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篇1

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；可持續(xù)發(fā)展；影響；措施

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要有一個良好的人口環(huán)境。“良好的人口環(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來了諸多壓力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須制訂積極有效的措施，應(yīng)對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問題進(jìn)行探討。

一、人口老齡化對可持續(xù)發(fā)展的影響

依據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強(qiáng)。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟(jì)活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長的成果、加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會引起社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會財(cái)富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、緩解社會的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動力的合理流動，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進(jìn)程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。

篇2

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢

1、我國少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢

我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。

具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：

第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。

第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）

第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢。（5）

貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時,貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）

通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。

二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析

1、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響

第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲蓄、稅收、財(cái)政支出帶來相關(guān)影響。

第二，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。

民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。

代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。

此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。

第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。

在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。

2、民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極影響。

民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。

三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施

1、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。

民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。

2、解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施

第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。

民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。

第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。

發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對經(jīng)濟(jì)本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。

第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。

一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。

第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。

必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>

同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟(jì)社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。

此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。

綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響，面臨諸多問題，對此我們必須高度重視。同時，把解決人口老齡化問題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會服務(wù)。

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[6]、貴州省黔東南州第五次人口普查辦公室《黔東南人口的現(xiàn)狀與未來》第82頁，巴蜀書社2004.

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；GM（1，1）模型；灰色關(guān)聯(lián)度 

中圖分類號：F2 

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 

文章編號：16723198（2015）23002204 

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。我國的計(jì)劃生育政策等原因使人口出生率不斷下降，人口老齡化速度快于世界平均水平，產(chǎn)生“未富先老”現(xiàn)象。2002年湖北省老齡化系數(shù)（65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?.81%，從此邁入老齡化社會。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖北省60歲以上人口占比13.93%，居全國第9，這一占比高出全國平均水平約0.61%。2013年湖北省65歲以上人口占比9.91%，居全國第10，比全國平均水平高約023%。老齡化社會給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，又給湖北的社會保障體系建設(shè)、勞動力供給和社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建帶來巨大挑戰(zhàn)。 

國內(nèi)諸多學(xué)者和研究者對中國人口老齡化問題有所研究，探討了人口老齡化的地區(qū)差異，老齡化的影響因素及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等方面的問題。王金營，梁俊香（2008）從未來人口發(fā)展面臨的問題出發(fā)，對社會保障的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和體系構(gòu)建面臨的諸多矛盾給予了分析，認(rèn)為我國應(yīng)該從長期的角度去構(gòu)建具有中國特色的完善的能應(yīng)對未來所面臨的諸多問題的社會保障體系。袁俊等（2007）從時空角度描述了中國農(nóng)村人口老齡化的分異特征，揭示農(nóng)村人口老齡化程度區(qū)域差異擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制和影響人口老齡化程度的主要因素。張冬敏（2010）以人口擾動為切入點(diǎn)，分析了陜西省人口年齡結(jié)構(gòu)的非正常波動，并構(gòu)建人口擾動模型，測定人口波動規(guī)律，判斷人口老齡化進(jìn)程與人口擾動的關(guān)系。侯大強(qiáng)（2012）對湖北省人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并建立了Leslie模型對湖北省的人口發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測。胡芬（2011）利用灰色—線性回歸組合模型預(yù)測了湖北省老齡人口。在人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，葉寧，尹文耀（2006）研究了人口發(fā)展趨勢對社會經(jīng)濟(jì)的影響，并提出各項(xiàng)應(yīng)對措施。楊雪，侯力（2011）研究了我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的宏觀和微觀影響。姚從容，李建民（2008）對人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了國際比較，并得出對我國的啟示。 

本文在老齡化問題相關(guān)研究基礎(chǔ)上，利用灰色預(yù)測理論對湖北省老齡化人口進(jìn)行預(yù)測和分析，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度對湖北省人口老齡化的影響因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析，最后根據(jù)老齡化人口與老齡化系數(shù)預(yù)測結(jié)果及老齡化系數(shù)的影響因素分析，提出應(yīng)對老齡化問題的政策建議。 

1 湖北省人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 

2013年湖北省常住人口為5799萬人，城鎮(zhèn)人口有3161.03萬人，占全省常住人口的54.51%；鄉(xiāng)村人口有2637.97萬人，占全省常住人口的45.49%；出生率為11.08%，死亡率為6.15%，自然增長率為4.93%；從湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)上看，0-14歲的有866.37萬人，占14.94%；15-64歲的有4357.95萬人，占7515%；65歲及以上的有574.68萬人，占9.91%。2013年湖北總撫養(yǎng)比達(dá)33.07%，少年兒童撫養(yǎng)比1989%，老年人口撫養(yǎng)比13.18%。湖北省人口結(jié)構(gòu)有以下幾個特點(diǎn)： 

第一，湖北省人口自然增長率呈階段性緩慢增長趨勢。2001-2004年湖北省人口自然增長率分別為244%、2.21%、2.32%、2.40%，保持在2.21%—244%范圍內(nèi)，作為人口增長的第一個階段；2005-2009年湖北省人口自然增長率分別為3.05%、313%、323%、271%、3.48%，在2.71%—3.48%范圍內(nèi)，作為人口增長的第二個階段；2010-2013年湖北省人口自然增長率分別為4.34%、4.38%、4.88%、493%，保持在434%—4.93%范圍內(nèi)，作為人口增長的第三個階段。 

第二，人口結(jié)構(gòu)中少年兒童系數(shù)比大體呈現(xiàn)下降趨勢。2001年湖北省少年兒童系數(shù)為22.43%，而到了2012年和2013年分別為14.09%和14.95%，在12年的時間里系數(shù)下降了7.48個百分點(diǎn)。 

第三，人口結(jié)構(gòu)中老年人口系數(shù)大體呈上升趨勢，人口老齡化趨勢較為明顯。湖北省2001年的老年人口系數(shù)為6.73%，2012年和2013年分別為10.76%和9.91%，2013年比2001年提高了3.18%。2001年湖北省老年人口撫養(yǎng)比為9.51%，而到2013年已經(jīng)達(dá)到13.18%，與2001年相比提高了3.67個百分點(diǎn)。老年人口撫養(yǎng)比增加，少年兒童系數(shù)減少，承擔(dān)養(yǎng)老的子女減少，這將會給社會養(yǎng)老方式和社會保障帶來更大的挑戰(zhàn)。 

