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【關(guān)鍵詞】大學(xué)新形勢宿舍文化宿舍文化建設(shè)

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）17－0041－01

大學(xué)生宿舍文化指大學(xué)生在共同生活和學(xué)習(xí)的空間里通過人際關(guān)系的相互作用形成的一種環(huán)境氛圍，這種環(huán)境氛圍存在的地點是宿舍，環(huán)境氛圍的產(chǎn)生原因在于宿舍管理。對大學(xué)生宿舍文化進行探討，對大學(xué)生在校期間的成長十分必要。

一 大學(xué)宿舍文化建設(shè)的新形勢

1．大學(xué)生數(shù)量逐年增多

高校擴招后，學(xué)科的細化和專業(yè)的增多給更多學(xué)子提供了更多求學(xué)的機會，同時，大學(xué)宿舍也面臨著擁擠不堪的情況，很多大學(xué)斥巨資為學(xué)生建設(shè)新的宿舍，這也導(dǎo)致宿舍管理工作的復(fù)雜化。

2．大學(xué)宿舍條件不斷改善

隨著經(jīng)濟條件的發(fā)展和建筑技術(shù)的發(fā)展，大學(xué)宿舍修建的技術(shù)越來越好，學(xué)生的住宿條件從簡單的上下鋪、學(xué)習(xí)課桌的六人寢、八人寢變成個人電腦桌、書架結(jié)合的公寓型四人寢，還配備獨立的衛(wèi)生間和光纖等。大學(xué)宿舍條件的不斷改善使得宿舍文化建設(shè)需要注意的問題也更多。

3．大學(xué)后勤管理方式社會化

市場經(jīng)濟的發(fā)展使大學(xué)建設(shè)不斷向經(jīng)濟利益獲得靠攏，在后勤管理方面尤其明顯。大學(xué)后勤管理方式的社會化表現(xiàn)在學(xué)生在宿舍中自主支付水電費、上網(wǎng)費，寢室管理處提供各種便捷的生活服務(wù)等，社會化的管理方式使大學(xué)生宿舍建設(shè)更傾向于服務(wù)性而并非教育性。

二 對大學(xué)宿舍文化建設(shè)的思考

1．大學(xué)宿舍文化建設(shè)應(yīng)該與時俱進

大學(xué)宿舍建設(shè)的新形勢意味著大學(xué)宿舍文化建設(shè)的條件更為復(fù)雜、宿舍文化建設(shè)的意義應(yīng)不只體現(xiàn)在對學(xué)生進行規(guī)劃性管理方面，而是在符合先進宿舍條件、為學(xué)生提供生活服務(wù)的同時，對宿舍文化的內(nèi)涵進行進一步的思考。

2．大學(xué)宿舍文化建設(shè)應(yīng)該重視思想建設(shè)

當(dāng)代大學(xué)生集體意識弱而個人意識極強，在學(xué)生的宿舍生活中表現(xiàn)得尤為明顯，同年級、同系、同班的同學(xué)共同生活在一個樓層，但交流并不多，學(xué)生在宿舍生活中體會不到集體的溫暖，容易缺乏集體凝聚力。

3．大學(xué)宿舍文化建設(shè)存在軟件硬件不匹配問題

目前，大學(xué)生宿舍文化建設(shè)在硬件方面十分齊全，但在軟件方面還存在欠缺：（1）宿舍管理員的工作對宿舍文化建設(shè)起著決定性的作用，但大學(xué)宿舍管理員的個人素質(zhì)并不高；（2）大學(xué)宿舍缺乏統(tǒng)一的、積極的管理辦法，僅對宿舍安全方面進行制約而并未涉及宿舍文化建設(shè)。

三 對大學(xué)宿舍文化建設(shè)的創(chuàng)新

1．從思想文化建設(shè)方面完善大學(xué)生宿舍文化建設(shè)內(nèi)涵

目前大學(xué)生宿舍文化建設(shè)應(yīng)不僅重視學(xué)生在宿舍中的生活，還應(yīng)包含團結(jié)、合作的宿舍文化精神，因此應(yīng)從內(nèi)涵上進行更新，即通過在集體生活區(qū)域內(nèi)進行文化方面的活動而改變班級觀念淡化的問題，以班級為基本單位，加強學(xué)生生活督導(dǎo)群體的素質(zhì)，聘請經(jīng)驗豐富、與學(xué)生交流順利、對黨政工作見解獨特并能夠勝任思想工作的輔導(dǎo)員擔(dān)任宿舍督導(dǎo)，讓學(xué)生產(chǎn)生親切感，增強教育的效果。

2．從完善管理機制方面創(chuàng)新宿舍文化建設(shè)方式

首先，重視宿舍文化宣傳環(huán)境的重要性，從宿舍基本宣傳設(shè)施方面進行改善，如在學(xué)生生活區(qū)和活動區(qū)設(shè)立宣傳板通過現(xiàn)代信息科技方式進行宿舍文化建設(shè)的滲透。其次，利用科學(xué)管理辦法進行宿舍督導(dǎo)員的工作管理，解決體制不順、部門之間職責(zé)不明的現(xiàn)象。最后，針對大學(xué)生宿舍文化建設(shè)本身進行學(xué)術(shù)性的研究，使文化建設(shè)上升到真正的“建設(shè)”層面，而不是單純的“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”式的管理，這將有利于宿舍文化建設(shè)在根本方法上形成創(chuàng)新。

3．從管理制度建立角度創(chuàng)新大學(xué)生宿舍文化建設(shè)條件

管理制度的建立有利于大學(xué)生宿舍文化建設(shè)實際工作的進行，使大學(xué)生的不文明行為通過公約和規(guī)章制度的約束得以控制，學(xué)校及學(xué)生宿舍督導(dǎo)管理員應(yīng)將大學(xué)生合適的宿舍生活行為的具體描述形成條規(guī)并以此作為大學(xué)生德育考核的一部分，使大學(xué)生在宿舍生活中能夠?qū)ψ约旱男袨檫M行約束。另外，在管理制度建立的過程中重視與大學(xué)生的溝通，獲得他們的反饋，使管理制度的建立和執(zhí)行更加有效。

四 結(jié)束語

綜上所述，大學(xué)宿舍文化建設(shè)對大學(xué)生成長和發(fā)展十分重要，在新形勢下，大學(xué)生宿舍文化建設(shè)還存在一些問題，如果能夠從宿舍文化內(nèi)涵、宿舍文化建設(shè)方法和建設(shè)條件上進行創(chuàng)新，大學(xué)宿舍文化建設(shè)就能夠在新形勢下取得成績，成為培養(yǎng)大學(xué)生的搖籃。

參考文獻

［1］韓笑.新形勢下大學(xué)宿舍文化建設(shè)的思考與創(chuàng)新［J］.神州（上旬刊），2012（10）：105～107

［2］陳剛.依托學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建大學(xué)文化［J］.才智，2012（2）：115～117

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關(guān)鍵詞：高校后勤；規(guī)范化；服務(wù)；ISO質(zhì)量體系

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485（2012）04-023-3

隨著高校后勤社會化改革的不斷深化和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，對學(xué)生公寓服務(wù)管理專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化提出了更高要求。以質(zhì)量求生存成為學(xué)生公寓服務(wù)管理工作適應(yīng)高校后勤社會化改革的必然選擇。因此，我們廣東海洋大學(xué)結(jié)合學(xué)生公寓服務(wù)管理工作的實際，堅持“以人為本”，全面導(dǎo)入ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，相應(yīng)編制了《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《工作手冊》系列配套文件，推進實施后勤服務(wù)質(zhì)量工程。我校學(xué)生公寓服務(wù)管理ISO9001：2000質(zhì)量管理體系自2006年4月通過外審認證機構(gòu)的審核認證以來，經(jīng)過五年多的認真宣貫與持續(xù)改進，大大增強了員工的服務(wù)意識和質(zhì)量意識，促進了公寓管理規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的明顯提高。主要實踐與體會如下：

1 以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，明確崗位職責(zé)

ISO9001：2000質(zhì)量管理體系是目前國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其所涵蓋的管理范圍和內(nèi)容十分廣泛，強調(diào)圍繞既定的工作目標(biāo)，對各部門和每個崗位職責(zé)權(quán)限的明確劃分以及每個工作環(huán)節(jié)的計劃與協(xié)調(diào)。按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系要求，需要確立質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量方針，為組織提供關(guān)注的焦點。兩者確定了預(yù)期的結(jié)果，并幫助組織如何利用其資源去達到這些結(jié)果。質(zhì)量方針為建立和評審質(zhì)量目標(biāo)提供了框架。

根據(jù)高校后勤工作“服務(wù)師生、保障教學(xué)、維護穩(wěn)定”的總體要求，學(xué)生公寓是以學(xué)生為服務(wù)對象，據(jù)此，我們將學(xué)生公寓服務(wù)管理要達到的總目標(biāo)確定為：“學(xué)生對服務(wù)滿意率達到80%以上，學(xué)生投訴率低于10%，學(xué)生有效投訴處理率達到100%，設(shè)施設(shè)備完好率達到95%以上，無重大責(zé)任事故”。為了確保這個目標(biāo)的實現(xiàn)，我們相應(yīng)制定了“愛崗敬業(yè)、誠信做人，真抓實干、銳意創(chuàng)新，科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的質(zhì)量管理方針，并明確規(guī)定了學(xué)生公寓服務(wù)管理中心和所屬各部門的職能以及從總經(jīng)理到普通員工每個崗位不同的崗位職責(zé)，做到“任務(wù)到崗、責(zé)任到人”。這樣，把總?cè)蝿?wù)層層分解，使每位員工把總目標(biāo)與履行崗位職責(zé)聯(lián)系起來，管理者依據(jù)各部門的職能和各個崗位的職責(zé)進行考核監(jiān)督，并建立糾正和預(yù)防協(xié)調(diào)機制，從而確保公寓服務(wù)管理工作朝著質(zhì)量目標(biāo)不斷地前進。

2 以制度建設(shè)為抓手，促進規(guī)范管理

無規(guī)矩不成方圓。有章可循、規(guī)范化管理是ISO質(zhì)量管理體系有效實施、保持和改進的內(nèi)在要求。因此，學(xué)生公寓服務(wù)管理工作在明確崗位職責(zé)的同時，必須高度重視加強制度建設(shè)，我們修訂和不斷完善了《廣東海洋大學(xué)學(xué)生住宿管理暫行規(guī)定》、《廣東海洋大學(xué)學(xué)生公寓管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心安全管理制度》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心消防管理制度》、《學(xué)生住宿服務(wù)管理規(guī)程》、《學(xué)生公寓安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《學(xué)生公寓水電和零星維修管理實施細則》、《學(xué)生公寓清潔衛(wèi)生管理辦法》等以及相關(guān)的配套制度32個文件，做到“以制度管人、以制度管事”。

2.1 住宿管理制度建設(shè)

住宿管理工作是公寓服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，為此，我們制定了《學(xué)生住宿服務(wù)管理規(guī)程》、《學(xué)生宿舍調(diào)配、調(diào)整管理辦法》、《學(xué)生宿舍放假期間管理規(guī)定》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計了《新生住宿安排表》、《學(xué)生住宿明細表》、《學(xué)生住房變更申請表》等工作質(zhì)量記錄表格。

2.2 安全管理制度的建設(shè)

維護安全穩(wěn)定是第一責(zé)任，是學(xué)生公寓服務(wù)管理工作的重中之重。為使學(xué)生公寓的安全管理全過程處于受控狀態(tài)之中，除了《廣東海洋大學(xué)學(xué)生公寓管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心安全管理制度》、《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心消防管理制度》之外，我們還制定了《保安員工作規(guī)程》（包括開關(guān)公寓大門管理、人員進出公寓管理、公寓物品出入管理、學(xué)生夜間晚歸及夜間外出管理、保安員值勤管理、保安員行為舉止規(guī)定、保安員常用服務(wù)語規(guī)定、門衛(wèi)值班室（會客室）內(nèi)務(wù)規(guī)定、保安員調(diào)換班管理、保安員交接班管理、安全巡查管理等工作規(guī)程）、《保安員違紀(jì)處罰暫行辦法》、《學(xué)生公寓鑰匙管理規(guī)定》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計了《學(xué)生公寓保安員工作記錄本》、《學(xué)生貴重、大件物品進出登記表》、《學(xué)生違紀(jì)情況登記表》、《學(xué)生公寓來訪人員登記表》、《學(xué)生公寓安全巡查工作記錄表》、《學(xué)生宿舍鎖匙借用登記表》等工作質(zhì)量記錄表格。

2.3 清潔保潔服務(wù)和設(shè)施維修維護工作制度的建設(shè)

公寓清潔保潔和維修工作實行責(zé)任區(qū)包干，管理員檢查考核監(jiān)督的管理辦法，以達到及時高效、白天能隨時接受各級檢查的要求為目標(biāo)。為此，我們制定了《學(xué)生公寓物業(yè)服務(wù)部管理員考核辦法》、《學(xué)生公寓水電和零星維修管理實施細則》、《學(xué)生公寓清潔衛(wèi)生管理辦法》、《學(xué)生公寓水電費收繳管理規(guī)定》、《學(xué)生公寓倉庫管理制度》、《學(xué)生宿舍家具等公共設(shè)施管理辦法》等制度。相應(yīng)地，按照ISO9001：2000質(zhì)量管理體系的要求設(shè)計了《學(xué)生公寓水電設(shè)施報修登記表》、《學(xué)生公寓零星（門窗）維修登記表》、《管理人員值班記錄本》等工作質(zhì)量記錄表格。

由于加強了制度建設(shè)和執(zhí)行力，保證了質(zhì)量管理體系的正常運行，促進了學(xué)生公寓服務(wù)的規(guī)范化管理。

3 以監(jiān)督考核為關(guān)鍵，落實服務(wù)承諾

“說到的要做到，做到的要有記錄?！边@是ISO質(zhì)量管理體系的核心要求。根據(jù)這個核心要求，我們從以下方面狠抓學(xué)生公寓服務(wù)管理工作的監(jiān)督考核，把服務(wù)承諾落到實處。

