導語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理工程方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我發(fā)言的題目是《精心組織，科學管理，全力打好清水工程攻堅戰(zhàn)》。

剛才我們聽取了劉爽書記的工作報告，受到了極大地鼓舞和鞭策。20__年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是全面推進水務一體化管理、組織實施中心城區(qū)水環(huán)境專項治理的第一年。作為我處水環(huán)境治理工程指揮部的常設機構--辦公室，我們將認真落實局、處黨委部署，提高認識，明確責任，精心組織，抓好落實，確保清水工程任務的圓滿完成。為此，我們將努力做好以下幾項工作。

一、提高認識，明確責任，集中精力抓開局

清水工程是今年20項民心工程之一，是搞好水環(huán)境綜合整治，使生態(tài)環(huán)境得到新的提升，建設生態(tài)城市的重要舉措，是各級領導關注和人民群眾關心的利民、惠民工程。我們要樹立機遇意識、大局意識、責任意識，從講政治的高度，認真貫徹落實市政府第54次市長辦公會精神，進一步加強中心城區(qū)水環(huán)境治理項目的組織落實。目前，我處建立了水環(huán)境治理工程專項組織機構，明確目標、落實責任、細化分工，建立完善工作制度，精心抓好組織落實，為確保中心城區(qū)水環(huán)境治理項目的順利實施提供強有力的組織保障。

我處水環(huán)境治理工程指揮部成立以來，我們克服時間緊、任務重的困難，始終堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則，深入開展調(diào)查研究，科學編制實施方案。在對我處現(xiàn)有排水設施進行全面摸底的基礎上，認真進行反復地論證和比選，堅持做到方案與日常養(yǎng)護管理相結(jié)合，與防汛排水相結(jié)合，與大中修工程、重點工程相結(jié)合，力爭使每項工程的方案都要體現(xiàn)高水平、高標準，每項工程的實施都具有針對性、可行性，積極做好水環(huán)境治理工程各項前期準備工作，確保各項工程如期開工。

截止目前，我們已經(jīng)編制完成了20__年-2013年中心城區(qū)河道綜合治理、排水設施改造等五大項目工程的實施計劃方案。護倉河清淤調(diào)水等前期工程已全面啟動，為下一步各項清水工程的順利實施贏得了時間，創(chuàng)造了條件。

二、強化管理，精心組織，真抓實干建精品

清水工程是在水務一體化管理新格局下，我處首次承擔的重點工程建設項目，我們深感責任重大，使命神圣。我們水環(huán)境治理工程指揮部辦公室將充分發(fā)揮主導作用，加強與相關部門、單位的密切配合，堅持早謀劃、早部署、早啟動，制定時間表，明確責任人，搶時間、抓進度、提效率。創(chuàng)新工作方法，積極主動解難題、抓落實，建立長效管理機制，增強管理手段，在強化管理措施上堅決做到“五個嚴格”、“五個強化”：

一是堅持嚴格履行基本建設程序，強化工程建設管理。我們將按照國家有關規(guī)定，認真履行立項、設計等建設程序，對每項工程建立建設檔案，使工程管理實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。

二是堅持嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量標準，強化施工過程管理。百年大計，質(zhì)量第一，我們將緊緊抓住工程質(zhì)量這一根本要素，以建精品工程為目的，嚴格施工程序，完善監(jiān)理措施，落實責任制度，把好工程質(zhì)量的每個環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、一流工程。

三是堅持嚴格落實安全責任，強化工程環(huán)節(jié)管理。我們將堅持“以人為本”的安全管理理念，制定一套完善的安全管理體系，簽訂安全合同，分解安全責任，消除安全隱患，努力營造安全的施工環(huán)境，為清水工程順利實施提供保障。

四是堅持嚴格執(zhí)行文明施工標準，強化施工現(xiàn)場管理。文明施工是體現(xiàn)民心工程為民、利民的一項重要內(nèi)容，我們將進一步加大文明施工管理力度，堅持做到措施到位、動態(tài)監(jiān)管到位，嚴格考核，注重實效，強調(diào)落實，防止污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，確保百姓安全出行。

五是堅持嚴格行使行業(yè)職能，強化工程監(jiān)督管理。作為排水專業(yè)管理部門，我們將認真行使排水行業(yè)職能，堅持“管理中服務、服務中管理”的宗旨，做好其他業(yè)主單位水環(huán)境治理工程的監(jiān)管工作，建立相應的監(jiān)管檔案，準確掌握工程進展情況，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保清水工程的全面順利完成。

三、營造氛圍，強化措施，創(chuàng)先爭優(yōu)樹形象

清水工程是我處當前及今后一段時期的一項重點工程。我們將努力發(fā)揮我處政治工作優(yōu)勢，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，積極組織參建單位探索項目黨建工作新模式，營造氛圍，鼓舞士氣，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。加大宣傳報導，堅持內(nèi)外宣傳共同聯(lián)動，形成正面輿論強勢。在對內(nèi)宣傳上，利用我處排水報、黨建網(wǎng)等宣傳載體，開辟專題、專欄，以信息、簡報等形式，全面、系統(tǒng)、及時地報道水環(huán)境治理工程進展情況，營造全員參與、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍；在對外宣傳上，及時與天津市水環(huán)境專項治理工程指揮部加強溝通，利用工程例會、各種專題匯報會，以工程進度信息、每周工程訊息等形式，對我處開展水環(huán)境治理工程情況進行深層次、多角度的宣傳報導。

切實抓好“四個融入”，提升項目黨建工作水平，做到抓好黨建促工程，服務中心強管理。一是在工作目標上融入。層層簽訂《工作任務目標責任書》、《黨員崗位承諾責任書》，將黨建工作目標、工作任務指標層層分解，責任落實到崗位，壓力傳遞到黨員，做到工程建設和黨的建設共同開展、同步推進；

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關鍵詞：河道治理；環(huán)境影響；環(huán)境保護

1河道治理工程的環(huán)境影響特點

1.1河道治理工程對環(huán)境的負面影響。一是河道改造及治理過程中會采用大量的建材物資，如砂土、石料等，施工組織設計時，為了減少造價成本，可能會采取就地取材的方式進行挖掘開采，從而對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，形成河道環(huán)境污染，甚至會留下區(qū)域性的災害隱患。二是河道治理工程會對當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活產(chǎn)生嚴重影響。河道治理工程的施工周期較長，長時間的施工作業(yè)會給人們的生產(chǎn)生活帶來不便。同時，施工中會采用大型的機械設備，還會進行爆破施工等，這些作業(yè)行為會對周圍居民的正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的影響。三是河道治理施工會在一定程度上侵害耕地資源。我國的耕地資源非常緊缺，關于耕地資源已經(jīng)建立了相應的法律法規(guī)進行保護，然而河道治理工程的實施，會侵占一部分耕地資源，再加上施工中的保護措施不到位，會導致耕地資源流失。四是化學物資材料也是河道治理過程中需要采用的物資類型，化學材料的使用會在一定程度上損害土壤、空氣質(zhì)量，并且化學材料造成損害后，其修復起來較為緩慢，嚴重的還會造成不可逆的破壞。五是就河道治理施工而言，大多數(shù)的項目施工處于水域環(huán)境下，如堤壩施工、護岸施工、河道清淤等，都是具有破壞性的建設項目，從而會嚴重破壞河道的水環(huán)境，給水域中的動植物帶來負面影響。1.2河道治理工程對環(huán)境的污染影響。1.2.1空氣污染。進行河道治理要開采石料物資、運輸施工建材、實施爆破作業(yè)等，實施過程中會產(chǎn)生大量的粉塵，聚集在空氣中的粉塵形成空氣污染，而且持續(xù)作業(yè)的情況下，空氣污染會更加嚴重。1.2.2水環(huán)境污染。河道治理施工產(chǎn)生的水污染具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是施工污水。在就地開采砂石材料的過程中會產(chǎn)生大量的施工污水，污水如果沒有進行處理就排放，會導致河道水環(huán)境污染。二是生活污水。河道治理施工時，通常施工人員采取駐地生活的方式，日常生活中的污水直接進行排放，也會使水環(huán)境受到破壞。三是機械保養(yǎng)廢水。施工機械維護保養(yǎng)是必不可少的環(huán)節(jié)，在清洗機械設備時，產(chǎn)生的廢水會含有大量的污染物，相應的污染性較強，排放到河流中會危害水體健康。1.2.3廢棄物污染。廢棄的土方、建材垃圾、清理河道產(chǎn)生的淤泥等，都是河道治理過程中存在的廢棄物，廢棄物的放置、處理不當，會給河道治理工程區(qū)域內(nèi)的土壤帶來污染，從而制約植物生長，影響到整體的生態(tài)環(huán)境。1.2.4噪聲污染。由于時間特性的原因，河道治理有必要選擇在非汛期進行施工改造，而為了在非汛期內(nèi)順利完成任務，施工單位會實施夜間作業(yè)，夜間作業(yè)勢必給周邊居民造成噪聲影響，干擾到人們的休息和正常生活。

2加強河道治理環(huán)境的保護措施

2.1河道治理與生態(tài)保護相互協(xié)調(diào)與促進。實施河道治理工程，相關人員務必要認識到河道治理與生態(tài)保護協(xié)調(diào)促進的重要性，綜合考量河道治理工程的周邊環(huán)境，從多維度進行規(guī)劃和組織設計，從而使河道治理工程順利實現(xiàn)的同時，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護。這就要求河道治理工程的管理人員在實施作業(yè)前對工程周邊的河道情況和環(huán)境狀況有所了解，進行全方位考慮與分析研究后，制定完善的施工方案及保護措施方案，并將其落實在治理工程的實踐中。河道治理實施階段，不但要保證河道清理、治理的有效性，還需對河道生態(tài)環(huán)境的完整性進行評價，一旦出現(xiàn)破壞，要盡快啟動生態(tài)修復方案，確保河道治理與生態(tài)保護同步進行，共同推進。2.2加大施工控制力度。施工單位有必要在施工過程中保護河道治理工程區(qū)域土壤、水體等方面的環(huán)境。因此，要求施工單位提高全體施工人員的環(huán)保意識，通過加大引導教育力度，使得施工人員在意識和責任方面具備較強的素質(zhì)。針對水體保護，要保證污水、廢水實施科學處理的情況下再進行排放。針對土壤保護，對開采挖掘做好合理規(guī)劃，同時應盡可能減少梅雨季節(jié)的開采施工，以減少水土流失；廢棄物堆積要集中管理，避免過多的侵占耕地資源，給植物生長造成破壞；另外，合理處理施工廢棄物及生活垃圾；對已經(jīng)造成土地資源污染的，要及時采取修復措施。針對噪聲污染，要科學部署施工作業(yè)的時間，一些大型的、高噪聲的機械設備施工選擇在白天進行，而午間、夜間施工可以組織景觀綠化、植被回填等一些低噪音作業(yè)內(nèi)容，不但能夠確保工期進度，還可以降低對周邊環(huán)境的噪聲污染。針對空氣環(huán)境保護，要在砂石、土方運輸?shù)倪^程中做好運輸防護措施，避免出現(xiàn)揚塵，在施工現(xiàn)場設置抑制揚塵的噴灑系統(tǒng)，并對運輸車輛進行及時清洗，可以減少揚塵污染，并避免其越來越嚴重。2.3加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護。2.3.1種植水生植物。為了使受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到及時修復，可以采用種植水生植物的方式，避免河道水質(zhì)出現(xiàn)富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。例如，在河道中種植、投放金魚藻、美人蕉、燈芯草等水生植物，其可以有效消納河道中的有機營養(yǎng)物質(zhì)，還可以發(fā)揮清潔、凈化水環(huán)境的作用，為水體環(huán)境的生態(tài)平衡提供一定的保障。另外，也可以在河道淺水區(qū)域投放菖蒲、蘆葦?shù)戎参?，一方面發(fā)揮減弱水體沖刷、侵蝕河岸的作用，另一方面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，提高河道的美觀度。2.3.2建設生態(tài)護坡。河道治理施工對于周邊水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)動植物環(huán)境中的物質(zhì)能量循環(huán)的影響是較大的，會導致河道水質(zhì)降低。對此，應進行生態(tài)護坡建設，從而保護生態(tài)系統(tǒng)。通過選擇透水磚、杉木樁、治理塊石等材料，并配置適量的綠化物種，進行生態(tài)護坡建設，從而加強水體和土壤之間的生態(tài)循環(huán)，不僅確保了河道水環(huán)境具備良好的自我凈化功能，還實現(xiàn)了河道生態(tài)環(huán)境保護。2.4加強河道治理環(huán)境保護的宣傳。針對河道治理環(huán)境問題，不僅要從施工和修復保護方面著手，還需保證廣大群眾參與其中。因此，要加強河道環(huán)境治理保護宣傳工作，特別是對于河道治理工程周邊的居民，要提高其對河道治理必要性及環(huán)境保護重要性的認識程度。相關管理部門可以在宣傳工作中采取微信推送、宣傳講座等方式，深化廣大群眾的環(huán)保意識，提高居民參與河道治理及環(huán)境保護的責任感，從而使廣大群眾更加依從與配合河道治理工作，共同攜手，實現(xiàn)治理與保護的“雙贏”。

