導(dǎo)語：如何才能寫好一篇當(dāng)前人口老齡化現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】區(qū)域生產(chǎn)能力；可持續(xù)發(fā)展；人口老齡化；消費(fèi)傾向；消費(fèi)市場(chǎng)

一、我國目前人口老齡化現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

（1）我國目前人口老齡化現(xiàn)狀。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。從我國歷次人口普查的人口結(jié)構(gòu)中看，我國人口年齡結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了人口年輕化和人口老齡化兩個(gè)歷程，其中1964年的人口普查表明我國還處于年輕型人口結(jié)構(gòu)類型，而到2000年我國已經(jīng)進(jìn)入老年型人口結(jié)構(gòu)類型。（2）我國的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口年齡結(jié)構(gòu)也逐漸變化，65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥兴急戎匾苍诓粩嗵岣?。《人口結(jié)構(gòu)變化報(bào)告》的中國專題中顯示：目前中國的退休人口與勞動(dòng)年齡人口的比例約為19:100，到2050年則會(huì)高達(dá)64:100。

二、我國老齡人口消費(fèi)狀況

首先，老齡人口的身體素質(zhì)和健康狀況的降低對(duì)日常生活用品提出了特殊的要求。適合老年人的日常生活用品產(chǎn)業(yè)需做出相應(yīng)的產(chǎn)量的調(diào)整，做好迎接老齡化社會(huì)的準(zhǔn)備，從而利用這一人口發(fā)展趨勢(shì)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，人口老齡化對(duì)我國的未來家庭服務(wù)行業(yè)也產(chǎn)生了比較大的影響。我國教育質(zhì)量的提高，人均學(xué)歷水平的整體提升，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工的人口數(shù)量在逐年減少，更多的農(nóng)村人口進(jìn)城后從事了腦力勞動(dòng)工作。這直接導(dǎo)致進(jìn)行家庭服務(wù)工作的人員數(shù)量的急劇減少，針對(duì)老年人身體活動(dòng)能力的下降和自我生活能力的減弱這一趨勢(shì)，我國必須著力提高我國家庭服務(wù)行業(yè)不斷上升以應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)。最后，我國制藥業(yè)和健康衛(wèi)生服務(wù)業(yè)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)量和規(guī)模。老年人口比例上升的必然結(jié)果就是更多的老年人疾病的發(fā)生。所以我國制藥業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)須擴(kuò)大規(guī)模，完善保障機(jī)制。

三、人口老齡化對(duì)我國個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的影響

（1）老齡人口個(gè)人消費(fèi)狀況發(fā)展趨勢(shì)。通過對(duì)我國老年人口消費(fèi)總量進(jìn)行計(jì)量分析預(yù)測(cè)，在未來40年內(nèi)隨著老齡人口生活來源的增加，老齡人口的生活消費(fèi)總支出將大幅度上升。（2）人口老齡化對(duì)我國個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的影響。我國現(xiàn)階段的人口老齡化尚處于初期，但我國此時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也還不太發(fā)達(dá)。相對(duì)于其他國家的老齡化進(jìn)程，我國老齡化進(jìn)入較快。面對(duì)社會(huì)還需要保持穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的前提下，老齡化對(duì)我國發(fā)展極易產(chǎn)生很大的影響。首先，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口所占比例越來越大，老年人的消費(fèi)傾向?qū)е聜€(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)跟多的是偏向老年人的消費(fèi)品的增多。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。從生產(chǎn)者的角度講，人口老齡化的不斷加深，必然導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)上滿足老年社會(huì)成員的產(chǎn)品、服務(wù)和勞務(wù)等需求將越來越多樣化。這時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源不斷的向開發(fā)滿足老年人的生活用品、醫(yī)療用品、保健用品，以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

如果我國的老齡產(chǎn)業(yè)得以有效開發(fā)，老齡消費(fèi)市場(chǎng)得以迅速發(fā)展，其對(duì)拉動(dòng)我國內(nèi)需、化解當(dāng)前金融危機(jī)的負(fù)面影響將起到重要作用。對(duì)于我國來說，人口老齡化很可能對(duì)我國社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]顧大男．中國人口老齡化與未來商機(jī)分析綜述．市場(chǎng)與人口分

析．1999（5）

[2]金曉彤，王賀峰．中國老齡化人口消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策建議．2010，10(5)

[3]孟雙見，吳海濤．日本人口老齡化對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響[J]．日本問題研究2005（4）

[4]岳頌東．我國人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)策[J]．社會(huì)保障問題研究．2000（8）

[5]王蘭英．老年消費(fèi)市場(chǎng)特征及企業(yè)營(yíng)銷策劃選擇．現(xiàn)代財(cái)經(jīng)．

1999（8）

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；河南??；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；人口老齡化

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01

一、河南省老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)全國第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，河南省65歲及以上人口為7858799人，占河南省總?cè)丝诘?.36%，同第五次全國人口普查相比上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。很明顯，我省早已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我省老年人口絕對(duì)數(shù)量大、低齡老人多、高齡老人增長(zhǎng)速度快，城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別較大。2005年的老年人口比重，市為7.70%，鎮(zhèn)為8.09%，鄉(xiāng)村為8.41%，鄉(xiāng)村的人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。不同區(qū)域內(nèi)老齡化狀況也有所差異，以各轄市老年人口比例為例，漯河、信陽和駐馬店超過9%，而鶴壁、濟(jì)源和濮陽分別為6.5%、7.3%和7.4%，這個(gè)差距是很顯著的。河南省老年人口絕對(duì)量大，位居全國各省區(qū)前列，但河南的文化教育水平相對(duì)來說是比較落后的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障程度都比較低，無法跟上人口老齡化的步伐。日益增多的老年人口的社會(huì)撫養(yǎng)和社會(huì)照料問題將更加突出，向社會(huì)養(yǎng)老保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為我省改善老齡化問題的必由之路。

