導(dǎo)語：如何才能寫好一篇碳排放的解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會(huì)議通過的聯(lián)合宣言包含一系列可供選擇的反制措施，各國可根據(jù)自己的具體情況選擇采用，其中包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的開放協(xié)議、暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判等，藉此向歐盟施壓，要求歐盟停止單邊征收碳稅，重新以國際多邊主義的原則來解決問題。

《莫斯科宣言》的壓力的確使歐盟在航空碳稅問題上的態(tài)度稍見軟化，同意有條件暫停航空碳稅法規(guī)的部分內(nèi)容，并愿意在半年至一年內(nèi)與所有伙伴以談判方式，在國際民航組織框架內(nèi)進(jìn)行磋商，就征收航空碳稅修改此前推出的規(guī)定。

然而，在航空碳稅的討論暫現(xiàn)曙光之際，歐盟委員會(huì)剛又提出在本年6月份增加所謂“航海碳稅”，并制定征收全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放的稅額表。歐盟此舉顯然是用航海類碳排放稅來彌補(bǔ)在航空類碳稅方面的讓步，增加談判過程中的籌碼。然而當(dāng)前海運(yùn)業(yè)同樣因全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定而陷入低谷，很多企業(yè)仍面對(duì)虧損，歐盟在此時(shí)開征碳稅，除為未來的碳排放征稅談判帶來新問題外，亦必然進(jìn)一步增加航運(yùn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

無論是航空類還是航海類碳排放，歐盟無視國際社會(huì)意見，一意孤行征收碳排放稅項(xiàng)，表面理據(jù)是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)人類的資源和環(huán)境。但實(shí)際上，以如此急進(jìn)而欠缺充份討論的方式勉強(qiáng)推行，很難不令人懷疑這是歐洲為了奪取全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)而采取的措施；繼而擴(kuò)大歐洲在全球低碳技術(shù)的出口能力，特別是新興航空材料、環(huán)保能源技術(shù)等，同時(shí)依靠各國引進(jìn)歐盟的綠色技術(shù)來培育未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，征收航空碳稅也是歐盟新的稅收來源，是獲得公共財(cái)政收入、緩解歐盟各國財(cái)政問題的一個(gè)新途徑。歐盟的單邊化航空或航海排放交易體系方案如果順利實(shí)施，將會(huì)為歐盟未來在鋼鐵、電力、煉油、水泥、玻璃、造紙等其他行業(yè)中推廣實(shí)施其他全球性行業(yè)減排方案鋪平道路，對(duì)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的影響和沖擊不能不重視，這些沖擊甚至還可能沿著產(chǎn)業(yè)鏈將增加的成本轉(zhuǎn)移到貨物貿(mào)易領(lǐng)域，令國內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域的企業(yè)需要承擔(dān)更多的成本費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間進(jìn)一步收窄，生存壓力加大。

但是，歐盟單方面的行動(dòng)，違反了《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，更不符合通過國際合作應(yīng)對(duì)氣候問題的大勢(shì)。

當(dāng)然，通過國際多邊機(jī)制協(xié)商解決碳稅問題，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織、國際航運(yùn)組織等框架下引導(dǎo)制定并實(shí)施全球統(tǒng)一解決方案，才是避免因碳排放法規(guī)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的最佳途徑。

然而，在歐盟單邊主義模式的僵局下，除了談判外，我國的應(yīng)對(duì)策略還應(yīng)包括：一、推廣使用低碳排放的新燃料，從而減少二氧化碳排放，降低價(jià)格，增加供應(yīng)；二、重新規(guī)劃國際航班和海運(yùn)航線，力求準(zhǔn)確估計(jì)航運(yùn)需求，減少多余航程，合理規(guī)避碳關(guān)稅；三、增加空域容量，減少碳排放量，升級(jí)運(yùn)輸設(shè)備，提升空港及港口的運(yùn)營，節(jié)省管理成本；四、加快建立我國碳排放稅或碳排放交易“限額－交易”制度；五、加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域節(jié)能減排自主研發(fā)。中國的企業(yè)也應(yīng)該開始思考：身處低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的潮流中，如何在低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育方面扮演先行者的角色。

篇2

[論文摘要]氣候變化問題是由全球范圍內(nèi)市場(chǎng)失靈造成的，減排溫室氣體的措施離不開市場(chǎng)機(jī)制。圍繞碳標(biāo)識(shí)合法性的討論體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由的沖突。我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碳標(biāo)識(shí)的研究，以應(yīng)對(duì)來自主要貿(mào)易伙伴的挑戰(zhàn)，并使之成為我國實(shí)施貿(mào)易與環(huán)境政策的一項(xiàng)重要工具。

[論文關(guān)鍵詞]碳標(biāo)識(shí)；溫室氣體減排；貿(mào)易與環(huán)境

全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化擴(kuò)大了消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇范圍。2007年美國消費(fèi)了11.7億美元瓶裝水，是世界上最大的瓶裝水市場(chǎng)，其中相當(dāng)一部分是斐濟(jì)水（Fiji Water）。將斐濟(jì)水從其原產(chǎn)地運(yùn)到位于洛杉磯出售需要跨越約2，000英里，途中消耗的能量是生產(chǎn)瓶裝水的兩倍，而消費(fèi)者并未意識(shí)到這一點(diǎn)。2006年，為生產(chǎn)供美國消費(fèi)的瓶裝水便排放了約250萬噸二氧化碳，運(yùn)輸導(dǎo)致了進(jìn)一步的碳排放，盡管飲用水本身完全可以從當(dāng)?shù)孬@得。然而，瓶裝水僅是在擺上貨架前跨越了千山萬水的眾多產(chǎn)品中的一例。

一、碳標(biāo)識(shí)是應(yīng)對(duì)氣候變化的減排措施

將排放溫室氣體的外部成本內(nèi)部化的市場(chǎng)機(jī)制主要有兩種：一種是“限制和貿(mào)易”（cap and trade） ，另一種是征收碳稅（ carbon tax）。兩者均須以國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施。如果國家不愿參加減排溫室氣體的多邊安排或承擔(dān)強(qiáng)制性減排義務(wù)，自愿采取減排措施的國家仍可通過單邊或者與他國的協(xié)調(diào)措施，利用市場(chǎng)的力量迫使非自愿減排國家的企業(yè)采取減排措施，只要其擁有對(duì)非自愿減排國家足夠重要的市場(chǎng)。相關(guān)措施還包括披露企業(yè)的碳足跡（carbon footprint）和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碳標(biāo)識(shí)（carbon labeling）。碳標(biāo)識(shí)是為了緩解氣候變化、減少溫室氣體排放、推廣低碳排放技術(shù)，把商品在生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息，通過消費(fèi)者的選擇和非政府組織的監(jiān)督機(jī)制影響生產(chǎn)者的行為，促使生產(chǎn)者提供低排放的產(chǎn)品和服務(wù)。

二、碳標(biāo)識(shí)的實(shí)際運(yùn)用

為了改變消費(fèi)者的購買觀念，選擇“低碳”產(chǎn)品，英國政府率先于2007年實(shí)施了碳標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，其目標(biāo)是覆蓋所有的產(chǎn)品，目前已有近百種產(chǎn)品加貼了碳標(biāo)識(shí)。據(jù)報(bào)道，英國特易購、百事可樂等頂級(jí)食品公司已經(jīng)給部分食品標(biāo)上了“碳足跡”，幫助消費(fèi)者做出“綠色”采購決策。作為英國未來20 年食品生產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，政府呼吁其他品牌食品也標(biāo)上“碳足跡”標(biāo)簽，便于消費(fèi)者一目了然地查看該商品從開始加工到擺上售貨架全過程中的二氧化碳排放量。在英國，選擇在其產(chǎn)品上加貼碳標(biāo)識(shí)的企業(yè)也承諾在兩年內(nèi)對(duì)其產(chǎn)品的碳足跡進(jìn)行削減。應(yīng)英國環(huán)境部門要求，食品和農(nóng)村事務(wù)處以及英國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)對(duì)某一產(chǎn)品的碳足跡進(jìn)行計(jì)算并建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

在美國，理論上個(gè)人行為導(dǎo)致的二氧化碳排放量占總量的三分之一。因此，碳標(biāo)識(shí)的推動(dòng)力在于向消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品碳信息，使他們?cè)谥さ幕A(chǔ)上作出購買決定并最終選擇碳足跡較低的產(chǎn)品，以減少碳排放。2007年美國聯(lián)邦最高法院審理的Massachusetts v. Environmental Protection Agency案中，12個(gè)州政府、四個(gè)地方當(dāng)局以及眾多私人組織起訴美國環(huán)境署，迫使后者將溫室氣體作為《清潔空氣法案》第202節(jié)中的污染物質(zhì)加以規(guī)制。最高法院以5：4的表決結(jié)果認(rèn)定了溫室氣體構(gòu)成《清潔空氣法案》中的“空氣污染物”，美國環(huán)境署有義務(wù)加以規(guī)制。該案?jìng)鬟f出的另一個(gè)信息是美國環(huán)境署應(yīng)當(dāng)自己實(shí)施碳標(biāo)識(shí)而不是留給各州政府或個(gè)體企業(yè)來完成。同時(shí)，美國于2007年頒布了《國家溫室氣體登記法案》和《溫室氣體責(zé)任法案》，2008年又公布了《統(tǒng)一撥款法案》，指示國家環(huán)保署制訂規(guī)則，要求各經(jīng)濟(jì)部門報(bào)告溫室氣體排放情況。此外，美國國家環(huán)保署與美國能源部共同推行的美國能源之星（energy star）標(biāo)識(shí)業(yè)已深入人心。據(jù)測(cè)算，如果美國個(gè)人消費(fèi)者、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府組織選擇有能源之星標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，每年的能源消耗將會(huì)減少2，000億美元。迄今為止，能源之星計(jì)劃已經(jīng)為減排作出了相當(dāng)于2，700，000輛汽車溫室氣體排放量的貢獻(xiàn)。

三、碳標(biāo)識(shí)在WTO法律框架下的適用性分析

對(duì)環(huán)境標(biāo)識(shí)最強(qiáng)烈的質(zhì)疑來自于WTO的反貿(mào)易保護(hù)規(guī)則。國家在制定減排溫室氣體的政策和法律時(shí)可以使用貿(mào)易措施是國際社會(huì)的共識(shí)，但并不意味著此類貿(mào)易措施的內(nèi)容和實(shí)施方式的合法性均不會(huì)受到挑戰(zhàn)?！稓夂蜃兓蚣芄s》第3條第5款規(guī)定：為應(yīng)對(duì)其后變化而實(shí)施的措施，包括單方面措施，不應(yīng)當(dāng)成為國際貿(mào)易上的任意或無理的歧視手段或者隱蔽的限制。這表明，即使是為了減排溫室氣體而采取貿(mào)易措施，也必須符合國際貿(mào)易法規(guī)則，主要是WTO協(xié)議。如果WTO成員國因?qū)嵤┨紭?biāo)識(shí)而更加青睞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，則可能構(gòu)成對(duì)WTO反貿(mào)易保護(hù)主義規(guī)則的違反。這凸顯了貿(mào)易促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突性。