3實例分析

祖厲河三期工程是一項河道疏浚治理工程，要求在不干擾河道原有系統(tǒng)功能的情況下，建立生態(tài)化的河道體系，打造水體與綠化相結(jié)合的系統(tǒng)工程。因此，祖厲河三期工程非常注重河道整治過程中的環(huán)境影響問題，實踐中對工程的興建和運行采取了相應的措施，以防止水土流失，最大限度地保護環(huán)境。一是科學組織施工，合理調(diào)配，盡量做到挖填平衡，減少對植被的破壞。施工場地料場盡可能選在河灘上，以減少對青苗不必要的損壞。二是工程產(chǎn)生的廢渣主要為水泥棄渣，在施工過程中應統(tǒng)一規(guī)劃，及時進行現(xiàn)場清除，可在回填基礎過程中，直接填入地槽內(nèi)，以防污染土地。三是加強施工區(qū)、生活區(qū)生活廢水及垃圾的管理，嚴禁向河道中傾倒垃圾。對施工廢水應集中排入沉淀池，經(jīng)沉淀后循環(huán)使用。洗砂料廢水排至沉淀池中自然沉降，達標后排放，廢水在沉淀池中停留時間在30min以上，出水水質(zhì)要滿足《污染水綜合排放標準》（GB8978—96）的要求。生活廢水應經(jīng)化糞池處理后進入污水處理設施，達到（GB8978—96）一級標準要求后用作綠化用水，不外排。在施工人員的生活區(qū)設置排水溝，使得生活污水實現(xiàn)集中排放處理，污水排放到周邊的農(nóng)田坑中，采取沉淀處理后進行農(nóng)田灌溉使用；工程施工的機械設備實行集中清洗管理，將集水溝設置在設備車輛等的維修停放區(qū)域，機械設備清洗后的廢水由集水溝收集，再實施有效的沉淀、處理，達到標準后再排放到河道中。針對生活垃圾采取集中收集、集中處理的方式，統(tǒng)一運輸?shù)街苓叺睦幚韴?。四是在村莊近處施工時，可限制工作時間，禁止夜間施工，以防止擾民情況的發(fā)生。施工現(xiàn)場的車輛嚴禁高音鳴笛，針對大型機械設備要配置噪聲消聲器。與此同時，施工現(xiàn)場的工作人員也要做好噪聲防護措施，可以采取輪換作業(yè)的模式，減少施工人員在噪聲環(huán)境下受到長時間影響，避免施工人員的身體健康受到傷害。五是由于揚塵影響程度與路面種類、天氣狀況、設備完好程度、操作使用情況以及汽車運行速度等因素有關。因此，施工中要充分利用已有公路運輸，對路況不好的道路加以修整，限制行車速度和車流量；對于不適宜行車的施工場地，采用人工推車運料；施工現(xiàn)場灑水降塵；對混凝土拌和機經(jīng)常維護和檢修，使其始終處于良好的工作狀態(tài)；在水泥運送、保管、拆包使用等環(huán)節(jié)，做好密閉措施。裝卸可能造成揚塵的物資時，分析好受風方向，減少受風概率，避免產(chǎn)生過多的揚塵。

4結(jié)束語

篇3

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，在市委的正確領導、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，我市政府將生態(tài)環(huán)境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓，高度重視大環(huán)境整治和源頭治理。

（一）改善水環(huán)境質(zhì)量

1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區(qū)內(nèi)生活和產(chǎn)業(yè)污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時，又將飲用水源保護區(qū)內(nèi)村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調(diào)查，為明年繼續(xù)有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區(qū)內(nèi)村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區(qū)餐飲經(jīng)營點的打擊取締。六是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)工作。以屬地管理為原則，以“嚴打”態(tài)勢抓禁養(yǎng)。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執(zhí)法力度基礎上，對水庫游泳現(xiàn)象進行曝光。

2.水利工程有序推進?？偼顿Y7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網(wǎng)建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續(xù)推進與中心城區(qū)水環(huán)境治理配套的集污管網(wǎng)工程建設，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續(xù)推進鎮(zhèn)域污水管網(wǎng)連接工程和支管鋪設工程建設，完成市域污水工程C6包建設，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現(xiàn)今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網(wǎng)的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網(wǎng)貫通區(qū)域內(nèi)納管率達到70%。

4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質(zhì)性整治階段。從政府執(zhí)行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內(nèi)約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環(huán)境容量，力爭使城河水質(zhì)基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。今年已實質(zhì)性地啟動了五大工程：1、在城區(qū)引水環(huán)通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調(diào)度》課題的調(diào)研，并對城河河網(wǎng)水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設上，以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設，建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業(yè)區(qū)塊）區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題的調(diào)研，組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè)和原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工程。根據(jù)市政府下發(fā)的《關于鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農(nóng)村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農(nóng)戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續(xù)加大農(nóng)村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態(tài)化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮(zhèn)在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區(qū)已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮(zhèn)己建（觀海衛(wèi)、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續(xù)推進2個鎮(zhèn)的農(nóng)村公廁糞尿無害化處理中心建設，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮(zhèn)糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。

（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質(zhì)量

1.落實節(jié)能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標。

2.宗漢鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)關閉，新浦鎮(zhèn)銅熔煉集中區(qū)落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業(yè)完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動節(jié)能項目的實施。組織開展重點節(jié)能領域節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品的推廣，完善節(jié)能項目獎勵政策，組織開展千噸標煤企業(yè)能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業(yè)電平衡測試工作，完成80家企業(yè)能耗對標工作。進一步強化工業(yè)、建筑、流通、交通領域的節(jié)能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產(chǎn)。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用，33臺風力發(fā)電機并網(wǎng)試發(fā)電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產(chǎn)，完成20家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。

（三）實施“綠色”工程，加快生態(tài)綠色創(chuàng)建，改善農(nóng)村居住環(huán)境

1.扎實開展綠色創(chuàng)建活動，不斷改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。20**申報全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)3個、寧波市級生態(tài)村34個、寧波環(huán)保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區(qū)2個。20**年有4個鎮(zhèn)創(chuàng)建申報省級生態(tài)鎮(zhèn)，有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)（村），配合上級部門對32家單位創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校的現(xiàn)場考核驗收，有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、4個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作。扎實推進寧波市生態(tài)村、環(huán)保模范單位和省級綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建成省綠色社區(qū)1個、寧波市生態(tài)村40個、寧波市環(huán)保模范(綠色)單位20個。

2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產(chǎn)業(yè)基地和萬畝無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設項目。20**年進行環(huán)境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，新增環(huán)境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區(qū)綠地率達到34.5%以上。環(huán)杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設生態(tài)公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態(tài)市創(chuàng)建標準》要求，以城市周邊、風景區(qū)和高速公路、國道、省道兩側(cè)等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態(tài)治理，力爭完成20座廢棄礦山生態(tài)治理任務，完成美人山5座連體廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理全部工程量的50％。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產(chǎn)資源的行為，嚴防治理范圍內(nèi)出現(xiàn)新的采礦場（點）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區(qū)”無墳化建設。完成全市經(jīng)營性公墓園林化改造和公益性墓地生態(tài)化建設任務；完成觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)山、掌起鎮(zhèn)洪魏、橫河鎮(zhèn)上劍山等地的生態(tài)墓地建設；完成杭州灣大通道觀海衛(wèi)段、掌起段可視野范圍內(nèi)的墳墓遷移及生態(tài)覆綠任務。確保生態(tài)葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區(qū)”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。

（四）實施“清凈”工程，強化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業(yè)固體廢物處置繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。電鍍污泥、醫(yī)療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規(guī)定集中定點處置。

2.繼續(xù)推進生活垃圾無害化處理工程。市環(huán)衛(wèi)作業(yè)中心和糞便處理中心建成投用，鎮(zhèn)級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發(fā)電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電工程竣工投入使用。

（五）以強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，著力解決一批突出環(huán)境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照工作。20**年，環(huán)保部門會同有關鎮(zhèn)和街道組織開展了9次“零點行動”，調(diào)處1973件環(huán)境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執(zhí)行達到210件,對9家企業(yè)作出限期治理,關閉或停產(chǎn)整頓55家,掛牌督辦企業(yè)15家。20**年共檢查企業(yè)3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執(zhí)行案件257件，受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權威性和嚴肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家，并在新區(qū)配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區(qū)污水處理擴建工程達標改造，力爭年內(nèi)完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。

3.2009年底計劃完成橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設施建設并投入使用，轄區(qū)內(nèi)小軸承企業(yè)產(chǎn)生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理?；就瓿扇?1家年產(chǎn)值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。

4.有序取締小印花加工業(yè)。全市共有小印花200家左右，其中城區(qū)范圍內(nèi)有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環(huán)保局聯(lián)合工商局、公安局已下發(fā)取締小印花的通告，要求業(yè)主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業(yè)整治重拳出擊。繼續(xù)加大了對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度，全市42家加工企業(yè)被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》，對廢塑料行業(yè)的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內(nèi)離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環(huán)境質(zhì)量。

7.加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作，全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。

8.大力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動的內(nèi)容之一，出臺了《慈溪市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)46家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15個畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區(qū)5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)79家畜禽養(yǎng)殖場，完成禁養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)7家畜禽養(yǎng)殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區(qū)5個。