二、河南省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻問題，河南省及時(shí)出臺(tái)了一系列關(guān)于社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)。2010年，省民政廳聯(lián)合十個(gè)廳局出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，進(jìn)一步深化居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作。2011年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的意見》，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。與此同時(shí)，河南省各地市也紛紛出臺(tái)了一系列關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。但從實(shí)踐上來說，河南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在初步探索階段。雖然各級(jí)政府在政策上進(jìn)行了扶持照顧，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，但在多元化養(yǎng)老服務(wù)體系的養(yǎng)老服務(wù)理念中，政府把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老放在了次要的位置，把它作為養(yǎng)老服務(wù)體系中的一個(gè)補(bǔ)充。再加上對(duì)于社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策、相關(guān)監(jiān)管措施還沒有落到實(shí)處，這樣一來，使社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于尷尬的境地。此外，由于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有市場(chǎng)微利性，再加上當(dāng)前人們并沒有完全接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，因此阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.正確認(rèn)識(shí)人口老齡化

人口老齡化是世界上任何一個(gè)國家或地區(qū)都無法避免的人口發(fā)展過程。人口老齡化將給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來許多嚴(yán)重的問題。河南省是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下快速進(jìn)入老齡化社會(huì)的，因此政府需要正確認(rèn)識(shí)人口老齡化，了解其規(guī)律及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在人口老齡化過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題，因勢(shì)利導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政策和分配制度等各個(gè)方面做出相應(yīng)的調(diào)整，把人口老齡化帶來的不利影響降到最低限度。

2.加大對(duì)養(yǎng)老理念的宣傳

中國人受傳統(tǒng)觀念的影響以居家養(yǎng)老為主，較為排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，同時(shí)老年人的消費(fèi)觀念也比較保守，所以應(yīng)當(dāng)從多個(gè)層面不同角度加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳，挖掘出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的閃光點(diǎn)加以宣傳，引導(dǎo)老年人的養(yǎng)老觀念。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從人們的觀念上的突破開始，要加強(qiáng)老年人及其家人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，以引導(dǎo)老年人的需求。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

第一，要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。河南省各級(jí)政府應(yīng)該制定相應(yīng)的扶持政策和激勵(lì)措施并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策、措施的執(zhí)行，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本、人力和物力等資源有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，充分吸納社會(huì)資本。要充分鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體組織、民間組織以及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、參股等各種方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。第二，要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的美德，激發(fā)全社會(huì)的慈善意識(shí)，調(diào)動(dòng)大家參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，調(diào)動(dòng)更多的人志愿地參與到養(yǎng)老服務(wù)中，同時(shí)要拓展慈善捐贈(zèng)渠道，募集更多的資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4.政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用

政府既要主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)力量在不同方面不同程度上的參與，實(shí)時(shí)掌握各級(jí)各類組織對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與實(shí)際支持，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際需要，還要對(duì)有條件的組織進(jìn)行先進(jìn)示范教育，積極引導(dǎo)涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)品的組織及個(gè)人，充分激發(fā)其積極性，積極使其健康規(guī)范有序地參與其中。

5.創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的高成本導(dǎo)致其收費(fèi)較高，較高的收費(fèi)把中低收入人群拒之門外，在加上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有市場(chǎng)微利性的特點(diǎn)，因此讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也無法得到充分的發(fā)展，無論從經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益上來說都是一種損失。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)上有所創(chuàng)新，把籌集到的資金進(jìn)行資本化運(yùn)作，產(chǎn)生的收益用來彌補(bǔ)養(yǎng)老事業(yè)的投入，還可以利用閑置的資產(chǎn)，如經(jīng)營(yíng)不善的醫(yī)院、廠房、療養(yǎng)院、賓館等，從而減少成本。

四、結(jié)語

養(yǎng)老是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，既有福利性，又有營(yíng)利性，它涉及到老齡人口衣、食、住、行等的各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。目前河南省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步探索階段，吸引和協(xié)調(diào)社會(huì)力量有序的參與是政府面臨的重大課題。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、引言

人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)以來，“人口老齡化”成為一個(gè)全球化問題，這是上世紀(jì)人口發(fā)展的兩大現(xiàn)象——生育率下降和平均預(yù)期壽命提高引發(fā)的結(jié)果。復(fù)旦大學(xué)人口研究所王桂新、林志宗認(rèn)為，由于醫(yī)療技術(shù)的不斷發(fā)展和社會(huì)福利制度的不斷完善，全球人口出現(xiàn)了平均壽命預(yù)期升高以及生育率下降的趨勢(shì)[1]。這既是人類社會(huì)取得巨大成就的表現(xiàn)，同時(shí)也使各國政府面臨著老齡化帶來的一系列社會(huì)問題，其中養(yǎng)老保障問題顯得尤為突出。按照聯(lián)合國1982年制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲以上的人口占總?cè)丝?%以上的社會(huì)即為老年型社會(huì)。人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嘣黾拥倪^程。我國實(shí)施改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人民生活水平顯著提高及醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口生育方面經(jīng)歷了從“高出生，高死亡，低增長(zhǎng)”到“低出生，低死亡，低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，這必然會(huì)改變我國人口的年齡結(jié)構(gòu)，從而使人口的老齡化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1999年60歲以上人口總數(shù)達(dá)到1.26億，占到了全國總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了人口老齡化時(shí)代。

武漢大學(xué)的馬驍驍?shù)难芯縿t從另一個(gè)角度解讀了中國的人口結(jié)構(gòu)變化。他認(rèn)為中國作為全球第一人口大國，在1974年的計(jì)劃生育政策實(shí)施前人口增長(zhǎng)太快，該政策實(shí)施后，生育水平下降，從而導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，老齡人口迅速增加[2]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)也在不斷加快（見表1）。“六普”數(shù)據(jù)顯示：全國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?3.26%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.87%。同“五普”相比，60歲及以上人口的比重上升了2.93本文由收集整理個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)，我國人口老齡化程度還在進(jìn)一步加劇。 作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，與發(fā)達(dá)國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同，我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村老齡化問題的壓力更為突出。此外，在2005年超過13億的總?cè)丝谥?，城市總?cè)丝谑?6 167萬人，農(nóng)村人口是74 471萬人。因此，我國農(nóng)村人口的老齡化問題也就尤顯突出。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，我國農(nóng)村65歲以上老年人口已達(dá)到近8 600萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%，可見農(nóng)村人口老齡化程度要遠(yuǎn)高于城市[3]。

