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【關鍵詞】

小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展

改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高了我國城鎮(zhèn)化水平的同時又促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標，但以往的城鎮(zhèn)化多以向大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中為主，這導致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。

一、小城鎮(zhèn)建設的積極意義

1. 有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線，我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，如何在確保全國糧食生產(chǎn)能自給自足的前提下提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重是關鍵。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是國家和地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整的重要推動力量。幾十年的經(jīng)濟改革發(fā)展實踐表明中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律，因此，推進城鎮(zhèn)化建設尤其是小城鎮(zhèn)的建設可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應和輻射作用，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2. 有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

隨著農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力將持續(xù)增加。由于大中城市容量有限，進城門檻較高，農(nóng)村剩余勞動力文化水平和技術(shù)水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進一步深化，企業(yè)下崗職工、高校畢業(yè)生等都需要解決就業(yè)問題，這些都使得大中城市的就業(yè)壓力增大，嚴重影響了農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相關資料顯示：2012年，中國農(nóng)村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布廣距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，是農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。

3. 有利于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展

目前占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低再加上消費觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費需求的增加，如何挖掘農(nóng)村消費潛力，擴大國內(nèi)需求，最有效的辦法就是大力推進小城鎮(zhèn)建設。加快小城鎮(zhèn)建設可以改善農(nóng)村地區(qū)的消費環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，可以將農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求。

二、現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的瓶頸問題

1. 發(fā)展無序，缺乏科學規(guī)劃，不利于資源利用

我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展在被國家決策容納后，曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)一度興起過小城鎮(zhèn)熱。然而，我國在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)重建設輕規(guī)劃的問題。一是規(guī)劃執(zhí)行過程中指導性、權(quán)威性和強制性作用發(fā)揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區(qū)邊建設邊規(guī)劃，或先建設后規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走。三是城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復建設、資源浪費等現(xiàn)象嚴重。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上缺乏科學性與前瞻性，規(guī)劃深度明顯不夠，不利于資源利用。

2. 產(chǎn)業(yè)布局分散，聚集能力弱，吸納就業(yè)能力不強

我國大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模較小、非農(nóng)化程度較低、吸納農(nóng)村剩余勞動力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強。我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業(yè)所占比重較大；二是許多小城鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重非常小，社會化服務功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經(jīng)濟效率低、對環(huán)境的污染嚴重。以上因素不僅使得小城鎮(zhèn)不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農(nóng)村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。

3. 資金缺乏與體制

資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況很不樂觀，有的甚至負債很重，很難抽出資金來搞小城鎮(zhèn)建設。因為小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、經(jīng)濟實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業(yè)參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。

三、推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

1. 立足長遠，科學規(guī)劃

規(guī)劃是建設的基礎，只有把基礎打牢固了城鎮(zhèn)建設才能長久。實踐表明，規(guī)劃水平的高低和規(guī)劃能否被有效執(zhí)行，直接決定著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展質(zhì)量。為此，一是要有科學規(guī)劃，每個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃都要充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)等內(nèi)容并作出合理的設計；二是要注重嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權(quán)隨意變更，必須嚴格按照規(guī)劃進行建設；三是要立足長遠，要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，并充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響。

2. 培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進新型小城鎮(zhèn)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，要想強鎮(zhèn)就必須先興業(yè)，小城鎮(zhèn)如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發(fā)展動力和后勁。為此，應積極培育地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預測，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點培育，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)。此外，要注重產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群對促進小城鎮(zhèn)發(fā)展非常關鍵，東部沿海地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起就是因為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?？傊?，小城鎮(zhèn)建設應立足本地區(qū)實際情況并結(jié)合國內(nèi)外大環(huán)境走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。

3. 改體制、創(chuàng)條件抓資金

要想加快小城鎮(zhèn)建設，抓資金是關鍵，而能否抓到資金的關鍵就在于是否具備良好的體制和投資環(huán)境。因此，改體制、創(chuàng)條件就成為了吸引資金的重點。為此，一方面要提供優(yōu)惠條件吸引民資。應按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業(yè)的壟斷局面，大力發(fā)展招商引資，鼓勵民間資本以獨資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設，要最大限度地為小城鎮(zhèn)的建設開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮(zhèn)建設離不開政府的大力支持，中央和地方財政應設立專項資金支持小城鎮(zhèn)建設。

參考文獻：

[1]袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：東南大學出版社，2007

[2]馮尚春，王一.基于城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設[J].黑龍江社會科學，2011（4）

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[關鍵詞]蒙古族 吉林省 城鎮(zhèn)化 文化

[中圖分類號]G127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0064-02

吉林省是多民族省份，有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族和錫伯族等55個少數(shù)民族，共有33個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年，少數(shù)民族人口已達218.57萬人，占總?cè)丝诘?.96%。其中，蒙古族人口145039人，占全省少數(shù)民族人口的6.63%，[1]僅次于朝鮮族和滿族。在行政區(qū)劃方面，除松原前郭爾羅斯蒙古族自治縣外，另有松原扶余縣三駿滿族蒙古族錫伯族鄉(xiāng)、白城通榆縣向海蒙古族鄉(xiāng)、通榆縣包拉溫都蒙古族鄉(xiāng)、洮南市呼和車力蒙古族鄉(xiāng)、洮南市胡力吐蒙古族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)賚縣莫莫格蒙古族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)賚縣哈吐氣蒙古族鄉(xiāng)、大安市新艾里蒙古族鄉(xiāng)、洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)、四平雙遼市那木斯蒙古族鄉(xiāng)等10個蒙古族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢娂质碛胸S富的蒙古族文化資源，在我省新型城鎮(zhèn)化建設中融入這些民族資源有著特殊意義和必要性。

據(jù)吉林省民族宗教委員會網(wǎng)站2012年統(tǒng)計總結(jié)繪制

一、打造吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設中的民族特色

吉林省是多民族省份，并擁有多個獨具特色的少數(shù)民族，如朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等等。這對于我省而言是一筆寶貴財富，尤其是當這筆財富融入到新型城鎮(zhèn)化建設中，將實現(xiàn)其最大價值。從各個民族的文化特點入手，推廣各族優(yōu)良的民俗文化和團體文娛活動，有利于新城鎮(zhèn)中各民族的和諧相處和共同發(fā)展。

我省西部地區(qū)是蒙古族群眾聚居較為密集的地區(qū)，如白城、松原等市。這些城市在特色城鎮(zhèn)化建設道路中，可以尋求蒙古族歷史文化資源這一寶庫的支持。在城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化建設等方面，吸取蒙古族文化的經(jīng)驗和精華，如蒙古族式建筑、飲食特色、娛樂體育活動、音樂美術(shù)等等文化特點，從而構(gòu)建具有地方歷史文化和民族風貌的城鎮(zhèn)，打造特色民族旅游經(jīng)濟，樹立蒙古族農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)品牌等。再通過合作共贏，配合我省其他地區(qū)、民族的城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)交相輝映。對于吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設而言，樹立具有民族特色的良好形象有著實質(zhì)性的作用和決定意義。

城鎮(zhèn)化建設在全國全面展開的大時代背景下，打造具有鮮明地方特色、適應地方需求的新型城鎮(zhèn)化才是本項任務的立足之處。因而，從本省的歷史文化資源入手，從本地區(qū)的民族文化資源著手，努力建設具有吉林省民族歷史文化特色的新型城鎮(zhèn)化，有助于樹立吉林省城鎮(zhèn)化的獨特品牌。

二、借鑒歷史經(jīng)驗教訓，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展可操作的文化規(guī)律

