多年來的事，它不僅為高等教育管理研究提供了一個新的視角，而且抓住了高等教育管理的核心問題。學術管理就是指對高等教育中學術性事務和活動的管理。高校學術管理是指對高校內部學術性事務和活動的管理。

學術管理的對象是高等教育的學術事務與活動，主體是教師，是擁有淵博知識的學術人員，即包括校長、教授、副教授及所有從事教學和研究的人員。只有這些具有學術造詣的人員參與到大學的學術管理中，才能保證大學學術標準得以貫徹、實現(xiàn)，才能保證大學學術管理發(fā)揮應有的作用。學術管理是高等教育管理的核心，真正能夠體現(xiàn)高等教育管理的特點，反映高等教育管理的本質。

高校行政管理，是指對高校內部行政事務的管理，即管理主體依據學校章程和某種民主程序及上級賦予的職權，運用有效的管理方法對學校工作的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。具體說來就是高等學校為了實現(xiàn)學校工作目標，依憑一定的機構和制度，采用一定的手段和措施，積極發(fā)揮管理職能，帶領和引導師生員工，充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現(xiàn)預定目標的組織活動。

二、當前我國高校學術管理和行政管理之間存在的問題

我國基本屬于行政權力主導型，當前我國高校學術管理和行政管理之間存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

1．在管理重心上主體錯位，學術主體的作用不突出。由于體制的慣性和價值導向的偏移，我國大學仍習慣于用行政管理的邏輯和方式來管理大學，官本位意識的進一步強化，按照行政組織和行政機構的組織結構來設計大學的內部組織，按行政組織的方式對校、院、系進行權力分配，并賦予其相應的行政級別，確立管理中的隸屬和服從關系。大學中的學術組織泛化為行政組織，或者作為“虛位”組織，學術權力在大學中往往難以發(fā)揮實際的作用。這就導致行政權力過于顯赫，而學術權力相對削弱，管理重心上主體錯位。同時，在管理決策中，行政意志過于突出，忽視了大學的本質特性，沒有發(fā)揮專家和專家委員會在高校中的作用。學術權力的弱化影響了行政決策的科學性，降低了決策實施的嚴肅性。

2．大學內部的學術管理與行政管理的界限模糊，造成分工不明，責任不清，導致行政管理與學術管理的相互越位。隨著大學內部管理體制改革的深入，為了提高學術人員在大學管理系統(tǒng)中的地位，大學出現(xiàn)了學術管理的行政化傾向。許多學術人員或教授擔任行政管理部門的負責人。這對于提高學術人員的地位，發(fā)揮學者在大學管理中的作用，有一定益處。但這種現(xiàn)象產生的學術管理行政化傾向并不能完全代表學術管理的強化，如果控制不當很可能產生“變異”。在學術上外行領導內行，行政干預學術。學術管理和行政管理的相互越位和干預，不利于高校形成一個民主、科學、高效的管理運行機制。

3．權力集中偏上，決策民主化程度不夠。我國高校權力分配中，學校層次的權力過大，幾乎統(tǒng)攬了從招生到分配，從專業(yè)設置到科學規(guī)劃，從人員錄用到職稱評定、經費分配等所有事務。行政領導、管理人員的地位往往高于學術權威，教授、專家、學者的意見常常被束之高閣。在基層，教授一般很少有機會介入決策過程，即使是學術事務也沒有太多的發(fā)言權。高校作為行政組織的特點明顯，而作為學術組織的自由、民主氛圍得不到張揚，缺少生機和活力。同時，在權力頂部聚集的這種結構中，決策過程又缺乏民主機制。

三、高校學術管理與行政管理之間的聯(lián)系

學術管理與行政管理的不同特點決定二者必須在合理的范圍內行使，任何一種管理偏離軌道，以行政代學術，以學術代行政，都會制約學校的健康發(fā)展。因此二者關系的理順和協(xié)調就顯得尤為重要。實際上，學術管理與行政管理相互補充，相輔相成，共同保證高校目標的實現(xiàn)。兩者的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下方面:

