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篇1

【關(guān)鍵詞】人口；老齡化

中圖分類號(hào)：C91

人口老齡化是當(dāng)今全球人口發(fā)展的趨勢(shì)，這種人口年齡的結(jié)構(gòu)變遷正在廣泛而深入地影響著新世紀(jì)人類社會(huì)生活的各個(gè)方面。老齡戰(zhàn)略早已被納入到世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，擺到了各國(guó)政府工作的主要議程之上。我國(guó)在世紀(jì)之交也進(jìn)入了老年型國(guó)家行列。人口老齡化也成了人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等很多學(xué)科研究的熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。文章在大量查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)人口老齡化的問題進(jìn)行了文獻(xiàn)資料梳理。

一、人口老齡化的概念

在人口學(xué)界，人口老齡化（ Population of Ageing）的概念是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎氐奶岣哌^程，是指人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。（聯(lián)合國(guó)，1982）這是西方學(xué)術(shù)界認(rèn)同的定義。

1986年我國(guó)出版的《人口學(xué)辭典》將人口老齡化定義為：“人口中老年人比重日益提高的現(xiàn)象，尤指已達(dá)年老狀態(tài)的人口中老年人比重繼續(xù)提高的過程?！?/p>

但是應(yīng)該看到，這個(gè)定義中的兩句話還是有一定差別的。第一句話說的是老年人比重提高的現(xiàn)象，是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的定義，而后一句話說的是繼續(xù)老齡化的事情，并且使老齡化的概念衍生出兩層含義：一個(gè)是指任何一個(gè)人口中只要老年人比重提高就是人口老齡化，另一個(gè)是指老年型人口中老年人比重的繼續(xù)提高。但是我國(guó)學(xué)術(shù)界在使用人口老齡化概念時(shí)，采用的是這一概念的基本含義，即老年人口比重的提高。對(duì)于人口老齡化概念的理解問題，近來我國(guó)學(xué)術(shù)界也有研究，對(duì)這一概念的由來及現(xiàn)今的發(fā)展作了有意的探討。（羅淳，2001）

學(xué)者姜向群，丁志宏認(rèn)為近年來我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府文件中出現(xiàn)了一定程度老齡化概念泛化、概念模糊化的情況，即把人口老齡化理解成老年人口規(guī)模的擴(kuò)大和增長(zhǎng)，或者將比重結(jié)構(gòu)性的問題與規(guī)模數(shù)量性的問題混在一起來講，導(dǎo)致了人口老齡化概念的不清楚和不規(guī)范。認(rèn)為老年人口的比重問題是人口學(xué)的基本問題，或總體性的問題，而老年人口的人口規(guī)模擴(kuò)大增長(zhǎng)則是一個(gè)亞人口問題，是老年學(xué)的問題，兩者絕對(duì)是兩個(gè)意思，不應(yīng)該混淆的。從這個(gè)定義可以看出人口老齡化概念有三層含義：人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程；人口老齡化是指整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，而不是個(gè)體的老齡化；人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣叩膭?dòng)態(tài)過程。

二、測(cè)量人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%或65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%就稱其為老齡化國(guó)家。我國(guó)一般以60歲作為老年人口的起點(diǎn)年齡，但近年有向65歲靠近的趨勢(shì)。通常來說，測(cè)度人口老齡化的指標(biāo)大致可以劃分為三大類。

謝靜的研究認(rèn)為測(cè)度人口老齡化的指標(biāo)：

1.程度指標(biāo)：（1）老年人口比重（又稱“老年系數(shù)”）：60歲或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤唬?）人口年齡中位數(shù)（又稱“中位年齡”）：是指將全體人口按年齡大小順序排列后，居于中間位置的那個(gè)年齡；（3）老少比（又稱“老齡化系數(shù)”）：60歲或65歲以上人口同0-14歲少年兒童人口比，反映人口年齡結(jié)構(gòu)上下兩端相對(duì)變化的趨勢(shì)。

2.速度指標(biāo)：老年人口比例的年平均增長(zhǎng)率、老年人口比例達(dá)到某一水平所需要的年數(shù)。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)：（1）少兒人口撫養(yǎng)比，（2）老年人口撫養(yǎng)比，（3）總?cè)丝趽狃B(yǎng)比（又稱撫養(yǎng)系數(shù)）（杜鵬.1994.）

三、關(guān)于中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)問題

曲海波對(duì)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)做出了比較科學(xué)的概括，其中指出：第一，50年代以來中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了年輕化和老齡化的起伏變化；第二，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化速度快，人口老齡化速度超過歐洲各國(guó)而僅次于日本；第三，中國(guó)人口老齡化速度是快的，其程度可能超過世界發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，但不一定成為世界最高水平；第四，在今后百余年的人口老齡化過程中，中國(guó)老年人口數(shù)量將始終占據(jù)世界首位；第五，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入人口老齡化的。

謝靜認(rèn)為我國(guó)的人口老齡化主要呈現(xiàn)：1.速度快，規(guī)模大；2.人口老齡化在時(shí)間上呈不規(guī)則性和累進(jìn)性全；3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低“未富先老”；4.由于我國(guó)疆域遼闊、人口眾多、地區(qū)間差異較大，受經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃生育的影響我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)地區(qū)間不平衡，地區(qū)差異較大，城鄉(xiāng)倒置的特征。

四、關(guān)于人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響問題

目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的認(rèn)識(shí)，有兩種傾向。大多數(shù)學(xué)者傾向于持悲觀的看法，認(rèn)為人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇（鄔萍，1999），即認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響，從經(jīng)濟(jì)方面說，將對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、分配、儲(chǔ)蓄和投資以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的不利的影響（田雪原，2000）。

較積極的看法，認(rèn)為人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也有其積極的一面。比如，人口老齡化有利于增加人力資本投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促使老年市場(chǎng)的形成和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)有助于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但不構(gòu)成這一領(lǐng)域的主導(dǎo)觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002.

[9]姜向群，丁志宏.人口學(xué)刊[J].2004（5）.

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)發(fā)展；挑戰(zhàn)；解決措施

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）09-0074-02

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

“人口老齡化”有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個(gè)體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個(gè)人口群體的老化。無論是微觀的老化還是宏觀的老化都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，但二者有本質(zhì)的區(qū)別。個(gè)體老齡化是單向運(yùn)動(dòng)過程，是一種自然現(xiàn)象，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。人口群體的老化則以個(gè)體老齡化為前提，受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)律及政策的影響，是可逆的，是雙向運(yùn)動(dòng)的過程，當(dāng)人口的生育率回升時(shí)，人口老化過程就會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，就有可能出現(xiàn)“返老還童”的現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，人口老齡化就是指老年人在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動(dòng)態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過程。迄今為止，為世界各國(guó)普遍接受并廣泛使用的老年人社會(huì)界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即1956年聯(lián)合國(guó)和1982年世界老齡問題大會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化是必然現(xiàn)象，是發(fā)展與進(jìn)步的表現(xiàn)，但隨之而來的社會(huì)養(yǎng)老保障面臨諸多的問題也巫需研究與解決。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)政府力圖建立起覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)有效、公平可及的老年健康支持體系，這個(gè)體系包括預(yù)防、診療和老年人照護(hù)等多方面的內(nèi)容。

按照中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，中國(guó)將在2015年把作為主要健康指標(biāo)的人均期望壽命提高一歲，達(dá)到74.5歲。黨的十七大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)老齡工作”，這在黨的報(bào)告里還是首次出現(xiàn)。從應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，中國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：養(yǎng)老保障事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，由國(guó)有部門向非國(guó)有部門拓展，通過改革和制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)壁壘和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步形成中國(guó)人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。專家指出，如何降低老年人慢性病患病率、延長(zhǎng)老年人壽命將是達(dá)到這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。有統(tǒng)計(jì)顯示，在未來二十年，中國(guó)老年人口規(guī)模將會(huì)比現(xiàn)在翻一番，如何應(yīng)對(duì)老齡化，讓老年人更健康更有質(zhì)量地生活，對(duì)中國(guó)來說仍有很長(zhǎng)的路要走。許多國(guó)家在有關(guān)老年人口生活福利方面都面臨著政策挑戰(zhàn)，中國(guó)也不例外。中國(guó)的不同在于，中國(guó)人口快速老齡化出現(xiàn)在，它的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家或其它一些東亞國(guó)家。

更為嚴(yán)重的是在廣大的農(nóng)村，農(nóng)村老年人口占中國(guó)老年人口總數(shù)絕大多數(shù)且數(shù)量仍在增加。上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，改變了農(nóng)村老年人口依靠家庭養(yǎng)老的狀況。這種變化反映在農(nóng)村的居家安排的改變，即與成年子女同住的農(nóng)村老人的比例已經(jīng)從1991年的70%下降到2006年的40%。雖然外出打工的成年子女往家匯款增加了農(nóng)村老人的收入，但農(nóng)村老人在年齡很大時(shí)還得下地勞動(dòng)并要照顧留守兒童，這對(duì)他們是很大的負(fù)擔(dān)。而且，目前這種幾代同堂的大家庭結(jié)構(gòu)也會(huì)增加對(duì)成年子女的壓力，需要他們?cè)谌狈φ掷m(xù)支持的情況下為老年父母提供經(jīng)濟(jì)支持。如何處理好人口老齡化的問題，正在成為中國(guó)在未來幾十年面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

針對(duì)人口老齡化的問題，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度顯得疲軟無力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善來適應(yīng)人口老齡化。具體措施包括以下幾個(gè)方面：

1.調(diào)整人口生育政策。將人口老齡化問題列入各級(jí)黨委、政府和人口計(jì)生部門的重要議事日程，加強(qiáng)前瞻性研究，及時(shí)把握老齡化的突出問題，制定應(yīng)對(duì)措施和政策；加大人口普查力度，建立人口老齡化的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)機(jī)制；繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，合理設(shè)置過渡期人口政策；建立整治出生人口性別比偏高的長(zhǎng)效機(jī)制，降低人口性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)交織在一起對(duì)人口安全形成的危害，努力促進(jìn)老齡社會(huì)男女性別結(jié)構(gòu)和諧。

2.完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。多渠道籌集資金；在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提高法定退休年齡；在管理上可以采取屬地持有、公司管理的模式，即全國(guó)各地的社?；鹞腥舾杉以谌珖?guó)范圍內(nèi)運(yùn)作的養(yǎng)老基金管理公司管理，這樣盤子大了，可以將一部分資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)作；在管理體制上可以成立由行政、人大、企業(yè)和職工代表參加的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)重大問題如養(yǎng)老金的繳費(fèi)與福利水平進(jìn)行決策。這些可以平衡各方面的利益，保證養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展。這樣雖然減少了政府行政部門對(duì)養(yǎng)老金的干預(yù)能力，但是在另一方面也減少了政府直接承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了諸多社會(huì)問題，如社會(huì)福利等問題成為社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)，其背后深層次的原因正是源于我國(guó)的人口老齡化問題，人口老齡化問題一方面深刻地影響著社會(huì)的各個(gè)方面，另一方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展起著不可估量的作用，本文著眼于后一方面，試圖用經(jīng)濟(jì)模型考察人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響。

一、模型的設(shè)定

(一)人口老齡化因素變量

本文重點(diǎn)關(guān)注的是老齡化因素產(chǎn)生的效應(yīng)，因此為了集中于該點(diǎn)，這里只考慮有勞動(dòng)力人口和老齡人口，暫不考慮未成年人人口。設(shè)勞動(dòng)力人口為L(zhǎng)(t)，老齡人口數(shù)量為L(zhǎng)R(t)，經(jīng)濟(jì)的總?cè)丝跀?shù)為N(t)，t為時(shí)間，那么兩者之和為L(zhǎng)(t)+LR(t)=N(t)。為了簡(jiǎn)便記號(hào)，以下同期t時(shí)的L(t)、LR(t)、N(t)分別簡(jiǎn)記為L(zhǎng)、LR、N。［1］

現(xiàn)定義變量α=LRN,顯然，α是該經(jīng)濟(jì)中的老齡人口所占的比重，α是可以體現(xiàn)人口老齡化程度的一個(gè)變量。把人口老齡化因素引入經(jīng)濟(jì)模型后，得到：

LR=αN(1)

勞動(dòng)人口數(shù)量為L(zhǎng)與老齡化率α有如下關(guān)系：

L=(1-α)N(2)