我省在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，必須吸取經(jīng)驗教訓，學會總結(jié)以往歷史賦予我們的寶貴經(jīng)驗，在解決問題中活學活用，充分釋放城鎮(zhèn)化的力和效應，推動城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道。新形勢下，對戶籍制度的改革是迫在眉睫，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的二元戶籍制度，引發(fā)出諸多不可調(diào)和的矛盾，如安居、就業(yè)、就學、社會保障等等。不僅導致經(jīng)濟與行政資源的浪費，還易引起社會不穩(wěn)定的矛盾?？梢栽癁榻梃b（元朝建立后實行階層分明的等級制度，將社會階層構(gòu)成劃分為蒙古人、色目人、漢人、南人四等人群，并實行有差別的權(quán)利和義務，最終導致極端的社會矛盾，引發(fā)一系列連鎖反應）。鑒元朝的政策性問題，突破行政性的身份類劃分，實行較為靈活的、自主的戶籍政策，有助促進人群流動，可自發(fā)地解決就業(yè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等問題。同時，使社會資源更為公平、均衡、節(jié)約、科學地配置利用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中，新成立的城鎮(zhèn)要避免出現(xiàn)政府、企業(yè)以公共資源、服務作為資本，抬高新城鎮(zhèn)居民的生活成本。尤其是在土地開發(fā)方面，要有所借鑒。清末，長春地區(qū)的城市發(fā)展已經(jīng)有相當規(guī)模，成為包括奉天、吉林在內(nèi)的東北地區(qū)三大城市。城鎮(zhèn)商業(yè)的迅速發(fā)展，原來依靠長久出租耕地給商戶的前郭爾羅斯蒙古族王爺，面對與商人階層收益不對等，意圖毀約。1889年，當時的長春府在前郭爾羅斯蒙王的要求下，開展清查“浮地”，導致與商人團體和市民階層的激烈矛盾，出現(xiàn)了長春的“反清丈”運動。所以，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，要主動避免出現(xiàn)以公共資源“博弈”民生的社會矛盾。在城市開發(fā)之前，要做好規(guī)劃和準備，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設與人民幸福的關聯(lián)發(fā)展進步。

三、打破民族與地區(qū)發(fā)展不平衡，實現(xiàn)地區(qū)與民族利益雙贏

新型城鎮(zhèn)化建設不是城市的現(xiàn)代化，根本是人的現(xiàn)代化；不是城鎮(zhèn)人口的單一發(fā)展，而是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)同步的發(fā)展；不是一個民族的現(xiàn)代化，而是各個民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)代化。

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關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；規(guī)劃設計

一、小城鎮(zhèn)建設及規(guī)劃存在的不足

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設輕規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費嚴重，環(huán)境惡化加速。

2、沒有形成科學完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要，沒有形成一套科學完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。我國小城鎮(zhèn)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》很難適應全國眾多小城鎮(zhèn)建設的需要，小城鎮(zhèn)只得應用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得小城鎮(zhèn)建設套用大中城市建設模式現(xiàn)象非常普遍。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快城鎮(zhèn)建設的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員并不少，必然加劇農(nóng)民負擔屢減不輕等現(xiàn)象。再次，規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎設施不能共享，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

4、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化

（1）建設不當對一些重要生態(tài)功能造成新的破壞；（2）城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎設施建設滯后，導致污染加劇；（3）城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善；（4）一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應有的作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)很不容易，很少編制詳細規(guī)劃。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，單憑總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設，不能具體指導城鎮(zhèn)建設，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。再加上現(xiàn)在領導換屆比較頻繁，一屆領導一套規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，使得規(guī)劃更難發(fā)揮其應有的作用。

二、科學制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

1、科學合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模

小城鎮(zhèn)建設，不僅是一項部門性的業(yè)務工作，而且是一項關系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設一定要從本地出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學布局的原則，對控制范圍進行全面規(guī)劃，準確把握小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

2、優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地

小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，節(jié)約用地，保護耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

三、要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

1、要適應轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2、建立整體規(guī)劃的觀念

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎，不僅要合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，形成科學合理的空間形態(tài)布局，還要加強市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

3、要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。不能局限于行政區(qū)域，必要時可打破行政區(qū)劃，在更大的區(qū)域內(nèi)分析城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，以便更加科學合理地確定城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的職能定位。

4、注重強化協(xié)調(diào)的措施

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有宏觀調(diào)控作用。

四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中遵循的基本原則

1、突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設計應結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅當成建設規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設計人員在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵，將其文化底蘊滲透到規(guī)劃中去。

2、強化生態(tài)理念，打造園林式景觀

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部公共綠地達不到國家標準，城鎮(zhèn)缺少園林建設，景觀設計更是匱乏。污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該按照建設生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀設計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，加速城鎮(zhèn)化的進程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設進行景觀設計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應該遵循的必不可少的原則。

篇4

一、存在的問題

當前嚴重的資源浪費問題是現(xiàn)實存在的，只有真正面對這些問題，才能解決好縣域經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)化進程?？h級的城鎮(zhèn)化不是簡單的去建設高樓，更不是大規(guī)模的占用土地辦一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，也不是去建設一個超大規(guī)模、與當?shù)厝丝诓幌噙m應的大型的主題樂園，這些建設都是不可取的，將嚴重影響縣級城鎮(zhèn)化進程，下面具體來分析一下：

(一)縣級城鎮(zhèn)化建設大多沒有統(tǒng)籌考慮，沒有一個完整的城市總體規(guī)劃

現(xiàn)在的縣級城鎮(zhèn)化建設就是一味追求建設，擴大縣域面積，增加城鎮(zhèn)戶口，但是整個建設過程中，大多沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為陣，很多建設沒有進行充分的論證，建設缺乏可行性，可一些地方官員為了自己的政績，急著上馬一些項目，最終出現(xiàn)資源的嚴重浪費。成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，它是有條件的地方才能建設的，建成后需要有大量的企業(yè)入駐，形成一個產(chǎn)業(yè)集群，這樣才能有利于一方經(jīng)濟的發(fā)展，但是現(xiàn)在出現(xiàn)了很多鎮(zhèn)一級也盲目建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，造成了很多建成的開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)入駐，成為一個爛尾工程，最終造成國家資金的流失。

(二)縣級城鎮(zhèn)化建設大多沒有涉及有利于地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長點

在城鎮(zhèn)化推進的過程中，有效的開發(fā)該地區(qū)的經(jīng)濟增長點，這是尤為關鍵的。一個地區(qū)不能沒有工業(yè)或是其他支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設更需要的就是培養(yǎng)經(jīng)濟增長點，但是一些地區(qū)就是一味的賣地，建設商品房，這也就是一種飲鴆止渴的權(quán)宜之計，不能長期、可持續(xù)的保持該地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展。地賣完了怎么辦，人們從農(nóng)民變成了城市人口，他們需要就業(yè)，需要工作來養(yǎng)家糊口，這就是城鎮(zhèn)化建設中要進一步培育經(jīng)濟增加點的重要原因，一旦居民沒有就業(yè)渠道，人口的遷移不可避免，這樣整個地區(qū)可能人口將大幅度降低，最終連商品房也賣不出去，形成最終的“鬼城”。

(三)作為縣級城鎮(zhèn)化建設的一部分，新農(nóng)村建設還存在一定浮在表層的現(xiàn)象

現(xiàn)在一些地方的新農(nóng)村建設有一定的走樣，認為新農(nóng)村建設就是翻蓋幾個舊房子，盲目侵占土地，侵占耕地使得糧食生產(chǎn)受到影響；一些地方的新農(nóng)村建設沒有相應的配套設施，村民搬進一個寬敞明亮的大房子里，但是周邊連一個健身器材都沒有，這樣的新農(nóng)村建設就是失敗的，是不可取的。

(四)城鎮(zhèn)化后續(xù)發(fā)展乏力

很多地方熱衷于縣城建設，現(xiàn)在的縣城面積擴大、城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加，因為這些都是影響一方官員的政績。但是對城鎮(zhèn)化后，本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方向沒有很多明確的發(fā)展思路，存在一定的盲目建設的問題，很多村民由于城鎮(zhèn)化建設失去了土地，沒有了經(jīng)濟來源，只能出門打工，一旦本地區(qū)沒有一個支柱產(chǎn)業(yè)，人們出門找不到工作，加之一些縣城的教育資源、醫(yī)療資源嚴重不足，老百姓接受良好教育的權(quán)利得不到保障，醫(yī)療設施不健全導致了看病難，縣域人口將不斷流失，最終影響該地區(qū)的經(jīng)濟健康增長。

