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篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 水資源利用 生態(tài)保護(hù) 環(huán)境影響 措施

農(nóng)業(yè)水資源利用與環(huán)境保護(hù)是為了在查清工程影響區(qū)域環(huán)境狀況，采取對(duì)策措施 ，把不利影響降低到最低限度，在此基礎(chǔ)上 充分發(fā)揮水 利水電工程對(duì) 環(huán)境的有利影響，使水利水 電工程與環(huán)境相融合、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水利水電利用與區(qū)域 經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展，資源的持續(xù)利用，生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)。本文中，筆者就淺析農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)。

一、農(nóng)業(yè)水資源利用對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響

在施工過程中，會(huì)將污水隨意排放，造成地面水的污染，嚴(yán)重的會(huì)使飲用水受到污染，甚至影響下游水道的水質(zhì)。主要包括：生產(chǎn)廢水排放在施工初期，大壩、電閘等的開掘與混凝土保養(yǎng)等容易造成沙流入河，以及增加江河渾濁度以及漂浮物?；瘜W(xué)藥劑的排放。主要以水泥灌漿為主，特殊情況需采用甲凝 、丙凝和環(huán)氧樹脂，并附有部分稀釋劑和固化劑。生活污水。主要包括施工人員的污水以及糞便等。油污的排放。汽車、挖掘機(jī) 等大型流動(dòng)機(jī)械，多以油料為動(dòng)力，在施工過程中很容易造成油料泄露等情況的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)種植過程中，各種汽車、推土機(jī)等大型機(jī)器會(huì)排泄出大量尾氣，由于道路凹凸不平等原因也會(huì)產(chǎn)生各種粉塵，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹撕艽蟮睦_，其中很多漂浮物含有有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成不良影響，造成該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。

二、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施

1.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持一定的原則

在農(nóng)業(yè)水資源利用的過程中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展為原則，做到“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。從過去單純的施工管理、單純的考慮工程效益轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕?、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的全面管理，尋求工程效益與生態(tài)效益的最優(yōu)組合。正確處理人與自然之間的關(guān)系，將對(duì)環(huán)境的不利影響降低到最小，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠繼續(xù)維持協(xié)調(diào)運(yùn)作。在實(shí)施農(nóng)業(yè)種植時(shí)應(yīng)建立與自然環(huán)境相和諧的關(guān)系，從而能夠做到實(shí)現(xiàn)合作共存、互利互惠，相得益彰。

2.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理

為了充分利用農(nóng)業(yè)水資源，對(duì)生態(tài)實(shí)施保護(hù)，積極促進(jìn)用水戶參與管理這一模式的只用，必須要不斷進(jìn)行實(shí)踐，并且不斷對(duì)問題進(jìn)行總結(jié)，首先要明確參與式管理所具有的意義，政府以及相關(guān)部門、灌區(qū)的管理單位必須要對(duì)用水戶參與式管理具體的意義以及內(nèi)容，進(jìn)而采取一個(gè)積極地措施來促進(jìn)開展農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)工作。積極支持以及培育我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立，這樣能夠劃清責(zé)權(quán)利界定，使運(yùn)行效率更高。其次，要完善灌區(qū)產(chǎn)權(quán)的界定，水資源量缺乏性使得用水戶和灌區(qū)之間、用水戶之間競爭程度不斷增強(qiáng)，十分容易產(chǎn)生利益的沖突，所以，必須要完善灌區(qū)的產(chǎn)權(quán)界定工作。最后，要實(shí)施全方位宣傳，將群眾充分發(fā)動(dòng)起來，大力推進(jìn)用水戶參與管理，這已經(jīng)密切關(guān)系到了農(nóng)民自身的利益，每一個(gè)級(jí)別的水利部門都必須要加加強(qiáng)其宣傳的力度，充分利用廣播形式、電視形式以及報(bào)紙形式來實(shí)施深入的宣傳，進(jìn)而形成一個(gè)關(guān)注農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展以及全社會(huì)共同努力的氛圍，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于廣大農(nóng)民用水戶宣傳工作，使他們能夠充分明白改革的意義、好處以及目的，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水戶自身的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，以便能夠吸收更多的用水戶來參與到改革之中來。

3.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)是資源管理工作必須要形成一種城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理這樣的制度，水資源管理已經(jīng)成為了涉及到生產(chǎn)生活關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、人與自然關(guān)系、政府市場關(guān)系等等諸多關(guān)系在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，必須要充分運(yùn)用系統(tǒng)的方法以及思維來實(shí)施管理，進(jìn)而從本質(zhì)上加強(qiáng)流域水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置以及統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)黑龍江省城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的進(jìn)程，必須要將城鄉(xiāng)分而治之的局面徹底改變，努力從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村供水管理轉(zhuǎn)向?yàn)樾杷芾恚瑥臒o序開發(fā)、過度開發(fā)轉(zhuǎn)向有序開發(fā)以及合理開發(fā)，加強(qiáng)實(shí)施水資源的管理，將市場機(jī)制積極引入，因此，必須要積極探索我國水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷建立和健全我國水資源管理的制度，充分運(yùn)用價(jià)格的杠桿，將水資源價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完善。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響進(jìn)行了分析，接著又從農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持一定的原則、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理以及農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理這三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔冬；；論環(huán)境行政指導(dǎo)在水資源保護(hù)中的運(yùn)用[A]；水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究――2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（上冊(cè)）[C]；2003年.

[2] 唐釗；楊利雅；；環(huán)境稅與水資源保護(hù)――以洞庭湖水保護(hù)為例[A]；水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究――2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C]；2008年.

篇2

當(dāng)前，制約天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的因素主要有以下方面。

（一）與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系尚不健全與大眾旅游產(chǎn)業(yè)相同，鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其與眾多的行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等，另外還設(shè)計(jì)到特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源管理以及歷史文化遺產(chǎn)的運(yùn)用等。所以，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一個(gè)全面、綜合的管理體系來支撐。雖然，天津市寶坻區(qū)的農(nóng)村旅游發(fā)展已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，但是尚沒有得到地方政府的全面關(guān)注，沒有成立綜合化、針對(duì)性的機(jī)構(gòu)或者部門來管理以及協(xié)調(diào)整個(gè)農(nóng)村的旅游工作，存在管理粗放、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等問題。另外，寶坻區(qū)尚還沒有出臺(tái)具體的規(guī)章、制度來規(guī)范和約束地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。上述為與農(nóng)民、鄉(xiāng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，其體系的不健全會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的權(quán)衡沒有受到充分重視對(duì)農(nóng)村旅游可以簡要理解為依托生態(tài)環(huán)境等客觀條件來實(shí)現(xiàn)開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提升?？梢?，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)效益的獲得很大一部分是建立在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。對(duì)于天津市寶坻區(qū)而言，也是這種情況。但是，縱觀當(dāng)前寶坻區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃，重經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)保護(hù)的問題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生諸多破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，如景點(diǎn)的亂搭亂建、生態(tài)資源沒有給予硬性的保護(hù)措施等，這些都會(huì)導(dǎo)致隨意破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些行為雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展以及前景非常不利。

（三）基層缺乏與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的專業(yè)建設(shè)人才鄉(xiāng)村旅游的起源地為廣大的農(nóng)村，其絕大多數(shù)的從業(yè)人員為農(nóng)民和基層政府的工作人員。這些人員因?yàn)槭艿轿幕逃降南拗?，在素質(zhì)水平、文化程度以及專業(yè)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理的需要。另外，相關(guān)部門對(duì)于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育以及培訓(xùn)體系也處于缺失的狀態(tài)。上述現(xiàn)象都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的匱乏，這必然會(huì)導(dǎo)致在鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)過程中產(chǎn)生一系列的問題，最終會(huì)制約其戰(zhàn)略性發(fā)展。

（四）農(nóng)村對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)同存在差別鄉(xiāng)村旅游在寶坻區(qū)的發(fā)展時(shí)間尚短，在其經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營目的以及發(fā)展前景方面，農(nóng)村地區(qū)的很多居民都處于一知半解的階段，沒有深入的有深入地認(rèn)識(shí)與理解鄉(xiāng)村旅游的意義和價(jià)值。這些人員由于認(rèn)識(shí)上的不足，難免對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目存在一定的偏見，可能會(huì)認(rèn)為其會(huì)打破鄉(xiāng)村原有的生活格局，影響其一貫的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。另外，大量旅游人員的進(jìn)入也會(huì)使一部分人感到恐慌，認(rèn)為其侵犯了其生活領(lǐng)域，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村旅游存在一定的偏見。這種消極情緒的存在勢必會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。

二、天津市寶坻區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提

振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施分析針對(duì)上述提及的制約因素，筆者結(jié)合多年的基層經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、振興地方經(jīng)濟(jì)。

（一）建立健全與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)以及制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游提供基礎(chǔ)支持天津市寶坻區(qū)經(jīng)過一段時(shí)期的農(nóng)村旅游的發(fā)展，在基層農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模，如當(dāng)前寶坻區(qū)的每個(gè)鎮(zhèn)都有農(nóng)家院等旅游、休閑景點(diǎn)。但是，目前還是個(gè)人化的行為，每個(gè)鎮(zhèn)的政府沒有相關(guān)的部門以及制度對(duì)其進(jìn)行專門負(fù)責(zé)管理和規(guī)范。這一問題在前文已經(jīng)提到。為了改善這一狀況，為鄉(xiāng)村旅游提供必要的基礎(chǔ)支持，地方政府必須要針對(duì)各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色、現(xiàn)狀成立綜合事務(wù)辦公室，用來管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各自地區(qū)的農(nóng)家院建設(shè)，使之形成特色化、規(guī)模化，提升品質(zhì)，創(chuàng)造出自有的獨(dú)特品牌。另外，要在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行充分考察的基礎(chǔ)上，綜合各方面的專業(yè)、社會(huì)人士以及基層農(nóng)民的意見制定出相應(yīng)的制度，用來規(guī)范和約束鄉(xiāng)村旅游?？傊?，通過機(jī)構(gòu)以及制度體系的建設(shè)，能夠?qū)氎鎱^(qū)的鄉(xiāng)村旅游起到導(dǎo)向作用，使之協(xié)調(diào)、健康前進(jìn)。

（二）全方位平衡經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，一定要對(duì)將要進(jìn)行的各個(gè)鄉(xiāng)村旅游子項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格、全面的科學(xué)調(diào)查、研究和論證，對(duì)所涉及的生態(tài)環(huán)境影響力做出正確評(píng)估。在以生態(tài)保護(hù)為前提下，充分地、秩序化地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過科學(xué)的措施來提高生態(tài)資源的利用率。例如，當(dāng)前寶坻區(qū)一些地區(qū)開始嘗試生態(tài)村項(xiàng)目建設(shè)，即將農(nóng)村的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文明生態(tài)村（美麗村莊）項(xiàng)目結(jié)合起來，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)建設(shè)美麗的家園，給與生態(tài)環(huán)境充分的保護(hù)，而不是一味盲目的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中文明生態(tài)村建設(shè)包括村內(nèi)道路硬化、街道亮化、街邊綠化、能源清潔化、垃圾污水處理無害化、生活健康化、等主要項(xiàng)目。隨著鄉(xiāng)村旅游地區(qū)對(duì)于生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，這些地區(qū)已經(jīng)取得了一定的成效，在搞好生態(tài)文明的同時(shí)也能吸引更多的游客，進(jìn)而獲得了更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）多途徑構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游建設(shè)人才隊(duì)伍，夯實(shí)人力資源面對(duì)當(dāng)前寶坻區(qū)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍匱乏的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的從業(yè)人員要積極構(gòu)建多個(gè)途徑來完善鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人力資源，為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的主力軍和后備軍。首先，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)進(jìn)行全方面的培訓(xùn)工作。即基層政府要針對(duì)各自地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過外聘教師培訓(xùn)、視頻教程、組織觀摩會(huì)等形式對(duì)本地區(qū)的主要從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，然后再通過這些人員的推介，以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)整體從業(yè)人員的素質(zhì)水平。其次，要積極引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)旅游人才來充實(shí)和壯大基層鄉(xiāng)村旅游管理部門人才隊(duì)伍，要給與人才充分的重視，在物質(zhì)和精神雙方面給與其支持。這樣能夠通過人才的引進(jìn)來創(chuàng)新管理理念、方法和途徑。同時(shí)還能夠帶動(dòng)現(xiàn)有工作人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的渴求，激勵(lì)其不斷地追求自身的成長。

（四）向農(nóng)民大力推介鄉(xiāng)村旅游，獲取其大力支持，提供旅游和諧環(huán)境針對(duì)寶坻區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識(shí)膚淺，存在一定偏見的問題，基層政府要積極地向農(nóng)民推介鄉(xiāng)村旅游，通過播放宣傳片、基層走訪、座談等途徑來加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的宣傳力度，將其實(shí)現(xiàn)途徑、最終目的、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等向農(nóng)民詳細(xì)的說明，可以通過成功案例說明的途徑來完成，這樣能夠使對(duì)方從感官上體會(huì)到鄉(xiāng)村旅游的益處。另外，還可以合理安排一部分村干部到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成功地區(qū)進(jìn)行觀摩，切實(shí)感受到鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)以及改善農(nóng)村生存環(huán)境等方面的作用。最終爭取獲得廣大農(nóng)民的大力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供一個(gè)和諧的環(huán)境。

三、結(jié)語

篇3

（一）嚴(yán)格落實(shí)交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的主體責(zé)任。在項(xiàng)目前期工作、建設(shè)、驗(yàn)收各階段要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，將環(huán)保費(fèi)用列入工程造價(jià)。招標(biāo)文件、合同條款中要落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，并在工程量清單中單列環(huán)保措施費(fèi)用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要落實(shí)專崗專人，統(tǒng)籌開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求開展環(huán)境監(jiān)理與監(jiān)測，每季度向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作情況，主動(dòng)、自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，配合生態(tài)環(huán)境主管部門，完善交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，將建設(shè)單位施工期環(huán)保措施落實(shí)情況納入信用管理，共同抓好交通建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保工作。

二、嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批復(fù)不得開工建設(shè)的剛性規(guī)定。項(xiàng)目開工前或在建設(shè)階段發(fā)生重大變動(dòng)，需重新報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)履行重新報(bào)批程序，發(fā)生重大變動(dòng)的路段在環(huán)評(píng)未重新取得批復(fù)前不得開工建設(shè)。對(duì)自建混凝土拌合站、路面混合料拌合站和碎石加工場單獨(dú)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按屬地生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定履行審批或備案程序。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。環(huán)境保護(hù)工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。施工過程中需嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求，及時(shí)施作邊坡生態(tài)防護(hù)、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，做到“邊施工，邊修復(fù)項(xiàng)目交工驗(yàn)收前，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位對(duì)照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告核查生態(tài)環(huán)保設(shè)施完成情況，并向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門備案。環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同步投入使用的，建設(shè)單位不得組織開展項(xiàng)目交工驗(yàn)收。