（一）碳標(biāo)識(shí)與非歧視原則的潛在沖突

WTO的宗旨在于反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，擴(kuò)大就業(yè)，充分利用全球資源，造福人類。為此，WTO確立了非歧視、透明度、自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)四大原則。其中，非歧視原則與碳標(biāo)識(shí)關(guān)系最為密切。非歧視原則主要包括最惠國待遇和國民待遇兩個(gè)方面，其與碳標(biāo)識(shí)的潛在沖突體現(xiàn)為：實(shí)施碳標(biāo)識(shí)是否會(huì)為部分企業(yè)或產(chǎn)品其帶來商業(yè)上的優(yōu)勢(shì)？如果進(jìn)口貨物被加貼碳標(biāo)識(shí)，是否會(huì)導(dǎo)致其銷路不暢？如果一國將已經(jīng)加貼碳標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品出口至他國，是否會(huì)比未加貼碳標(biāo)識(shí)的第三國產(chǎn)品有更好的銷路？

實(shí)施與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施導(dǎo)致與非歧視原則潛在沖突的問題并非首次出現(xiàn)。例如，根據(jù)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，每一締約國必須禁止從截止到1990年1月尚不是議定書締約國的國家進(jìn)口受控物質(zhì)，故非締約方國家可能無法享受《議定書》締約方之一給予另一締約方在進(jìn)出口方面的待遇。如果涉及的各方均同為WTO成員國，則《蒙特利爾議定書》的實(shí)施可能違反WTO最惠國待遇原則。在碳標(biāo)識(shí)領(lǐng)域，進(jìn)口國如果僅基于貨物運(yùn)輸?shù)木嚯x而歧視來自另一個(gè)國家的產(chǎn)品就可能構(gòu)成對(duì)GATT規(guī)則的違反。同樣，因產(chǎn)品未實(shí)施碳足跡，或因一國對(duì)碳排放未加限制而進(jìn)行歧視也可能構(gòu)成對(duì)GATT規(guī)則的違反。不過，正如生態(tài)標(biāo)識(shí)在世界許多國家流行而并未受到WTO的過多干涉一樣，碳標(biāo)識(shí)也可能走類似的道路。通過保持標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的自愿性，一國仍然可以向?qū)嵤┨紭?biāo)識(shí)的國家出口貨物，即使其自身并不實(shí)施。

（二）TBT協(xié)議對(duì)碳標(biāo)識(shí)的涵蓋

根據(jù)WTO規(guī)則，成員國有權(quán)限制它們認(rèn)為未能滿足安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的產(chǎn)品進(jìn)口，在此過程中能否對(duì)非與產(chǎn)品特性相關(guān)的生產(chǎn)過程和方法（NPR-PPMs）加以考慮是一個(gè)潛在問題。NPR-PPMs無法通過觀察產(chǎn)品本身得知。如果對(duì)美國境內(nèi)銷售的斐濟(jì)瓶裝水加貼碳標(biāo)識(shí)以標(biāo)注其食品里程，所反映的信息便屬于NPR-PPMs。碳標(biāo)識(shí)側(cè)重于揭示NPR-PPMs信息，卻可以使消費(fèi)者清楚地了解產(chǎn)品對(duì)于氣候變化的影響。GATT締約方在烏拉圭回合結(jié)束時(shí)達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）。該協(xié)議不但涉及產(chǎn)品本身的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還將產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方法的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)納入了協(xié)議范圍，并適用于WTO所有成員。根據(jù)該協(xié)議，WTO成員國對(duì)在其境內(nèi)生產(chǎn)和出售的所有產(chǎn)品的制造標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有監(jiān)督和加以規(guī)范的義務(wù)，也可以選擇對(duì)在其境內(nèi)運(yùn)輸以及使用產(chǎn)品的方法加以規(guī)范，但成員國能否合法地在產(chǎn)品上設(shè)置碳標(biāo)識(shí)，以反映該產(chǎn)品在其他國家生產(chǎn)時(shí)的溫室排放水平？

TBT協(xié)議的主要目的是確保以“技術(shù)規(guī)章”（technical regulation）和“標(biāo)準(zhǔn)”（standard）為形式的非關(guān)稅壁壘措施不會(huì)對(duì)國際貿(mào)易造成不必要的障礙。從協(xié)議措辭方面分析，TBT協(xié)議附件1第1項(xiàng)對(duì)“技術(shù)規(guī)章”作出了界定：規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求；第二項(xiàng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”作出的界定為：經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。不難看出，上述兩個(gè)條款在第一句中都包含了短語“相關(guān)加工和生產(chǎn)方法”，但在第二句中卻并未使用“相關(guān)的”一詞，似乎意味著一種標(biāo)識(shí)并非必須“與產(chǎn)品相關(guān)”。因此，將與NPR-PPMs有關(guān)的碳標(biāo)識(shí)應(yīng)用于進(jìn)口貨物存在可行性。筆者認(rèn)為，可以將與生產(chǎn)過程和方法相關(guān)的碳排放視為危害環(huán)境的物質(zhì)，進(jìn)而將其歸入WTO對(duì)進(jìn)口的大規(guī)模碳足跡產(chǎn)品施加限制的參考因素。值得注意的是，由于發(fā)展中國家在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題上的發(fā)言權(quán)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，TBT協(xié)議第12條還專門規(guī)定了對(duì)貧困和發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇，主要包括發(fā)展中國家成員可以采用與國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議不同的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以保護(hù)與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝等。

（三）碳標(biāo)識(shí)在GATT第20條下的抗辯

GATT第20條規(guī)定了可以偏離總協(xié)定義務(wù)的幾種例外情況，其中的b項(xiàng)和g項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，是過去GATT衡量與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施是否符合GATT的主要依據(jù)，也是現(xiàn)在WTO解決爭(zhēng)端機(jī)構(gòu)解決類似爭(zhēng)端的主要依據(jù)。在理論上，如果碳標(biāo)識(shí)是在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施且不會(huì)完全阻礙產(chǎn)品進(jìn)入一國市場(chǎng)，則有可能被WTO所接受。筆者認(rèn)為，基于許多發(fā)展中國家反對(duì)以碳排放為基礎(chǔ)推行貿(mào)易限制措施的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略同樣應(yīng)當(dāng)尋求合作的方式，實(shí)施碳標(biāo)識(shí)的發(fā)達(dá)國家所采取的單邊貿(mào)易措施也必須考慮到發(fā)展中國家的承受能力。值得一提的是，在2011年7月的“美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施”案（WT/DS394/395/398/R）裁決報(bào)告中，專家組以中國采取的出口限制措施在事實(shí)上為下游產(chǎn)業(yè)提供了變相補(bǔ)貼等理由裁定中國不能援引GATT第20條（g）款作為被訴出口限制措施違反《中國入世議定書》第11.3條義務(wù)之抗辯依據(jù)。WTO上訴機(jī)構(gòu)于2012年1月報(bào)告支持了該案專家組得出的相關(guān)結(jié)論。因此，根據(jù)目前WTO的爭(zhēng)端解決實(shí)踐，如果無法有力地證明碳標(biāo)識(shí)措施與保護(hù)可耗竭自然資源之目的間存在關(guān)聯(lián)，則在WTO法律框架下援用GATT第20條規(guī)定的一般例外進(jìn)行抗辯的前景并不樂觀。

篇3

[關(guān)鍵詞]低碳城市;指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)45-0121-03

1 建立低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

1.1 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的目的

在所有碳排放中,作為生產(chǎn)和生活活動(dòng)高度密集的地區(qū),城市的碳排放量占排放總量的86%(從終端需求角度計(jì)算)?？梢钥闯?減少城市碳排放是減少整體碳排放的關(guān)鍵。城市碳排放根據(jù)其源頭可以分為建筑、交通和生產(chǎn)三個(gè)部分。因此,為創(chuàng)建低碳城市也應(yīng)主要從以上幾個(gè)方面入手。以上三個(gè)類別中的碳排放比例因不同城市的發(fā)展程度、工業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化不同而存在差異。

1.2 低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的意義

低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為環(huán)境友好型城市提供發(fā)展方向。適當(dāng)?shù)牡吞汲鞘性u(píng)價(jià)指標(biāo)體系是政府管理部門制定規(guī)劃和發(fā)展方向的依據(jù)。規(guī)劃部門可以通過所在城市自身優(yōu)勢(shì)與缺陷確定城市可以加以利用的優(yōu)勢(shì)和存在的需要重點(diǎn)解決的問題,爭(zhēng)取達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果。

低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將低碳城市的抽象概念轉(zhuǎn)化為操作層次的指標(biāo),有利于公眾對(duì)其加深了解和執(zhí)行部門貫徹實(shí)施。指標(biāo)體系對(duì)抽象的概念進(jìn)行量化和具體化,避免了定性或定序區(qū)分的模糊性造成的評(píng)價(jià)的困難。公眾可以通過具體化的指標(biāo)體系深入理解低碳城市的內(nèi)涵和它與自身行為模式的聯(lián)系;規(guī)劃的執(zhí)行者也可以通過指標(biāo)體系準(zhǔn)確判斷規(guī)劃的執(zhí)行效果。

低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為低碳城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提供評(píng)價(jià)依據(jù)。在低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的情況下,對(duì)各城市低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)將變得有據(jù)可依。

2 指標(biāo)體系的基本框架

低碳城市的含義包括以下三個(gè)層次:產(chǎn)生途徑、碳排放減量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)程度、政府部門采取措施的力度。從以上三個(gè)角度制定的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以從成果、途徑和措施實(shí)施力度三個(gè)方面反映一個(gè)城市在低碳方面的環(huán)境友好程度。在考慮碳排放量應(yīng)當(dāng)減少的同時(shí),也不應(yīng)忽略低碳作為總的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。低碳城市概念提出的目的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展,而不是為了遏制全球溫室效應(yīng)加劇而限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 有關(guān)減少碳排放指標(biāo)

有關(guān)減少碳排放的指標(biāo)包括建筑、交通和生產(chǎn)三個(gè)方面,主要反映的是在從源頭上減少碳排放方面的低碳城市的實(shí)現(xiàn)程度。建筑碳排放指標(biāo)包括住宅生活和公共建筑碳排放兩大類。交通方面碳排放可通過城市車輛總量、城市節(jié)能汽車比例、城市公共交通覆蓋程度、城市分布密集程度四個(gè)指標(biāo)來反映。城市注冊(cè)的正在使用的汽車總量能反映城市總體的交通碳排放量,能反映一個(gè)城市的碳排放對(duì)自然生態(tài)的壓力;節(jié)能汽車比例可以反映交通節(jié)能化的實(shí)現(xiàn)程度,說明在固定汽車總量的條件下,一個(gè)城市的交通低碳程度;城市生產(chǎn)用能源消耗總量反映一個(gè)城市總體生產(chǎn)規(guī)模和其相應(yīng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力大小;城市生產(chǎn)用非化石燃料能源比例反映一個(gè)城市生產(chǎn)過程中燃料投入方面的低碳實(shí)現(xiàn)程度;城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映城市的成熟化程度,進(jìn)而間接說明一個(gè)城市在生產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)低碳的難易程度和未來所需時(shí)間。

2.2 反映碳排放減量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的指標(biāo)