二、解決措施和建議

(一)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署

一個地區(qū)的建設規(guī)劃過程之中需要綜合考慮，例如醫(yī)院、學校等公共資源的配置，影響一個地區(qū)經(jīng)濟增長點的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；例如統(tǒng)一規(guī)劃縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將縣域之內(nèi)的主要工業(yè)經(jīng)濟引導到開發(fā)區(qū)發(fā)展，并有一個長期的規(guī)劃，很多地方的新農(nóng)村建設需要先停一停，因為單位一開展新農(nóng)村建設只會增加財政的壓力，加之配套設施跟不上，老百姓也不愿意住。

(二)進一步培育自己的產(chǎn)業(yè)集群

針對一個地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要加大發(fā)展力度，增加財政投入，將一些分散的企業(yè)集中起來，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值，有效提升一個地區(qū)的經(jīng)濟增加速度，這樣的經(jīng)濟增加才是健康的，可持續(xù)的發(fā)展。這樣的一個產(chǎn)業(yè)集群的建設還會招來更多的企業(yè)入駐，實現(xiàn)了就業(yè)機會的增加，縣區(qū)人口有工作可干，人口的回歸進一步加速，一個地方的產(chǎn)品發(fā)展做得好，該地區(qū)的發(fā)展才有動力。

(三)進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)

縣級的城鎮(zhèn)化建設要重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以品牌建設為主要抓手，進一步推動第二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時要注意保證農(nóng)業(yè)用地的面積，糧食安全是國家層面上要重點考慮的問題，進一步將先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)應用于生產(chǎn)之中，保證糧食安全；對于一個縣城的金融等服務行業(yè)要進行有序調(diào)整，加大對服務業(yè)的投入力度。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對縣區(qū)的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展都起到積極的促進作用。

(四)加大對公益基礎設施的建設力度

老百姓最為關心的就是子女的教育和自己的醫(yī)療問題，這些問題是現(xiàn)代社會的熱點，縣級城鎮(zhèn)化建設也要充分考慮對教育、醫(yī)療事業(yè)的投入力度，增加優(yōu)質(zhì)資源的配置比例，不斷改善我們的教育師資隊伍建設、教育基礎設備建設等，同時增加對醫(yī)療事業(yè)的投入，千方百計地增加醫(yī)院的床位，增加醫(yī)院先進設備。

三、結(jié)語

篇5

【關鍵詞】 吉林省 城鎮(zhèn)化 社會保障 政策

城鎮(zhèn)化過程中，居民在享受社會保障方面出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和社會不同群體之間的差距問題，是影響社會經(jīng)濟和諧發(fā)展、阻礙城鎮(zhèn)化進程的重大問題。解決好城鄉(xiāng)社會保障問題，是推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

一、吉林省城鎮(zhèn)化社會保障主要政策

2004年，吉林省正式啟動了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。近年來，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，吉林省以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)民工醫(yī)療保險政策、社會救助政策與城鄉(xiāng)社會福利政策為重點，積極推動完善社會保障政策體系。

1、搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。吉林省先后出臺了一系列文件搭建城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。2014年，吉林省出臺了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號），將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，政策規(guī)定，對符合領取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，政府對參保人繳費給予補貼，所需資金由省及試點縣（市、區(qū)）政府按6∶4的比例分擔。2014年起，確定的基礎養(yǎng)老金最低標準目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人繳費檔次設為從每年100元到2000元12個檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿60周歲居民可直接領養(yǎng)老金。新農(nóng)保或城居保制度實施時已年滿60周歲的，不需要繳費，按月領取基礎養(yǎng)老金。

2、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策。2014年，吉林省就進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出臺了文件（吉政辦明電〔2014〕68號），政策規(guī)定，進城落戶農(nóng)民可以自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。對不符合領取養(yǎng)老待遇條件的人員，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇。此外，城鎮(zhèn)化建設過程中的失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

3、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險“助保貸款”政策。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，吉林省在全國首創(chuàng)并實施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)、低保等“斷?！崩щy群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問題。政策規(guī)定，由政府擔保，參保人承擔一半保費，剩余部分通過銀行貸款解決，退休之前產(chǎn)生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養(yǎng)老金中扣除。這種新型養(yǎng)老保險繳費模式已推廣到長春、公主嶺、敦化等11個市縣。

4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策。繼城鎮(zhèn)職工參保政策之后，國務院將吉林省列為全國唯一以省為單位的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點省份，全省51個統(tǒng)籌地區(qū)均出臺并啟動實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施意見。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到6萬元。吉林省創(chuàng)建了“三賬兩表一社區(qū)”城鎮(zhèn)醫(yī)療保險經(jīng)辦管理模式，作為“吉林模式”在全國推廣。并實現(xiàn)了“省內(nèi)異地就醫(yī)”和“醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦”，同時先后與海南、天津、遼寧等地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)合作協(xié)議。在城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)保的制度銜接方面也取得成效。政策規(guī)定，允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金中享受50元或80元不等的參保繳費補貼。長春市規(guī)定已參加居民醫(yī)保且具備參加職工醫(yī)保能力的，可轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保，其參加居民醫(yī)保每5年的繳費年限，可折算職工醫(yī)保1年繳費年限。鼓勵參加職工醫(yī)保人員，可用個人賬戶余額資助其家庭成員參加居民醫(yī)保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

5、農(nóng)民工醫(yī)療保險政策。吉林省出臺了《關于開展農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面行動的指導意見》等文件，政策規(guī)定，進城務工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系且穩(wěn)定就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他流動就業(yè)的可自愿選擇參加戶籍所在地新農(nóng)合或就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，同一醫(yī)保險種的農(nóng)民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農(nóng)民工待遇在三項醫(yī)保險種間的可轉(zhuǎn)換、不中斷。目前，吉林省基本實現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度“全覆蓋”，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合已覆蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體居民。

6、失地農(nóng)民和農(nóng)民工低保政策。繼《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助和社會福利工作意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕44號）之后，2013年6月吉林省出臺了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》（吉政發(fā)〔2013〕18號）文件，對失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭低保政策進行了調(diào)整。政策規(guī)定，對在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政策規(guī)定條件的失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭，目前可以申請享受居住地城市低保待遇。

7、困難群眾醫(yī)療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補充保險和居民大病保險為補充保險主體的“補充保障層”，對參保人員發(fā)生的超出基本醫(yī)療保險保障水平的醫(yī)療費用予以再保障;探索制定有差別、有針對性、化解災難性風險、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國率先探索建立失能人員醫(yī)療照護保險制度、“特藥”保障機制和舒緩療護制度，減輕了參?；颊叩呢摀?，進一步拓展了醫(yī)療保險制度的保障范圍。同時不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對象，住院醫(yī)療個人自理費用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對象，總醫(yī)療費用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對象標準進行救助。

8、銜接城鄉(xiāng)社會福利政策。統(tǒng)籌提高了城鄉(xiāng)孤兒、“三無”老人和農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標準。2014年，全省城鄉(xiāng)低保標準分別達到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別達到年人均4200元和2800元，同比分別增長7.7%和12%。集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活標準達到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。

二、實施中存在的主要問題

1、養(yǎng)老保險政策還存在制度方面的缺失。根據(jù)政策，全國社?；鸬馁Y金來源應包括中央財政預算撥款、國有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股票、投資收益以及股權(quán)資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在保障對象、實施強度、繳費標準、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機制、待遇計發(fā)等方面存在不同之處，實施轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定的難度，這也是目前推進進城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇面臨的主要問題。此外，新農(nóng)保和城居保政策對青年人吸引力不強，參保率不高，退保率高。