三、做好前期工作階段環(huán)境保護(hù)工作

（一）加強(qiáng)生態(tài)選線和生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格避讓劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無法避讓的重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定開展項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證。盡可能避讓生態(tài)敏感區(qū)，確實(shí)無法避讓的優(yōu)先采取橋梁、隧道等“無害化”方式穿（跨）越，同時(shí)通過設(shè)置動(dòng)物通道、濕地水系連通等設(shè)計(jì)方案降低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目同步開展生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)資金，加強(qiáng)植被保護(hù)與恢復(fù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)。應(yīng)按照《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件要求，在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)中，全面梳理項(xiàng)目全線環(huán)境保護(hù)工作的重要點(diǎn)位，有針對(duì)性的落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程措施，細(xì)化環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)，完善橋面徑流收集系統(tǒng)、聲敏感路段隔聲設(shè)施、服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位、道路綠化、臨建工程污染防治等設(shè)計(jì)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果審查把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)的審查把關(guān)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境主管部門或環(huán)保行業(yè)專家參與設(shè)計(jì)文件的評(píng)審，確保環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)中的環(huán)保措施要求及其費(fèi)用納入設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)概預(yù)算文件。

四、做好項(xiàng)目建設(shè)階段污染防治工作

（一）落實(shí)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)措施。生態(tài)敏感區(qū)屬于環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，在項(xiàng)目建設(shè)過程中必須嚴(yán)格按照專題報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

（二）落實(shí)水污染防治措施。全面禁止生活、生產(chǎn)廢水直接排放。施工駐地生活污水應(yīng)優(yōu)先接入城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，無法接入的，應(yīng)設(shè)置化糞池收集，用于農(nóng)林灌溉。拌合站、砂石料場生產(chǎn)廢水和橋梁、隧道施工廢水應(yīng)完善施工場區(qū)排水系統(tǒng)并設(shè)置三級(jí)以上沉淀池，根據(jù)排放量和目標(biāo)水質(zhì)要求，合理選配污水處理工藝和設(shè)備，經(jīng)沉淀處理后循環(huán)使用或達(dá)標(biāo)排放。

（三）做好揚(yáng)塵治理。按照《道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，落實(shí)揚(yáng)塵治理工作責(zé)任，建立揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制和預(yù)防施工揚(yáng)塵預(yù)案，深入開展施工工地?fù)P塵治理。施工場地嚴(yán)格落實(shí)場地硬化、施工打圍、灑水降塵、產(chǎn)塵物料及裸土覆蓋等環(huán)保措施。重污染天氣應(yīng)暫停土石方施工，大風(fēng)和灰霾天氣土石方施工應(yīng)采取濕法作業(yè)。施工便道出入口嚴(yán)格落實(shí)道路硬化、配備洗車池、沉淀池、車輛高壓沖洗設(shè)備、運(yùn)輸車輛覆蓋等措施。

（四）加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械排氣治理。按照《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治辦法》相關(guān)規(guī)定，督促施工單位積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展非道路移動(dòng)機(jī)械的排氣污染檢測摸底和信息登記管理，做好進(jìn)出場編碼、信息等核實(shí)和登記工作，選用排放達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械和來源正規(guī)、質(zhì)量合格的燃油，建立非道路移動(dòng)機(jī)械與燃料使用臺(tái)賬。杜絕在城市人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。

（五）做好噪聲和光污染防治。優(yōu)化聲環(huán)境敏感區(qū)域（以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域）施工便道、便橋的設(shè)置，盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感點(diǎn)位；淘汰落后設(shè)備，選用低噪音、低振動(dòng)的施工機(jī)械、設(shè)備和工藝，因地制宜采用搬遷、隔聲窗、聲屏障等措施降低噪聲影響；避免在噪聲敏感點(diǎn)位附近夜間施工，途徑噪聲敏感區(qū)的施工車輛應(yīng)禁止鳴笛、慢行通過。施工現(xiàn)場應(yīng)對(duì)強(qiáng)光作業(yè)和強(qiáng)照明燈具采取遮擋措施，減輕對(duì)周圍光環(huán)境敏感區(qū)的影響。無法有效避免噪聲和光污染的施工作業(yè)，應(yīng)做好對(duì)周邊居民的解釋安撫工作，盡量避免投訴。

（六）做好固體廢物和危險(xiǎn)廢物收集處理。對(duì)辦公區(qū)和生產(chǎn)生活區(qū)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)設(shè)置分類收集垃圾桶，及時(shí)收集清運(yùn)。對(duì)施工中產(chǎn)生的樹根、不適用填料、建渣、材料外包裝帶等建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定集中收集、清運(yùn)、處置。臨時(shí)堆棄的建渣、石料等應(yīng)及時(shí)定期清運(yùn)，及時(shí)進(jìn)行復(fù)綠。對(duì)于試驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物以及項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢機(jī)油、瀝青廢棄物等危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存間，做好防滲措施，委托具有危廢資質(zhì)處置單位進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置，并建立轉(zhuǎn)運(yùn)及處置臺(tái)賬。

（七）落實(shí)水土保持措施。合理設(shè)置排水、截水設(shè)施，及時(shí)實(shí)施邊坡防護(hù)工程，防范邊坡崩塌或滑坡，減少水土流失；嚴(yán)格落實(shí)表層耕植土剝離、儲(chǔ)存和復(fù)墾利用措施；嚴(yán)格落實(shí)棄土場先擋后棄和分層碾壓措施，確保渣場安全使用；及時(shí)取得取、棄土場變更的手續(xù)。

五、做好項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作

試營運(yùn)期間，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托相關(guān)單位開展環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，依據(jù)調(diào)查情況對(duì)環(huán)保措施進(jìn)行整改完善。在整改完善后，按照生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)依法向社會(huì)公開，并向項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批單位申請(qǐng)備案。

篇4

關(guān)鍵詞:水土保持;水土流失;土地整治

中圖分類號(hào):X3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0374-01

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化水平的提高,城市規(guī)模不斷擴(kuò)張導(dǎo)致的城市資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化及人口極速增長等問題給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力。伴隨著城市化速度的加快,人類對(duì)城市內(nèi)部及其周邊地區(qū)的水土資源的擾動(dòng)強(qiáng)度加劇,引發(fā)了越來越嚴(yán)重的水土流失,給城市居住環(huán)境與安全構(gòu)成了威脅,制約城市現(xiàn)代化的發(fā)展。搞好城市水土保持,改善生態(tài)環(huán)境,保護(hù)和利用自然資源,創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境、建設(shè)適宜居住的生態(tài)城市,實(shí)現(xiàn)城市及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展已成為城市和農(nóng)村發(fā)展的主流。

我國現(xiàn)有水土流失面積356萬km2,其中受水力侵蝕的水土流失面積165萬km2,受風(fēng)力侵蝕的水土流失面積191萬km2,在水蝕和風(fēng)蝕面積中有26萬km2的水土流失面積為水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)。全國水土流失面廣、量大,不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)都存在不同程度的水土流失問題。

1 當(dāng)前水土保持工作存在的問題

1.1 農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目引發(fā)水土流失

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入展開,農(nóng)村住宅區(qū)、道路、引水和排水工程、垃圾處理等建設(shè)項(xiàng)目也相繼實(shí)施,由于對(duì)水土流失認(rèn)識(shí)不足,建設(shè)過程中未做好水土保持規(guī)劃,加上施工現(xiàn)代化水平低、管理粗放,在建設(shè)施工期和生產(chǎn)運(yùn)行期直接、間接地造成了大量的水土流失,而且情況復(fù)雜。

1.2 土地整治項(xiàng)目管理不善造成水土流失

國土部門通過實(shí)施田塊規(guī)劃平整工程、農(nóng)田保護(hù)措施工程、取水樞紐工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程、田間生產(chǎn)道路建設(shè)和防護(hù)林建設(shè)等工程建設(shè),對(duì)農(nóng)村的田、水、路、林、村進(jìn)行了有效的綜合整治,提高了耕地質(zhì)量,增加了有效耕地面積,改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,但有些地方只注重先期的整治卻不重視后期的管理、建設(shè),一味追求最大出地率,過分強(qiáng)調(diào)工程措施而忽視植物措施,致使經(jīng)過土地整治后的的土壤在降雨作用下大量流失。

1.3 投入不足和管理不夠完善

隨著治理任務(wù)的不斷完成,后續(xù)的治理難度越來越大,因此治理過程中必須付出更多的人力、物力、財(cái)力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低,多數(shù)農(nóng)村的耕地主要用于糧食生產(chǎn),廣大農(nóng)民尚未從粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。許多地方出現(xiàn)了邊治理邊破壞現(xiàn)象,粗放落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、亂砍濫伐、隨意墾殖草地和林地,造成了生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施后的水土再度流失。

不少地區(qū)國家水土保持專項(xiàng)投入或投入很少,加上地方投入十分有限,造成工程建設(shè)總體投入嚴(yán)重不足。

2 水土保持工作困境的消解策略

2.1 把水土保持生態(tài)建設(shè)放在更加重要的位置

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中,應(yīng)確立以“生態(tài)保護(hù)”為前提的發(fā)展戰(zhàn)略并將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時(shí)應(yīng)把水土保持生態(tài)建設(shè)作為重要內(nèi)容放在更加重要的位置,列入政府重要的議事日程,切實(shí)解決水土保持生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,不斷開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面。

2.2 堅(jiān)持綜合治理,推動(dòng)生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略

以小流域?yàn)橹卫韱卧?以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口,山、水、田、林、路、溝綜合治理。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分,又是有效實(shí)施造林種草的必要條件。制定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃,而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略,發(fā)揮大自然的力量促進(jìn)大面積植被恢復(fù),開展好水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),爭取以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,樹立人和自然和諧的理念,為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。

2.3 進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測機(jī)制

對(duì)水土保持的監(jiān)測是明釋水土流失現(xiàn)狀,統(tǒng)籌規(guī)劃的基本保障。水行政主管部門要積極開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,及時(shí)了解水土流失現(xiàn)狀,積極規(guī)劃水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè),完善監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),為水土保持生態(tài)建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)測和小流域綜合治理效益的監(jiān)測,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供定性和定量的依據(jù);加強(qiáng)與水保科研部門的協(xié)作,積極引進(jìn)與推廣新的治理技術(shù)、治理工藝;要堅(jiān)持不懈地抓好紅砂巖強(qiáng)度流失區(qū)和稀土尾砂的綜合治理試驗(yàn)并確保其成功,以切實(shí)解決嚴(yán)重水土流失區(qū)綜合治理的難題。水土流失治理是“治”和“理”的統(tǒng)一,對(duì)已經(jīng)治理的區(qū)域要進(jìn)一步加強(qiáng)管理,以免再次遭到破壞而產(chǎn)生新的水土流失。

3 結(jié)語

水土流失綜合治理是一項(xiàng)開拓性的工作,必須綜觀全局,對(duì)水土保持進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。只有堅(jiān)持不懈地搞好水土保持生態(tài)建設(shè),才能不斷提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,人居環(huán)境的安全才能有保障,才能為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)良好的生態(tài)平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供有力的生態(tài)支撐,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

參考文獻(xiàn)

篇5

    (一)草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容比較單一,缺乏整體性、協(xié)調(diào)性

    退牧還草工程主要進(jìn)行圍欄的投資建設(shè),對(duì)飼草料基地建設(shè)、畜種改善、草場改良、草原生態(tài)監(jiān)測等方面的內(nèi)容沒有涉及,工程的建設(shè)內(nèi)容相對(duì)單一,局部地域圍欄濫建,對(duì)草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的負(fù)面影響比較明顯。草原生態(tài)移民工程過多地關(guān)注奶牛的購進(jìn)及其飼養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)等,沒有充分考慮市場條件、牧民技能以及轉(zhuǎn)移牧民的多元就業(yè)、社會(huì)保障等問題,一旦養(yǎng)殖奶牛等不成功,移民的生計(jì)便陷入困境,有的只好返回原居住地。另外,各項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程之間往往互相割裂,缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)作性。一些工程分屬于不同的部門管理,甚至同一地區(qū)的工程也是各為其主,缺乏整體性和綜合性規(guī)劃,使得工程效益大打折扣。

    (二)生態(tài)補(bǔ)償力度不足,牧民增收與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾依然存在

    草原牧區(qū)生態(tài)治理工程及政策沒有很好地理順生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)之間的關(guān)系,在一定程度上影響著牧民的增收。目前,實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的大部分項(xiàng)目區(qū)是較貧困地區(qū),在這樣的地區(qū)進(jìn)行草場植被保護(hù),圍封使用過度的草場,實(shí)行一定區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)的禁牧等,牧戶的牲畜飼養(yǎng)量必然要減少,而牧民的收入來源主要是草原畜牧業(yè),在牧民的觀念中,牲畜就代表著財(cái)富,可以說牧民牲畜財(cái)富少了,牧民的穩(wěn)定增收也出現(xiàn)了下降。特別是在生態(tài)補(bǔ)償不足的情況下,牧民的生計(jì)得不到保障,甚至牧戶收入下降、生產(chǎn)生活難以為續(xù);同時(shí)也影響牧民實(shí)施禁牧、休牧等的積極性,牧民為了維持原有的生產(chǎn)水平和原有的牲畜頭數(shù),與建設(shè)保護(hù)生態(tài)形成矛盾,使草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。如在退牧還草工程中,國家給予牧民的補(bǔ)貼只是圍欄費(fèi)和飼料糧等,對(duì)于相關(guān)配套建設(shè)的棚圈、飼草料基地、人畜飲水設(shè)施等內(nèi)容一般不進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)償?shù)念~度也比較低。再加上有的地區(qū)為了避免因補(bǔ)償不平衡而導(dǎo)致的矛盾,在一定程度上實(shí)行了“平均主義”甚至是“大鍋飯”的辦法,對(duì)于在草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)中損失大、貢獻(xiàn)大的牧戶的補(bǔ)償就更加不足了。如果牧民獲得補(bǔ)償后還達(dá)不到原來的收入水平,保證不了牧民不受經(jīng)濟(jì)損失,他們?nèi)匀粫?huì)千方百計(jì)地維持原來的放牧養(yǎng)畜規(guī)模,其結(jié)果是所有的牧戶都得到了一定的補(bǔ)償,但所有的牧戶都退不了牧、還不了草。補(bǔ)償時(shí)間較短、資金到位不及時(shí),工程期結(jié)束后沒有了補(bǔ)貼,繼續(xù)執(zhí)行禁牧、休牧?xí)永щy;到時(shí)大量人畜回到草場,繼續(xù)破壞草場植被,草原仍然會(huì)退化。在草原生態(tài)移民工程中[2](P.8),對(duì)需要轉(zhuǎn)移的牧民而言,生計(jì)費(fèi)用不斷增加。未搬遷前,他們?nèi)粘Ｋ璧娜?、奶食品、油、燃料等生活必需品可以自給自足。搬遷后,這些生活必需品都要購買,生活支出必然增加。雖說移民享受城鎮(zhèn)低保待遇等,但還是要靠打工等維持生存。而來自牧區(qū)的牧民除了經(jīng)營畜牧業(yè)外,幾乎沒有其他技能,導(dǎo)致就業(yè)范圍狹小,就業(yè)率低,僅限于體力勞動(dòng)及服務(wù)行業(yè),收入不高,也極不穩(wěn)定。在移民補(bǔ)償方面,缺乏核算依據(jù),政府隨意性較大,補(bǔ)償資金分配和使用的監(jiān)管渠道不暢或缺失,牧民實(shí)際享受到的補(bǔ)償較少。移民后牧民生計(jì)成本大幅度增加,收入增長卻緩慢,出現(xiàn)不少牧民移出來又返回去的現(xiàn)象。2011年開始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,因地區(qū)不同,牧民人均承包的草場面積差異較大,相應(yīng)地補(bǔ)獎(jiǎng)金額也差異較大,在一定程度上會(huì)拉大牧民收入的地區(qū)差異。根據(jù)有關(guān)專家對(duì)錫林郭勒盟阿巴嘎旗的研究[3],禁牧區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場每年按10.53元、草畜平衡區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場每年按4.99元進(jìn)行補(bǔ)償,這只是對(duì)牧民的實(shí)際損失作了補(bǔ)償,沒有任何獎(jiǎng)勵(lì)的意義包含其中。而目前實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是禁牧區(qū)每畝草場每年6元、草畜平衡區(qū)每畝草場每年1.5元,這顯然有點(diǎn)低,還不能使有一牧區(qū)牧民的損失得到完全補(bǔ)償。