這類指標(biāo)有城市總體人均碳排放量、碳生產(chǎn)率和含碳能源消費(fèi)系數(shù)三項(xiàng)。城市人均碳排放量的計(jì)算方法是碳排放總量/人口總量,反映不同消費(fèi)模式導(dǎo)致的城市人均碳排放水平差異,是從消費(fèi)角度考慮的指標(biāo)。碳生產(chǎn)率是城市GDP與城市碳排放總量的比值,說明整個(gè)城市的能源生產(chǎn)效率,具體說明一個(gè)城市的低碳技術(shù)水平對(duì)于城市低碳化發(fā)展的影響程度。碳能源消費(fèi)系數(shù)為整個(gè)城市的碳排放總量與能源消費(fèi)總量的比值,主要用于衡量資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和能源效率等。

2.3 反映政府部門采取措施力度的指標(biāo)

這類指標(biāo)包括政府組織機(jī)構(gòu)符合低碳城市要求程度、低碳城市宣傳教育覆蓋程度、低碳城市研究工作科研資金占科研總投資比例、研究基金在規(guī)定期限內(nèi)到位比例和城市綠化面積比例五項(xiàng)指標(biāo)。以上五項(xiàng)均為衡量政府部門為實(shí)現(xiàn)低碳城市而采取措施力度的指標(biāo)。

篇4

關(guān)鍵詞 碳排放權(quán)交易；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào) F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)08-0028-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.005

氣候變化不僅屬于環(huán)境問題，目前也成為值得關(guān)注的市場(chǎng)問題。麥肯錫公司的報(bào)告《溫室氣體減排的成本曲線》比較了有關(guān)溫室氣體的法規(guī)和20世紀(jì)70年代石油危機(jī)對(duì)公用事業(yè)的影響，并指出，相關(guān)法規(guī)會(huì)影響經(jīng)營戰(zhàn)略中的一些關(guān)鍵因素，其中包括“生產(chǎn)狀況、成本結(jié)構(gòu)、投資決策、各種不同資產(chǎn)的價(jià)值”［1-2］。企業(yè)管理者必須把氣候變化看作一種市場(chǎng)變化，并解決氣候變化所帶來的問題。而當(dāng)前一種解決方案就是碳排放權(quán)交易。但是碳排放權(quán)交易的實(shí)施對(duì)原有傳統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提出了新的問題和挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)環(huán)境審計(jì)程序的設(shè)計(jì)沒有明確的導(dǎo)向；二是整個(gè)審計(jì)程序未充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一要素；三是現(xiàn)有審計(jì)程序不適宜開展相關(guān)審計(jì)。因此，需要對(duì)環(huán)境管理審計(jì)程序進(jìn)行系統(tǒng)的研究，以指導(dǎo)碳排放權(quán)交易審計(jì)實(shí)踐［3］。對(duì)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)研究的深入以及風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法在財(cái)務(wù)審計(jì)中的推廣為研究碳排放權(quán)交易審計(jì)程序提供了新的思路。本文擬將風(fēng)險(xiǎn)管理的思想引入對(duì)碳排放權(quán)交易審計(jì)程序的研究中，以企業(yè)的碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)作為分析的起點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向碳排放權(quán)交易審計(jì)程序進(jìn)行全面的探索。

1 碳排放權(quán)交易事項(xiàng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

在商業(yè)活動(dòng)的層面上，企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)可分為兩大類：行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指在特定行業(yè)中與經(jīng)營相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)選擇在哪個(gè)行業(yè)中經(jīng)營非常關(guān)鍵。有的企業(yè)屬于低碳排放類型，有的企業(yè)則是屬于高碳排放類型，后者受到政府、公眾、媒體等各方的監(jiān)督。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律/合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。管理層需要充分了解企業(yè)所面臨的碳減排交易風(fēng)險(xiǎn)。這其中最大的問題是沒有認(rèn)識(shí)到潛在的障礙威脅。如果要發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中在實(shí)施碳排放權(quán)交易、應(yīng)對(duì)有關(guān)氣候變化的法規(guī)及其所導(dǎo)致的市場(chǎng)變化方面的薄弱環(huán)節(jié)，從行業(yè)整體價(jià)值鏈的角度來分析溫室氣體的排放狀況和交易狀況是必不可少的。一些企業(yè)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，限制碳足跡和碳交易只會(huì)帶來輕微的影響；而另外一些企業(yè)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)他們?cè)谶@方面受到了嚴(yán)重的威脅。例如，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制鞋企業(yè)天木蘭公司（Timberland）發(fā)現(xiàn)，影響其碳足跡和碳交易的最大方面并非來自于原先設(shè)想的材料和最終產(chǎn)品的運(yùn)輸，而是來源于原材料的生產(chǎn)。也就是說，對(duì)其碳足跡和碳交易的主要影響來自于制鞋過程之前。

碳排放交易風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中需要著重把握四個(gè)問題：

一是確定排放名單。世界資源研究所、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)聯(lián)合制定的《溫室氣體盤查議定書——公司會(huì)計(jì)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》是測(cè)算溫室氣體排放量的通用標(biāo)準(zhǔn)。該議定書把排放分成三大類：直接排放、購買使用熱能、蒸汽或電力所產(chǎn)生的間接排放，以及從行業(yè)上下游排放源所產(chǎn)生的其他間接排放。

二是排放預(yù)算的方法和技巧。測(cè)算溫室氣體是一個(gè)繁瑣過程。可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)確定實(shí)際碳排放量，也可以估算碳排放量。

三是管理信息系統(tǒng)。收集信息之后，就是信息的儲(chǔ)存和分析工作。許多企業(yè)都開發(fā)了新的信息系統(tǒng)來連續(xù)監(jiān)測(cè)溫室氣體的排放。

四是碳足跡的注冊(cè)登記。為了使減排行動(dòng)能夠獲取碳權(quán)額度（指標(biāo)），必須通過各種機(jī)制來注冊(cè)登記企業(yè)的減排量，使之得到認(rèn)可核準(zhǔn)。

啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別程序的一種方法是，找出列明屬于企業(yè)層面的重要設(shè)施及經(jīng)營單位的高層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)圖。每個(gè)重要的經(jīng)營單位都可能在全球許多地方建立了設(shè)施，也可能開展了多種不同的業(yè)務(wù)。每個(gè)單獨(dú)的設(shè)施也會(huì)有其自己的部門和職能，其中一些部門相互之間是密切關(guān)聯(lián)的，而另外一些部門與企業(yè)投資幾無差別。應(yīng)在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別程序以識(shí)別各獨(dú)立領(lǐng)域的所有風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這很困難，有時(shí)甚至是比較復(fù)雜的任務(wù)。而且，企業(yè)內(nèi)處于不同級(jí)別的不同成員將從不同的角度考慮某些相同的風(fēng)險(xiǎn)。管理層一般會(huì)注意與經(jīng)營相關(guān)的一組風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)的水平不盡相同。但是，所有這些風(fēng)險(xiǎn)至少應(yīng)被識(shí)別出來，并分別按照每一個(gè)經(jīng)營單位及整個(gè)企業(yè)層面考慮這些風(fēng)險(xiǎn)。

2 碳排放權(quán)交易事項(xiàng)導(dǎo)致的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

篇5

論文關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅，六重，不確定性

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。目前雖然世界上沒有征收碳關(guān)稅的范例，但歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國范圍內(nèi)征收碳稅。2009年6月22日，美國眾議院通過了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，擬從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對(duì)未達(dá)到美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

碳關(guān)稅的不確定性，是指碳關(guān)稅在合理性、合法性、征收標(biāo)準(zhǔn)、操作方法和預(yù)期效果等方面存在一些不確定性。一方面這是由于人的有限理性決定的，它包括兩個(gè)方面的含義：其一，環(huán)境是復(fù)雜的，且具有不確定性；其二，人的認(rèn)知能力是有限的。因此，人的有限理性決定了碳關(guān)稅實(shí)行前所設(shè)計(jì)的目標(biāo)、實(shí)施速度、預(yù)期效果與世界貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況存在出入。另一方面也會(huì)受到利益集團(tuán)博弈的影響。利益集團(tuán)的博弈，更可能會(huì)因?yàn)橐恍┡既坏囊蛩?，影響進(jìn)而改變“碳關(guān)稅”的合理性、合法性、實(shí)施進(jìn)程與實(shí)際效果。

一、征收“碳關(guān)稅”是否合理的不確定性

“碳關(guān)稅”紛爭(zhēng)的核心在于，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這是利用市場(chǎng)化手段解決全球性環(huán)境問題的必需措施國際貿(mào)易論文，而發(fā)展中國家則認(rèn)為“碳關(guān)稅”是借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，對(duì)發(fā)展中國家不公平，同時(shí)也違背了WTO關(guān)于自由貿(mào)易的基本原則。雖然諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼對(duì)“碳關(guān)稅”在WTO框架下的合理性提出了明確設(shè)想：認(rèn)為“‘碳關(guān)稅’本質(zhì)上是一種增值稅，是政府對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的扭曲——不考慮環(huán)境外部性的一種矯正，真正實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家都應(yīng)該看到這一合理性而對(duì)‘碳關(guān)稅’予以接納”。但是，在國際分工的固有框架下，國家間碳關(guān)稅的財(cái)富調(diào)節(jié)機(jī)制是將一部分收入從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家，在沒有相應(yīng)的稅收反饋、調(diào)節(jié)和補(bǔ)償機(jī)制下，發(fā)展中國家不但在碳減排方面得不到有效的資金援助，反而會(huì)因?yàn)樘缄P(guān)稅的征收直接影響到出口部門的就業(yè)、收入等問題，從而違背了人類公平發(fā)展的基本準(zhǔn)則，使得碳關(guān)稅的合理性具有相當(dāng)程度上的爭(zhēng)議。

二、征收“碳關(guān)稅”是否合法的不確定性

《氣候變化框架公約》第4條和《京都議定書》第10條都確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，肯定了在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國家負(fù)有共同的責(zé)任，但是各國承擔(dān)的責(zé)任并不完全相同小論文。發(fā)達(dá)國家的碳排放是一種“奢侈排放”，有別于發(fā)展中國家的“生存性排放”和“發(fā)展性排放”，理應(yīng)負(fù)擔(dān)主要的減排義務(wù)。而碳關(guān)稅是不區(qū)分來源國，對(duì)未達(dá)到美國國內(nèi)減排標(biāo)準(zhǔn)國家的進(jìn)口產(chǎn)品一律征收，無視附錄1締約方和非附錄1締約方國家的區(qū)分，有違“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。另外，在WTO框架下，從GATT國民待遇原則、最惠國待遇原則來看，征收“碳關(guān)稅”也有違WTO的非歧視性原則和公平貿(mào)易原則。再看GATT第20條環(huán)境例外條款，其中（b）款要求該措施可以是“為保障人民、動(dòng)植物的生命健康所必需的措施”，而有些學(xué)者據(jù)此認(rèn)為碳關(guān)稅的目的是減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖，符合“保護(hù)人民、動(dòng)植物的生命健康”條件，但問題在于碳關(guān)稅也符合“必需性”的措施嗎？這一點(diǎn)現(xiàn)在無法證明，仍有其他合理可選擇措施的存在。此外，碳關(guān)稅是否適用第20條（g）款也存在爭(zhēng)議。從以上分析可知，碳關(guān)稅有不合法的理論依據(jù)，而實(shí)踐中國際貿(mào)易論文，又有曾經(jīng)著名的“小蝦——海龜案”，當(dāng)環(huán)境和貿(mào)易沖突時(shí)，在WTO法律框架下以保護(hù)環(huán)境為由而勝訴的先例，理論與實(shí)踐的反差導(dǎo)致了碳關(guān)稅的合法性具有不確定性。