1．學術管理在學校管理中占重要地位。學校是典型的學術組織，以知識傳播、創(chuàng)造，人才培養(yǎng)為主要任務，不論是何種類型的學校都是以學術活動為主要管理內容，組織的目標也主要通過教學、科研活動來實現(xiàn)，離開了學術活動，高校也就失去了存在的價值。所以在高校的管理結構中，學術管理應居于重要地位。學術在高校里的崇高地位是歷史形成的，也是高校傳承過程中不變的內核。行政管理主要是為了保障學術活動的順利、有效實施，保障學校秩序和整體發(fā)展，具體表現(xiàn)為行政對學術的執(zhí)行功能和服務功能。

2．學術管理與行政管理共同作用，缺一不可。大學中學術組織和學術人員的特點決定了學術人員應該在大學中廣泛參與管理學術事務；大學的行政管理也具有必要性和合理性，行政管理是大學組織正常運行不可或缺的因素，大學職能的多樣化，大學組織的復雜性，需要有強有力的行政管理發(fā)揮作用。同時，大學行政管理的合理性還在于能夠彌補學術管理的不足，消除學術管理的局限性。學術管理和行政管理是大學統(tǒng)一整體不可分割的有機部分，二者相輔相成，共同服務于學校的整體目標。學術管理的存在確保了大學教學、科研的基本屬性，行政管理的作用則在于協(xié)調大學內部各部門之間的相互關系，使之成為不可分割的整體。

正是高校行政管理和學術管理的共同作用，借助行政管理高效率地實現(xiàn)學術目標，借助學術管理提高行政決策的科學水平，才能保證高校在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。

四、構建我國高校學術管理與行政管理關系模式的共同途徑

（一）落實高校辦學自主權，減少外部行政干預

高校自主辦學是實現(xiàn)高校管理協(xié)調的前提條件。高校只有脫離政府的嚴格控制，取得相對獨立的地位，才能得以主動調整自己的內部行為，擺脫教育行政對高校帶來的種種限制和干預，按照高校自身的邏輯發(fā)展，提高適應社會需求的能力。高校辦學自主權一般包括教學自主權、研究自主權、學術自主權、人事任免和財務使用自主權。高校辦學自主權的核心實際上是學術自治，給予高校對學術事務的自主決策權，充分發(fā)揮學術管理在學術決策和高校發(fā)展中的作用。高校有了辦學自主權才能充分發(fā)揮教師和學生的主體精神，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律改革課程內容和教學方法，切實提高培養(yǎng)人才的質量。有了辦學自主權才能沖破種種限制和禁區(qū)，為開展科學研究和學術探討，提供寬松自由的學術氛圍和環(huán)境。

（二）發(fā)揮校長的協(xié)調作用，營造良好的學術氛圍

高校中學術管理地位的提升和學術管理的實現(xiàn)依賴于高校中良好的學術氛圍和學術環(huán)境的培育，學術管理來源于學者的專業(yè)水平和能力，學者對“知識占優(yōu)勢”的發(fā)揮以學術自由為基礎。高校的學術自由是高校傳播和創(chuàng)造知識的本質特征決定，學術自由是高校追求的理想，學術自由、學術平等、學術公正是學者追求的最高價值。

強化高校校長在協(xié)調學術管理與行政管理關系中的作用。國外高等學校內部都存在學術管理與行政管理運行的兩個系統(tǒng):一個系統(tǒng)自上而下，以校長為首的行政管理貫徹董事會、校務委員會或評議會的決議，行使行政管理;另一個系統(tǒng)自下而上，由講座、研究所、學科、系，到學院、學部，再到學校評議會決議，以教授為主，行使學術管理。學術管理在學院或學部比在學校更能發(fā)揮作用，以學術人員為主體的教授會或部務委員會，決定著學院、學部的重要事項，而院長或學部長要執(zhí)行教授會或部務委員會的決議。校長是兩個系統(tǒng)的樞紐，校長都擔任評議會的主席，既保證了個人負責制和會議制進行有效的協(xié)調，又保證學術管理與行政管理減少沖突，更有利于執(zhí)行董事會決策或評議會決議。院長或學部長一般擔任教授會或評議會主席，發(fā)揮平衡、協(xié)調學術管理和行政管理的作用。