3.1 建立健全“獎優(yōu)罰劣”的內(nèi)部監(jiān)督考核激勵機制

建立和完善對員工的監(jiān)督和考核機制，是強化學(xué)生公寓服務(wù)工作質(zhì)量控制的有效措施。學(xué)生公寓服務(wù)管理中心制定了《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心崗位設(shè)置及薪酬確定暫行辦法》和《學(xué)生公寓服務(wù)管理中心員工違紀(jì)違規(guī)處分暫行辦法》等規(guī)章制度，建立了人員薪酬由“基礎(chǔ)工資+考核工資”的分配制度，基礎(chǔ)工資實行以崗定薪，考核工資體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平，每月組織對員工履職和工作質(zhì)量進行量化考核，年終對員工的德、能、勤、績進行綜合考核，個人收入與工作質(zhì)量掛鉤，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的競爭激勵機制。

3.2 建立公開監(jiān)督崗，接受學(xué)生民主監(jiān)督

首先，學(xué)生公寓服務(wù)管理中心編印《學(xué)生公寓服務(wù)管理手冊》發(fā)放給學(xué)生人手一冊，并組織簽定《住宿合同》、《家具借用保證書》，使每個學(xué)生了解公寓管理制度、安全防范注意事項，明確責(zé)任。其次公寓服務(wù)管理中心在各大院設(shè)“服務(wù)管理監(jiān)督崗”，公開各類管理服務(wù)人員的姓名、照片、電話，還設(shè)有“服務(wù)意見箱”，便于學(xué)生及時反映情況和投訴。再次，中心在公寓宣傳欄、校園網(wǎng)公布各項工作措施、報道公寓工作動態(tài)，從校園網(wǎng)海浪BBS上收集同學(xué)們對公寓服務(wù)管理的意見建議與監(jiān)督投訴，解釋問題并反饋整改措施。

3.3 搭建與學(xué)生交流平臺，促進民主管理

學(xué)生公寓服務(wù)管理中心通過多種渠道搭建與學(xué)生交流的平臺，引導(dǎo)、支持學(xué)生組織以“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”為主題的各種活動。如中心與校團委、學(xué)生會生活部聯(lián)合舉辦宿管論壇、學(xué)生參與宿管工作經(jīng)驗交流會、宿舍文化節(jié)等，積極搭建與學(xué)生交流平臺，面對面聽取學(xué)生的意見和建議，答疑釋難，共同探討解決問題的辦法，化解矛盾，促進和諧。建立公寓文化宣傳陣地，在各公寓大院設(shè)立公寓管理工作宣傳專欄、閱報欄等；建設(shè)公寓服務(wù)管理中心網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上報修、查詢和投訴等服務(wù)欄目，安排專人管理網(wǎng)站，使學(xué)生每條意見都有記錄、有反饋、有回復(fù)；還有每學(xué)期召開公寓服務(wù)工作座談會和開展學(xué)生滿意度調(diào)查等，多渠道傾聽學(xué)生的意見和建議，切實做到以學(xué)生為本，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，推進公寓民主管理，培養(yǎng)學(xué)生強烈的主人翁精神，使他們積極主動地參與到學(xué)生公寓的管理工作中來，共同營造良好的舍風(fēng)，有力推進優(yōu)良學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)。

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會議類新聞稿一般來說都是在會議結(jié)束之后就開始著手撰文，那怎么寫會議新聞稿呢?下面小編給大家介紹關(guān)于會議類新聞稿范文的相關(guān)資料，希望對您有所幫助。

會議類新聞稿范文一__月__日，《市中區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》評審會議在區(qū)招待所二樓會議室召開。

來自國家旅游局、北京第二外國語學(xué)院、中國旅游報社、浙江省旅游科學(xué)研究院、山東大學(xué)等部門的七位旅游專家擔(dān)任《規(guī)劃》評審委員會委員。

區(qū)委副書記、區(qū)長朱國偉，區(qū)長助理胡安玉參加了評審會議。

會議由市旅游局副局長張玉涵主持，區(qū)委副書記、區(qū)長朱國偉致歡迎辭。

評審委員會專家在認真聽取了北京大衍致用旅游規(guī)劃設(shè)計院課題組的《規(guī)劃》文本和圖件展示和匯報后，逐一進行了會議評審發(fā)言。

專家評審意見認為：該《規(guī)劃》內(nèi)容豐富，重點突出，結(jié)構(gòu)清晰，體例科學(xué)，圖件完備，符合國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》(國家標(biāo)準(zhǔn))的技術(shù)要求。

旅游主題與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位準(zhǔn)確，功能分區(qū)合理，產(chǎn)品設(shè)計科學(xué)，項目規(guī)劃富有創(chuàng)意且十分詳細，規(guī)劃具有很好的前瞻性和很強的可操作性。

采取的“4162”的技術(shù)路線、SWOT-P分析、旅游形象系統(tǒng)設(shè)計、線路營銷，旅游項目黑帝城、齊魯武當(dāng)山，旅游產(chǎn)業(yè)中的旅游餐飲、特色旅游商品的設(shè)計以及規(guī)劃體例結(jié)構(gòu)富有創(chuàng)新性。

同時，《規(guī)劃》能夠依據(jù)區(qū)位特色，以休閑度假旅游產(chǎn)品為核心競爭力，為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展找到了一條可行之路。

評審專家還對《規(guī)劃》中諸如法規(guī)依據(jù)、與周圍城市銜接、非優(yōu)勢旅游地區(qū)如何打造度假目的地和大企業(yè)參與旅游事業(yè)等方面提出的修改意見。

最后，評審委員會一致認為本規(guī)劃是一部國內(nèi)同類規(guī)劃中具有領(lǐng)先水平的區(qū)域旅游規(guī)劃成果，同意通過評審。

會議結(jié)束后，區(qū)委書記杜永光會見了評審專家。

會議類新聞稿范文二簡訊：20__年_月_日，法政學(xué)院學(xué)生安全穩(wěn)定會議順利召開。

會議中，輔導(dǎo)員趙強老師就學(xué)生宿舍安全衛(wèi)生，大學(xué)生責(zé)任意識等展開會議。

首先，趙老師就目前學(xué)生干部工作狀況對未來工作提出指導(dǎo)性意見，提出班干部應(yīng)提高工作積極性，增強責(zé)任意識。

其次，就宿舍內(nèi)務(wù)、在寢檢查和安全用電三方面提出工作要求，要求各班班委及時召開班會，提高學(xué)生宿舍意識，整理好宿舍內(nèi)務(wù)，營造良好的生活氛圍;將對各宿舍就寢狀況重點進行檢查，防止學(xué)生夜不歸宿的現(xiàn)象發(fā)生;各宿舍注意安全用電，防止火災(zāi)的發(fā)生等。

然后，基于目前已經(jīng)發(fā)生的幾起責(zé)任事故，趙老師要求我們切實提高自身責(zé)任意識，做一名合格的大學(xué)生。

同時號召我們緊抓學(xué)習(xí)，把更多的精力放在專業(yè)知識與個人能力的提高上。

此次會議的召開對我院的學(xué)生安全工作展開具有指導(dǎo)性意義，為進一步做好學(xué)生宿舍管理工作，保護學(xué)生利益和安全有深遠意義。

會議別宣布在往后的時間里在原有措施的基礎(chǔ)上加強在寢檢查工作，對保障學(xué)生安全有重大意義。

會議類新聞稿范文三20__年_月_日晚六點三十分，我院學(xué)生會在大學(xué)生活動中心召開本學(xué)期第一次全體會議。

會議一開始，學(xué)生會主席周柱成對學(xué)生會上半學(xué)年各項工作進行總結(jié)，并表達了對上半年工作的肯定，以及對學(xué)生會成員的希冀與鼓勵。

同時，也指出工作中存在的一些問題和不足，他強調(diào)，學(xué)生會與干事之間要增強溝通與交流，隨時了解，及時反饋，并指出，部分成員做事拖沓，干事懶散，缺少時間觀念，組織意識不強。

因此，學(xué)生會在下半學(xué)期的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)W生會內(nèi)部的紀(jì)律整頓，要求學(xué)生會全體成員要強化責(zé)任意識，加強團學(xué)學(xué)習(xí)，積極參與到學(xué)生會的各項工作當(dāng)中。

接著，辦公室副主任張媛公示了上學(xué)期值班考勤狀況，要求學(xué)生會成員要從自身實際出發(fā)，增強紀(jì)律觀念，培養(yǎng)組織意識。

之后，副主席黃歡同學(xué)對新學(xué)期的工作計劃和思路進行了簡要敘述，為學(xué)生會成員進一步的工作指明了方向，在建黨__周年、學(xué)院第五次黨代會以及在學(xué)院爭先創(chuàng)優(yōu)、進行思想大討論的大背景下，學(xué)生會應(yīng)響應(yīng)學(xué)院號召，認真貫徹落實全院會議精神，充分發(fā)揮學(xué)生會 自主創(chuàng)新意識，開展貼近主題的創(chuàng)新活動。

一切從實際出發(fā)，鼓勵與會人員加強創(chuàng)新實踐能力，促進自我提升，重新認識各項規(guī)章制度，打破部門局限，加強學(xué)生會內(nèi)部建設(shè)，不斷整合改良機制，努力構(gòu)建一個積極健康的學(xué)生會工作環(huán)境。

最后，各部門主要負責(zé)人就本部門新學(xué)期的工作規(guī)劃向大家進行了簡單的介紹，增進了 學(xué)生會成員對各部門的工作職能和重心的了解，同時也加強了學(xué)生會成員對學(xué)生會工作動態(tài)的關(guān)注。

全會的成功召開使同學(xué)們對學(xué)生會的工作情況有了更加深入的了解，明確了院學(xué)生會服務(wù)廣大同學(xué)的根本宗旨，促使學(xué)生會成員意識到在以后的工作中需要不斷嚴(yán)格要求自己，以積極的心態(tài)參與到學(xué)生會的各項工作當(dāng)中。

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關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生管理體制；現(xiàn)狀與措施

近年來，我國的高職院校蓬勃發(fā)展，教育水平明顯提高，這就要求我們輔導(dǎo)員在日常學(xué)生管理中必須從本校與學(xué)生的實際情況出發(fā)，及時了解學(xué)生管理中存在的新情況與新問題，制定切實可行的學(xué)生管理體制，開展調(diào)研工作，使輔導(dǎo)員的工作具有更好的時效性和針對性。本文對當(dāng)前高職院校學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀進行了分析，并提出幾點實施對策。

一、高職院校學(xué)生管理工作的現(xiàn)狀

1.學(xué)生管理體制過于呆板

制定學(xué)生管理制度的目的在于約束學(xué)生的無序行為，應(yīng)當(dāng)包括獎懲、指導(dǎo)及約束等方面的內(nèi)容，然而，很多學(xué)生反映這些制度的約束使自己產(chǎn)生了被剝奪自由的感覺，容易產(chǎn)生逆反心理。當(dāng)前，高職院校的學(xué)生多為90后，更加難以接受這種全面、僵化的管理制度。同時，很多高校對學(xué)生心理情況了解不足，更無法根據(jù)學(xué)生心理情況調(diào)整學(xué)生管理體制。

2.輔導(dǎo)員本身存在的問題

高職輔導(dǎo)員的工作有很多，對學(xué)生進行有效管理只是其一，這不但要求輔導(dǎo)員要具備高尚的人格、廣博的知識、敏銳的觀察，還要具備創(chuàng)新精神。然而，當(dāng)前仍有一些高職輔導(dǎo)員工作素質(zhì)、思想素質(zhì)不高，依賴傳統(tǒng)管理經(jīng)驗來管理學(xué)生，對學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)、心理問題并沒有起到有效的協(xié)助作用，很多學(xué)生出現(xiàn)問題后都需經(jīng)過班干部的反映后才會得到輔導(dǎo)員的幫助。

3.教學(xué)與考核制度存的問題

當(dāng)前，很多高職院校的整體教學(xué)氛圍不好，教師人數(shù)和教務(wù)時間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致學(xué)校管理與考核工作比較薄弱，考核執(zhí)行力度的不足導(dǎo)致很多學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)動力。甚至有一些高職院校為了提高畢業(yè)率而為學(xué)生大開綠燈，使得學(xué)生的整體素質(zhì)沒有達到社會對人才的要求。

二、高職輔導(dǎo)員構(gòu)建學(xué)生管理體制的措施探討

1.輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)

1）輔導(dǎo)員例會制度，每周均召開輔導(dǎo)員工作例會一次，在會上傳達學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理精神，匯報工作，學(xué)習(xí)上級文件，布置工作，交流并研討工作經(jīng)驗。

2）輔導(dǎo)員值班制度，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，每周一到周五，輔導(dǎo)員應(yīng)進行校內(nèi)輪流值班，深入教室、寢室檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活情況，發(fā)現(xiàn)問題后及時溝通處理，上報重大問題并記錄，保證學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的安全與穩(wěn)定。

3）工作日志制度，各輔導(dǎo)員應(yīng)堅持記錄工作日志，在工作日志上詳細填寫工作計劃、執(zhí)行情況、檢查結(jié)果、會議記錄等，保證工作的落實，使輔導(dǎo)工作更加扎實和深入。

2.輔導(dǎo)員與學(xué)生談話制度

與學(xué)生進行談話是輔導(dǎo)員工作的重點內(nèi)容，也是了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活情況，掌握學(xué)生面臨問題，促進學(xué)生健康成長的重要途徑。每學(xué)期，輔導(dǎo)員至少應(yīng)與學(xué)生談話2次，談話時要重點關(guān)注經(jīng)常違紀(jì)的學(xué)生、戀愛失利的學(xué)生、父母離異的學(xué)生等，并做足準(zhǔn)備，進行有針對性的指導(dǎo)。同時，還應(yīng)對積極進取、成績優(yōu)秀的學(xué)生進行談話，鼓勵其發(fā)揮示范帶頭作用，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。談話時，輔導(dǎo)員應(yīng)注意以真誠的方式打動學(xué)生，根據(jù)學(xué)生心理與性格采取不同的談話方法，運用不同的談話技巧，幫助他們處理學(xué)習(xí)與生活中的煩惱。

3.輔導(dǎo)員聽課制度

聽課是輔導(dǎo)員了解學(xué)生出勤情況、課堂學(xué)習(xí)情況的主要途徑，能有效監(jiān)督學(xué)生上課玩手機、睡覺等不良行為，協(xié)調(diào)教師與學(xué)生之間的矛盾，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)。輔導(dǎo)員每周聽課應(yīng)至少2次，聽課時主要掌握學(xué)生的到課情況、教師授課情況及師生互動情況，了解課堂教學(xué)中存在的問題，對于學(xué)生反映的嚴(yán)重授課問題應(yīng)及時向教師反饋并與相關(guān)部門溝通。