α的引入提供了定量分析老齡化作用效應(yīng)的一個(gè)有效信息途徑。

(二)養(yǎng)老水平系數(shù)

從整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行上來看，養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)就是將一定的社會(huì)財(cái)富用于老人養(yǎng)老。設(shè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量為Y(t)，t表示時(shí)間。其中分配給老人用以養(yǎng)老的部分記做YR(t)，在Y(t)中扣除YR(t)之后的部分就是可用于勞動(dòng)力的支配，將其記作YL(t)，也就是：YR(t)+YL(t)=Y(t)。為了方便記號(hào)，以下同期t時(shí)的Y(t)、YR(t)、YL(t)分別簡(jiǎn)記為Y、YR、YL。

所以，老齡人口的人均收入水平為YRLR,那么，總?cè)司杖胨郊礊閅N?，F(xiàn)定義θ如下：θ=YRLR/YN,即θ是老齡人口的平均養(yǎng)老收入水平與經(jīng)濟(jì)中總?cè)司杖胨降谋嚷?。θ的含義如下（見表1）：

表1養(yǎng)老水平系數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義

不同情況θ＞1θ=1θ＜1YRLR/YN=YRYNLR=1αYRY(3)所以可以得到：YR=θαY。進(jìn)一步，總產(chǎn)出可表示為Y=YL+θαY。(三)養(yǎng)老水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響?zhàn)B老水平是如何影響總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的，由下表可以清楚地看到（見表2）：表2 養(yǎng)老水平影響經(jīng)濟(jì)的路徑

θ的不同情況θ=0θ為特定值θ=1/α

分配情況勞動(dòng)力占有全部產(chǎn)出勞動(dòng)力老齡人口分配產(chǎn)出老齡人口占有全部產(chǎn)出生產(chǎn)情況資源全部進(jìn)入再生產(chǎn)部分資源進(jìn)入再生產(chǎn)全部資源用于養(yǎng)老對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響正向0負(fù)向x0F′(k)=∞,limx∞F′(k)=0，即經(jīng)濟(jì)的路徑不發(fā)散。此外，假設(shè)資本、勞動(dòng)和知識(shí)的初始水平是給定的，經(jīng)濟(jì)最初出于平衡增長(zhǎng)路徑上，人口總數(shù)和知識(shí)以不變的速度增長(zhǎng)，即：N=n，A=g（其中，n和g為外生參數(shù)，N和A表示對(duì)時(shí)間的導(dǎo)數(shù)）。產(chǎn)出分為消費(fèi)和投資，其中產(chǎn)出中用于投資的比例s是外生不變的，一般用國(guó)民儲(chǔ)蓄率替代表示，即K=sY-δK,其中δ為折舊率，n、g、δ之和被假定為正。［3］

要研究出現(xiàn)老齡化因素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，需要對(duì)索洛模型作出必要的修正：

(1)假設(shè)老齡人口對(duì)其養(yǎng)老收入YR不再進(jìn)行儲(chǔ)蓄，而是全部用于消費(fèi)，即經(jīng)濟(jì)中只能對(duì)YL(t)部分進(jìn)行投資，那么，設(shè)勞動(dòng)力的儲(chǔ)蓄率為s，則經(jīng)濟(jì)中的投資量變?yōu)椋?/p>

s′Y=s(Y-θαY)-δK(4)

注意，這里的s為勞動(dòng)力的儲(chǔ)蓄率，假設(shè)s為國(guó)民儲(chǔ)蓄率，由于實(shí)際的投資量是一樣的，因此有：s′Y=s(Y-θαY)(5)得到s′=s(1-θα)

(2)加入老齡化因素后，人口與勞動(dòng)力被區(qū)分為兩個(gè)不同的變量，其關(guān)系可表達(dá)為：L=(1-α)N。

(3)關(guān)于生產(chǎn)函數(shù)的假定，在索洛模型中，其核心假定涉及生產(chǎn)函數(shù)和三種生產(chǎn)投入品，即資本、勞動(dòng)和知識(shí)，這三者會(huì)隨著時(shí)間的變動(dòng)而變動(dòng)。

本文采取的柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式：

Y=F(K,AL)Kα(AL)1-α(6)

其中，K是物質(zhì)資本存量、A是勞動(dòng)者的知識(shí)水平、L為生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力投入量。y=Y[]AL為每單位有效勞動(dòng)的平均產(chǎn)量,k=KAL為每單位有效勞動(dòng)的平均資本數(shù)量，于是可以得到密集形式的生產(chǎn)函數(shù)：

y=f(k)=kα(7)

其中，f′(k)＞0且f″＜0。

由L=(1-α)N，可得：

k=K/A(1-α)N(8)

對(duì)上式中時(shí)間t求導(dǎo)可得：

=A(1-α)N-K［(1-α)N-AN+A(1-α)］［A(1-α)N］2(9)由(4)，即前面假定N=n，A=g，帶入上式整理可得=s(1-θα)YA(1-α)N-δKA(1-α)N-gKA(1-α)N-nKA(1-α)N+KA(1-α)2N，注意到y(tǒng)=f(k)=Y/AL=Y/A(1-α)N以及k=Y/AL=K/A(1-α)N,因此上式可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化為：(δ+g+n)k-1-αk(10)上式即是引入人口老齡化因素后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式。

在索洛模型中，=0代表了索洛模型中經(jīng)濟(jì)的平衡增長(zhǎng)狀態(tài)，即模型中各個(gè)變量增長(zhǎng)率都為常數(shù)。當(dāng)=0時(shí)，k(t)為常數(shù)，則人均有效資本不變，進(jìn)而人均產(chǎn)出f(k)不變。此時(shí)若技術(shù)水平一定時(shí)（即A不變），則人均產(chǎn)出水平Y(jié)L=Af(k)保持不變。那么，如果k=0，則在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中人均產(chǎn)出水平Y(jié)L將保持不變，所以說，k=0是人們所關(guān)注的一種狀態(tài)，對(duì)于滿足=0的k，記做k*。也就是說k*滿足下面關(guān)系式：sf(k*)-sθαf(k*)-(δ+g+n)k*-α1-αk*=0(11)

這就是包涵老齡化因素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡方程。然而(11)是否有解？有解的情況下解是否唯一？

下面說明方程(11)有唯一解，因?yàn)椋?/p>

sf(k)-sθαf(k)=s(1-θα)f(k)其中，s(1-θα)＞0，f′(k)＞0,f″(k)＜0,且滿足lnada條件：limx0f′(k)=∞limx∞f′(k)=0,所以y1=sf(k)-sθαf(k)是一條上凸的遞增曲線，并在k=0點(diǎn)斜率無限大，故與直線y2=(δ+g+n-α1-α)k有唯一一個(gè)交點(diǎn)。［4］二、老齡化下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的改進(jìn)

本文在采取曼昆、羅默和威爾總量生產(chǎn)函數(shù)模型，即在原來道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上加入人力資本存量這個(gè)因素得到以下模型：

Y(t)=K(t)aH(t)b［A(t)L(t)］1-a-b且a＞0,b＞0,a+b＜1(13)

其中，H(t)表示人力資本存量。同樣的上式生產(chǎn)函數(shù)滿足規(guī)模報(bào)酬不變，且前面的假設(shè)同樣成立：(t)=s′Y(t)-δK(t),(t)N(t)=n,(t)A(t)=g一樣成立，人力資本存量同時(shí)滿足假設(shè)(t)H(t)=h,h為常數(shù)。

由前面的道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)推導(dǎo)過程可知，經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)方程(11)存在唯一解，然而由于生產(chǎn)量的變化，加入人力資本存量后，由K/AL推導(dǎo)出來的平衡方程解與道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的平衡方程解不一樣，下面我們尋求(13)的平衡增長(zhǎng)路徑。

對(duì)(13)兩邊取對(duì)數(shù)，可以得到：

lnY(t)=alnK(t)+blnH(t)+(1-a-b)［lnA(t)+lnL(t)］(14)

兩邊對(duì)t求導(dǎo)可得：

Y=aK+bH+(1-a-b)A+L(15)

由前面的假設(shè)可知，H、A、L均保持常數(shù)的增長(zhǎng)率，因此要達(dá)到平衡增長(zhǎng)狀態(tài)，只要Y、K保持常數(shù)增長(zhǎng)率即可，由(t)=s′Y(t)-δK(t)可知K(t)的增長(zhǎng)率為：

K=s′YK-δ(16)

上式表明：當(dāng)K的增長(zhǎng)率為常數(shù)時(shí)，即等式右邊為常數(shù)，則YK必須為常數(shù)，也就是說Y與K的增長(zhǎng)率必須保持相等，否則(16)右邊不可能為常數(shù)。所以在平衡增長(zhǎng)路徑上，有Y=K，由(15)可得：

BY=bH+(1-a-b)A+L1-a(17)

其中B表示在平衡路徑上，gx表示變量x的增長(zhǎng)率，即gx=x，(17)式Y(jié)0與K0的增長(zhǎng)率gY0與gK0是在平衡路徑上取得的，并且相等。然而改進(jìn)后的模型是否還能達(dá)到平衡增長(zhǎng)路徑還有待證明，下面我們說明：

假設(shè)K的增長(zhǎng)率滿足gk＞gk0,則由(15)式可知gY＞gY0,但由于其它變量的增長(zhǎng)率為常數(shù)，故有g(shù)Y＜gK,即Y的增長(zhǎng)率比K的增長(zhǎng)率小從而YK是不斷減小的，故由(16)式可知gK不斷減小，同樣由(15)可知gY也在不斷減小，且由(16)可知gY下降的速度比gK下降的速度慢，從而向平衡增長(zhǎng)路徑上的值gY0收斂；假設(shè)K的增長(zhǎng)率滿足gK＜gK0同理。

因此，改進(jìn)后的生產(chǎn)樹模型也會(huì)收斂到平衡增長(zhǎng)路徑上。在平衡增長(zhǎng)路徑上，設(shè)p(t)=Y(t)/L(t),p(t)表示t期的單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出，其對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)率為gBY/L=[]p=d ln pdt=d ln Y/Ldt=d ln Ydt-d ln Ldt，即dBY/L=gBY-gBL=BY-BL(18)

上式右邊為國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出的增長(zhǎng)率減去勞動(dòng)力增長(zhǎng)率，即為平均每人產(chǎn)出的增長(zhǎng)率，代入(17)可得：

gBY/L=bH+(1-a-b)A-b[]L1-a(19)我們?cè)偌尤肴丝诶淆g化因素考慮上式。首先假設(shè)：

(1)若勞動(dòng)人口的改變是由老齡化因素引起，即在時(shí)期t勞動(dòng)力人口的改變量與勞動(dòng)力步入老齡人口的改變量相等。

(2)老齡化因素不影響單位勞動(dòng)平均產(chǎn)出，其理想狀態(tài)為：

=R-LR

其中，為t期的就業(yè)勞動(dòng)人口改變量，R為t期的老齡人口改變量，為t期的老齡人口死亡率的變化，所以我們可以得到：在平衡增長(zhǎng)路徑上，t期的單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率為：

bH+(1-a-b)A-bR-LR[]L1-a在加入老齡化因素后，單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率的變化量為：

ΔgBY/L=b1-a-LR+LRL 由于老齡人口死亡率變化較小，這里我們忽略不計(jì)，所以上式簡(jiǎn)化為：ΔgBY/L=b1-a-RL(20)

所以可以看出，在a、b不變的情況下，如果勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率小于勞動(dòng)人口的增加率，單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出就會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)率；反之，如果勞動(dòng)力的增長(zhǎng)率大于勞動(dòng)人口的增加率，單位勞動(dòng)平均產(chǎn)出就會(huì)出現(xiàn)正增長(zhǎng)率。這同時(shí)也說明，人力資本存量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮的重要作用，其效應(yīng)通過參數(shù)b的大小來實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)證分析

由(20)式可知，為了得到人口老齡化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響，需求得a、b的值，而a、b的值可由對(duì)(14)式做回歸分析得出；和R則利用人口預(yù)測(cè)模型分析預(yù)測(cè)得到。［5］這里，樣本數(shù)據(jù)時(shí)間跨度為1978―2010年，數(shù)據(jù)主要取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中，各樣本指標(biāo)由下表表示（見表3）：

表3各指標(biāo)的數(shù)學(xué)表示

變量名稱YKHL

數(shù)據(jù)表示GDP資本存量［6］大學(xué)中專畢業(yè)人數(shù)就業(yè)人數(shù)