（六）多種形式開展創(chuàng)模宣傳教育，深入發(fā)動群眾，營造全民參與環(huán)保濃厚氣氛

以“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況，各鎮(zhèn)、街道生態(tài)建設考核結(jié)果。二是在各鎮(zhèn)（街道）主要道路和公路出入口豎立環(huán)保公益廣告牌，在城鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)顯要位置(車站、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、道路兩側(cè)、公眾場所等)設立環(huán)保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環(huán)境保護公益宣傳畫；編制和發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，把生態(tài)文明、生態(tài)理念、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、節(jié)能降耗、環(huán)保常識、“兩創(chuàng)”指南等相關知識匯編成通俗手冊進行發(fā)放和宣傳。三是倡導建立民間環(huán)保組織，成立村級環(huán)保自治組織193個。四是繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動。五是實現(xiàn)環(huán)境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的氛圍，進一步提高群眾的環(huán)境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環(huán)境滿意率達到90％以上。六是市生態(tài)辦認真創(chuàng)辦“生態(tài)簡報”，生態(tài)建設工作進展信息。

二、兩年多來，我市生態(tài)環(huán)境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環(huán)境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）經(jīng)濟與環(huán)境、發(fā)展與保護矛盾仍然突出

環(huán)境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態(tài)治理進展不快、力度不夠。部分河道水發(fā)黃、發(fā)黑等問題仍十分突出，市域水環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴重，超標使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象較為普遍，水環(huán)境質(zhì)量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現(xiàn)。農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)村環(huán)保工作基礎薄弱，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保體制機制有待進一步健全，環(huán)境執(zhí)法力量、監(jiān)管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養(yǎng)殖關閉和污染整治有序開展，但是慈溪養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，如果按照現(xiàn)在的整治力度，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關閉和污染整治需要很長的時間。

三、針對我們慈溪環(huán)境存在的問題，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理保護決議，確實改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，下階段重點開展以下幾項工作

（一）飲用水源保護是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質(zhì)量為目標，著力解決飲用水源上游農(nóng)業(yè)、生活、三產(chǎn)等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。

（二）完善對各鎮(zhèn)、各單位生態(tài)任務的督察和考核機制

加強對各鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理保護工作的督察和考核。市生態(tài)辦以促進落實為己任，專門設立了督導組，將生態(tài)任務的督導工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務求督查實效。將生態(tài)環(huán)境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態(tài)建設任務書的考核，加強對各部門和鎮(zhèn)、街道的考核力度，對不重視生態(tài)環(huán)境治理保護工作、出現(xiàn)嚴重生態(tài)破壞事故、未完成生態(tài)環(huán)境保護工作任務的部門和單位，將在生態(tài)任務書考核中實行一票否決。

（三）加大環(huán)?！皣摺钡男麄髁Χ?/p>

今年提出了4個環(huán)境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態(tài)環(huán)境教育培訓基地；把全市50％的中小學校建成青少年環(huán)境教育基地；把電視臺辦成生態(tài)文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態(tài)文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務，擴大環(huán)?！皣摺钡男麄髅婧椭獣月剩瑪U大環(huán)境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護工作

一是今年市政府安排1500萬元專項用于農(nóng)村生活污水治理，我們要確保相關工程的順利實施。二是抓好生態(tài)系列創(chuàng)建鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態(tài)化改造，努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農(nóng)村環(huán)境整治、改善村(居)民房前屋后的環(huán)境質(zhì)量、建設生態(tài)家園等方面上求突破，努力提升農(nóng)村環(huán)境檔次。

（五）進一步解決突出環(huán)境問題，開展專項整治活動

篇4

（一）建組織，抓落實。制定我鄉(xiāng)2015年度“五水共治”工作計劃和實施方案，明確了今年五水共治建設項目，建立五水共治作戰(zhàn)指揮室。形成由鄉(xiāng)黨委書記孔華鋒，鄉(xiāng)長張曉偉帶頭抓，分管領導具體抓,具體工作有人實際抓的工作格局。組織鄉(xiāng)、村黨員干部群眾及機關志愿者參與到治水工作，不定期開展河道、環(huán)境衛(wèi)生大整治等活動，發(fā)揮示范表率和戰(zhàn)斗堡壘作用。從鄉(xiāng)到村到戶，層層落實、步步推進，有組織、有重點地織就一張覆蓋全鄉(xiāng)的“五水共治”網(wǎng)絡格局。

（二）定目標，趕進度。一是加快污水治理項目建設。今年計劃完成9個村的生活污水治理，目前基本完成培香、金村、嶺西三個村的建設任務，接入農(nóng)戶225戶、鋪設管網(wǎng)4274米、新增化糞池41個，新建處理終端4個；塘田、楊樹塢村已開工；岙里、__村已完成招投標工作；前山、后張村已通過評審進入預算編制階段；橫路村污水治理方案因涉及電改及古村落保護問題待重新調(diào)整設計方案。二是逐步推進垃圾分類工作。6月組織今年要開展垃圾分類處理村的駐村干部、村主職干部到新渥鎮(zhèn)參觀垃圾分類工作，同時到永康市實地考察垃圾分類桶生產(chǎn)廠家。我鄉(xiāng)今年計劃啟動橫路村、__村、塘田村等10個村垃圾分類工作，塘田村、龍?zhí)链?、梭里塘村、丁界村、金村、__村、下周村已完成垃圾處理房工程招投標。三是扎實開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作。發(fā)動鄉(xiāng)、村干部、黨員做好“全民清潔日”行動；不定期組織人員對衛(wèi)生“后進”村開展突擊整治；在我鄉(xiāng)春茶采摘農(nóng)忙期間，開展環(huán)境衛(wèi)生整治集中推進競賽活動，加大對鄉(xiāng)、村干部、保潔員三級的獎罰力度，將督查評比結(jié)果列入村莊年度工作考核內(nèi)容。四是穩(wěn)步推進其它項目建設。一是小農(nóng)水改造工程。2015年計劃實施嶺頭、前山、嶺西3個村的灌區(qū)渠道建設項目和6座山塘整治，開展__、前山、何家、培香四個村的飲用水改造工程，目前已有3座山塘完成施工便道建設。二是衛(wèi)生改廁工作。橫路村拆除露天糞缸50個，完成生態(tài)公廁化糞池建設。結(jié)合污水治理工程建設，全鄉(xiāng)已有200多戶完成了衛(wèi)生改廁。

（三）強宣傳，重長效。鄉(xiāng)黨委、政府以宣傳教育為抓手，定期召開會議，樹立治水典型，交流治水經(jīng)驗。營造宣傳氛圍。一是加大宣傳力度。全鄉(xiāng)范圍內(nèi)積極開展“五水共治”捐款、“我為治水獻一計”金點子征集和“五水共治”進企業(yè)、治水宣傳進村入戶、節(jié)水護水進校園等系列活動。充分借助橫幅、標語、倡議書、黑板報、手機短信、微信、大型廣告牌等宣傳工具，全鄉(xiāng)共刊出黑板報19期，張貼標語360條，橫幅18條，制作大型宣傳廣告牌5塊，發(fā)放倡議書6352份。在緊扣“問題在水上、根子在人上”的問題導向，向廣大群眾普及“五水共治”知識，提高群眾愛水、護水、親水、節(jié)水的認識，營造人人參與治理水環(huán)境、保護水資源的良好氛圍。二是建立完善長效機制。全面落實河長制，按“一河一長”原則，建立全鄉(xiāng)9條河道河長、河段長、保潔員制度，逐級分解河道保潔任務，對各河道設立公示牌接受群眾監(jiān)督；增設村級副河長，成立黨員護水隊，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的河道進行共治共管；同時與各村簽訂“五水共治”目標管理責任書，對各村環(huán)境衛(wèi)生情況進行月考核，將考核情況進行

通報，建立獎懲制度；結(jié)合“文明家庭”、“愛心家庭”評比活動，發(fā)動婦女帶頭做好“門前三包”工作。1、污水治理施工管理難。缺乏污水治理專業(yè)技術人員，施工單位存在掛靠現(xiàn)象，項目小，“五大員”到位難，同時上半年處于茶葉農(nóng)忙季節(jié)，施工人員到崗率低，項目開展較為緩慢。

2.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)，長效管理較難。雖我鄉(xiāng)上半年重點抓各村環(huán)境衛(wèi)生工作，但因個別村基礎差，農(nóng)戶生活習慣較差，成效不夠明顯。

1、全面啟動農(nóng)村污水治理工程建設，確保今年完成9個行政村農(nóng)村污水治理目標任務，爭取全鄉(xiāng)18個村生活污水得到有效處理。

篇5

【關鍵詞】水環(huán)境；城區(qū)；綜合治理

1引言

城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在自然條件下河道內(nèi)的水體可以通過能量和物質(zhì)交換實現(xiàn)水體自身的凈化。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時間內(nèi)很難實現(xiàn)水體的修復[1]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的理念，在水環(huán)境的治理過程中應該統(tǒng)籌考慮生物的多樣性、治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展[2]。水環(huán)境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環(huán)境問題，有效地改善城市市區(qū)內(nèi)水環(huán)境是宜居城市建設的必然要求，也是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統(tǒng)往往出現(xiàn)設施建設不系統(tǒng)、管理維護不及時、私接亂排的現(xiàn)象，雨污管線擁堵、冒溢等現(xiàn)象在雨季經(jīng)常發(fā)生，河道的水質(zhì)普遍較差，對居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區(qū)水污染特點、水環(huán)境治理規(guī)劃、排水設施和治理方面對環(huán)境治理的影響，尋找水環(huán)境治理的思路和對策，提出城區(qū)水環(huán)境治理的管理和技術建議。

2阜陽市排水防澇基本情況

2.1地理環(huán)境

阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經(jīng)濟區(qū)重要組成部分，也是皖豫省際區(qū)域性中心城市。阜陽城區(qū)現(xiàn)狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點?？傮w地勢平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。

2.2城市排水防澇

根據(jù)《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)定：阜陽城市內(nèi)澇防治標準為能有效應對不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內(nèi)河水系排澇設計標準（同內(nèi)澇防治標準）采用30a一遇。

2.3城市水系

阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，其中阜陽城區(qū)外河水系6條，城區(qū)內(nèi)河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區(qū)處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢而下，對阜陽城區(qū)造成的損失將極為慘重。

2.4城市排水系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監(jiān)管，位于分流制區(qū)域的小區(qū)絕大部分沒有從源頭進行雨污分流，導致污水通過雨水管網(wǎng)直接排入河道。另外，由于棚戶區(qū)未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進行截流的現(xiàn)象。

2.5城市污水處理系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)現(xiàn)有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規(guī)模26×104m3/d。2.6城市水環(huán)境治理1）治澇方面。新建、擴建排澇泵站，消除易澇點；發(fā)生30a一遇降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災害；發(fā)生超過30a一遇降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴挖、水體連通等工程措施，進一步優(yōu)化水系布局，建立滿足水安全、水生態(tài)、水景觀需求的河網(wǎng)水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據(jù)城區(qū)水系功能、景觀效果等實際情況，實施生態(tài)護坡護岸工程、水生植物和河濱生態(tài)濕地構建等生態(tài)工程，逐步恢復污染水體的自凈能力。3）治污方面。結(jié)合阜陽市的地貌特點和排水設施情況，以流域治理為單元，以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎，以污染控制為核心，通過對點源、面源、內(nèi)源的全面治理，實現(xiàn)河湖水質(zhì)達標，消除黑臭水體。4）管理維護。完善河道整治的組織架構和管理機制，河道管理河長制度、各項考核機制，排水河道管理部門和河長的責任明確分工，對城區(qū)河道實施全覆蓋的管理。

3水環(huán)境治理難度較大的原因

3.1城市化快速的發(fā)展

城市化快速的發(fā)展和人口指數(shù)性的增長，以及城市人口的集聚對城市的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。廢水的排放量和工業(yè)總生產(chǎn)值成正比的關系，所以對水體的污染愈發(fā)嚴重。