在我國現(xiàn)實(shí)的情況下，農(nóng)村人口老齡化波及的范圍更廣、規(guī)模更大。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村老年人口為8 557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。

河北省老齡人口呈現(xiàn)規(guī)模大、老齡化速度快、農(nóng)村老年人口比例大于城鎮(zhèn)老年人口且具有未富先老的特點(diǎn)。河北科技大學(xué)的閆露娜等人研究認(rèn)為，河北省人口老齡化帶來的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等一系列問題形勢(shì)嚴(yán)峻，并提出了相關(guān)的對(duì)策[4]，但他們未能對(duì)河北這個(gè)農(nóng)業(yè)人口大省的農(nóng)村老齡化問題做專項(xiàng)研究，其他相關(guān)文獻(xiàn)也鮮有涉及此問題。本文專門就農(nóng)村人口老齡化及其問題加以系統(tǒng)分析，并提出符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老對(duì)策建議。

二、河北省農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)狀

河北省既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)人口大省。建國以來，河北省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，1982年“三普”時(shí)，0～14歲人口占全省總?cè)丝诘?0.78%，65歲及以上人口占5.67%，老少比為18.43%；1990年“四普”時(shí)0～14歲人口占29.04%，65歲及以上人口占5.81%，老少比為20.01%；2000年“五普”時(shí)，0～14歲人口比例降至22.78%，65歲及以上比例升至7.05%，老少比為30.93%。以上數(shù)據(jù)表明，從2000年起，河北省人口年齡構(gòu)成已經(jīng)由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?。?jù)第二次農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)，2006年底河北省在農(nóng)村居住及城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人口為4 926.23萬人。從第五次人口普查結(jié)果看，2000年河北全省總?cè)丝跒? 668.44萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 756.01萬人，占全省總?cè)丝诘?6.33%；農(nóng)村人口4 912.43萬人，占全省總?cè)丝诘?3.67%（農(nóng)業(yè)戶口占80.4%）。隨著河北城市化步伐的加快，2005年、2007年全省城鎮(zhèn)化率分別為37.69%、40.25%，推算全省農(nóng)村人口分別減少為4 268.86萬人和4 148.56萬人，占全省總?cè)丝诒壤謩e降至62.31%、59.75%（2007年全國為55.06%）。另據(jù)公安戶籍統(tǒng)計(jì)，2007年末河北省持農(nóng)業(yè)戶口的有4 842.76萬人，占全部戶籍人口的68.96%。幾種統(tǒng)計(jì)渠道均顯示，河北作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，而且這種現(xiàn)狀將保持相當(dāng)一段時(shí)期。因此，在老齡化背景下做好河北省農(nóng)村養(yǎng)老問題研究至關(guān)重要。

三、河北省農(nóng)村人口老齡化所帶來的問題

（一）農(nóng)村人口“未富先老”問題

我國是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于“未富先老”。

河北省“未富先老”的狀況在農(nóng)村尤為突出。長(zhǎng)期以來的“重城市，輕農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，計(jì)劃生育政策及青壯年農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源欠缺，再加上地理?xiàng)l件等因素的制約，使得河北省農(nóng)村的貧困現(xiàn)象很普遍，人均收入與城市相比有很大的差距。我國農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟(jì)上最弱勢(shì)的群體之一。他們中的絕大多數(shù)除了耕種土地外幾乎沒有其他自主收人來源[5]。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率原本低下，土地收益率又極低，因此，當(dāng)他們年老喪失勞動(dòng)能力后，維持溫飽已是十分困難，生活上很難得到其他保障。因而，因病致貧或者因病返貧成為農(nóng)村老年人口中普遍存在的問題。根據(jù)對(duì)河北省農(nóng)村特困老年人的抽樣調(diào)查分析顯示因病和殘疾致貧的人口占近46.7%，幾乎達(dá)到被調(diào)查特困老年人的一半。此外，由于農(nóng)村許多低收入中青年子女的受教育機(jī)會(huì)相對(duì)不足，從而加大了貧困世代傳遞的可能性。他們無法為家中老人提供較好的物質(zhì)生活保障，自己也無法為養(yǎng)老積蓄。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力的老化問題

和全國的情況一樣，河北省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口外流是非常普遍的現(xiàn)象。由于流出人口巨大，造成許多地區(qū)的所謂“空心村”現(xiàn)象，在“空心村”里，許多家庭房空門關(guān)或者很少有人。青壯年大多出去了，剩下的多半是婦女、兒童、老人，現(xiàn)在很多婦女也出去了，農(nóng)活主要由一些“年老的留守人員”負(fù)擔(dān)。人口流出引起農(nóng)村空巢家庭問題，青壯年子女不在身邊，年邁的父母無人照料，很多流出人員還不得不把孩子留在家里由老人照看。某縣調(diào)查出有90%的老人需照看孫輩，70%的留守老人依然干農(nóng)活，45%的老人無積蓄，生活貧困。

由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，河北省農(nóng)村勞動(dòng)力的空心化及老化的特征明顯?，F(xiàn)在越來越多的耕地被“拋荒”的現(xiàn)象已從一個(gè)側(cè)面反映出了農(nóng)村勞動(dòng)力老化帶來的嚴(yán)重問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省農(nóng)村60～65歲間的老人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的比例有60%多，65歲以上還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例占21%強(qiáng)[6]。隨著年齡的增大，勞動(dòng)者的體力衰退導(dǎo)致原本低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)一步下降，長(zhǎng)此以往，必然不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)泳忁r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