    (三)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增大

    在草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)過程中,牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變,草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本特別是飼草料購買費(fèi)等大大增加,還需要加大配套措施的投入,如建設(shè)圍欄、棚圈、水利設(shè)施、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施,所需資金較大。禁牧休牧等是草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要實(shí)施辦法,而禁牧休牧、圍封舍飼等措施實(shí)施后,草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。2005年,內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中間消耗比2004年增加了21.8%,其中飼料、飼草消耗增加了25.5%,燃料、用電量、畜牧用藥的消耗增加了20%。經(jīng)測算,一個(gè)羊單位在禁牧舍飼條件下飼養(yǎng)成本是放牧條件下的3.5倍左右,目前飼養(yǎng)一個(gè)羊單位牲畜的平均成本比2002年增加了近2倍。牧民的生活成本相對(duì)較高,平均來看,衣、食、住、行四類支出分別是農(nóng)區(qū)的2.5倍、1.4倍、1.4倍和6倍。牧民必要的生活消費(fèi)支出高于農(nóng)民,2011年,內(nèi)蒙古牧民人均消費(fèi)支出要比農(nóng)民高出3000元左右。由于生產(chǎn)生活成本大幅度增加,人均純收入的增長相對(duì)緩慢,使得相當(dāng)一部分牧民不得不舉債度日。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民人均負(fù)債達(dá)6000元左右,債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。近幾年的自然災(zāi)害使很多牧民入不敷出,再加上政府補(bǔ)貼數(shù)量的有限,很多牧民在生產(chǎn)投入方面心有余而力不足,需要政府及社會(huì)的資金支持。而目前,由于牧戶經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小,貸款需求規(guī)模不大、貸款成本收益率較低,很多銀行不愿涉足牧區(qū)牧戶;農(nóng)村信用社由于制度、資產(chǎn)實(shí)力等原因,滿足不了牧民的借貸需求,大多數(shù)牧民的借貸為私人借貸,甚至是民間高利貸。

    (四)草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,草畜矛盾仍然尖銳

    草原牧區(qū)大部分屬于干旱、半干旱地區(qū),年降水量較少,地表水和地下水極其有限,缺水是草原牧區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。過去,我國長期實(shí)施“以糧為綱”的政策,不少地方亂墾濫開草地種糧,占用為畜牧業(yè)開發(fā)的水源灌溉農(nóng)田;現(xiàn)在節(jié)水灌溉草飼料基地很少,草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重短缺,人和牲畜的飲水存在一定的困難。而在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程尤其是禁牧舍飼后,牧民面臨的最大困難是飼草料不足;為了解決過冬的飼草,牧民要么高價(jià)購買飼草料,要么還沒有到打草季節(jié)就搶著打牧草,不僅增加了養(yǎng)畜成本,還導(dǎo)致過度使用草場的局面,加劇了牧民的貧困和草原生態(tài)的惡化。因此,只有大力開展牧區(qū)水利基本建設(shè),在牧區(qū)主要是半牧區(qū)適當(dāng)建設(shè)節(jié)水灌溉型飼草料基地,推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合的飼養(yǎng)模式,建立完備的飼草料加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)備體系等,才能逐步緩減牧區(qū)的草畜矛盾。

    二、對(duì)策建議

    (一)完善對(duì)草原牧區(qū)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度

    完善草原牧區(qū)禁牧休牧制度。研究制定一套生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于什么樣的草場需要長期禁牧或階段性禁牧、什么樣的草場需要休牧進(jìn)行界定,對(duì)于草原的保護(hù)恢復(fù)情況、生態(tài)效用的大小進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境治理辦法、草原資源的利用方式進(jìn)行評(píng)價(jià)等。對(duì)于生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原應(yīng)該實(shí)行禁牧封育,不要盲目擴(kuò)大禁牧草原的面積,切實(shí)保障牧民生活在草原、承包草場、放牧經(jīng)營的權(quán)益?，F(xiàn)在禁牧補(bǔ)貼得到了一定程度的加強(qiáng),但還要建立休牧補(bǔ)貼制度,根據(jù)牧戶休牧的時(shí)間與規(guī)模,分年度給予充足的飼草料或現(xiàn)金補(bǔ)償;對(duì)于禁牧、休牧的模范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)等。健全草原生態(tài)補(bǔ)償制度。建立科學(xué)保護(hù)、合理利用草原資源的完備的草原生態(tài)補(bǔ)償體系,明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任,多渠道籌集草原生態(tài)補(bǔ)償資金,提高現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),延長補(bǔ)償期限,充分考慮牧戶承包草原面積的不同、牲畜數(shù)量的差異以及人口差異等問題,完善補(bǔ)償方式,確保補(bǔ)償資金及時(shí)到位,從根本上解決牧民的后顧之憂,為切實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、有效維護(hù)草原生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施好禁牧、草畜平衡及休牧等獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立并實(shí)行草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度[4]、草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度等。所謂草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度,是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值等,確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)草原承包經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間的利益關(guān)系;要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源,為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益所作出的貢獻(xiàn),進(jìn)行長期的生態(tài)補(bǔ)償。礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益時(shí),當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開發(fā)后的種種不良生態(tài)后果,這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化成企業(yè)的生產(chǎn)成本,讓其為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性“買單”,要堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則,健全完善補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障體系等,礦山企業(yè)給予牧民的補(bǔ)償可以采用豐富的補(bǔ)償方式,補(bǔ)償費(fèi)用與礦產(chǎn)開發(fā)的效益掛鉤,同時(shí)可以結(jié)合折地入股、投資投勞入股等方式,建立健全完善的草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以內(nèi)蒙古草原牧區(qū)為例,在實(shí)地調(diào)研、估測的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)專家的研究,我們粗略地得出幾種類型草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇笾聰?shù)值范圍供參考。草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程、政策的生態(tài)補(bǔ)償(由政府向牧民提供的補(bǔ)償):禁牧區(qū)補(bǔ)償,每畝草場每年8~16元;草畜平衡區(qū)補(bǔ)償,每畝草場每年3~6元。草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償(由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補(bǔ)償):每噸礦產(chǎn)每年50~80元。草原生態(tài)效益補(bǔ)償(由域外草原生態(tài)效益享受者、政府等向草原所有者、承包經(jīng)營維護(hù)者提供的補(bǔ)償):每畝草原每年1~6元。草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間。由于草原類型、草場退化程度、草原保護(hù)措施等各不相同,其補(bǔ)償時(shí)間也不盡相同。如草甸草原退化程度較輕,只要利用適度,在雨水充沛的條件下,8~10年就能得到較好的恢復(fù);而荒漠草原或干草原,由于其退化程度相對(duì)嚴(yán)重,即使是利用適當(dāng)、雨水充沛,其植被高度、密度以及草群結(jié)構(gòu)的恢復(fù)優(yōu)化仍需要更長時(shí)間。因此,根據(jù)各類草原的生態(tài)特點(diǎn)及草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律,草原生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間以10年為一個(gè)調(diào)整期,即以10年為最低期限,直到草原生態(tài)具備可持續(xù)發(fā)展能力[5]。

    (二)要有效防止不合理的圍欄建設(shè)

    在“草場公有承包,牲畜戶有戶養(yǎng)”的改革過程中,為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶對(duì)草場的使用權(quán),強(qiáng)調(diào)牧戶圍欄其承包的草場。現(xiàn)在為了保護(hù)草場、恢復(fù)草原植被,也把圍欄封育、自然修復(fù)作為主要辦法,這是正確的。對(duì)于氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū),如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主要內(nèi)容,其生態(tài)建設(shè)必然引起更大程度的生態(tài)破壞,其教訓(xùn)是深刻的。然而,“圍封”既要考慮保護(hù)草場、明晰產(chǎn)權(quán),又要顧及草原資源的合理利用,“圍封”應(yīng)因草場的類型、退化的程度及草場的利用方式而異,封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好,也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就是圍欄追求的目標(biāo)。在草原生態(tài)保護(hù)中,要有效防止圍欄的亂建、濫建。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育,又要雇用草場管理員,使圍欄封育與人工封育有機(jī)結(jié)合;輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場的方式,進(jìn)行網(wǎng)圍欄建設(shè);休牧區(qū)可在飼料地周圍建設(shè)網(wǎng)圍欄等。

篇6

關(guān)鍵詞中國西部；生態(tài)保護(hù)建設(shè)；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2013）

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣，具有保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、水資源和農(nóng)牧產(chǎn)品供給、生物多樣性等重要生態(tài)功能，因其特殊的自然地理氣候條件對(duì)我國其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有跨區(qū)域的影響， 是維持我國整體生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的要害地區(qū)， 加上其本身生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，一旦遭到人為的破壞， 很難恢復(fù)， 若不給予特別保護(hù)， 西部生態(tài)環(huán)境惡化不僅阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 而且直接影響我國中部與東南部地區(qū)的全面發(fā)展[1]。目前，西部地區(qū)由于其區(qū)域自身自然地理?xiàng)l件不足、人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力以及長期的不合理開發(fā)，水土流失、土地沙漠化、水環(huán)境惡化和植被破壞等嚴(yán)重問題愈發(fā)明顯。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)被列為重要內(nèi)容，使得西部生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，不僅造福西部，而且惠及全國。盡管西部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程及政策取得了一定的成就，但不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和可持續(xù)性等諸多方面存在亟待解決的重大問題，生態(tài)環(huán)境仍處于局部在改善、整體在惡化的狀態(tài)，環(huán)境問題仍很嚴(yán)峻。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，組成復(fù)雜，且區(qū)域差異顯著，是中國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。西部地區(qū)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，根據(jù)中國科學(xué)院開展的遙感調(diào)查，主要分為6類生態(tài)系統(tǒng)：草原生態(tài)系統(tǒng)，約占西部土地總面積的42.91%；森林生態(tài)系統(tǒng)，約占16.43%；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，約占10.00%；聚落生態(tài)系統(tǒng)，約占0.52%；濕地生態(tài)系統(tǒng)，約占3.19%；其它生態(tài)系統(tǒng)，約占26.94%。同時(shí)，西北地區(qū)地處干旱、半干旱地帶，多黃土高原和沙漠盆地，生態(tài)環(huán)境脆弱，由于降水量少，氣候干燥，除冰雪融化產(chǎn)生的徑流外，水資源貧乏，僅占西部水資源總量的16%；西南地區(qū)多高原山地，降水充沛，地表水和水能資源豐富，占西部水資源量的84%，但巖溶地區(qū)由于水資源儲(chǔ)存條件差表現(xiàn)為干旱缺水；除青藏高原東南部、川渝桂云貴地區(qū)以外，西部其他地區(qū)降水量大多在400 mm以下，區(qū)域差異顯著。此外，目前西部地區(qū)突出的生態(tài)問題有：水資源失調(diào)，干旱災(zāi)害嚴(yán)重；植被破壞、水土流失嚴(yán)重；荒漠化加劇，風(fēng)沙災(zāi)害蔓延等，生態(tài)環(huán)境的惡化降低了整個(gè)西部地區(qū)對(duì)人類活動(dòng)的承載能力[2]，使自然災(zāi)害強(qiáng)度加劇并且頻度增加，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出損失、增加了社會(huì)發(fā)展成本、限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和方向。

2中國西部的主要生態(tài)服務(wù)功能

2.1中國乃至亞洲的重要生態(tài)屏障

劉紀(jì)遠(yuǎn)等：中國西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)路徑的探討中國人口?資源與環(huán)境2013年第10期 西部地區(qū)森林、草原、濕地、冰雪構(gòu)成完整的生態(tài)屏障地帶。青藏高原東南部邊緣形成了從熱帶到寒帶的多種生態(tài)系統(tǒng)，即在祖國的西南邊陲上形成了一道以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的天然屏障，影響著毗鄰國家和地區(qū)；而青藏高原中東部是我國長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，該區(qū)域的草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等保障了我國長江和黃河流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以內(nèi)蒙古高原為主體的中國北方草原作為中北亞地區(qū)戈壁、沙漠南緣的綠色屏障，一直發(fā)揮著阻止沙漠前移、減少風(fēng)沙入河、削弱強(qiáng)風(fēng)卷攜起沙能力的重要作用，是我國北方的重要生態(tài)保障。除了自然形成的生態(tài)地理單元之外，國家在西部地區(qū)布設(shè)數(shù)量眾多的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化了其生態(tài)屏障功能。

2.2提供水資源和農(nóng)牧產(chǎn)品

西部地區(qū)水資源豐富，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)。西部地區(qū)是長江、黃河、黑河、瀾滄江、珠江等大江大河的發(fā)源地和主要集水區(qū)。特別是位于青藏高原腹地的青海三江源地區(qū)，河源地區(qū)冰川積雪的季節(jié)性凍融，發(fā)育了眾多湖泊，形成了世界上面積最大的高海拔濕地群，更有“中華水塔”的美譽(yù)。長江流域46%、珠江流域64%的水資源由本區(qū)提供，西部地區(qū)水能資源豐富，占全國可開發(fā)量的70%，西電東送為東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源。我國的五大牧區(qū)均分布在西部地區(qū)，為國家提供了大量的優(yōu)質(zhì)肉、奶、毛絨、皮革產(chǎn)品。由于西部地區(qū)獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，產(chǎn)出大量的特色農(nóng)產(chǎn)品。

2.3重要的生物多樣性聚積區(qū)

西部地區(qū)地域遼闊，氣候、地形和基質(zhì)等自然條件復(fù)雜，生境類型多樣，西部地區(qū)擁有高原、山地、丘陵、谷地、盆地等地貌類型，分別有寒溫性、溫性、暖溫性、暖熱性和熱性等氣候類型，有森林、草地、農(nóng)田、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)類型。為多種生物種類棲息、生長、繁衍提供了優(yōu)越的環(huán)境條件，生物多樣性極為豐富。西部地區(qū)是我國最為重要的生物多樣性基因庫，集中分布了許多特有的珍稀野生動(dòng)植物物種。物種多樣性表現(xiàn)為哺乳動(dòng)物約占全國的52%，爬行動(dòng)物占1/3，兩棲動(dòng)物占50%，各類動(dòng)物特有種約占全國的50%-80%。植物種類更為多樣，僅苔蘚植物就占全國的近1/2，特有種占全國的1/4。青藏高原更是世界上山地生物物種最主要的分與形成中心，是全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。