4.輔導(dǎo)員宿舍訪談制度

輔導(dǎo)員每周應(yīng)走訪學(xué)生宿舍2次以上，了解學(xué)生寢室在衛(wèi)生、文明、生活、安全方面的問題，監(jiān)督學(xué)生遵守宿舍管理規(guī)定與校規(guī)校紀(jì)方面的情況，提高學(xué)生的防火防盜意識，引導(dǎo)宿舍內(nèi)的和諧關(guān)系。在宿舍訪談中，應(yīng)重點關(guān)注在生活與學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生，尤其是存在心理問題的學(xué)生，給予及時疏導(dǎo)，若問題較為嚴(yán)重，則應(yīng)及時反映給學(xué)院學(xué)生處。輔導(dǎo)員應(yīng)定期檢查學(xué)生文明寢室情況并公示，發(fā)揚寢室內(nèi)的集體主義精神、團結(jié)互助精神等。

5.輔導(dǎo)員主題班會制度

通過召開主題班會，開展校規(guī)校紀(jì)學(xué)習(xí)、思想理論學(xué)習(xí)、學(xué)風(fēng)教育、安全教育等能有效提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。輔導(dǎo)員每月應(yīng)出席主題班會2次以上，精心設(shè)計活動方案，保存相關(guān)資料。參與主題班會時，應(yīng)注意營造寬松的交流氛圍，讓學(xué)生們干預(yù)發(fā)炎，切實增強班會效果，使班會成為提高學(xué)生素質(zhì)與能力的平臺。

最后，輔導(dǎo)員還應(yīng)注意保持與學(xué)生家長的聯(lián)系，通過電話、面談、郵件等形式與家長保持溝通，將學(xué)生在校內(nèi)的學(xué)習(xí)、生活、思想情況匯報給家長，同時通過家長了解學(xué)生的家庭環(huán)境、性格，為做好學(xué)生教育管理工作提供有效的資料。

結(jié)語：

總而言之，高職輔導(dǎo)員構(gòu)建學(xué)生管理體制的根本目的在于促進學(xué)生健康成才，為社會提供高素質(zhì)的專業(yè)人才。我們應(yīng)根據(jù)學(xué)校、學(xué)生的切實情況，社會對人才的要求來調(diào)整現(xiàn)有的學(xué)生管理體制，完善管理辦法，改變自身的教育理念與教育方式，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境。

參考文獻：

[1] 甄德瑞.新時期高職輔導(dǎo)員工作創(chuàng)新的實踐探索[J].達州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（Z1）

[2] 周濤.淺談如何加強高職院校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（07）

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關(guān)鍵詞：學(xué)生事務(wù)；WLAN；管理系統(tǒng)；信息化

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）17-0060-03

一、前言

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)的發(fā)展為學(xué)校教學(xué)科研提供便捷的同時，也對學(xué)生管理工作提出了新的要求。各種各樣的網(wǎng)絡(luò)通信工具和軟件的使用，拓寬了學(xué)生的視野，豐富了學(xué)生的知識面和交際面，這就要求管理工作者必須熟悉和了解這些技術(shù)和工具，然后才能更好地掌握學(xué)生的各方面動態(tài)。同時，很多管理信息系統(tǒng)的使用在解決了以前紙質(zhì)辦公方式效率低下問題的同時，也要求管理者改變工作模式和工作方式，與時俱進，否則難免會成為信息化鏈條上的瓶頸。

二、WLAN技術(shù)及無線校園發(fā)展概述

無線局域網(wǎng)絡(luò)（Wireless Local Area Networks：WLAN）是相當(dāng)便利的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，它利用射頻（Radio Frequency：RF）的技術(shù)，取代舊式礙手礙腳的雙絞銅線（Coaxial）所構(gòu)成的局域網(wǎng)絡(luò)，使得無線局域網(wǎng)絡(luò)能利用簡單的存取架構(gòu)讓用戶透過它，達到“信息隨身化、便利走天下”的理想境界。Wi-Fi是一種可以將個人電腦、手持設(shè)備（如PDA、手機）等終端以無線方式互相連接的技術(shù)。Wi-Fi是一個無線網(wǎng)路通信技術(shù)的品牌，由Wi-Fi聯(lián)盟（Wi-Fi Alliance）所持有。目的是向改善基于IEEE 802.11標(biāo)準(zhǔn)的無線網(wǎng)路產(chǎn)品之間的互通性。

目前WLAN在高等學(xué)校的發(fā)展趨勢非常迅猛，國外很多高校都已經(jīng)建立了覆蓋全校范圍的無線局域網(wǎng)絡(luò)，并且為師生的教學(xué)辦公提供了便利的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，而在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)的移動校園應(yīng)用也是非常有特色的，國內(nèi)的高校例如復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)在WLAN的建設(shè)和應(yīng)用方面也都有非常豐富的建設(shè)成果，移動教學(xué)、移動辦公和移動消息平臺已經(jīng)成為學(xué)校網(wǎng)絡(luò)不可或缺的組成部分。

三、WLAN環(huán)境下學(xué)生管理工作新的特點

1.網(wǎng)絡(luò)依賴性強

目前高校的數(shù)字化校園建設(shè)重點已經(jīng)從初期的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和教學(xué)資源的建設(shè)上來，各個高校紛紛建立起了規(guī)模大小不一的學(xué)生管理系統(tǒng)（也稱為學(xué)工系統(tǒng)），學(xué)工系統(tǒng)的建設(shè)是慢慢取消了原來的紙質(zhì)辦公方式，所有的涉及到學(xué)生管理的工作如基本信息管理、獎、助學(xué)金的評定發(fā)放、勤工儉學(xué)學(xué)生管理、學(xué)生貸款管理和違紀(jì)處分管理等都通過網(wǎng)絡(luò)進行操作，特別是有的學(xué)校建設(shè)的大學(xué)工系統(tǒng)更是涵蓋了從招生迎新到畢業(yè)離校所有的過程，那么這樣一來，必然對網(wǎng)絡(luò)的依賴性大大增強了，不但要求網(wǎng)絡(luò)暢通、而且對于覆蓋面和穩(wěn)定性以及網(wǎng)絡(luò)的訪問速度都有了具體而明確的要求。

2.管理手段的多樣性

以前學(xué)生工作者例如學(xué)生處老師和班級輔導(dǎo)員管理學(xué)生的方式無非是開會、打電話或者一對一面對面交談的方式，這種方式有其優(yōu)勢，但是缺點也非常明顯，主要是時間和空間的約束性非常大，如果學(xué)生和管理人員無法在時間和空間上達成一致，工作也就無法開展。而現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，老師們可以通過各種先進的手段如博客、微博、微信、skype、飛信甚至是班級云平臺等來與學(xué)生進行實時的互動，這從很大程度上解決了傳統(tǒng)管理方法所存在的問題，而且青年學(xué)生都是思想非?；钴S的人，喜歡了解和接觸新的事物，如果管理人員在新的技術(shù)手段上跟不上學(xué)生的步調(diào)，必然會產(chǎn)生代溝，不利于工作的開展。

3.管理資源的豐富性

隨著信息化建設(shè)的深入，各個高校都建設(shè)了大量的教育信息資源，這些信息資源為學(xué)生管理工作提供了便利，無論是校園網(wǎng)內(nèi)部各個應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的資源，還是外網(wǎng)更加豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，都以幾何級的數(shù)量暴增。以人際交往這一塊為例，學(xué)生可以通過QQ群、班級論壇、各類論壇的圈子、人人網(wǎng)等交往平臺擴展自己的交際圈，豐富自己的社交網(wǎng)絡(luò)。那么如何合理地共享這些網(wǎng)絡(luò)資源、規(guī)范管理，是我們不得不考慮的問題。

4.管理層次貫穿全校

以前，高校的學(xué)生管理無非是學(xué)生處、團委和院系班級輔導(dǎo)員的事情，那么在信息化的局面下，學(xué)校各方面各部門，從上到下，都會和學(xué)生事務(wù)打交道，因為從學(xué)校的角度來看，學(xué)生工作是非常重要的一個工作，每個部門都會或多或少的和這些工作產(chǎn)生關(guān)連，那么如果不讓自己部門在學(xué)生管理工作上成為問題和瓶頸，為主管部門提供信息支持和信息決策，那么必然會要求各部門的管理人員提高信息素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作方式。

四、WLAN環(huán)境下學(xué)生管理工作信息化可行性分析

1.各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享

目前，高校已經(jīng)建設(shè)了各類的應(yīng)用系統(tǒng)，這些應(yīng)用系統(tǒng)的使用為學(xué)生工作的方方面面提供了支持。如招生和迎新系統(tǒng)，可以使得新生無需來學(xué)校，假期就可以在家中上網(wǎng)，預(yù)定好自己的寢室，并且熟悉整個的新生報到流程；而學(xué)工系統(tǒng)中的獎助學(xué)基金申請系統(tǒng)，只需學(xué)生將自己的基本信息錄入系統(tǒng)，就可以由系統(tǒng)自動評定學(xué)生的等級，杜絕了人為評分所存在的不公平因素。而公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的建設(shè)，則將這些應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成共享，杜絕了信息孤島的問題，學(xué)生的數(shù)據(jù)將會具有唯一性，管理起來更加科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)。

2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及校園網(wǎng)的全面覆蓋

目前各個高校的有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本上覆蓋了全校范圍，區(qū)別在于學(xué)生宿舍區(qū)，一般的高校是由運營商來建設(shè)和管理的，在運營商的網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校內(nèi)網(wǎng)之間建立VPN通道，便于學(xué)生訪問內(nèi)網(wǎng)資源。不過隨著高校財力的提升，一般來說，學(xué)校都會逐漸地自己來建設(shè)學(xué)生宿舍的網(wǎng)絡(luò)，那么對于學(xué)生們訪問校園網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)和其他網(wǎng)絡(luò)資源來說，將會更加方便。以選課為例，大部分學(xué)生還是習(xí)慣在宿舍進行選課，那么原先通過運營商的城域網(wǎng)線路再登錄VPN訪問教務(wù)管理系統(tǒng)，速度肯定會比較慢，大家都是內(nèi)網(wǎng)線路，訪問網(wǎng)速肯定會快不少。隨著WLAN和4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步覆蓋，為學(xué)生事務(wù)信息化提供了更多的選擇。

3.管理人員信息化素養(yǎng)的提高

與硬件相對應(yīng)的還有軟件方面的建設(shè)提升，也就是管理人員信息化素養(yǎng)的提高，這一點往往是學(xué)校方面會比較忽視的，也就是重硬輕軟，殊不知軟件部分更加容易成為信息化通道的瓶頸，會降低投資的利用率，使得各類應(yīng)用系統(tǒng)起不到應(yīng)有的作用，反而不利用學(xué)生事務(wù)的開展。不過，現(xiàn)在各個部門特別是與學(xué)生事務(wù)息息相關(guān)的職能部門都配備了專門的人員來開展工作，并且將學(xué)生事務(wù)的信息化當(dāng)做一項重要的工作長期來安排。

五 學(xué)生事務(wù)信息化建設(shè)的具體手段

1.將信息化融入學(xué)生事務(wù)管理的各個階段和各個層次

高校學(xué)生事務(wù)涵蓋思想政治教育、獎助貸補等日常管理、學(xué)習(xí)及生活指導(dǎo)、心理健康教育、黨團建設(shè)、職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)等一系列的工作。

高校學(xué)生事務(wù)管理信息化的建設(shè)應(yīng)該能夠使管理者從繁瑣的學(xué)生管理事務(wù)性工作中解脫出來，改變以往手工或半手工的工作方式，解決各項信息傳遞的不流暢不便捷問題。不僅實現(xiàn)有序、高效地進行學(xué)生日常事務(wù)的管理，而且達到管理者能夠?qū)Ｗ⒕﹂_展思想政治教育、學(xué)習(xí)、生活和工作的指導(dǎo)等核心工作的目的。將信息化融入學(xué)生事務(wù)管理的各個階段，具體應(yīng)實現(xiàn)以下系統(tǒng)目標(biāo)：

（1）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)全面涵蓋學(xué)生事務(wù)管理的各項內(nèi)容、按照一定的工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定系統(tǒng)的功能；

（2）根據(jù)角色分配權(quán)限，方便學(xué)生以及各類各級管理人員的使用與操作；

（3）應(yīng)與高校內(nèi)現(xiàn)有系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、功能銜接，進一步實現(xiàn)信息集成和業(yè)務(wù)集成等目的；

（4）對于已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)要能實現(xiàn)方便的導(dǎo)入導(dǎo)出，精細加工和整理，從紛繁雜亂的大數(shù)據(jù)中快速提取出有效有用的信息；

（5）信息化要注意時間的延續(xù)性，從學(xué)生被錄取開始到畢業(yè)成為校友，都能提供信息化管理手段；

2.根據(jù)建設(shè)過程和管理過程中出現(xiàn)的問題和不足及時整改

任何事物的發(fā)展，都會出現(xiàn)波動，那么學(xué)生事務(wù)信息化的過程中也難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，有關(guān)部門要做好思想準(zhǔn)備，分析可能會出現(xiàn)的各種問題，并且針對這些問題制定對策和解決方法，要考慮全面。在正式實施的過程中，要對不足及時整改，對不合適的政策和技術(shù)手段及時修改和調(diào)整。而且根據(jù)其他高校實施的過程來看，這件事是一個比較長期和復(fù)雜的過程，不能匆匆忙忙做決定

3.發(fā)揮WLAN的優(yōu)勢并限制其的不良影響

任何事物都有兩面性，WLAN也不例外，如何發(fā)揮其優(yōu)勢，限制其不利影響，筆者覺得可以從以下幾個方面考慮：（1）通過技術(shù)手段限制學(xué)生在不合適的時間和地點訪問WLAN，同時在價格上形成優(yōu)勢，讓學(xué)生更傾向于使用學(xué)校的Wifi而不是運營商的；（2）因為很長一段時間以來，學(xué)生事務(wù)的工作都會是兩種方式并行的局面，學(xué)校方面要通過制定某些政策鼓勵學(xué)生通過學(xué)校的WLAN進行日常的學(xué)生事務(wù)工作，如辦理入學(xué)和離校手續(xù)、獎助學(xué)金的申報、勤工儉學(xué)名額的申請等，慢慢的等大家都習(xí)慣于通過WLAN進行日常的流程處理，也就可以取消傳統(tǒng)的工作方式了；（3）加強相關(guān)政策的制定，部署上網(wǎng)行為管理和審計，可以實現(xiàn)有法可依、有據(jù)可查。

六、結(jié)束語

無線校園網(wǎng)環(huán)境下的學(xué)生事務(wù)管理有很多鮮明的特點，特別是大學(xué)工系統(tǒng)的建設(shè)使得管理的信息化更加趨向現(xiàn)實，這就要求學(xué)生管理工作者更新觀念，與時俱進，把學(xué)生工作做得更好，為更高層次的決策提供依據(jù)。

參考文獻：

[1]黃燕，張沖.高校學(xué)生事務(wù)管理――云共享模式的現(xiàn)實價值與建構(gòu)理路[J].思想理論教育，2013（5）：83-86

[2]葉小卉.高校學(xué)生事務(wù)管理系統(tǒng)的需求分析與功能描述[J].中國科技信息，2012（16）：173-174.