三、“碳關(guān)稅”征收標(biāo)準(zhǔn)及其是否一致的不確定性

雖然美國和歐盟都沒出臺(tái)具體的碳關(guān)稅征收方案，但文獻(xiàn)中提到的碳關(guān)稅都是直接基于進(jìn)口產(chǎn)品的所謂“碳含量”或者“內(nèi)涵排放”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。“內(nèi)涵排放”是指產(chǎn)品自此上溯到各個(gè)生產(chǎn)階段所排放的溫室氣體總和。如果碳關(guān)稅的征稅基礎(chǔ)是貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放，則影響內(nèi)涵排放的因素很多，比如能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、技術(shù)水平等等，此相關(guān)信息需要根據(jù)各國采取的減排政策措施，定量計(jì)算出國家間政策的具體差距，這都需要獲得出口國政策的大量信息，這種信息還要細(xì)分到各行業(yè)、各產(chǎn)品，計(jì)算其內(nèi)涵排放來確定稅基，同樣需要出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的大量信息，需要出口國政府的大量合作。而出口國政府是否愿意配合具有不確定性，就是即使愿意配合，征收碳關(guān)稅如此之高的信息要求能否真正做到也是未知之?dāng)?shù)。因此，征收標(biāo)準(zhǔn)的確定是個(gè)技術(shù)難題。最后即使碳關(guān)稅合理的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來，發(fā)達(dá)國家可能仍有權(quán)選擇自己的征稅標(biāo)準(zhǔn)，就像普惠制一樣，可以任由發(fā)達(dá)國家自己制定不同的普惠制方案，對(duì)發(fā)展中國家采取不同的政策待遇。碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是否也會(huì)如此，同樣具有不確定性。

四、“碳關(guān)稅”操作方法的不確定性

如果碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)確定下來，隨后面臨的問題就是實(shí)際中應(yīng)該采取怎樣的方法去操作。不論怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，都需要對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品制定排放標(biāo)準(zhǔn)并計(jì)算排放成本，且進(jìn)口產(chǎn)品的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放成本不能高于本國成本，這需要統(tǒng)計(jì)各國工業(yè)部門細(xì)分行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放的所有數(shù)據(jù)，上文提到了這樣高要求的數(shù)據(jù)幾乎難以獲得，而且如何計(jì)量和監(jiān)測(cè)二氧化碳排放也需要標(biāo)準(zhǔn)和方法的統(tǒng)一。目前碳排放的計(jì)量方法日益多樣化，國內(nèi)外碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大致有ISO/EC207/SC7、IEC/TC111、GHG Protocol、黃金標(biāo)準(zhǔn)、PAS 2050等等，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然極大地提高了其核算的準(zhǔn)確性、精確性和時(shí)效性，但是究竟選擇哪種計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和方法能更準(zhǔn)確地加以統(tǒng)計(jì)，且不會(huì)引起各國的爭(zhēng)議國際貿(mào)易論文，仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)探索。

五、征收“碳關(guān)稅”能否達(dá)到預(yù)期效果的不確定性

作為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的減排計(jì)劃的必要保障，在國際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅是一種行之有效的措施。由此看出，碳關(guān)稅的目標(biāo)是以征稅為名達(dá)到保護(hù)氣候安全之實(shí)。然而，在履行《京都議定書》協(xié)議的實(shí)踐中同時(shí)卻會(huì)產(chǎn)生碳泄漏的問題，即指在只有部分成員參與的國際聯(lián)盟下，承擔(dān)減排義務(wù)的國家采取的減排行動(dòng)導(dǎo)致不采取減排義務(wù)的國家增加排放的現(xiàn)象。碳泄漏的產(chǎn)生主要源于國際貿(mào)易和投資構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)作用，通過能源產(chǎn)品的國際貿(mào)易、碳密集型產(chǎn)品的國際貿(mào)易和能源密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移三種渠道產(chǎn)生，進(jìn)而增加了非減排國的溫室氣體排放。因此，碳關(guān)稅的實(shí)施有可能偏離最初的減排設(shè)想，不同程度的破壞了全球減排合作機(jī)制，造成碳關(guān)稅目標(biāo)與預(yù)期效果的偏離。

六、利益博弈影響“碳關(guān)稅”能否征收的不確定性

能否征收碳關(guān)稅還取決于各種經(jīng)濟(jì)體之間的博弈，首先來自發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的利益博弈。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家處于不同的發(fā)展時(shí)代，雖然發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的碳密集度普遍高于發(fā)達(dá)國家，但這主要是源于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及分工的結(jié)果。而且，近年來發(fā)展中國家一直致力于節(jié)能減排和開發(fā)推廣清潔能源技術(shù)。因此，發(fā)達(dá)國家欲征碳關(guān)稅，發(fā)展中國家當(dāng)然不會(huì)坐以待斃，相反會(huì)結(jié)成“反碳關(guān)稅同盟”，爭(zhēng)取國際輿論，利用有關(guān)國際貿(mào)易準(zhǔn)則，共同反對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅的企圖，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益小論文。碳關(guān)稅可以成為懲罰少數(shù)不履行溫室氣體強(qiáng)制減排義務(wù)國家的措施，但不能成為限制發(fā)展中國家發(fā)展的手段。2010年在哥本哈根世界氣候大會(huì)召開前夕，12月3日，中國、印度、南非、巴西四國明確表示拒絕接受東道主丹麥提出的要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。由此可見，新一輪博弈剛剛開始。其次，在歐美等發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，碳關(guān)稅能否征收還取決于國內(nèi)利益集團(tuán)的博弈。其內(nèi)部分歧主要表現(xiàn)在：碳關(guān)稅是否是犧牲其他行業(yè)和消費(fèi)者的利益而保護(hù)部分行業(yè)的一種做法，征收碳關(guān)稅是否顯然是安撫有關(guān)利益集團(tuán)的一劑良藥。因此，歐盟內(nèi)部少數(shù)發(fā)達(dá)國家一直在推動(dòng)碳關(guān)稅議題，而許多其他成員國卻一直表示強(qiáng)烈反對(duì)。無獨(dú)有偶，2009年6月28日美國總統(tǒng)奧巴馬在對(duì)眾議院法案獲得通過的消息進(jìn)行評(píng)論時(shí)國際貿(mào)易論文，也明確表示反對(duì)碳關(guān)稅。他說：“在當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退之中而我們已經(jīng)看到全球貿(mào)易大幅衰減之時(shí)，我想我們對(duì)于發(fā)出任何保護(hù)主義的信號(hào)都應(yīng)該非常謹(jǐn)慎地考慮?！薄拔蚁氪嬖谄渌绞?，最好有一個(gè)國際的方式來解決這個(gè)問題”。因此，碳關(guān)稅能否最終實(shí)施仍具有不確定性。

歷史是向前發(fā)展的，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期來看會(huì)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)稀缺資源的角逐也會(huì)促使經(jīng)濟(jì)走向低碳化發(fā)展的軌道。因此，“碳關(guān)稅只是貿(mào)易保護(hù)主義壁壘”的解釋不應(yīng)成為中國對(duì)外貿(mào)易沉迷的理由。碳關(guān)稅將是大勢(shì)所趨，盡管最終能否開征還具有不確定性，但中國外貿(mào)沿著低碳化道路發(fā)展的選擇應(yīng)是明確的，可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略仍是當(dāng)前的最佳選擇。為此，我們應(yīng)改變粗放式的貿(mào)易增長(zhǎng)模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；提高利用外資質(zhì)量并引導(dǎo)外資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰部分落后產(chǎn)能；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；努力開拓新興市場(chǎng)，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為核心，實(shí)施綠色貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略；積極參與國際碳交易，努力減少污染物的排放。

篇6

【Abstract】At present， China is facing great challenges to build our own carbon market. This paper aims to analyze and study the problems and challenges such as lacking of international discourse power for the development of carbon market； development lag； carbon market regional imbalance； carbon trading system is not established.

【關(guān)鍵詞】中國碳市場(chǎng)；問題；挑戰(zhàn)

【Keywords】 carbon market in China； problem； challenge

【中圖分類號(hào)】F83.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0158-02

1 引言

碳交易市場(chǎng)在世界被興起，隨著全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，有可能將超過石油市場(chǎng)，有望成為世界第一大市場(chǎng)。在國際碳交易市場(chǎng)不斷發(fā)展的今天，我國在碳交易市場(chǎng)所占的份額并不是很高，隨著中國“十二五”期間對(duì)溫室氣體排放的控制，我國勢(shì)將建立自己的碳排交易系統(tǒng)。然而，在我國碳交易市場(chǎng)的建立過程中，面臨著極大的挑戰(zhàn)和問題，必須引起重視。

2 中國碳市場(chǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)

目前我國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展較為緩慢，其面臨的挑戰(zhàn)有：我國目前還沒有建立國內(nèi)現(xiàn)狀與國際交易相結(jié)合的市場(chǎng)體制。

2.1 中國碳市場(chǎng)發(fā)展缺乏國際話語權(quán)

目前來說，我國還沒有建立碳交易市場(chǎng)體制，尤其是與國際交易市場(chǎng)能接軌的，對(duì)于成熟的碳市場(chǎng)體系更是缺乏其多層次、多元化。這就使得中國在國際碳交易市場(chǎng)沒有話語權(quán)；對(duì)于國內(nèi)外市場(chǎng)的機(jī)制我國無法進(jìn)行接軌，這樣我國在資金自由流動(dòng)以及信息預(yù)期過程中產(chǎn)生了阻礙，根本o法將國內(nèi)市場(chǎng)與國際進(jìn)行一體化。再者，就目前我國基本參與的是少部分自愿減排交易以及CDM一級(jí)市場(chǎng)掛牌交易，而且在交易標(biāo)上還停留在傳統(tǒng)范疇，在CER競(jìng)價(jià)中不能真正的進(jìn)行，交易很難在一級(jí)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。賣方信息服務(wù)平臺(tái)是我國目前在碳交易市場(chǎng)的角色，功能上只能從事簡(jiǎn)單的，對(duì)于國內(nèi)碳市場(chǎng)沒有真正意義上的發(fā)展，更無法去參與國際碳交易了。

2.2 碳市場(chǎng)全國性缺失

對(duì)于碳交易市場(chǎng)來說，最終還是依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，由于我國自身的特點(diǎn)，造成碳交易市場(chǎng)內(nèi)部的發(fā)展存在著很大的差異性，比如說我國在區(qū)域政策上傾斜變化、地理區(qū)位不同，資源能源的各異等，最終使得碳交易市場(chǎng)無法平衡發(fā)展。雖然說現(xiàn)在我國有很多地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了一些區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，但是相比之下，中西部地區(qū)建立較少，由于構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的不平衡，并不利于推動(dòng)全國低碳的轉(zhuǎn)型。因此，必須鼓勵(lì)各地區(qū)將碳交易市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立友好關(guān)系，并且要建立自己的碳交易市場(chǎng)，這樣才能讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。對(duì)于區(qū)域性碳排放信息及數(shù)據(jù)收集平臺(tái)也需要不斷地完善，從而對(duì)區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行把握。