3生態(tài)保護(hù)建設(shè)概況

西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署以來，相繼啟動(dòng)了一系列重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，包括：退耕還林還草、天然林保護(hù)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、已墾草原退耕還草、長江中上游防護(hù)林、長江中上游水土流失治理、“三北”防護(hù)林、濕地保護(hù)、三江源生態(tài)工程、青海湖生態(tài)工程、塔里木河流域綜合治理工程、沙漠化控制與沙化土地修復(fù)、石漠化治理、退化植被修復(fù)和重建、野生瀕危動(dòng)植物保護(hù)即自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、流域生態(tài)保護(hù)、區(qū)域生態(tài)綜合整治、受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建等。自2000年以來，全面停止3 000多萬hm2天然林采伐，減少森林資源消耗量6 100多萬m3，調(diào)減商品木材產(chǎn)量1 230多萬m3，新增林草面積1 460多萬hm2，其中新增森林面積860多萬hm2，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率增加3.72%；到2009 年中央累計(jì)投入資金176 億元，在六大草原牧區(qū)和云南、寧夏等8 省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，圍欄建設(shè)4 503.5 萬hm2，其中禁牧圍欄2 216.5 萬hm2，休牧圍欄2 201.4 萬hm2，劃區(qū)輪牧圍欄85.6 萬hm2；退化草原補(bǔ)播改良970.9萬hm2；巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)10.7 萬hm2。工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為64%，比非工程區(qū)提高12個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為21.3 cm、3 185 kg/hm2和2 713.5 kg/hm2，比非工程區(qū)分別提高36.2%、75.1%和84.1%[3]。

4生態(tài)保護(hù)建設(shè)存在的問題

4.1部門主導(dǎo)執(zhí)行模式不盡合理，工程缺乏針對(duì)性和協(xié)調(diào)性我國分散的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的管理體制導(dǎo)致了我國的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體上表現(xiàn)為“部門主導(dǎo)”的政策執(zhí)行模式，由于生態(tài)建設(shè)主要由中央財(cái)政投資，許多地區(qū)與部門希望在中央投資中多爭取到一些資源。因此，各部門和各地區(qū)相應(yīng)的部門多立足本位去爭取工程立項(xiàng)，在制定計(jì)劃時(shí)片面強(qiáng)調(diào)本部門特點(diǎn)，造成了許多不合理結(jié)果?！安块T主導(dǎo)”模式在一定程度上導(dǎo)致了地方政府和工程區(qū)農(nóng)牧民的主動(dòng)性與自主調(diào)控能力不足，在區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)環(huán)境治理的綜合效益發(fā)揮不夠，地方政府沒有主導(dǎo)權(quán)，工程所需配套政策不足，難以適應(yīng)工程完善和后續(xù)發(fā)展要求，更達(dá)不到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；幾大生態(tài)工程隸屬不同的部門管理，生態(tài)建設(shè)工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，生物措施和工程措施不能達(dá)到很好的銜接，工程布局和建設(shè)內(nèi)容要么缺乏明確合理的分工，要么存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，造成了科技支撐的缺位、滯后和脫節(jié)，使得生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)論證階段得不到有效的科技支撐；政出多門，不同部門、不同區(qū)域之間政策的不一致導(dǎo)致了盲目攀比、資源的浪費(fèi)以及效果異化。

4.2草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重視不夠，持續(xù)退化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)在西部大開發(fā)中，也實(shí)施了草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)得項(xiàng)目，但對(duì)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)仍重視不夠，持續(xù)退化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)[4]。首先，草原監(jiān)理和技術(shù)人員少，不能滿足草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部平均每150萬畝草原只有1名草原監(jiān)理人員，目前的人員狀況和條件難以保證完成如此繁重的草原監(jiān)理任務(wù)；平均每100萬畝草地只有1名技術(shù)人員，草原技術(shù)綜合服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)階段草原生態(tài)保護(hù)工作的需要。其次，草原生態(tài)鏈缺失，鼠害治理效果差。超載放牧和鼠害是草地退化的兩個(gè)最主要的因素。超載放牧，草場的經(jīng)營方式粗放，安排方式不合理等因素，會(huì)導(dǎo)致草地退化。鼠害對(duì)草地具有極大破壞性，不僅影響植物的正常生長和繁殖，減少草地植被蓋度，而且破壞土壤結(jié)構(gòu)，加速地表蒸發(fā)和水土流失。若草地退化嚴(yán)重，鼠類則會(huì)向未退化和輕度退化的地區(qū)遷移，這使鼠害對(duì)草地的影響更加突出。再次，重視退化草地的治理，忽略原生草地的保護(hù)。在西部所有的草地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程中，都只重視對(duì)退化草地治理和恢復(fù)，很少考慮不退化或輕度退化的原生草地的保護(hù)。

4.3替代產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以形成規(guī)模，農(nóng)牧民長遠(yuǎn)生計(jì)未得到根本解決符合西部地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難以形成規(guī)模，農(nóng)牧民的生計(jì)未從根本上得到解決。退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等措施在一定程度上限制和改變了西部地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式，但其并沒有創(chuàng)造非種植業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，客觀上影響了農(nóng)牧民的收入，而且新的退耕還林政策也沒有相關(guān)配套措施去提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)、從事非傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)的能力，僅通過延長工程補(bǔ)助期和解決農(nóng)牧戶基本口糧和生活問題，無法從根本上解決農(nóng)牧戶的替代生計(jì)和發(fā)展問題。此外，由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，社會(huì)資本相對(duì)薄弱，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)的替代產(chǎn)業(yè)難以短時(shí)間內(nèi)建立、并形成規(guī)模。在新一輪補(bǔ)貼期限結(jié)束后，如果替代產(chǎn)業(yè)和替代生計(jì)沒有很好建立起來，農(nóng)牧戶復(fù)墾、超載的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

4.4生態(tài)環(huán)境和工程成效的監(jiān)測與評(píng)估滯后

國家級(jí)的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)監(jiān)測評(píng)估體系尚未建立，工程的成效評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，主要以覆蓋率和生產(chǎn)力等表象性指標(biāo)為主，極少考慮土壤、植被群落結(jié)構(gòu)等指標(biāo)。與此同時(shí)，國家對(duì)于西部地區(qū)過去幾十年生態(tài)系統(tǒng)退化的真實(shí)過程及其成因不能全面掌握，對(duì)生態(tài)建設(shè)工程所取得的生態(tài)成效及其存在問題也無法科學(xué)評(píng)估、快速揭示，直接影響了未來規(guī)劃制定的科學(xué)性和針對(duì)性，影響到工程的科學(xué)決策與滾動(dòng)實(shí)施。此外，地方上監(jiān)測能力建設(shè)滯后，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的工程成效說不清楚，也嚴(yán)重影響了生態(tài)工程的滾動(dòng)實(shí)施與決策。

4.5生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未建立，資源開發(fā)補(bǔ)償政策有待完善生態(tài)補(bǔ)償在我國部分行業(yè)和省份已有較好的試點(diǎn)，但國家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制到目前為止仍停留在呼吁、宣傳階段。事實(shí)上，科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于堅(jiān)持公有原則和永續(xù)利用原則，更好地體現(xiàn)生態(tài)資源擁有的間接社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；有利于正確化解生態(tài)資產(chǎn)大量“蒸發(fā)性”流失；有利于改正各種扭曲的環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。迅速建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于保護(hù)好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、妥善解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工程區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難等問題具有戰(zhàn)略意義[5]。

西部地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償政策也不完善。在西部大開發(fā)過程中，“西電東送”、“西氣東輸”以及其他礦產(chǎn)資源與能源開發(fā)等重大工程，對(duì)西部資源開發(fā)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但資源開發(fā)在當(dāng)?shù)厮鶐淼纳鷳B(tài)環(huán)境成本并沒有完全包含在這些工程的建設(shè)和運(yùn)行成本中，地方政府實(shí)際上要承擔(dān)這些生態(tài)環(huán)境成本。這種較低的資源稅征管體制，既不能有效調(diào)節(jié)收入和保護(hù)資源，不能體現(xiàn)煤炭開采社會(huì)成本內(nèi)在化和建立補(bǔ)償機(jī)制的要求，也不利于煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政優(yōu)勢。

5生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策建議

5.1改革和完善生態(tài)保護(hù)、建設(shè)的管理體制

改革過去“部門主導(dǎo)”的政策執(zhí)行模式，建立中央宏觀綜合管理部門統(tǒng)一主管的、地方政府負(fù)總責(zé)和執(zhí)行的政策框架[6]。首先，改革和完善現(xiàn)行生態(tài)管理體制，整合分散于各部門的相關(guān)生態(tài)管理內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。在總結(jié)既有生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程及政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂西部地區(qū)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)的整體計(jì)劃。建立綜合部門規(guī)劃協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作的合作機(jī)制，聯(lián)合開展生態(tài)綜合治理工作。建議以國家發(fā)展和改革委員會(huì)為綜合協(xié)調(diào)和主管部門，對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目在國家層面上進(jìn)行有效整合。其次，完善西部省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“負(fù)總責(zé)”的制度和機(jī)制。具體來說，即由省區(qū)政府負(fù)本省區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)之總責(zé)，組織專家起草和規(guī)劃本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案，經(jīng)中央主管部門論證后，交由省區(qū)組織實(shí)施，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)建設(shè)展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合成效評(píng)價(jià)。第三，建立國家大型生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的科技支撐機(jī)制。在體制上建立、健全科研單位與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在工程的前期規(guī)劃研究、工程實(shí)施和驗(yàn)收過程中的深入?yún)⑴c和決策支持的機(jī)制。因地制宜地制定科學(xué)規(guī)劃，快速及時(shí)地提供監(jiān)管信息，科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，以保證生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)能按照自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)規(guī)律開展。第四，統(tǒng)籌制定生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的長期戰(zhàn)略。一方面，要逐步取消目前單一的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃長效的建設(shè)和管理機(jī)制，綜合考慮生態(tài)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)保護(hù)、治理、恢復(fù)、管理、利用和發(fā)展等問題，逐漸將單一的種草、種樹和禁牧、禁采工程轉(zhuǎn)變?yōu)榧鷳B(tài)修復(fù)、保護(hù)、長期管理和可持續(xù)發(fā)展的長期業(yè)務(wù)工作，從而在機(jī)制上保證生態(tài)建設(shè)區(qū)具有長期的建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃、穩(wěn)定的管理體系、持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，要將生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和科學(xué)合理利用結(jié)合起來，根據(jù)不同地區(qū)、不同植被的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)已恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用方案，將單純、絕對(duì)的退耕、禁牧、禁采等轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПＷo(hù)和科學(xué)合理利用。第五，以生態(tài)保護(hù)綜合建設(shè)區(qū)為基本單元，因地制宜的設(shè)計(jì)生態(tài)建設(shè)方案。根據(jù)生態(tài)保護(hù)綜合建設(shè)區(qū)的實(shí)際情況，制定和實(shí)施有針對(duì)性的、科學(xué)的、長期的恢復(fù)和建設(shè)戰(zhàn)略，按照生態(tài)學(xué)中的自然地帶適宜性原則，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)，在投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面根據(jù)各建設(shè)區(qū)的具體情況，因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5.2加大草地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)力度

加大草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)力度，盡快建立一支高素質(zhì)的草原監(jiān)督管理隊(duì)伍，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)手段，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，盡快將禁牧減畜、草原管理、工程設(shè)施管理等工作納入法制化軌道，是鞏固草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果的根本保障[7]。

盡快建立健全草原技術(shù)推廣服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，加大退化草地治理、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、預(yù)警體系建設(shè)等方面的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐，提高草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的科技含量，為生態(tài)治理項(xiàng)目提供科技支撐。抓好草原管護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)草原管護(hù)力量，在每個(gè)村牧委會(huì)一級(jí)設(shè)立公益管護(hù)崗位，每個(gè)村牧委會(huì)設(shè)若干名草原管護(hù)員，草原管護(hù)員在縣草原監(jiān)理站和鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下開展草原管護(hù)工作。對(duì)于未退化和輕度退化的原生草地，要采取切實(shí)可行的保護(hù)措施，除了圍欄外，要加強(qiáng)鼠害的監(jiān)測，并采取以生物滅鼠為主、化學(xué)藥物滅鼠為輔的鼠害綜合防治措施。生態(tài)滅鼠是利用生態(tài)系統(tǒng)中自然存在的食物鏈進(jìn)行種群間的自然調(diào)控，從根本上惡化鼠害的生存環(huán)境，不僅可以達(dá)到草地鼠害的生態(tài)控制，而且具有生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多層面收益。

5.3協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)生態(tài)恢復(fù)和重建的根本途徑只能是協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，改變當(dāng)前不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和土地資源的利用模式，降低農(nóng)村特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的人地壓力，將替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到生態(tài)建設(shè)工程之中。

在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程實(shí)施區(qū)，首要保證農(nóng)牧戶的生計(jì)安全，在基本土地保障的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較惡劣，人均土地資源并不豐富，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力低下，當(dāng)?shù)鼐用裆钕鄬?duì)比較貧困。因此，在不能保證較大面積的人均土地面積情況下，生態(tài)工程應(yīng)當(dāng)規(guī)劃有必要的移民減壓、口糧補(bǔ)助、就地安排入職等措施[8]。在傳統(tǒng)土地利用方式之下，陡坡和其它邊際土地的墾殖造成了天然植被的破壞，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。森林和草原等植被的恢復(fù)必須改革傳統(tǒng)的坡耕地種植方式，代之以可持續(xù)的土地利用方式。政府應(yīng)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，促進(jìn)土地利用方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將脫貧與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)結(jié)合起來。此外，非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)西部地區(qū)緩解人地壓力、轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變土地利用模式，至關(guān)重要。改變當(dāng)前農(nóng)民、牧民和林農(nóng)諸多“不可持續(xù)”的土地和資源利用模式，根本的途徑只能是通過充分利用市場機(jī)制來促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向城市和東、中部地區(qū)的逐漸遷移，逐漸減少過多農(nóng)業(yè)人口對(duì)生態(tài)承載力有限之土地和資源的壓力。

5.4迅速開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)具有顯著的社會(huì)公益性，中央政府應(yīng)當(dāng)迅速開展重點(diǎn)生態(tài)服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，同時(shí)完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制[9]。