2 基于灰色GM（1，1）人口預(yù)測模型的分析 

2.1 灰色GM（1，1）模型介紹 

灰色系統(tǒng)理論的GM（1，1）模型適用于貧信息的不確定性問題的預(yù)測，抗噪聲能力強(qiáng)，優(yōu)于傳統(tǒng)預(yù)測方法，該模型已廣泛應(yīng)用于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、工程預(yù)測控制等領(lǐng)域?；疑獹M（1，1）建模過程如下： 

（1）設(shè)一組原始數(shù)據(jù)為X（0）=x（0）（1），x（0）（2），…，x（0）（n），對X（0）作一次累加，得到生成數(shù)列為X（1）=x（1）（1），x（1）（2），…，x（1）（n），其中，x（1）（k）=∑ki=1x（0）（i）；k=1，2，…，n。

（2）生成X（1）的鄰均值等權(quán)數(shù)列，且Z（1）=z（1）（k）/k=1，2，…n，其中，z（1）（k）=0.5x（1）（k）+0.5x（1）（k-1）（k=1，2，…，n）。 

（3）根據(jù)灰色理論對X（1）建立關(guān)于t的白化形式的一階一元微分方程GM（1，1）：dx（1）dt+ax（1）=u（a，u表示待解參數(shù)），設(shè)Φ=[a，u]T，用最小二乘法求解，則Φ︿=[，]T=（BTB）-1BTY。 

令Y=x（0）（2）x（0）（3）x（0）（n），B=-z（1）（2）1-z（1）（3）1-z（1）（n）1 

（4）解出Φ后，即可得到白化形式的微分方程的解：（1）（k+1）=x（0）（1）-e-k+。 

（5）將上述結(jié)果累積還原，即可得到預(yù)設(shè)值： 

（0）（k+1）=（1）（k+1）-（1）（k）=（1-e）x（0）（1）-e-k 

2.2 老齡化人口預(yù)測及趨勢特征分析 

根據(jù)《2014年湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2014）整理了2001-2013年湖北省常住人口數(shù)、65歲以上的人口數(shù)以及老齡化系數(shù)的數(shù)據(jù)（見表1），對湖北省2014-2060年的老年人口總數(shù)及老齡化系數(shù)進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表2。 

由以上預(yù)測分析，可知湖北省人口老齡化速度較穩(wěn)，根據(jù)GM（1，1）模型預(yù)測結(jié)果，2014年65歲以上人口達(dá)619.66萬人，老齡化系數(shù)為10.71%。到2060年湖北省老齡化系數(shù)將達(dá)到25.57%，65歲以上人口超過全省總?cè)丝诘?/4，老齡化人口將達(dá)到1601.58萬人，老齡化程度相當(dāng)嚴(yán)重。湖北省未來50年人口結(jié)構(gòu)向老年型轉(zhuǎn)變已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。2060年湖北省65歲以上人口比2014年增加了981.92萬人，年均增加21.35萬人，年均增長率為2.09%。從表2中的預(yù)測數(shù)據(jù)可以看出湖北省老齡化系數(shù)逐年增加，增速穩(wěn)定，2011-2020年這十年的老齡化系數(shù)增速為1868%，2021-2030、2031-2040、2041-2050、2051-2060這四個十年的增速均約為18.56%。2015-2060年每年的同比增速保持在1.91%。湖北省人口老齡化發(fā)展有區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度低于全省平均水平，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度高于全省平均水平。此外，湖北省人口老齡化發(fā)展出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，大城市的老齡化系數(shù)反而比中小城市低，農(nóng)村老齡化程度高于城市。 

3 湖北省人口老齡化影響因素的灰色關(guān)聯(lián)分析 

3.1 灰色關(guān)聯(lián)分析 

灰色關(guān)聯(lián)分析是通過灰色關(guān)聯(lián)度來分析和確定系統(tǒng)因素間的影響程度或因素對系統(tǒng)主行為的貢獻(xiàn)測度的一種方法?；疑P(guān)聯(lián)分析的基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯(lián)系是否緊密，曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度越大，反之越小?；疑P(guān)聯(lián)分析的具體步驟如下： 

（1）確定參考數(shù)列和比較數(shù)列。參考數(shù)列是反映系統(tǒng)行為特征的數(shù)據(jù)序列，比較數(shù)列是影響系統(tǒng)行為的因素組成的數(shù)據(jù)序列。 

（2）對參考數(shù)列和比較數(shù)列進(jìn)行無量綱化處理。初值化：矩陣中的每個數(shù)均除以第一個數(shù)得到的新矩陣。均值化：矩陣中的每個數(shù)均除以矩陣所有元素的平均值得到的新矩陣。區(qū)間相對值化。 

（3）求參考數(shù)列與比較數(shù)列的灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)ξ（Xi）。參考數(shù)列X0，比較數(shù)列X1、X2、X3…，比較數(shù)列相對于參考數(shù)列在曲線各點(diǎn)的關(guān)聯(lián)度系數(shù)ξ（i）η（k）= 

minminX︿（0）（k）-X（0）（k）+ρmaxmax|X︿（0）（k）-X（0）（k）||X︿（0）（k）-X（0）（k）|+ρmaxmax|X︿（0）（k）-X（0）（k）| 

稱為關(guān)聯(lián)系數(shù)，其中ρ為分辨系數(shù)，0<ρ<1，第二級最小差記為Δmin，兩級最大差記為Δmax。Xi曲線上的每個點(diǎn)與X0曲線上每個點(diǎn)的絕對差值記為Δoi（k）。因此關(guān)聯(lián)度系數(shù)ξ（Xi）也可簡化為下列公式： 

r（x0（k），xi（k））=miniminkΔoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）Δoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k） 

（4）求關(guān)聯(lián)度。r=1n∑nk=1η（k）稱為X︿（0）（k）與X（0）（k）的關(guān)聯(lián)度。 

（5）排關(guān)聯(lián)序。因素間的關(guān)聯(lián)程度主要用關(guān)聯(lián)度的大小次序描述，而不僅是關(guān)聯(lián)度的大小，將m個子序列對同一母序列的關(guān)聯(lián)度按大小順序排列，便組成了關(guān)聯(lián)序。 