3.2城市的廢水治理力度不大

雖然政府近幾年對企業(yè)環(huán)保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構根深蒂固，無法短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，大中型的企業(yè)對廢水的治理和排放一般是按照法律法規(guī)進行，但是小型企業(yè)由于位置分散、生產(chǎn)時間靈活、廢水治理設備落后甚至不足導致其管理難度增加，對其管理力度不夠。

3.3城市基礎設施和城市的發(fā)展速度不一致

城市的基礎設施建設大都集中在地上建筑的建設，對城區(qū)內(nèi)河道及地下管網(wǎng)的建設往往不重視，大多城市的排水設施建設的整體性較差，無法真正實現(xiàn)“雨污分流”，特別是一些老城區(qū)，沒有改造的空間，實現(xiàn)雨污分流的難度較大。且排水系統(tǒng)的整體功能性無法保障。

3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制

由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導致城市汛期時徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數(shù)性增長，導致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導致城市水環(huán)境日益惡化。

4水環(huán)境治理對策

4.1水環(huán)境的治理思路和目標

對于城市水環(huán)境的治理應該結(jié)合城市的實際情況，有步驟和分階段地進行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。將水環(huán)境治理工程建設成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態(tài)體系建設。

4.2水環(huán)境治理的原則

1）加強規(guī)劃研究。統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、排污和治污設施的建設，考慮到建設項目對洪澇、河道、交通和污染治理設備的影響。2）加大對占壓棚蓋河道現(xiàn)象的整改力度。嚴格落實河長負責制，確保不出現(xiàn)新的違章棚蓋，然后對歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對河道截污治理的進度。從城市市區(qū)排水的主管單位到排水設施直接的維護和保養(yǎng)單位，應嚴格按照規(guī)章制度和計劃安排加快河道截污治理的進度。4）充分調(diào)動社會力量，促進社會資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會參與到水環(huán)境的保護和治理中，減輕政府部門的壓力。

4.3建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系

雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，但是對于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國家的法律制定有當?shù)靥厣募殑t條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。

4.4形成科學有效的管理機制

科學的管理機制包括：完善的城市排水許可制度、加強屬地管理、嚴格按照行政審批制度賦予的權限建設、對建設項目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級的職責和權限，建立排水設施建設的技術資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點，提高管理的效率，營造良好的輿論環(huán)境。

4.5建立城市排水管理考核機制

根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標準、要求和程序，建立考核制度和相應的獎懲辦法，實施定期量化考核制度。將排水行政審批、應急處理和設施設備維護方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機構對排水單位的服務態(tài)度、管理水平進行調(diào)查，了解社會對行業(yè)的滿意度，了解市民的關心點和建議，并納入到下一步的工作計劃中。

4.6建立長效的資金撥付機制

市區(qū)內(nèi)排水設施的改造、建設、應急和搶險等經(jīng)費計劃和調(diào)度使用應該建立長效資金的撥付機制，按照輕重緩急安排資金的使用。

5結(jié)語

篇6

中圖分類號：F294.1；F062.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2017）05-0119-05

Study on BOST Financing Model and Operatesubsidize

Model Design in Quasioperational Water Conservancy Project

――Take a River Channel Regulation Project in Xuzhou as an Example

WANG Linxiu1a，2， GUO Bin1a， YU Muxi1a， CHANG Jiang1b

（1a. School of Mechanics and Civil Engineering；

b. School of Architecture and Design， China University of Mining and Technology， Xuzhou 221116；

2.Jiangsu Collaborative Innovation Center for Building Energy Saving and Construction Technology， Xuzhou 221116）

Abstract：Based on the current research status of PPP financing model application， this paper puts forward the BOST model in the channel harness project on the basis of the PPP model connotation and classification. It takes a channel harness project in Xuzhou for example to build the framework of BOST model which is consist of operation process， system framework， contract structure， risk sharing and soon. By introducing the new ways of operation and subsidy to widen the financing channels， it provides valuable theoretical basis and practical guidance to accelerate the reform of prospective business water conservancy projects.

Key words：BuildOperateSubsidizeTransfer model； channel harness project； project finance； Operatesubsidize

隨著人類文明的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化建設進程加快，生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保障提出了更高的要求。河道工程存在的防洪能力差、水污染加劇、河道功能單一、治理投入不足等問題嚴重阻礙社會進步和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為充分發(fā)揮河道治理工程在生態(tài)城市建設、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基礎作用，改善生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境質(zhì)量和提升城市總體形象，對河道進行治理已勢在必行。河道治理工程是純公益性項目，難以吸引社會資本，融資渠道單一、融資規(guī)模小的瓶頸制約著河道治理進程。因此，如何創(chuàng)新融資模式、鼓勵和引導社會資本參與河道治理工程建設值得深思。

經(jīng)文獻研究發(fā)現(xiàn)[1～3]，大量學者對PPP模式在水利工程

的應用做了相關研究，而針對河道治理工程盈利渠道拓展、補貼機制創(chuàng)新研究較少。本文立足河道治理工程PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀，從運營、補貼兩個角度創(chuàng)新PPP運作模式，為提高河道治理等準經(jīng)營性水利項目運作效率和管理水平，實現(xiàn)項目可持續(xù)運作提供一定理論依據(jù)和實踐指導。

1 河道治理工程PPP模式創(chuàng)新――BOST模式

1.1 PPP模式內(nèi)涵

PPP（Public-Private Partnership）模式通常譯為“公私合營”模式。私人部門參與提供公共產(chǎn)品或服務始于19世紀，PPP概念的提出可以追溯到1997年英國經(jīng)濟學界在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展項目管理會議上對政府特許經(jīng)營與社會資本各類合作模式的總結(jié)[4]。PPP作為動態(tài)、不斷演變的概念范疇，在國際上并無統(tǒng)一定義[5～7]，為明晰研究思路，本文立足國內(nèi)外相關研究，并結(jié)合中國PPP發(fā)展[8， 9]，定義本文PPP模式概念，即政府通過特許經(jīng)營權、財政補貼、價格機制等實現(xiàn)公開的收益約定規(guī)則，吸引社會資本共同參與提供基礎設施產(chǎn)品或服務，基于利益共享和風險共??建立的長期合作伙伴關系，包括但不限于BOT、BOST等。

1.2 河道治理工程BOST模式

河道治理是為提高防洪除澇能力，提升沿河流域生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，供市民休閑娛樂，具有生態(tài)性和公益性，滿足公共產(chǎn)品消費非競爭性和受益非排他性特征，具有政府付費基礎?；诖耍疚膹腜PP眾多操作模式中，選擇在水利項目應用較成熟的BOT（Build-Operate-Transfer）模式，并加入政府財政補貼環(huán)節(jié)，提出河道治理工程BOST模式。

BOST即建設―運營―補貼―移交，政府通過特許權協(xié)議授權社會資本進行項目融資、建設、運營和維護，建成后經(jīng)營項目獲得收益，同時政府以財政性資金或其他形式給予補貼，特許期滿，將項目無償移交給政府。

2 徐州某河道治理工程BOST總體框架構建

2.1 項目概況

2.1.1 項目背景

該項目是黃河故道流經(jīng)徐州境內(nèi)河道，黃河故道河床土質(zhì)為砂性土，抗沖刷能力差，在以往治理過程中，由于拆遷等因素，有4.15km河段尚未防護。河道兩側(cè)房屋林立，建筑物眾多，一旦發(fā)生塌坡，損失慘重，影響社會安定，為保障區(qū)域防洪安全，改善人居環(huán)境，迫切需要對其進行綜合系統(tǒng)治理。

該河道治理工程已列入《徐州市銅山區(qū)段黃河故道干河治理工程》，2014年4月江蘇省發(fā)展和改革委以蘇發(fā)改農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕311號批復了防護、水保、環(huán)保等工程相關內(nèi)容。

2.1.2 建設內(nèi)容

該項目工程內(nèi)容包括針對提高防洪排澇能力的防護工程和水保工程；針對改善人居環(huán)境的環(huán)保工程、景觀工程。其中，防護工程投資4742.56萬元，環(huán)保工程投資11.55萬元，水保工程投資41.90萬元，景觀工程投資14472萬元，總投資19268.01萬元。

2.2 徐州某河道治理工程BOST運作模式構建

2.2.1 運作流程

基于上文對河道治理工程以及PPP模式的分析，結(jié)合項目特點，將該項目BOST模式運作流程分為建設、運營、補貼和移交，如圖1。

建設。徐州政府通過招投標確定項目投資者，投資者組建項目公司，對防護、水保和景觀等工程進行招投標，確定設計、施工、監(jiān)理等單位，并按項目合同進行管理，確保項目按預期投資、規(guī)模、工程質(zhì)量有計劃進行。

運營。在運營階段（即建設完成至特許經(jīng)營期滿）項目公司可自主運營或通過招標與專業(yè)運營商合作運營，項目公司基于特許經(jīng)營協(xié)議創(chuàng)新運營方式，拓寬盈利渠道，回收成本并獲得收益，并對項目設施進行維修與保養(yǎng)。

補貼。運營方式的創(chuàng)新在一定程度上突破了非經(jīng)營基礎設施沒有現(xiàn)金流量的瓶頸，但并未徹底改變河道治理工程盈利能力差的局面，項目公司單靠運營收益難以維持正常運轉(zhuǎn)，還需依靠財政補貼，綜合考慮成本、運營費用等因素設計具有激勵性的補貼模型，政府根據(jù)補貼模型給予投資方補貼以彌補其維護成本和投資期望。

移交。特許經(jīng)營期滿，政府根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，對河道治理工程項目進行驗收，確保項目處于良好狀態(tài)。運營收入和財政補貼滿足了項目公司投資收益，項目公司將項目無償移交給徐州市水利局。

2.2.2 系統(tǒng)框架

項目系統(tǒng)架構是指圍繞項目聯(lián)系在一起的各主體及其相互關系的組合（如圖2）。對于該BOST項目的實施，徐州市水利局發(fā)起項目，徐州市政府為其提供政策支持，投資者組建項目公司并負責項目具體投資、融資、建設和管理工作。徐州市政府委托授權徐州市水利局賦予項目公司特許經(jīng)營權，項目公司基于特許經(jīng)營權，結(jié)合項目特點，在景觀、水保等工程建設內(nèi)容基礎上，開發(fā)旅游產(chǎn)品、戶外廣告、土地和房產(chǎn)等可經(jīng)營產(chǎn)品，獲得投資回報；項目公司還承擔對防護、水保和景觀等工程的日常維護管理，為社會大眾提供更好的服務，社會大眾根據(jù)服務質(zhì)量向有關部門反饋信息，市政府授權財政局等有關部門對項目公司進行監(jiān)督，根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果給予項目公司財政補貼。

2.2.3 合同結(jié)構

BOST模式作為一種投融資建設模式，其內(nèi)容涉及投資、融資、建設、監(jiān)理等一系列活動，涉及眾多參與者，該項目利益相關者涉及徐州市水利局、社會資本投資方、項目公司、金融機構、保險公司、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料設備供應商等，各利益相關者間的權利義務關系均要通過合同加以明確。所涉及的合同包括特許經(jīng)營協(xié)議、貸款合同、咨詢合同、建設工程合同、保險合同等[10]（如圖3）。