首先對(duì)上述數(shù)據(jù)做預(yù)處理，對(duì)下圖各時(shí)間序列數(shù)據(jù)做平穩(wěn)性檢驗(yàn)，其過程實(shí)際相當(dāng)于對(duì)數(shù)列做線性回歸中的顯著性檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)lnY、lnK、lnH、lnL均為95%置信度下一階單整序列。然后對(duì)(14)式做回歸分析后可得：

lnY(t)=0731*lnK(t)+012*lnH(t)+0149［lnA(t)+lnL(t)］

(t=18233)(t=14842)(t=3297)

R-Square=0959d=1834由此可知：a=0731b=012

將該結(jié)果代入(20)式可得未來至2050年我國(guó)由于人口老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)影響，即對(duì)單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出的影響。具體結(jié)果如下圖：未來人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)如圖所示可知：隨著2011―2014年我國(guó)人口老齡化給單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出帶來的是正效用，但這種正向效用的程度在逐年遞減。從2015―2028年我國(guó)人口老齡化開始對(duì)單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出產(chǎn)生負(fù)效用，其效果表現(xiàn)為較為平穩(wěn)的震蕩效果。從2028―2031年我國(guó)人口老齡化對(duì)單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出起了較大的副作用，并在2030年該負(fù)效用達(dá)到頂峰-083%。從2032―2042年人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)仍然產(chǎn)生了負(fù)效用，但其效果正逐年減小。從2043―2050年我國(guó)人口老齡化對(duì)整體經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)正效用，并逐年遞增。由此可見，人口老齡化給整體經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來正向和負(fù)向的效用，并可劃分出較明顯的波動(dòng)區(qū)域，在產(chǎn)生正效用的區(qū)域，人口結(jié)構(gòu)合理，勞動(dòng)力充足，社會(huì)處于人力資源無負(fù)荷運(yùn)行中；當(dāng)經(jīng)濟(jì)體處于負(fù)效用區(qū)域時(shí)，勞動(dòng)適齡人口結(jié)構(gòu)性下降，老齡人口的相對(duì)量增多，社會(huì)處于人力資源較為緊缺的時(shí)期，不僅給經(jīng)濟(jì)體的正常運(yùn)作帶來了阻力，同時(shí)也會(huì)引起諸多社會(huì)問題，如養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)福利等。因此，如何在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期采取合適科學(xué)的政策導(dǎo)向，以幫助經(jīng)濟(jì)體正常平穩(wěn)的運(yùn)作是我們后續(xù)需要考慮的重要問題。

四、政策建議

1人口老齡化帶來的最直接的影響就是勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)缺口，勞動(dòng)力資源出現(xiàn)匱乏，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，目前仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在將來勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重缺口時(shí)，將給整體經(jīng)濟(jì)帶來不小的沖擊，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，第三產(chǎn)業(yè)正是對(duì)勞動(dòng)力人口要求相對(duì)最多的產(chǎn)業(yè)，面對(duì)這兩方面的困境，我們需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2人口老齡化緊接著帶來的影響是老齡人口比重加大，這同樣帶來兩方面的效果，一方面，撫養(yǎng)系數(shù)不斷增大，社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步加重，單位勞動(dòng)力人口所需要撫養(yǎng)的單位老齡人口會(huì)越來越多，這無疑給了勞動(dòng)力人口和社會(huì)更大的壓力與負(fù)擔(dān)；另一方面，老齡人口的儲(chǔ)蓄率明顯高于勞動(dòng)力人口，儲(chǔ)蓄率的上升對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)緊縮的效應(yīng)。鑒于這兩方面的影響，我們需要進(jìn)一步完善養(yǎng)老制度以及各項(xiàng)社會(huì)福利，科學(xué)的制定養(yǎng)老制度才能適時(shí)地減輕當(dāng)下勞動(dòng)力人口和社會(huì)的生存壓力。

3人口老齡化同樣也帶來正面的影響，老齡人口比例的增加對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化會(huì)產(chǎn)生積極的作用。我們需要培養(yǎng)正在發(fā)展中的老年產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)處在朝陽中的夕陽產(chǎn)業(yè)，根據(jù)全球老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其必將成為一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增加的強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)我們應(yīng)關(guān)注由老齡化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配以適時(shí)地政策鼓勵(lì)，以促進(jìn)其健康穩(wěn)步地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：［1］斯諾.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口約束［J］.金融信息參考，2003（7）.

［2］Olivier Jean Blanchard,Stanley Fischer,Lectures on Macroeconomics［M］.The MIT Press,1989.

［3］付娟.中國(guó)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效用分析［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2006（4）.

［4］Mankiw,Macroeconomics［M］.Worth Publishers,1994.

［5］張?jiān)偕?中國(guó)人口老齡化的特征及其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果［J］.南開學(xué)報(bào)，2000（1）.

［6］王涵語，馬磊，夏中澤.老齡化下人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)的實(shí)證分析［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2008（1）.

An Empirical Study on the Aging Population Impact on China's EconomyXu Da

篇4

關(guān)鍵詞：老齡化，社區(qū)，戶外環(huán)境

中圖分類號(hào)： P642.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 前言

隨著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化，社會(huì)全國(guó)各個(gè)城市在某基礎(chǔ)設(shè)施方面也開始對(duì)老年人有了新的考慮，比如室外健身器材的廣泛應(yīng)用與普及，無疑給老年人提供了更多的活動(dòng)選擇。眾所周知老年人隨年齡的增長(zhǎng)會(huì)發(fā)生一系列的生理變化，例如視力衰退、眼花、色弱甚至失明、步履跋姍、行走障礙、準(zhǔn)確度低常出現(xiàn)無意碰撞器物現(xiàn)象。在心理上多有失落感、孤獨(dú)感、冷落感，在感情上需要關(guān)懷，基于老年人的以上特點(diǎn)，我們的城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)將面臨新的要求和新的挑戰(zhàn)。

2 概念界定

2.1 老齡化

老齡化一詞的原意是指年齡隨時(shí)間而遞增的過程及現(xiàn)象。老齡化一詞應(yīng)有兩層含義：一層是指?jìng)€(gè)體的老齡化，即個(gè)體的“日歷”年齡增加；另一層是指群體人口的老齡化，即群體人口的平均年齡增加。

2.2 人口老齡化

人口老齡化是指在一定范圍，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣鲩L(zhǎng)并超過一定限度的現(xiàn)象及過程。對(duì)于這個(gè)限度，聯(lián)合國(guó)規(guī)定：60歲及60歲以上的人稱為“老年人”，60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上的國(guó)家（或地區(qū)）稱為“老齡化國(guó)家（或地區(qū)）”。

3 中國(guó)老齡化危機(jī) 

進(jìn)入21世紀(jì)60年代，上世紀(jì)50年代出生的人開始進(jìn)入老年。隨著這部分人群邁入60歲門檻，未來20年中國(guó)將迎來加速老齡化的高峰期。預(yù)計(jì)到2040年前后，老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占屆時(shí)總?cè)丝诘?0%左右。這就意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列。

年份 總?cè)丝?60歲 65歲 80歲

人口 構(gòu)成比% 人口 構(gòu)成比% 人口 構(gòu)成比%

2010 13.76 1.73 12.57 1.15 8.36 0.21 1.53

2020 14.72 2.45 16.64 1.74 11.82 0.30 2.04

2030 15.24 3.55 23.29 2.44 16.01 0.43 2.82

2040 15.43 4.09 26.51 3.24 21.00 0.64 4.15

2050 15.21 4.38 28.80 3.32 21.83 1.00 6.57

4 老齡化社區(qū)建設(shè)

4.1社區(qū)建設(shè)對(duì)策思考

4.1.1 理論基礎(chǔ)

以人為本

以人為本的城市空間是一種關(guān)心人、尊重人、陶冶人的城市空間，這其中有重要前提條件是人人都有享受城市空間的公平使用權(quán)，不分種族、不分貧富、不分職業(yè)，這是一個(gè)基本的理念問題。目的就是讓那些弱勢(shì)群體有同樣的機(jī)會(huì)參與和享受。

無障礙設(shè)計(jì)

廣義的講，無障礙設(shè)計(jì)指設(shè)計(jì)者為適應(yīng)大眾的需要而設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，可供所有人使用。由于老年人運(yùn)動(dòng)能力下降，因此其活動(dòng)空間也呈現(xiàn)出范圍不斷縮小的傾向，活動(dòng)的積極性呈下降的趨勢(shì)，使老年人的活動(dòng)空間越來越局限于其基本活動(dòng)圈內(nèi)。無障礙環(huán)境，是老年人走出家門，參與社會(huì)生活的基本條件。它為殘疾人及老年人等行動(dòng)不便者創(chuàng)造正常生活和參與社會(huì)活動(dòng)的便利條件，針對(duì)不同類別的殘疾人的動(dòng)作特點(diǎn)和環(huán)境中的障礙情況，在設(shè)計(jì)中應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。

彌補(bǔ)性設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)城市戶外環(huán)境時(shí)要充分考慮到環(huán)境的彌補(bǔ)性。彌補(bǔ)性環(huán)境可以給某些方面感覺受到損傷的老人提供觸覺、視覺、聽覺刺激。視覺和聽覺是隨年齡增長(zhǎng)而衰退的主要感覺，如果老人不能通過視覺和聽覺感受環(huán)境，那他們可以通過觸摸及加強(qiáng)環(huán)境刺激而得到補(bǔ)償。適當(dāng)?shù)倪x址、合理的空間布局、細(xì)部設(shè)計(jì)、基地設(shè)施等都將有助于彌補(bǔ)老人衰退的感覺能力和認(rèn)知能力及自我保護(hù)能力。

4.2 社區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)策略

4.2.1服務(wù)功能布局的規(guī)劃策略

在我國(guó)，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老是老人的主要生活方式。因此，社區(qū)作為最基本的組成方式，需要充分考慮其服務(wù)功能上的合理布局與設(shè)計(jì)。例如，在物質(zhì)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面都要考慮老年人口的各種特殊要求。同時(shí)注意組織發(fā)展老年社團(tuán)，培養(yǎng)關(guān)注老人需求的團(tuán)體，鼓勵(lì)老年人參加屬于他們自己的社會(huì)團(tuán)體非常重要，這樣可以使老年人不會(huì)感覺到被社會(huì)孤立。

4.2.2 住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

住宅設(shè)計(jì)和設(shè)施應(yīng)該適合老年人的具體需求。例如，一個(gè)小面積而容易管理的房子是最好的選擇，因?yàn)橄啾却竺娣e的住宅，他們更容易做很多事情；定期的房屋維護(hù)對(duì)保持老年人房屋的質(zhì)量也至關(guān)重要。老年人的住宅設(shè)計(jì)主要有三個(gè)基本的要求，即實(shí)用性，安全性，健康性。

（1）實(shí)用性要求

由于行動(dòng)的不便，在住宅設(shè)計(jì)中，需要對(duì)相應(yīng)的尺寸做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以適應(yīng)老人的需求。例如，適當(dāng)加大衛(wèi)生間和門房的尺寸，以利于在別人攙扶與使用輪椅的情況下使用。廚房的空間應(yīng)該能夠容納下輪椅在其內(nèi)的便利運(yùn)轉(zhuǎn)，廚房的操作平臺(tái)應(yīng)該比普通家庭低一些，以方便使用。

（2）安全性要求

在我國(guó)，老人獨(dú)居的養(yǎng)老模式占有一定的比例。即使非獨(dú)居的老人，由于不能全天候地有人看管，同樣時(shí)常由于在室內(nèi)發(fā)生不可預(yù)測(cè)或突然事件而不能得到及時(shí)救助。因此建立報(bào)警系統(tǒng)和智能環(huán)境是解決此類問題的有效途徑。

（3）健康性要求

針對(duì)老年人的身體健康問題，在住宅的設(shè)計(jì)中，必須充分考慮通風(fēng)以及采光的問題。由于老人待在室內(nèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，首先需要考慮合理布局室內(nèi)空間，起居室應(yīng)置于采光良好的南面，以提高室內(nèi)的溫度，同時(shí)有利于提高房間的空氣健康質(zhì)量。再次，增強(qiáng)老人起居室與其他房間的隔音效果，以減少噪聲，提高老人的睡眠質(zhì)量。