3.2 湖北省人口老齡化影響因子關(guān)聯(lián)度分析 

通過文獻(xiàn)研究及數(shù)據(jù)的可獲得性，選取以下7個變量，分別用X1，X2，…，X7表示，其中，X1為少年兒童系數(shù)（%）；X2為人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）；X3為城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)（%）；X4為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出（萬元）；X5為衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人）；X6為高級中等學(xué)校招生數(shù)（人）；X7為城鎮(zhèn)人口比重；X0是參考數(shù)列，表示65歲以上的人口比（老齡化系數(shù)）。2001-2013年湖北省上述各影響因素及X0的原始數(shù)據(jù)見表3。通過MATLAB軟件編程計(jì)算X0與X1，X2，…，X7各個因素的灰色關(guān)聯(lián)度值的大小，結(jié)果見表4。 

按照灰色關(guān)聯(lián)度大小對7個影響因素進(jìn)行排序，其關(guān)聯(lián)序?yàn)閄7>X3>X5>X6>X1>X2>X4。從排序結(jié)果可以看出，城鎮(zhèn)人口比重與人口老齡化系數(shù)的關(guān)聯(lián)度最大，為0.94，相比于農(nóng)村，城鎮(zhèn)有較完善的醫(yī)療保障體系和較好的生活環(huán)境，老年人死亡率較低，這便促使湖北省人口年齡結(jié)構(gòu)向老齡化方向轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)與人口老齡化系數(shù)也有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，為093，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)比農(nóng)村恩格爾系數(shù)小，即城鎮(zhèn)人口的食品支出占總支出的比例較小，一般認(rèn)為，恩格爾系數(shù)越小，地方越富有。城鎮(zhèn)條件優(yōu)越，生活交通較為便利，廣大居民的精神生活得到充實(shí)，用于陶冶情操的文化藝術(shù)、健身等方面的支出穩(wěn)步增長，從而人們的平均壽命延長，必將加劇湖北老齡化進(jìn)程。衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)與老齡化系數(shù)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，為0.92，醫(yī)療衛(wèi)生條件越好，老年人死亡率自然會降低。高級中等學(xué)校招生數(shù)與老齡化系數(shù)的關(guān)聯(lián)度為0.91，地方受教育程度越高，受教育人數(shù)越多越普及，人們綜合素質(zhì)得以提升，懂得更多健康之道，人們更加長壽。少年兒童系數(shù)與老齡化系數(shù)的關(guān)聯(lián)度較高，為0.87，少年兒童系數(shù)的大小對老齡化系數(shù)起決定性作用。從關(guān)聯(lián)度排序可以看出人口老齡化與人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的關(guān)聯(lián)度較小，分別為0.78和0.71，說明湖北省人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未富先老。　4 結(jié)論與建議 

通過灰色GM（1，1）模型預(yù)測了湖北省未來47年的65歲以上人口數(shù)和老齡化系數(shù)，預(yù)測結(jié)果顯示，2060年湖北省65歲以上人口將達(dá)1601.58萬人，老齡化系數(shù)將達(dá)到25.57%，屆時湖北省老齡化程度相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果可知，湖北省老齡化系數(shù)與城鎮(zhèn)人口比重關(guān)聯(lián)度最大，為0.94；城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、高級中等學(xué)校招生數(shù)、少年兒童系數(shù)分別與老齡化系數(shù)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出與老齡化系數(shù)的關(guān)聯(lián)度相對其他因素而言較小。根據(jù)灰色預(yù)測模型和灰色關(guān)聯(lián)度的研究結(jié)果，本文提出以下幾項(xiàng)建議，供相關(guān)部門參考。 

第一，建立完善的以社區(qū)服務(wù)和村鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的全民基本醫(yī)療保障制度。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果可知，老齡化系數(shù)與衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)有較高的關(guān)聯(lián)度，說明衛(wèi)生醫(yī)療保障是人口老齡化的一個重要的影響因素，隨著人口老齡化的加劇，65歲以上人口增多，意味著醫(yī)療保障的費(fèi)用將增加，極有可能造成老年人“看病難”、“看病貴”等現(xiàn)象。我國應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國家衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，建立覆蓋廣、效益高、費(fèi)用低的較公平的醫(yī)療保障體系。 

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度模型計(jì)算結(jié)果可知，老齡化系數(shù)與城鎮(zhèn)人口比重的關(guān)聯(lián)度最大，城鎮(zhèn)化率對于人口老齡化來說是一個非常重要的因素。因此，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的工作十分緊要，關(guān)鍵要開辟農(nóng)民增收渠道，減小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極推進(jìn)公共資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。 

第三，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。制定政策，將老齡服務(wù)業(yè)列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)新老齡產(chǎn)業(yè)融資方式，鼓勵民營資本和外資興辦老齡產(chǎn)業(yè)，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建設(shè)一支為老服務(wù)的職業(yè)化日常看護(hù)、醫(yī)療保健、心理輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵和號召志愿者參與到為老年人服務(wù)的過程中來。關(guān)注老年人的身體健康和精神需求，滿足老年人的消費(fèi)需求，要提前布局與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘與老年人相關(guān)的物質(zhì)和精神方面的產(chǎn)業(yè)。 

第四，健全老年社會保障制度?；疑P(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果表明，老齡化系數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值的關(guān)聯(lián)度相對于其他因素較小，可知湖北省老齡化有“人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未富先老”的現(xiàn)象。應(yīng)提前做好應(yīng)對老齡化和高齡化問題的準(zhǔn)備，除了政府發(fā)力外，還應(yīng)充分發(fā)揮個人與家庭、市場、非營利機(jī)構(gòu)的積極性，健全養(yǎng)老、醫(yī)療等制度。以人口結(jié)構(gòu)變化趨勢為依據(jù)，制定短期、中長期的社會養(yǎng)老保障體系，加快實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。 

第五，延遲退休，挖掘老年人力資源。湖北省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會是不爭的事實(shí)，全國的人口老齡化也在逐漸加重，這必然使得老年撫養(yǎng)比增加，加重社會和家庭的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，延遲老年人的退休時間，讓有能力的老年人為社會建設(shè)繼續(xù)添磚加瓦，貢獻(xiàn)力量，這不失為一個好辦法。有研究表明，“老有所為”是應(yīng)對我國人口老齡化客觀的要求，它可以消除勞動力的不足擔(dān)憂，也是我國社會建設(shè)的重要力量。延緩?fù)诵?，可以增加社會勞動力，幫助更多老年人?shí)現(xiàn)社會價值，同時減少家庭、社會、政府的財(cái)政壓力。 