2.2.4 風險分擔

河道治理項目中，政府和社會資本基于風險共擔原則建立的伙伴關系，政府關注公益性和社會性，社會資本關注經(jīng)濟效益，雙方參與項目的目的和關注存在巨大矛盾。此外，BOST項目投資大、回報小、參與方眾多、合同關系復雜的特點使項目在運作過程中風險無處不在，風險分擔的合理性直接關系項目成敗。

本文首先通過文獻綜述梳理PPP項目建設過程中涉及的風險因素，形成風險因素初步清單[11， 12]；其次對該BOST項目進行實地調(diào)研并訪談相關人員，根據(jù)項目特點調(diào)整初步清單；最后基于全生命周期理論，歸納風險清單為前期風險、建設期風險、運營風險和補貼風險等（如表1）。根據(jù)風險分擔與控制力對稱原則，合理設計運作過程中出現(xiàn)的風險分擔（如表1）。其中，建設、運營風險，項目公司可通過合同談判，與施工單位、材料供應商、運營商等進行風險分擔。

3 徐州某河道治理工程BOST運營補貼模型設計

3.1 運營模式

河道治理工程因無直接現(xiàn)金流，社會資本參與程度較低，阻礙河道治理工程投融資模式創(chuàng)新發(fā)展。通過對項目運營，賦予項目現(xiàn)金流，有利于緩解財政資金壓力，保障項目成功實施。項目公司可借力相關政策文件，創(chuàng)新盈利渠道，平衡項目現(xiàn)金流，彌補建設成本和運營維護費用。結(jié)合河道治理工程項目特點，可從以下角度創(chuàng)新運營方式。

（1）旅游產(chǎn)品。深入挖掘徐州歷史人文背景，將其融入景觀工程，優(yōu)化組合藝術、趣味、休閑、觀光，營造輕松的都市休閑環(huán)境；在不影響防洪功能的前提下，開發(fā)河道觀光船、游艇等旅游產(chǎn)品，垂釣、兒童水上樂園等收費項目，實現(xiàn)有效?營，擴展盈利渠道。

（2）戶外廣告。通過特許經(jīng)營獲得兩岸戶外廣告經(jīng)營權，創(chuàng)新戶外廣告形式，如草坪廣告、指路牌、垃圾箱、閱報欄、休息座椅等，通過授予企業(yè)冠名權，收取廣告費用。

（3）土地開發(fā)。為穩(wěn)定投資回報、吸引社會資本投資創(chuàng)造條件，國家相關政策文件規(guī)定可將其與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)或按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施為其配置土地等經(jīng)營資源。項目公司可以此為契機，與政府協(xié)商，爭取在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃下獲得部分沿岸地塊開發(fā)權，與項目捆綁開發(fā)。

（4）房產(chǎn)開發(fā)。沿岸經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善將賦予沿岸房產(chǎn)得天獨厚的開發(fā)價值，可利用環(huán)境優(yōu)勢，整體規(guī)劃開發(fā)，設計低層商業(yè)房產(chǎn)，對外租賃或運營等。

3.2 補貼模型

BOST項目中，補貼方式的創(chuàng)新是項目成功的關鍵，河道治理工程的生態(tài)性、公益性決定“政府付費”的特性，政府以財政補貼彌補項目投資以及合理的投資回報。基于對項目的深入分析，建立以差額補貼為主，績效補貼為輔的補貼模型。

（1）差額補貼

受消費非競爭性限制，運營方式的創(chuàng)新不足以使項目完全按照市?齬嬖蛟擻?，需構建具有激勵性的補貼機制，以補償社會資本的投資期望以及運營成本。依據(jù)維持項目可持續(xù)運作的要求，設計差額補貼機制，即將成本和運營收入的差額作為補貼額。

假設項目一次性投入總投資TI，特許經(jīng)營期T年，借鑒固定資產(chǎn)折舊理念，考慮資金時間價值，利用資本回收系數(shù)將項目建設初始投資按折算為特許經(jīng)營期內(nèi)等額成本支出，結(jié)合年營業(yè)收入和年運營成本，計算特許經(jīng)營期內(nèi)差額補貼額。

由資本回收公式A=P（A/P，i，n）=Pi（1+i）n（1+i）n-1得：

其中，I表示初始總投資年折算額；TI表示項目總投資；i表示投資者與政府協(xié)商的投資收益率；T表示特許經(jīng)營期。

設項目特許經(jīng)營期第t年差額補貼為St，則補貼模型如下：

其中，Ct表示特許經(jīng)營期第t年的運營成本；Bt表示特許經(jīng)營期第t年的運營收入；Smin 表示最小差額補貼額；Smax表示最大差額補貼額。

該差額補貼模型體現(xiàn)了社會資本期望投資回報與運營實際收入的差值，當項目公司運營不能實現(xiàn)預期收益，以致項目無法可持續(xù)運作時，政府給予其補貼；當項目自身盈利能力得到提升，政府則降低補貼額。此外，為防止項目公司投機取巧，僅靠政府補貼而不擴寬盈利渠道，補貼機制中設置了最大補貼額度Smax；為激勵項目公司最大限度地擴寬盈利渠道，當項目公司收入充足時，設置了最小補貼額Smin，即：

（2）績效補貼

為提高項目公司運營效率，完善補貼機制，制定長期持續(xù)穩(wěn)定具有激勵效應的補貼方案，在差額補貼機制的基礎上，借鑒公司績效考核制度，設計績效補貼機制，對防護、景觀工程等建設內(nèi)容和項目建成運營管理質(zhì)量進行績效考核，動態(tài)調(diào)節(jié)對項目公司的補貼。本文以創(chuàng)新績效考核方式為理念，采取政府考核與社會第三方考核機構相結(jié)合的方式。

政府考核。政府考核即政府相關部門對項目排洪、排澇、水環(huán)境治理等目標實現(xiàn)程度進行的考核，例如環(huán)境部門不定期對河道治理段水流進行取樣檢測，以檢測水環(huán)境治理效率。

社會第三方考核。引入第三方考核機構，采取民意調(diào)查方式，對沿岸居民進行走訪或發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查附近居民對項目滿意度，根據(jù)提供服務的質(zhì)量，動態(tài)調(diào)整補貼。

3.3 運營補貼模型模擬

基于上文運營方式的創(chuàng)新以及補貼模型的構建，參照江蘇省類似項目數(shù)據(jù)，結(jié)合本項目特點，走訪徐州水利局等政府相關部門以及社會資本投資方，該項目投資回報率按同期銀行貸款利率上浮20%（即i=4.9%×1.2=5.88%）、特許經(jīng)營期為20年。本文為該河道治理工程項目設計了以差額補貼為主，激勵補貼為輔的補貼模型，此處主要通過對運營收入和運營成本的估算，具體說明差額補貼模型的應用。

（1）運營收入和運營成本估算

上文中對該河道治理工程盈利方式進行創(chuàng)新，為其設計旅游產(chǎn)品、戶外廣告、土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)等多種可經(jīng)營項目。營業(yè)收入根據(jù)項目盈利點估算，各計算指標均在參照國內(nèi)同類項目經(jīng)營數(shù)據(jù)的基礎上，結(jié)合該項目區(qū)域?qū)嶋H情況進行相關修正得到運營期第一年收入估算（如表2）。

篇7

時隔近一年，記者如約去金源集團拜訪了畢惠川，他饒有興致地談起了這一年來集團的轉(zhuǎn)型過程。石油化工不分家，從煉油行業(yè)看，民營煉油企業(yè)穩(wěn)定油源，抓住國家成品油定價機制調(diào)整的機遇，繼續(xù)提升企業(yè)效益成為企業(yè)發(fā)展的關鍵難點；無法充分改進現(xiàn)有流程，適應油品環(huán)保等級提升的要求；依托現(xiàn)有煉油基礎難以發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)類型；非煉油企業(yè)依托大型煉油企業(yè)項目生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的路途艱難……而金源集團卻在探索轉(zhuǎn)型的過程中，形成了“能源與環(huán)境事業(yè)”的發(fā)展思路和服務平臺的嶄新運行模式，并贏得了市場和社會的認可。

化工行業(yè)有發(fā)展但必須尋找出路

談到化工行業(yè)，畢惠川說起了金源集團初期的組建和發(fā)展。1993 年底，金源集團就從節(jié)能環(huán)保、精細化工等領域入手，著力打造研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、工程和技術服務一體的專業(yè)公司。在研發(fā)過程中他們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品技術含量精細度要求高的化學行業(yè)市場占有率并不高，直接面對的競爭對手都是國外的大企業(yè)，金源集團的產(chǎn)品因此遇到了國內(nèi)市場品牌競爭力的軟肋和技術成本高、出口困難的局面。國內(nèi)的地方小企業(yè)由于生產(chǎn)成本低，排放也沒有嚴格按照達標要求來做，成本自然也降低了很多，但金源集團沒有放下道德的底線，承擔起了自己的社會責任，以自己的生產(chǎn)技術標準和國際接軌的生產(chǎn)排放控制技術為出發(fā)點，從污染治理和節(jié)能減排入手開始了轉(zhuǎn)型之路。

金源集團從2009年開始關注能源、環(huán)保和安全生產(chǎn)對中國經(jīng)濟社會的影響，嘗試研發(fā)與化學企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保排放控制相關的產(chǎn)品、技術和裝備，如今他們的先進技術已經(jīng)成為國內(nèi)標準。他們堅信節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是發(fā)展的方向，才是可持續(xù)的。隨著國家對污染治理的力度不斷加大，他們的技術和標準也被多家地方政府看好。

現(xiàn)在的金源集團在北京光機電產(chǎn)業(yè)基地建有1500平方米的工程技術中心，中心以博士后、博士和碩士研究生為科研主體，并配以先進儀器，研究開發(fā)有關煤環(huán)境、水環(huán)境和膜材料與分離技術相關的產(chǎn)品、技術和裝備。金源集團在節(jié)能環(huán)保領域自主研發(fā)的系列產(chǎn)品和技術，已擁有近四十項發(fā)明專利，多項技術已實現(xiàn)工業(yè)化應用。能源與環(huán)境事業(yè)有關產(chǎn)品、技術和裝備等研究開發(fā)、生產(chǎn)、市場推廣、工程技術服務以及工程總承包分別與中國科學院上海高等研究院、南京工業(yè)大學以及昊華工程有限公司簽訂了戰(zhàn)略性合作伙伴協(xié)議，并聘請中國科學院上海高等研究院副院長姜標博士為金源集團首席化學科學家，聘請南京工業(yè)大學環(huán)境學院院長徐炎華博士為金源集團首席環(huán)境科學家。

自2010年底與中國科學院上海高等研究院以及南京工業(yè)大學合作以來，業(yè)已基本形成煤環(huán)境事業(yè)節(jié)煤減排、水環(huán)境事業(yè)節(jié)水減排與膜材料和分離工程等節(jié)能環(huán)保業(yè)務?，F(xiàn)正集中力量研發(fā)與生態(tài)環(huán)境事業(yè)有關的河流湖泊污染治理和土壤修復相關的產(chǎn)品、技術和裝備，為生態(tài)環(huán)境保護提供相應的綜合解決方案。

提到企業(yè)的文化時，畢惠川說，金源集團的口號是：能源與環(huán)境事業(yè)專業(yè)服務商。這不僅是一句口號，更是他們是有信心做到的。專業(yè)支撐、技術整合、資源保障、服務意識構成了企業(yè)發(fā)展的四大元素，本著資源節(jié)約、環(huán)境保護的宗旨，以“廢物資源化、資源功能化”為目標，金源集團為化學工業(yè)企業(yè)提供了專業(yè)的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和相關的工程技術服務。