四、對(duì)策和建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本之道

在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村家庭照顧的養(yǎng)老保障方式仍會(huì)繼續(xù)存在，因此，增加家庭成員的收入顯然是提高其保障能力的基本手段。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移已成定勢(shì)。因此，在改善農(nóng)村勞動(dòng)力工作環(huán)境、提高其收入、能力方面，政府應(yīng)做到： 第一，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些不合理制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)提供一個(gè)公平的環(huán)境，力求做到同工同酬； 第二，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本投資。如前所述，勞動(dòng)者的人力資本水平越高，其生產(chǎn)率就越高，工資收入就越多。教育和培訓(xùn)是人力資本的重要組成部分，因此，國家需要加大在農(nóng)村的教育投入，為農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，這些都是提高農(nóng)民工增收能力的有效措施。

鑒于河北省在經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的情況下就進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村人口老齡化問題的根本出路和當(dāng)務(wù)之急。我國當(dāng)前農(nóng)村老齡人口所面臨的諸如養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題是“三農(nóng)”問題的一部分。想要著實(shí)提高農(nóng)村老年人的生活及社會(huì)福利水平，根本解決農(nóng)村老齡人口所面對(duì)的各種問題，著力點(diǎn)應(yīng)該圍繞“三農(nóng)”問題展開。據(jù)報(bào)道，河北省老齡人口近1 000萬，占到人口總數(shù)的13.5%。結(jié)合河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)響應(yīng)黨的十提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號(hào)召，以大幅提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平作為今后的重要工作目標(biāo)。這就需要加強(qiáng)河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。通過科技下鄉(xiāng)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)收益中的貢獻(xiàn)率[7]。建立以新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化體系和以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的高效農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，以提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

通過大力發(fā)展河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬農(nóng)民的收入來源。在推行減免農(nóng)業(yè)農(nóng)民稅費(fèi)的惠民政策的同時(shí)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，建立并普及河北省農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)。此外，需消除農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸及市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中中存在的種種關(guān)卡。只有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，提高農(nóng)民的收入，才能解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題。

（二）政府需要加大投入以解決農(nóng)民養(yǎng)老問題

考慮到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家的負(fù)擔(dān)能力，河北省農(nóng)村的社會(huì)保障可以采取重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的路徑，以醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口，逐步建立統(tǒng)一、健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村的養(yǎng)老提供社會(huì)支持。在提高社會(huì)保障的補(bǔ)助比例上，可以采取高于城市的比例，適當(dāng)降低農(nóng)村的個(gè)人養(yǎng)老成本，這也是符合城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)民收入能力較低這一現(xiàn)實(shí)國情的。

篇4

老年人是我們社會(huì)的重要群體，老齡工作是黨和政府工作的重要組成部分。尊重老年人，關(guān)心老年人，幫助他們解決實(shí)際困難，滿足他們的物質(zhì)和文化需求，使他們共享全面小康社會(huì)的豐碩成果，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民的根本利益的具體體現(xiàn)，也是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。根據(jù)聯(lián)合國所定義的老齡化社會(huì)，如果一個(gè)國家65歲以上人口所占比例超過7%，這個(gè)國家就進(jìn)合國所定義的老齡化社會(huì)范疇。從目前我國老齡化趨勢(shì)來看，我國到**年，將全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，我們的家庭將要呈現(xiàn)一種“8421”的結(jié)構(gòu)，既一戶家庭有8個(gè)老人,4個(gè)小老人,2個(gè)青年再加1個(gè)孩子，越來越多的老人需要社會(huì)和家庭提供贍養(yǎng)服務(wù)，老齡化社會(huì)所面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，未富先老的趨勢(shì)在我們國家也是普遍存在，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000-10000美元，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛到1000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老、助老的國力財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我縣是人口大縣，也是老齡大縣。目前，全縣現(xiàn)有總?cè)丝?8.23萬人，而60周歲以上的老年人達(dá)到了6萬人，占到總?cè)丝跀?shù)的10%，而且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到**年我縣將與全國一道進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。人口老齡化的迅速加快，將給社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的影響，老齡工作面臨的問題將更加突出，任務(wù)將更加艱巨。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆、超前應(yīng)對(duì)，充分利用現(xiàn)階段勞動(dòng)力資源比較豐富、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的“黃金時(shí)期”，抓緊做好各方面的工作。要以改善和提高老年人生活質(zhì)量為老齡工作的目標(biāo)，以法制化和社會(huì)化作為老齡工作的方向，不斷加強(qiáng)老齡各項(xiàng)工作。各級(jí)黨政部門一定要以對(duì)黨的事業(yè)和人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神,增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把抓好老齡工作作為一項(xiàng)義不容辭的政治責(zé)任和神圣義務(wù)，千方百計(jì)為老年人辦好事、辦實(shí)事、解難題，讓老年人共享戶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，使他們晚年生活幸福美滿。

二、明確思路,突出重點(diǎn),大力推進(jìn)老齡事業(yè)快速健康穩(wěn)定發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期我縣老齡工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞“六個(gè)老有”的總體要求，統(tǒng)籌和加強(qiáng)城鄉(xiāng)老齡工作，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快構(gòu)建為老服務(wù)體系，著力保障老年人的合法權(quán)益，不斷豐富老年人的精神文化生活，努力開創(chuàng)老齡工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)而不懈努力。圍繞上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）要加快建立健全老年社會(huì)保障體系。健全的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定、保障老年人基本生活和維系社會(huì)和諧的重要條件。社會(huì)養(yǎng)老的最大問題在農(nóng)村，這是因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老基本上靠家庭贍養(yǎng)，他們一旦遇到重大疾病，個(gè)人和家庭一般難以抵御。要真正解決農(nóng)民老有所依、老有所靠的問題，就是要切實(shí)加快探索建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于老齡工作的有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)老齡工作的管理和扶持，特別是要進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助等養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老各項(xiàng)資金的管理和監(jiān)控，及時(shí)撥付各類養(yǎng)老費(fèi)用和補(bǔ)貼?？h老齡委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣老齡工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身的職能作用，以好媳婦、好兒女等形式為載體，在全縣積極開展“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”等形式多樣的“尊老”活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)的保障功能。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老年福利基金、慈善基金等社會(huì)助老資金的管理和引導(dǎo)，加強(qiáng)敬老院、老年公寓的管理，不斷提高和改善孤寡老人的生活質(zhì)量，切實(shí)推動(dòng)老齡工作的健康、全面開展。