篇6

【關(guān)鍵詞】 陜西；留學(xué)生；勤工助學(xué)；存在問題；管理對策

隨著我國對世界影響力的不斷增強，國際地位的不斷提升，來華留學(xué)生數(shù)量逐漸增多，留學(xué)生教育市場潛力無限。在陜留學(xué)生眾多，作為一名留學(xué)生管理工作者，日常工作中電話、郵件經(jīng)常會接到需要留學(xué)生的用工信息，有外教、翻譯等各類需求。留學(xué)生也會經(jīng)常詢問是否有兼職工作機會，想勤工助學(xué)改善生活。雖然相關(guān)法律對留學(xué)生學(xué)習(xí)期間工作進行限制，但留學(xué)生兼職打工已經(jīng)是越來越普遍的現(xiàn)象。舊的《外國人入境出境管理法》第十九條規(guī)定“未取得居留證件的外國人和來中國留學(xué)的外國人，未經(jīng)中國政府主管機關(guān)允許，不得在中國就業(yè)?！彪m然該法已經(jīng)執(zhí)行了近三十年時間，各高校也本著不鼓勵、不提倡的態(tài)度，但由于市場供需雙方的客觀需求，留學(xué)生常常私下暗自勤工助學(xué)，學(xué)校也是心知肚明，禁止不了，打壓不住，導(dǎo)致留學(xué)生勤工助學(xué)處于灰色地帶，讓一線留管部門處于尷尬和無奈的境地。

如何界定勤工助學(xué)是我們要關(guān)注的問題，現(xiàn)階段，勤工助學(xué)比較普遍的定義是：“學(xué)生個人或者團體，以獲得或改善學(xué)習(xí)條件為基本目的，將教育與學(xué)生社會實踐緊密結(jié)合，全面培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)和能力而進行的教育經(jīng)濟活動?！盵1]因此，外國留學(xué)生為了改善自身的學(xué)習(xí)生活條件，順利完成學(xué)業(yè)，在學(xué)習(xí)之余參加校內(nèi)、校外的勞動取得報酬，培養(yǎng)實踐能力，提高自身素質(zhì)，增加社會閱歷，都屬于勤工助學(xué)的范疇。

一、留學(xué)生勤工助學(xué)的重要意義

1、允許留學(xué)生勤工助學(xué)是增加在陜留學(xué)生數(shù)量、提升國際化程度的有利途徑

目前教育部已經(jīng)把如何擴大留學(xué)生規(guī)模提上日事議程，提出爭取到2020年，留學(xué)生總量達到50萬。要實現(xiàn)這個遠大的目標(biāo)，我們必須出臺與國際接軌的有利于吸引生源的相關(guān)政策，允許留學(xué)生勤工助學(xué)則是國際通行做法。發(fā)達國家對留學(xué)生勤工助學(xué)均有規(guī)定：如德國允許外國留學(xué)生每年3個月的寒暑假可以合法打工。法國規(guī)定沒有獎學(xué)金且具有合法居留許可的外國留學(xué)生可以打工，每周工作時間不超過20小時。在西班牙學(xué)習(xí)的留學(xué)生每周可打工40小時以內(nèi)，所獲得的費用足可以支付學(xué)費以及生活費用。美國政府規(guī)定，外國留學(xué)生在學(xué)校內(nèi)打工不需申辦特別許可，但如果是全日制學(xué)生，每周工作時間限定在20小時之內(nèi)，假期則限制在40小時。在澳大利亞， 15 歲以上的海外學(xué)生經(jīng)父母許可， 每周可兼職工作不超過 20 小時。英國調(diào)整后的政策規(guī)定外國留學(xué)生可從事兼職或假期工作， 或與課程相關(guān)的工作， 課程結(jié)束后， 甚至可以通過培訓(xùn)及實習(xí)計劃（TWES） 申請繼續(xù)留在英國工作。[2]歐美發(fā)達國家允許留學(xué)生勤工助學(xué)的政策解決了很多家境困難的留學(xué)生生活問題，因此也吸引了眾多來自經(jīng)濟不發(fā)達國家的學(xué)生。

來陜留學(xué)生主要來自經(jīng)濟欠發(fā)達國家，因此能否勤工助學(xué)補貼生活也是多數(shù)留學(xué)生關(guān)注的問題，沒有良好順暢的勤工助學(xué)通道與完善的制度，會讓潛在來陜留學(xué)生群體認為在陜留學(xué)生活上將會比較拮據(jù)，會導(dǎo)致很多有意愿的學(xué)生放棄留學(xué)陜西的想法。我國留學(xué)費用與歐美國家相比要低廉很多，而來陜學(xué)習(xí)費用在全國范圍來講更有價格優(yōu)勢，加之允許留學(xué)生勤工助學(xué)，將會提升市場競爭力，提高來陜學(xué)習(xí)對外國留學(xué)生的吸引力，尤其是吸引不發(fā)達國家優(yōu)秀學(xué)生資源。

不能否認的是，陜西與北京、上海及沿海城市相比，留學(xué)生教育發(fā)展程度略低，留學(xué)生數(shù)量相對較少。來陜留學(xué)生大部分來自經(jīng)濟發(fā)展程度不高的國家，例如中亞五國、非洲國家，其中也不乏家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生；另外一些來自經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)生，例如歐美學(xué)生，大多具有獨立自主的精神，不大希望向家里伸手要錢，所以自費留學(xué)對他們來講也是一筆較大的開支。如果學(xué)校能提供一定的崗位給留學(xué)生勤工助學(xué)，給予經(jīng)濟報酬，那將是吸引留學(xué)生來陜學(xué)習(xí)的有利因素。留學(xué)生在校內(nèi)勤工助學(xué)對學(xué)校來說，既解決了部分崗位的人員短缺現(xiàn)象，也成為校園一道獨特的風(fēng)景，是提升校園國際化的有效手段。

2、勤工助學(xué)是留學(xué)生深入了解中國的重要途徑

在課余時間不影響學(xué)習(xí)的前提下，參加力所能及的勤工助學(xué)活動，通過勞動獲得報酬，對留學(xué)生來說，既減輕經(jīng)濟負擔(dān)，又培養(yǎng)自己的社會實踐能力；另外讓其對中國的辦事風(fēng)格、為人處世有更深刻的了解，對中國文化有更深刻的體會，從而對中文學(xué)習(xí)理解更透徹，更扎實。

為了培養(yǎng)大批知華友華的留學(xué)生，僅僅靠象牙塔內(nèi)的教育是不夠的，而需要他們?nèi)娼佑|并了解中國社會的方方面面，留學(xué)生校外勤工助學(xué)可以使他們不僅僅封閉在大學(xué)校園里，而是真正參與到中國的實際社會生活中，使腦海中對中國的模糊印象更加鮮活起來，錯誤印象扭轉(zhuǎn)過來。

二、留學(xué)生勤工助學(xué)長期存在的問題

舊的外管法實行了多年，留學(xué)生在外勤工助學(xué)是否屬于非法就業(yè)一直難以界定，也是學(xué)校、公安部門一直都避諱而頭疼的問題，管理工作很難進行，哪些勤工助學(xué)屬于合法行為，哪些屬于非法行為，很難認定。而實際上，許多留學(xué)生都私下進行兼職打工活動，從事的工作也是五花八門：有利用母語優(yōu)勢當(dāng)語言外教的，做翻譯的，有利用自身外國人形象做電視節(jié)目主持人、嘉賓的，有當(dāng)會展模特的，有做餐廳服務(wù)生的。由于沒有相應(yīng)的政策保障，留學(xué)生勤工助學(xué)問題重重，對日常管理工作造成很大沖擊，也對留學(xué)生教育產(chǎn)生了負面影響。

1、留學(xué)生與用人單位為了躲避政策，沒有簽訂合同，多數(shù)以口頭約定為主，一旦發(fā)生糾紛，雙方扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。對于處于弱勢地位的留學(xué)生則很難維護自身權(quán)益，只能忍氣吞聲，更有甚者，遭受到身體與精神的雙重侵害，最后也只能不了了之。

2、由于沒有出臺具體的勤工助學(xué)時間、范圍限制，有部分留學(xué)生一周打工兼職次數(shù)過多，時間過長，把主要精力耗費在兼職打工上，而忽略了學(xué)習(xí)，最終荒廢學(xué)業(yè)。

3、在校外兼職的學(xué)生大部分都是暗自私下進行，工作環(huán)境等如果存在安全隱患，學(xué)校無法甄別提醒，一旦發(fā)生危險，學(xué)校也不知情，無法在第一時間提供必要的幫助，造成嚴(yán)重的后果，也有留學(xué)生因為私自兼職打工涉嫌非法就業(yè)而遭到執(zhí)法部門查處的。

三、現(xiàn)階段有關(guān)留學(xué)生勤工助學(xué)的法律政策規(guī)定

2000年的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》即教育部、外交部、公安部令第9號第三十六條提出“外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營性活動，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動?！?014年1月教育部公布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生規(guī)定（征求意見稿）》第三十一條規(guī)定“國際學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)期間可以參加勤工助學(xué)活動，但不得就業(yè)、經(jīng)商或者從事其他經(jīng)營性活動。國際學(xué)生勤工助學(xué)的具體管理規(guī)定，由國務(wù)院教育行政部門會同有關(guān)部門另行制定。”由此可見，我國對于留學(xué)生勤工助學(xué)的管理還處在探索階段，規(guī)定較為模糊，沒有詳細的實施辦法，操作性不強。

2013年9月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十二條規(guī)定“持學(xué)習(xí)類居留證件的外國人需要在校外勤工助學(xué)或者實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在學(xué)校同意后，向公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)申請居留證件加注勤工助學(xué)或者實習(xí)地點、期限等信息。持學(xué)習(xí)類居留證件的外國人所持居留證件未加注前款規(guī)定信息的，不得在校外勤工助學(xué)或者實習(xí)?！保藯l法律已經(jīng)將實施了近三十年的舊的外管法中禁止留學(xué)生就業(yè)的規(guī)定作出了明確的調(diào)整。這意味著外國留學(xué)生勤工助學(xué)已有法可依，其相關(guān)管理制度也將建立并逐漸完善，為現(xiàn)階段留學(xué)生勤工助學(xué)提供了相應(yīng)的法律保障。

四、現(xiàn)行制度下在陜留學(xué)生勤工助學(xué)如何開展

1、政府應(yīng)制定《陜西省外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理規(guī)定》，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成及時溝通、相互配合的局面

歐美國家已經(jīng)在留學(xué)生勤工助學(xué)管理方面較為完善，國內(nèi)也有一些省市走在前列，在新的外管法未出臺前，就已經(jīng)推出了有關(guān)留學(xué)生勤工助學(xué)的相關(guān)規(guī)定，例如上海市公安局擬定了關(guān)于留學(xué)生勤工助學(xué)的管理規(guī)定，江蘇省教育廳制定了《江蘇省高等學(xué)校外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理暫行規(guī)定》，北京市教委制定了《北京市外國留學(xué)生勤工助學(xué)暫行管理辦法》。陜西省政府決策機構(gòu)應(yīng)征詢相關(guān)部門意見，出臺《陜西省外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理規(guī)定》，對勤工助學(xué)的條件、時間和范圍，如何申請、登記，發(fā)生事故及糾紛時如何處理作出詳細的規(guī)定，讓各高校有法可依，有據(jù)可查。具體操作過程中，教育、公安機關(guān)、勞動和社會保障、稅務(wù)等部門要相互通氣，相互配合，避免出現(xiàn)認定不一致、發(fā)生沖突的情況。

2、陜西省各高校應(yīng)做好新的外管法的宣傳工作，出臺適應(yīng)本校的《留學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》

國內(nèi)的某些高校已經(jīng)出臺了《外國留學(xué)生勤工助學(xué)管理規(guī)定》，例如西南大學(xué)。陜西省各高校首先應(yīng)該做好新外管法的宣傳工作，用張貼公告、網(wǎng)站通知、微信推送等方法充分宣傳相關(guān)法律知識，強調(diào)法律的更改，讓留學(xué)生卸掉思想包袱，光明正大地申請勤工助學(xué)，走正規(guī)程序。同時制定自己本校的《留學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》，規(guī)定勤工助學(xué)的主體應(yīng)該是持學(xué)習(xí)居留許可的長期生，要求必須考試成績都合格才能參加勤工助學(xué)，讓學(xué)生意識到不能因為勤工助學(xué)而耽誤了學(xué)習(xí)；對勤工助學(xué)的時間、范圍做一定限制；制定完善的申請審批程序，歸屬于留學(xué)生辦公室，配備具有豐富經(jīng)驗的管理人員，專人專管，負責(zé)留學(xué)生勤工助學(xué)的崗位設(shè)置、聘用、考核及酬勞發(fā)放。

應(yīng)該盡量鼓勵留學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)，一來學(xué)校不用擔(dān)心其人身安全，二來對留學(xué)生比較便利，不用在交通上花費時間、精力、金錢，可以在校內(nèi)既得到了鍛煉又賺取了生活費。例如在留學(xué)生宿舍設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓留學(xué)生協(xié)助宿舍管理員登記來訪人員，提供語言上的幫助，處理各種問題。一旦發(fā)生突況，可以讓這些同學(xué)充當(dāng)翻譯及中間人的角色，協(xié)調(diào)解決問題。