英雄終有用武之地

2012年2月中旬，金源集團參加了由臨淄區(qū)環(huán)保局組織的臨淄區(qū)齊魯化工區(qū)環(huán)境專項治理工程公司座談會。這次會議雙方就臨淄區(qū)齊魯化工區(qū)環(huán)境專項治理有關技術、存在的問題、雙方分工等進行了詳細交流。

“我們有信心將這個項目圓滿完成。因為我們有之前精細化工生產(chǎn)企業(yè)的背景，在生產(chǎn)研發(fā)和排放控制過程中，始終都是按照國外先進的技術和標準進行操作，技術人員對于化工企業(yè)的排放類別和成分都有相當了解，而且完全能做到從細微處入手進行個案化分析，對我們來說建立國內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)排放控制標準不成問題”，畢惠川自信地說：“臨淄區(qū)化工企業(yè)污染防治是金源集團踏上承擔社會責任之路的起點。這應該是集團公司環(huán)保事業(yè)的一次跨越！”

篇8

一、目標要求

在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實飲用水水源地安全保障全面落實，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅實的水環(huán)境保障。

二、基本原則

（一）把加強轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護擺到建設生態(tài)強區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，強化規(guī)劃約束、紅線管理，堅持預防保護優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）把全面實行河長制作為街道水治理體系的重要任務，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實街道黨工委、辦事處主體責任，明確各級責任分工，強化組織領導，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實的工作格局。

（三）按照“守土有責、守土負責、守土盡責”的要求，實行分級負責、屬地管理，逐級逐社區(qū)落實河長，明確河長職責，強化屬地管理保護責任，調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控，構建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡。

（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個社區(qū)一個政策，精細管理。

（五）把加強法治建設作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護等法律法規(guī)。依法治理，強化監(jiān)管巡查，加強案件執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)活動。

三、主要工作任務

(一)街道級河長主要任務

對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負主要責任。要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將各年度工作任務分解到相關職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務，實現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標。

（二）社區(qū)級河長主要任務

推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項目，將治理和管理責任落實到相關責任人，在詳細調(diào)查登記的基礎上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護責任落實到人，加強日常巡查和保潔工作，及時上報和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護建議，落實改善和治理環(huán)境的各項措施，配合有關部門，組織和推進各項治理工程的實施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項任務的完成，全面推進街道社區(qū)環(huán)境改善。

(三)街道河長制辦公機構主要任務

主要協(xié)助河長順利開展各項工作任務，組織協(xié)調(diào)各相關成員單位，主要開展以下工作:

1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

2、制定具體河長制實施細則。按照尊重規(guī)律、科學治水、遠近結(jié)合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統(tǒng)、針對性強的“河長制”實施細則，明確河流治理責任人、水質(zhì)達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。

3、下達各年度工作計劃，明確目標任務。根據(jù)河道治理實施細則下達年度治理目標及工作任務，年度目標任務應包括具體任務項目及水質(zhì)目標。

4、建立考核評價制度。根據(jù)目標任務建立科學合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確?！昂娱L制”以考核為抓手，使各項工作任務落到實處。

5、建立信息報送制度?？偨Y(jié)河長制實施情況，及時總結(jié)全街道河長制實施情況并上報。

四、組織體系

（一）組織形式

街道設立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔任街道總河長；包社區(qū)副科級領導擔任鎮(zhèn)級河長；各社區(qū)書記、主任擔任河段長社區(qū)分設專職專管員、巡查員或保潔員。同時對各級河長名單進行公示，主動接受社會監(jiān)督。

街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領導擔任，副主任一名，由街道主管站長擔任，工作人員一名，由街道工作人員擔任。

因本轄區(qū)沒有河流，實行一個領導包一個社區(qū)職責，要根據(jù)各自職責，負責各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護、治理、監(jiān)督工作，并接受上級的業(yè)務指導和檢查考核。

（二）河長職責

街道河長是所轄河湖保護管理的直接責任人，對分管的河道管理保護工作負領導責任。負責指導、協(xié)調(diào)所分管河道保護管理工作，檢查督導下級河長和本級有關責任部門履行職責；組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河道管理績效目標任務完成情況進行評估。

河段長職責負責督導所包保社區(qū)履行職責，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。

社區(qū)保潔員、巡查員職責，定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

街道河長制辦公室主要職責是督導落實上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計劃和工作要點，研究制定工作方案、計劃和措施，負責組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導、檢查指導、信息和意見反饋等工作，組織制定相關制度及考核辦法，協(xié)同有關部門做好河長制工作考核。

（三）責任分工

實行河長對總河長負責、下級河長對上級河長負責和部門分工負責的河長責任分工制度。根據(jù)實行河長制工作需要，按照責任分工，對應明確責任部門和分工。

河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關部門依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動；協(xié)助相關部門負責飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導。

五、主要任務

（一）加強水污染防治。大力推進《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強排查入河排洪設施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進提供有力保障。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時制定符合街道實際的實施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法行為，堅決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度，實施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入網(wǎng)格化，力爭實現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。

六、保障措施

（一）強化組織領導。要切實把實行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責任落實，建立總河長、河長目標任務責任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進河長制全面落實。

（二）統(tǒng)籌推進落實。街道相關部門要抓緊籌劃開展相關工作，落實具體責任，明確任務分工，按照要求抓好工作落實。組建河長制辦公室，落實機構編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時間表和路線圖，細化階段性目標任務，確保同步推進；根據(jù)轄區(qū)情況，及時研究制定各級領導分級擔任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關部門認真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估，進一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細化實化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護方案及具體措施。

（三）創(chuàng)新制度機制。積極探索和構建六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會議制度，包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河道管理保護情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護基礎信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河道管理保護目標任務完成情況進行考核；建立河道管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲；依托六項制度，逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制。

篇9

2021年，為貫徹落實中央、省、市關于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，我縣不斷創(chuàng)新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護和治理重點，現(xiàn)將工作開展情況報告如下。

一、縣級河長履職情況

截止5月底，因人動等原因，我縣縣級河長共計18人，應巡93次，已巡94次，共計發(fā)現(xiàn)問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養(yǎng)雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次，組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》，審核通過了《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境用水戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。河長批示15余次，下發(fā)重點工作提示2次涉及相關重點工作推進4個。

二、水資源管理保護進一步加強

（一）推動最嚴格水資源管理落實。

截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務，共計完成取水工程設施整改工作27戶，配合稅務部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設扶貧工作。

一是實施鎮(zhèn)安家村供水管網(wǎng)安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目縣群眾健康水平和生活質(zhì)量，從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護項目。投資81.37萬元，致力于解決我縣8個已建成的農(nóng)村飲水工程供水設施及配套管網(wǎng)的維修養(yǎng)護工作，預計19483人受益。三是開展農(nóng)村飲水安全大核查工作。進一步摸清全縣農(nóng)村建檔立卡貧困人口飲水安全現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，查擺存在的主要問題和困難。根據(jù)核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸線管理進一步規(guī)范

（一）有力推動河湖管理范圍劃定。

2019年，我縣投入資金174.95萬元，對轄縣內(nèi)9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作，目前、凱江劃定工作已基本完成，正在進行告示牌制作，后續(xù)將開始進行樁牌埋設；凱江已經(jīng)完成成果修改并待交專家復核確認，其他7條規(guī)模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推動河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制。

根據(jù)安排，我縣積極開展該項工作，前期已根據(jù)《水利規(guī)劃編制工作費用計算辦法》進行測算并向縣政府申請資金45萬，待資金批復后，我縣將盡快完成后續(xù)程序，抓緊時間落實規(guī)劃編制。

（三）持續(xù)抓好河湖清四亂。

積極協(xié)調(diào)各級河長履職盡責，持續(xù)抓好河湖日常巡查，充分發(fā)揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責，積極督促相關責任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮(zhèn)兩級河長共計開展河道巡查583次，巡查發(fā)現(xiàn)問題35個，均已整改完畢。

四、水污染防治進一步加強

（一）持續(xù)推進小水電站清理整改工作。

根據(jù)省水利廳《關于印發(fā)〈省長江經(jīng)濟帶小水電清理整改綜合評估指導意見〉的通知》要求，我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經(jīng)分類匯總，長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站，其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底，6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案，1座退出類電站完成水電站退出實施方案。

（二）分類施策統(tǒng)籌推進“廁污共治”。

在原有農(nóng)村沼氣池覆蓋面廣、使用率高，衛(wèi)生廁所建成率較高的基礎上，完善農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以“改廚、改廁、改衛(wèi)”推進“廁污共治”。推進上：堅持新建與改造相結(jié)合，抓住脫貧攻堅“五改三建”、農(nóng)村危房改造、新村聚集點建設等契機，按照污水集中收集處理要求同步建設管網(wǎng)和處理設施，對于新建的鄉(xiāng)村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位，對農(nóng)戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批，對老舊非衛(wèi)生廁所改建給予補助。治理上：采用三種模式治理農(nóng)村污水。對于地處偏遠，對排放要求不高的獨居戶，采用分散單戶模式，運用新（改）建三格化糞池處理后，排放水作為農(nóng)業(yè)灌溉用水。對化糞池進行增補，對沼氣池進行功能提升和改造。對于景縣、水源保護地等水質(zhì)排放較高的縣域，獨居戶采用一體化生物處理設備進行處理，3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現(xiàn)有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池，再用管道收集污水進入微動力小型凈化槽分散式處理設備進行處理；對于水源保護地、景縣等水質(zhì)要求較高縣域的大中型院落（15戶左右），采用院落集居模式，通過建設污水管道直接收集農(nóng)戶沼氣池、化糞池污水，采用污水處理站（點）集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態(tài)”兩種處理方式，確保一般地縣水質(zhì)排放達到一級B，核心景縣、水源保護縣和重點流域達到一級A標準。截止2019年底，全縣農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達96.65%，已有95個村37666戶生活污水得到有效處理，生活污水得到有效處理村占比達87.16%。

（三）化肥農(nóng)藥零增長見成效。

2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝，有機肥改良土壤10000畝。嚴格農(nóng)業(yè)投入品的使用，實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農(nóng)藥施用量逐年減少，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

（四）廢棄農(nóng)膜回收利用持續(xù)推動。

在2019年廢舊農(nóng)膜回收利用工作基礎上，2020年農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)步提高，農(nóng)膜回收利用率達91%，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。

（五）土壤污染防治。

2018年以來，我縣連續(xù)三年開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境重金屬污染防治工作，尋找污染原因，積極探索治理措施，為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據(jù)。建立了四個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，在農(nóng)業(yè)大學專家的指導下，完成了《縣農(nóng)業(yè)地土壤環(huán)境保護工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定方案》。

（六）加快推進畜禽資源化利用。

根據(jù)國家和省安排，縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進項目縣之一，項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元，建設任務為119個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升、建設2個沼液收貯運專業(yè)合作社、2個有機肥廠，項目計劃實施周期為二年。目前已完成規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目86個，已開工的110個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經(jīng)全部完成，正在抓緊進行利用設施設備安裝，2021年計劃項目已經(jīng)完成40%。

（七）抓好城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。

我縣城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設項目由市政府通過BOT模式統(tǒng)一打包給市旌輝公司負責實施，計劃投資15981.45萬元，新建污水處理設施7座，污水管網(wǎng)125公里（三級管網(wǎng)72公里）。截止2019年底，各個污水處理站已建成完畢，目前正在推進實施入戶污水支管道的連接，預計2021年7月完成建設任務，7座污水處理站（廠）均能投入試運行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管網(wǎng)。