（二）要大力推進(jìn)為老服務(wù)體系建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要加快以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐，為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、文化教育、體育健身和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。要加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，逐步建立起布局合理、設(shè)施齊備、隊(duì)伍嚴(yán)整、服務(wù)周到、管理規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。特別是要加大公共服務(wù)對(duì)老年人的服務(wù)力度，比如提供公交、公園免票等制度，切實(shí)給老年人營(yíng)造良好的社會(huì)公共服務(wù)環(huán)境。縣老齡委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市保障老年人權(quán)益辦法》，繼續(xù)加大發(fā)放優(yōu)待證力度，力爭(zhēng)讓65周歲以上的老年人全部領(lǐng)到“老年人優(yōu)待證”，70周歲以上老年人全部領(lǐng)到“壽星優(yōu)待證”，90周歲以上的老人全部領(lǐng)到保健補(bǔ)貼?？h老齡委各成員單位要進(jìn)一步明確為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠待遇的具體措施，確保落實(shí)到位，為老年人提供及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）要依法加大維護(hù)老年人合法權(quán)益的力度。敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念日趨多樣化，道德的標(biāo)準(zhǔn)和約束力發(fā)生了新變化，敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)遇到了一些新情況。有的地方甚至出現(xiàn)了不贍養(yǎng)老人，虐待老人的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，縣司法部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，大力開展法制教育，把《老年法》納入到全縣的普法計(jì)劃之中，在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性，增強(qiáng)保護(hù)老年人的法律意識(shí)和道德素質(zhì)。同時(shí)，要盡快建立健全老年人法律援助體系，加快建設(shè)法律援助隊(duì)伍，不斷完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使老年人能夠得到及時(shí)、優(yōu)撫、就近的法律服務(wù)，切實(shí)把老年維權(quán)工作做在前面，落到實(shí)處。

（四）要不斷豐富老年人的精神文化生活。滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求,提高老年人的健康水平,繁榮和發(fā)展老年先進(jìn)文化，是老齡工作的重要內(nèi)容。我們要把發(fā)展老年文化、教育、體育事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，整合現(xiàn)有資源，加大財(cái)政投入力度，為發(fā)展老年事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？h宣傳、文體廣電部門要積極引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)力量為老年人創(chuàng)造出更多、更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品,讓具有思想性、藝術(shù)性、實(shí)用性、老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品占領(lǐng)老年人的思想文化陣地。要積極實(shí)施老齡化戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公益活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)全縣老齡工作的科學(xué)發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)老齡工作的新局面

一要迅速傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)議結(jié)束后，大家要盡快將這次會(huì)議的精神傳達(dá)到基層，傳達(dá)到廣大老年群眾中。要深刻領(lǐng)會(huì)我縣當(dāng)前面臨的老齡化現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確做好老齡工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及工作原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次會(huì)議精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的工作計(jì)劃和工作方案，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)需求分析制約要素對(duì)策建議

小額保險(xiǎn)主要是指面向中低收入人群，按照風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率及其成本，按比例定期收取一定的小額保費(fèi)。旨在幫助中低收入群體規(guī)避某些風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。小額人身保險(xiǎn)是小額保險(xiǎn)的一種，主要承保低收入者可能面臨的死亡或與身體相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。其特點(diǎn)是保險(xiǎn)金額較低，保單條款通常比較簡(jiǎn)單，承保風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任較單一，保費(fèi)收取的頻率較頻繁，險(xiǎn)種設(shè)計(jì)靈活，保險(xiǎn)銷售通常涉及到多方主體等。發(fā)展小額人身保險(xiǎn)，對(duì)于有效服務(wù)“三農(nóng)”、滿足廣大低收入農(nóng)民保險(xiǎn)保障需求、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，均具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及需求分析

(一)我國農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)狀

2008年6月，中國保監(jiān)會(huì)在山西等9個(gè)省(自治區(qū))開展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。一年來試點(diǎn)工作取得了初步成效，截至2009年6月底，農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)已擴(kuò)展到19個(gè)省(自治區(qū))，共承保超過610萬農(nóng)民，保費(fèi)收入超過1.4億元，為農(nóng)民共計(jì)提供超過810億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

(二)我國農(nóng)村小額人身市場(chǎng)的需求分析

1　我國農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展具備收入基礎(chǔ)

2008年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，農(nóng)村居民家庭人均純收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國人身保險(xiǎn)起步階段城鎮(zhèn)居民的收入水平。我國1982年開始試辦簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)、團(tuán)體人身保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在1982-1992起步的10年，人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要在城鎮(zhèn)展開，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入并沒有超過2100元，遠(yuǎn)低于農(nóng)村居民家庭人均純收入水平。

2　我國農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的需求

(1)農(nóng)村人口老齡化對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)有極強(qiáng)的需求。目前，我國鄉(xiāng)村人口的老齡化程度比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2005年全國60歲以上人口為1，57億，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到11％，而且我國的老年人每年還在以3％的速度增加。世界經(jīng)驗(yàn)表明。農(nóng)村人口老齡化使得政府只能在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系發(fā)揮有限的作用。農(nóng)村人口老齡化為商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)在農(nóng)村的開展留下廣闊空間。

(2)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)日益明顯。農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口，從2000年的4.2降為2002年的4.13。并進(jìn)一步降為2003年的4.1。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念，為農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展提供了需求空間。

(3)特殊農(nóng)民群體的人身保險(xiǎn)需求。首先是失地農(nóng)民的人身保險(xiǎn)需求。城市化使得大量農(nóng)民離開相依為命的土地。在農(nóng)村傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民失去了土地也就喪失了最基本的保障。因此。失去土地后的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了高質(zhì)量要求：希望既能解決當(dāng)前人口的養(yǎng)老。又能惠及后代人。也就是要為有限土地補(bǔ)償費(fèi)用尋找一個(gè)資金經(jīng)營(yíng)者，它可保證資金高效運(yùn)行，能實(shí)現(xiàn)本金的保值和增值。其次是農(nóng)民工的保障需求。我國現(xiàn)在大約有1，4億民工，他們既不能享受國家社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)。也極少有人為自己和家人購買必需的商業(yè)人身保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等?，F(xiàn)階段實(shí)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策，與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參保也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。這是他們消極對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因。