另外可以和多家校外公司簽定留學(xué)生勤工助學(xué)的長期合作協(xié)議，這樣可以保障勤工助學(xué)期間留學(xué)生的人身安全，避免用工單位拖欠工資，留學(xué)生無法維權(quán)的現(xiàn)象；對于用工單位也是一種保障，避免留學(xué)生中途逃離而找不到人，不履行用工協(xié)議的情況；還可以由留學(xué)生自行聯(lián)系勤工助學(xué)單位，學(xué)校開具勤工助學(xué)同意函，留學(xué)生向出入境管理部門申請勤工助學(xué)簽注。

【參考文獻】

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[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)德育;高校; 管理系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)作為新的技術(shù)平臺，在為高校生提供大量信息和便利條件的同時，由于其隱秘性的特點也帶來了相當(dāng)范圍內(nèi)的高校生道德失范現(xiàn)象的發(fā)生。要加強高校生的網(wǎng)絡(luò)德育，必須建設(shè)高效、規(guī)范、嚴(yán)格的網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強高校教師網(wǎng)絡(luò)德育隊伍的建設(shè)。

一、建設(shè)高效、規(guī)范、嚴(yán)格的網(wǎng)上管理系統(tǒng)

管理系統(tǒng)的主要作用是對網(wǎng)站進行有效的管理，對網(wǎng)絡(luò)不良信息進行疏導(dǎo)和防范。高校在建立互聯(lián)網(wǎng)上德育系統(tǒng)的過程中，必須通過建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范大學(xué)生的網(wǎng)上言行，把網(wǎng)絡(luò)所提倡的價值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)融于各項管理之中，使其內(nèi)在約束與外在約束有機地統(tǒng)一起來。

首先，建立健全規(guī)章制度來約束大學(xué)生的網(wǎng)上言行。必須明確包括大學(xué)生在內(nèi)的公民在社會生活中需要遵守的所有法規(guī)和道德文明禮儀，諸如《憲法》、《民法》、《刑法》等在網(wǎng)絡(luò)上同樣適用，國家保密局的《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等法規(guī)必須執(zhí)行，任何觸犯法律法規(guī)的行為都要依法處理。近年各高校紛紛制定《校園計算機網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《學(xué)生宿舍網(wǎng)絡(luò)管理條例》，修訂《大學(xué)生違紀(jì)處分條例》。這些辦法和條例對學(xué)生上網(wǎng)的時間、地域等內(nèi)容進行了限制和規(guī)范，并制定了相關(guān)的處罰條例，如:規(guī)定聯(lián)接學(xué)生寢室的網(wǎng)絡(luò)暫限國內(nèi)運行，學(xué)生不得因上網(wǎng)耽誤上課、自修和影響同學(xué)的休息等。對于違反網(wǎng)絡(luò)管理條例規(guī)定的給予相應(yīng)的處罰，包括暫停上網(wǎng)資格、賠償損失、取消學(xué)生評優(yōu)評獎，給予必要的紀(jì)律處分等。此外，在輔導(dǎo)員、班主任的指導(dǎo)下對各院系、班級寢室制定上網(wǎng)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，自律與他律相結(jié)合，規(guī)范大學(xué)生的上網(wǎng)行為。

其次，加強網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)支持，筑牢“防火墻”，堵住“入侵者”。一些大學(xué)的校園網(wǎng)剛啟用時，由于網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)系統(tǒng)比較薄弱，漏洞較多，很快被“黑客”惡意攻破，竊取了相關(guān)數(shù)據(jù)信息。同時，在對匿名用戶缺乏有效控制的情況下，一些不宜宣傳或不健康的內(nèi)容也通過網(wǎng)絡(luò)進入了校園網(wǎng)?；谏鲜鰡栴}，學(xué)校實施了二期工程，建成了以“防火墻”網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)為技術(shù)支持的校園網(wǎng)，有效地抑制了同類問題的發(fā)生?，F(xiàn)在，可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)則設(shè)置對境外有害網(wǎng)站和有不健康內(nèi)容的網(wǎng)站進行封堵，禁止訪問，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也使網(wǎng)絡(luò)抵御校內(nèi)外“黑客”攻擊的能力大大增強，安全性明顯提高。

再次，加強對電子公告牌和“論壇”的監(jiān)管。BBS即電子公告牌，是國際互聯(lián)網(wǎng)上最知名的信息服務(wù)點，所涉及的內(nèi)容包羅萬象。目前，許多高校都建立了BBS網(wǎng)站。該站容易出現(xiàn)的問題主要有:討論區(qū)的文章出現(xiàn)涉及政治的過激言論;在討論中由于知識的貧乏和觀點的謬誤而誤導(dǎo)他人;在不同觀點的爭論中出現(xiàn)人身攻擊的現(xiàn)象;個別不負責(zé)任的人在網(wǎng)上貼出某些內(nèi)容不健康的文章。因此，應(yīng)該采取如下管理辦法:

明確職責(zé)并建立責(zé)任制。對于BBS的管理，要明確主管和協(xié)管部門。管理者不僅要有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，還要有德育工作者和安全保衛(wèi)人員。凡申請在學(xué)生寢室上網(wǎng)或申辦“論壇”者，須填寫入網(wǎng)申請書，并簽署有院(系)學(xué)生工作組或有關(guān)主管部門審核的入網(wǎng)責(zé)任書。BBS站實行版主負責(zé)制，明確各版主的具體權(quán)利和義務(wù)，促使其認真履行職責(zé)，切實維護好本版的內(nèi)容，及時刪除一些錯誤的信息。

制定張貼規(guī)則，供張貼者自律。張貼規(guī)則的內(nèi)容可概括為以下幾方面:(1)警告:張貼者對張貼信息的行為和張貼的內(nèi)容負全部法律責(zé)任，不得違反國家法規(guī)和校規(guī)。(2)不得傷害他人;不準(zhǔn)張貼、轉(zhuǎn)貼和傳播任何具有污蔑、誹謗、詆毀、、辱罵性質(zhì)的信息;不得騷擾、威脅他人;不得使用冒犯少數(shù)民族和宗教信仰的語言。(3)保護國家秘密:不得、談?wù)摵蛡鞑颐孛苄畔ⅰ?4)不準(zhǔn)討論和鼓吹各種違法犯罪活動。(5)保護個人隱私:不準(zhǔn)張貼他人的姓名、住址、電話、照片等;不準(zhǔn)在網(wǎng)上向年齡在18歲以下者套取姓名、住址、電話和學(xué)校名稱等信息。(6)不得拋撒信息垃圾:不準(zhǔn)連續(xù)張貼同一內(nèi)容，不允許在不同的議題下張貼同樣的內(nèi)容。(7)保護知識產(chǎn)權(quán):不準(zhǔn)張貼受版權(quán)保護的圖片、商標(biāo)和文章。(8)不輕信網(wǎng)絡(luò)謠言。(9)不準(zhǔn)用于商業(yè)目的:不準(zhǔn)在BBS或“論壇”中張貼廣告、推銷產(chǎn)品、開展有償服務(wù)。(10)不要無節(jié)制地迷戀于虛擬的電腦世界。

適時對網(wǎng)上信息進行調(diào)控。開設(shè)BBS和“論壇”的高校網(wǎng)站必須聲明，網(wǎng)站管理者具有刪除、轉(zhuǎn)移、編輯所有違規(guī)信息，對不良信息傳播者給予警告、勒令改正、取消聯(lián)網(wǎng)資格若干天，以及取消違規(guī)者張貼信息和訪問網(wǎng)站等處罰的權(quán)利。網(wǎng)民可以通過電子郵件或其他形式向提供服務(wù)的網(wǎng)站舉報他人的違規(guī)行為。網(wǎng)站接到舉報后，有責(zé)任回復(fù)舉報者，對舉報內(nèi)容做出處理，并對被舉報者提出警告或采取技術(shù)措施限制違規(guī)者繼續(xù)張貼信息。(張鴻:《雙刃劍:網(wǎng)絡(luò)與大學(xué)生》，載《福州大學(xué)學(xué)報》2002年第2期)

組織信息員對網(wǎng)上消極信息予以平衡，組建網(wǎng)絡(luò)信息員隊伍。他們由德育工作者和部分學(xué)生骨干組成，受有關(guān)職能部門或所在單位指導(dǎo)，其主要職責(zé)是:定期整理BBS上的討論熱點及主要觀點，捕捉和反饋重要信息，掌握網(wǎng)上動態(tài)，以適當(dāng)方式制作和積極信息，反駁或平衡消極信息。 轉(zhuǎn)貼于

二、加強高校網(wǎng)絡(luò)德育教師隊伍建設(shè)

在網(wǎng)絡(luò)文化背景下，針對教育對象、教育方法、教育環(huán)境、教育內(nèi)容及過程的新變化，盡快培養(yǎng)出一支政治素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)合理的“專家型”高校網(wǎng)絡(luò)德育人才隊伍，應(yīng)成為當(dāng)前高校德育工作的重中之重。

第一，把握網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展方向，加強網(wǎng)絡(luò)知識技能學(xué)習(xí)。

當(dāng)前，大學(xué)德育工作者要把握網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展方向，就必須主動學(xué)習(xí)和著重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)知識和技能:

1.交流與溝通技能。大學(xué)德育工作者要掌握聊天室、BBS、QICQ、網(wǎng)上論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)交流手段，以便及時收集、分析、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息，發(fā)現(xiàn)學(xué)生關(guān)注的熱點、難點問題，快捷、多方位地摸準(zhǔn)學(xué)生的思想脈搏。

2.瀏覽與查詢技能。大學(xué)德育工作者要了解網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的使用，要懂得如何在信息海洋中盡快找到自己需要的東西，并采取一定的信息保存方法將需要的信息存儲起來，提高網(wǎng)絡(luò)使用率。

3.信息與網(wǎng)絡(luò)參與技能。大學(xué)德育工作者要努力學(xué)習(xí)計算機理論與操作實踐，掌握各種軟件的應(yīng)用技能，懂得網(wǎng)絡(luò)的基本原理，掌握網(wǎng)絡(luò)運用規(guī)范，學(xué)會網(wǎng)上查詢方法，信息下載和網(wǎng)上通訊、交流的技巧，學(xué)會多媒體、網(wǎng)頁的制作技巧、網(wǎng)上監(jiān)控的方法與阻擋有害信息的技巧等，總之一切有利于開展網(wǎng)絡(luò)德育工作的技術(shù)技巧都應(yīng)熟練掌握和運用。

高校要加強對網(wǎng)絡(luò)德育人才隊伍的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，通過技術(shù)講座和培訓(xùn)，介紹網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新動向，應(yīng)用軟件的新版本，使德育工作者具備較強的信息獲取能力、信息處理能力和信息傳遞能力。只有德育工作者掌握了足夠的網(wǎng)絡(luò)知識技能，才可能借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，采用聲、文、圖、像的綜合表現(xiàn)形式來表達教育內(nèi)容，增加教育信息容量，增強教育的感染力和吸引力，從而提高大學(xué)德育的時效性。

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一、高校學(xué)生安全事件的種類

高校學(xué)生安全是一個廣義的概念，包括人身安全、政治安全、心理安全、學(xué)業(yè)安全、財產(chǎn)安全等，即凡影響學(xué)生身心健康發(fā)展、影響學(xué)生學(xué)業(yè)順利完成的一切不安全因素都列為安全范疇。

1.人身安全。高校學(xué)生人身安全是指大學(xué)生在高校實施的教育教學(xué)活動中或在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)，所受到的生命權(quán)、健康權(quán)和行動自由權(quán)方面的威脅和風(fēng)險。主要類型有：人身傷害、自殺或他殺、食物中毒、疾病傳染、自然災(zāi)害、意外事故、生活用電傷害、設(shè)施故障、火災(zāi)事故等。

2.政治安全。大學(xué)生政治安全是指因政治思想錯誤或政治行為過失而導(dǎo)致的對大學(xué)生的政治傷害。主要表現(xiàn)在：政治思想動搖不定、政治信仰危機加劇、政治行為失控等，他們不能堅信唯物論和辯證法，被宗教迷信所迷惑，甚至誤入歧途迷信，如陳果自焚；有的則直接參與非法活動， 如非法游行示威、罷課，違法上訪等。

3.心理安全。大學(xué)生心理安全是指個體在適應(yīng)環(huán)境中所表現(xiàn)出來的不健康心理狀態(tài)、心理障礙或心理疾病。包括：抑郁、焦慮、神經(jīng)衰弱、自卑、嫉妒報復(fù)、心理變態(tài)、精神失常等，造成的主要后果為：學(xué)習(xí)效率低下、人際適應(yīng)困難、精神頹廢，消極對待人生、自傷或他傷等，如馬加爵殺人案。

4.學(xué)業(yè)安全。大學(xué)生學(xué)業(yè)安全是指因主客觀因素而導(dǎo)致的大學(xué)生不能正常完成學(xué)業(yè)和學(xué)業(yè)荒廢。主要包括：學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確；厭學(xué)；因曠課、學(xué)習(xí)能力差、不能正確處理學(xué)習(xí)與其他活動的關(guān)系或心理問題，而導(dǎo)致的多門課程不及格、留級、退學(xué)等。

5.財產(chǎn)安全。大學(xué)生財產(chǎn)安全是指因防范不善而導(dǎo)致的大學(xué)生所帶的現(xiàn)金、存折、購物卡、學(xué)習(xí)及生活用品的丟失或受到損壞。