建立和完善多元化的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，加快建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于受益主體難以明確界定的森林生態(tài)服務(wù)，在短期內(nèi)，政府應(yīng)建立健全森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償基金制度，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在長期，可通過立法形式設(shè)立生態(tài)稅，為森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償提供穩(wěn)定的資金來源。對(duì)于受益主體相對(duì)明確的森林生態(tài)服務(wù)，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立森林生態(tài)服務(wù)收費(fèi)制度。此外，可積極參與國際林業(yè)碳匯交易、建立綠色碳基金或森林綠色彩票等方式，拓展森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償渠道和資金來源。加快研究和落實(shí)以重大草原保護(hù)建設(shè)工程為內(nèi)容的工程性補(bǔ)償制度，以征用、使用草原付費(fèi)為特征的利用性補(bǔ)償制度和以超載減畜補(bǔ)貼、草畜平衡補(bǔ)貼、種草補(bǔ)貼、牧草種子補(bǔ)貼等為主要內(nèi)容的鼓勵(lì)性補(bǔ)償制度。實(shí)行積極穩(wěn)妥的草原生態(tài)移民政策，緩解人口對(duì)草原的壓力。

建立跨省區(qū)的流域水資源生態(tài)補(bǔ)償和賠償，建立濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和濕地占用補(bǔ)償政策。主要圍繞水資源、水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，由中央政府協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，建立以省際橫向補(bǔ)償或賠償為主，中央財(cái)政引導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)為輔的利益補(bǔ)償機(jī)制；建立起下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程會(huì)在一定程度上限制周邊社區(qū)對(duì)濕地資源的利用，因此理當(dāng)對(duì)原來長期使用濕地資源的居民提供一定的生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)濕地生物多樣性特別重要的地區(qū)，采用租賃和買斷土地使用權(quán)的辦法，為濕地保護(hù)提供更好的保障，與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)湖泊與濕地實(shí)行類似基本農(nóng)田保護(hù)的占補(bǔ)平衡政策，對(duì)濕地占用實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償資金用于濕地恢復(fù)。

也應(yīng)進(jìn)一步改革、調(diào)整和完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，增加資源開發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益并用于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)[10-11]。首先要抓緊推進(jìn)資源價(jià)格改革步伐，切實(shí)建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內(nèi)與代際公平成本的價(jià)格形成機(jī)制。其次，要積極推進(jìn)資源稅費(fèi)制度重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各方特別是對(duì)資源型城市的合理補(bǔ)償，并適當(dāng)提高資源開發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高央企分支機(jī)構(gòu)的煤炭企業(yè)所得稅預(yù)繳比例，將石油、天然氣企業(yè)所得稅給留適當(dāng)比例；擴(kuò)展資源補(bǔ)償價(jià)款的用途，增加能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等。

5.5建立西部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估體系，全面評(píng)估西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)過程綜合監(jiān)測與評(píng)估關(guān)鍵技術(shù)體系，全面評(píng)估過去生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效，并為未來的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。

研究并建立適合中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測與評(píng)估指標(biāo)體系，研究并完成生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估規(guī)范；以現(xiàn)代空間信息技術(shù)為支撐，建立30年以來中國西部地區(qū)完整的時(shí)間序列數(shù)據(jù)庫，研制數(shù)據(jù)-模型-軟件一體化的生態(tài)參數(shù)遙感反演子系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)分析子系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)/成果庫管理與信息子系統(tǒng)，集成形成中國西部地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測與評(píng)估運(yùn)行平臺(tái)；分析1978年以來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革和生產(chǎn)力提高的背景情況下，西部地區(qū)不同空間尺度上生態(tài)系統(tǒng)的空間格局、不同生態(tài)系統(tǒng)類型的宏觀結(jié)構(gòu)特征、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)空間分布與變化過程；在對(duì)過去30年主要生態(tài)系統(tǒng)演化過程和邊界空間位置變化全面分析的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的支持功能、供給功能和調(diào)節(jié)功能的現(xiàn)狀，模擬分析其變化過程，在大尺度上開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能模擬與典型驗(yàn)證，分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能演化規(guī)律；以中國北方防風(fēng)固沙功能區(qū)、青藏高原三江源水土保持功能區(qū)為示范，研究開發(fā)脆弱生態(tài)恢復(fù)典型區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測與評(píng)估系統(tǒng)，并基于該系統(tǒng)分析脆弱生態(tài)系統(tǒng)演變態(tài)勢，提煉不同典型區(qū)域水土保持、荒漠化防治、退化植被系統(tǒng)恢復(fù)、高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綜合治理模式；在模擬分析各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能之間的相互轉(zhuǎn)換和平衡關(guān)系的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)劃，研究地區(qū)之間的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)關(guān)系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶界面友好的典型脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償決策支持系統(tǒng)。

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篇7

關(guān)鍵詞：湖庫型；飲用水水源地；問題；環(huán)境保護(hù)工程

由于我國人口不斷增多，對(duì)于水源的需求也日益加大，但由于人類生產(chǎn)生活的范圍不斷延伸，水源地的建設(shè)越來越困難。湖庫型飲用水水源地是供給我國居民用水的重要資源，其環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)是保障飲水安全的重要舉措，需加強(qiáng)管理。但是當(dāng)前湖庫型水源地存在著水質(zhì)惡劣、水位下降及水利建設(shè)不完善等問題，導(dǎo)致水源質(zhì)量越來越差，面對(duì)這些現(xiàn)象，我國已經(jīng)逐步意識(shí)到水源地環(huán)境保護(hù)工程完善的必要性，開始計(jì)劃環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)措施。筆者通過淺析當(dāng)前湖庫型飲用水水源地的實(shí)際情況，對(duì)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工程提出個(gè)人看法。

1湖庫型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程的現(xiàn)狀問題分析

1.1立法明確、缺乏實(shí)施。水源地環(huán)境保護(hù)本應(yīng)是政府職責(zé)所在，但是通過實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，雖然我國《飲用水水源地保護(hù)規(guī)范》、《環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律條例對(duì)飲用水水源地有明確保護(hù)措施，就這些條例而言，指導(dǎo)性意見措施非常完善，但是就實(shí)際運(yùn)行機(jī)制而言，并未有明確的環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工程的建議也未有成效。這種“光說不做”的現(xiàn)狀是當(dāng)今飲用水水源地缺乏合理保護(hù)的最大障礙，導(dǎo)致人們無視法律條文，不重視對(duì)水源地進(jìn)行保護(hù)。

1.2水源地功能退化。湖庫型飲用水水源地作為供給內(nèi)陸水資源的重要渠道，不僅需要滿足人們生活用水，還需滿足周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水，大大加劇了水源地的供給壓力，使水源地循環(huán)效率降低，水量驟減。并且由于城市化范圍的擴(kuò)大，城市污染、垃圾堆放、下水排放等現(xiàn)狀都極大地影響了水源質(zhì)量，給水源地造成了污染，導(dǎo)致現(xiàn)今湖庫型飲用水水源地的生態(tài)功能較為脆弱，難以自行修復(fù)。

1.3管理機(jī)制不完善。水源地的保護(hù)應(yīng)該具有統(tǒng)一規(guī)劃及整體管理?xiàng)l例，但是我國當(dāng)前水源地是經(jīng)由多個(gè)部門共同管理，部門間獨(dú)立性強(qiáng)，各部門都對(duì)其做出了完善意見，導(dǎo)致在保護(hù)過程中易出現(xiàn)意見不一的現(xiàn)象，并且各部門資源整合性差，導(dǎo)致在管理過程中效率低下。

1.4突發(fā)狀況解決不清。湖庫型水源地易出現(xiàn)突發(fā)污染現(xiàn)象，但是目前環(huán)境保護(hù)對(duì)于該方面的防止未有深入，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)污染，會(huì)影響區(qū)域用水，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。所以，對(duì)于突發(fā)現(xiàn)象的預(yù)測與解決計(jì)劃等方面需要進(jìn)行提前分析，構(gòu)建水源地預(yù)警機(jī)制。通過對(duì)于環(huán)境變化實(shí)時(shí)監(jiān)測，可以避免突況下不能及時(shí)出現(xiàn)應(yīng)急情況。

2提升湖庫型飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程質(zhì)量的措施

2.1生態(tài)工程保護(hù)。加強(qiáng)水源地的環(huán)境保護(hù)建設(shè)，首先要改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)行圍欄護(hù)理，避免周邊水域受到人為活動(dòng)影響。同時(shí)對(duì)于河道適時(shí)清理淤泥，河內(nèi)種植水生植物，優(yōu)化水體。并在周邊地區(qū)建設(shè)生態(tài)濕地與綠色屏障，保護(hù)水源地內(nèi)生物的多樣性，完善水源地生態(tài)平衡，以此優(yōu)化水質(zhì)。此外，加強(qiáng)水源地林地建設(shè)也是一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)工程，將湖庫分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，多樣樹種、多樣草種有效結(jié)合構(gòu)建綠化生態(tài)網(wǎng)，是保持水源地區(qū)域內(nèi)綠化工程的重中之重。并且周邊城鄉(xiāng)綠化設(shè)施也應(yīng)不斷完善，不僅要使水源地內(nèi)的水體不受污染，更要保證城鄉(xiāng)水體的質(zhì)量，才是有效進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工程的手段。通過對(duì)生態(tài)保護(hù)及綠化面積的工程建設(shè)，可以達(dá)到涵養(yǎng)水源、優(yōu)化水質(zhì)的效果，從而提升湖庫型飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)力度。

2.2法律力度實(shí)際實(shí)施作用加大。立法項(xiàng)目的明確是有效開展環(huán)境保護(hù)工程的前提，面對(duì)當(dāng)今各部門對(duì)于水源地的規(guī)劃措施，說明對(duì)于水源地的保護(hù)已有充分掌握，在此基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)該聯(lián)合進(jìn)行水源地的合理保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)工程科學(xué)合理的實(shí)施出來。首先，應(yīng)該樹立群策群力的意識(shí)，水源地環(huán)境保護(hù)工程本就是多部門聯(lián)合實(shí)施，那么應(yīng)該總結(jié)多方位的建議與意見，結(jié)合大家觀點(diǎn)做出合理環(huán)保規(guī)劃；其次，實(shí)施過程中，應(yīng)該不斷宣傳水源地環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要意義，不僅對(duì)工作人員做思想政治教育引導(dǎo)，更要對(duì)周邊群眾、企業(yè)做出合理引導(dǎo)，利用群眾的力量擴(kuò)大環(huán)保渠道，讓更多人意識(shí)到保護(hù)水源的必要性；最后，對(duì)于破壞水源地的群眾或企業(yè)，采取有效的懲罰力度，并對(duì)這種破壞行為的后果明確告知人們，將合理避錯(cuò)進(jìn)行實(shí)際開展工作。通過將法律規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃并明確實(shí)際應(yīng)用的措施，是有效提升水源地環(huán)境保護(hù)工程的方法，可以實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)的提升。

2.3完善預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)估完善環(huán)境保護(hù)工程。對(duì)于水源地應(yīng)該分片建立布控設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測，有效分析各片水體的質(zhì)量情況，預(yù)估其污染能力對(duì)于整個(gè)湖庫的影響，針對(duì)較大問題做出評(píng)估表，明確各項(xiàng)指標(biāo)的解決措施。

3案例分析

某城鄉(xiāng)交界處水庫，建立15年左右，上流域林地面積廣泛，近期進(jìn)行檢測過程中，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)受損。一是由于上流域工廠多，造成污染嚴(yán)重，二是受人類活動(dòng)影響大，居民生活用水排放不合理，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，大量農(nóng)藥殘留物隨地表及地下水流入水源地，影響水質(zhì)；三是對(duì)林業(yè)的開發(fā)，造成生物多樣性減少，林地涵養(yǎng)水源能力下降。由于在水源地周圍出現(xiàn)的各種問題，政府決定優(yōu)化水域，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工程。該地區(qū)在環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)中，采取了以下幾方面措施：

第一，圍欄護(hù)林，對(duì)于林區(qū)的亂砍亂伐現(xiàn)象，政府首先對(duì)其開展了保護(hù)措施。通過對(duì)周邊居民與企業(yè)進(jìn)行法律知識(shí)引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾的力量共同保護(hù)林區(qū)發(fā)展，同時(shí)也降低了周邊人們活動(dòng)對(duì)林區(qū)的影響。此外，政府加大林區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于林區(qū)其他樹種科學(xué)種植，豐富林區(qū)多樣性。同時(shí)，構(gòu)建水源地周邊防護(hù)林，防止水土流失。

第二，水質(zhì)優(yōu)化，政府加大經(jīng)濟(jì)資金投入，對(duì)水域內(nèi)種植水生植物，優(yōu)化水體，并設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，對(duì)于湖庫水源區(qū)明確警戒線范圍，違反規(guī)定者給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。第三，政府加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，在城鄉(xiāng)地區(qū)公布欄張貼公告，說明水源地受破壞的嚴(yán)重后果，警醒人們合理用水、節(jié)約用水。同時(shí)發(fā)放保護(hù)水源地的宣傳手冊(cè)、環(huán)保袋，利用實(shí)際宣傳提升人們的參與性，有效保護(hù)水源地建設(shè)。

4結(jié)束語

水是人們生命中不可或缺的財(cái)富，而湖庫型飲用水水源地作為居民用水的重要來源，必須要確保其水體的循環(huán)性與可持續(xù)發(fā)展，面對(duì)水源地環(huán)境保護(hù)工程存在的立法、管理、保護(hù)措施等問題，必須要不斷構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化水源的機(jī)制，促進(jìn)水源地的合理發(fā)展，以此為人們更好的服務(wù)。

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篇8

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；問題與對(duì)策；探究

現(xiàn)階段，我國的土地整理只是單純的追求增加耕地的數(shù)量，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響還沒有引起人們足夠的重視，導(dǎo)致土地被開發(fā)整理后質(zhì)量較差，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來了很多不利影響，甚至?xí)?duì)土地的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重后果。所以土地整理的過程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施，才能真正把土地整理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、土地整理中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義

1、利于土地整理綜合效益的提高

在土地整理中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)提高土地整理的綜合效益非常有利。歷史表明，如果不重視在土地整理的過程中加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，付出的代價(jià)是極其慘重的。因?yàn)橥恋卣硎且环N綜合性活動(dòng)，涉及到社會(huì)發(fā)展的方方面面，不合理的開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)生的社會(huì)后果會(huì)很嚴(yán)重。

2、利于保持區(qū)域的生態(tài)平衡

在土地整理中，要建設(shè)大量的工程，就會(huì)使動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到破壞，使生物的棲息地減少，會(huì)使生物的多樣性受到影響，進(jìn)而打破區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，因此，在土地整理的過程中加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就能有效的改變這一局面。

3、利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

土地整理的開展，目的就是改善人們的生活和生產(chǎn)環(huán)境，積極開展土地整理過程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展。

二、土地整理中生態(tài)環(huán)境存在的問題

1、資金投入不足

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在土地整理過程中，大部分資金都投入到道路、溝渠的建設(shè)中，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金不僅所占比例較小，而且僅是用于防護(hù)林的建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然、人文景觀的保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)等等方面的投入更是微乎其微，缺乏充足的資金投入會(huì)嚴(yán)重阻礙生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2、土地整理對(duì)植被造成了嚴(yán)重的影響