二、我國農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要制約因素

(一)大部分壽險(xiǎn)公司缺乏開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的積極性

除中國人壽等少數(shù)在農(nóng)村具有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的公司之外，大部分壽險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)持觀望態(tài)度。原因在于：第一，城市市場(chǎng)依然有利可圖。在對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)缺乏了解的情況下，大部分壽險(xiǎn)公司不愿將有限資源分散到農(nóng)村。第二，大部分壽險(xiǎn)公司在縣域市場(chǎng)沒有網(wǎng)點(diǎn)。開發(fā)縣域市場(chǎng)需要重新鋪設(shè)機(jī)構(gòu)、發(fā)展隊(duì)伍、培育市場(chǎng)，前期投入較大，而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的周期較城市長(zhǎng)。

(二)提供給農(nóng)村市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品不適合農(nóng)民的需求

首先。產(chǎn)品未充分考慮城鄉(xiāng)差異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國保險(xiǎn)業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展是在城市進(jìn)行的，因而所開發(fā)的產(chǎn)品也都是針對(duì)城市居民不斷提高的收入水平、購買能力、保障需求而設(shè)計(jì)的。目前，在與城市收入水平相差懸殊的農(nóng)村地區(qū)。銷售的是同樣的保險(xiǎn)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的保費(fèi)、保險(xiǎn)金額及保險(xiǎn)的范圍并不適合農(nóng)民的實(shí)際情況，不能切實(shí)滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。其次，保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高，產(chǎn)品保障的范圍廣，保額較高，繳費(fèi)額和繳費(fèi)期限都超出了農(nóng)民能夠承受的水平。目前，許多在農(nóng)村地區(qū)銷售的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。都不是針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的具體情況而設(shè)計(jì)出來的，而是城市低端保險(xiǎn)產(chǎn)品的延用。這會(huì)降低農(nóng)民的投保意愿，浪費(fèi)農(nóng)村潛在的保險(xiǎn)資源，錯(cuò)失農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的良機(jī)。其三，農(nóng)村人身保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品數(shù)量較少。由于我國農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展的較為晚，農(nóng)民可選擇的保險(xiǎn)產(chǎn)品非常有限。保險(xiǎn)公司在縣域特別是農(nóng)村提供的保險(xiǎn)品種和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)于防老、防病、防災(zāi)的迫切需求。

(三)營(yíng)銷體系建設(shè)與組織形式創(chuàng)新等方面的工作亟需加強(qiáng)

人身保險(xiǎn)的營(yíng)銷渠道通常包括個(gè)人渠道、團(tuán)體銷售渠道及中介渠道。目前，我國農(nóng)村保險(xiǎn)的營(yíng)銷渠道主要是以個(gè)人渠道為主的農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)部體系。自2002年以來，保監(jiān)會(huì)特別重視縣域保險(xiǎn)的發(fā)展，各省的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為支持拓展縣域業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)壽險(xiǎn)公司加快縣域網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開辟了網(wǎng)點(diǎn)審批綠色通道，并鼓勵(lì)各家公司對(duì)達(dá)到一定要求的農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)部升格為縣級(jí)支公司或營(yíng)業(yè)部。但是，總體來看，農(nóng)村營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑遠(yuǎn)未成型，完整、有效的營(yíng)銷渠道體系的建立尚需時(shí)日。

三、我國農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)的原則：一是“愿意買”，就是小額人身保險(xiǎn)產(chǎn)品一定要能滿足低收入群體的真實(shí)保險(xiǎn)需求：二是“買得起”，就是保費(fèi)水平和支付結(jié)構(gòu)應(yīng)與低收入群體的收入水平和收入來源相匹配，經(jīng)營(yíng)模式要能有效降低銷售成本。三是“買得到”，就是經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要能滲透到低收入群體，讓農(nóng)民群眾能夠方便快捷的購買產(chǎn)品和接受服務(wù)。四是“買得值”，保險(xiǎn)公司應(yīng)能賠盡賠，做好保險(xiǎn)服務(wù)，使低收入群體感到購買保險(xiǎn)物有所值。在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)經(jīng)營(yíng)上有以下具體建議：

(一)重視險(xiǎn)種設(shè)計(jì)

農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面因素：第一，符合低收入者的特點(diǎn)。低收入者通常文化水平不高，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不多，因此保單語言要簡(jiǎn)單明了，盡

量少用晦澀難懂的專業(yè)術(shù)語，要讓所有的投保人都能讀懂保單：承保風(fēng)險(xiǎn)要在保單中明確列出，盡量簡(jiǎn)化承保風(fēng)險(xiǎn)，立足于單一責(zé)任，減少除外責(zé)任，避免出現(xiàn)營(yíng)銷人員很難向低收入者解釋清楚的條款：險(xiǎn)種以短期產(chǎn)品為主，避免長(zhǎng)期險(xiǎn)所需要繳納的昂貴保費(fèi)，使產(chǎn)品的靈活選擇權(quán)掌握在投保人手中。第二，承保程序盡量簡(jiǎn)化。在承保小額人身保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司可以取消體檢要求，因?yàn)閷?duì)保險(xiǎn)公司來說，通過匯集大量的風(fēng)險(xiǎn)單位，已經(jīng)在一定程度上分散了風(fēng)險(xiǎn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。第三，兼顧農(nóng)民工的流動(dòng)性問題。由于農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，因此向這部分群體銷售小額保險(xiǎn)時(shí)，要確保他們?cè)诟鼡Q工作地點(diǎn)或城市時(shí)，還能享受到保險(xiǎn)保障。