2、醫(yī)療保險政策尚不完善。醫(yī)療參保人群年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，從吉林省目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保情況來看，50歲以上人員占參?？倲?shù)的大部分，而學生比例很小。參保人員年齡結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上會影響制度的可持續(xù)運行。待遇支付門檻過高，一些制度設計還不夠合理。從吉林省內(nèi)一些地區(qū)出臺的文件上來看，一些地區(qū)在待遇支付上都設定了起付線和等待期，起付線的標準大都在300元以上，與參保人員對待遇支付的需求還有一定差距。

3、農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受同等失業(yè)保險待遇。目前，《吉林省失業(yè)保險辦法》規(guī)定對于農(nóng)民合同制工人存在不公平問題。一般職工失業(yè)后可享受最高不超過24個月的失業(yè)保險待遇;而對于聘用的農(nóng)民合同制工人的用人單位，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后只享受一次性生活補助費，按用人單位為其繳納失業(yè)保險費的年限計算，最長不超過8個月，標準以本人參保地失業(yè)保險金標準相一致。同時，先行失業(yè)保險對農(nóng)民工的特殊性考慮不足，失業(yè)保險享受人群比較有限。

4、工傷待遇比較難落實。盡管2006年吉林省出臺了《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》（吉勞社工字〔2006〕319號），但只有88萬農(nóng)民工參加了工傷保險，而且農(nóng)民工較為集中的建筑施工等高風險企業(yè)參保率低，一些未參保企業(yè)農(nóng)民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實。

三、江西、湖南省推進城鎮(zhèn)化社會保障政策借鑒

江西省建立有利于推進新型城鎮(zhèn)化的社會保障制度。進一步擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌;積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。努力改善農(nóng)民工進城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會保障和公共服務方面加大改革和推進力度。大力推進高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋;將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

湖南省著力提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋;健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項醫(yī)保制度，加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理;建立健全社會保險跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)移機制;完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災害災民救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法、交通事故等專項救助為配套，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)社會救助體系。

四、吉林省推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會保障政策建議

吉林省可根據(jù)農(nóng)民工的不同情況以及當?shù)氐木唧w情況，按照分層分類、逐步推進的原則，對有條件的地區(qū)可一步到位直接實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應逐步設立社會救助、社會保險和社會福利等社會保障項目。目前來看，吉林省可以從以下幾方面進一步完善社會保障政策。

1、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險相關政策。繼續(xù)完善吉林省新農(nóng)保、城居保和職工保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化。研究建立長繳多得、多繳多得機制，吸引、鼓勵城鎮(zhèn)青年人和農(nóng)村居民續(xù)繳養(yǎng)老保險費并逐步提高繳納檔次;提高農(nóng)村居民繳費補貼標準和待遇水平。

2、建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險政策。逐步推進農(nóng)民工參加失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，在現(xiàn)有農(nóng)民工參保繳費基礎上，允許農(nóng)民工自愿參照城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險費方式參保繳費，其繳費部分由用人單位代扣代繳，失業(yè)后享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。此外，應采取積極的就業(yè)促進措施或失業(yè)援助計劃，以緩解失業(yè)保險制度建設的壓力。

3、完善醫(yī)療保險、工傷保險相關政策。加快吉林省醫(yī)保統(tǒng)籌步伐，進一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移政策，加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與職工醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理與服務，繼續(xù)完善居民門診統(tǒng)籌、付費方式改革試點和醫(yī)保經(jīng)辦能力建設等政策。依據(jù)《建筑法》、《社會保險法》及《工傷保險條例》等法規(guī)政策，出臺推進吉林省建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策，保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

4、繼續(xù)完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機制。為加強農(nóng)民工社會保障的管理，要制定社會保障方面的有關法律法規(guī)，提升現(xiàn)有法規(guī)的立法層次和約束力，為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供法律依據(jù)，進一步建立完善信息聯(lián)網(wǎng)管理與通信系統(tǒng)，規(guī)范和保障社會保障事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工社會保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

5、加強公共服務均等化政策。著力推進以基本公共服務均等化為重點的社會保障制度改革創(chuàng)新，進一步加大公共服務的財政投入，改革和完善公共服務的生產(chǎn)和供給體制，提升教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠享有基本的公共服務，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍。繼續(xù)調(diào)整城市建設的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設、公共服務、社區(qū)管理上考慮進城就業(yè)農(nóng)民工的需要。在重點發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 關于提高吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準的通知（吉人社聯(lián)字〔2015〕18號）[Z].

[2] 吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省財政廳關于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯(lián)字〔2014〕28號）[Z].

[3] 吉林省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見（吉政發(fā)〔2014〕29號）[Z].

[4] 吉林省人民政府辦公廳關于進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號）[Z].

[5] 關于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號）[Z].

[6] 關于進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見（吉政發(fā)〔2013〕18號）[Z].

篇6

1、目前縣城總體規(guī)劃已經(jīng)編制好，但由于近幾年城市詳規(guī)投入不足，跟不上城鎮(zhèn)建設步伐，無法指導城鎮(zhèn)建設，必須加快詳細規(guī)劃編制，使城市詳細規(guī)劃覆蓋率達到80％以上。

2、所有開發(fā)區(qū)指揮部必須嚴格執(zhí)行詳細規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的項目和用地均不得出讓、拍賣，各開發(fā)區(qū)指揮部無權(quán)更改詳細規(guī)劃。原各開發(fā)區(qū)都有拍賣廣場、綠地、消防區(qū)、公廁與垃圾中轉(zhuǎn)站預留地的現(xiàn)象，這種行為要堅決制止。

3、縣人民政府成立城市規(guī)劃委員會，由常務副縣長或分管縣長任主任，建設、規(guī)劃、國土、交通、電力、電信等有關部門參加，負責詳細規(guī)劃的審查，或由縣人民政府委托縣建委組織有關部門審查后審批。

4、為了協(xié)調(diào)矛盾，建議縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理有關問題的建議撤銷洞口縣洞口規(guī)劃辦，其職能由縣規(guī)劃辦直接承擔，同時將縣規(guī)劃辦由股級單位升格為副科級事業(yè)單位。

二、加大基礎設施建設力度，改革基礎設施建設管理模式

根據(jù)《洞口縣縣城城市總體規(guī)劃》及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和我縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，確定今后3—5年內(nèi)縣城城鎮(zhèn)建設的總體目標為：新區(qū)以開發(fā)雪峰大道、湘中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和1805線過境路南段羊絲坳小區(qū)為重點，逐步配套完善縣城320國道過境路和1805線過境路北段。老城區(qū)建設以配套改造縣城大正街、北雙擁路、沿江大道為重點，對主要街道逐步實現(xiàn)硬化、美化，以滿足人民群眾生產(chǎn)和生活的需要。

要完成上述目標，建議縣人民政府采取如下措施：

1、城市基礎設施建設必須實行分級籌資、分級建設、分級管理，落實“人民城鎮(zhèn)人民建”的總原則要求，充分發(fā)揮當?shù)劓?zhèn)人民政府的積極性。

按照上述3—5年內(nèi)的總體目標，政府需投入大量的建設資金，單靠縣人民政府確實難以完成，縣人民政府可按照道路等級進行分開建設和管理：凡總體規(guī)劃中確定的規(guī)劃道路寬度在12米以下、未實行綜合開發(fā)的地段，由鎮(zhèn)人民政府負責籌措資金、負責建設，縣人民政府按照工程造價的10—15％給予適當補助；12米以上的城市道路的規(guī)劃、建設由縣人民政府負責籌措資金、負責建設。