2.3 無法分解碳減排指標(biāo)，未建立碳交易制度

碳交易制度監(jiān)管運(yùn)行及碳排放權(quán)分配的核心是碳減排的報(bào)告制度和監(jiān)測(cè)。就我國而言，在碳監(jiān)測(cè)技術(shù)上并不成熟，對(duì)碳排放清單及家底沒有進(jìn)行整理和收集，需盡快建立監(jiān)測(cè)體系及數(shù)據(jù)報(bào)告，對(duì)每年不同區(qū)域、企業(yè)等排放情況進(jìn)行相關(guān)條例的檢測(cè)和報(bào)告較為缺乏，未建立碳排放信息披露制度，而且核實(shí)和監(jiān)督并沒有相關(guān)的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3 中國碳交易存在的不足

分析我國碳交易市場(chǎng)，目前來看并不完善，其表現(xiàn)為對(duì)碳交易市場(chǎng)體制以及市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)不完善，支撐的條件不充足。

3.1 法律法規(guī)不完善

①我國目前在法律法規(guī)中還未對(duì)碳排放權(quán)交易方面進(jìn)行規(guī)劃，環(huán)境法中并沒有碳交易的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容。更無法看到碳排放權(quán)交易指南。針對(duì)碳交易的產(chǎn)權(quán)界定、交易糾紛解決辦法、排放權(quán)交易規(guī)則等關(guān)鍵性問題需要迫切的解決。

②碳排放在各省區(qū)的實(shí)踐，在法律基礎(chǔ)上存在著諸多問題，尤其是碳排放權(quán)取得尤其突出。目前只有部分地區(qū)對(duì)碳排放權(quán)交易規(guī)范了地方性法律文件。但是大多數(shù)地區(qū)在碳排放權(quán)交易實(shí)踐中在法律法規(guī)上比較盲目性，從而影響碳排放權(quán)交易的順利進(jìn)行。

3.2 監(jiān)管體制不健全

對(duì)于碳排放計(jì)量我國在基礎(chǔ)上較為薄弱，尤其是減排政策需要的檢測(cè)條件我國大部分地區(qū)無法達(dá)到，更不能對(duì)購買者的排放數(shù)量及出售中的減排情況進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，對(duì)于碳排放單位的真實(shí)數(shù)據(jù)作為相關(guān)主管部門等無法進(jìn)行有效的掌握，更不能全面、有效的開展交易情況的核實(shí)和跟蹤記錄。另外，國家發(fā)改委對(duì)于別類碳交易形式未進(jìn)行有效的控制，只對(duì)CDM項(xiàng)目申請(qǐng)的第二階段進(jìn)行了核實(shí)以及負(fù)責(zé)。我國政府對(duì)于大大小小的中介機(jī)構(gòu)并未采取相關(guān)的咨詢認(rèn)證資質(zhì)。

3.3 碳交易非標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于CDM項(xiàng)目交易市場(chǎng)我國還未形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，碳價(jià)就無法通過交易形成，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及低碳技術(shù)的促進(jìn)作用及發(fā)展帶動(dòng)造成很大的阻礙，更無法體現(xiàn)出交易所的經(jīng)濟(jì)效益。

4 中國碳交易市場(chǎng)不完整性的分析

碳交易市場(chǎng)，在我國來說目前面臨著很多的挑戰(zhàn)和問題，我國目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上還并不成熟，在這樣的背景下，對(duì)于我國碳交易市場(chǎng)不完整性進(jìn)行分析，希望我國能夠建立更為完善的碳交易市場(chǎng)體系。

4.1 我國碳交易缺乏法律基礎(chǔ)，碳排放權(quán)尚未界定

我國對(duì)減排沒有強(qiáng)制義務(wù)，對(duì)自愿減排無法限制總量，而且碳排放配額無法形成國際市場(chǎng)的有效交易。從國內(nèi)來看，在相關(guān)的環(huán)境法律體現(xiàn)中并沒有對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和承認(rèn)，在許多的環(huán)境法中，對(duì)于排放權(quán)以及排放權(quán)取得并沒有進(jìn)行直接的規(guī)定；對(duì)于總量控制也沒有具體的法規(guī)。對(duì)于碳排放權(quán)的保證權(quán)益法律的作用不大，這無疑會(huì)出現(xiàn)很多企業(yè)對(duì)排放實(shí)體濫用的現(xiàn)象。

如果碳排放一直沒有限制，沒有相關(guān)的措施管束，企業(yè)最終會(huì)以盈利為目的，對(duì)排放所指出的成本的減少認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，從而造成政府的排放管制措施的失效。碳交易前提就成為了個(gè)人低碳環(huán)保覺悟及企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)制性排放約束指標(biāo)及總量限排缺少的情況下，對(duì)于市場(chǎng)的需求并不明確，也沒有足夠的市場(chǎng)主體，這無疑造成碳市場(chǎng)的不完整性。

4.2 公平和效率在碳排放初始分配難體現(xiàn)

在一定程度上分散這種產(chǎn)權(quán)是在確權(quán)以后，也是在控制區(qū)域總量過程中，對(duì)于企業(yè)在碳排放權(quán)的初始分配中，必須對(duì)公平和效率兩個(gè)方面的問題進(jìn)行解決。由于我國分布不同的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成很大的落差，如果將地區(qū)或省作為單位進(jìn)行分配，@樣無疑會(huì)給發(fā)展的省區(qū)以及重工業(yè)剛起步帶來極大的資源環(huán)境壓力，出現(xiàn)類似在國際碳減排額度上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家需承擔(dān)不公平的問題，如果以企業(yè)為主進(jìn)行分配，關(guān)于中小企業(yè)的承擔(dān)要如何規(guī)定，行業(yè)在減排任務(wù)中需要承擔(dān)多少，這都屬于公平性問題的范疇；如果分配原則是無償?shù)?，?duì)于初始分配權(quán)已經(jīng)成立的企業(yè)可以無償獲得，對(duì)于新進(jìn)的企業(yè)來說，為其設(shè)置了壁壘，對(duì)于碳排放權(quán)必須在市場(chǎng)上有償取得，這樣對(duì)新成立的企業(yè)是不公平的。

4.3 碳交易市場(chǎng)報(bào)告制度及監(jiān)測(cè)的缺失

碳交易制度管控主要為報(bào)告和監(jiān)測(cè)企業(yè)的實(shí)際碳排放額。我國目前在碳監(jiān)測(cè)技術(shù)以及排放激勵(lì)基礎(chǔ)上較為薄弱，這也就造成政府對(duì)企業(yè)的主導(dǎo)下無法建立碳排放數(shù)據(jù)庫，對(duì)于碳排放單位的真實(shí)排放數(shù)據(jù)相關(guān)部門不能有效區(qū)地掌握，不能全面展開對(duì)碳交易情況的跟蹤和記錄核實(shí)，更沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)等，這些問題會(huì)造成市場(chǎng)信息的不充分及不準(zhǔn)確，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和收益的評(píng)價(jià)市場(chǎng)參與者也不能做出更好的市場(chǎng)決策。

5 結(jié)語

就我國情況而言，碳交易市場(chǎng)以及交易所工作面臨著很多的問題和挑戰(zhàn)，我國的碳交易體系的不完善，法律法規(guī)的不健全等問題，都需要我們進(jìn)行有效的解決，充分解決面臨的問題，才能讓我國碳交易市場(chǎng)順利的運(yùn)作起來，安全可靠、持續(xù)開發(fā)地發(fā)揮其自身的市場(chǎng)作用，最終讓我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，從而健康的成長(zhǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

一、碳排放會(huì)計(jì)定義及相關(guān)內(nèi)容

(一)碳排放會(huì)計(jì)定義　碳排放主要是溫室氣體中碳化氣體(61％)的排放，這是造成全球氣候變暖的原因。在碳排放會(huì)計(jì)沒有正式提出之前，其相關(guān)的概念，如排污權(quán)、碳匯、CDM等已有學(xué)者進(jìn)行研究。

雖然目前沒有統(tǒng)一的說法，但學(xué)者們也從不同角度對(duì)碳排放會(huì)計(jì)進(jìn)行定義。Tristram O.West，Gregg Marland(2002)對(duì)與碳排放會(huì)計(jì)密切聯(lián)系的凈碳通量(net carbon flux)會(huì)計(jì)進(jìn)行說明，指出認(rèn)清“凈碳通量是指源頭排放和匯清除(emissions by sources and removals by sinks)”是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)下凈碳通量會(huì)計(jì)的重要一步。Climate Change Information Center(2003)通過說明CDM，對(duì)碳排放會(huì)計(jì)進(jìn)行了定義，認(rèn)為碳排放會(huì)計(jì)是通過源頭和匯清除的方式，由碳會(huì)計(jì)記錄、總結(jié)和報(bào)告碳排放量的過程。這些定義只就碳排放本身獨(dú)立而言，還未形成系統(tǒng)的概念。Janek Ratnaunga，Stewart Jones(2008)提出了碳排放會(huì)計(jì)的體系概念：“一般將碳排放會(huì)計(jì)和碳固會(huì)計(jì)合稱為碳會(huì)計(jì)，把碳會(huì)計(jì)作為一個(gè)企業(yè)實(shí)施碳排放管理的體系，即碳會(huì)計(jì)體系”，認(rèn)為碳排放會(huì)計(jì)是構(gòu)成碳會(huì)計(jì)體系的一部分。該研究不僅指明了碳會(huì)計(jì)體系研究對(duì)碳排放會(huì)計(jì)研究的有利之處，而且對(duì)構(gòu)建碳會(huì)計(jì)規(guī)范給出兩種主要思路：一是基于京都議定書框架下，與IPCC原則相協(xié)調(diào)的碳信用的會(huì)計(jì)規(guī)范；二是在溫室氣體協(xié)定書內(nèi)(GHG Protoc01)對(duì)CO2排放分別進(jìn)行計(jì)量和報(bào)告的相關(guān)會(huì)計(jì)問題，成為目前研究碳排放會(huì)計(jì)問題最具系統(tǒng)、全面的文獻(xiàn)，也可作為我國學(xué)者初始研究碳排放會(huì)計(jì)問題的參考，如周志方、肖序(2009)對(duì)Stewart Jones(2008)的總結(jié)，以及Liu Qiang(2009)對(duì)中國碳會(huì)計(jì)發(fā)展的基本情況介紹與基于“只有在分清排放源的基礎(chǔ)上，實(shí)施碳排放會(huì)計(jì)才是有用”的論斷?？梢钥闯?，學(xué)者們一致強(qiáng)調(diào)碳排放其排放源頭的重要性，這是碳排放會(huì)計(jì)客體研究的重點(diǎn)。綜合而論，筆者將碳排放會(huì)計(jì)定義為：碳排放會(huì)計(jì)是以碳排放量作為客體對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告，用以傳遞企業(yè)碳排放過程和減排情況的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

另外，由于缺少對(duì)碳排放會(huì)計(jì)的權(quán)威界定，導(dǎo)致目前一些研究將碳排放會(huì)計(jì)與碳會(huì)計(jì)概念混淆。碳排放會(huì)計(jì)與碳會(huì)計(jì)的區(qū)別在于側(cè)重點(diǎn)不同。碳排放會(huì)計(jì)側(cè)重于對(duì)碳排放所引起的會(huì)計(jì)內(nèi)容，包括碳排放的分類、碳排放存貨、碳排放計(jì)量、碳排放報(bào)告等。而碳會(huì)計(jì)其范圍更廣，除了碳排放會(huì)計(jì)的內(nèi)容外，還包括碳固，以及一些涉及到會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的碳問題，如碳信用等。