（4）交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

對(duì)于交通規(guī)劃，在社區(qū)范圍內(nèi)需要強(qiáng)化社區(qū)與對(duì)外交通的聯(lián)系，在符合老人的步行范圍內(nèi)布置公交站點(diǎn)，減少橫穿馬路或人行高架橋的次數(shù)。

5 結(jié)論

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，老齡化人口趨勢(shì)必將更加嚴(yán)重，老年人口將成為社會(huì)的重要資源之一，而我國(guó)作為世界上唯一老年人口超過1億人的國(guó)家，更需要重視老齡化社會(huì)的相關(guān)問題。因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)，應(yīng)充分考慮老齡化社會(huì)所需要面臨的問題，主要從不同尺度來全面改善符合老年人居住生活的環(huán)境，給予老人更多的關(guān)注與幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳貴武,張海青,肖紅俠；論綜合性規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念――老齡化社區(qū)適居性的探索；沈陽建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)；2003；

[2]張軍民,趙學(xué)義,徐建農(nóng)；適合人口老齡化的居住區(qū)規(guī)劃的幾個(gè)問題研究；山東建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)；1999

[3]文麗；城市老年人社會(huì)角色變化心理調(diào)適淺析；積極老齡化研究；2007

篇5

關(guān)鍵詞：老齡化；老年發(fā)展；主體地位

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0108-02

一、人口老齡化的巨大壓力

按照國(guó)際通行的老齡化判定標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)地區(qū)60歲及60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%，則表明該地區(qū)進(jìn)入“老齡社會(huì)”。迄今為止，世界上已有1/3的國(guó)家和地區(qū)步入老年型國(guó)家的行列。中國(guó)自20世紀(jì)70年代末80年代初開始，逐漸步入老齡化社會(huì)，到2000年60歲及60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵堰_(dá)到10.2%，截止到2011年末，這一比重增為13.7%。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，到2030年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)達(dá)到20.42%，而到2050年這一比重將增至27.71%。當(dāng)老齡人群大面積出現(xiàn)時(shí)，必然會(huì)對(duì)社會(huì)、社區(qū)、團(tuán)體乃至個(gè)人帶來極大的影響和挑戰(zhàn)。

1.從宏觀的角度來說，人口老齡化會(huì)給社會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和發(fā)展壓力。隨著老年人口數(shù)量的增加，一方面隨之增加的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)會(huì)給國(guó)家財(cái)政支出帶來空前的壓力。另一方面，人口老齡化意味著青壯年人口比例的下降，相應(yīng)的社會(huì)勞動(dòng)力就會(huì)供給不足，這將直接影響社會(huì)發(fā)展的速度。

2.從中觀的角度來說，人口老齡化會(huì)給社會(huì)帶來更加沉重的養(yǎng)老壓力。在老年人隨著年齡增長(zhǎng)而身體各項(xiàng)機(jī)能下降的過程中，社會(huì)和家庭理應(yīng)承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任?？墒侨绾未_保每一位老年人老有所養(yǎng)，并且確保為他們提供的生活照料和醫(yī)療幫助確是其所需，也是值得研究的問題。

3.從微觀的角度來說，在人口老齡化進(jìn)程中，主角是每一個(gè)老年人個(gè)體，因此在應(yīng)對(duì)老齡化問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視老年人的主體訴求。如何將“老有所養(yǎng)”提高到“老有所為，老有所成，老有所樂”的層面，才是成功老齡化應(yīng)當(dāng)尋求的方向。

二、重視老齡人群的主體訴求

事實(shí)上，老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類社會(huì)成熟的象征，但是大部分人只看到了老年人口帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)面影響。許多關(guān)于老年人群體的研究，常常將老年人定位成“弱勢(shì)群體”，老年人不僅籠統(tǒng)地被看作是關(guān)懷和照料“需求者”，更被看作是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，“老年無用”的標(biāo)簽被無情地灌注在他們身上[1]。這樣存在誤差的定位，不僅剝奪了老年人在晚年生活中的自主地位，也忽略了老年群體在生活中所擁有的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)老年群體和外界被簡(jiǎn)單粗暴地定位成為關(guān)懷和照料、供和求的關(guān)系時(shí)，養(yǎng)老問題也就理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝Ａ粼凇袄嫌兴馈钡膶用?。老年人作為依靠者，?dāng)關(guān)懷提供者“被迫”提供關(guān)懷時(shí)，那么老年人的主體訴求就很容易會(huì)被忽視。

老年人并不只是“弱勢(shì)群體”，因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)不是必然伴隨著能力的衰退。將老齡化換言以蔽之，這是人類壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。自古以來，長(zhǎng)壽便是全人類所迫切渴望的，古有秦始皇蓬萊求仙藥以長(zhǎng)生不死，今日的醫(yī)學(xué)界仍舊在為緩解人類衰老而不懈努力。究竟什么是老，應(yīng)該如何看待老呢？其實(shí)當(dāng)人們進(jìn)入老年，只要頭腦清晰并且身體健康，他們?nèi)耘f可以按照自己的能力和意愿為自己安排舒適愜意的生活，甚至繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。正如國(guó)際老齡問題聯(lián)合會(huì)主席海倫?海默林在2002年第二屆老齡化問題大會(huì)中所指出的：“老年人經(jīng)常被視為需要照顧的對(duì)象。但是隨著社會(huì)進(jìn)步，今天許多70歲甚至80歲高齡的老人仍然保持旺盛的精力，如果給予合適的機(jī)會(huì)，他們可以繼續(xù)為社會(huì)做出很大的貢獻(xiàn)?！盵2]

當(dāng)老年人的社會(huì)角色不再被限定于“弱勢(shì)群體”，他們應(yīng)該回歸到應(yīng)有的社會(huì)定位中。老年人不僅是社會(huì)中的共存者、共享者，更是社會(huì)的共建者。老年并不意味著人生的終結(jié)，而是人生的新開始。在這個(gè)全新的啟程中，老年人應(yīng)該尋求一種繼續(xù)的發(fā)展，是有關(guān)個(gè)人的，更是有關(guān)社會(huì)的。這也就是“老年發(fā)展”所闡述的思想：通過積極老齡化（和健康老齡化）的各種途徑來增強(qiáng)老年資本的存量，進(jìn)而減少老齡化的各種風(fēng)險(xiǎn)和沖擊?！袄夏臧l(fā)展理論”就是重視老年人自身的價(jià)值訴求，試圖從老年人自身的角度來認(rèn)識(shí)老齡化內(nèi)在的積極力量，并開拓促進(jìn)老年人以及老齡社會(huì)實(shí)現(xiàn)成功老齡化的成功途徑。老年發(fā)展是指老年人積極的社會(huì)發(fā)展，就是老年期的繼續(xù)社會(huì)化，就是老年生活的學(xué)習(xí)化和社會(huì)化傾向，具體包括了老年期的健康發(fā)展、知識(shí)發(fā)展、角色發(fā)展、心理發(fā)展、婚姻發(fā)展和價(jià)值發(fā)展等[3]。

從以往研究的成果看，關(guān)于成功老齡化的探索大多從宏觀角度出發(fā)，把政府、社會(huì)看作是解決問題的唯一主體，這樣則忽略了老年人的主體地位。作為老齡化問題中的主體人群，老年人仍舊是擁有著主體訴求和多重社會(huì)角色的社會(huì)成員。只有當(dāng)他們得到應(yīng)有的重視，其真實(shí)需求才有可能被滿足。

三、構(gòu)建老齡人群的主體地位

1.形成積極的自我養(yǎng)老模式。伴隨著人口高齡化的普及，老年期逐漸成為人類成長(zhǎng)中相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)光，這一時(shí)期的生活狀態(tài)很大程度取決于老年人的生活態(tài)度。事實(shí)上，一個(gè)人無論處在壯年期還是老年期，都應(yīng)該明確自己作為自己人生的主人，要獨(dú)自承擔(dān)一切責(zé)任。衰老和高齡階段并非橫空出世，而是終將到來，那么養(yǎng)老問題就不應(yīng)該僅在進(jìn)入老年期以后才受到關(guān)注，而是在年輕時(shí)就應(yīng)該“未雨綢繆”，積極培養(yǎng)“自我養(yǎng)老”意識(shí)，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，為自己積累養(yǎng)老的資源。

這里的“養(yǎng)老資源”具有廣泛的含義，它不僅包括物質(zhì)資源，還包括健康資源、精神資源以及自立資源[4]。比如人們?cè)谀贻p時(shí)就應(yīng)注重養(yǎng)生，以確保隨著年齡的增長(zhǎng)身體的各項(xiàng)機(jī)能不至于快速的退化，畢竟身體是生活的本錢。當(dāng)養(yǎng)老資源被充分儲(chǔ)備，不僅老年人自己會(huì)生活得怡然自得，家庭、社會(huì)乃至國(guó)家的負(fù)擔(dān)也會(huì)有所減輕。人口學(xué)給予“老年人自我提供積極資源”的原則，已經(jīng)對(duì)“自我養(yǎng)老”進(jìn)行定義，其具有兩種表述方式：第一種，既不依靠子女和親屬，又沒有退休金的社會(huì)保障而主要靠?jī)?chǔ)蓄或勞動(dòng)收入或其他收入（如租金、股金）來維持生計(jì)的養(yǎng)老模式。第二種，自立養(yǎng)老為主，外力養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式[5]。

這種“自我養(yǎng)老”模式不僅僅是老年人經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，更可以是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立基礎(chǔ)上的日常生活以及精神層面的獨(dú)立。老年人可以根據(jù)自身的條件和需求，為自己安排心儀的養(yǎng)老模式。而當(dāng)老年人的主體訴求得到實(shí)現(xiàn)，“老有所樂”的成功老齡化才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2.延長(zhǎng)老年人的退休年齡。當(dāng)老年人口持續(xù)增加，探尋老年人力資源的開發(fā)便成為成功老齡化的一個(gè)突破口。在過去，很多國(guó)家和地區(qū)的工作崗位會(huì)強(qiáng)制老年人60歲退休。雖然這是基于工作效率以及老年人的身心健康考慮，卻也忽略了老年人的工作熱情。既然年齡的增長(zhǎng)不是必然伴隨著能力的衰退，那么在人口老齡化日趨嚴(yán)重且青壯年群體即將匱乏的今天，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)地考慮提高老年人退休年齡這個(gè)議題。

老年人的退休意味著老年個(gè)體將會(huì)完成一系列社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，這其中包括退出工作領(lǐng)域、退出社會(huì)關(guān)系網(wǎng)等。相應(yīng)地，一系列喪失也就隨之而來，老年人會(huì)喪失社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)來源，國(guó)家和單位則會(huì)喪失一批蘊(yùn)含著豐富經(jīng)驗(yàn)、技能、智慧的勞動(dòng)力。當(dāng)退休這件事并非自愿而是強(qiáng)迫時(shí)，則會(huì)同時(shí)為個(gè)人和社會(huì)帶來消極的影響。適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)老年人的退休年齡，不僅可以滿足人們老年期的繼續(xù)社會(huì)化需求，還可以使老年社會(huì)化發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。所謂老年社會(huì)化發(fā)展，就是保持老年期的工作角色和社會(huì)角色，是老年人在扮演這些角色的過程中獲得老年幸福必不可少的成就感[3]。通過這種積極的老年發(fā)展，不僅可以緩解來自老年人口的負(fù)擔(dān)和壓力，還可以激發(fā)老年人口所蘊(yùn)藏的潛力，在社會(huì)發(fā)展中散發(fā)出只屬于老年人群的正能量。當(dāng)老年發(fā)展和社會(huì)發(fā)展充分融合并且協(xié)調(diào)起來，成功老齡化也就得以實(shí)現(xiàn)。另外，提高老年退休年齡的計(jì)劃還應(yīng)該尊重老年群體的異質(zhì)性，賦予老年人自主決策權(quán)。

3.大力開展老年教育工作。隨著對(duì)養(yǎng)老問題的進(jìn)一步研究，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到老年不是生命的終結(jié)，而是一個(gè)嶄新的人生階段，它可以擁有無限的可能性。就好比生命是歲月的累積，歲月也可以獲得生命。而這里的生命已經(jīng)不是單純的對(duì)長(zhǎng)壽的追求，是一種對(duì)精神層面的追求。不可否認(rèn)，老年是可以使人生趨向完善的階段，也是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值再上臺(tái)階的重要階段。當(dāng)老年人的經(jīng)濟(jì)問題得到解決，我們對(duì)于“養(yǎng)老”問題的認(rèn)識(shí)也應(yīng)該上升到“養(yǎng)心”的層面。其實(shí)老年人已經(jīng)擁有大把的時(shí)間和精力這個(gè)重要資源，可以投身于心之所向的領(lǐng)域鉆研學(xué)習(xí)。老年大學(xué)便是這樣一個(gè)場(chǎng)所，在那里老年人可以唱歌跳舞，也可以磨墨寫字。很多老年人獲得了第二青春，對(duì)生活更加自信樂觀。更是有不少老人因?yàn)槟芰Φ奶嵘蜐摿Φ陌l(fā)掘，重新獲得了社會(huì)工作角色，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

老年教育是非常重要的應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的措施，是填補(bǔ)老年生活空白，提升老年人生價(jià)值的重要途徑。老年人通過能力的提升，潛力的開發(fā)，可以是在充實(shí)中獲得身心健康，也會(huì)在滿足中提升自己的社會(huì)價(jià)值。因此應(yīng)該有更多的老年人，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，主動(dòng)投身于其中。

綜上所述，在人口老齡化面前，老年人自身是可以積極應(yīng)對(duì)而并非被動(dòng)接受的。成功老齡化的具化表現(xiàn)，是老年人對(duì)晚年生活的自主規(guī)劃和主體訴求的得以實(shí)現(xiàn)。這樣的老齡化模式，不僅是提高老年人生活質(zhì)量的需要，也是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，它能夠緩解膨脹的老年人口帶來的包袱和壓力。因?yàn)槔夏耆巳杭?jīng)驗(yàn)、技能、智慧于一體，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。

參考文獻(xiàn)：

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[3]穆光宗.如何掘金老年人口紅利[J].社會(huì)，2011，（7）.