參考文獻(xiàn) 

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【論文關(guān)鍵詞】人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)影響

一、中國人口發(fā)展的現(xiàn)狀

1.我國是一個人口規(guī)模龐大國家

我國擁有13億的人口， 約占世界總?cè)丝诘?1%。

2.流動人口規(guī)模龐大

在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)， 中國國內(nèi)人口流動的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)專家預(yù)測，農(nóng)村勞動力中還有1/3可能轉(zhuǎn)移出來，成為流動人口。

3.出生人口性別比持續(xù)偏高

2010年第六次全國人口普查結(jié)果表明，我國的出生人口性別比已經(jīng)升高到118.06，嚴(yán)重偏離了正常值106。

4.人口老齡化速度加快

中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一。2010年第六次人口普查表明：中國目前60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。

二、我國人口老齡化現(xiàn)狀分析

人口老齡化，是指一個地區(qū)( 或國家)老年人口增長的趨勢。它以老年人口系數(shù)作為衡量的指標(biāo)，指的是一個地區(qū)60歲以上或65歲以上人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分比。如果老年人口系數(shù)越大， 說明其人口老齡化的程度就越高。2010年第六次人口普查表明：中國目前60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。按照國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)來看，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。

三、人口老齡化帶來的問題

老齡化社會是一個國家發(fā)展過程中必然要面對的問題。老齡化帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題主要突現(xiàn)在下列幾個方面：

1.現(xiàn)在我國的退休養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度僅僅覆蓋了少數(shù)的國企職工和城市人口，而廣大農(nóng)村地區(qū)的老年人群陷入了著既不能依靠國家養(yǎng)老，又難以依靠子女養(yǎng)老的兩難境地。

2.社會老齡化使得作為社會財(cái)富生產(chǎn)者的勞動人口將相應(yīng)減少，由此降低整個社會的財(cái)富生產(chǎn)能力。我國的許多企業(yè)都面臨著這樣一個問題，需要供養(yǎng)的退休職工大于在職職員，這就成為企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的重大負(fù)擔(dān)。

3.與此同時，社會老齡化必然導(dǎo)致人們必須儲備更多的資金來應(yīng)對老年醫(yī)療的需要，這樣就會降低社會的消費(fèi)能力。

4.社會老齡化對社會公共物品的提供和國家財(cái)政也帶來了挑戰(zhàn)。在老齡化的過程中，我們慢慢會發(fā)覺，養(yǎng)老設(shè)施變得越來越缺乏而育兒設(shè)施會變得越來越富余。同時全社會的醫(yī)療費(fèi)用也將大大增加，財(cái)政就要承受更大的負(fù)擔(dān)。

四、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利的影響，即由于嚴(yán)重的人口老齡化，國家必須增大稅收和財(cái)政預(yù)算來確保社會保障制度，這樣就會加大企業(yè)的成本，影響企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)方面的投資。

（1）人口老齡化對勞動力供給的影響。

人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動力的供給方面。中國現(xiàn)階段勞動人口占總?cè)丝诒戎厝栽谠黾?。?jù)專業(yè)人士預(yù)測，從現(xiàn)在到2020年，我國勞動力資源豐富，將呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，從1998年勞動年齡人口7.9億增加到2020年的9.2億。因此在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國面對的將是勞動力過剩，就業(yè)難的問題。

（2）人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響

因?yàn)槟觊L勞動者接受新知識和新技術(shù)的能力不如年輕人，因此勞動力的老齡化容易給技術(shù)更新和行業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來困難。另一方面，在人口老齡化的情況下，企業(yè)參與市場競爭和發(fā)展變得十分被動。

2.人口老齡化對社會分配的影響

在人口老齡化和現(xiàn)代化的影響下，老年人與中青年一代人之間在利益分配的矛盾可能會更突出一些。退休人口的快速增加導(dǎo)致了社會保險(xiǎn)費(fèi)占國民收入的比重大幅度的提高，在職人員逐漸感覺到退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用的壓力過大，于是出現(xiàn)了兩代人之間究竟“誰養(yǎng)活誰”的說法，反映了我國當(dāng)前代際矛盾的特點(diǎn)。

3.人口老齡化對社會儲蓄和投資的影響

就對儲蓄的影響而言，首先由于工作年齡人口的相對減少和老年消費(fèi)人口的大量增加，使社會和個人儲蓄能力相對下降。其次，國家、企業(yè)和個人增加對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，也可能會減少在職員工的實(shí)際收入水平。再次，人口老齡化會使社會總的消費(fèi)人口增加和個人消費(fèi)時間延長，因此也可能導(dǎo)致社會儲蓄的下降。

就和社會投資的關(guān)系而言，老齡化使社會的儲蓄出現(xiàn)相對或絕對下降，因此國家或銀行的投資必然受到影響。人口老齡化對投資的影響并不是一種簡單的此消彼長的關(guān)系，而應(yīng)該是對具體問題做具體分析。

4.人口老齡化為市場發(fā)展提供的機(jī)遇

（1）老齡化為消費(fèi)品市場提供的機(jī)遇

老年人的消費(fèi)需要一般體現(xiàn)為保健、實(shí)用和方便。在人口老齡化過程中，老年人口占社會總的消費(fèi)份額的比重在不斷提高，而且由于老年人消費(fèi)的特殊性，因此整個社會的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也要發(fā)生明顯的變化。我國老年市場雖然有所啟動，但幾乎還是一塊未被開發(fā)的領(lǐng)域。我們更應(yīng)該看到，在人口老齡化的后期，有關(guān)老年醫(yī)療保健的市場將會有極大的發(fā)展空間。

（2）我國老年市場發(fā)展的人口學(xué)與經(jīng)濟(jì)因素

篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化；特征；養(yǎng)老保障；和諧發(fā)展

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題，只能通過“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發(fā)展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎，實(shí)行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對無胎征稅），這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴(yán)重的社會災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會（14.03%），就算現(xiàn)在放開生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。

（一）我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

（二）我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

（四）女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求

社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對老齡化問題應(yīng)采取的措施

社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?；對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