(二)碳排教會(huì)計(jì)目的及實(shí)施步驟無論是企業(yè)還是國家實(shí)施碳排放會(huì)計(jì)，都需要有一個(gè)目標(biāo)作為指引，激勵(lì)全員為減排管理而努力。CCIC(2003)對(duì)企業(yè)實(shí)行碳排放會(huì)計(jì)提出三個(gè)方面的目的：一是建立有效戰(zhàn)略管理GHG排放提供信息的需要；二是為企業(yè)參與到GHG交易市場(chǎng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備的需要；三是企業(yè)服從政府在碳減排方面的相應(yīng)管理。此外職業(yè)界的呼聲也很高，ACCA(2009)政策執(zhí)行總監(jiān)羅杰·亞當(dāng)斯基于對(duì)未來碳排放會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則的期望，指出建立碳排放會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以讓投資者、股東、員工和其他相關(guān)各方更容易地進(jìn)行碳排放和溫室氣體測(cè)量，以了解企業(yè)經(jīng)營表現(xiàn)。可見，企業(yè)碳排放會(huì)計(jì)的目的不僅是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，更是要履行作為社會(huì)公民的責(zé)任：在政府政策的指導(dǎo)下實(shí)行碳排放會(huì)計(jì)，承擔(dān)對(duì)氣候變化、溫室氣體減排進(jìn)行有效管理的責(zé)任，有利于利益相關(guān)者對(duì)減排信息的需求。

現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從企業(yè)排放目標(biāo)設(shè)定、邊界劃分、排放量計(jì)算、排放記錄和報(bào)告的真實(shí)與公允性這四個(gè)方面予以闡述。其中最權(quán)威、最系統(tǒng)的實(shí)施步驟指南是2004年WBCSD&WRI聯(lián)合的《溫室氣體協(xié)定書——企業(yè)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則(修訂版)》。這份指南就GHG存貨的核算和報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)闡述，概括為五步：識(shí)別邊界；識(shí)別所覆蓋的排放源；選擇一個(gè)碳排放計(jì)算的方法；收集活動(dòng)數(shù)據(jù)并選擇排放系數(shù)；應(yīng)用計(jì)算工具估計(jì)排放量。對(duì)此指南規(guī)范劃分了GHG排放的范圍：直接GHG排放；電力間接GHG排放；其他間接GHG排放的劃分。在計(jì)算企業(yè)GHG排放方面，指南將GHG排放予以量化，即GHG=A×EF，其中A指活動(dòng)數(shù)據(jù)(activity data)，EF指排放系數(shù)(emission factor)。該公式簡(jiǎn)化了碳排放定量的研究困難，但也帶來了另外的問題，即公式的構(gòu)成因子如何確定、確定的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的來源等。這些都可能存在主觀估計(jì)的偏差，而指南中并沒有給出說明。但不可否認(rèn)的是，指南的頒布為目前企業(yè)GHG排放會(huì)計(jì)(主要是碳排放會(huì)計(jì))提供了實(shí)務(wù)依據(jù)，如澳大利亞Carbon reduction institute、Gary Otte(2008)、Jolin Warren(2008)等的論述，其中Jolin Warren通過對(duì)蘇格蘭碳會(huì)計(jì)指南的收集、總結(jié)，不僅提出借鑒GHG協(xié)議的企業(yè)碳排放會(huì)計(jì)實(shí)施步驟而且強(qiáng)調(diào)全員為企業(yè)碳排放會(huì)計(jì)實(shí)施服務(wù)的必要性，指出只有整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營理念、企業(yè)文化、經(jīng)營目標(biāo)向低碳經(jīng)營轉(zhuǎn)變，碳排放會(huì)計(jì)才能真正落實(shí)到企業(yè)中。

二、碳排放會(huì)計(jì)的不確定性問題

(一)不確定性的界定　國內(nèi)外學(xué)者很早就對(duì)會(huì)計(jì)的不確定性，進(jìn)行研究。奈特(1927)、科斯(1937)和哈耶克(1945)一致認(rèn)為不確定性對(duì)企業(yè)存在和發(fā)展的重大影響性。美國會(huì)計(jì)學(xué)家亨德里克森(1965)提出會(huì)計(jì)不確定性的兩個(gè)主要來源：一是與會(huì)計(jì)信息在未來持續(xù)存在的實(shí)體有關(guān)的不確定性；二是由會(huì)計(jì)在計(jì)量未來不確定事項(xiàng)時(shí)產(chǎn)生的估計(jì)不確定性。我國學(xué)者林長(zhǎng)泉(1997)、李學(xué)峰(1998)、林斌(2000)、陳紅，周映群(2004)、田建芳，丁君風(fēng)(2005)等，對(duì)不確定性定義、分類，不同學(xué)科下不確定性表現(xiàn)，以及會(huì)計(jì)信息穩(wěn)健性、會(huì)計(jì)假設(shè)與不確定性的關(guān)系進(jìn)行深入探討，承認(rèn)會(huì)計(jì)的不確定性是一種客觀存在，同時(shí)將不確定性歸納為概率事件和非概率事件。他們的研究立足于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)外部的不確定性進(jìn)行分析。但隨著環(huán)境問題越來越受到重視，新興會(huì)計(jì)分支——環(huán)境會(huì)計(jì)逐漸發(fā)展，其會(huì)計(jì)客體上的不確定性日益突出，碳排放會(huì)計(jì)作為環(huán)境會(huì)計(jì)中的一個(gè)新領(lǐng)域，將這一不確定性表現(xiàn)為當(dāng)前碳排放對(duì)未來影響的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。因此，碳排放會(huì)計(jì)的不確定性，可以說具有雙重性：一是會(huì)計(jì)學(xué)科自身的不確定性，即會(huì)計(jì)程序是建立在一系列假設(shè)基礎(chǔ)上，由會(huì)計(jì)估計(jì)、判斷帶來的不確定性；二是來自于會(huì)計(jì)對(duì)象(客體)，即不確定性經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(碳排放本身)導(dǎo)致的不確定性。

(二)碳排放會(huì)計(jì)不確定性的研究現(xiàn)狀　以低排放、低消耗、低污染為核心特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是碳排放會(huì)計(jì)核算和報(bào)告的基礎(chǔ)。但由于碳排放檢測(cè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的研究滯后，目前，碳排放會(huì)計(jì)還無法全面實(shí)施，WRl2009年的報(bào)告指出：如今世界500強(qiáng)企業(yè)中有60％采納了溫室氣體協(xié)議下企業(yè)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則所要求進(jìn)行的GHG存貨(主要是碳排放)核算、管理和報(bào)告。然而碳排放會(huì)計(jì)的不確定性主要還是因碳排放自身的不確定性所致。且目前的研究也以機(jī)構(gòu)、組織為主。

加拿大環(huán)境咨詢公司(2001)以林木業(yè)碳排放的管理為例，將碳排放會(huì)計(jì)中的不確定性分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。并量化不確定性所導(dǎo)致的企業(yè)碳排量差量，包括對(duì)基年的碳排放量和項(xiàng)目碳排放量比較分析，研究不確定性影響下，這兩個(gè)因素是如何影響企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)對(duì)木制品企業(yè)可能存在的9種參數(shù)依據(jù)不確定性類型劃分，依次進(jìn)行不確定性敏感測(cè)試，判別不同參數(shù)的不確定性敏感程度，為管理不確定性提供參考。Richard Clarkson and Kathryn Deyes(DEFRA，2002)從估計(jì)碳排放社會(huì)成本的角度來分析不確定性，認(rèn)為不確定性是由于應(yīng)用成本效益分析法和邊際成本法所致；并將不確定性分為兩大類：科學(xué)上的不確定性和與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相關(guān)的不確定性。另外，WBCSD&WRI(2004)在其聯(lián)合的《溫室氣體協(xié)定書——企業(yè)會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則》中提供了企業(yè)GHG排放(主要是碳排放)數(shù)據(jù)的計(jì)量、估計(jì)中不確定性解決的工具，將GHG排放存貨的不確定性分為兩類：科學(xué)上的不確定性和估計(jì)的不確定性，其中估計(jì)的不確定性包括模型的不確定性和參數(shù)的不確定性，通過原則導(dǎo)向提供了各類不確定性相對(duì)應(yīng)的解決方法。轉(zhuǎn)貼于

與此同時(shí)，政府也進(jìn)行了相關(guān)研究，如俄羅斯政府聯(lián)合國際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所IIASA(2004)通過使用完全碳會(huì)計(jì)(FCA)計(jì)算1988～1992年俄羅斯陸地的碳通量，指出基于自上而下和自下而上相結(jié)合的會(huì)計(jì)方法比純粹的自上而下會(huì)計(jì)方法更能縮小碳排放存貨估計(jì)的不確定性。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第四次評(píng)估報(bào)告第三工作組的報(bào)告一技術(shù)摘要(2007)在闡述決策、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性三者關(guān)系時(shí)，以一致性程度和證據(jù)量(獨(dú)立來源的數(shù)量和質(zhì)量)兩個(gè)維度對(duì)不確定性進(jìn)行定性定義。雖然目前碳排放會(huì)計(jì)的不確定性研究還處在定性分析的階段，但是仍有進(jìn)步，如發(fā)現(xiàn)明確排放源頭以及不確定性根源是不確定性解決的依據(jù)，故Jan Bebbington and Carlos Larrinaga-Gonza'Lez(2008)對(duì)氣候變化的內(nèi)在產(chǎn)生原因進(jìn)行分析時(shí)，指出溫室氣體排放的不確定性是溫室氣體本身的獨(dú)一無二性所導(dǎo)致的，組織很難將其處理但可以通過“風(fēng)險(xiǎn)窗口”致力于不同利益相關(guān)者。同時(shí)指出研究者要解決溫室氣體排放的不確定性可以通過碳會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)責(zé)任共同研究的方法以及與碳賬戶設(shè)立相協(xié)調(diào)的規(guī)范研究來進(jìn)行。Gregg Marland等(2009)在結(jié)合碳排放自身的不確定性與人為估計(jì)的主觀偏差引起的不確定性基礎(chǔ)上，認(rèn)為不確定性在于對(duì)碳排放的估計(jì)，其中不確定性來源有兩方面：排放形式的動(dòng)態(tài)性以及全球排放影響的巨大、擴(kuò)張性導(dǎo)致的不確定性；理解、估計(jì)全球碳排放、碳循環(huán)所需排放數(shù)據(jù)的數(shù)量不確定。此外，Gray(2002)、IPCC Good Practice Guidelines、Stem(2006)、周志方，肖序(2009)等也就碳排放不確定性產(chǎn)生的源頭進(jìn)行說明與分類，以便于披露碳排放不確定的信息，包括有益于不確定性的表內(nèi)、表外披露，有助于不確定性在報(bào)告中的要素披露以及披露方式。綜合而言，這些研究都還處在定性分析階段，且更多地側(cè)重于不確定性基礎(chǔ)概念的辨析，而沒有涉及如何解決碳排放的量化。這是目前碳排放會(huì)計(jì)研究的難點(diǎn)。