城市雨污水管網(wǎng)建設主要包括我縣太平路和西山路，不僅對老舊的城市道路進行改造新建，同時也對老舊城市雨污水進行改造和新建，即節(jié)約了建設成本，也進一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬，縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網(wǎng)以及綜合市場雨污治理，完成雨污水管網(wǎng)改造約4km，進一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮(zhèn)團結(jié)路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網(wǎng)新改建1.2km。

（九）城市雨污混流縣域集中治理。

我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場，不僅人口流量大、入駐商戶多，而且我縣的護城河從綜合市場穿過，每日綜合市場產(chǎn)生的生產(chǎn)生活污水基本上都是直接排入護城河中，不僅污染我縣的城市水體，還容易造成城市內(nèi)澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎設施整治工程，對市場范圍內(nèi)所有排水管道進行改造，將市場內(nèi)錯接混接的雨污水管道從新分流，分別接入市政雨污水管道中，基本解決綜合市場雨污水混流的問題。

五、水環(huán)境質(zhì)量進一步改善

（一）深化農(nóng)村垃圾處理“五步走”模式。

按照“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”，通過環(huán)衛(wèi)設施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設置到村、中轉(zhuǎn)設施覆蓋到鎮(zhèn)，使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案項目”對全縣主要垃圾收轉(zhuǎn)運設施設備進行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛，村組垃圾轉(zhuǎn)運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套，升級改造鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7座，全縣農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%。除設施升級外，不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”（即把農(nóng)村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類），通過院落培訓示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓，以分類促減量；每個村設置再生資源回收站點，通過回收站（人員）定點收、到戶收，讓可賣錢垃圾（再生資源）“歸好位”“回各家”；按照“六個好”標準大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及過境段、公路沿線、四好新村（景縣）為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環(huán)境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛(wèi)生大掃除日”，設立并全面推廣衛(wèi)生院落整治基金，開展星級衛(wèi)生戶評選，推動100個幸福院落和1000戶衛(wèi)生文明戶建設。同時，進一步完善“631”經(jīng)費投入機制，保障長效運行。即：60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農(nóng)村垃圾產(chǎn)生大戶（如農(nóng)家樂、商家）繳納；完善“4個一”撬動機制。即：一元錢知責任，村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費，清楚垃圾處理有責任；一塊牌給榮譽，每年評選一批星級衛(wèi)生文明戶并懸掛獎牌帶動示范；一張表評結(jié)果，由村民每年對保潔員工作進行無記名考評，決定保潔人員獎勵補助和是否續(xù)聘；統(tǒng)一掛勾抓督促，將環(huán)境治理（主要是垃圾處理）作為年度重點工作進行考核，與綜合考評排名和相關經(jīng)費掛鉤，通過月曬、季考、年評+曝光、問責、獎懲等手段，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官抓環(huán)境整治，通過不斷強化責任落實落地，提升了全域環(huán)境治理效果。

（二）強化河湖水環(huán)境治理。

按照屬地原則，各鎮(zhèn)及縣綜合執(zhí)法局積極對境內(nèi)河湖水環(huán)境問題進行清理整治，截止目前共計出動人力800余人次，出動打撈船350余次，累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸，有效控制了水生植物的生長蔓延，確保水面干凈整潔。

六、水生態(tài)功能進一步提升

水土流失治理有效防控。全縣始終把預防監(jiān)督作為水保工作的生命線，全面落實水土保持“三同時”制度，嚴把水保方案審批關，依法征收水土保持補償費。2021年一月至今，全縣完成生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批13個，做到了審批規(guī)范、無償服務、要件齊備。積極開展長江經(jīng)濟帶水土保持執(zhí)法檢查，全縣生產(chǎn)建設項目檢查32余次，發(fā)現(xiàn)問題9個，并通知業(yè)主盡快整改完成，督促各類生產(chǎn)建設單位開展水土流失綜合防護；加強鎮(zhèn)幸福村的國家水土流失監(jiān)測點日常管理，監(jiān)測數(shù)據(jù)每季度上報省水土流失監(jiān)測總站，能有效為水土流失監(jiān)測提供科學的數(shù)據(jù)。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元，并全部繳解入庫，做到了審批項目應收盡收。

七、執(zhí)法監(jiān)督機制進一步健全

（一）河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。

一是及時督促鎮(zhèn)抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責任，強化網(wǎng)格化管理，建立分級監(jiān)管機制，設置鎮(zhèn)級監(jiān)管人1名，村級監(jiān)管人5名，組級監(jiān)管人15名。二是嚴格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬，2021年至今共開展巡查56次，其中夜間巡查8次，開展聯(lián)合執(zhí)法5次，及時封堵下河車道4條。三是巡查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)盜采砂石案1件，共計盜采量2立方米，給予1萬元行政處罰，已結(jié)案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農(nóng)村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》，大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性，以求最大發(fā)動群眾力量進行監(jiān)管。

（二）推行河道砂石采運管理單制度。

我縣境內(nèi)河道全面實行河道禁采，現(xiàn)僅有市縣段（、鎮(zhèn)）河道治理工程及省市縣鎮(zhèn)河防洪治理工程2處在建工程，為保障河道砂石采運規(guī)范，及時印制并向承建方發(fā)放《河道砂石轉(zhuǎn)運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份，要求凡是未開具采運管理單及轉(zhuǎn)運證明的河道砂石一律不得轉(zhuǎn)運，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部視為非法盜采，將嚴肅查處相關人員的責任。

篇10

一、新安江流域生態(tài)補償試點機制的確立

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣六股尖，地跨皖浙兩省，是錢塘江正源、浙江千島湖最大的入境河流。新安江流域總面積11674平方公里、干流總長359公里，安徽省境內(nèi)面積6262平方公里，占流域總面積的53.6%。其中，在黃山市境內(nèi)流域面積5545平方公里、干流長242.3公里，其入湖水量預占總?cè)牒?8%以上，水質(zhì)總體優(yōu)良，且比較穩(wěn)定。新安江流域上游的水質(zhì)優(yōu)劣在很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞。2011年3月，財政部、環(huán)保部印發(fā)《關于啟動實施新安江流域水環(huán)境補償試點工作的函》（財建函〔2011〕123號）；9月，財政部、環(huán)保部正式印發(fā)《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》，期限為2012―2014年。同年12月，開展第一期新安江流域水環(huán)境補償試點聯(lián)合監(jiān)測工作。

二、安徽省新安江流域生態(tài)補償試點進展情況

自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補償試點機制以來，安徽省、黃山市等加強組織領導，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新機制，積極探索新的工作方法，落實資金、項目到位，全面推進流域生態(tài)治理和環(huán)境保護工程，確保了新安江流域水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)良。

（一）“兩個”到位

1、資金到位

截至2014年，安徽省累積獲得補償資金17.5億元（其中，2010年0.5億元、2011年2億元、2012年5億元、2013年5億元、2014年5億元），資金全部安排至黃山市和績溪縣（按照黃山市90%，績溪縣10%），其中，截止2014年9月，新安江流域生態(tài)補償試點資金到位16億元。

2、項目到位

按照快實施、早見效，成熟一批批復一批，干一件成一件的要求，安徽省以新安江流域生態(tài)補償機制試點為抓手，統(tǒng)籌推進新安江利用綜合治理，圍繞生態(tài)保護、污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等12個方面，截止2013年底，已實施綜合治理項目353個，其中，黃山市從2010年起重點支持生態(tài)環(huán)境領域當前亟待解決的重點工程，共計實施生態(tài)補償項目194個，完工124個。

同時，在生態(tài)補償試點機制項目基礎上，安徽省啟動了全面推進實施新安江流域綜合治理工程，截止2014年8月底共完成投資431.6億元（見圖1）。

（二）“六個”全覆蓋

村級垃圾清潔全覆蓋。流域67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”的垃圾處置體系全部建立，年處理垃圾25萬噸。建立村級保潔隊伍，以流域84萬農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，每300人口核定一名保潔員，黃山市共定額2791名。

河面打撈全覆蓋。建立河面打撈日常清潔管理―支流集中整治―干流河面打撈三級設計體系。其中，休寧至街口沿線成立了12支打撈隊，配備人員48人、船只24只，常態(tài)化開展打撈清潔行動。

網(wǎng)箱退養(yǎng)全覆蓋。試點機制實施以來，新安江干支流累積退養(yǎng)6088只網(wǎng)箱，2014年預計將繼續(xù)退養(yǎng)支流網(wǎng)箱309只。保護水域生物多樣性，嚴厲打擊各類藥魚、電魚等行為，共開展增殖放流50余次、投放魚苗3300萬尾。

主要干流支流綜合治理全覆蓋。對新安江及橫江、率水、漳河、豐樂河、布射河、浮溪河等16條重點干支流，實施了以防洪堤岸、沿江截污、河道疏浚、生態(tài)修復及水土流失治理等16項重點河道綜合治理工作。

采砂洗沙治理全覆蓋。對流域125個河道采砂場進行規(guī)范清理，累積取締采砂場989個（2013年73個，2014年25個），目前正對其余27個采砂場進行規(guī)范整頓，并查處了陸地違法采砂石企業(yè)15家。

重要支流水草治理全覆蓋。根據(jù)重點區(qū)域水草滋長情況，實行專項治理與日常打撈相結(jié)合，及時清除河面漂浮水生植物，改善水體生態(tài)環(huán)境。

（三）“四個”強力推進

強力推進重點區(qū)域環(huán)境風貌整治。對新安江沿線30個關鍵區(qū)域環(huán)境風貌開展全面整治提升；以“三線三邊”（鐵路沿線、公路沿線、江河沿線及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊）為重點，推進流域66個美好鄉(xiāng)村環(huán)境風貌整治；完成1336個綠色質(zhì)量提升點建設；山場造林37.13萬畝，退耕還林82.31萬畝。

強力推進農(nóng)業(yè)面源污染整治。通過雨污分流、沼氣池和生態(tài)發(fā)酵床等治理措施，整治了53個規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，2014年將繼續(xù)整治完成27個。實施了27個千畝以上生態(tài)農(nóng)業(yè)污染整治項目，推廣使用太陽能捕蟲燈、捕蟲黃板、有機肥等，進行減藥減肥整治，2014年年內(nèi)計劃繼續(xù)整治完成30個項目。

強力推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在安徽省率先完成淘汰落后產(chǎn)能工作，黃山市累積關停淘汰污染企業(yè)170多家；整體搬遷企業(yè)90多家；優(yōu)化升級工業(yè)項目450多個；拒絕進入污染企業(yè)180多家。2014年關閉企業(yè)1家、搬遷18家、優(yōu)化升級60家；7個工業(yè)園區(qū)建成污水處理管網(wǎng)126公里。

強力推進城鄉(xiāng)污水處理工程。實施垃圾滲瀝液處理、污水配套管網(wǎng)等城鎮(zhèn)治污工程，建成管網(wǎng)182.8公里；推進城區(qū)流域污水處理廠一級B至一級A提升改造；對新安江干流和13條支流102個入河排放口進行全面排查，實施截污改造49個，2014年年內(nèi)預計繼續(xù)完成25個；整治洗車店污水處理36家。