（三）建立適應學術組織變遷的靈活化行政管理系統(tǒng)

目前，高等教育正在發(fā)生重大的變化，大學已經從社會的邊緣走向社會的中心。大學將通過知識的創(chuàng)新更大地參與社會發(fā)展?？茖W技術飛速發(fā)展，學術組織變化迅速，高等教育內部也在不斷改革，學分制的全面實施，教學方式的現(xiàn)代化、網絡化等等，使得高校內部的行政管理關系發(fā)生了十分重大的改變，過去比較穩(wěn)定的行政管理模式已經受到重大的挑戰(zhàn)。高校內部的管理架構要主動適應社會發(fā)展和科技進步的需要，從行政管理模式向行政與學術協(xié)調的方向變化;行政系統(tǒng)內部也要主動適應學術組織變遷的形勢，建立符合高等學校自身發(fā)展規(guī)律的新的系統(tǒng)和運作模式。 參考文獻

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[5]申素平．盡快理順高校與學生的法律關系[J]．中國高等教育，2003，(17).

篇10

我國明代哲學家王陽明說過：“知而不行，只是未知”。該如何提高我們的思想政治理論課的實效性，使大家不僅有觸動，更有行動呢？只有“知”、“行”雙管齊下，才能從根本上解決這一難題。

一、“知行統(tǒng)一”的教學理念

知行觀是中國哲學史上的重要命題?！爸庇兄R、認識的意思，“行”的本意是道路，引申為行動和踐履。知行并舉的概念，早在先秦就已出現(xiàn)，如《左傳·昭公十年》的“非知之實難，將在行之”和《古文尚書·說命中》的“知之非艱，行之惟艱”。

我國古代最著名的教育家、儒家學派的創(chuàng)始人孔子，就是主張知行統(tǒng)一的，貫穿于整個儒家學說的“修身、齊家、治國、平天下”就是知行統(tǒng)一理念的最好寫照。讀書人求知的目的是要經世致用，所以孔子要周游列國，希望把自己的“仁政”、“德治”的美政理想實踐于天下。荀子則進一步發(fā)展了孔子的思想，他指出：“不聞不若聞之，聞之不若見之，見之不若知之，知之不若行之。學至于行之而止矣?！保ā度逍А罚┻@其中包含著行高于知、而知指導行的樸素的知行統(tǒng)一觀。

朱熹說：“論先后，知為先；論輕重，行為重。”（《語類》卷九）他認為知行統(tǒng)一，交互作用，尤其強調行的重要性。王陽明認為：“圣人之學為身心之學，要領在于體悟實行，切不可把它當作純知識，僅僅講論于口耳之間?！保ā秱髁曚洝罚┰谒磥?，沒有付諸行動就不算真的“知”，知和行是合一的。

的知行統(tǒng)一觀主要體現(xiàn)在《實踐論》中，他指出：“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環(huán)往復，以至無窮，而實踐和認識之每一循環(huán)的內容，都比較地進到了高一級的程度。這就是辯證唯物主義的全部認識論，這就是辯證唯物主義的知行統(tǒng)一觀?！盵1]

我國著名的教育家陶行知先生，其生活教育的思想是“教學做合一”。即包括三個方面：其一，“事怎么做就怎么學，怎樣學就怎樣做，教的法子要根據學的法子，學的法子要根據做的法子”；其二，“教學做是一件事，不是三件事。我們要在做上教，在做上學。在做上教的是先生，在做上學的是學生”；其三，“做是學的中心，也是教的中心”[2]。在陶先生看來，生活是做的，而站在教師角度是教，站在學生角度是學。

約翰·杜威是西方20世紀最有影響的哲學家、教育家之一，其教育思想以實用主義為基礎，主要包含了“教育即生活”、“學校即社會”、“從做中學”等思想，他說：“道德教育集中在把學校作為一種社會生活的方式這個概念上，最好的和最深刻的道德訓練，恰恰是人們在工作和思想的統(tǒng)一中跟別人發(fā)生適當?shù)年P系而得來的”[3]。他認為，學校本身必須是一種社會生活，學校不能與社會隔離。只要有了社會的環(huán)境，學習就是一種需要，而如果學校與社會隔離，“學校里的知識就不能應用于生活，因此也無益于品德”[3]。這些思想中都充分體現(xiàn)了“知行統(tǒng)一”的教育理念。