在土地整理的過程中，人們只追求耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的提高，因此不斷地對(duì)荒地進(jìn)行開發(fā)，大面積的進(jìn)行土地平整行為，表面看起來使土地的墾殖率快速上升，有效地增加了耕地面積，雖然取得了一定的成效，但由于對(duì)生態(tài)環(huán)境的不重視，忽略了在這一過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的研究，使得理論研究滯后，缺少具體的實(shí)施措施，造成在土地整理的實(shí)際工作中，區(qū)域內(nèi)的各種原生、次生的自然植被不斷退化，數(shù)量急劇下降，甚至一些人工的植被面積也在減少，取而代之的是單一的農(nóng)作物。因?yàn)楦淖兞藚^(qū)域內(nèi)的地形地貌，占據(jù)了野生動(dòng)植物的棲息地，不利于他們的生殖繁衍，使生物的多樣性遭到破壞，進(jìn)而影響了該區(qū)域的生態(tài)平衡，另外，在土地整理中過分強(qiáng)調(diào)道路、溝渠的順直、硬化，不僅降低了景觀的觀賞性，也使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)日益簡化，生物種群越來越單調(diào)，致使病蟲害的發(fā)生的頻率加快，強(qiáng)度增加。理論落后對(duì)土地整理項(xiàng)目的生態(tài)效益的評(píng)價(jià)比較粗略、不具體，特別是一些大型項(xiàng)目建設(shè)，也缺乏可行性分析。

3、水土流失嚴(yán)重

在土地整理的過程中，大量的土地被開發(fā)、平整，使土地原有的生態(tài)條件得到改變，雖然新的生態(tài)系統(tǒng)逐漸建立起來，但是耕地面積的不合理擴(kuò)大，干擾并打破了長期以來自然形成的生態(tài)平衡，使得生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，降低了生態(tài)系統(tǒng)的緩沖性，使原有的生態(tài)系統(tǒng)不堪一擊，造成了新的水土流失，所以，在土地整理中，對(duì)土地資源應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，選擇適宜的對(duì)象用以開發(fā)，采取妥善的措施，盡最大的可能使水土流失的面積減少。

三、改善土地整理中生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

1、加大投資力度，為環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

土地整理的資金投入量非常大，而利潤回收的周期又很長，所以現(xiàn)階段，要想方設(shè)法拓展資金渠道，保證資金來源多元化，比如調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參加土地整理生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，引入市場機(jī)制，形成土地整理良性的投融資機(jī)制，走出一條穩(wěn)定多元的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化土地整理融資道路。

2、采取多種措施保持生態(tài)環(huán)境

為了使生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良性循環(huán)，應(yīng)該在土地整理的過程中根據(jù)實(shí)際情況保護(hù)生態(tài)環(huán)境。首先從全局的角度制定好規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)原來有的濕地、水坑池塘等盡可保留；盡可能保持溝渠原來多變的斷面形狀；減少硬化，為生物提供適宜的棲息環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)措施，形成人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。其次，采取有效措施進(jìn)行水土流失的防治。如在道路、河流的周圍植樹種草，保持水土，涵養(yǎng)水源。另外，開展好土壤改良工作。在土地平整的過程中，采用局部平整方案，能夠?qū)Ω鲗訙p少破壞；表土剝離后及時(shí)回填，使熟土在上，生土在下，使農(nóng)田出產(chǎn)能力不會(huì)降低；采取物理、化學(xué)等措施，使新增耕地的土壤得到改良，提高土地質(zhì)量。在土地整理的過程中重視對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)研究，建立科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模型，分階段評(píng)價(jià)，使對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力降到最低，做到土地整理的生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)，保證土地整理項(xiàng)目向生態(tài)友好方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)的目的

3、合理制定土地整理的對(duì)象，加強(qiáng)土地整理后續(xù)管理

在土地整理過程中，應(yīng)對(duì)土地整理的對(duì)象有一個(gè)明確的認(rèn)知，包括利用率較低的耕地和其中各類廢棄地等等。在土地整理中，對(duì)每一個(gè)對(duì)象都應(yīng)有針對(duì)性。如濕地是一種自然景觀，所以不能大規(guī)模的開發(fā)濕地，既保護(hù)了濕地，也保護(hù)了生物的多樣性；把對(duì)山坡荒地的整理作為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外，在土地整理的后續(xù)管理中盡量減少農(nóng)藥的使用；推廣節(jié)水灌溉，提高水、肥利用的效率；推廣新品種，控制污染，建立起有利于生態(tài)保護(hù)的耕作制度，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)。

四、結(jié)束語

在土地整理中，不能為了增加耕地面積，忽視生態(tài)環(huán)境的效益；也不能只局限于局部地區(qū)土地資源的利用，忽視整個(gè)區(qū)域土地資源的合理利用，土地整理應(yīng)當(dāng)保證土地整理在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，也獲得最大的生態(tài)效益。

作者:吳萌 單位:陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)

參考文獻(xiàn):

[1]李巖，歐名豪，趙庚星.土地整理的區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào).2010（02）.

篇9

關(guān)鍵詞：**省生態(tài)保護(hù)保險(xiǎn)缺位與對(duì)策

引言：本文針對(duì)**生態(tài)保護(hù)中的保險(xiǎn)缺位進(jìn)行闡述，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的方法和成果研究**省保險(xiǎn)業(yè)存在的問題，從生態(tài)主體、生態(tài)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境等方面提出多項(xiàng)改進(jìn)和完善措施，對(duì)**省生態(tài)保險(xiǎn)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有積極的意義。繼而對(duì)**生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些自己的看法，最后對(duì)文章做一個(gè)總結(jié)。

相關(guān)索引：

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，既是國家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控理念，也是市場調(diào)節(jié)的目的，在工業(yè)革命爆發(fā)以來，科技高速發(fā)展，很多資本主義國家在經(jīng)濟(jì)與科技上都出現(xiàn)狂飆式發(fā)展，但是隨著工業(yè)化發(fā)展，生態(tài)問題日趨嚴(yán)重，，二十世紀(jì)60-70年代，當(dāng)全球生態(tài)問題急劇惡化時(shí)。大部分國家通過建立中央行政環(huán)保管理體系應(yīng)對(duì)全球生態(tài)問題急劇惡化，強(qiáng)調(diào)制訂新的對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律、國家標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控、直至生態(tài)審批?！拔廴菊咧Ц丁痹瓌t成為被采納的環(huán)保法的最重要的原則，使國家在自然保護(hù)活動(dòng)中無需或少量支付補(bǔ)貼。但在這一時(shí)期，對(duì)自然保護(hù)采取的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制較少被運(yùn)用。在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化同時(shí)，生態(tài)保險(xiǎn)成為了一種污染支付的生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段被提出。

在經(jīng)濟(jì)市場上，生態(tài)保險(xiǎn)到底是什么呢？俄國學(xué)者МоткинГ.А.對(duì)生態(tài)保險(xiǎn)做以下定義：生態(tài)保險(xiǎn)是針對(duì)具有超高生態(tài)危險(xiǎn)性的企業(yè)和投保人的財(cái)產(chǎn)利益開展的一種責(zé)任保險(xiǎn)，生態(tài)保險(xiǎn)中的責(zé)任是由自然環(huán)境污染事故引發(fā)的，開展生態(tài)保險(xiǎn)是為了對(duì)環(huán)境污染造成的部分損失進(jìn)行賠付、并開辟一條新的對(duì)環(huán)境污染預(yù)防與恢復(fù)措施進(jìn)行資金積累的渠道。生態(tài)保險(xiǎn)的主要任務(wù)是：在保護(hù)參保雙方的利益的同時(shí)，對(duì)由環(huán)境污染給受害方造成損失進(jìn)行賠付，并對(duì)保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。

在生態(tài)保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)空分散效應(yīng)得到了很好的應(yīng)用。在繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，投保人把對(duì)第三方進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任交給了承保方，自己避免有可能發(fā)生的、超出所交保險(xiǎn)費(fèi)很多倍的損失。承保人考慮到，事故的發(fā)生具有以下特征：A、在時(shí)間和空間上具有一定的隨機(jī)性；B、具有一定的概率。

一、背景（針對(duì)**省環(huán)境污染，作者引入的生態(tài)保險(xiǎn)）：

據(jù)了解，近年來，大型民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇，造成**省生態(tài)環(huán)境趨向惡化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，加重了農(nóng)村環(huán)境的污染。一些布局分散、規(guī)模小、經(jīng)營粗放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使得周邊環(huán)境污染尤其嚴(yán)重，主要集中在土法選金、電鍍、化工、建材等少數(shù)企業(yè)及其落后技術(shù)上；大型民營企業(yè)雖然工藝技術(shù)先進(jìn)，但有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度未執(zhí)行，如甘河灘工業(yè)園區(qū)已進(jìn)駐十幾家大型企業(yè)，但是截至目前，工業(yè)園區(qū)還沒有建設(shè)廢水污染處理設(shè)施，企業(yè)未經(jīng)處理的廢水隨意排放，工業(yè)園區(qū)下游農(nóng)作物累遭企業(yè)廢水污染，使農(nóng)民遭受損失。生態(tài)破環(huán)，造成了當(dāng)?shù)鼐用窈艽蟮牟幻?，省政府與當(dāng)?shù)厥形瘜?duì)此也非常重視，責(zé)令要求企業(yè)對(duì)其污染做出賠償。例如，**同仁鋁業(yè)污染事件

（中國企業(yè)報(bào)2008-08-22）這是一宗涉案原稿2660名，訴訟標(biāo)的額達(dá)2600萬元的集團(tuán)訴訟案例，訴訟標(biāo)的額達(dá)2600萬元的集團(tuán)訴訟案例，**省高級(jí)人民法院成功調(diào)解了這起因環(huán)境污染引發(fā)的損害賠償集團(tuán)訴訟糾紛案，法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)秉公執(zhí)法，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，我們保安鎮(zhèn)城內(nèi)村等11個(gè)行政村的老百姓感謝你們?！?*省同仁縣保安鎮(zhèn)2660名村民的代表日前為**高級(jí)人民法院執(zhí)行局送來了表揚(yáng)信，感謝**高級(jí)人民法院(以下簡稱**高院)執(zhí)行局經(jīng)過多年努力，為他們兌現(xiàn)了因**同仁鋁業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱同仁鋁業(yè))污染造成的220萬元賠償款。

雖然，同仁縣2660民村民保護(hù)了自己的合法利益，但是從公司的角度來說，卻是一個(gè)很大的損失，為了使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場的利益，筆者認(rèn)為應(yīng)該提出生態(tài)保險(xiǎn)，因?yàn)樯鷳B(tài)保險(xiǎn)能一定度的減少企業(yè)在賠償中的損失，又能一定度的減少村民因自己受害，而公司從而給公司帶來的負(fù)面影響。

從上面可以歸納出，生態(tài)保險(xiǎn)就是各種保險(xiǎn)組織為了生存與發(fā)展，與其生存環(huán)境及內(nèi)部其他組織之間在長期密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征執(zhí)行一定功能作用的復(fù)雜聯(lián)系、有序競爭、良性協(xié)作的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。為此，筆者想引入談?wù)劚ｋU(xiǎn)生態(tài)的基本特征：A.保險(xiǎn)生態(tài)是經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展演進(jìn)過程的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；B.保險(xiǎn)生態(tài)的秩序結(jié)構(gòu)是從競爭中形成的，競爭的最主要特征是優(yōu)勝劣汰；C.保險(xiǎn)生態(tài)是在一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制環(huán)境下形成的，具有鮮明的制度結(jié)構(gòu)特征；D.保險(xiǎn)生態(tài)也是一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)功能的體系；最后，保險(xiǎn)生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力是有限的，外力影響超過限度就會(huì)破壞保險(xiǎn)生態(tài)平衡。

自然生態(tài)環(huán)境污染事故所造成的損失意味著：生態(tài)保險(xiǎn)中所提的損失是以以下兩個(gè)條件為前提的：第一、由某一有害物質(zhì)源流入自然環(huán)境是由一定的事故引發(fā)的；第二、對(duì)受害方造成一定的不利影響。在環(huán)境污染事故責(zé)任保險(xiǎn)中，必須對(duì)肇事方和受害方進(jìn)行人性化處理，在環(huán)境污染引發(fā)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)當(dāng)中，不標(biāo)明單一污染源的貢獻(xiàn)率。從這一原則出發(fā)可以推導(dǎo)出：對(duì)損失進(jìn)行資金上的補(bǔ)償不僅僅是由不同的肇事方來保障，而且承保人也將有針對(duì)性地使用以前收繳的保險(xiǎn)費(fèi)。

通過上面分析，可以看到一個(gè)有效的保險(xiǎn)生態(tài)在一定保險(xiǎn)環(huán)境、保險(xiǎn)組織、調(diào)節(jié)機(jī)制著三個(gè)方面具有顯著的生態(tài)特征。對(duì)于調(diào)節(jié)市場，規(guī)范市場環(huán)境，減小企業(yè)因賠償帶來的危害，給參保雙方利益，既然，生態(tài)保險(xiǎn)能有這么多的好處，繼“綠色稅收”調(diào)節(jié)手段后產(chǎn)生的又一“污染者支付”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

二、現(xiàn)狀（針對(duì)**生態(tài)污染，**生態(tài)保護(hù)中的保險(xiǎn)缺位而提）

**省工業(yè)近幾年污染嚴(yán)重，破環(huán)水資源和其他生態(tài)環(huán)境，例如，據(jù)悉，**湟水水泥有限公司始建于1985年，年生產(chǎn)能力10萬噸，1999年擴(kuò)建后年生產(chǎn)水泥18萬噸，形成固定資產(chǎn)近8千萬元。主要產(chǎn)品為普通硅酸鹽水泥，主要環(huán)保設(shè)施為簡易靜電和布袋收塵，無脫硫裝置。這個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備老化，環(huán)保設(shè)施落后，生產(chǎn)性粉塵長期超標(biāo)排放，年排放工業(yè)廢氣9.2億立方米、粉塵2200噸、二氧化硫61噸，年消耗原煤近3萬噸，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，被列入西寧市2007年的關(guān)閉企業(yè)。

雖然，**省已經(jīng)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，按照資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)要求，先后淘汰了不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)。

但是造成的污染，給當(dāng)?shù)氐陌傩諑淼膿p失，誰來買單？？？環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，環(huán)保部門正從過分依賴行政手段向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染減排方向轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在是沒人買單，但生態(tài)保險(xiǎn)推出后情形就變了?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心研究員梁本凡說，可操作的辦法是，重化工企業(yè)購買生態(tài)保險(xiǎn)，儲(chǔ)存一筆公眾健康補(bǔ)償資金，以備災(zāi)難暴發(fā)之需。

生態(tài)保險(xiǎn)顯然不止于應(yīng)公眾受損之需。它是繼“綠色信貸”之后，由環(huán)?？偩滞苿?dòng)的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。“這是對(duì)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的又一次探索”。

由于**的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，**已經(jīng)確立“生態(tài)立省”的發(fā)展方向，以環(huán)境事故污染責(zé)任保險(xiǎn)的形式實(shí)施的生態(tài)保險(xiǎn)將以保障生態(tài)安全、在以承保人和投保人雙方受益為前提的條件下，對(duì)受害第三方的損失進(jìn)行賠償為己任。這里保費(fèi)的費(fèi)率會(huì)根據(jù)事故污染風(fēng)險(xiǎn)的大小以及污染給受害方帶來的損失的大小來計(jì)算，收上來的保費(fèi)的一部分將被用于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)預(yù)防措施的實(shí)施。