(二)銷售渠道創(chuàng)新

根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)以下幾種銷售模式值得借鑒：第一，由商業(yè)銀行銷售。小額保險(xiǎn)在開始推行的初期通常都是與銀行小額貸款聯(lián)系在一起的，利用銀行已經(jīng)建立的客戶資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠更方便地銷售小額保險(xiǎn)。在我國，相對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展而言，銀行業(yè)的發(fā)展更加成熟。銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，分布廣泛，與客戶的聯(lián)系密切。如果保險(xiǎn)公司能夠與銀行合作銷售小額保險(xiǎn)將更多地接觸到低收入人群，更容易使他們信任保險(xiǎn)、接受保險(xiǎn)保障。第二，開展地域關(guān)聯(lián)銷售。比如，在農(nóng)民工生活工作聚集的地區(qū)可以委托一些小商店、小超市幫助宣傳小額保險(xiǎn)。這樣更能夠引起農(nóng)民工群體的注意，更貼近他們的生活。同時(shí)注重農(nóng)民工群體的特殊性，利用他們之間的老鄉(xiāng)關(guān)系等進(jìn)行口口相傳，擴(kuò)大小額保險(xiǎn)的宣傳面，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工購買保險(xiǎn)。第三，由發(fā)放救濟(jì)金的社會(huì)保障部門銷售。保險(xiǎn)公司可以與發(fā)放救濟(jì)金的社會(huì)保障部門合作，在這些部門設(shè)置銷售員或銷售網(wǎng)點(diǎn)，一方面可以增加銷售量，另一方面也使低收入者有更多的機(jī)會(huì)了解小額保險(xiǎn)。第四，利用社區(qū)居委會(huì)、工會(huì)組織和一些非政府組織協(xié)助銷售。一些發(fā)展中國家都以工會(huì)組織、非政府組織作為小額保險(xiǎn)的主要銷售渠道，我國在這方面的組織建設(shè)還不是很完善，現(xiàn)在還不具備通過這些機(jī)構(gòu)銷售保險(xiǎn)的條件。但是可以利用他們進(jìn)行小額保險(xiǎn)的宣傳和推廣，讓更多的低收入者了解保險(xiǎn)。

篇6

［關(guān)鍵詞］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；弱勢(shì)群體；人權(quán)問題

［中圖分類號(hào)］D815.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0160-02

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人權(quán)的關(guān)系

西方學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念主要有兩種：一種是以奧地利米塞斯為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)為的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以資本主義私有制為基礎(chǔ)的、通過市場(chǎng)供給和需求配置資源的經(jīng)濟(jì)制度”；另一種是以波蘭的蘭格為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)為的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)供給和需求配置資源的經(jīng)濟(jì)”。二者的主要分歧在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否要以生產(chǎn)資料資本主義私有制為基礎(chǔ)。與此相對(duì)應(yīng),我國提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念,認(rèn)為社會(huì)主義也可以進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的,市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。隨著我國“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念的提出,我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)人權(quán)保障的不足日益凸顯出來。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人權(quán)保障存在著內(nèi)在的普遍聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人權(quán)觀念產(chǎn)生的基礎(chǔ),人權(quán)觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的二重性對(duì)人權(quán)具有正負(fù)效應(yīng)。它既有促進(jìn)人權(quán)的積極作用,又有阻礙人權(quán)的消極作用。這種雙重作用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共存。這在我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是一樣的。因此,在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),必須利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人權(quán)的正效應(yīng),發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障。同時(shí),在現(xiàn)代社會(huì),社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益的分化,社會(huì)群體之間的利益沖突越來越嚴(yán)重,社會(huì)弱勢(shì)群體的利益越來越難以保障。為此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須以人為本,進(jìn)行社會(huì)整合,建立起社會(huì)弱勢(shì)群體利益的代表機(jī)制,讓這些社會(huì)弱勢(shì)群體能夠利用代言人來表達(dá)自己的利益訴求,以此來保障弱勢(shì)群體人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視野下人權(quán)的類型化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視野下,人權(quán)主要包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

第一,生存權(quán)。是指在一定社會(huì)關(guān)系中和歷史條件下,人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視野下,對(duì)于弱勢(shì)群體而言的生存權(quán)主要有：①工作權(quán)利。主要包括就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。當(dāng)弱勢(shì)群體的工作權(quán)利受到侵害時(shí),政府和國家都應(yīng)當(dāng)予以保障和救濟(jì)。②財(cái)產(chǎn)權(quán)。主要是指公民所享有的對(duì)抗他人非法干涉自身財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,侵犯弱勢(shì)群體財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象不斷增多。當(dāng)前普遍存在的情形就是拖欠和克扣農(nóng)民工工資,農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體,當(dāng)他們的權(quán)益受到損害時(shí),往往無從救濟(jì)。這就需要我們建立起救濟(jì)體系,保障他們的權(quán)利。③表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。即通過組織化、制度化的渠道表達(dá)和維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求,這對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體來說尤為重要。要采取有力措施,發(fā)展新聞、出版事業(yè),暢通各種渠道,保障弱勢(shì)群體的表達(dá)權(quán)利。要推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化,增強(qiáng)決策過程中弱勢(shì)群體的參與度。在制定與弱勢(shì)群體利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策時(shí),要公開聽取他們的意見。

第二,發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)是個(gè)人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視野下,就弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)而言,主要就是指社會(huì)對(duì)于弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)提供更多的機(jī)會(huì)和條件,充分地保障他們參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng),保障他們的工作權(quán)利,參加培訓(xùn)和接受教育的權(quán)利,完善和落實(shí)弱勢(shì)群體的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度,提高社會(huì)保障水平。我們要堅(jiān)持保障生存與促進(jìn)發(fā)展并重的原則。保障生存就是要確保弱勢(shì)群體生存權(quán)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)發(fā)展就是確保弱勢(shì)群體發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。保障生存與促進(jìn)發(fā)展并重實(shí)際上就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并重。生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ),沒有生存權(quán)也就無所謂發(fā)展權(quán)；發(fā)展權(quán)又是生存權(quán)的延續(xù),沒有發(fā)展權(quán),也就不能保障更好地生存。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視野下,保護(hù)弱勢(shì)群體應(yīng)該從生存權(quán)和發(fā)展權(quán)并重這個(gè)高度去設(shè)計(jì)弱勢(shì)群體的權(quán)利,并且還要有必要的措施保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得以真正的實(shí)現(xiàn)。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視野下人權(quán)保障的不足