政府對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。

篇6

一、我國已進(jìn)入人口老齡化加速階段

據(jù)國內(nèi)權(quán)威部門的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國自2000年起即步入老年型國家行列。據(jù)相關(guān)專家學(xué)者研究結(jié)論表明，到2060年止，我國人口老齡化進(jìn)程將經(jīng)歷加速期、高速期、減速期和穩(wěn)定期等四個階段。這意味著未來50年內(nèi)，我國老年人口規(guī)模將逐年上升，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老金支付面臨巨大壓力。

二、人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

人口老齡化可以對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來諸多壓力的主要原因在于，整個社會保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是數(shù)額最為龐大的開支項(xiàng)目。人口老齡化背景下衡量我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，主要存在以下幾點(diǎn)問題。

首先，適合城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式并未覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村老齡化人口作為我國老齡化總?cè)丝诘拇箢^，尚未建立符合農(nóng)村地區(qū)需求的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這意味著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在應(yīng)對人口老齡化問題上存在巨大缺口。其次，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未解決歷史債務(wù)問題。現(xiàn)階段社會統(tǒng)籌部分仍實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，個人賬戶也在連續(xù)積累基礎(chǔ)上存在空賬運(yùn)行情況。而在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，很多老年職工并未實(shí)現(xiàn)任何形式的養(yǎng)老資金積累，中年職工的養(yǎng)老資金積累較少，二者疊加的虧空數(shù)額成為我國城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的巨大歷史債務(wù)。

三、人口老齡化背景下上海市在國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的典型性

上海市是我國眾多省市中最早步入老齡化的城市，也是人口老齡化背景下，國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的典型城市。在國家政策及相關(guān)研究成果的綜合推動下，上海市選擇構(gòu)建了城鄉(xiāng)、區(qū)域、制度多項(xiàng)統(tǒng)一的發(fā)展型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，施行全市統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制。

目前，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工藥老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、外來人員綜合保險(xiǎn)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和高齡無保障老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。以上保險(xiǎn)制度理論上覆蓋了城市企事業(yè)單位職工、外來務(wù)工人員、農(nóng)村居民及失地農(nóng)民等上海市轄區(qū)內(nèi)各類社會群體。

四、上海市發(fā)展型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

應(yīng)對人口老齡化問題的關(guān)鍵在于是否在全社會范圍內(nèi)建立起了廣泛而有效的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。就上海市發(fā)展型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，雖然形式靈活、覆蓋廣泛，仍存在很多問題。

首先現(xiàn)行制度難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市保險(xiǎn)贍養(yǎng)比例為1.5：1，小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)贍養(yǎng)比例為3.2：1，農(nóng)村保險(xiǎn)贍養(yǎng)比例為1.2：1，綜合贍養(yǎng)壓力較大。隨著人口老齡化壓力的逐步增大，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

其次現(xiàn)行制度難以兼顧效率性和公平性。受戶籍制度城鄉(xiāng)二元格局限制，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)水平和待遇水平等方面存在明顯差異，缺少合理有效的銜接過渡性，間接阻礙了城鄉(xiāng)勞動力的合理流動和周邊城市化進(jìn)程，反過來造成城鄉(xiāng)居民繳納保險(xiǎn)矛盾進(jìn)一步激化。

再次現(xiàn)行制度并未區(qū)別對待各區(qū)域人口結(jié)構(gòu)差異。其一，以奉賢、嘉定、金山、松江和青浦為代表的郊區(qū)，當(dāng)下人口結(jié)構(gòu)相對均衡，但因40至60歲年齡段的人口所占比例較高，其在未來10年內(nèi)進(jìn)入退休養(yǎng)老階段，屆時該地區(qū)的社會養(yǎng)老壓力會驟然加大。其二，以黃浦、靜安、虹口、普陀、閘北、楊浦、寶山、長寧和徐匯為代表的城區(qū)，其50至70歲年齡段的老年人口已經(jīng)相對較多，養(yǎng)老壓力已然很大，而在未來10年內(nèi)，隨著現(xiàn)階段40至50歲年齡段準(zhǔn)老年人口加入養(yǎng)老大軍，地區(qū)養(yǎng)老資源會深化吃緊。

最后現(xiàn)行制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高，窄化了部分社會群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府、企業(yè)和個人三方分擔(dān)的繳費(fèi)方式，其中，企業(yè)所負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)份額維持在22%左右，加上醫(yī)療、失業(yè)及意外傷害等保險(xiǎn)項(xiàng)目，綜合繳納費(fèi)用偏高，降低了這些企業(yè)雇員的參?？赡苄?。

五、上海市發(fā)展型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善途徑

首先，應(yīng)在十二五期間內(nèi)，最大限度地推進(jìn)發(fā)展型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、能保皆保。其次，應(yīng)在十三五期間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)上海市全市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面統(tǒng)籌，建立與全面小康社會相適應(yīng)的老年社會保障體系。

為實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)我們還應(yīng)做到：第一，應(yīng)盡快解決城鄉(xiāng)無保障老人全員參保問題；第二，應(yīng)大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)的市級統(tǒng)籌進(jìn)程；第三，應(yīng)通過國有資產(chǎn)合法變現(xiàn)轉(zhuǎn)入、國土出讓金收益?zhèn)€人所得稅專項(xiàng)轉(zhuǎn)入，及國有大型企業(yè)的超額利潤中屬于歷史沉淀的養(yǎng)老資金部分轉(zhuǎn)入等方法，填補(bǔ)個人賬戶虧空。第四，應(yīng)完全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為人口老齡化高峰期的到來配套做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

篇7

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化,可持續(xù)發(fā)展,影響

人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤找嬖鲩L并上升的現(xiàn)象。通常是以一國或地區(qū)的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數(shù)等綜合指標(biāo)使用來衡量該國或地區(qū)是否進(jìn)入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區(qū)戶籍總?cè)丝?18152人中，60歲及以上人口70864人，占全區(qū)總?cè)丝诒壤?3.68%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，南明區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老年化社會。而2009年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?68262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%。2005年到2009年，南明區(qū)60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點(diǎn)，每年平均以近0.5個百分點(diǎn)的速度在增長。

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.老齡人口規(guī)模大，增長速度快

表 1 南明區(qū)2005--2009年老齡人口發(fā)展趨勢

年份

人口總數(shù)