二、學(xué)生安全事件發(fā)生的原因

1.社會原因

①社會轉(zhuǎn)型矛盾影響。社會學(xué)研究表明，人均GDP1500～4000美元這一階段，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期，也是各類社會矛盾的集中顯現(xiàn)期。改革開放以來，伴隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會矛盾也日益凸顯，環(huán)境污染、貧富分化、社會公平正義缺失、大學(xué)生就業(yè)困難、社會底層上升遭遇“天花板”等社會問題導(dǎo)致一些大學(xué)生困惑、迷茫，尤其是在面對一些體制性的問題時，更多時候表現(xiàn)的是無奈和妥協(xié)。一旦某些特定事件發(fā)生，大學(xué)生中積聚的某些負面情緒極易以此作為突破口，形成“井噴”現(xiàn)象，釀成大學(xué)生安全事件。②不良的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一把雙刃劍，在把我們這個星球變成地球村的同時，也被一些人稱為“打開了潘多拉的盒子”。社會上利用互聯(lián)網(wǎng)（包括QQ、校園BBS、個人信箱等）煽動、組織不法活動、制造不穩(wěn)定因素的事件頻頻發(fā)生。大學(xué)生作為知識群體，對網(wǎng)絡(luò)的適應(yīng)性強是優(yōu)勢，但同時對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生依賴又是一個帶有普遍性的問題。北京大學(xué)錢銘怡教授對北京地區(qū)十余所高校的五百余名本科生進行抽測，表明被試者中網(wǎng)絡(luò)成癮者占到6.4%。許多大學(xué)生面對網(wǎng)絡(luò)的誘惑缺乏自制力，沉湎于中不能自拔，甚至出現(xiàn)了因為迷戀網(wǎng)絡(luò)而退學(xué)、犯罪等極端現(xiàn)象?？梢哉f不良的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣是釀成部分大學(xué)生安全事件的重要原因。

2.高校內(nèi)部原因

①高校擴招影響。上世紀(jì)90年代末期，高等教育大眾化成為時代需求。為推動高等教育的快速發(fā)展，中央政府采取了一系列推動高等教育發(fā)展的新舉措。此舉既滿足了社會上大量學(xué)生接受高等教育的需要，又提高了人口素質(zhì)。但由于高校擴招速度太快，學(xué)生人數(shù)急劇增加，而學(xué)校各種軟硬件配套設(shè)施不到位，導(dǎo)致校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤管理、校園治安等問題頻頻出現(xiàn)，為學(xué)生安全事件埋下隱患。 ②學(xué)生管理體制的不適應(yīng)。高校學(xué)生管理隊伍老化、學(xué)生管理制度缺失，部分學(xué)生管理者工作方法簡單粗暴，都是造成學(xué)生安全事件的隱性因素。加上近年來高等院校專職輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展思路不明晰，職責(zé)不明，學(xué)校出臺某些與學(xué)生切身利益掛鉤的管理措施時缺少充分宣傳，不注重廣大學(xué)生的意見，與學(xué)生缺乏有效的溝通。在管理理念上，某些高校職能部門站在學(xué)生對立面，不是“服務(wù)”學(xué)生，而是把學(xué)生作為“管理”對象，出了問題不敢直面學(xué)生；學(xué)生的正常訴求不能得到滿足，而一旦鬧起事來反而可以很快得到解決。因此傳達給學(xué)生的信息就是“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。③預(yù)防突發(fā)性事件的機制沒有形成。部分高校對突發(fā)性事件的危機管理往往缺乏制度性的設(shè)計，注重形式而輕實效；注重應(yīng)急而輕預(yù)警。在出現(xiàn)學(xué)生安全事件時或事前毫無準(zhǔn)備倉促應(yīng)戰(zhàn)，或事后推卸責(zé)任掩蓋回避，缺乏整體聯(lián)動及保障機制。

3.學(xué)生自身原因

當(dāng)代大學(xué)生普遍出生于20世紀(jì)末期，改革開放帶來的東西方文化的交叉與融合、多種價值觀的沖突與碰撞伴隨著他們的整個成長過程。在學(xué)習(xí)、思考、探索和成長的過程中，自我維權(quán)意識與參與意識不斷增強，但合作意識、自律意識相對不足、抗挫折能力較弱。

當(dāng)代大學(xué)生大多為獨生子女，他們由于長時間受到家庭溺愛，遇到問題缺乏獨立解決能力，此種現(xiàn)象被社會學(xué)家稱之為“后斷乳期”。表現(xiàn)在高校大學(xué)生中就是有心理問題的學(xué)生快速增長，因心理疾病導(dǎo)致的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國高校呈上升趨勢，成為大學(xué)生突發(fā)事件主要防控方向。據(jù)北京市高校學(xué)生心理素質(zhì)教育研究課題組對23所大學(xué)的抽樣調(diào)查，23.2%的大學(xué)生存在不同程度的心理衛(wèi)生問題。

三、建立學(xué)生安全事件預(yù)防預(yù)警機制

1.及早發(fā)現(xiàn)安全隱患是建立學(xué)生安全事件預(yù)防預(yù)警機制的基礎(chǔ)。 高校學(xué)生安全事件一旦發(fā)生，不論對學(xué)生個人、家庭，還是對學(xué)校、社會都是不可估量的損失，都會造成極其惡劣的影響。因此，高校必須提高學(xué)生安全意識，積極預(yù)防學(xué)生安全事件的發(fā)生，而學(xué)生安全隱患的提早發(fā)現(xiàn)則是有效預(yù)防的重要前提和基礎(chǔ)。

①設(shè)立安全信息員。為了加強對學(xué)生安全問題的監(jiān) 控，及早發(fā)現(xiàn)學(xué)生安全隱患，實現(xiàn)學(xué)生安全事件有效防范、及時遏止，高校應(yīng)建立安全信息員制度。安全信息員分布在全校范圍，形成學(xué)生安全信息監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。為便于監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)學(xué)生安全信息，學(xué)生安全信息員應(yīng)設(shè)立在每個宿舍。學(xué)生安全信息員向班主任和學(xué)工辦負責(zé)，在學(xué)校學(xué)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

學(xué)生安全信息員主要負責(zé)日常學(xué)生安全動態(tài)、安全隱患和突發(fā)事件的監(jiān)督，掌握重大節(jié)日、重大活動、重大形勢變化期間學(xué)生的思想動態(tài)，積極搜集學(xué)生安全信息，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患（包括宿舍成員沉迷網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)戀、萎靡失落、關(guān)系緊張、焦慮反常、與社會人員交往頻繁、使用劣質(zhì)電器等）。在第一時間向班主任和學(xué)工辦反映學(xué)生的思想動態(tài)、安全信息和安全隱患。

②全員全程監(jiān)察。高校全體教職員工都應(yīng)當(dāng)樹立學(xué)生安全意識，學(xué)校要出臺學(xué)生安全管理規(guī)定，將對學(xué)生安全的監(jiān)察作為全體員工的工作崗位職責(zé)，引導(dǎo)員工在履行工作職責(zé)的過程中積極主動地監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)學(xué)生安全隱患，在第一時間向相關(guān)部門或相關(guān)管理人員反映，及時遏止學(xué)生安全事件的發(fā)生。如在學(xué)生做酒精加熱實驗前，實驗員發(fā)現(xiàn)某女生披散著長發(fā)，應(yīng)及時要求她將長發(fā)盤起，以防在實驗中引發(fā)燒傷；再如校門口保衛(wèi)人員發(fā)現(xiàn)某學(xué)生經(jīng)常在午夜后歸校，應(yīng)嚴(yán)格對其進行登記，并及時向?qū)W生所在院系反映，防止網(wǎng)癮、網(wǎng)戀、不慎交友、酗酒、參與非法活動等可能情況造成的傷害。

③安全隱患排查。為充分了解影響學(xué)生身心健康發(fā)展及學(xué)業(yè)順利完成的各種不安全因素，牢固掌握苗頭性、傾向性的敏感信息，及早發(fā)現(xiàn)校園學(xué)生安全問題和安全隱患，從而有針對性地加強學(xué)生安全教育管理，及時建立健全安全工作機制，及時化解矛盾、解決突出問題，高校內(nèi)部各部門、各單位應(yīng)聯(lián)動配合，積極開展學(xué)生安全隱患排查活動。排查的主要內(nèi)容包括： （1）教育教學(xué)場所及設(shè)施安全檢查。包括消防器材配備情況，設(shè)施完好情況，危險實驗藥品的存放、使用、登記情況等。 （2）學(xué)生宿舍的安全檢查。包括樓道、走廊及其他通道的通暢情況，消防器材與照明設(shè)施的完好情況，違章用電情況以及衛(wèi)生情況等。 （3）食品衛(wèi)生安全情況檢查。包括食堂防蠅、防鼠和消毒設(shè)施設(shè)備，食堂從業(yè)人員健康證，校內(nèi)小賣點、小吃部的食品衛(wèi)生情況等。 （4）學(xué)生外宿及校外租房情況。重點排查走讀學(xué)生的手續(xù)辦理情況；學(xué)生經(jīng)常性晚歸情況；學(xué)生通宵在外、夜不歸宿情況；學(xué)生在外租房情況等。 （5）學(xué)生參與傳銷情況。重點排查畢業(yè)班學(xué)生、實習(xí)學(xué)生的校內(nèi)外異常表現(xiàn)情況，隨時掌握外地實習(xí)、外出聯(lián)系工作學(xué)生動向，仔細甄別學(xué)生是否加入傳銷組織、參加傳銷活動。 （6）未按時返校學(xué)生跟蹤調(diào)查。節(jié)假日期滿后，對未返校的學(xué)生積極進行聯(lián)系，了解其去向和不能按期返校原因。對于去向不明且無法聯(lián)系的學(xué)生，要及時向相關(guān)部門報告，并通知學(xué)生家長。

④大學(xué)生心理健康狀態(tài)測試。采用公認的信度和效度較高的心理健康測試軟件（如瑞格心理教育信息化管理系統(tǒng)）對所有學(xué)生進行心理健康狀況測試，統(tǒng)計分析出哪些學(xué)生存有心理問題、心理障礙或心理疾病。

2.全方位建設(shè)學(xué)生安全事件防控體系

學(xué)生安全是高等學(xué)校一切工作的底線，高校必須制定行之有效的學(xué)生安全防范措施，建立學(xué)生安全管理機制，增強全員安全責(zé)任意識，暢通學(xué)生安全信息渠道，實現(xiàn)學(xué)生安全事件有效防范、及時遏止，切實保障學(xué)生的身心健康和生命財產(chǎn)安全。

①加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高校成立學(xué)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人，學(xué)生處、保衛(wèi)處、教務(wù)處、后勤管理處、團委、宣傳部等職能處室負責(zé)人為成員。 學(xué)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)全校學(xué)生安全教育及管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門和單位對學(xué)生進行安全教育及管理，研究制定學(xué)生安全工作管理辦法和學(xué)生安全防范措施，研究決定學(xué)生重大安全事故的處理意見；學(xué)生處側(cè)重對學(xué)生進行安全教育、行為管理和代辦學(xué)生人身保險，參與學(xué)生安全事故處理；保衛(wèi)處側(cè)重進行校園安全防范、設(shè)施安全檢查的組織實施和學(xué)生安全事故的調(diào)查處理，參與學(xué)生安全教育工作；其他有關(guān)職能處室應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)，分工協(xié)作、積極配合；各教學(xué)院系具體組織實施學(xué)生安全教育及管理工作。

②完善制度建設(shè)。（1）建立健全規(guī)章制度。孟子曰：“不以規(guī)矩，不能成方圓”。明確的規(guī)章制度，是實現(xiàn)高校學(xué)生安全工作有效預(yù)防的有力保障。高校可依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育管理暫行規(guī)定》，制定《學(xué)生安全工作管理辦法》，制定各部門、各崗位安全管理制度，明確各崗位人員學(xué)生安全工作職責(zé)，切實保障學(xué)生在教育教學(xué)和各項活動中的生命財產(chǎn)安全，保障學(xué)生健康、快樂地成長。

（2）建立學(xué)生安全個體檔案。為紀(jì)律觀念較差、抑郁、自我封閉、沉迷網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)戀、厭學(xué)、多門次科目不及格、經(jīng)濟困難以及信仰宗教的學(xué)生建立安全個體檔案。同時，要多與他們溝通，找他們談心，給他們鼓勵、關(guān)心與幫助，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進而自立自強，奮發(fā)向上。

（3）嚴(yán)格請假制度。學(xué)生辦理離校請假手續(xù)，相關(guān)審批人員應(yīng)當(dāng)查明學(xué)生請假離校的真實原因；請假期滿后，學(xué)生本人應(yīng)當(dāng)親自銷假。對于請假期滿未銷假的學(xué)生，要積極進行聯(lián)系，查明學(xué)生去向。

（4）嚴(yán)格學(xué)生活動審批制度。為規(guī)范我校學(xué)生活動的開展，強化安全防范意識，切實保障活動中學(xué)生的安全，同時也便于及時掌握學(xué)生動態(tài)，學(xué)生開展各項校內(nèi)、校外活動，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，相關(guān)審批人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查活動內(nèi)容和安全保障措施。

③實行責(zé)任追究制度。高校開展學(xué)生安全工作，實行領(lǐng)導(dǎo)承包下屬單位和安全責(zé)任追究制度，校級領(lǐng)導(dǎo)承包職能處室和教學(xué)院系，職能處室承包下屬科室和員工，教學(xué)院系承包下級部室和輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員承包學(xué)生班級，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工都賦予明確的安全工作職責(zé)，形成學(xué)校學(xué)生安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)學(xué)生安全工作層層深入，安全責(zé)任逐級追究。

④加強安全教育。認真做好安全教育工作是預(yù)防學(xué)生安全事件發(fā)生的基礎(chǔ)和前提，高校應(yīng)認真安排和部署，切實把安全教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)計劃，納入學(xué)校思想政治工作體系。并結(jié)合學(xué)校自身實際情況，制定學(xué)生安全教育計劃。

（1）開展安全教育活動。各教學(xué)單位要以班級為單位 ，積極組織開展以普及安全知識、增強安全意識和法制觀念為主要內(nèi)容的安全教育活動，提高學(xué)生安全防范能力。在各種教育教學(xué)活動和日常學(xué)習(xí)生活、節(jié)假日中要以適當(dāng)?shù)姆绞?，持之以恒地對學(xué)生進行防盜、防火、防詐騙、防傳銷、防組織侵蝕的教育，使學(xué)生安全教育工作落到實處。

（2）開展大學(xué)生安全教育系列講座。通過安全教育專題講座，增強大學(xué)生的安全防范意識，提高自我保護能力；通過大學(xué)生心理健康專題講座，引導(dǎo)學(xué)生做好自我心理調(diào)節(jié)，保持健康良好的心理狀態(tài)，積極預(yù)防不健康心理狀態(tài)、心理障礙或心理疾病的發(fā)生。

（3）組織觀看安全教育宣傳片。組織學(xué)生觀看防盜、防火、防食物中毒、防傳銷以及逃生自救等教育宣傳片，以一件件真實的故事案例教育警示學(xué)生，增強自我保護意識，提高安全防范能力。