2、政府實行宏觀調(diào)控，按照“誰收益，誰建設”的原則，落實基礎設施建設。

新區(qū)開發(fā)必須實行“先基礎設施建設，后土建”的原則。新開發(fā)區(qū)的基礎設施建設由開發(fā)商或者開發(fā)單位負責建設，其用地紅線范圍內(nèi)的一切市政基礎設施必須由開發(fā)商先行建設。老城區(qū)改造工程由縣人民政府年初確定改造任務，再按照職責分解到各職能部門，水、電、郵等管線由各主管單位負責改造，并由上述管線所有權(quán)單位負責承擔部分基礎設施改造費用，屬交通性質(zhì)的城區(qū)道路由交通、公路部門負責，防洪設施由水利部門負責。同時要形成市政基礎設施預留地代征制度，各單位在開發(fā)和建設時，必須征足道路、綠化和其它基礎設施建設用地。凡各建設單位征用的道路預留地、綠化預留地和其它設施預留地，國土部門在辦理用地審批手續(xù)時，必須將預留地代征的用地證件移交給市政設施管理部門。如開發(fā)商或建設單位未征足上述基礎設施用地，國土部門不能發(fā)給其建設用地證件。

3、組建市政公用設施管理站。

按照我縣現(xiàn)有的管理體制，縣建設委員會既無市政管理組，又未下設市政設施管理的單位，市政基礎設施的管理由規(guī)劃辦負責，而縣規(guī)劃辦的工作重點落在城市規(guī)劃上，對市政設施管理難以顧及。事實上，我縣市政設施處于無機構(gòu)、無人管理的狀態(tài)?；诖?，建議縣人民政府成立縣市政設施管理站，具體負責市政設施的建設、維護和管理。人員從縣規(guī)劃辦現(xiàn)有人員中調(diào)劑，不增加財政負擔。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的城市基礎設施資金來源。

城市基礎設施資金需求量大，靠政府臨時籌措無法滿足建設的需要，按照省、市財政部門的有關規(guī)定，建議縣人民政府在縣財政設立城市建設資金專戶，將城市維護稅、配套費、建設基金、土地出讓金的一部分、車輛增容費等按進度入專戶，保證資金的正常來源，同時，實行市政公用設施有償使用。

5、鼓勵私營、合資等多種形式組建 房地產(chǎn)開發(fā)公司，允許有實力的開發(fā)企業(yè)參與城市基礎設施建設，房地產(chǎn)開發(fā)商必須依法經(jīng)營。

全縣僅有縣房地產(chǎn)開發(fā)公司一家從事房地產(chǎn)開發(fā)，無法滿足城市建設發(fā)展的需要，縣人民政府應允許企業(yè)、個人、單位利用各種形式組建房地產(chǎn)開發(fā)公司，依法經(jīng)營，防止無資質(zhì)等級、無證照的人濫炒地皮，不負責基礎設施建設的現(xiàn)象發(fā)生。建筑施工企業(yè)應轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，利用已有的資金、技術(shù)等各方面優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。同時，縣人民政府應鼓勵開發(fā)企業(yè)參與基礎設施建設，對從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)從政策上予以優(yōu)惠，成片成塊開發(fā)的基礎設施建設可實行稅費包干。

三、強化城市管理執(zhí)法力度

“三分建，七分管”，城管力度需加強。城市管理涉及面寬且廣，難度較大，單靠某一個部門無法管好，建議縣人民政府采取如下措施：

1、實行路段長管理負責制。

縣委、縣政府將主要街道的管理劃分成幾個路段，由縣級領導分路段負責。該路段內(nèi)主要單位負責人的為路段長，輪流值日，路段長負責檢查、督促該路段的市容市貌（環(huán)衛(wèi)、車輛、攤擔），落實責任管理目標，路段長負責召集該路段責任單位負責人會議，向管理該路段的縣級領導及時匯報城管、環(huán)衛(wèi)工作情況。

2、強化專業(yè)隊伍管理力度，部門配合各負其責。

影響市容市貌有四個因素：車輛、攤擔、環(huán)衛(wèi)、廣告牌。

⑴車輛管理：交通、交警、農(nóng)機監(jiān)理應負責管理好大小車輛（包括農(nóng)用機車、慢慢游、板車），嚴禁車輛亂停亂擺，城東、城北的各種車輛停放城東車站；城南地各種車輛停放在城南停車場；在城西的各種車輛停放在招待所停車場。

⑵攤位管理：縣城大正路一中至縣招待所、雙擁路人民銀行至電信局街道兩旁設無攤擔區(qū)，由縣建設委員會負責；市場管理部門要規(guī)范好市場，劃行規(guī)市，必須設置好肉食、水產(chǎn)、蔬菜專業(yè)市場與攤位，搞好服務，規(guī)范收費，嚴禁場外經(jīng)營與收費。

⑶環(huán)衛(wèi)管理：近幾年，縣城的區(qū)域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等農(nóng)業(yè)村包圍了，農(nóng)村村民的豬、牛糞垃圾都不作農(nóng)家肥用，任意堆放在公路旁及公共區(qū)域上，影響縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生。這個區(qū)域的衛(wèi)生應由鎮(zhèn)人民政府負責，督促村民清掃，不能把豬、牛糞垃圾堆放在公路旁及公共區(qū)域上；小街小巷的衛(wèi)生應由鎮(zhèn)人民政府負責督促居委會落實；單位庭院四周衛(wèi)生由各單位負責落實；主要街道、公共區(qū)域的衛(wèi)生應由環(huán)衛(wèi)部門負責清掃，堅決落實“兩掃一保潔”制度，定人、定位、定職責，實行公開招標。

⑷廣告牌管理：工商部門負責審核廣告內(nèi)容，需設置戶外廣告與招牌，必須經(jīng)縣建設行政管理部門批準，并審核其造型。凡未經(jīng)建設行政管理部門審核批準的戶外廣告，一律不準設置。

四、改革環(huán)衛(wèi)管理體制，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設

環(huán)境衛(wèi)生與人民群眾息息相關，必須切實搞好環(huán)境衛(wèi)生，而我縣的環(huán)衛(wèi)管理體制與市場經(jīng)濟極不協(xié)調(diào)，必須進行改革。

1、撤銷現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理所，組建環(huán)衛(wèi)公司或清潔公司為企業(yè)單位，其主要職責是清運、清掃、保潔。同時，允許社會上另行成立清潔公司參與競爭。

2、公共區(qū)域的清掃保潔由縣人民政府或其委托部門分街道向社會公開進行招標，確定承包范圍、價格、工作內(nèi)容、工作標準等有關內(nèi)容。

3、加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度。今后3—5年內(nèi)必須盡力籌措資金建設8—10個垃圾中轉(zhuǎn)站、5—6個公共廁所。各單位必須自費購置垃圾斗1個，公共場所得垃圾斗購置由縣人民政府負責籌資設置。

五、統(tǒng)籌管理，加強宣傳，協(xié)調(diào)合作

1、縣人民政府成立一個具有權(quán)威性的綜合管理機構(gòu)。

縣城管委員會為常設機構(gòu)，隸屬縣人民政府直接領導，主要職責為：負責籌措城管和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，負責制定城管各項工作目標并分解到各單位，負責對路段環(huán)衛(wèi)管理向社會進行招標，負責督促、檢查城管環(huán)衛(wèi)工作落實情況，并有權(quán)進行處罰。

2、加大宣傳力度。

縣人民政府應責成廣播、文化、教育、宣傳等有關部門利用各種形式對城管法規(guī)、環(huán)衛(wèi)制度進行宣傳，號召并引導市民做文明市民，對一些丑陋現(xiàn)象要敢于并及時曝光、亮相。

3、實行愛國衛(wèi)生運動制度化。

縣城管委員會要組織宣傳、建設、教育、愛衛(wèi)會等有關單位開展每個月一次大掃除、大檢查，檢查各單位院內(nèi)的衛(wèi)生、“門前三包”區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、各路段的衛(wèi)生與管理情況，每月綜合檢查一次，并將檢查結(jié)果向全縣通報。

4、開展文明創(chuàng)建活動。

由宣傳、城管委員會牽頭，組織建委、團縣委、工商、交通、交警、農(nóng)機等有關部門參與開展文明店、文明車、文明市民、文明單位文明街、文明巷等城區(qū)文明創(chuàng)建活動。