三、碳排放會(huì)計(jì)報(bào)告與鑒證問題及評(píng)析

(一)碳排放會(huì)計(jì)報(bào)告與鑒證問題　目前關(guān)于碳排放披露的研究，主要集中在碳排放披露的信息質(zhì)量要求、報(bào)告準(zhǔn)則和審計(jì)、鑒證準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化問題等方面的建議。

WBCSD&WRI(2004)指南提出了碳排放報(bào)告的五個(gè)信息質(zhì)量要求：相關(guān)性、完整性、一致性、透明性、準(zhǔn)確性。并指出由計(jì)量、估計(jì)或計(jì)算所帶來的不確定性需要減少到切實(shí)可行的范疇內(nèi)，但對(duì)于什么程度是“切實(shí)可行”的，指南中并沒有說明。英國Aldersgate Group(2007)在對(duì)英國企業(yè)進(jìn)行碳排放披露動(dòng)因(必要性)分析的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)有研究缺乏對(duì)碳排放披露的清晰定義和相關(guān)協(xié)議，特別是一致和可比的披露框架的缺失，影響了企業(yè)碳排放披露的發(fā)展。在這方面，報(bào)告列舉了英國具體5項(xiàng)缺失的披露框架內(nèi)容。為此，Aldersgate Group認(rèn)為政府在促進(jìn)企業(yè)碳披露方面需要進(jìn)行以下方面的努力：標(biāo)準(zhǔn)化的披露準(zhǔn)則、所有部門均使用的披露準(zhǔn)則、政府的披露榜樣、各機(jī)構(gòu)在計(jì)劃制定安排時(shí)對(duì)碳排放交易財(cái)務(wù)重要性的考慮等，體現(xiàn)了最早低碳發(fā)展的英國對(duì)規(guī)范化碳排放會(huì)計(jì)信息的努力。AnsKolk，DavidLevy and JonatanPinkse(2008)以碳披露計(jì)劃(CDP)為例，從制度方面，闡述溫室氣體會(huì)計(jì)報(bào)告體系的發(fā)展，對(duì)CDP制度建立、披露所采用的方法和數(shù)據(jù)、投資者壓力、碳披露報(bào)告通約以及碳會(huì)計(jì)通約進(jìn)行詳細(xì)說明，指出由于缺少披露的類型、排放數(shù)據(jù)以及可靠性檢查(第三方鑒證)，碳披露仍然存在爭(zhēng)議、受到質(zhì)疑，從而很難對(duì)已報(bào)告的排放進(jìn)行檢驗(yàn)，更不要說企業(yè)自身的實(shí)際排放效果。因此，碳披露體系存在的不足間接影響到信息的使用效果，即有用性。此外ProfRoger Simnett，The Institute of Chartered Accountants in Australia(2008)、CBI on climate changes(2008)、RachelJackson(ACCA，2009)、《ACCA&GRI聯(lián)合報(bào)告——重要行業(yè)：面對(duì)氣候變化報(bào)告的挑戰(zhàn)》(2009)等都提出頒布全世界適用的碳排放報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化指南及第三方認(rèn)證準(zhǔn)則的迫切需求，以助于所披露信息的可比、一致，并將其通過立法化的方式得以實(shí)施。轉(zhuǎn)貼于

篇8

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；措施

1碳排放過量對(duì)地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀

至今為止，人類活動(dòng)造成的碳排放對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響。

1.1碳排放過量造成全球氣候變暖

經(jīng)過近十幾年來科學(xué)家對(duì)全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，整體是弊大于利。

1.2碳排放過量主要由全球工業(yè)化導(dǎo)致

自英國等發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)造成的碳排放越來越多。研究表明，自十九世紀(jì)七十年代到十九世紀(jì)末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導(dǎo)致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來生活造成很大不便。

1.3全球碳排放過量還將持續(xù)很久

科學(xué)家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預(yù)測(cè)，如果世界各國仍沿用如今的做法，未來幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀(jì)中期，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，并將進(jìn)一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴(yán)重。

2實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國發(fā)展的積極意義

人類活動(dòng)造成了全球碳排放過量問題，給人類帶來很多負(fù)面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，控制碳排放，減緩氣候變化帶來的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)此，我國提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國家。

2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

我國雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。我國目前的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為基礎(chǔ)，而這些能源的使用會(huì)排放大量的二氧化碳，這也是我國如今碳排放的主要來源。因此，我國想要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該做的就是提高我國能源使用中可再生能源的比例，如風(fēng)能、潮汐能等，從而改變我國目前的能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放。除此之外，我國還應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和低碳發(fā)展。另外，還應(yīng)發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，依靠技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以改善居民生活條件

環(huán)境的好壞對(duì)我國人民的生活息息相關(guān)，比如，最近我國很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導(dǎo)致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導(dǎo)致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國目前迫切解決的問題之一，黨和國家為了改善民生，保證我國人民的健康安全，改善我國人民的生活質(zhì)量，必須將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨和國家工作的每一步上，從各個(gè)方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟(jì)帶來的民生問題。

2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于提高我國的國際形象

氣候變化如今是一個(gè)全球性的問題，它不僅需要我國的努力，更需要全球各國的大力支持。氣候變化不僅僅關(guān)乎一國，它關(guān)系到各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國為了解決這一問題，簽訂了許多公約，使世界各國得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須積極參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。碳排放量減少迅速的國家也將獲得世界各國人民的尊敬，有助于樹立我國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的形象。

3促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

從財(cái)稅政策方面，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有以下措施：

3.1完善與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)

目前，我國與碳排放以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會(huì)中追求低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因此，黨和相關(guān)部門應(yīng)該積極行動(dòng)起來，完善與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政府除了要制定相關(guān)的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財(cái)稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)國家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視。同時(shí)，國家應(yīng)該在總體上制定相關(guān)的碳排放控制目標(biāo)，并鼓勵(lì)全社會(huì)企業(yè)來積極完成。在宏觀上，國家應(yīng)積極主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給我國工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結(jié)因此，為促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先應(yīng)在法律制度方面給予支撐，并在國家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С?，其次國家?yīng)對(duì)其起到宏觀調(diào)控作用，牢牢把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給全社會(huì)制定出相應(yīng)的目標(biāo)，給我國企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力，為我國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn):

[1]郭代模,楊舜娥,張安寧，等.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路和財(cái)稅政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2009(58):2-8,40.

[2]王順敖.對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)背景下財(cái)稅政策的思考[J].前沿,2010(16):67-70.

篇9

關(guān)鍵詞：林業(yè)；碳交換機(jī)制；溫室效應(yīng)

近年來由于溫室效應(yīng)的加劇，對(duì)于林業(yè)也需要有新的機(jī)制去管理。根據(jù)國家《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，要求林業(yè)要有歷史性的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的途徑、內(nèi)容、方式、目的等都要緊緊圍繞排碳權(quán)進(jìn)行。

一、降低溫室效應(yīng)是目前全球需要

地球上由于二氧化碳的大量排放，導(dǎo)致空氣升溫不均衡，極地比赤道升溫快，內(nèi)陸高于沿海地區(qū)，北部大于南部，使得整個(gè)地球的生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)土地沙漠化、生物多樣性減少、水資源短缺等一系列問題。地球的升溫導(dǎo)致各冰川融化，海平面上升，它們的融化還給處于下游的地區(qū)帶來了常年的洪澇災(zāi)害，同時(shí)這些冰川對(duì)于太陽光照有折射作用，增加了地球?qū)τ谔柲艿奈眨瑢?dǎo)致溫度升高，而且這些冰川都是寶貴的淡水資源，不久的將來會(huì)產(chǎn)生旱災(zāi)。農(nóng)作物的生長(zhǎng)也需要相對(duì)于適宜的溫度，地球上氣溫的上升將導(dǎo)致農(nóng)作物的大量減產(chǎn)。地球變暖導(dǎo)致風(fēng)暴的能量增加，許多地方出現(xiàn)了以往沒有的大風(fēng)暴，沙塵暴的出現(xiàn)也變得頻繁，造成大量的損失。溫度上升會(huì)導(dǎo)致物種的滅絕和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致外來物種入侵，產(chǎn)生新的疾病，比如艾滋病、非典等。

二、林業(yè)在緩解氣候變暖中的作用地位

林業(yè)想要真正服務(wù)于生態(tài)環(huán)境，要以緩解空氣中二氧化碳的含量為主。森林的光合作用可以吸收二氧化碳排放出氧氣，由于森林和土壤是陸地上最大的碳庫，森林生產(chǎn)部門單位是最主要的碳匯單位，植物在生長(zhǎng)過程中吸收的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌闹θ~、根莖，可以用木材代替鋼筋水泥等材料，降低使用這些材料所帶來的高耗能、高二氧化碳排放等問題。同時(shí)由于木材對(duì)原材料的消耗最少，植樹造林、增加森林碳匯量是目前解決空氣中二氧化碳含量最有效的措施。

提高森林的覆蓋率是最正確的選擇，但是植物只有在新葉、根莖的生長(zhǎng)中才能形成新的碳匯，假如只關(guān)注森林的總量，那么產(chǎn)生的效果是有限的。現(xiàn)有的森林生長(zhǎng)緩慢，甚至不生長(zhǎng)，對(duì)于碳的吸收很少，因此，就固碳制氧的作用上來說，增加森林的生長(zhǎng)量的作用遠(yuǎn)大于增加森林的總蓄積量。目前我國林業(yè)只注重蓄積量而輕視生長(zhǎng)量，這種觀念下的經(jīng)營理念、管理措施都是不科學(xué)的，要把森林的生長(zhǎng)量放在第一位，才能增加森林的碳匯，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。合理的采伐是必要的，不能一味的因?yàn)楸Ｗo(hù)森林資源而不去采伐，這樣影響了森林的再生，也極大的影響了碳循環(huán)。

三、生態(tài)危機(jī)導(dǎo)致碳交換機(jī)制的建立

溫室效應(yīng)的持續(xù)增高，使得地球上二氧化碳的排放空間越來越少，因此需要對(duì)二氧化碳的排放量進(jìn)行分配。但是由于各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，導(dǎo)致有的國家二氧化碳排放權(quán)過多、有的國家過少，對(duì)于二氧化碳排放權(quán)的交易就無法避免，碳交Q機(jī)制的建立使得碳匯市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)化。一個(gè)國家林業(yè)量勢(shì)必會(huì)影響到該國家的發(fā)展空間，林業(yè)的地位越來越高。林業(yè)只依靠政府的補(bǔ)貼時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在已經(jīng)開啟了市場(chǎng)交換的新模式。國家《森林法》的相關(guān)規(guī)定，以及國家對(duì)林業(yè)的投入，森林狀況已經(jīng)日益好轉(zhuǎn)。利用市場(chǎng)化的道路，讓一些二氧化碳排放量多的企業(yè)，比如交通、電力、煤炭等通過購買二氧化碳排放權(quán)，建立起可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，這也是時(shí)展的必然需求。

四、碳交換機(jī)制的建議對(duì)林業(yè)產(chǎn)生的影響

森林的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)價(jià)值中，森林的制氧、固碳功能占主要地位，一個(gè)國家森林新增碳匯量的多少是決定該國家生存、發(fā)展空間的重要因素。碳交換機(jī)制的建立，使得碳匯產(chǎn)權(quán)化，生態(tài)服務(wù)也不再僅僅是公益項(xiàng)目，林業(yè)部門真正在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上取得發(fā)展，不再像以往僅靠木材的收入、以及國家的補(bǔ)貼去發(fā)展。

五、保證碳交換機(jī)制建議所做的措施

為了盡快實(shí)現(xiàn)碳交易，不僅要做好宣傳工作，還要在理論上進(jìn)行分析，為宣傳提供強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)。首先，要對(duì)于森林碳匯量有一個(gè)相應(yīng)的測(cè)定方法，對(duì)于碳匯總量有合理的預(yù)算，為我國爭(zhēng)取到更多的二氧化碳排放權(quán)。其次，通過對(duì)碳源進(jìn)行研究，核實(shí)碳源單位及其排放量。經(jīng)過分析，工業(yè)部門占排放比例的30%，商業(yè)民用占排放量的40%，交通部門占20%，農(nóng)業(yè)部門占10%。同時(shí)優(yōu)化交易方式，比如收取二氧化碳排放稅，對(duì)相應(yīng)碳匯單位進(jìn)行補(bǔ)貼，或者為碳源、碳匯單位搭起直接、合法交易的平臺(tái)。

結(jié)束語

解決溫室效應(yīng)引發(fā)的一系列生態(tài)問題，必須對(duì)二氧化碳的排放權(quán)進(jìn)行分配，建立碳交換機(jī)制，林業(yè)部門也要在這個(gè)時(shí)期進(jìn)行相應(yīng)政策的調(diào)整，保證自身的健康、快速發(fā)展，為地球的生態(tài)平衡做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊闖. 林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化政策機(jī)制綜合評(píng)價(jià)研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2013.