（4）舉行消防和逃生演練。強化學(xué)生的消防安全意識，提高學(xué)生抵御火災(zāi)和逃生自救能力。

（5）舉辦學(xué)生安全知識競賽。競賽內(nèi)容可包括安全知識答題、安全題材劇本征集、情景案例分析等。

⑤加強安全培訓(xùn)。為加強安全管理，防止因管理不善、工作疏忽或操作不規(guī)范而造成學(xué)生安全事故的發(fā)生，高校應(yīng)定期對學(xué)生工作人員、學(xué)生安全信息員及相關(guān)崗位工作人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和學(xué)校有關(guān)學(xué)生安全工作的規(guī)章制度；交通安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、防范傳銷和詐騙等相關(guān)知識；當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作的形勢、安全隱患類型及對策、措施；安全信息員工作職責(zé)、工作要求、工作方法；突發(fā)事件的處理程序、方法、注意事項等。

總之，高校開展各項工作與活動，都要堅持學(xué)生安全的原則，以人為本，積極監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)與排查學(xué)生安全隱患，制定切實可行的學(xué)生安全防范措施，實現(xiàn)學(xué)生安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處理，切實保障學(xué)生安全與學(xué)校穩(wěn)定。

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篇9

我國西部少數(shù)民族地區(qū)由于地理位置的原因，大多數(shù)山區(qū)村寨居住分散，交通不便，為方便各族兒童就近入學(xué)，學(xué)校布點只能像“滿天星”一樣小而散。這對當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展造成了不利的影響。多年來，各級政府對農(nóng)村校點的建設(shè)給予了高度重視，每年投入大量人力物力，但因農(nóng)村校點數(shù)量多、分布廣、布局散，學(xué)校在師資力量、教學(xué)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都存在著諸多困難。在這種背景下，進行學(xué)校布局調(diào)整，推動寄宿制學(xué)校建設(shè)，對于西部少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展有著十分重要的意義。

一、學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實情況

1．學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校的相關(guān)政策法規(guī)

為了貫徹落實國家的法律法規(guī)及政策文件，云南省和寧夏回族自治區(qū)各級政府也制定了一系列的發(fā)展民族教育的政策文件。

云南省關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)的政策法規(guī)主要有：（1）1999年云南省教育工作會議上，云南省委、省政府明確提出“以集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”的原則。（2）2001年，云南省制定了《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計劃》，提出了寄宿制學(xué)校建設(shè)的具體目標(biāo)，同時省財政加大對寄宿制、半寄宿制學(xué)生的補助力度。該《計劃》還提出：中小學(xué)危房改造要堅持與學(xué)校布局調(diào)整相結(jié)合，重點調(diào)整山區(qū)村小和教學(xué)點。（3）2003年《西雙版納傣族自治州教育發(fā)展“十五”規(guī)劃》主要任務(wù)和措施中提出，有計劃、分期分批地對全州現(xiàn)有小學(xué)實施集中(合并)辦學(xué)，調(diào)整布點，使全州初中及小學(xué)布點逐漸趨于合理，達到提高質(zhì)量、增加效益的目的，力爭在五至十年內(nèi)全部調(diào)整完畢?！兑?guī)劃》還提出中小學(xué)危房改造要與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來。（4）2006年，西雙版納州人民政府的《西雙版納州關(guān)于整合優(yōu)化教育資源的意見》明確規(guī)定了整合優(yōu)化教育資源的原則、目標(biāo)和任務(wù)，指出以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，以集中辦學(xué)為方向，因地制宜，實事求是，做到規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制、學(xué)校布局調(diào)整政策文本有：（1）自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)教育局、區(qū)民委《關(guān)于辦好寄宿制回民中小學(xué)幾個問題的報告》(1982)；（2）自治區(qū)財政廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)民政廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費補助暫行管理辦法》的通知〔寧財（教）發(fā)[2007]782號〕；（3）自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)教育廳全區(qū)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整工作實施方案》的通知〔寧黨辦[2005]68號〕。

2．貫徹落實學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)取得的效果

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南省和寧夏回族自治區(qū)針對學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)制定了詳細的相關(guān)政策法規(guī)，對教育事業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。

云南省教育廳編的《云南教育事業(yè)統(tǒng)計快報》顯示，從1997年到2003年，云南省小學(xué)教學(xué)點數(shù)每年都有較大幅度的減少，1998年以后，每年減少一千所左右，有的年份甚至超過兩千所，完小的數(shù)量也變化很大。以景洪市勐罕鎮(zhèn)為例，勐罕鎮(zhèn)從2000年起就開始撤并教學(xué)點集中辦學(xué)，過去山區(qū)有24個村小點，到我們調(diào)研時只剩下5個。

瀾滄縣教育局確定的2006年工作重點之一就是抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目工程工作，啟動投資為4650萬元（其中硬件建設(shè)4300萬元）的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目工程”，全縣列入農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項目的學(xué)校共29所、52個單體項目，[1]村學(xué)校硬件不足的問題得到極大緩解。

云南省的學(xué)校布局原則反映了云南地理、民族、文化等方面的實際情況。在堅持以集中辦學(xué)為方向的同時，政府并不排斥和否定比較分散的教學(xué)點的作用；還根據(jù)不同的條件，提出了“需增則增”的政策。具體情況是：在人口高度分散、適齡兒童達5～6個、村寨離完小太遠的地方，針對少數(shù)民族一些人“你有，我也要有”因而不愿到其他村寨上學(xué)的心理，針對云南省少數(shù)民族大雜居、小聚居及各少數(shù)民族文化個性的特點，不強行撤銷校點，必要的還要增加。[2]云南根據(jù)實際情況，具體問題具體對待，切實保障了農(nóng)村山區(qū)少數(shù)民族兒童的受教育權(quán)利。

寧夏回族自治區(qū)政府實施完成了兩輪中小學(xué)布局調(diào)整，進一步提高了教育資源整合效益。目前義務(wù)教育階段在校生99萬人，經(jīng)過兩輪學(xué)校布局調(diào)整，全區(qū)中小學(xué)校由2002年的3387所調(diào)整到2006年的2794所，減少了593所。其中2006年全區(qū)第二輪布局調(diào)整規(guī)劃共撤并小學(xué)385所、初中（含九年制學(xué)校）62所、高中6所、完全中學(xué)6所，完全中學(xué)實行高初中分離17所。在校生增加了10.8萬人。截至2006年9月底，全區(qū)國有企業(yè)所辦的102所中小學(xué)除有7所中小學(xué)撤并、1所學(xué)校改制外，已全部移交屬地管理，實現(xiàn)了企業(yè)所辦學(xué)校全部移交地方政府管理的目標(biāo)。

寧夏大力推進以資本成本（學(xué)校土地、建筑及設(shè)備等固定成本）為主的農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)建設(shè)為重點，帶動撤點、合班、并校，使中小學(xué)布點相對集中，以達到資源配置集約化。寧夏先后采取了“撤、并、聯(lián)、掛、改”五字調(diào)整措施：“撤”，即撤銷“麻雀”學(xué)校；“并”，即中心小學(xué)或中心學(xué)區(qū)兼并周邊鄰近的村小學(xué)，形成規(guī)模優(yōu)勢；“聯(lián)”，即小學(xué)與初中聯(lián)成一體，辦成九年一貫制學(xué)校；“掛”，即一些交通極為不便的地方，仍然保留教學(xué)點，掛靠相距最近的小學(xué)管理；“改”，即對已撤并閑置的教育設(shè)施，改歸目前發(fā)展滯后的農(nóng)村幼兒教育或化技術(shù)教育學(xué)校等，各得其所，從而盤活了基礎(chǔ)教育的大棋局。

2004年“教學(xué)點與完小教育成本與效益比較研究”課題組的調(diào)研結(jié)果顯示：在教育的人力資源利用效率、物力資源利用效率、財力資源利用效率以及教育資源的綜合利用效率上，完小均高于教學(xué)點。集中辦學(xué)可以提高教育投資效益。[3]調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)布局調(diào)整后，集中辦學(xué)與寄宿制的優(yōu)點主要有以下幾方面。

1.有利于資源的優(yōu)化整合，提高辦學(xué)效益

調(diào)研中我們考察了一個哈尼族的山上教學(xué)點，該教學(xué)點只有一個班一位教師，采取復(fù)式教學(xué)，條件極為簡陋。集中辦學(xué)政策把這樣一些不規(guī)范的學(xué)?；蚪虒W(xué)點集中起來，把有限的資金和人力、物力集中起來使用，可以改善落后的教育條件，易于形成規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

2.有利于提高教學(xué)質(zhì)量

訪談中我們得知教學(xué)點的師資很不穩(wěn)定，許多教師千方百計找關(guān)系請求調(diào)動，這樣就使教學(xué)活動不連續(xù)，給學(xué)生的學(xué)習(xí)增加了困難。校點集中后，生活和工作的環(huán)境條件得到改善，有利于教師全力搞好教育教學(xué)工作。

寄宿制學(xué)校還可以為學(xué)生創(chuàng)造一個安心學(xué)習(xí)的環(huán)境和氛圍，在訪談一所民族中學(xué)的同學(xué)時，我們聽到了這樣的聲音：學(xué)校比家里好，因為在家每天要干很多（家務(wù)和農(nóng)）活，不能專心學(xué)習(xí)?？梢?，寄宿制學(xué)校使學(xué)生能夠排除外界干擾，從而更有利于達到良好的教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.有利于促進學(xué)生的全面發(fā)展

訪談中哈尼族教學(xué)點的教師提到：“要給他們講普通話太難了，他們在一個班里面總是說他們自己的話?！苯虒W(xué)點的孩子只跟自己民族的或附近地域的人打交道，普通話無從練習(xí)。而集中辦學(xué)所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路沿線，人流、物流、知識流、信息流等都相對較強，學(xué)生能跳出原來生活的小圈子，感受到環(huán)境變化所帶來的積極作用。在一所中心小學(xué)訪談時，有個學(xué)生說她覺得上學(xué)有意思，因為上完課還可以打乒乓球、羽毛球。這是山區(qū)教學(xué)點的孩子難以企及的。因此，集中辦學(xué)可以使學(xué)生得到相對好的教育，得到比較全面的發(fā)展。

二、學(xué)校布局調(diào)整與寄宿制政策落實存在的問題

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整政策是針對沿海平原地區(qū)執(zhí)行計劃生育后兒童減少、教學(xué)資源浪費情況，為提高教育投入效率提出的，針對的是全國性的問題。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該政策一刀切的執(zhí)行造成了一些負面影響。[4]而西部少數(shù)民族地區(qū)由于教育基礎(chǔ)比較薄弱，教育資源不足，教育投入短缺，在政策實施過程中也遇到了很多的困難。

在我們的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)該政策在落實中存在的問題主要有以下幾個方面。

1．政策不完善導(dǎo)致政策失真

從現(xiàn)有的政策規(guī)定來看，從中央到地方關(guān)于集中辦學(xué)和寄宿制學(xué)校等相關(guān)政策規(guī)定還太籠統(tǒng)，由于政策在執(zhí)行過程中沒有很好的具體化，導(dǎo)致政策到達基層時執(zhí)行不力。如2005年《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》規(guī)定，補助寄宿生生活費資金由地方承擔(dān)，補助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方人民政府確定?？墒菍τ诘胤饺嗣裾膫€部門負責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這些決定政策能否有效實施的關(guān)鍵因素沒有做出很明確的規(guī)定。

在訪談中一位中心小學(xué)校長指出，“‘兩免一補’政策不是針對學(xué)校所有的學(xué)生，可是也沒有一個具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。所以是否在政策上應(yīng)該更明確一點，或者說，瀾滄本來就很貧困，應(yīng)該就全免，這樣我們工作起來就方便一點。”由于我國各地實際情況不同，所以政策的制定和執(zhí)行往往不能面面俱到，但是政策制定前應(yīng)盡可能地做好調(diào)研工作，盡量避免政策執(zhí)行中的失真。

2．資金投入不足

《景洪市勐罕鎮(zhèn)小學(xué)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃》報告指出：“要把校點布局規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，最大的問題與困難就是資金的投入?！痹趯昂槭雄潞辨?zhèn)中心小學(xué)校的訪談中，得知校舍建設(shè)的錢主要來自項目資金和援助，其余由政府填補。1997年新西蘭對該中心小學(xué)有過援助項目，2006年南方李錦記有限公司捐資了26萬，現(xiàn)在工程資金不足的部分由市政府填補，但錢一直沒有撥下來。勐罕鎮(zhèn)中學(xué)因集中辦學(xué)生源增多，宿舍和食堂需要擴建，可是資金問題一直不能解決。從中央到地方許多政策文件中都提到教育資金的保障，可是實際辦學(xué)中籌措資金十分困難?？梢?，資金問題仍是制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸。

3．集中辦學(xué)后的校舍建設(shè)仍然不足

《景洪市勐罕鎮(zhèn)中心小學(xué)未來使命》報告指出，從2006年9月起勐罕鎮(zhèn)中心小學(xué)的教學(xué)班級數(shù)與班額數(shù)都在急劇遞增，在校學(xué)生已達1099人。報告指出，目前的困難主要是教室不足和宿舍緊缺，學(xué)校不能滿足山區(qū)百姓的需求。我們在云南調(diào)研的寄宿制學(xué)校中，大多是10人或12人一個宿舍，睡通鋪，更有40人一個宿舍的。集中辦學(xué)政策在執(zhí)行過程中沒有很好地與校舍建設(shè)工程相配合，導(dǎo)致集中之后出現(xiàn)的問題較多。在寧夏的實地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)寄宿制學(xué)校食堂的配套設(shè)施跟不上，大多數(shù)學(xué)校沒有學(xué)生食堂，寄宿學(xué)生沒有開水喝，更沒有熱飯吃，多數(shù)是吃從家里帶來的干糧。

4．基建欠債問題

通過對寧夏固原市原州區(qū)教育局的訪談，我們也了解到，寄宿制學(xué)校建設(shè)帶來的更大難題是基建欠債問題。2004年農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程解決了一批學(xué)生宿舍，但是以前的寄宿制學(xué)校條件很差，“大通鋪”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分學(xué)生在學(xué)校周圍農(nóng)家租住。寄宿制工程的任務(wù)很重，初高中增多，寄宿人數(shù)增加，而自治區(qū)自身財力有限，寧夏自治區(qū)“普九”欠債高達7.92個億。而截至2006年10月，義務(wù)教育基建和設(shè)備這部分，主要包括宿舍樓、教學(xué)用房、教學(xué)樓等建設(shè)，寄宿制用房還沒排在最重要的位置。