以財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)形式實(shí)施的生態(tài)保險(xiǎn)，只有在承保人對(duì)投保人進(jìn)行保險(xiǎn)賠付時(shí)不造成對(duì)投保人的生態(tài)不負(fù)責(zé)任行為做物質(zhì)鼓勵(lì)，才可以成為生態(tài)安全保障體系的組成部分。因此，在生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)中保險(xiǎn)費(fèi)率水平應(yīng)有一定的上限；只有在承保人與投保人聯(lián)手預(yù)防事故發(fā)生的條件下，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)才能順利進(jìn)行。

根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)固有的運(yùn)行規(guī)律、組成成分及本質(zhì)屬性，以財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)形式實(shí)施的生態(tài)保險(xiǎn)，只有在承保人對(duì)投保人進(jìn)行保險(xiǎn)賠付時(shí)不造成對(duì)投保人的生態(tài)不負(fù)責(zé)任行為做物質(zhì)鼓勵(lì)，才可以成為生態(tài)安全保障體系的組成部分。因此，在生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)中保險(xiǎn)費(fèi)率水平應(yīng)有一定的上限；只有在承保人與投保人聯(lián)手預(yù)防事故發(fā)生的條件下，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)才能順利進(jìn)行。這樣說來，生態(tài)保險(xiǎn)的發(fā)展道路也不是一帆風(fēng)順，當(dāng)然問題不單單是這樣，筆者想深入談?wù)勆鷳B(tài)保護(hù)缺位的狀況：

1.破壞了保險(xiǎn)生態(tài)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，違背市場規(guī)律的人為干預(yù)。

自然生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力具有一定限度，與自然生態(tài)一樣，保險(xiǎn)生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力也有一定的限度，外力影響一旦超越了自我恢復(fù)限度，保險(xiǎn)生態(tài)就會(huì)失去平衡。

（1）保險(xiǎn)主體批設(shè)的數(shù)量和速度超過了保險(xiǎn)生態(tài)閾限（自然生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力具有一定的限度）。

一些新設(shè)機(jī)構(gòu)為了生存，采取高回扣、高手續(xù)費(fèi)等形式變相降價(jià)進(jìn)行惡性競爭，使一些險(xiǎn)種價(jià)格低于成本價(jià)，造成全行也經(jīng)營效益，盈利水平的低下。

（2）生產(chǎn)者的形式比較單一；

我國的保險(xiǎn)主體絕大多數(shù)是以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)公司。在“十一五”期間保險(xiǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境是社會(huì)轉(zhuǎn)型加速、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、金融環(huán)境日趨復(fù)雜、國際交流合作繼續(xù)深化等等，單一的生產(chǎn)者形式很難滿足市場的需求。2005年，我國的保險(xiǎn)密度379元，保險(xiǎn)深度2.7%，雖然保險(xiǎn)業(yè)一直在發(fā)展，但是目前較世界平均水平還有較大差距。針對(duì)**省生態(tài)保險(xiǎn)基本不存在生產(chǎn)者不足的現(xiàn)象，經(jīng)過長期的發(fā)展演進(jìn)，保險(xiǎn)業(yè)逐步形成了自身的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展邏輯，成為一種具有諸多生態(tài)學(xué)特征的、有生命力的現(xiàn)代組織活動(dòng)。維持保險(xiǎn)生態(tài)平衡也隨之成為各相關(guān)方的重要課題。但是，現(xiàn)階段保險(xiǎn)生態(tài)還存在諸多問題，內(nèi)在秩序和邏輯結(jié)構(gòu)不完善，生產(chǎn)者不足乃是問題的集中體現(xiàn)。

（3）市場上的產(chǎn)品具有很高的同質(zhì)性；

經(jīng)濟(jì)市場中存在著競爭，保險(xiǎn)市場也存在競爭，無論在財(cái)險(xiǎn)市場，還是壽險(xiǎn)市場，這個(gè)問題都是不容忽視的，就商業(yè)健康保險(xiǎn)來說，其產(chǎn)品同質(zhì)率高達(dá)到90％。這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能有效滿足多樣化、個(gè)性化的保險(xiǎn)需求，而且是造成保險(xiǎn)市場惡性競爭的主因。**省份的生態(tài)保護(hù)中，由于保險(xiǎn)市場的惡性競爭造成，造成生態(tài)保險(xiǎn)不能有效滿足多樣化的需求。好像，中國人壽、平安壽險(xiǎn)、太平洋壽險(xiǎn)等大型保險(xiǎn)公司存在獨(dú)占鰲頭的現(xiàn)象。就**省來說，這樣導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)不能健康發(fā)展。

（4）對(duì)資金的運(yùn)用限制影響了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展；

我國《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)資金運(yùn)用僅限于銀行存款、政府債卷、金融債卷、買入返售、一定比例AA級(jí)以上企業(yè)債券和證券投資基金等。對(duì)于那么大的投資市場，然而投資風(fēng)險(xiǎn)過于集中，投資渠道狹窄，使資金運(yùn)用回報(bào)率低下。很多時(shí)候公司考慮到保險(xiǎn)的力度會(huì)很低，從而失去到投保的熱情，那樣對(duì)于公司負(fù)債管理、產(chǎn)品創(chuàng)新，費(fèi)率調(diào)整形成了不利影響，削弱了保險(xiǎn)生態(tài)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這對(duì)**省健全的發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。

2.制度不完善，阻礙著保險(xiǎn)生態(tài)的健康發(fā)展

（1）對(duì)保險(xiǎn)公司而言；針對(duì)**省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，另外還有產(chǎn)權(quán)不明，從而在和其他企業(yè)簽約時(shí)帶來很大的麻煩，特別的導(dǎo)致交易過程中的摩擦和障礙，因?yàn)殡p方都是想保障自己的利益，所以在執(zhí)行起來帶來很大的爭執(zhí)，那樣保險(xiǎn)公司的信譽(yù)必然下降，產(chǎn)權(quán)不清晰還導(dǎo)致了**省保險(xiǎn)公司競爭力不足、市場創(chuàng)新動(dòng)力缺乏，從而**省的生態(tài)保險(xiǎn)的力度還是做的不好，為此，**省很多地方都是采取行政管理的處理企業(yè)污染等等的問題。

（2）由于今年來，國家和省政府對(duì)**省的污染非常重視，特別的針對(duì)，**省的生態(tài)保險(xiǎn)不完善的情況下，很多時(shí)候都是采取國家干預(yù)方式進(jìn)行市場管理，對(duì)污染企業(yè)采取行政管理，對(duì)污染地區(qū)也是國家撥款解決，例如，三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，該工程國家總投資約75億元（2005年），全面完成三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。在制度環(huán)境方面，在保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，直接或間接的行政干預(yù)、執(zhí)法不力等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了保險(xiǎn)生態(tài)的自然發(fā)展。國家的干預(yù)對(duì)保險(xiǎn)市場的發(fā)展有一定的影響。強(qiáng)調(diào)規(guī)模的力度與強(qiáng)調(diào)效益的力度不對(duì)稱。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，保險(xiǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段。將保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度與發(fā)達(dá)國家相比得出保險(xiǎn)潛力巨大的結(jié)論，屬于認(rèn)識(shí)誤區(qū)。中國有8億農(nóng)民，他們生活剛達(dá)溫飽，哪有多余的錢買保險(xiǎn)。定位不準(zhǔn)確，過分強(qiáng)調(diào)速度、夸大潛力，強(qiáng)調(diào)做大，忽略做強(qiáng)，必然是揠苗助長，人為破壞保險(xiǎn)生態(tài)，后果難以想象。

（3）保險(xiǎn)公司經(jīng)理層的任職及薪酬與經(jīng)營的業(yè)績無關(guān)，因此在保險(xiǎn)市場發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)理層都是首先考慮到自身利益最大化而不是公司利益最大化，另外，國有保險(xiǎn)公司產(chǎn)權(quán)主體的虛設(shè)，也使各種監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制難以建立。設(shè)想，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏道德觀念，那么保險(xiǎn)市場又怎么健全建設(shè)。

（4）保險(xiǎn)的基本職能是分散風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或給付；在市場經(jīng)濟(jì)中，保險(xiǎn)公司以營利為目的，如果過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理職能，**省總是采取行政方法要求保險(xiǎn)公司代替政府承擔(dān)一些較大的業(yè)務(wù)，只會(huì)造成保險(xiǎn)公司經(jīng)營狀況惡化，影響保險(xiǎn)生態(tài)的自我發(fā)展。畢竟保險(xiǎn)公司也是希望在市場競爭中獲取利潤，如果什么總是承受，那么誰愿意挑這個(gè)擔(dān)子。

（5）保險(xiǎn)公司在執(zhí)行期間都是需要充分的證據(jù)或資料才對(duì)投保方給予補(bǔ)償，但是對(duì)于企業(yè)發(fā)展來看，市場最經(jīng)不起的就是時(shí)間，對(duì)于企業(yè)在市場中的效率始終是占很大的地位，如果保險(xiǎn)公司的效率很低，對(duì)于企業(yè)來說是一件很麻煩的事，例如，針對(duì)**某地區(qū)的居民來說如果自己受到企業(yè)的污染時(shí)，總希望企業(yè)在最快的時(shí)間內(nèi)給予賠償，而不是等待，有些還到企業(yè)周邊喧嘩，那么對(duì)于一間企業(yè)的信譽(yù)、執(zhí)行工作帶來一定的損失。所以有些企業(yè)慢慢的就對(duì)保險(xiǎn)生態(tài)開始不信任，從而生態(tài)保護(hù)中就慢慢出現(xiàn)缺位。

3、保險(xiǎn)監(jiān)督體制的薄弱；

（1）保險(xiǎn)企業(yè)和一般企業(yè)一樣，也存在著經(jīng)營失敗，需要建立破產(chǎn)、清算、兼并、重組等法律程序。由于缺乏這方面的法規(guī)，經(jīng)營失敗的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遲遲得不到有效的處置，從而導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，惡化了保險(xiǎn)生態(tài)。

（2）從當(dāng)前保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家發(fā)展趨勢看，國家逐步放松了對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和費(fèi)率的監(jiān)管，更側(cè)重于償付能力監(jiān)管。在誠信環(huán)境方面，隨著**省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，以欺詐手段騙取賠款的案件不斷發(fā)生，并呈上升趨勢。保險(xiǎn)詐騙之風(fēng)的蔓延，不僅使保險(xiǎn)人蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，也使保險(xiǎn)聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響。

（3）由于監(jiān)督體制薄弱，現(xiàn)在有些企業(yè)都是晚上才排污水出來，總的來說就是充當(dāng)“小偷”角色瞞著政府。那樣企業(yè)就不會(huì)白白浪費(fèi)資金買保險(xiǎn)，畢竟對(duì)于一個(gè)小型企業(yè)來說，買保險(xiǎn)的資金還是需要很大的支出，而且覺得根本就不需要花這筆“沒用的錢”。

（4）由于市場的不健全，在誠信方面，隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，以欺詐手段騙取賠款的案例不斷發(fā)展，并呈現(xiàn)上升的趨勢，保險(xiǎn)詐騙之風(fēng)的蔓延，不僅使保險(xiǎn)人蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，也使保險(xiǎn)聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響。所以一些保險(xiǎn)公司辦手續(xù)起來比較麻煩，這對(duì)保險(xiǎn)公司發(fā)展帶來一定的阻礙。

總的來說，雖然生態(tài)保險(xiǎn)可以保障投保雙方利益，而且給第三者一定的補(bǔ)償，種種的問題導(dǎo)致生態(tài)保險(xiǎn)在**省并沒有很完善的發(fā)展，筆者針對(duì)上面的為題談?wù)勔恍┐胧?/p>

三、改善**省保險(xiǎn)生態(tài)的建議

1.提高保險(xiǎn)信譽(yù)；提高保險(xiǎn)信譽(yù)筆者想從如下幾方面入手。

（1）針對(duì)目前，很多公司都是靠效率辦事，所以首先要提高保險(xiǎn)辦事效率，也就是說從保險(xiǎn)公司入手，一方面加大對(duì)內(nèi)部人員的管理，提高人員的素質(zhì)與愛崗敬業(yè)精神，另一方面制定一套科學(xué)的制度，比如通過考核獎(jiǎng)罰制度、培訓(xùn)提高制度，那就要針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部的狀況決定。

（2）考慮到職權(quán)問題，對(duì)**省來說，如果國有股份有限公司過多，可能導(dǎo)致到產(chǎn)權(quán)清的問題出現(xiàn)，所以筆者因?yàn)?，利用其他投資主體的硬預(yù)算約束解決國有產(chǎn)權(quán)軟預(yù)算約束問題，有序、適當(dāng)?shù)慕档蛧挟a(chǎn)權(quán)的比重，將從總體上提高國有產(chǎn)權(quán)主體人格化程度，以及在保護(hù)產(chǎn)權(quán)利益方面的積極性與主動(dòng)性，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（3）加大管理基層，完善監(jiān)督機(jī)制，考慮到一個(gè)企業(yè)在發(fā)展中總有監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)也一樣，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司也是想提高自己的信譽(yù)吸取更多的人來參保，那么保險(xiǎn)基層就要做好。

（4）加大宣傳，提高競爭力度；在外部治理結(jié)構(gòu)方面，首先要建立充分的競爭，促進(jìn)與維護(hù)公平競爭，轉(zhuǎn)化激發(fā)成員的斗志，引導(dǎo)保險(xiǎn)市場向健康的市場結(jié)構(gòu)，公平有序的保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境，一方面做好自身管理制度，另一方面加大對(duì)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，這方面，很多保險(xiǎn)公司都做的很好，例如現(xiàn)在保險(xiǎn)個(gè)人鼓勵(lì)別人參保，單位到地方搞活動(dòng)，提高其他企業(yè)加大生態(tài)保險(xiǎn)意識(shí)。筆者在這里想補(bǔ)充一點(diǎn)，就是針對(duì)**省生態(tài)污染問題，從保險(xiǎn)公司出發(fā)，應(yīng)該讓一些企業(yè)明白近年來由于省委對(duì)環(huán)保問題要求嚴(yán)格，如果誰破環(huán)了環(huán)境，對(duì)公司來說可能是一個(gè)很大的損失，另外，在公司信譽(yù)方面也大大打折扣，如果參加了生態(tài)保險(xiǎn)，不但可以減少企業(yè)賠償中的損失，又可以在一定的程度上減少環(huán)境的破壞。當(dāng)然在宣傳的同時(shí)要圍繞公司的發(fā)展和公司的優(yōu)點(diǎn)或特出方面入手。

2、從實(shí)際出發(fā)，解決生態(tài)保險(xiǎn)審計(jì)問題；

（1）保險(xiǎn)業(yè)（就生態(tài)保險(xiǎn)方面）要在市場發(fā)展除了要吸引一些公司參保，同時(shí)也要注意一些保險(xiǎn)審計(jì)問題：A.根據(jù)生產(chǎn)中使用最多的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的名單；B.根據(jù)數(shù)倍超出環(huán)境影響最高標(biāo)準(zhǔn)這一點(diǎn)；C.從污染風(fēng)險(xiǎn)與其對(duì)應(yīng)的損失的計(jì)算值出發(fā)。從上面幾點(diǎn)可以確定工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的危險(xiǎn)性。所以筆者認(rèn)為，進(jìn)入環(huán)境的有害物質(zhì)所具有的“造成損失”這一特征對(duì)于自然環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)方法提出特定的要求。