二、教學中“知行脫節(jié)”的主要表現(xiàn)

當今的社會要求我們每一個人不僅要有知識，更要學會運用知識分析問題、解決問題，為社會做貢獻，只有這樣，才能成為對社會有用的人才。死讀書，死啃書本的人，能不能很好地適應社會都成問題，更別提為社會做貢獻了。我們很多青年學生從學校走出來后，不能順利完成社會化的轉變，與周圍的社會環(huán)境格格不入，人際關系糟糕，總是處于一種焦慮、郁悶、緊張、失敗的情緒中，并最終導致一些極端行為的發(fā)生。究其原因，死讀書，沒有較好地完成由“知”到“行”的轉化，知行脫節(jié)，是一個重要的因素。這種脫節(jié)其實也就是我們的學校教育，特別是思想政治理論課教學中知行脫節(jié)的具體體現(xiàn)。

1.教學方式上，目前基本上還是停留在認知教育層面上，以知識、原理的直觀灌輸為主，而忽視了情、意、信、行等其他諸環(huán)節(jié)的配合，導致學生對所傳授的理論的認同感、接受感、體驗感的不足，形成一種空對空的狀況。學生只需要掌握書本上的基本概念，把它們當作英語單詞、數(shù)學定理那樣記憶就行了。而我們的思想政治理論課是不同于這些以認知為主的課程的，對思想政治理論課來說，僅僅知道了是不夠的，更重要的是價值判斷、認同、參與和行動。

2.考試方式上，目前大多還是按照老一套在搞，著重于學生對基本概念的記憶，題型上多是選擇題、名詞解釋題等，閉卷考試為主，而不是著眼于考察學生運用原理來分析、判斷與解決現(xiàn)實問題的能力。而考試是具有明確的導向性的，這種考試的方式明確無誤地在告訴學生，你只要把書本上的概念背下來就行了，至于你認同不認同、接受不接受、會不會去做，那都是沒有關系的。這種考試方式自然不會對學生的行為產生什么影響了。

3.實踐教學上，雖然也有明確的實踐教學安排，還給予了一定的實踐教學課時和分數(shù)，但多是雷聲大、雨點小。由于沒有各部門的配合作保障，再加上一個任課教師一學期帶幾百個學生，有心無力，在時間上和學生的精力投入上都得不到保證，當然實踐活動的效果也就無法達到，成為一種虎頭蛇尾的擺設，最后大多是要求馬虎，學生也就是呆在宿舍里簡單用文字編寫一下，就算自己完成了實踐活動、社會調查，對此，教師和學生都是心照不宣。

4.教學評價上，教務處在制定對教師教學效果的評價體系時，都是以課堂講授的效果為準的，沒有誰去評價實踐教學效果，當然教師也就只能把絕大部分的精力放在應對這種教育評價上，從而也就相應地忽視了對實踐教育環(huán)節(jié)的投入和重視。

以上的種種，導致的結果，就是一定程度上思想政治理論課教學成為空對空的道理說教，在學生們看來，思想政治理論課就成為抽象、空洞、喊口號的代名詞，在這種認識慣性的指導下，對此類課程表現(xiàn)出反感、抵觸和冷漠，也就成為可以想見的事情了。由于對“知”的方面都表現(xiàn)出不信任、抗拒，甚至逆反，更別說是“行”的方面了。在思想政治理論課教學中，很多道理都是淺顯的，但是很多人卻做不到，“所知甚多，所行甚少”，是當代青年學生的通病，而這種通病又何嘗不是我們長期的思想道德教育模式所留下的呢？許多學生是非常清楚有些事情應不應該去做的，但就是在行動上不付出。因此，知行統(tǒng)一的問題不解決，思想政治理論課教育就等于竹籃打水——一場空。