5、確保經(jīng)費及時足額到位。

篇7

【關鍵詞】 小城鎮(zhèn)；建設；思考

處在大巴山的主峰――米倉山的大河鎮(zhèn)，曾是1932年紅四方面軍入川并建立革命根據(jù)地的紅色土地。該鎮(zhèn)位于西鄉(xiāng)縣西南隅，距縣城105公里，與四川空山國家級森林公園相鄰，僅25公里，目前兩地斷頭路已貫通。全鎮(zhèn)轄12個村，總?cè)丝?014人，耕地面積14400畝，核桃10700余畝，茶葉4170畝，其中集鎮(zhèn)人口1500余人，集鎮(zhèn)面積1.1平方公里，集鎮(zhèn)輻射面積392平方公里。近年來，大河鎮(zhèn)黨委、政府以國家級自然保護區(qū)創(chuàng)建、紅四方面軍革命根據(jù)地、豐富的林業(yè)資源、旖旎的自然風光為依托，堅持以小城鎮(zhèn)建設為龍頭，以農(nóng)林特產(chǎn)品的集散地為基礎，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，努力建設鑲嵌在米倉山上的綜合性生態(tài)型商貿(mào)集鎮(zhèn)，大力促進經(jīng)濟和社會的全面進步。

一、總體發(fā)展思路和目標

以“生態(tài)立鎮(zhèn)、資源強鎮(zhèn)、林果富鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)”為目標，根據(jù)全鎮(zhèn)確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建設產(chǎn)業(yè)特色型、生態(tài)觀光型城鎮(zhèn)，為大河城鎮(zhèn)化建設營造良好的發(fā)展機遇，移民搬遷基本思路是：按照“科學規(guī)劃，適度超前，合理布局，分步實施”的原則，完成大河、龍池、窩壩、樓房4個移民社區(qū)總體規(guī)劃，牢牢把握陜南移民搬遷這一工作重點，以生態(tài)建設為引領，加快一心三線（大河集鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、教育中心服務社區(qū)，龍池高海拔避暑休閑服務社區(qū)，河西米倉山保護區(qū)登山探險生態(tài)旅游服務社區(qū)，樓房坪紅色旅游觀光服務社區(qū)）移民搬遷城鎮(zhèn)化進程，努力把大河建設成為川陜旅游的主要承接地，建成西鄉(xiāng)縣的避暑勝地。促進人口向集鎮(zhèn)集中、向移民社區(qū)集中遷移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口919戶，3421人，城鎮(zhèn)化率達到80%以上。

二、存在的主要問題

1、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不到位

目前，在小城鎮(zhèn)建設中，存在規(guī)劃定位不準問題，一些村沒有處理好基礎設施建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，不顧實際，在缺乏科學細致論證和資金保障的情況下，盲目實施小城鎮(zhèn)建設，而鎮(zhèn)村基礎設施不配套，影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。存在“臟、亂、差”問題。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集能力和綜合實力不強

3、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)以茶葉、生豬為主。目前仍受制于千家萬戶的分散種植（養(yǎng)），較難產(chǎn)生規(guī)模效益，加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，各產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設的支撐力度較弱。

4、基礎設施薄弱，功能不健全

小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，但由于資金緊缺，不少城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設施。農(nóng)藥化肥施用不科學，安全性差。垃圾亂堆放，造成各種污染，影響群眾的生活質(zhì)量。道路狹窄、交通不便、缺少文化、娛樂、社交場所等問題有待解決。

5、小城鎮(zhèn)建設長期存在投入不足的問題，投資結(jié)構(gòu)也不夠合理

三、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設的思路

1、搞好科學定位是小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提

小城鎮(zhèn)要建設好，首先應把握好科學合理的度，只有科學定位，小城鎮(zhèn)才能有自己鮮明個性和地域特色，建設才能既快又好。要廣納民言，廣集民智，科學論證，聘請專家指導，做到因地制宜，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出一鎮(zhèn)一村一特色，以科學合理的定位，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略性，適應性，對周邊真正起到較強的輻射帶動作用，促進全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程。

2、堅持規(guī)劃先行，以科學的規(guī)劃引導、規(guī)范城鎮(zhèn)化建設

工作中需要把握三個要點：一是規(guī)劃的前瞻性。要借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。二是規(guī)劃的科學性。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區(qū)要清楚，布局要緊湊。三是規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準實施，不隨意變更，同時要嚴格執(zhí)行國家土地政策，節(jié)約集約用地。

3、堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化建設

一是培育主導產(chǎn)業(yè)，要科學分析自身資源的比較優(yōu)勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進行重點培育，使之成為主導產(chǎn)業(yè)。立足大河農(nóng)林特產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)品加工業(yè)，走林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展觀光和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。

4、堅持功能興鎮(zhèn)，以完善的基礎設施、配套的公共服務促進城鎮(zhèn)化建設

要加快發(fā)展流通、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務網(wǎng)絡建設；要搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設和改造，不斷改善居民居住條件。同時要加強市容環(huán)境整治，搞好綠化、凈化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進的理念，先進的辦法，先進的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農(nóng)村”。

5、堅持特色活鎮(zhèn)，以獨特的景觀風貌，鮮明的巴蜀民俗風情提升城鎮(zhèn)化建設

一是處理好開發(fā)與保護的關系，營造自然景觀特色。要盡可能順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關系，營造歷史文化特色。三是處理好共性和個性的關系，營造建筑風貌特色。牢固樹立用獨特地理氣候環(huán)境吸引游客，用米倉山上山水風光留住游客，用巴山原生態(tài)文化吸引游客，用紅色根據(jù)地感染游客的理念，全面提升城鎮(zhèn)化建設水平。

6、堅持為民建鎮(zhèn)，以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性

一要尊重農(nóng)民群眾的主體地位。遵循“政府引導、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。三要讓農(nóng)民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設工作要設身處地為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關心、最急迫、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，做讓他們看得見、摸得著的實事，強化跟蹤服務，使城鄉(xiāng)居民成為小城鎮(zhèn)建設的真正受益者，最終實現(xiàn)生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設目標。

【作者簡介】

徐明安（1972.9-）男，陜西省西鄉(xiāng)縣大河鎮(zhèn)黨委書記.

（上接第25頁）

（標識版），2006(6).

［4］ 姚春燕.西安市商場公示語譯文謬誤探析［J］.外語與外語教學，2009.

篇8

關鍵詞：景德鎮(zhèn) 陶瓷 工藝美術(shù)家 城市文化

目前對于景德鎮(zhèn)陶瓷文化的研究主要集中到陶瓷符號、藝術(shù)風格、陶瓷語言的應用，對城市文化的塑造上也以陶瓷本身為主；對工藝美術(shù)家的研究大多立足于藝術(shù)表現(xiàn)和個體效應上，缺乏對景德鎮(zhèn)陶瓷名人文化的宏觀性、群體性、綜合性的研究，尤其是對陶瓷工藝美術(shù)家的挖掘、開發(fā)、利用的研究，本文正是從陶瓷文化的創(chuàng)作主體――工藝美術(shù)家角度，研究其對城市文化建設中的作用。

一、以景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術(shù)家為主題打造城市文化名片

城市文化名片代表著歷史的積淀、文化的素養(yǎng)和城市的形象，可重點圍繞景德鎮(zhèn)本土特色做好文章，如山水、歷史、紅色文化、名人名家、陶瓷文化等，基本涵蓋古往今來的方方面面，其中名人名家的重要內(nèi)容就是景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術(shù)家。