(1)缺乏完善的社會(huì)保障制度。一個(gè)健全的社會(huì)體系應(yīng)該具備完善的社會(huì)保障制度,然而由于我國的財(cái)政政策和社會(huì)救濟(jì)的不完善,致使很多需要救助的人尋求不到救濟(jì)的途徑。社會(huì)保障制度的缺失導(dǎo)致近年來我國出現(xiàn)了大量的。

此外,我國的社會(huì)保障制度在農(nóng)村以家庭保障為主,在城市則以單位為主,社會(huì)保障的水平低,覆蓋面窄,保障功能不強(qiáng)。雖然我國逐步實(shí)施了社會(huì)救助制度和最低生活保障制度,但是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相比,社會(huì)支持制度明顯滯后。保障面窄、保障水平低下,保障資金缺乏有力保證,無法使弱勢(shì)群體的境況得到明顯的改善。

(2)缺乏完善的法律保障體系。我國法律對(duì)于弱勢(shì)群體的保障,雖然制定了一系列相關(guān)法律,如《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》,并且這些法律的實(shí)施對(duì)我國弱勢(shì)群體的人權(quán)保障起到了重要作用,但是從總體上來看,我國法律對(duì)于弱勢(shì)群體人權(quán)的保障仍然存在著較大的不足。

雖然我國憲法對(duì)于公民基本權(quán)利的規(guī)定范圍很廣,但憲法只是作了抽象的原則性規(guī)定,要使憲法上規(guī)定的這些權(quán)利轉(zhuǎn)化為公民實(shí)有的權(quán)利,需要國家有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)憲法的原則性規(guī)定制定出具體的法律法規(guī)加以具體化,使其變得具有可操作性。我國直到目前為止尚無一部綜合性社會(huì)保障法律,作為社會(huì)保障法的核心部分《社會(huì)保險(xiǎn)法》至今仍未出臺(tái),社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等立法幾乎是處于空白地帶,現(xiàn)有的零散頒布的各種條例、決定、通知和規(guī)定,相互之間缺少必要銜接,不能形成配套法律體系。立法工作的滯后,直接導(dǎo)致了對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)處于“無法可依”的狀態(tài)；而各類法律法規(guī)的相互沖突矛盾,又使得弱勢(shì)群體的法律保護(hù)陷入了“有法難依”的尷尬局面。

(3)法律救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。法律是保障公民權(quán)利的最后一道屏障。各國的憲法都明確規(guī)定：公民在法律面前人人平等。然而,通過法律手段保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)得依賴一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這就直接導(dǎo)致了社會(huì)弱勢(shì)群體要想得到法律的救濟(jì)是難以實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代法律援助制度作為法治社會(huì)的一項(xiàng)人權(quán)保障制度,其主要特征就是國家出資,包括支付律師的援助費(fèi)用及相應(yīng)報(bào)酬。而從我國立法上看,對(duì)法律援助規(guī)定得過于原則,且均將法律援助框定為律師減免費(fèi)用、義務(wù)提供援助,并未規(guī)定國家在法律援助中的責(zé)任。從實(shí)踐中看,我國基本上還處于由律師協(xié)會(huì)、律師及高校等免費(fèi)義務(wù)提供法律援助為主的階段。能夠得到法律援助的只是極少數(shù)人,弱勢(shì)群體常常處于因經(jīng)濟(jì)困難,無力支付有關(guān)訴訟費(fèi)用而無法維護(hù)自身權(quán)益的窘境。

此外,弱勢(shì)群體法律意識(shí)的淡薄使得法律救濟(jì)達(dá)不到應(yīng)有的效果。普法存在的問題造成他們對(duì)于一些與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)并不知曉,無法有效地尋求法律救濟(jì)。由于社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),發(fā)生利益糾紛之后他們不知道如何處理,只能通過非理性的行為來表達(dá)自己的意愿。法律救濟(jì)成本過高也是造成弱勢(shì)群體尋求法律救濟(jì)的一大阻礙。即使他們希望得到法律的幫助,也會(huì)因?yàn)樵V訟成本過高放棄訴訟。

4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視野下人權(quán)保障的完善

(1)完善社會(huì)保障制度。首先,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老年人最重要的保險(xiǎn)制度,尤其在我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重的今天更急需完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)放在構(gòu)建制度平臺(tái)上,即盡快建立符合我國基本國情的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次,完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨著增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在要求,應(yīng)當(dāng)開辟新的資金供應(yīng)渠道。最后,完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)以全民健康保障作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來落實(shí),加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療保險(xiǎn)扶持力度,以福利公平為指導(dǎo)原則,堅(jiān)定不移地實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療體制、醫(yī)藥體制三項(xiàng)改革同步推進(jìn)。

(2)完善法律保障體系。目前,我國法律對(duì)弱勢(shì)群體的保障多采取單行法、行政法規(guī)和地方法規(guī)的立法形式,由于缺少一部統(tǒng)籌性的法律而造成社會(huì)保障法律體系的混亂。統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》具有單行立法所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),它能把需要保障的受益主體整合在一起而有利于充分的保障各類弱勢(shì)群體,把各類保障主體整合在一起而充分發(fā)揮各保障主體的優(yōu)勢(shì),并且它能以更寬廣的視野提出整體的總體措施和個(gè)體具體的差別措施，從而更有效地保障弱勢(shì)群體的利益。制定統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》能較好地解決諸多單行立法的缺陷與不足,使法律能在更廣闊的空間里最大限度地保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。此外,針對(duì)我國目前的現(xiàn)狀,在制定統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》的同時(shí),應(yīng)該繼續(xù)完善和落實(shí)保障弱勢(shì)群體的單行法。