三、強化“知行統(tǒng)一”教學的具體路徑

只有從課堂教學方式、教學的內容選取、實踐環(huán)節(jié)的指導，以及學校各部門的配合上這四個方面共同努力，“知行統(tǒng)一”才能真正實現(xiàn)。

1.在課堂教學中對基本原理與理論進行透徹地“講”

“知行統(tǒng)一”表現(xiàn)在“知”和“行”兩個方面，是缺一不可的。要正確地“行”，首先就要正確地“知”。進行思想政治理論教育，理論的灌輸是不可缺少的?？鬃泳驼f過：“好仁不好學，其蔽也愚；好知不好學，其蔽也蕩；好信不好學，其蔽也賊；好直不好學，其蔽也絞；好勇不好學，其蔽也亂；好剛不好學，其蔽也狂”（《論語·陽貨》）。意思是說，一個人只講究品行上的修養(yǎng)而不喜歡學習禮儀，就會矯枉過正，只有兩者并重才能成為完善的人，也就是應該“知行統(tǒng)一”。所以，孔子既向學生講授“六經”，也向學生傳授“六藝”。

浙江大學原校長竺可楨曾語重心長地告誡學生：“社會上貪污盛行，政府賞罰不明，一個純潔的青年，畢業(yè)以后不久就可以為社會所潛移默化。只有培養(yǎng)理知……大學雖短短的四年，他的影響是無與倫比的。若是一個大學能徹底的培養(yǎng)理知，于道德必大有補益。凡是有真知灼見的人，無論社會如何腐化，政治如何不良，他必能獨行其是。”（1945年9月23日）一個青年學生只有在大學期間培養(yǎng)了正確的理知，有了自己堅定的價值取向，才不會在今后的生活中被污染。

在當下的網絡信息充斥社會、閱讀方式已發(fā)生重大改變的情形下，學生的認知方式偏重直觀性，忽視理性分析與理論學習，再加之他們的主體意識日益強化、社會價值取向多元化、道德觀念復雜化等因素，都使得對“知”的灌輸?shù)碾y度不斷加大，因而在“知”上如何將主流意識思想轉化為學生主體的認知體系，真正入耳入腦，仍是需要下大氣力的事情。

2.對教學內容進行科學取舍，引導學生在學中“思”

孔子提出的“學而不思則惘，思而不學則殆”的學習原則，是我們家喻戶曉的，它道出了學思并重的重要性。如果只是帶著兩只耳朵進教室，不用自己的心和腦去判斷和思考，抽象的概念與原理是無法真正入心入腦、成為內心認同并堅信的東西的。對我國教育理論和教育實踐都有著深遠的影響的前蘇聯(lián)偉大的教育家蘇霍姆林斯基就說過：“學生的主要智慧努力不應當用到記憶上，而應當用到思考上去。真正的學校應當是一個積極思考的王國”[5]。他說，不能只是讓學生坐在教室里苦思冥想，而是帶領學生到“果園、樹林、河岸邊和田野里去”，以“太陽、樹木、花果、云彩、蝴蝶、各種顏色和聲音、自然界的各種各樣的復雜的音樂”這些學生日常生活常見的東西為內容，使學生把學習建立在活生生的現(xiàn)實世界之中。他總結說：“一個人由于看見世界，他就不會成為消極的觀察者，而是成為真理的發(fā)現(xiàn)者，由此產生了活的思想”[6]。我們的教師，不能僅僅滿足于把書本上的知識與概念講授給學生聽，更重要的是，在知識傳授的基礎上，有計劃、有目的地引導學生對這些知識和概念進行積極思考，并坦率地提出自己的見解，包括疑惑、甚至是反對的看法。只有在這種主動、激烈的爭論和探討中，一些似是而非的、偏激的、片面的、甚至是錯誤的認識也能得以澄清，學生才能起建構自己的相對客觀、理性的價值判斷標準和體系。