篇6

老齡化：人口轉(zhuǎn)變的“債務(wù)”

中國(guó)的人口“紅利”還能維持十年時(shí)間，十年之后中國(guó)將開始為提前享受的“紅利”償還“債務(wù)”。中國(guó)在收獲人口轉(zhuǎn)變“紅利”的同時(shí)，準(zhǔn)備好了應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變的不利后果――快速老齡化的挑戰(zhàn)了嗎

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也曾經(jīng)是人口增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。但是，快速的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，使中國(guó)在短短20多年的時(shí)間內(nèi)，走過了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴拍芡瓿傻娜丝谵D(zhuǎn)變歷程。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入低生育率時(shí)期，人口增長(zhǎng)速度大大減緩，人口自然增長(zhǎng)率已連續(xù)多年低于1％。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)人口占世界人口的比重不斷下降。1950年中國(guó)人口占世界人口的比重為22％，到現(xiàn)在已降至21％左右。中國(guó)人口增長(zhǎng)占世界人口增長(zhǎng)總量的比例已由1980年后期的19．3％下降到目前的15％左右。

撫養(yǎng)比下降：人口轉(zhuǎn)變的“紅利”

中國(guó)人口快速轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了這樣一種有利的人口環(huán)境：隨著人口和計(jì)劃生育政策成功實(shí)施所導(dǎo)致的人口增長(zhǎng)速度的減緩，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎乜焖偕仙?，撫養(yǎng)比例（0～15歲的孩子和65歲的以上的老人占16～64歲勞動(dòng)力人口的比重）迅速下降，勞動(dòng)力資源的供給進(jìn)入最豐富的時(shí)期。從人類發(fā)展的歷史可以看出，一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)的經(jīng)濟(jì)起飛無一不對(duì)應(yīng)著一個(gè)勞動(dòng)年齡人口相對(duì)豐富的時(shí)期。勞動(dòng)年齡人口相對(duì)豐富的人口結(jié)構(gòu)不僅意味著勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)較輕，同時(shí)還意味著較高的儲(chǔ)蓄率和較強(qiáng)的社會(huì)需求，這樣一種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說就類似于一種“紅利”。如果把撫養(yǎng)比的下降看成是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”，這樣算來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)享受了20多年的人口“紅利”。但不幸的是，人口“紅利”時(shí)期似乎很快就要結(jié)束。據(jù)預(yù)測(cè)，總撫養(yǎng)比會(huì)在2013年時(shí)達(dá)到其最低點(diǎn)，然后開始上升，并且這種上升的趨勢(shì)將隨著時(shí)間的推移而呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。2013的總撫養(yǎng)比為38．77％，這意味著近三個(gè)勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)一個(gè)人，這一年將是中國(guó)歷史上勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)最輕的一年。因此，從現(xiàn)在開始的今后十年，是中國(guó)勞動(dòng)力存量最豐富的時(shí)期，也是中國(guó)開發(fā)利用勞動(dòng)力資源最為有利的時(shí)期。換句話說，中國(guó)的人口“紅利”還能維持十年時(shí)間，十年之后中國(guó)將開始為提前享受的“紅利”償還“債務(wù)”。

為人口“紅利”償還“債務(wù)”

如果說人口轉(zhuǎn)變的“紅利”主要來自于生育孩子數(shù)量的減少上，那么其“債務(wù)”則來自于老年人口數(shù)量的增加上。同樣是被撫養(yǎng)人口，少兒和老人具有非常不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。從生命周期來看，孩子正處于生命周期的開始，撫養(yǎng)孩子的成本不僅對(duì)于家庭而且對(duì)于社會(huì)來說都近似于一種“投資”，而老年人則處于生命周期的結(jié)束，撫養(yǎng)老人的成本完全是一種成本，是一種“凈”消耗，這些成本或者負(fù)擔(dān)永遠(yuǎn)也不可能再被收回來。因此，撫養(yǎng)孩子和撫養(yǎng)老人存在著完全不同的激勵(lì)機(jī)制。

從撫養(yǎng)者的角度來看，孩子主要由家庭撫養(yǎng)，老年人則不同。隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能不斷受到削弱，社會(huì)化養(yǎng)老不僅是一種趨勢(shì)，也是社會(huì)發(fā)展的一種必然，撫養(yǎng)老年人將成為社會(huì)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，其成本必須由社會(huì)所集中承擔(dān)。老年撫養(yǎng)比上升將加大社會(huì)負(fù)擔(dān)，極大地削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)社會(huì)的保障體系提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)在收獲人口轉(zhuǎn)變“紅利”的同時(shí)，準(zhǔn)備好了應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變的不利后果――快速老齡化的挑戰(zhàn)了嗎？作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)在歷史上所面對(duì)的都是人口過多的問題，似乎還沒有出現(xiàn)過勞動(dòng)力短缺的問題。隨著生育率的持續(xù)降低和老齡化程度的加速，中國(guó)會(huì)在有朝一日出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺嗎？換句話說，在中國(guó)勞動(dòng)力資源最為豐富的有利時(shí)期，能否建立起一個(gè)有效的社會(huì)保障體系將關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“未富先老”的挑戰(zhàn)

其他國(guó)家都是“先富后老”，中國(guó)則是“未富先老”。

如果我們無法在勞動(dòng)力資源最為豐富的時(shí)期建立起適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保障制度，那么，人口老齡化高峰時(shí)期的到來就意味著老齡化的危機(jī)。

規(guī)模最大、速度最快的老齡化

中國(guó)目前正在經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大同時(shí)也是速度最快的人口老齡化過程。歷次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示：65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?953年為4．4％，1964年為3．6％，1982年為4．9％，1990年為5．6％，2000年，這一數(shù)字已上升到接近7．0％，2002年底則為8．2％。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)跨入了老齡化國(guó)家的行列。預(yù)計(jì)到2017年，中國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10％。從人口結(jié)構(gòu)的老齡化程度來看，雖然中國(guó)目前還不是世界上最嚴(yán)重的國(guó)家，但老齡化的速度不僅是發(fā)展中國(guó)家最快的，而且從歷史的角度來看也將成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。

國(guó)際上一般認(rèn)為，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^7％就步入了所謂的老齡化社會(huì)或者說老年型國(guó)家，達(dá)到14％以上則稱為老齡社會(huì)和老年國(guó)家。人口老齡化的速度一般以65歲及以上人口比例由7％增長(zhǎng)到14％所用的時(shí)間來表示。以此測(cè)算，英國(guó)花了45年，瑞士50年，美國(guó)65年，法國(guó)115年。作為后起發(fā)達(dá)國(guó)家的日本，在1970年時(shí)老年人口比例達(dá)到7％，其老年人口比例從7％增加到14％僅用了24年左右的時(shí)間，是世界上老齡化速度最快的國(guó)家。

從老齡化的速度來看，中國(guó)和日本不相上下。例如，65歲及以上老年人口的比例從7％上升到10％，日本用15年的時(shí)間，中國(guó)要用16年的時(shí)間；從10％上升到14％，日本用9年的時(shí)間，而中國(guó)要用大約11年的時(shí)間。中國(guó)不僅有著世界上最快的人口老齡化速度，而且還有著世界上其他任何老齡化國(guó)家所沒有的特點(diǎn)。一是中國(guó)老齡人口的規(guī)模龐大。例如，日本老齡化比例達(dá)到7％時(shí)，老年人口規(guī)模只有700萬左右，老齡化比例達(dá)到14％時(shí)，老年人口規(guī)模也只有1800萬左右。而中國(guó)目前65歲及以上老年人口數(shù)量就已經(jīng)超過了9000萬，2015年前后這一數(shù)字將超過1．3億，屆時(shí)中國(guó)老年人口數(shù)量將超過日本總?cè)丝跀?shù)。二是中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的條件下實(shí)現(xiàn)老齡化的。其他國(guó)家都是“先富后老”，中國(guó)則是“未富先老”。例如，老齡化速度最快的日本在老齡化比例達(dá)到7％、10％和14％時(shí)的人均GDP為分別為1967美元、11335美元和38555美元?穴IMF?熏2003?雪。而中國(guó)65歲及以上老年人口比例達(dá)到7％的2000年，人均GDP只有850美元；預(yù)計(jì)中國(guó)65歲及以上老年人口比例會(huì)在2020年左右超過10％，屆時(shí)中國(guó)的人均GDP預(yù)計(jì)也只能達(dá)到3000美元左右。因此，中國(guó)是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的情況下而不得不提前面對(duì)一個(gè)相對(duì)老化的人口年齡結(jié)構(gòu)。

家庭養(yǎng)老功能弱化的挑戰(zhàn)

更為嚴(yán)峻的是，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在不斷弱化。人口的快速轉(zhuǎn)變使得家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生了巨大變化。根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，1953年平均家庭規(guī)模為4．33人，1964年為4．43人，1982年為4．41人，1990年為3．96人和2000年為3．44人。上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)家庭的平均規(guī)模經(jīng)歷了一個(gè)劇烈的下降，在近20年的時(shí)間內(nèi)家庭平均規(guī)模減少了一個(gè)人左右。同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了核心化的趨勢(shì)。在城市地區(qū)，家庭結(jié)構(gòu)越來越趨于小型化和簡(jiǎn)單化。由于獨(dú)生子女政策的影響，城鎮(zhèn)地區(qū)普遍流行“4－2－1”（四個(gè)老人、一對(duì)夫婦和一個(gè)孩子）的家庭結(jié)構(gòu)，當(dāng)獨(dú)生子女長(zhǎng)大婚嫁之后，不論選擇什么樣的居住方式，屆時(shí)只會(huì)出現(xiàn)夫妻家庭、核心家庭、主干家庭和空巢家庭等，而不會(huì)再出現(xiàn)聯(lián)合型的大家庭。家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化意味著家庭已經(jīng)不可能同時(shí)也越來越難以承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老的職能。

然而，中國(guó)到目前為止并沒有建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元化”結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系存在巨大差別。城鎮(zhèn)老年人口主要以社會(huì)養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔；而農(nóng)村老年人口以家庭供養(yǎng)為主，社會(huì)供養(yǎng)為輔。但無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在未來的幾十年內(nèi)對(duì)老年社會(huì)保障的需求都將不斷地?cái)U(kuò)大，城鄉(xiāng)分割的養(yǎng)老體系將無法滿足這一日益擴(kuò)大的需求狀況。如果不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，隨著人口老齡化速度的加快，將會(huì)有越來越多的老年人口陷入貧困。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人口老化高峰的至少前20年～30年，必須建立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保障制度，并進(jìn)行足夠的資金儲(chǔ)備，以應(yīng)付人口老化的高峰給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來的壓力。上世紀(jì)60年代生育高峰時(shí)出生的人口將在2020年前后陸續(xù)進(jìn)入老年階段，屆時(shí)我國(guó)的人口老齡化進(jìn)程會(huì)突然加速而逐漸達(dá)到人口老齡化高峰。這樣算來，我們的準(zhǔn)備時(shí)間恰好有20年～30年時(shí)間。如果我們無法在勞動(dòng)力資源最為豐富的時(shí)期建立起適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保障制度，那么，人口老齡化高峰時(shí)期的到來就意味著老齡化的危機(jī)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革踏上不歸路