老年人總數(shù)

其 中

60歲及以上人口占人口總數(shù)百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

901

16

15.55

（二）挑戰(zhàn)

一是適應(yīng)老齡事業(yè)加快發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確“六個老有”的新目標(biāo)，為提升老年人生活質(zhì)量做實(shí)事；二是在落實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的基本方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則，推進(jìn)老齡工作上取得新進(jìn)展；三是將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要措施和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要求培育老年消費(fèi)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上要有新突破，要求老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的保障水平要適應(yīng)新形勢新要求，加快老齡事業(yè)發(fā)展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質(zhì)量對人居環(huán)境、住房、公共設(shè)施提出了新要求。

三、人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響

南明區(qū)人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性，作為省會城市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)之一，勢必將會給我省市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的多個方面帶來重大影響。勢必對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來的一定的制約作用。

1.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的積極影響

第一，有利于推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。隨著南明區(qū)老年人口比例不斷上升，老齡化進(jìn)程的加快，社會對老年消費(fèi)品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結(jié)構(gòu)提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區(qū)社會服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)了就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而是居家養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫(yī)療、衛(wèi)生、采購等服務(wù)，老年人生活質(zhì)量也逐步提高，購買力增強(qiáng)，老年市場的發(fā)展刺激消費(fèi)增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業(yè)，特別是老年大學(xué)的興起，也會給經(jīng)濟(jì)的增長帶來機(jī)遇。

第二，某種程度上促使南明區(qū)人口總體規(guī)?？s減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續(xù)穩(wěn)定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進(jìn)程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規(guī)模縮減。

2.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的消極影響

第一，加重了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養(yǎng)系數(shù)迅速提高，社會用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)負(fù)擔(dān)加重，南明區(qū)社會養(yǎng)老方式以家庭和社會養(yǎng)老為主，面對日益增進(jìn)的老齡化進(jìn)程，社會保障體系面臨著巨大挑戰(zhàn)，無論是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上還是養(yǎng)老服務(wù)上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發(fā)展各項(xiàng)社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，補(bǔ)充社會養(yǎng)老的不足，滿足老年人的需求。

第二，人口老齡化導(dǎo)致消費(fèi)增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負(fù)擔(dān)加重。

我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經(jīng)濟(jì)的增長，反之，不利于經(jīng)濟(jì)增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因?yàn)楫?dāng)老年人退休之后，經(jīng)濟(jì)收入就相應(yīng)的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質(zhì)較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費(fèi)的費(fèi)用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預(yù)示著人口從生產(chǎn)型向消費(fèi)性轉(zhuǎn)變，改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步成為一個單純的消費(fèi)人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費(fèi)增多。

四、解決南明區(qū)人口老齡化的對策及建議

（一）逐步提高社會養(yǎng)老保障水平，實(shí)施“促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長”戰(zhàn)略,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是政府要應(yīng)盡快制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。從國際經(jīng)驗(yàn)看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府都起著扶持、指導(dǎo)、催化作用。因而政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為我區(qū)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養(yǎng)老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；加大對老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，把商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)定位為對基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一種重要補(bǔ)充，多元化運(yùn)作醫(yī)療保險(xiǎn)基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，解除老年人消費(fèi)的后顧之憂。三是老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供合適產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態(tài)的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點(diǎn)。四是引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹立新的消費(fèi)觀。老年人消費(fèi)觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費(fèi)是必要的。不僅要通過各種媒體擴(kuò)大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強(qiáng)消費(fèi)教育，使老年人敢于消費(fèi)、善于消費(fèi)、樂于消費(fèi)。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障范圍，提高全社會的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，是必然的發(fā)展趨勢。

一是南明區(qū)目前僅有5家非營利性社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位更是供不應(yīng)求，加上正在實(shí)施200張也僅有465張，與貴陽市實(shí)施“老有所養(yǎng)”行動計(jì)劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠(yuǎn)。因此在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化過程中，政府部門應(yīng)根據(jù)需求大力興建國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位，同時積極調(diào)動更多的個人、集體、企業(yè)等社會力量出資出力參與發(fā)展老齡事業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。通過建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等，提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。建議政府出臺優(yōu)惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養(yǎng)老院”“老年公寓”等公共設(shè)施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養(yǎng)老逐步納入“養(yǎng)老院養(yǎng)老”；另外，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍為依靠，在注重“養(yǎng)”的前提下，為老年人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務(wù)的居家養(yǎng)老新模式。

（三）加強(qiáng)開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，提高老年人社區(qū)環(huán)境滿意度

在服務(wù)方式上，則應(yīng)依據(jù)服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療保障水平的差異提供社會福利和有償服務(wù)。應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)，改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。服務(wù)項(xiàng)目和方式的設(shè)計(jì)要在堅(jiān)持“以人為本”、政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的前提下，應(yīng)最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨(dú)居老人的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障和精神慰藉的需求，達(dá)到持續(xù)、有效。社區(qū)服務(wù)中心和“星光老年之家”以老年服務(wù)為重要服務(wù)項(xiàng)目，積極開展社區(qū)老人生活、娛樂、康復(fù)、保健、醫(yī)療服務(wù)等活動。適當(dāng)考慮老年人對住房的特殊需求，政府應(yīng)在在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點(diǎn)的老年公寓住宅。

（四）擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，緩解供需矛盾，加強(qiáng)精神慰籍

居家養(yǎng)老服其形式主要是由社區(qū)組織經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。一是針對目前南明區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應(yīng)出相關(guān)扶持政策和措施，將床位發(fā)展達(dá)到老年人的需求，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)；二是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)性行業(yè)，包括生活照顧、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求。

參考文獻(xiàn)

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2 許靜,郭杰.中國老齡化對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響分析[J].西北人口,2007 ,(1).