景德鎮(zhèn)的陶瓷工藝美術(shù)家是一筆寶貴的文化資源，讓工藝美術(shù)家成為城市對外宣傳和交流中閃亮的“文化名片”，同時在潛移默化中提高市民的文化素質(zhì)和城市文明程度。如以景德鎮(zhèn)歷史陶瓷工藝美術(shù)家為主題，出版著作專著，作為國內(nèi)外交流交往的特殊禮品，也可以作為景德鎮(zhèn)的特色旅游商品。另外，由建議政府相關部門牽頭，對景德鎮(zhèn)陶瓷工藝大師進行全方位的策劃包裝，比如出版劉新園、王錫良、秦錫麟等人的作品集，對其作品進行文化角度的賞析評價，對其陶瓷作品的內(nèi)容進行思想、藝術(shù)、文化層次的解讀，讓陶瓷藝術(shù)走出純工藝制品的狹小圈子，普及到大眾中去，讓古老的陶瓷藝術(shù)煥發(fā)出異樣的光彩，最大限度還原傳統(tǒng)陶瓷藝術(shù)的生命；還可以與已具備一定國際影響的藝術(shù)節(jié)和作品展等文化藝術(shù)活動結(jié)合起來，借助兩個節(jié)會可以推出一批陶瓷工藝大師，可以收到以少帶多的集團效應。

政府等相關部門還要借助媒體來打造抽象意義的城市文化名片，圍繞景德鎮(zhèn)陶瓷工藝大師，做好宣傳工作。重點做好當前景德鎮(zhèn)知名陶瓷工藝美術(shù)家的介紹宣傳。還要讓景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術(shù)家進社區(qū)、進學校，報紙等媒體對類似活動加強宣傳，找到古今交融的最佳結(jié)合點，營造出濃厚的陶瓷文化氛圍，使名人成為學習典范，使人人都有成才的欲望和渴求。

二、城市規(guī)劃建設陶瓷工藝大師要唱主角

文化是城市的靈魂，忽視文化或者沒有主題文化的城市注定是上不了檔次的。所以在我們的城市規(guī)劃、建設和管理中要揉進更多的文化因素，特別是景德鎮(zhèn)陶瓷工藝大師的要素，要讓歷史陶瓷工藝美術(shù)家唱主角，讓他們在現(xiàn)在的景德鎮(zhèn)城市乃至鄉(xiāng)村中煥發(fā)勃勃生機。具體講，就是要在風景區(qū)、城市街頭見到名人名作，在城市道路、車站牌以及其他標志性的建筑集中宣傳陶瓷工藝美術(shù)家。

景德鎮(zhèn)市內(nèi)的風景區(qū)內(nèi)也要注意到知名陶瓷工藝美術(shù)家的效用。如在景德鎮(zhèn)人民廣場的景德鎮(zhèn)陶瓷工藝大師的大理石雕塑作品就能更好地宣傳景德鎮(zhèn)。筆者建議下一步的工作重點是，在新建風景區(qū)、在城市街頭綠地等處豐富景德鎮(zhèn)展示的內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮陶瓷工藝美術(shù)家的潛在價值。它們既是景德鎮(zhèn)的文明形象窗口，又分布廣泛，具有固定性或流動性的特點，如果我們將其充分利用進行景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術(shù)家以及其他文化的宣傳，一定會收到意想不到的好的效果。

三、旅游資源整合科學開發(fā)利用

景德鎮(zhèn)有著悠久燦爛的陶瓷文明史，歷史文化底蘊深厚，知名的陶瓷工藝美術(shù)家眾多。陶瓷工藝美術(shù)家作為景德鎮(zhèn)歷史文化優(yōu)秀的傳承者和先進文化的建設者，有責任也有義務為城市的持續(xù)發(fā)展提供不竭的精神動力和智力支持。

旅游作為今天的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，我們景德鎮(zhèn)應該更加積極地發(fā)展旅游業(yè)，在現(xiàn)有基礎上推進旅游業(yè)的更快、更健康發(fā)展。有學者認為，景德鎮(zhèn)市應當塑造“歷史名人，世界瓷都”形象，集中“活化”歷史名人，著力開發(fā)以歷史名人為線索的文化旅游產(chǎn)品。筆者認為還不僅僅如此，我們要積極利用景德鎮(zhèn)悠久燦爛的歷史文化優(yōu)勢，尤其是要特別注重陶瓷工藝美術(shù)家資源的挖掘、開發(fā)和利用。我們要對景德鎮(zhèn)的山水文化、歷史文化和紅色革命文化按照地域和資源性質(zhì)進行深入挖掘，科學整合，集中打造“景德鎮(zhèn)”自然旅游和人文旅游的品牌。

有關景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術(shù)家旅游資源的開發(fā)利用并不盡如人意。目前只有景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展稍好，其他文化名人資源的開發(fā)尚停留在起步階段。目前，我們要充分挖掘景德鎮(zhèn)歷史陶瓷工藝美術(shù)家旅游資源，將人文資源與自然資源有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術(shù)家資源的綜合開發(fā)和利用。針對景德鎮(zhèn)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認為在將知名陶瓷工藝美術(shù)家作品與陶瓷博物館等人文資源整合，針對特定學者型研究型人群集中開發(fā)推廣，打造這一人文資源旅游的品牌；或?qū)⒚嗣髻Y源進行聯(lián)合開發(fā)利用，打造人文與自然相融合的景觀。開發(fā)的基本精神就是將陶瓷工藝美術(shù)家為代表的人文資源整合或與其他自然旅游資源優(yōu)化組合聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)旅游資源最大整合。

總之，在城市文化形象建設過程中，如果我們能重視豐富的景德鎮(zhèn)陶瓷工藝美術(shù)家資源，以景德鎮(zhèn)陶瓷工藝大師為主題，打造帶有鮮明景德鎮(zhèn)特色的城市文化名片，在城市規(guī)劃、建設和管理過程中，在旅游業(yè)的發(fā)展中對陶瓷工藝美術(shù)家資源進行充分深入科學地挖掘、開發(fā)和利用，打造“景德鎮(zhèn)”自然旅游和人文旅游的品牌，景德鎮(zhèn)城市文化的建設必將更加順利、更加成功。

參考文獻：

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[3]城市形象設計/區(qū)域形象，錢智等著，合肥：安徽教育出版社，2002.10

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[5]劉彥平，城市營銷戰(zhàn)略.北京：中國人民大學出版社，2005.

篇9

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化建設；質(zhì)量評價

新型城鎮(zhèn)化建設是河北省經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設評價的指標以經(jīng)濟增長GDP為導向，當前社會經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)以人為本，河北省的新型城鎮(zhèn)化建設也應以此為核心，要實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，就要改變之前以發(fā)展速度為導向改為注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。當前，我國城鎮(zhèn)化研究的重點主要放在大城市，中小城市研究緩慢，河北省內(nèi)多為縣域經(jīng)濟中小城市，因此探究河北省的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系意義重大。

新型城鎮(zhèn)化這一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出臺的《關于關于進一步加強城市工作，走新型城鎮(zhèn)化道路的意見》文件中提出，并指出新型城鎮(zhèn)化建設應是“創(chuàng)新發(fā)展機制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。”黨的十報告指出當前我國城鎮(zhèn)化建設形態(tài)上存在著多種問題，當前我國大部分地區(qū)以縣域中小城市為主，而正是以縣域中小城市為主的城鎮(zhèn)化建設規(guī)模和建設層次存在發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，十報告提出我國的新型城鎮(zhèn)化應以實現(xiàn)“大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理分工，加快對以縣域為代表的中小城鎮(zhèn)培育”為代表。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標做出了明確規(guī)定：我國的新型城鎮(zhèn)化建議應以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、以建設城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設為核心，我國新型城鎮(zhèn)化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。

一、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的含義及特征

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是指在城鎮(zhèn)化地域運動過程中，部門和空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，城市空間、基礎設施等空間載體能夠高效運轉(zhuǎn)，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療和戶籍等各種政策制度，使得城市文明和城市居民素質(zhì)能夠逐漸提升，同時能使社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等生態(tài)環(huán)境能夠更加和諧。針對河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提升其質(zhì)量的基本動力是GDP的增長，同時完善的制度和政策建設是提升其質(zhì)量的基本保障，改善河北省城市環(huán)境是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基本條件。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有地域性、抽象性、相對性、綜合性等特點。地域性指我國的各個區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，同時每個城市都有著其獨特的地理環(huán)境、資源、人文環(huán)境等特點。因此在新型城鎮(zhèn)化建設過程中要因地制宜，根據(jù)其不同特點，發(fā)展其不同品質(zhì)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的抽象性是指城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)別于一般的有形產(chǎn)品或服務的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不像產(chǎn)品服務質(zhì)量一樣可以用詞語進行描述，不同區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量既存在空間上的差異性又存在時間上的分離性。因此城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過居民的現(xiàn)實感受和親身體會才能證實。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量處于不斷的變化中，這是相對性的特點。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的意義