另外，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)校布局調(diào)整之后，特別是撤并學(xué)校、取消教學(xué)點之后，許多偏遠山區(qū)的學(xué)生因為交通、經(jīng)濟等條件的限制而喪失了上學(xué)的機會，許多孩子因為離學(xué)校比較遠，對上學(xué)產(chǎn)生抵觸情緒，還有的孩子因為交不起住宿費用而輟學(xué)。由此引發(fā)的問題也值得關(guān)注。

三、對集中辦學(xué)與寄宿制問題的建議

1．各級教育行政部門和相關(guān)部門要明確學(xué)校布局的指導(dǎo)思想

中小學(xué)布局調(diào)整首先要保證方便學(xué)生就學(xué)，無論是擴大學(xué)校規(guī)模，還是優(yōu)化教育資源配置，不能以犧牲學(xué)生就學(xué)、降低普及程度為代價。其次，各地在制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃時必須實事求是，因地制宜，認真調(diào)研，科學(xué)論證，做到布局與本地人口出生率的變化、地理環(huán)境、經(jīng)濟水平、鄉(xiāng)（村）改革實際情況及教育中長期發(fā)展要求等相適應(yīng)。

2．各級政府、各個部門應(yīng)分工明確又緊密配合

各級政府應(yīng)合理制定本地的發(fā)展規(guī)劃，制定明確可行的實施細則，并建立政策保障和監(jiān)督機制。各部門應(yīng)明確分工，緊密配合，保證教育政策的有力執(zhí)行。如各級政府要和教育、民政、扶貧、土地等部門統(tǒng)一動作，搞好摸底調(diào)查，對貧困學(xué)生的衣、被、糧食等給予救助，對學(xué)校因開展勤工儉學(xué)所需地皮、資金等要優(yōu)先安排。

3．切實解決集中辦學(xué)的資金問題

集中辦學(xué)，需要擴建校舍，增添教學(xué)設(shè)備，或者新建校舍，擴大寄宿制學(xué)校的數(shù)量，加大對貧困學(xué)生的資助面、資助力度，這些都需要增加資金投入?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》中規(guī)定：“建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，對中西部地區(qū)，中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分?。▍^(qū)、市）測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)?！币袑嵄Ｕ辖逃?jīng)費落實到位，各級財政部門要切實加強對專項資金的監(jiān)督檢查，建立項目進度監(jiān)測和信息反饋制度。

4．發(fā)展一些不宜撤并的教學(xué)點

為防止在中小學(xué)布局調(diào)整過程中出現(xiàn)新的學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題，教育部2006年6月曾明確提出在交通不便地區(qū)要保留必要的村小和教學(xué)點，切實解決農(nóng)村邊遠山區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠問題。保留這些村小和教學(xué)點，既是從我國國情出發(fā)，解決邊遠地區(qū)學(xué)生上學(xué)問題的現(xiàn)實之舉；也是地方政府和教育部門維護社會公平、保障受教育權(quán)的必然要求。因此，要重視這些村小和教學(xué)點的發(fā)展，給這里的教師以更好的待遇和進修機會，改善教育條件，穩(wěn)定教師隊伍。同時，注意提高復(fù)式教學(xué)的質(zhì)量，保障山區(qū)孩子的受教育權(quán)利。

參考文獻：

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[2][3]郭云龍.云南省當(dāng)前小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整問題研究[J].美中教育評論，2005，（4）.

篇10

關(guān)鍵詞 高校 融資渠道 資金籌措

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境和高校辦學(xué)體制改革的深化，高校辦學(xué)資金的籌集渠道不僅包括財政撥款、收費、科研、產(chǎn)業(yè)和社會捐贈等傳統(tǒng)渠道，而且還包括融資渠道。融資是指在資本市場上憑借信用并運用一定的金融工具和投融資方式主動籌集資金的活動，簡單地說就是“找錢”。高校面向社會運用資本運作手段融資，一定程度上解決了建設(shè)發(fā)展與資金短缺的矛盾，促進了高校的可持續(xù)發(fā)展。《教育法》也明確規(guī)定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。”除了傳統(tǒng)的銀行貸款等融資渠道外，高校在資本運作的實踐中，借鑒企業(yè)融資模式，實現(xiàn)了融資渠道的創(chuàng)新，這些可行的融資渠道包括bot項目融資、委托貸款、信托融資、融資租賃和資產(chǎn)置換等。

1 bot項目融資

bot是英文build—operate—transfer的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營—移交方式，是指政府及所屬的公共部門或其所屬的公共部門通過協(xié)議授予投資者（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并攢取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府或其所屬的公共部門。

我國高校繼從1999年開始擴大招生規(guī)模，并紛紛征地建設(shè)新校區(qū)，而現(xiàn)階段僅依靠國家投入還有很多困難。因此，大量的資金需求致使高校新校區(qū)建設(shè)最大的瓶頸是資金短缺。同時，民間資本已經(jīng)積累得相當(dāng)可觀，根據(jù)人民銀行統(tǒng)計表明，截止2006年6月末，我國全部金融機構(gòu)本外幣各項存款余額達到33.13萬億元，其中居民存款余額為15.52萬億元，并且社會財富還在繼續(xù)向民間集聚、傾斜。由此可見，民間資金有巨大的投資潛力，這為民間資金的bot投資提供了條件。高校內(nèi)許多基礎(chǔ)設(shè)施如學(xué)生宿舍、食堂、學(xué)術(shù)交流中心或招待所、醫(yī)院、體育場館、科技孵化器、科技園區(qū)等均可采用廣義的bot模式來建設(shè)。

采用bot融資對高校來說有以下優(yōu)點：可以彌補國家投資的不足，擴大利用非官方資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路；投資者承擔(dān)所有費用，不增加政府負擔(dān)，并最終增加了學(xué)校的固定資產(chǎn)；學(xué)校不承擔(dān)任何風(fēng)險，風(fēng)險由投資者承擔(dān)；學(xué)?？杉芯ψソ虒W(xué)和科研，對后勤管理從直接管理轉(zhuǎn)化為依據(jù)市場宏觀指導(dǎo)。

對投資者來說有如下好處：可以充分利用富余資金，并獲得豐厚回報；高?；A(chǔ)設(shè)施使用市場穩(wěn)定，投資風(fēng)險比其他行業(yè)要小的多；由于服務(wù)對象主要是學(xué)生和高校教職員工，素質(zhì)較高，易于管理和溝通；學(xué)生大都是現(xiàn)金消費，不會產(chǎn)生呆賬、壞賬，并可得到穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

近幾年，高校也有應(yīng)用bot的例子。如北京市政府劃撥土地和提供優(yōu)惠政策，北京科技園國際學(xué)校建設(shè)發(fā)展有限公司作為項目公司，籌資12億元來建設(shè)中關(guān)村國際學(xué)校。學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸政府所有，項目公司則擁有一定的經(jīng)營年限；湖南教育投資公司以bot式投資6 000萬元用于中南大學(xué)學(xué)生公寓、食堂等綜合項目，學(xué)校提供土地，公司注入資金，項目建成后所有權(quán)歸學(xué)校，但公司享有15年的使用權(quán)；南開大學(xué)深圳金融工程學(xué)院采用“模擬bot”項目融資方式，合作方投入基本建設(shè)資金3.3億元，項目建成運營30年后，項目公司無償把學(xué)院資產(chǎn)移交給南開大學(xué)。

2 委托貸款

根據(jù)中國人民銀行辦公廳銀辦發(fā)[2002]100號文件《關(guān)于商業(yè)銀行開辦委托貸款業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》精神，委托貸款是指由政府部門、企事業(yè)單位以及個人等委托人提供資金，由商業(yè)銀行（受托人）根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款。商業(yè)銀行開辦委托貸款業(yè)務(wù)，只收手續(xù)費，不得承擔(dān)任何形式的貸款風(fēng)險。

個人委托貸款是一種于學(xué)校、個人、銀行三方都有利的融資方式。學(xué)校可借到比銀行同期貸款利率低且利率穩(wěn)定的資金，個人可得到比銀行同期存款利率高的收益，銀行可通過委托貸款總額收取一定比例的手續(xù)費，并能拓展市場業(yè)務(wù)；個人委托貸款利率按約定的利率執(zhí)行，相對比較穩(wěn)定，不受銀行利率調(diào)整的影響，可以有效控制財務(wù)成本；學(xué)校因委托貸款支付的利息，通過委托貸款這種形式，使學(xué)校教職工或其他個人成為直接受益人。

3 信托融資

信托業(yè)務(wù)是指委托人基于信托投資公司的信任，將自己合法擁有的資金委托給信托公司，由信托公司按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行運用和處分的行為。2001年國家相繼出臺《中華人民共和國信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》（簡稱“一法兩辦”），為信托行業(yè)的發(fā)展指明了方向，這也標(biāo)志著我國的信托業(yè)進入規(guī)范、有序和發(fā)展的通道。信托公司在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，也逐步探索提出了“高等教育發(fā)展信托計劃”，目的是促進高等教育事業(yè)的發(fā)展，為高校的發(fā)展融通資金或代為其管理財產(chǎn)以實現(xiàn)增值。

高校信托屬于公益信托，屬國家鼓勵發(fā)展范疇，主要包括兩方面內(nèi)容：一是通過信托公司和特定的公眾投資者簽訂信托合同，籌集社會資金用以高校的軟硬件建設(shè)，從而達到促進高等教育事業(yè)發(fā)展的目的；二是將學(xué)校擁有的閑散資產(chǎn)，比如教學(xué)金基金、科研發(fā)展基金、閑置設(shè)備等委托給信托公司，通過其專業(yè)理財使這部分資產(chǎn)實現(xiàn)增值。高校信托融資的可行性主要表現(xiàn)在：

（1）政策支持。隨著2001年“一法兩辦”的出臺和國家第五次信托投資公司整頓工作的結(jié)束，我國的信托公司徹底告別了業(yè)務(wù)不明的歷史，從以信貸、實業(yè)和證券為主營業(yè)務(wù)的收入來源“金融百貨公司”，轉(zhuǎn)向以“受人之托、代人理財”為主要業(yè)務(wù)，以收取手續(xù)費、傭金為主要收入來源的金融中介結(jié)構(gòu)。我國《信托法》第61條明確規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展公益信托。

（2）高校資金的現(xiàn)實需求。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校對資金的需求是多方面的，具體表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施的改造和擴建，主要是改造老校區(qū)和建設(shè)新校區(qū)；二是科研設(shè)備和圖書資料的更新和配備；三是科研成果的轉(zhuǎn)化；四是優(yōu)秀人才的引進。無論哪方面的規(guī)模擴張，瓶頸就是資金短缺，這為高校信托計劃的誕生提供了需求的可行性。

（3）收益及償還本金可行性。高校收益的平穩(wěn)，以及國家逐步加大投入力度將會確保高校信托計劃預(yù)期的收益。

4 融資租賃

融資租賃是在分期付款的基礎(chǔ)上，引入出租服務(wù)中所有權(quán)和使用權(quán)分離的特性，租賃結(jié)束后將所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人的現(xiàn)代營銷方式。通俗來說，融資租賃法就是“借雞下蛋，賣蛋買雞”。融資租賃是以融物的方式達到融資的目的。盡管冠名“融資”還不如冠名“融物”，因為企業(yè)在租賃交易過程中不僅得不到資金，還要支付租金。但在租賃期間，承租企業(yè)可以擁有租賃物件的占有、使用、收益三項權(quán)益，足以滿足發(fā)展的需要。

融資租賃和其他形式的租賃根本區(qū)別就是，它是以承租人占用出租人資金的時間，按照雙方約定的利率計算租金的。盡管承租企業(yè)在這項交易中沒有得到資金，但是必須按照占用資金的時間償還租金。融資租賃在高校中的應(yīng)用一般為后勤設(shè)施，如學(xué)生公寓，這也屬于后勤社會化引資的一種方式，一般由投資公司開發(fā)，學(xué)校租賃，產(chǎn)權(quán)開始屬于投資公司，而隨著逐年支付租金，產(chǎn)權(quán)也逐步過渡到學(xué)校，并在租賃期滿以象征性價格轉(zhuǎn)讓給校方。

5 資產(chǎn)置換

“資產(chǎn)置換”是經(jīng)濟學(xué)中的一個概念，主要運用于企業(yè)經(jīng)營運作中，是一種資產(chǎn)經(jīng)營模式。“資產(chǎn)置換”是資產(chǎn)重組的一種方式，即上市公司的交易雙方將經(jīng)過評估的資產(chǎn)進行等值置換，將不符合公司發(fā)展的資產(chǎn)剝離出去，同時注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；控股公司置入的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，被重組公司置出的則是劣質(zhì)資產(chǎn)。經(jīng)濟學(xué)中的這一概念、這一經(jīng)營模式同樣適用于市場經(jīng)濟條件下高校的經(jīng)營，尤其是在高校的新校區(qū)建設(shè)中，顯得尤為重要。

高校所謂的資產(chǎn)置換是指通過經(jīng)營學(xué)校自身的資產(chǎn)來籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金的方式，包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。學(xué)?？赏ㄟ^“資產(chǎn)置換”的經(jīng)營模式來優(yōu)化學(xué)校資源配置和提高學(xué)校資源的使用效率和效益。可見，資產(chǎn)置換是高校辦學(xué)資源整合的有效途徑之一，是“挖潛”和“增效”的重要手段之一。高校利用校園的區(qū)位優(yōu)勢，將舊校區(qū)或部分分散的舊校區(qū)轉(zhuǎn)讓，可使眾多高校獲得自我重塑形象的契機。如浙江大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢理工大學(xué)、沈陽師范大學(xué)等高校在新校區(qū)建設(shè)中都利用了這一模式來整合辦學(xué)資源，置換資金，緩解建設(shè)的資金壓力。

資產(chǎn)置換的優(yōu)點包括：有助于高?？焖偻瓿勺晕抑厮?；有助于合理解決高校長遠發(fā)展與教職工近期利益之間的矛盾；有助于更新辦學(xué)理念，教學(xué)管理向規(guī)模型方向發(fā)展；有助于為城市發(fā)展做出貢獻。

參考文獻