篇8

依據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在本國家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強(qiáng)。而我國是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經(jīng)濟(jì)活動的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產(chǎn)品的競爭力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2.影響勞動力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動力不足和勞動力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國勞動力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動生產(chǎn)率的提高。

3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長的成果、加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長率。

4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會引起社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。由于歷史的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團(tuán)結(jié)。

二、應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會財(cái)富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、緩解社會的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動力的合理流動，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)進(jìn)程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。

4.開發(fā)利用老年人力資源，提高老年人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。老年人力資源的開發(fā)，可以使一部分消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)人口，彌補(bǔ)勞動力的不足，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開發(fā)利用老年人力資源，可以從以下幾個方面入手：（1）逐步提高退休年齡。我國以59歲為勞動年齡上限是50年代根據(jù)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平和人均預(yù)期壽命確定的。50年來，我國的社會生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預(yù)期壽命已延長到70歲，適時提高勞動年齡的上限，可以有效開發(fā)利用勞動資源，使勞動年齡人口比重和供養(yǎng)系數(shù)保持在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平上。（2）鼓勵低齡老人再就業(yè)。一般來說，低齡老人仍具有充分的精力，可以繼續(xù)工作。對老年人應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)技術(shù)水平和適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的能力，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫焕^續(xù)為社會提供服務(wù)，減輕家庭、社會的經(jīng)濟(jì)壓力，保持社會生活的正常進(jìn)行。（3）提倡健康老齡化。健康老齡化是指老年人口群體大多數(shù)健康長壽，不僅體現(xiàn)為壽命的延長，更重要的是壽命質(zhì)量的提高。實(shí)現(xiàn)健康老齡化，不但可以促進(jìn)老年人才資源的開發(fā)利用，并且可以減少醫(yī)療開支，減輕國家的財(cái)政壓力。

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關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；措施

人口老齡化是指一個地區(qū)（或國家）老年人口增長的趨勢，其指標(biāo)是老年人口比例，指一個地區(qū)60歲及以上或 65歲及以上人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分比。目前，我國的人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻。2010年中國人口總量已達(dá)13.7億，60歲及以上人口為1.78億，在發(fā)展中國家范圍內(nèi)，我國是人口老齡化最嚴(yán)重的國家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇，必將影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、中國人口老齡化產(chǎn)生的原因

1.人口死亡率下降和預(yù)期壽命的延長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，醫(yī)療技術(shù)不斷更新發(fā)展，死亡率大大下降。人口死亡率不斷下降使我國人口平均預(yù)期壽命由20世紀(jì)40年代的35歲提高到2000年的71.4歲。隨著人們平均預(yù)期壽命的不斷延長，老年人口數(shù)量和比重逐漸增加，從而出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。2.計(jì)劃生育政策和生育率下降。隨著避孕知識和節(jié)育藥具、節(jié)育技術(shù)水平的不斷提高，廣大育齡主體降低生育率的愿望越來越強(qiáng)烈，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，從2000年到2010年，生育率變化的作用使0-14歲人口比例降低了6.3%，60歲及以上人口比例增加了2.7%。

二、我國人口老齡化的特點(diǎn)

1.規(guī)模大。在2010年我國第六次人口普查中，0-14歲人口為222459737人，占16.60%；15-59歲人口為939616410人，占70.14%；60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點(diǎn)。根據(jù)此結(jié)果預(yù)計(jì)到2050年中國的老齡人口將超過4.12億，約占中國總?cè)丝诘?/5，占世界老年人口的1/4，老齡人口絕對數(shù)量居世界第一位。2.發(fā)展速度快。自2000年第五次人口普查到2010年的10年間，中國60歲以上的老年人口平均每年增加302萬，年平均增長的速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。人口老齡化是一個動態(tài)過程，中國/的老齡化速度快表現(xiàn)在兩個方面：一是人口老齡化速度快于全國總?cè)丝诘脑鲩L速度。二是我國老齡化的進(jìn)程快于其他國家。3.未富先老。雖然中國人口老齡化起步較晚，但是發(fā)展的速度很快。計(jì)劃生育政策加速了中國的人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程，再加上中國龐大的人口基數(shù)，這使得在未來很長一段時期內(nèi)，中國不僅仍保持世界人口大國的地位，還將成為世界上老年人口最多、人口老齡化速度最快的國家之一。4.地區(qū)之間人口老齡化程度不平衡。老齡化程度比較嚴(yán)重的地區(qū)除了四個直轄市以外，其它都是如浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)（四川除外）；而我國西部的一些省份，如新疆、、青海、寧夏等，人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。這也顯示了我們?nèi)丝诶淆g化的地區(qū)之間的不平衡性。

三、我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響

1.人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。不同年齡的人群消費(fèi)、需求是不一樣的。老年人的特殊的生理、心理和行為特征，產(chǎn)生了不同于其他人口群體的特殊物質(zhì)需求和精神需求。因此，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成一定阻礙。同時，隨著人口老齡化程度的提高，老年人對老年飲食、老年服飾和養(yǎng)生保健用品等均有較大需求。這些老齡產(chǎn)業(yè)將在“需求拉動”的作用下迅速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這既能滿足老年人口的消費(fèi)需要，又能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.人口老齡化對勞動力的影響。人口老齡化帶來勞動適齡人口占總?cè)丝谥械谋壤陆担瑒趧幽挲g人口比重下降將導(dǎo)致勞動力不足。人口老齡化對勞動生產(chǎn)率的影響首先表現(xiàn)在勞動力的供給方面。勞動力的供給一般是由總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g人口的多少來決定的。勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎?，對一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。從總體來說，人口老齡化發(fā)展會導(dǎo)致勞動年齡人口比重相對下降。

四、措施

1.制定科學(xué)合理的人口政策。制定實(shí)施科學(xué)的人口政策，使人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展研究全局性、前瞻性的人口發(fā)展戰(zhàn)略，對中國人口狀況進(jìn)行分析，包括人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面以及人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的相互關(guān)系和影響，進(jìn)行系統(tǒng)全面地地研究，提出科學(xué)可行的政策建議，促進(jìn)人的全面進(jìn)步和社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。2.發(fā)展健全社會養(yǎng)老保障制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確規(guī)定擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也于2010年1月1日開始實(shí)施，這些政策已經(jīng)為貫通和擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立健全社會養(yǎng)老保障制度打下了基礎(chǔ)。積極發(fā)展完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家、企業(yè)、個人三方應(yīng)共同努力，實(shí)現(xiàn)多層次養(yǎng)老保障。3.加大發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。伴隨著老齡化的加劇，老年人口數(shù)量不斷增多，老年人消費(fèi)需求范圍的擴(kuò)大和消費(fèi)需求層次的提高，老年市場商機(jī)無限，購買力非?？捎^。特別是中國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費(fèi)潛力，如果我們能審時度勢，充分利用現(xiàn)有的前景廣闊的市場，老年產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。如果把握得好，將給我國人們創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力。因此企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品時要有針對性的，以老年人的需要為導(dǎo)向，根據(jù)老年人衣食住行的特點(diǎn)，研制適合他們的產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)，增加老年服務(wù)項(xiàng)目等。為了老年產(chǎn)業(yè)得到更快、更好的發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)對老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)老年消費(fèi)品市場的特殊性和異質(zhì)性，出臺相關(guān)政策和法規(guī)支持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵社會資金進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)向老齡產(chǎn)業(yè)投資，以滿足老年人的消費(fèi)需求，同時也為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造機(jī)遇。