篇10

關(guān)鍵詞：碳標(biāo)簽；推廣問題；對(duì)策

碳標(biāo)簽是把產(chǎn)品在原材料獲取、生產(chǎn)制造、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、使用、回收利用等整個(gè)生命周期過程中所產(chǎn)生的溫室氣體排放（即碳足跡）在產(chǎn)品的外包裝上，通過標(biāo)簽的形式，以量化的指數(shù)標(biāo)示出來，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳排放情況[1]，是一種新型生態(tài)標(biāo)簽[2]。從企業(yè)的層面看，碳標(biāo)簽的實(shí)施，使得產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的能耗、溫室氣體排放情況透明化，便于企業(yè)采取針對(duì)性措施進(jìn)行節(jié)能減排，從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率；從宏觀層面看，全社會(huì)企業(yè)積極踐行碳標(biāo)簽制度，有利于促進(jìn)社會(huì)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與核證，進(jìn)一步促進(jìn)各行各業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。

碳標(biāo)簽制度的實(shí)施被認(rèn)為是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效手段之一，正受到越來越廣泛的關(guān)注與推廣。碳標(biāo)簽制度的設(shè)立與推行是一個(gè)系統(tǒng)工程，在具體的實(shí)踐過程中，除應(yīng)規(guī)范碳標(biāo)簽的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵要素外，在早期，低碳消費(fèi)市場(chǎng)尚未形成規(guī)模、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)尚缺動(dòng)力的情況下，還要解決好碳標(biāo)簽推廣市場(chǎng)供需兩側(cè)的關(guān)鍵性問題，具體而言包括：企業(yè)（包括生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商等）低碳生產(chǎn)發(fā)展理念的培育與扶持、碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)商品生產(chǎn)的激勵(lì)性措施的實(shí)施、標(biāo)識(shí)商品市場(chǎng)的培育、消費(fèi)者低碳消費(fèi)意識(shí)與低碳消費(fèi)行為培育等問題。

上述問題的有效解決，離不開政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)組織以及消費(fèi)者的合力。在眾多的角色當(dāng)中，政府是主導(dǎo)力量，既是碳標(biāo)簽政策制定和實(shí)施的主體，也是碳標(biāo)簽推廣的培育者與引導(dǎo)者；企業(yè)是重要的參與者，企業(yè)各主體（生產(chǎn)商及經(jīng)銷商）的參與程度直接關(guān)系碳標(biāo)簽的推廣程度；協(xié)會(huì)與組織機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，是碳標(biāo)簽參與各方的重要橋梁與協(xié)調(diào)者；消費(fèi)者作為碳標(biāo)簽推廣不可或缺的重要一環(huán)，其消費(fèi)行為以及對(duì)碳標(biāo)簽的響應(yīng)程度將會(huì)反作用于碳標(biāo)簽的有關(guān)政策制定與推行。

1 政府方面

碳標(biāo)簽是一個(gè)新生事物，其從理念引領(lǐng)到實(shí)踐落地，離不開制度的頂層設(shè)計(jì)。碳標(biāo)簽制度的頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)質(zhì)就是以低碳可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，創(chuàng)建碳標(biāo)簽實(shí)施的總體框架，包括規(guī)范測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證流程等，以進(jìn)一步確保碳標(biāo)簽的有序、規(guī)范實(shí)施。具體而言包括：

1.1 組織建設(shè)

產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證需要發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、工商等各政府部門的通力合作，因此，可成立碳標(biāo)簽推廣認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)碳標(biāo)簽推廣認(rèn)證工作的政策制訂、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、信息溝通等；同時(shí)，設(shè)立具體的工作內(nèi)容與目標(biāo)，確定試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督工作開展。

1.2 制度建設(shè)

制定相關(guān)工作方案，明確碳標(biāo)簽工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、主要行動(dòng)、重點(diǎn)工程等進(jìn)行規(guī)劃；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制及時(shí)解決碳標(biāo)簽制度實(shí)施中遇到的重大問題，適時(shí)組織開展實(shí)施情況的評(píng)估。

1.3 輿論建設(shè)

營造輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳碳標(biāo)簽認(rèn)證工作對(duì)中山市低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，特別是對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的重要意義，使得企業(yè)和消費(fèi)者從被動(dòng)接受到主動(dòng)支持碳標(biāo)簽認(rèn)證推廣工作。

2 企業(yè)方面

企業(yè)是碳標(biāo)簽項(xiàng)目的組織者和參與者，企業(yè)對(duì)碳標(biāo)簽項(xiàng)目的組織和參與度將在很大程度上影響著地區(qū)碳標(biāo)簽制度的推廣程度。具體而言，企業(yè)從以下幾個(gè)方面開展相關(guān)工作：

2.1 碳標(biāo)簽示范產(chǎn)品建設(shè)

通常而言，碳標(biāo)簽是以產(chǎn)品或服務(wù)為依托，通過對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的碳足跡的測(cè)度與認(rèn)證而形成的。因此，企業(yè)在碳標(biāo)簽的具體實(shí)踐中，可以先從部分產(chǎn)品/服務(wù)著手，例如選取銷售量大、環(huán)境影響大的產(chǎn)品先期進(jìn)行核算，自行設(shè)計(jì)或依托相關(guān)研究/咨詢機(jī)構(gòu)推出相關(guān)低碳標(biāo)識(shí)標(biāo)簽，并在該產(chǎn)品/服務(wù)上給予加注，塑造積極正面的企業(yè)低碳形象，以贏得政府、投資者和消費(fèi)者等利益相關(guān)者的認(rèn)可和支持。在示范效應(yīng)形成之后，可進(jìn)一步推廣到其他產(chǎn)品/服務(wù)類型，以進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的影響力和號(hào)召力，贏得更多的市場(chǎng)機(jī)遇。

2.2 供應(yīng)商參與實(shí)施

要科學(xué)有效地實(shí)施碳標(biāo)簽，離不開上游的供應(yīng)鏈的積極參與。企業(yè)可以“碳標(biāo)簽”為據(jù)點(diǎn)，積極號(hào)召上游供應(yīng)商提供企業(yè)或某一產(chǎn)品的物耗、水耗、能耗等數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相應(yīng)的碳核算和碳足跡核算，甚至提供核算相關(guān)認(rèn)證，以便進(jìn)一步完善產(chǎn)品生命周期的碳核算工作，生產(chǎn)符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排的新品種，以在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

2.3 宣傳引導(dǎo)

碳標(biāo)簽是企業(yè)主動(dòng)披露產(chǎn)品碳排放信息的方式之一，在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，以形成更好的市場(chǎng)效應(yīng)。為此，企業(yè)可在產(chǎn)品碳足跡核算、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，通過廣告宣傳、低碳產(chǎn)品促銷或相關(guān)展覽展示等多種方式結(jié)合，培育、營造低碳消費(fèi)市場(chǎng)，贏得更多的市場(chǎng)機(jī)遇。

3 協(xié)會(huì)與組織機(jī)構(gòu)方面

行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)整體的代表，通過發(fā)揮協(xié)會(huì)的綜合實(shí)力以及協(xié)調(diào)能力，從而減少單個(gè)企業(yè)的運(yùn)作成本、提高效率。具體而言，在碳標(biāo)簽制度的實(shí)施過程中，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可在與企業(yè)的充分溝通、調(diào)研基礎(chǔ)上，協(xié)助企業(yè)梳理碳標(biāo)簽實(shí)施的基本流程，總結(jié)碳標(biāo)簽實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、形成應(yīng)對(duì)建議，并尋求政府相關(guān)部門的支持，以便有效推動(dòng)碳標(biāo)簽的實(shí)施；另一方面，協(xié)會(huì)亦可與政府相關(guān)部門積極溝通，把企業(yè)實(shí)施碳標(biāo)簽可能面臨的難點(diǎn)問題積極反饋，為政府政策制定的針對(duì)性和有效性提供支持，為碳標(biāo)簽制度的制定與實(shí)施建言獻(xiàn)策。

組織機(jī)構(gòu)是指有別于企業(yè)和協(xié)會(huì)的、具有獨(dú)立法人的提供低碳咨詢的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)因其在低碳領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)以及服務(wù)的專業(yè)性，在碳標(biāo)簽的實(shí)施過程中發(fā)揮可充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，如社會(huì)低碳能力建設(shè)培訓(xùn)、企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算與認(rèn)證指導(dǎo)、減碳環(huán)節(jié)識(shí)別及降碳解決方案、碳標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)及低碳產(chǎn)品市場(chǎng)宣傳、營銷方案建議等。

4 消費(fèi)者方面

消費(fèi)者是碳標(biāo)簽推廣不可或缺的重要一環(huán)，其對(duì)碳標(biāo)簽的響應(yīng)程度，可反作用于生產(chǎn)商、經(jīng)銷商甚至是政策的出臺(tái)者與制定者。消費(fèi)者對(duì)于低碳產(chǎn)品的認(rèn)同與追求程度，可進(jìn)一步影響低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品規(guī)?；纳a(chǎn)程度以及碳標(biāo)簽制度的推廣速度與程度。但就目前而言，由于低碳消費(fèi)氛圍尚未完全形成，因此，從消費(fèi)者的低碳產(chǎn)品需求側(cè)到企業(yè)供給側(cè)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍離不開相關(guān)政策的引導(dǎo)以及低碳消費(fèi)市場(chǎng)的有效培育等。

總而言之，在全球變暖及環(huán)境資源緊缺的壓力下，發(fā)展低碳技術(shù)及低碳產(chǎn)品是大勢(shì)所趨，需要通過法規(guī)及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來促進(jìn)低碳產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，而產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)和碳標(biāo)簽制度的實(shí)施正是一個(gè)有效的手段。盡管目前在碳標(biāo)簽推廣過程中仍面臨著不少問題，但只要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)通力合作，培育和發(fā)展好低碳消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳標(biāo)簽制度的撬動(dòng)作用，企業(yè)和社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)必得以順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)