（四）“六項”機制創(chuàng)新

建立推動機制。安徽省委省政府確立新安江綜合治理作為生態(tài)強省建設的“一號工程”，建立了常務副省長主抓，財政廳、環(huán)保廳等省直部門和地市聯(lián)動的工作推進機制，對黃山市弱化經(jīng)濟指標考核，加大生態(tài)環(huán)?？己藱嘀?。黃山市委市政府成立以書記、市長為組長的新安江流域綜合治理和生態(tài)補償機制試點工作領導小組，并專門設立新安江流域生態(tài)建設保護局（見圖2）。

健全聯(lián)防機制。在環(huán)保部和財政部的協(xié)調(diào)下，流域上下游建立互訪協(xié)商機制，皖浙兩省多次互訪會商（省級層面2011年2次、2012年1次、2014年2次），致力頂層設計，協(xié)同推進試點工作，全面加強流域聯(lián)防聯(lián)控。黃山市和杭州市淳安縣建立了聯(lián)合檢測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等機制，截至2013年12月底，共對新安江省界斷面開展了24次聯(lián)合檢測。

落實綜治機制。黃山市先后制定出臺了《新安江流域綜合治理決定》、《新安江流域生態(tài)補償機制試點工作意見》、《水環(huán)境補償資金績效評價管理辦法》、“河長制”實施方案、項目管理和延伸辦法、國開行項目償貸機制、全市禁磷、全面保護方案等40多項制度文件，為流域綜合治理提供機制保障。

規(guī)范管理機制。編制了《安徽省新安江流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》，規(guī)范項目申報，資金跟著項目走；嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗收制等。規(guī)范資金管理，嚴格分賬核算、?？顚Ｓ?。

創(chuàng)新投入機制。按照“政府引導、市場推進、社會參與”的原則，多渠道加大資金投資，省政府與國家開發(fā)銀行簽訂了200億元新安江流域綜合治理融資協(xié)議，黃山市城司作為融資承接平臺、區(qū)縣作為還款責任主體，目前已經(jīng)發(fā)放貸款56.5億元。同時，推進旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合發(fā)展模式，拓展和提升項目的聯(lián)帶效益、后續(xù)效益和經(jīng)濟效益。

完善參與機制。政府門戶網(wǎng)站專門建立新安江保護專欄信息平臺及微信公眾平臺，及時公布試點工作動態(tài)，開展意見征求和有獎舉報活動。黃山市組建75支志愿者隊伍，各級領導帶頭參與，常年開展“保護母親河”支援行動。落實市縣鄉(xiāng)村四級河長，實行分段保護責任制。

通過機制創(chuàng)新，推進部門聯(lián)動協(xié)同，探索出能切實提高行政效能的部門聯(lián)動協(xié)作模式，倡導、營造協(xié)同協(xié)作精神，強化大局意識、團隊意識和合作意識，通過建立各部門密切配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的協(xié)同協(xié)作，形成有效的工作落實機制，推進形成促進流域環(huán)境保護的強大合力（見圖3）。

（五）“一個”持續(xù)穩(wěn)定

“一個”持續(xù)穩(wěn)定，即保持了新安江流域水質(zhì)持續(xù)優(yōu)良和穩(wěn)定。2011―2013年新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅱ類。環(huán)保部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2008―2010年三年均值相比，2013年街口斷面高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷年均值分別下降1.2%、6.9%、11.3%，氨氮濃度略有上升但處于一類水質(zhì)指標，連續(xù)三年達到補償條件（2008年P值-2010年P值=0.850、2012年P值=0.833、2013年P值=0.828，見圖4）。2014年初環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對黃山市試點中期績效評估報告中分析，2011年千島湖營養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并且與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致，表明試點對于保持和改善新安江水質(zhì)的環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。2014年1―9月，根據(jù)安徽和浙江聯(lián)合檢查結(jié)果，新安江出境斷面水質(zhì)四項指標均值分別為高錳酸鹽指數(shù)1.971mg/L、氨氮0.094g/L、總氮1.202mg/L、總磷0.019mg/L。2014年1―9月，新安江流域均值補償指數(shù)為0.787，與2013年底相比下降了0.041，與2012年底相比下降了0.046，即水質(zhì)在優(yōu)于基本標準的情況下，持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、面臨的主要壓力和問題

新安江流域綜合治理是一項系統(tǒng)工程，與全國其他的大江大河治理一樣，具有長期性、系統(tǒng)性、艱巨性和反復性等特點。在流域水質(zhì)和環(huán)境治理過程中，正且將長期面臨著來自資金保障、環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟等方面的壓力。

（一）現(xiàn)有財力投入難以鞏固提升保護成效

要實現(xiàn)新安江流域保護和發(fā)展目標，所需投入巨大。黃山市2011―2014年試點期間排定項目400個，投入達470億，僅2014年就要投入125億。黃山市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可用財力有限，第一輪試點時間短、資金少，在可持續(xù)投入能力不足，投入回報效益低的情況下，通過國開行融資投入新安江保護公益項目的貸款償還壓力巨大（已經(jīng)批貸56.5億元，年還息3.7億元），農(nóng)村污染防治、企業(yè)關停搬遷等投入明顯不足，已經(jīng)建成的村級保潔、河面打撈、環(huán)境監(jiān)管、污水處理等項目的日常運行維護成本需要持續(xù)投入。

（二）流域水質(zhì)惡化反彈的風險依然存在

新安江流域內(nèi)山區(qū)農(nóng)村居民居住分散，兩岸仍居住著18萬農(nóng)村居民，靠山吃山靠水吃水的生活和生產(chǎn)方式，導致水土流失嚴重，加上新安江流域內(nèi)農(nóng)村生活污水集中處理率尚不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)化肥依賴性較大，禽畜養(yǎng)殖場（戶）污染治理亟待加強，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染問題仍然突出。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，導致水體自凈能力降低、水質(zhì)變差和各種污染物增加的可能性增大，一旦遭遇極端天氣，水質(zhì)就難以控制。如果試點停止，更將面臨巨大的反彈壓力。

（三）“餓著肚子”守護青山綠水

出于水質(zhì)保護的需要，上游地區(qū)在工業(yè)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)、優(yōu)化結(jié)構上付出了很大成本，犧牲了很多發(fā)展機會。例如，有3000多名漁民退養(yǎng)后面臨新的生活出路問題；沿江大量搬遷農(nóng)民納入城鎮(zhèn)體系后也面臨巨大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)行的生態(tài)補償主要補助污染防治工程，未涉及為保護而犧牲的成本性補償。目前，上下游發(fā)展水平差距很大，黃山市人均GDP和人均財政收入僅為近鄰杭州市的1/3，城鄉(xiāng)居民指標僅為杭州市平均水平的一半左右，幾項指標甚至大大低于在浙江尚處于欠發(fā)達地區(qū)的淳安縣（見表2）。上游居民脫貧致富的愿望極為強烈，加快發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾較為突出。

（四）補償對象及范圍有待擴展

目前生態(tài)補償對象為安徽省政府，具體為安徽省黃山市的7區(qū)縣和宣城市的績溪縣，補償資金主要用于黃山市7區(qū)縣和宣城市績溪縣的生態(tài)保護和水環(huán)境治理項目，而沒有將補償區(qū)內(nèi)的漁民、林農(nóng)、山區(qū)居民等納入到補償對象里面。另外，自新安江流域?qū)嵤M向生態(tài)補償試點機制以來，沒有專門針對林業(yè)生態(tài)保護與恢復實施有效補償，但流域森林對于水土保持和涵養(yǎng)具有重大功能。

（五）生態(tài)補償資金來源方式單一

當前新安江流域生態(tài)補償只采用了財政資金補償?shù)姆绞剑a償方式過于單一，與新安江流域綜合治理的要求不相適應。財政資金主導的補償項目實施主體大部分是地方政府，由于補償標準低，大部分項目補償資金不到項目投資額的50%，項目的實施需要地方財政大量配套才能完成。黃山市各區(qū)縣本級財力嚴重不足，項目配套資金捉襟見肘，難以全面完成項目工程建設內(nèi)容；一些針對群眾個體的補償項目（如網(wǎng)箱退養(yǎng)）的實施，造成一部分群眾喪失勞動場所，徹底失去生活來源，又不能單一依靠財政資金補償方式解決其后續(xù)發(fā)展問題。

四、對策建議

為確保新安江一江清水永駐，需要立足現(xiàn)存的壓力和問題，加強制度設計，破除困境，加快促進從橫向生態(tài)補償試點轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制，同時積極發(fā)揮市場機制的作用，促進實現(xiàn)上游地區(qū)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有機統(tǒng)一。

（一）延長試點期限，逐步建立長效機制

在2014年試點結(jié)束后，繼續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點，試點期限與《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》同步，即2015年至2020年，相關的項目建設可與《綜合規(guī)劃》和當?shù)氐摹笆濉币?guī)劃同步。通過試點，建立健全新安江流域水環(huán)境補償制度，實現(xiàn)新安江流域生態(tài)補償?shù)某B(tài)化和長效化，推動建立生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付制度，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，為推動全國其他地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度發(fā)揮示范引領作用。

（二）完善產(chǎn)權制度，進一步明晰補償對象

建議率先在新安江流域推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度建設，通過完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進一步明確生態(tài)產(chǎn)品的“主人”，從而進一步明晰補償對象。補償資金除了側(cè)重生態(tài)保護和環(huán)境治理工程外，建議適當向自然資源資產(chǎn)的實際使用人（承包人）傾斜，可以對網(wǎng)箱退養(yǎng)的漁民以及異地搬遷的山民開展后期扶持，對將經(jīng)濟林轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)林的林農(nóng)給予補助。

（三）加大補償額度，積極拓展補償資金渠道

建議在新一輪生態(tài)補償試點中進一步加大新安江流域生態(tài)補償投入，中央財政補償資金由每年3億元提高到6億元，安徽浙江兩省補償資金也同比例擴大，即各擴大到2億元，形成共計10億元的補償資金總額度。除了財政資金之外，積極拓展補償資金渠道，可以探索在下游地區(qū)的水資源費中提取一定比例用于生態(tài)補償。此外，研究將生態(tài)補償資金轉(zhuǎn)為生態(tài)補償基金的可能性，為建立穩(wěn)定的生態(tài)補償資金來源渠道奠定基礎。

（四）引入市場機制，不斷豐富補償方式

建議除了財政資金補償外，積極引入市場機制，探索水權交易、碳匯交易、排污權交易等市場化機制，推動全流域發(fā)展一體化。同時，以新安江流域生態(tài)補償為契機，依托現(xiàn)有的長三角合作機制平臺，進一步加強安徽浙江兩省在政策、技術、人才、項目等多方面的合作與交流，例如在黃山設立浙商產(chǎn)業(yè)園，引導鼓勵下游地區(qū)向上游輸出高新產(chǎn)業(yè)、人才、資金等，該“輸血式”生態(tài)補償為“造血式”生態(tài)補償，努力實現(xiàn)流域共建共享和互利共贏，走一條預防為主和保護優(yōu)先的科學發(fā)展之路。

（五）增加發(fā)展機會，拓寬生態(tài)補償范圍

充分考慮上游地區(qū)為保護水生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機會成本以及水生態(tài)的市場化價值，拓展補償資金用于上游地區(qū)發(fā)展和居民生活水平提高等方面，加大體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)恼斦D(zhuǎn)移支付力度，不斷提高流域上游地區(qū)公共服務發(fā)展水平，以促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和民生改善，以有效解決上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾，縮小上下游地區(qū)的發(fā)展差距。

注：

說明：本文未經(jīng)特殊注明的數(shù)據(jù)均來自安徽省發(fā)改委、黃山市發(fā)改委等單位提供的資料整理所得。