五、結(jié)語

人口老齡化的加速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，促使國家加大力度推進(jìn)老年社會保障制度，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免或減緩人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

參考文獻(xiàn)：

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戰(zhàn)略應(yīng)對

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人口老齡化進(jìn)程中人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾將長期存在，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、環(huán)境之間的相互影響和作用也將長期存在。因此，新修訂的《老年法》確定“應(yīng)對人口老齡化是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”。所謂長期戰(zhàn)略任務(wù)，就是要有長期戰(zhàn)略思維、長期戰(zhàn)略規(guī)劃、長期戰(zhàn)略準(zhǔn)備和長期戰(zhàn)略對策。要有長期戰(zhàn)略思維。人口老齡化是我國的基本國情，人口老齡化社會是全新的社會形態(tài)，不管是解決養(yǎng)老問題，還是解決其他問題，都必須考慮到人口老齡化這個重要因素。要有長期戰(zhàn)略規(guī)劃和長期戰(zhàn)略對策。由于人口結(jié)構(gòu)變化的長周期性和復(fù)雜性，應(yīng)對人口老齡化不能靠應(yīng)急，不能“摸著石頭過河”，必須總體規(guī)劃，超前設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。必須從戰(zhàn)略高度、長遠(yuǎn)角度來進(jìn)行全面規(guī)劃，從制度和政策法規(guī)層面來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，防止在應(yīng)對人口老齡化方面走彎路，甚至走錯路，制定適應(yīng)我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略和行動綱領(lǐng)。

積極應(yīng)對

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，人均預(yù)期壽命的延長是人類社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，人口老齡化具有不可逆轉(zhuǎn)的特征，只能積極應(yīng)對，不能消極回避。在聯(lián)合國提出“積極老齡化”理念之前，一部分國家政府和學(xué)界對人口老齡化抱著消極悲觀的態(tài)度，擔(dān)心勞動力老化、勞動力素質(zhì)下降，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擔(dān)心老年人過多，家庭和社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重等?！胺e極老齡化”理念提出后，改變了人們對人口老齡化、老年人的傳統(tǒng)認(rèn)識，人口老齡化不僅有“危”也有“機(jī)”，老年人也不再是社會的負(fù)擔(dān)，而是社會的參與者和建設(shè)者。因此，要樹立積極的老齡觀，以更加積極的態(tài)度、更加積極的政策、更加積極的行動應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。要轉(zhuǎn)危為機(jī)，人口老齡化帶給我們的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機(jī)遇，我們既要迎接挑戰(zhàn)，也要抓住機(jī)遇，特別要抓住人口老齡化過程中龐大老年群體的消費(fèi)需求，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，把沉重的“夕陽事業(yè)”辦成充滿希望的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要充分發(fā)揮老年人的潛力和作用，老年人有知識、經(jīng)驗(yàn)、技能等方面的優(yōu)勢，要調(diào)整社會政策，破除影響老年人發(fā)揮作用的體制機(jī)制阻礙，吸納更多的老年人參與社會發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、社會建設(shè)等方面發(fā)揮老年人獨(dú)特的作用。既要看到我國應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻性，又要看到我國社會制度、組織體系和文化傳統(tǒng)的特殊優(yōu)勢。我國是社會主義國家，有集中辦大事的制度和組織優(yōu)勢，我國是一個有著悠久孝文化傳統(tǒng)的國家，尊老敬老是我們的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)，這些優(yōu)勢將在今后應(yīng)對人口老齡化進(jìn)程中發(fā)揮越來越大的作用。

綜合應(yīng)對

人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是全方位、長周期、深層次的，因此，應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)的各方面的積極性，既要建設(shè)“硬件”，又要完善“軟件”，建立全社會責(zé)任共擔(dān)、綜合應(yīng)對的體制機(jī)制，也就是按照我國老齡工作方針“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的要求，構(gòu)建大老齡工作格局。應(yīng)對人口老齡化，政府的責(zé)任是至關(guān)重要的，政府應(yīng)當(dāng)在建立制度、完善體系、提供公共服務(wù)、規(guī)范市場等方面承擔(dān)責(zé)任，特別是在制度建構(gòu)和政策設(shè)計(jì)上，必須吸取西方高福利國家的教訓(xùn)，立足我國特殊的國情國力，著眼于長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)的養(yǎng)老保障體系。但是，政府在應(yīng)對人口老齡化方面只能承擔(dān)有限責(zé)任，政府既要有所為，也要有所不為，特別是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分讓發(fā)揮社會力量“唱主角”，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。要根據(jù)培育社會主義核心價值觀的要求，弘揚(yáng)中華民族敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造敬老愛老的社會氛圍，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化的“軟實(shí)力”，隨著養(yǎng)老保障制度的完善，“軟實(shí)力”將越來越重要。要加大敬老愛老的宣傳力度，特別是加強(qiáng)對青少年的教育，要借鑒西方國家對公民道德和誠信信用情況進(jìn)行評估的做法，把尊老敬老情況作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為擇業(yè)、晉升、上學(xué)、考評的重要依據(jù)。要弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老的同時，不能削弱家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，我國歷史上老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，老年人生活在幾代同堂的大家庭中，物質(zhì)生活和精神生活都得到保障，靠的就是大家庭的集體力量。必須指出，今后無論國力如何強(qiáng)大，政府責(zé)任如何強(qiáng)化，社會化養(yǎng)老服務(wù)如何發(fā)達(dá)，也要堅(jiān)定不移地發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，家庭仍然是養(yǎng)老的第一居所，特別是家庭提供的生活護(hù)理、精神慰藉、親情關(guān)愛等是其他方式難以替代的。

科學(xué)應(yīng)對