中國(guó)能否成功地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，取決于能否對(duì)這樣兩個(gè)問題給予肯定的回答：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定和健康地增長(zhǎng)，二是中國(guó)能否建立起社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系。

在中國(guó)城市，中國(guó)目前的養(yǎng)老保障體系正處在由計(jì)劃體制向市場(chǎng)機(jī)制過渡的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著市場(chǎng)化改革的深入，過去單一的養(yǎng)老保障制度越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是目前養(yǎng)老保障體制改革的重要內(nèi)容。

世界首創(chuàng)的養(yǎng)老金體制

我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由三個(gè)部分（或?qū)哟危┙M成。第一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二部分是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三部分是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。

在上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是作用最大、覆蓋最廣，同時(shí)也是最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。從籌資方式上來看，世界上主要存在兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，一類為現(xiàn)收現(xiàn)付制，另一類為完全積累制。我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌意味著養(yǎng)老金的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個(gè)人賬戶實(shí)際上是一種積累制的養(yǎng)老金，中國(guó)把二者結(jié)合在一起的養(yǎng)老金體制在世界上屬于首創(chuàng)。從養(yǎng)老金的籌集模式上來看，中國(guó)的這一制度采用了傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。截至2003年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到15506萬人，基金收入3680億元，支出3112億元，累計(jì)結(jié)余2207億元。

將大多數(shù)人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

雖然中國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障離退休人員的基本生活和確保社會(huì)的穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用，但是必須看到，目前基本養(yǎng)老金的覆蓋面還很低，它僅僅覆蓋城鎮(zhèn)中的部分人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例只有大約60％左右，農(nóng)村人口基本上被排斥在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與研究中心的報(bào)告，僅25％的中國(guó)勞動(dòng)力，包括農(nóng)村與城市，有不同程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為一種以政府為主導(dǎo)的再分配制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本目的就是要保障所有社會(huì)成員的基本生活安全。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，必須盡可能實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，從而讓社會(huì)中大多數(shù)的人都能夠享受制度的好處。

中國(guó)能否成功地應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，取決于能否對(duì)這樣兩個(gè)問題給予肯定的回答：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定和健康地增長(zhǎng)，二是中國(guó)能否建立起社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系。

中國(guó)目前正處在勞動(dòng)年齡人口最為豐富的時(shí)期，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)是中國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且，這種優(yōu)勢(shì)在中國(guó)成為WTO正式成員后變得更加明顯?？梢灶A(yù)見，資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置有可能會(huì)使中國(guó)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)中心，從而讓中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源通過物化為產(chǎn)品的形式實(shí)現(xiàn)在國(guó)際上的“流動(dòng)”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)提供了有利的條件。隨著改革的不斷深入，養(yǎng)老保障體制的改革進(jìn)程也將加快，中國(guó)完全有能力在人口老齡化高峰到來之前不斷完善養(yǎng)老保障體制，從而確保老年人的基本生活都得到保障。

閱讀背景

老齡化的中國(guó)與世界

老齡化不僅是中國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也是世界人口變動(dòng)的趨勢(shì)。目前，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都步入了老年型人口國(guó)家的行列。北美洲、歐洲和大洋洲已經(jīng)成為三個(gè)“老年洲”。1865年，法國(guó)成為世界上第一個(gè)老年型人口國(guó)家。到現(xiàn)在為止，世界上共有22個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到或超過了15％，除了日本以外，全部為歐洲國(guó)家。整體上看，25年后發(fā)達(dá)國(guó)家65歲以上老年人口占其總?cè)丝诘谋戎貙哪壳暗?5％上升到20％左右。

一般來說，在一個(gè)低出生率、低死亡率以及有著凈遷出人口（與老年人相比，年輕人更容易遷移）的社會(huì)?熏老年人口的比例就會(huì)較高。瑞士就是一個(gè)這樣的例子?熏其65歲以上老年人口所占的比例在世界上最高，達(dá)到18％左右。相反?熏在一個(gè)高出生率、高死亡率以及有著凈遷入人口的國(guó)家?熏老年人口所占的比例會(huì)較低。例如，非洲擁有世界上最低的老年人口比例?熏僅為3％左右。

篇7

［關(guān)鍵詞］　人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；制度分析

［作者簡(jiǎn)介］　盧效堅(jiān)，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師，汕頭大學(xué)碩士研究生，研究方向: 政府與公共部門人力資源管理，廣東　東莞，523106

［中圖分類號(hào)］ C913 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）04-0024-0003一、前　言

所謂人口老齡化，指在總?cè)丝谥?，老年人相?duì)比例上升，按國(guó)際慣用標(biāo)準(zhǔn)， 60 歲以上或 65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^ 10%和7%，即可看作人口老齡化[1]。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。它既是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也會(huì)帶來一系列棘手的社會(huì)問題。

目前，全世界范圍內(nèi)，我國(guó)是農(nóng)村人口最多的國(guó)家，也是老齡化狀況最嚴(yán)重的國(guó)家。而當(dāng)前全國(guó) 70%以上的老齡人口主要分布在農(nóng)村，必須重視農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障。據(jù) 2000 年第五次人口普查資料顯示，我國(guó)農(nóng)村人口 7.84 億，而65 歲以上的老年人則達(dá)到 7.51％[2]。如此龐大的農(nóng)村老年群體與城市的退休老年職工的重大區(qū)別是，他們沒有工資，沒有退休年齡的年限，往往忙碌一生，甚至直到喪失勞動(dòng)能力后，生活缺乏基本的社會(huì)保障，更不用談享受退休金待遇。

因此，如何解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，建立全面多支柱的養(yǎng)老保障制度，是一項(xiàng)亟須解決的難題。不僅與廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益相關(guān)，與農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)，甚至與國(guó)家的長(zhǎng)治久安相關(guān)。

二、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、形成原因及其影響

（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀

2010年第六次人口普查顯示，全國(guó)人口為1339724852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年間增長(zhǎng)了7390萬人，增長(zhǎng)了5.84%，平均年增長(zhǎng)率0.57%，比1990年到2000年期間的平均增長(zhǎng)率1.07%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

0～14歲的人口占總量的16.60%，比2000年人口普查下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)；而60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占了8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)[3]。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；在2030年之前，中國(guó)將進(jìn)入高度老齡化社會(huì)（22%）；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平達(dá)到30%以上[3]。

（二）我國(guó)人口老齡化形成的原因

從根本上講，這種人口轉(zhuǎn)變是醫(yī)療進(jìn)步、教育水平明顯提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成就，也是公共衛(wèi)生事業(yè)，例如克服營(yíng)養(yǎng)不良、飲用水衛(wèi)生、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率等方面的結(jié)果。（1）出生率下降。1973年以來，全國(guó)范圍內(nèi)推行計(jì)劃生育政策，出生率大幅度下降，2000年總出生率2.31%，相比1950年，降低了3.5%；（2）低死亡率。我國(guó)人口的平均壽命不斷提高，1957年，男性的平均預(yù)期壽命為55.82歲，女性的平均預(yù)期壽命為55.95歲，而到了1995年，男性平均預(yù)期壽命為67.36歲，女性平均預(yù)期壽命為71.89　歲[4]。

（三）我國(guó)人口老齡化的影響

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的影響是多方面的：（1）勞動(dòng)年齡逐漸老化，勞動(dòng)力資源日益不足。勞動(dòng)年齡的群體占總?cè)丝诒壤慕档?，從而?dǎo)致勞動(dòng)力資源減少，間接降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而直接影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；（2）老年保障費(fèi)用投入增多，而投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用卻相對(duì)減少；（3）家庭負(fù)擔(dān)加重，供養(yǎng)比重不斷提高，農(nóng)業(yè)投入逐漸減少。

三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析

（一）制度變遷理論

1. 制度變遷

制度變遷是指“制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，它實(shí)質(zhì)上是一種效率更高的制度替換另一種制度的過程”[5]。而諾斯認(rèn)為，制度變遷是一個(gè)在制度不均衡時(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替的過程。[7]加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)是一個(gè)制度變遷的過程，是一種效益更高的新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度代替舊的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過程。

2. 制度安排

制度安排可以定義為管束特定行為模型和關(guān)系的一套行為規(guī)則。制度安排既可以是正式的，又可以是非正式的，正式的制度安排如政府、企業(yè)、醫(yī)院、大學(xué)等等，而意識(shí)形態(tài)、價(jià)值、習(xí)慣等就屬于不正式的制度安排的范疇[7]。在本文中，制度與制度安排所指的含義相同，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就是一種制度安排。影響制度變遷的因素有多個(gè)方面，不同的情況之下影響制度變遷的因素不同，各個(gè)因素影響制度變遷的程度也各異。

3. 制度變遷的主體

制度變遷的主體主要由個(gè)人、組織、各種社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家組成。其中，個(gè)人作為基木單位，是制度變遷的基本主體。組織是一群具有共同目標(biāo)的人結(jié)成的集體，是制度變遷的關(guān)鍵。而國(guó)家往往是制度目標(biāo)的選擇者、制度變遷進(jìn)程的安排者以及制度的最終確立者[8]。在本文中，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的主體主要有政府、受益者和失益者，其中，失益者包括在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下遭受不公待遇的政府和農(nóng)民。

4. 制度變遷的形式

制度變遷主要有兩種形式：（1）誘致性制度變遷。它是指“現(xiàn)行制度安排的變更或替代，它由個(gè)人或群體，在響應(yīng)共同的利益時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”的制度變遷形式[7]。這種變遷的發(fā)生主要由于原有制度安排下無法獲得的利益所引起的，它通常是一種從整體到局部、自下而上的變遷過程。（2）強(qiáng)制性制度變遷。它是指“政府命令和法律引入和實(shí)行”的制度變遷形式。學(xué)者林毅夫認(rèn)為強(qiáng)制性制度變遷可以彌補(bǔ)誘致性制度變遷存在的缺陷，如誘致性制度變遷所帶來的持續(xù)制度供給的不足，而國(guó)家的干預(yù)可以彌補(bǔ)持續(xù)的制度供給不足[7]?！辈⑶?，政府還可以依靠其強(qiáng)制力等的優(yōu)勢(shì)來減少或遏制“搭便車”等常見的現(xiàn)象，從而降低制度變遷的成本。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀的制度變遷分析

目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系的不完善狀況，究其原因，是制度失敗的結(jié)果。當(dāng)前，在我國(guó)養(yǎng)老保障制度問題上，存在著大量的缺陷與漏洞現(xiàn)象，造成這些現(xiàn)象的原因盡管是多方面的，但制度是其最深層次的原因，它表明我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度存在著重大的缺陷。

1. 養(yǎng)老保障制度非均衡的制度分析

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為, 當(dāng)社會(huì)處于制度均衡狀態(tài)時(shí), 制度變遷不會(huì)發(fā)生變化，而一旦社會(huì)出現(xiàn)非均衡情況，制度變遷就會(huì)發(fā)生[9]。從當(dāng)前養(yǎng)老保障制度所出現(xiàn)的各種問題中，可以看出我國(guó)的養(yǎng)老保障制度明顯處在一種制度非均衡的狀態(tài)。從養(yǎng)老需求層面看，農(nóng)村人口老齡化速度快，老齡化人口不斷攀升, 對(duì)養(yǎng)老需求不斷增加[9]；從養(yǎng)老供給層面看, 在我國(guó)，養(yǎng)老保障制度是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，制度供給主要靠國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要靠家庭和個(gè)人，而對(duì)不承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的個(gè)人或家庭也沒有相關(guān)的懲罰措施，更嚴(yán)重的是，農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[10]。多年來推行的計(jì)劃生育政策, 使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的資源越來越缺乏, 負(fù)擔(dān)加重。加上農(nóng)村人口絕對(duì)值的增加，人均土地量的減少, 土地功能弱化等因素, 導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障能力急劇降低。農(nóng)村養(yǎng)老保障需求和供給失衡, 家庭養(yǎng)老功能逐年弱化, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷迫在眉睫[9]。