在農(nóng)村人口大量涌入城市的城鎮(zhèn)化進程中，其就業(yè)情況、住房條件、交通設備、醫(yī)療和教育設施的完善程度至關重要，如果解決不當，必然引起社會經(jīng)濟的不和諧。因此應對河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價。對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價可以更加綜合全面的測度城鎮(zhèn)化質(zhì)量，判定其城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實水平。同時新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量能綜合地反映城市發(fā)展品質(zhì)，通過對不同地區(qū)城市品質(zhì)的測度可以判斷其在省內(nèi)的發(fā)展水平，與其他城市存在的差距。同時新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是城市功能、教育醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等各項要素的發(fā)展程度的全面集中體現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設過程中，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測度與評價，及時的獲得反饋信息，對檢查不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和模式是否適合本地區(qū)發(fā)展有重大意義。可以方便其總結(jié)新型城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗，使其可對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進行調(diào)控，以實現(xiàn)最終提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的目的。

三、河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的基本原則

長期以來東西方學者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價有不同的標準體系。本文在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價時，借鑒不同的參考文獻認為在對河北省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價時應以當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況為標準，遵循差異性、目的性、多樣性原則。

（一）差異性原則

河北省不同區(qū)位城市發(fā)展水平差距較大，因此判定其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低時，應從省級層面、市域?qū)用婧涂h域?qū)用娌煌膮^(qū)域?qū)用孢M行分析，數(shù)據(jù)統(tǒng)計也要選取不同的統(tǒng)計口徑。所以在河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標選取和質(zhì)量劃分標準上要遵循差異性原則。只有遵循差異性原則才能準確揭示出不同層面的城鎮(zhèn)化的真實水平。

（二）目的性原則

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出我國的新型城鎮(zhèn)化建議應以推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、以建設城市群為主體、以城鎮(zhèn)的綜合承載能力為支撐、以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制為保障、以人為本的城鎮(zhèn)化建設為核心，我國新型城鎮(zhèn)化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。因此在河北省未來城鎮(zhèn)化道路上，必須把以人為本放在首位。在測度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時，要關注城市人口生存與發(fā)展的基本權(quán)利，同時要關注河北省新型城鎮(zhèn)化推進速度是否存在超前或滯后的問題。

（三）多樣性原則

由于河北省不同區(qū)位城市的城市職能不同，在評價不同城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量時，要因地制宜的制定評價指標體系去測度，不能簡單的制定一套城市化質(zhì)量評價標準；同時在進行城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價時，要選取具有代表性的指標，銀邊對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行科學的評價。種子新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量應遵循多樣性原則對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會、空間、就業(yè)等要素進行綜合測度和評價。

課題來源：2015年度河北省社會科學基金年度項目――河北省以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價與政策建議（課題編號：HB15YJ010。

參考文獻：

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摘要：本文探討了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實質(zhì)與意義，論述了城鎮(zhèn)化面臨著三個深層問題，提出了我國城鎮(zhèn)化要堅持科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步加快城鄉(xiāng)一體化的進程策略。

關鍵詞：科學發(fā)展觀　城鎮(zhèn)化　建設　原則

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的重要標志。黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求中明確提出，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。對此我們必須全面認識城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的新任務，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐。

一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實質(zhì)與意義

城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城多文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。我國現(xiàn)代化建設面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復和重建提供基礎條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果。特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

二、城鎮(zhèn)化面臨著三個深層問題

其一，城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放。聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大省和經(jīng)濟大省的地位不協(xié)調(diào)，大城市規(guī)模小、中等城市數(shù)量少、小城市缺特色。從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

其二，城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，突出表現(xiàn)為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大不強。在上世紀80年代中后期，河北縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與浙江等省相當，現(xiàn)在差距已經(jīng)很是懸殊。而只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。

其三，觀念制約和體制制約依然嚴重。河北是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省。長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期城市在全省又好又快發(fā)展中的基礎性、根本性地位認識不夠，體制性約束也比較嚴重。

三、我國城鎮(zhèn)化建設的原則和策略

(一)1、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

中國特色城鎮(zhèn)化道路是“城化”和“鎮(zhèn)化”的集會，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，要求我們統(tǒng)籌兼頤把城鎮(zhèn)化建設作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。要充分認識到，城鎮(zhèn)化不僅是走向現(xiàn)代化的必由之路，而且對打破傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進而優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、建設社會主義新農(nóng)村更是有著十分重要的現(xiàn)實意義。要正確認識和妥善處理城鎮(zhèn)化建設中的重大關系，既要抓住機遇，創(chuàng)造條件，積極推進；又要循序漸進，逐步實施。要始終注意處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境、當前發(fā)展與長遠發(fā)展等方面的關系。推進城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是國民經(jīng)濟發(fā)展的主線。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明。城鎮(zhèn)化是一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動力量。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律。

(二)、堅持布局合理的原則，認真做好城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設的靈魂

規(guī)劃決定城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。堅持布局合理的原則。要求我們?nèi)婵紤]經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場條件和社會的可承受程度，在城鎮(zhèn)化建設中高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)化建設。要加強城鎮(zhèn)國土規(guī)劃，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、環(huán)境基礎，明確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和建設布局。要立足現(xiàn)狀、著眼長遠，注重規(guī)劃的先導性；要尊重民意、和諧發(fā)展。體現(xiàn)規(guī)劃的科學性；要依法辦事、違法必究，維護規(guī)劃的嚴肅性。要積極開展城鎮(zhèn)化建設中的綜合整治工作，確保合理的布局落到實處。

(三)、堅持節(jié)約土地的原則，大力推行城鎮(zhèn)土地集約利用

土地是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。堅持節(jié)約土地的原則，要求我們在城鎮(zhèn)化建設過程中始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，集約利用土地。要深入開展土地清理工作，重點查處城鎮(zhèn)化建設違法占地情況。要大力加強土地收儲工作，確保城鎮(zhèn)化建設用地統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一對外招拍掛供地。要嚴格執(zhí)行土地政策，經(jīng)營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實行掛牌交易，堅決執(zhí)行土地稅費政策。要以改革的精神積極探索以土地為核心的城鎮(zhèn)基礎設施的資產(chǎn)運營。

(四)、堅持功能完善的原則，扎實推進城鎮(zhèn)化全面進步

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。堅持功能完善的原則。要求我們在城鎮(zhèn)化建設過程中始終堅持以人為本，推動建設和諧社會，加快城鎮(zhèn)基礎設施配套建設步伐，不斷完善城市功能，改善人居環(huán)境，讓城鎮(zhèn)居民在用電、用水、用氣、垃圾處理、通訊、交通等民生方面都得到方便。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，切實加大城鎮(zhèn)基礎設施的建設投入。要以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，把精神文明建設、生態(tài)文明建設內(nèi)容貫穿始終，深入開展“文明示范一條街”、“文明誠信經(jīng)營戶”、“環(huán)境衛(wèi)生示范路”等活動，以點帶面，促進城鎮(zhèn)建設全面進步。

(五)、堅持以大帶小的原則，積極培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點

城鎮(zhèn)是國民經(jīng)濟的主要載體。堅持以大帶小的原則，要求我們在深刻認識城鎮(zhèn)輻射作用大的基礎上，積極發(fā)揮大城市以及城市群對整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，同時，對基層而言，就是要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。我們要大力培育以發(fā)展特色經(jīng)濟為主的城鎮(zhèn)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，以主導產(chǎn)業(yè)輻射帶動周邊的農(nóng)村。要深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。