在引導學生進行獨立思考的過程中，我們的教師必須對教學內容進行一些合理的取舍，因為每一門課的課時都是有限的，不能做到面面俱到，必須要突出重點，每一章只選取一到兩個最核心、基本的問題來講述和討論，從正正反反各方面透徹分析清楚，而且要結合學生的現(xiàn)實生活和大多數(shù)人的實際的思想道德水平，不可以拔高層次，亂提要求。我們一直以來的英雄模范人物的宣傳與教育，之所以真正去仿效他們的人不多，感動而不行動，就是因為他們被塑造得太高大了，完全脫離了普通人的喜怒哀樂、七情六欲，層次定得太高，讓人望而生畏，進而就望而卻步，結果就什么都不做了。

3.以小組而不是個體為單位，進行實踐教學，幫助學生由知到“行”

明代王陽明在談到知行關系時說：“知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成；知和行是一個本體、一個功夫。知而不行，只是未知”（《傳習錄》）。如果我們接受文明禮儀的教育，卻是說一套做一套，自己吝于履行、甚至反其道而行之，這跟從來沒有接受教育有什么區(qū)別呢？所以我們的思想政治教育課要從“知行合一”上下功夫，從促成學生的坐言起行的轉變上下功夫。

柯爾伯格是美國當代著名的發(fā)展心理學家和道德教育家，道德認知發(fā)展理論的創(chuàng)立者。他在其公正團體理論中提出：“道德行為通常發(fā)生在社會或群體的情景中，而且這種情景通常對個體的道德決策制定產生很大的影響，真實生活中個體的道德行為通常是這種規(guī)范與過程的函數(shù)”[5]。也就是說，道德行為是在某種意識形態(tài)和道德氛圍中施行的，道德氛圍就是一個群體的集體規(guī)范。這提醒我們教師在設計實踐教育時，要以小組的形式對學生進行組織，小組的規(guī)模不宜過大，4至6個人即可，大家就某個任務進行集體討論，在不斷地溝通、協(xié)商與妥協(xié)中分工合作，最后完成實踐作業(yè)。在這種集體氛圍中，每個成員都要和其他成員打交道，互相之間由不理解、不認同到逐漸接受、，達成大家都能接受的結果，其實這也是一個由站在自己的角度上片面思考問題、看待問題到不斷打開自己的心胸和眼界、愿意理解與接納他人和不同意見、不斷走向客觀、理性、寬容的過程。

在有限的課時內，為了更好地提高實效，把實踐指導落到實處，而不僅僅是圖個熱鬧，一方面需要我們事前精心的組織和安排，另一方面，我們也要根據實際情況進行取舍，每學期的主題不宜多，一到兩個即可。那些下了工夫、做得好的小組，可以直接給予很高的實踐作業(yè)分數(shù)，甚至直接成為課程的期末總成績。

4.各有關部門積極配合，幫助學生完成“知行統(tǒng)一”

思想政治理論課與英語、數(shù)學以及其他專業(yè)課程不同，僅僅課堂上的理論傳授是不足以形成學生的價值判斷體系的，它是一個集認知、情感、意志、行為于一體的課程，需要各環(huán)節(jié)的銜接與各部門的密切配合，才能取得實效。比如說，學生們在課余要進行實踐活動，需要我們各學院的學生工作部門和學工部配合任課教師對學生進行指導；為了更好地鼓勵學生進行社會調查、參加志愿者活動，需要我們的宣傳部、學工部等部門給予政策上的支持與獎勵；為了更好地落實由“知”到“行”，我們的課程成績構成應該向平時表現(xiàn)、實踐活動傾斜，也就是說，平時表現(xiàn)、實踐作業(yè)成績與期末卷面考試成績起碼達到60%：40%的比例，甚至70%：30%。只有有了這種導向，才能讓學生由應付“知”的考試態(tài)度轉變?yōu)槁鋵崱靶小钡膶W習方式，這就需要教務處在政策和經費上支持我們的教學改革，等等。只有各部門齊心合力，我們的思想政治理論課教學才能真正由“知”走向“知行統(tǒng)一”。

參考文獻

[1].選集（第1卷）.北京：人民出版社，1991.

[2]中央教育科學研究所.教學做合一——陶行知教育文選.北京：教育科學出版社，1981.

[3] [美] 杜威.杜威教育論著選.趙祥麟、王承緒編譯.上海：華東師范大學出版社，1981.