2. 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運(yùn)行機(jī)制的不健全

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問題，是持續(xù)的制度非均衡狀態(tài)的必然表現(xiàn)。（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)不全面，工作人員待遇低，管理水平有限。首先，在很多實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的地區(qū)，農(nóng)民投保率頗低，回報(bào)率低，難以起到養(yǎng)老保障的效果。其次，對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，這對(duì)清貧的農(nóng)民來說，是筆很大的開支。另外，農(nóng)村的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不完善，并無專人管理，也缺乏監(jiān)督。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律不健全。我國(guó)目前施行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法是基于民政部發(fā)行的 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 （試行）》上略作修改而形成的，嚴(yán)重缺乏法律效力，常受一些外在因素和行政因素的影響。方針、政策缺乏穩(wěn)定性，國(guó)家常變動(dòng)、更換，影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法正常實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也難以步入正軌[11]。

3. 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷中的主體關(guān)系分析

推動(dòng)制度變遷的主體既有個(gè)人、組織，也有國(guó)家和各種社會(huì)團(tuán)體。不同制度的變遷，其主體也各異。本文認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的主體，主要有三個(gè)角色: 政府、現(xiàn)存養(yǎng)老保障制度下的受益方以及失益方，從深層次分析，養(yǎng)老保障制度的形成與變遷，實(shí)際上是這三個(gè)角色不斷反復(fù)博弈的結(jié)果。

（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中政府與受益方之間的關(guān)系

養(yǎng)老保障制度的變遷表現(xiàn)為自上而下的過程，是由政府主導(dǎo)和推進(jìn)的。由此我們可以看出在推動(dòng)制度變遷過程中，政府起著極其重要的作用。但是，各級(jí)政府為了績(jī)效，為了短期目標(biāo)，往往不顧整個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，無視農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來換取城鎮(zhèn)的發(fā)展，長(zhǎng)期下去導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距懸殊加重，使原本能嘗到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來優(yōu)惠的受益方遭受利益的侵蝕。這種情況下，盡管本應(yīng)受益的一方想對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行變遷，但是由于原本受益的一方力單勢(shì)薄，加上政府重經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為只有GDP的增長(zhǎng)才是考量政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不希望加大投入來換取農(nóng)村保障制度的完善，地方政府在保存自身最大化經(jīng)濟(jì)利益最大化前提下，，故意曲解規(guī)則，修改文件，采取策略妨礙甚至取消制度的變遷，費(fèi)盡周折加大制度變遷的成本，讓制度變遷活生生地被夭折。

（2）受益方與失益方在制度變遷中的關(guān)系

對(duì)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我國(guó)政府在遭受各種輿論之后也進(jìn)行了各種制度修補(bǔ)和完善，但效果并不明顯；并且由于現(xiàn)存養(yǎng)老保障制度的缺陷，使部分人非正常受益，這部分人為了自身利益往往會(huì)忽視公眾和失益方的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。與之相比，社會(huì)保障制度中失益方的力量則顯得比較分散。由于受益方中一部分人因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，無膽站出來推動(dòng)制度的變遷；還有部分人懷著“搭便車”的想法，不積極參與推動(dòng)制度變遷行動(dòng)。另外，制度作為一種公共物品，其發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施等都難以由力量分散的失益方承擔(dān)。因此，以往發(fā)生的養(yǎng)老保障制度的變遷，大都表現(xiàn)為政府主導(dǎo)和推動(dòng)的自上而下的變遷過程。所以說，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度變遷的形式是典型的強(qiáng)制性制度變遷，也就是“政府命令和法律引入和實(shí)行”的制度變遷。

由以上三個(gè)角色之間的關(guān)系可知，當(dāng)前在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的失益方很難對(duì)目前不完善的養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀形成有效制約，他們有完善養(yǎng)老保障制度的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)機(jī)，但因缺乏順暢的參與方式和有效的參與渠道，很難有所作為。由此看出，養(yǎng)老保障制度變遷的核心主力只能是政府尤其是中央政府。以往針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的每一次調(diào)整與嘗試，都是中央政府對(duì)制度保障失益方的一種回應(yīng)，但是這種回應(yīng)由于不能完全做到及時(shí)與全面，而且并非養(yǎng)老保障制度失益方的每一項(xiàng)呼吁都能得到及時(shí)迅速的制度回應(yīng)，這主要是由于制度安排時(shí)滯性的影響作用。時(shí)滯性的存在，常使得新的制度需求和制度供給之間存在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間間隔。除此之外，由于我國(guó)養(yǎng)老保障制度供給低效問題，導(dǎo)致新的制度安排的出臺(tái)，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間。由此，我們不難明白，為什么當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在眾多弊端，處于制度非均衡狀態(tài)卻難以形成制度變遷。

由此可知，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善是與現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度處于不均衡狀態(tài)密切相關(guān)，制度中失益方和社會(huì)大眾缺乏有效的參與機(jī)制，而作為強(qiáng)制性制度變遷主體的中央政府，沒有發(fā)動(dòng)足夠的動(dòng)力如物力、人力和財(cái)力等來推動(dòng)養(yǎng)老保障制度的制度變遷，導(dǎo)致了這種制度安排的不均衡狀態(tài)持續(xù)存在。但是，也應(yīng)看到，這種制度的非均衡如果長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生種種的不良后果，必須采取措施，通過制度上的不斷創(chuàng)新，建立起一整套可操作性強(qiáng)、科學(xué)完善、客觀公正的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。

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篇8

關(guān)鍵詞：老年人力資源 開掘 老年社工 理論 視角

根據(jù)人的生命周期理論，隨著人的生命延續(xù)，當(dāng)步入老年以后，體力、智力等均會(huì)趨于衰退，勞動(dòng)參與的能力也就隨著減退。對(duì)于某總體人口而言，當(dāng)該總體人口進(jìn)入老年型、老齡化程度不斷加深的時(shí)候，勞動(dòng)參與的能力減弱，導(dǎo)致勞動(dòng)參與率的降低、老年撫養(yǎng)比的提高，從而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、老年人力資源的開掘具有現(xiàn)實(shí)條件、必要性、迫切性和可能性

首先，從人力資源的概念上分析，我國(guó)老年人力資源開掘是可行的。所謂人力資源（又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力），是指能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有勞動(dòng)能力的人口總和，既包括勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的人口，也包括法定勞動(dòng)年齡以外具備實(shí)際參與社會(huì)性活動(dòng)能力的人口。這也就是說人力資源的含義，不應(yīng)受年齡大小和在業(yè)與否的限制，其中也包括健康的、具有一定勞動(dòng)能力的老年人口。

其次，老年勞動(dòng)力供給充足。在65歲以下的老年人口中，在這個(gè)年齡段中，大多數(shù)勞動(dòng)者依然身體比較健康、精力比較充沛。而且他們的不少人還具備較高的技術(shù)水平，并積累了豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)。加之老年人由于工資低，退休金少，年齡的增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響不明顯，所以許多老年人退休之后，只要身體條件允許，大都愿意再就業(yè)。

第三，不存在與年輕人競(jìng)爭(zhēng)崗位的問題。老年人從事填補(bǔ)“拾遺補(bǔ)缺”的崗位，這些崗位由于收入較低、工作量小、耗時(shí)較長(zhǎng)且不固定，具有明顯不同于勞動(dòng)適齡人口的特點(diǎn)，不符合年輕人就業(yè)的空缺，但與老年人的生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，又為社會(huì)所需要，既滿足了社會(huì)的需求，又為老年人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了機(jī)遇；老年人參與社區(qū)服務(wù)等為主要形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既可以緩解技能人才短缺帶來的不利影響，也可以傳授年輕人以知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)等，與年輕人之間產(chǎn)生一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到人力資源的優(yōu)化配置，并有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需大量科技人才。目前我國(guó)已退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)80多萬，占在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的40%。他們中的90%是年齡在70歲以下的低齡老年人，大多數(shù)有繼續(xù)工作的能力和意愿，并且不需專門培養(yǎng)，這為目前我國(guó)許多領(lǐng)域技術(shù)和管理人才提供了強(qiáng)大的支持，為老人施展抱負(fù)提供了廣闊的空間。

第五，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為老年人力資源開掘提供了機(jī)遇。那些身體健康而又有一技之長(zhǎng)的老人符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“量才錄用”原則，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，企業(yè)根據(jù)自己的要求選擇合適的勞動(dòng)力，用人的標(biāo)準(zhǔn)是能力強(qiáng)弱，而不完全是年齡大小。隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)和辦公自動(dòng)化的提高，這有利于老年人憑借其智力和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)再次參與到社會(huì)生產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)也證明了老年人再就業(yè)過程中，經(jīng)驗(yàn)技術(shù)起著很重要的作用。

二、我國(guó)老年人力資源的開掘途徑

第一，在國(guó)際上步入老齡化社會(huì)國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，勞動(dòng)力成為稀缺資源是一種普遍地現(xiàn)象。我們要利用勞動(dòng)力暫時(shí)過剩的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)教育的投資，使未來的勞動(dòng)者素質(zhì)有較大提高。其次，要通過技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置等途徑提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決老齡人口撫養(yǎng)比過高、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)過重的問題。

第二，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)離退休人員再度創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換養(yǎng)老觀念。老年人的再就業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)意義，讓現(xiàn)代老年人樹立起“既有享受退休的權(quán)利，也要盡相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)”的新觀念。根據(jù)老年人力資源的知識(shí)積累優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)、資深輩高優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)老年人力資源的需求，老年人力資源開掘應(yīng)重點(diǎn)有以下幾個(gè)領(lǐng)域：技術(shù)服務(wù)和參謀咨詢、創(chuàng)辦企業(yè)、公益服務(wù)、代際合作、家務(wù)勞動(dòng)。

第三，創(chuàng)造有利于老年人力資源開掘的政策環(huán)境。老年人力資源開掘相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)要盡快制定老年人力資源開發(fā)的政策法規(guī)，呼吁社會(huì)重視對(duì)老年人力資源的開發(fā)利用，把開掘老年人力資源作為發(fā)展我國(guó)老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以研究規(guī)劃，把老年人才開發(fā)納入人才資源開發(fā)的整體戰(zhàn)略之中。

第四，積極營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍。世界衛(wèi)生組織已倡導(dǎo)“積極的老齡化”觀念，即將對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和高質(zhì)量的生活延伸到老年階段。因此，努力開掘老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動(dòng)，或者指定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會(huì)需要的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老齡人口的物質(zhì)及精神需要，而且能夠使他們夕陽增輝，晚霞添彩。這不僅是老年人自身的需要，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第五，推進(jìn)老年繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。充分整合教育資源，加大對(duì)基層老年教育的投入，加強(qiáng)基層老年教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層老年教育的內(nèi)容和方式。逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”六個(gè)老有的老齡工作目標(biāo)。

綜上所述，人口老齡化的確是對(duì)人類發(fā)展的一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，但是，龐大的老年人口同時(shí)也意味著我們擁有數(shù)量充沛的可供開掘和利用的老年人力資源。只要認(rèn)識(shí)正確，措施得力，通過卓有成效的老年人力資源開掘在一定程度上消除人口老齡化的負(fù)面影響，完全可以將我國(guó)當(dāng)前沉重的老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人力資源優(yōu)勢(shì)。

注釋：

（1）“角色理論、活動(dòng)理論、延續(xù)理論、社會(huì)建構(gòu)理論、現(xiàn)代化理論”，參照2012年元月，中國(guó)社會(huì)出版社，社會(huì)工作實(shí)務(wù)，第五章，老年社會(huì)工作理論，P162—P165。

（2）文中“所謂人力資源（又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力），是指……”的定義，引用人力資源管理《實(shí)用資料大全》第一模塊、基礎(chǔ)設(shè)置。

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篇9

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對(duì)勞動(dòng)者而言，參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此，養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；③國(guó)家可測(cè)算出未來大概的養(yǎng)老金開支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展，截止到2005年底，全國(guó)有近2000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，5400多萬農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問題。因此，在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1，目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國(guó)家近年來社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限，根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2，僅為世界平均水平的40%，加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度，土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件。另外，比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家，一般有兩個(gè)規(guī)律，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間，平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問題，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

由此可見，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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篇10

摘 要 職業(yè)年金是事業(yè)單位職工福利制度的重要組成部分，職業(yè)年金的建立對(duì)于事業(yè)單位來說具有重要意義。本文重點(diǎn)對(duì)事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度的動(dòng)因進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府的政策推動(dòng)為職業(yè)年金的建立做好了供給準(zhǔn)備；事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度可以減輕單位財(cái)政負(fù)擔(dān)；人們對(duì)較高養(yǎng)老水平的追求是職業(yè)年金制度建立的內(nèi)在需求動(dòng)力；職業(yè)年金制度的建立還是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)選擇，也是全球養(yǎng)老金制度改革的大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 職業(yè)年金 人口老齡化

隨著2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》的正式下發(fā)，事業(yè)單位職業(yè)年金計(jì)劃也浮出了水面。鑒于中國(guó)當(dāng)前只實(shí)行事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，因此，當(dāng)前的職業(yè)年金制度僅指事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文將重點(diǎn)探析促進(jìn)事業(yè)單位職業(yè)年金制度建立的動(dòng)力因素。

一、政府的需求理論與政策推動(dòng)

政府通過政策來推動(dòng)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家李特爾（I.M.D.Little）提出了個(gè)人經(jīng)濟(jì)福利增加的標(biāo)準(zhǔn)，主張把個(gè)人利益和社會(huì)利益協(xié)調(diào)起來，使得社會(huì)福利達(dá)到最大。[1]又由于職業(yè)年金具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，市場(chǎng)無法解決此類產(chǎn)品的資源配置問題，并且，職業(yè)年金制度的建立可以減輕政府在基本養(yǎng)老金上的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，理論界普遍認(rèn)為職業(yè)年金的建立應(yīng)由政府來供給。

2010年4月，在召開的人力資源與社會(huì)保障部一季度新聞會(huì)上，新聞發(fā)言人尹成基透露，“目前正在擬定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的相關(guān)配套政策，重點(diǎn)研究基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和職業(yè)年金試行辦法?！笨梢娐殬I(yè)年金計(jì)劃已提上日程。職業(yè)年金計(jì)劃是事業(yè)單位在國(guó)家相關(guān)部門法律的指導(dǎo)下，以單位為主體建立的一種額外福利計(jì)劃，既不同于國(guó)家舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不同于體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)，是一種具有互濟(jì)性和強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是退休職工“雙軌制”，最后形成了“碎片化”的制度。為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“碎片化”的發(fā)展趨勢(shì)，政府出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策，以統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并保障退休待遇的公平性。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部于2009年1月28日正式下發(fā)了“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，其內(nèi)容充分指出了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向，即建立職業(yè)年金制度，以解決退休金“政企不公”的現(xiàn)象。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)形成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的復(fù)合型養(yǎng)老模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為60%，職業(yè)年金為20%。職業(yè)年金的建立使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率由80%～90%下降到60%，由此減輕了政府的財(cái)政支出壓力，這是政府推進(jìn)職業(yè)年金建立的驅(qū)動(dòng)力。

二、事業(yè)單位的需求理論與動(dòng)因

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則是既要堅(jiān)持改革的帕累托改進(jìn)原則，又要遵循養(yǎng)老金待遇的剛性原則。事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金制的需求基于帕累托改進(jìn)原理，此原理是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派先驅(qū)、意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托（Vil-fredoPareto，1848-1923）為了使閑置資源得到充分利用而提出的改革標(biāo)準(zhǔn)。帕累托最優(yōu)是指在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利，是社會(huì)資源配置達(dá)到的一種最優(yōu)狀態(tài)。[2]帕累托改進(jìn)是指在不減少一方的福利時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利，逐漸向帕累托最優(yōu)靠攏。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的帕累托改進(jìn)是通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策規(guī)定――“建立職業(yè)年金制度”來實(shí)現(xiàn)的。即以不減少當(dāng)前退休者的待遇為前提，通過參與職業(yè)年金計(jì)劃而增加個(gè)人退休后的待遇，這就成為事業(yè)單位建立職業(yè)年金的理論基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的工作人員占國(guó)家科技人才的80%，他們是科技發(fā)展的主力，也是社會(huì)建設(shè)的主力，因此，他們應(yīng)得到很好的福利待遇，免除其后顧之憂，以提高工作效率。然而，事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)即將改革，使其與企業(yè)養(yǎng)老水平看齊，那么事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金水平將大幅度下降，這將使員工懈怠工作、降低工作效率。但是，事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立將會(huì)扭轉(zhuǎn)這一局面，這一制度不僅保障事業(yè)單位員工的養(yǎng)老待遇不降低，還會(huì)統(tǒng)一政企之間的待遇水平，從而顯示出事業(yè)與企業(yè)間的公平與公正。職業(yè)年金計(jì)劃通過退休后的延期福利待遇可以保留和吸引事業(yè)單位的高端技術(shù)人才，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部凝聚力和外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

由此可見，職業(yè)年金制度的建立不僅可以留住人才，也可以提高其工作效率，這將會(huì)給事業(yè)單位帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，事業(yè)單位具備了足夠的動(dòng)力來推動(dòng)職業(yè)年金的建立和發(fā)展。

三、職工的需求理論與動(dòng)因

人們對(duì)職業(yè)年金的需求理論基于職業(yè)年金效用。效用是丹尼爾•伯努利1738年在解釋圣彼得堡悖論時(shí)提出的，其含義是指對(duì)于消費(fèi)者通過消費(fèi)或者享受閑暇等使自己的需求、欲望等得到滿足的一個(gè)度量。相應(yīng)地，職業(yè)年金效用便是消費(fèi)者在購買職業(yè)年金產(chǎn)品后，滿足自己需求、欲望的度量值。

隨著生活水平的提高和壽命的延長(zhǎng)，人們對(duì)養(yǎng)老的需求層次逐步提高，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，政府的基本保障難以滿足人們養(yǎng)老的“多層次”需求，這在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)年金的建立。然而，職業(yè)年金能在多大程度上滿足個(gè)人效用最大化呢？莫尼迪亞尼的生命周期假說理論充分說明了職業(yè)年金是員工達(dá)到個(gè)人效用最大化的理想選擇。

其中YL表示勞動(dòng)收入，C表示消費(fèi)，WL表示工作期間，NL表示預(yù)期壽命儲(chǔ)蓄生命周期假說理論是由弗蘭科•莫迪利亞尼（Franco Modiglianl）和理查德•布倫伯格 （Richand Brumberg）共同創(chuàng)立的，并以此獲得了1985年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。該理論主要是引用跨時(shí)期消費(fèi)的概念來闡釋個(gè)人的儲(chǔ)蓄與消費(fèi)行為。[3]理性消費(fèi)者追求的是其生命周期內(nèi)一生效用的最大化，其生命周期內(nèi)的收入與消費(fèi)支出是平衡的，即兩個(gè)陰影區(qū)域的面積是相等的（如圖1所示）。因?yàn)閭€(gè)人自愿的儲(chǔ)蓄是難以確保消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)他退休后的消費(fèi)目標(biāo)，所以，職業(yè)年金的出現(xiàn)使人們的儲(chǔ)蓄更加方便，工作期間按一定比例繳納職業(yè)年金，退休后從個(gè)人賬戶中支取，從而代替了以往的儲(chǔ)蓄活動(dòng)。[4]最后實(shí)現(xiàn)生命周期內(nèi)各個(gè)時(shí)期的平滑消費(fèi)。

圖1是生命周期理論的直觀描述。[5]其假設(shè)條件為①職業(yè)年金不盈利；②工作期間的收入保持不變；③退休前后的價(jià)格保持不變。則公式：（YL－C）•WL＝（NL－WL）•C成立。

根據(jù)生命周期假說理論，人們希望實(shí)現(xiàn)生命周期內(nèi)的個(gè)人效用最大化，而生命周期假說理論的一個(gè)前提條件是：消費(fèi)者是理性的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者并不是完全理性的，難免會(huì)出現(xiàn)短期的揮霍行為。西蒙（Harbert A Simen）認(rèn)為消費(fèi)者只具有相對(duì)理性，不具有充分的理性。為了解決這一問題，戴蒙德（Diamond）就提出了運(yùn)用政府的力量，迫使人們從工資中提取一部分進(jìn)行儲(chǔ)蓄，從而形成年輕時(shí)儲(chǔ)蓄，年老時(shí)消費(fèi)的模式，即生命周期的形態(tài)分布圖狀態(tài)。職業(yè)年金的建立正是在政府推力的作用下，實(shí)行強(qiáng)制繳費(fèi)的一種保險(xiǎn)形式?？梢娐殬I(yè)年金效用可以滿足人們對(duì)整個(gè)生命周期內(nèi)個(gè)人效用最大化的需求。因此，人們“多層次”的、追求較高水平的養(yǎng)老需求是推動(dòng)職業(yè)年金建立的內(nèi)在動(dòng)力。

四、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀是其建立的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

事業(yè)單位員工的退休收入保障受到老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，楊燕綏教授認(rèn)為應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略應(yīng)從變革養(yǎng)老金做起，因此，事業(yè)單位應(yīng)借鑒企業(yè)養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)人所有的職業(yè)年金制度，這是應(yīng)對(duì)老齡化的科學(xué)辦法。

首先，從中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀說起。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使年輕人口逐年下降，而65歲及以上的人口逐漸增加，這種反向增長(zhǎng)趨勢(shì)加快了人口老齡化的速度，使得老年撫養(yǎng)比（ODC）也逐年升高。（老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上老年人口與15-64歲勞動(dòng)人口的比例）如表1所示，到2009年末，老年撫養(yǎng)比已增至11.6%，也就是8-9個(gè)勞動(dòng)人口對(duì)應(yīng)1個(gè)老年人口。從2010年開始，老年撫養(yǎng)比加速上升，預(yù)測(cè)人口老齡化的趨勢(shì)為：20多年后將是3個(gè)勞動(dòng)人口對(duì)應(yīng)1個(gè)老年人口，40年后將是2個(gè)勞動(dòng)人口對(duì)應(yīng)1個(gè)老年人口。

其次，職業(yè)年作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用發(fā)揮。職業(yè)年金作為事業(yè)單位養(yǎng)老保障的第二支柱，能對(duì)整個(gè)保障體系起到延伸和完善的作用。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然覆蓋面廣，但是保障水平低，屬于橫向平衡，注重公平性?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制模式，當(dāng)人口老齡化趨勢(shì)加快的同時(shí)，繳費(fèi)人員不變，但是退休人員急劇增加，必然導(dǎo)致支付危機(jī)。而職業(yè)年金可以在最大程度上保障參加者在退休后的生活水平，并且職業(yè)年金采取的是個(gè)人賬戶下的基金完全積累模式，是一種個(gè)人收入的縱向調(diào)節(jié)機(jī)制。由此可見，事業(yè)單位的“雙支柱”養(yǎng)老模式，是應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的理性選擇，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金的相互合作，實(shí)現(xiàn)橫向平衡與縱向調(diào)節(jié)相結(jié)合，從而保障員工退休后的生活水平不降低。

綜上所述，職業(yè)年金建立的動(dòng)力主要來自政府、事業(yè)單位和個(gè)人三方的合力，三方參與主體在彼此遵循的原則下相互合作互動(dòng)：政府通過稅收等政策優(yōu)惠手段來激勵(lì)事業(yè)單位職工參與職業(yè)年金計(jì)劃，這樣不僅可以保障職工退休后的養(yǎng)老水平，還可以實(shí)現(xiàn)生命周期內(nèi)的個(gè)人效用最大化。個(gè)人參與職業(yè)年金的行為又作用于國(guó)家和單位，一方面可以減輕國(guó)家、事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出上的財(cái)政壓力；另一方面通過職業(yè)年金制度的建立保障了事業(yè)單位員工退休后的收入不下降，從而激發(fā)提高了事業(yè)單位高端技術(shù)人才的工作效率，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富。因此，推動(dòng)職業(yè)年金制度建立的動(dòng)力因素主要來自于國(guó)家的政策推動(dòng)、事業(yè)單位和職工的理性需求，并且當(dāng)前中國(guó)人口老齡化也是促進(jìn)職業(yè)年金制度建立的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鵬軍.我國(guó)企業(yè)年金需求分析與模式設(shè)計(jì)研究.廈門大學(xué).2006.

[2]王鑒崗.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源配置的帕累托優(yōu)化.社會(huì)保障研究.2002.1.

[3]張杰,殷玉平.大師經(jīng)典:1969-2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得才學(xué)術(shù)評(píng)述.山東人民出版社.2004.