（2）針對(duì)**省生態(tài)環(huán)境污染中，必須對(duì)肇事方和受害方進(jìn)行人性化處理，在環(huán)境污染引發(fā)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)當(dāng)中，不表明單一污染源的貢獻(xiàn)率，對(duì)損失進(jìn)行資金上的補(bǔ)償不僅僅是由不同的肇事方來保障，而且承保人也將有針對(duì)性地使用以前收繳的保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）優(yōu)惠政策；在降低環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，生態(tài)保險(xiǎn)給參保雙方創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)槭鹿拾l(fā)生概率加大將引起保險(xiǎn)費(fèi)率升高，投保人會(huì)不斷提高自己的生態(tài)安全水平。除此之外，因?yàn)闆]有事故發(fā)生，投保人會(huì)在經(jīng)濟(jì)上得到一系列的優(yōu)惠——在續(xù)簽保險(xiǎn)合同時(shí)享受優(yōu)惠條件；從承保人的預(yù)防措施基金中劃撥更多的資金用于自然保護(hù)措施的實(shí)施；等等。同樣，承保人在降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的過程中，制定出一系列的預(yù)防措施，包括對(duì)投保人的狀況進(jìn)行生態(tài)監(jiān)督(審計(jì))。承保方有責(zé)任花費(fèi)一部分預(yù)防措施基金用于對(duì)投保人進(jìn)行生態(tài)審計(jì)，改善環(huán)境監(jiān)測工作，以及其它生態(tài)需要。

（4）生態(tài)保險(xiǎn)的投保方既可以不是受害方，也可以不是污染源方。投保方可以是想保障生態(tài)安全的國家機(jī)構(gòu)。如果是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，所以對(duì)于一些環(huán)保部門要著重從生態(tài)環(huán)境和保障居民利益出發(fā)，省政府對(duì)地方參加生態(tài)保險(xiǎn)重視，鼓勵(lì)公司或環(huán)保部門參保。

3、尋找投資方向，加大生態(tài)保險(xiǎn)力度；

（1）一方面，國家要加大對(duì)保險(xiǎn)生態(tài)的重視，如果是國家關(guān)心的項(xiàng)目，很多型的公司就不用擔(dān)心得不到賠償。另一方面，因?yàn)樵诒ｋU(xiǎn)業(yè)中，中國人壽保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)等等公司在全國是很有民的，當(dāng)然在市場的競爭中，國家要通過市場干預(yù)對(duì)市場進(jìn)行管理。規(guī)范市場公平競爭。

（2）眾所周知，任何時(shí)間都非常需要找到對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行投資的新的資金來源渠道。找到一個(gè)具有吸引力的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施投資方向。筆者認(rèn)為生態(tài)保險(xiǎn)應(yīng)該提供的刺激投資的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，使投資者轉(zhuǎn)向從事自然保護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，例如，同時(shí)市場手段（生態(tài)保險(xiǎn)的承保方的利潤由環(huán)境質(zhì)量直接決定的，而環(huán)境質(zhì)量——是由自然保護(hù)預(yù)防措施體系決定的）。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的資金來源是保險(xiǎn)單位籌建的生態(tài)的生態(tài)預(yù)防措施保險(xiǎn)基金。所以保險(xiǎn)公司除了要審查當(dāng)?shù)丨h(huán)境的質(zhì)量還要對(duì)環(huán)保方面進(jìn)行防御。

（3）)拓寬投資渠道；股票一級(jí)市場遠(yuǎn)高于銀行存款水平。因此，股票一級(jí)市場與可轉(zhuǎn)債市場都是比較適合保險(xiǎn)資金投資的渠道。隨著保險(xiǎn)公司投資技術(shù)的提高、經(jīng)驗(yàn)的積累與人才儲(chǔ)備的加強(qiáng)，可考慮允許保險(xiǎn)資金以適宜比例進(jìn)行股票二級(jí)市場投資，既扶持資本市場的發(fā)展，同時(shí)也為自身積累投資經(jīng)驗(yàn)。

4.健全制度；

（1）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；保險(xiǎn)過程自身能夠?qū)ξ磥碜钚』档惋L(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)費(fèi)用的單位與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。因此，生態(tài)保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與法律手段的有益補(bǔ)充，也是真正能夠使得污染者支付原則得到實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段。

（2）市場機(jī)制；建立嚴(yán)格完善的市場退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰經(jīng)營不善、償付能力嚴(yán)重不足的公司，以激勵(lì)其他從業(yè)主體改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)營績效，從而凈化保險(xiǎn)市場，防止行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的整體爆發(fā)。其次，通過有效的制度安排，使經(jīng)營失敗的保險(xiǎn)公司以最小的社會(huì)成本和單位成本退出市場，如增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、兼并收購等方式，避免對(duì)社會(huì)造成太大的負(fù)面影響，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。

（3）法律、協(xié)調(diào)機(jī)制；通過研究相關(guān)法律的理論及實(shí)務(wù)問題，促使各類保險(xiǎn)法律關(guān)系主體正確適用法律，達(dá)到推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范和發(fā)展的目的；同時(shí)，在研究和實(shí)踐中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律適用中比較普遍的、爭議較大的現(xiàn)象及新生的保險(xiǎn)現(xiàn)象，通過與主管機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定司法解釋或指導(dǎo)意見，從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)法制的持續(xù)完善。針對(duì)近些年保險(xiǎn)糾紛訴訟案大幅增加、保險(xiǎn)公司敗訴的報(bào)道屢見報(bào)端，在消費(fèi)者中形成了極大的負(fù)面影響，成為制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。對(duì)此，建議通過保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立保險(xiǎn)糾紛案件協(xié)商調(diào)解機(jī)制，例如，在行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)立保險(xiǎn)糾紛案件調(diào)解委員會(huì)，設(shè)計(jì)一種對(duì)被保險(xiǎn)人或受益人自愿、對(duì)保險(xiǎn)人適當(dāng)強(qiáng)制的案件聽證制度。通過該制度，充分發(fā)揮民間調(diào)解作用，減少保險(xiǎn)糾紛案件及其所產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響，從而為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為健康、和諧的生態(tài)環(huán)境。

三、我對(duì)生態(tài)保險(xiǎn)機(jī)制；

為了提高經(jīng)濟(jì)效益、給受害者一定的賠償，**省把生態(tài)保險(xiǎn)機(jī)制引入了市場當(dāng)中。我是人保財(cái)險(xiǎn)公司的一員，我深知，生態(tài)保險(xiǎn)是繼“綠色政策”調(diào)節(jié)手段后產(chǎn)生的又一“污染者支付”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化時(shí)，如果說國有企業(yè)還計(jì)劃實(shí)施一些自然保護(hù)措施，那么私有企業(yè)充其量只能說是遵守了自然保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，并在執(zhí)行這些法律法規(guī)時(shí)往往會(huì)再打打折扣，生態(tài)要求被忽視。所以很多時(shí)候，對(duì)于環(huán)境帶來的危害誰來買單？？？

針對(duì)**省今年來生態(tài)破環(huán)嚴(yán)重的角度出發(fā)，如果國家使用行政的手段處理一些企業(yè)，那么對(duì)規(guī)范市場又是一個(gè)難題，雖然，國家和省政府都非產(chǎn)重視**省生態(tài)問題，特別的針對(duì)三江源污染，國家不斷的撥款建設(shè)，但是在國家宏觀調(diào)節(jié)中，不可能只是針對(duì)某個(gè)地區(qū)，所以國家提出，“誰污染，誰治理”的政策。但是對(duì)于企業(yè)來說，總是希望能最大限度的減少污染，所以，在**省中，生態(tài)保險(xiǎn)政策，省委要著重宣傳，當(dāng)然保險(xiǎn)公司也要加大宣傳力度。生態(tài)保險(xiǎn)無論參保人是污染企業(yè)或國家結(jié)構(gòu)，它都是維系中生態(tài)環(huán)保提出的一項(xiàng)生態(tài)協(xié)調(diào)政策，在市場與環(huán)境下起到很大的作用，例如：

（1）生態(tài)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市場規(guī)范化的發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)和保險(xiǎn)公司的健全發(fā)展，正好符合**省實(shí)現(xiàn)生態(tài)保險(xiǎn)的目的。

（2）以環(huán)境事故污染責(zé)任保險(xiǎn)的形式實(shí)施的生態(tài)保險(xiǎn)將以保障生態(tài)安全、在以承保人和投保人雙方受益為前提的條件下，對(duì)受害第三方的損失進(jìn)行賠償為己任。為第三方找到賠償?shù)膶?duì)象，解決的社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)市場的沖突。

（3）生態(tài)保險(xiǎn)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在一定程度上對(duì)**省的生態(tài)經(jīng)濟(jì)有一定的促進(jìn)作用，加快了市場規(guī)范化的步伐。

（4）生態(tài)保險(xiǎn)的投保方既可以不是受害方，也可以不是污染源方。投保方可以是想保障生態(tài)安全的國家機(jī)構(gòu)，例如，地方環(huán)境保護(hù)部門。它們的利益在給居民造成損失的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的框架內(nèi)得到。所以，地方環(huán)保部門能進(jìn)一步的關(guān)心居民的損失和關(guān)心生態(tài)的保護(hù)。帶頭保護(hù)**省生態(tài)環(huán)境。對(duì)政府機(jī)構(gòu)樹立好的形象。

由此可見，生態(tài)保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)政策，是繼“綠色政策“之后的又一生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理策略，生態(tài)保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與法律手段的有益補(bǔ)充，也是真正能夠使得污染者支付原則得到實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段。既保障力當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏ɡ?，也減少了高風(fēng)險(xiǎn)的賠償損失，如果是國家結(jié)構(gòu)參保，還可以進(jìn)一步保障當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的利益，針對(duì)**省工業(yè)帶來的污染和生態(tài)惡化的情況來看，引入相互保險(xiǎn)公司是**省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是解決**省保險(xiǎn)生態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)者不足，促進(jìn)和維護(hù)保險(xiǎn)生態(tài)平衡的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

1.《論我國保險(xiǎn)生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)》來源：中國論文下載中心編輯：studa0714

2.《綠色信貸困難重重生態(tài)保險(xiǎn)漸次推行》作者：陳峰2008-02來源：華夏時(shí)報(bào)

篇10

關(guān)鍵詞：水電站建設(shè)；施工影響；生態(tài)修復(fù)

向家壩水電站是金沙江最末一級(jí)水電站，一期工程施工時(shí)間從2006年1月至2008年12月，二期工程施工時(shí)間從2009年1月至2012年12月，盡管有關(guān)部門在向家壩電站建設(shè)過程中規(guī)劃并實(shí)施了大量富有成效的環(huán)境保護(hù)措施，由于事物的認(rèn)識(shí)是在的不斷實(shí)踐中得到深入，在施工期間不可避免的出現(xiàn)了不少不容忽視的環(huán)境問題，導(dǎo)致工程區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所下降，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的趨勢。

一、研究區(qū)概況

（一）地理位置

向家壩水電站位于金沙江干流下游的向家壩谷出口處，是金沙江下游梯級(jí)開發(fā)的最末一個(gè)梯級(jí)，壩址左岸位于四川省宜賓縣，右岸位于云南省水富縣，庫區(qū)涉及云南省水富縣、綏江、永善，四川省宜賓、屏山、雷波共6個(gè)縣。

（二）地形地貌

向家壩壩址區(qū)位于云貴高原與四川盆地南部丘陵地區(qū)的結(jié)合部， 兩岸山勢向下游傾斜，谷坡相對(duì)低緩，地勢開闊，地形復(fù)雜。

（三）氣候條件

向家壩庫區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)內(nèi)， 同時(shí)具有云南高原氣候向四川盆地氣候過渡的特點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)熱量充足、雨量豐沛、四季分明、水、熱也同步、夏季溫高濕度大、冬溫暖、無霜期長，有利于亞熱帶林木、農(nóng)作物的生長。由于獨(dú)特的地形條件，加之地形高差懸殊，氣候的水平地帶性和垂直分布性較明顯，上游地區(qū)氣溫高于下游地區(qū)，降水則正好相反。

（四）生態(tài)環(huán)境

由于人為活動(dòng)破壞嚴(yán)重，植被類型中原生植被大多破壞殆盡，現(xiàn)存植被主要以次生林為主。植被類型大致可分為五個(gè)類型，及闊葉林及闊葉疏林、針葉林、灌叢、灌草叢、農(nóng)田植被。向家壩壩址區(qū)的植被類型主要以灌木林、草叢為主，覆蓋度高的森林植被較少。向家壩水電站施工擾動(dòng)對(duì)陸生生態(tài)及水土流失的影響

1、施工擾動(dòng)對(duì)陸生生態(tài)的影響

向家壩水電站工程施工對(duì)陸生生態(tài)的影響主要為：施工期間，樞紐工程建設(shè)、施工場地布置、料場開挖和渣場填筑等施工活動(dòng)，直接破壞原有的地表植被，施工區(qū)占用現(xiàn)有植被覆蓋以后，將完全轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯そㄖ?，使原本就較為單一的景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步簡單化；工程直接占用地將完全毀壞原有的植被類型，植被生物生產(chǎn)力將發(fā)生變化，生產(chǎn)量損失為 7391.53t，各植被類型損失的生產(chǎn)量以果園、經(jīng)濟(jì)林、管草叢所占比例較大，占83.24%，農(nóng)田占 12.86%。

2、施工擾動(dòng)對(duì)水土流失的影響

（1）工程占地對(duì)水土流失的影響。工程占地對(duì)水土流失的影響表現(xiàn)在：破壞原有地表植被，降低土壤抗侵蝕力，重塑或破壞原地形地貌。在雨季，已發(fā)生濺蝕、細(xì)溝侵蝕等水土流失。

（2）工程開挖與回填對(duì)水土流失的影響。工程開挖尤其是土方明挖使原有地表植被、地面組成物質(zhì)、土壤結(jié)構(gòu)及地形地貌受到破壞、擾動(dòng)，地表裸露，失去原有植被的防沖、固土能力；同時(shí)工程開挖回填形成的裸露地表和高陡邊坡，使其自然穩(wěn)定狀態(tài)受到破壞，易產(chǎn)生沖刷、垮塌現(xiàn)象，增加水土流失量。

（3）工程棄渣對(duì)水土流失的影響。因工程建設(shè)而產(chǎn)生的棄渣邊坡若不采取適當(dāng)?shù)臄r擋、 護(hù)坡等防護(hù)措施， 棄渣表面長時(shí)間無植被覆蓋， 在沖溝洪水和雨水的沖刷下，造成渣體沖刷、坍塌，引起嚴(yán)重的水土流失。

向家壩水電站施工占地破壞地表的統(tǒng)計(jì)表：

二、采取的對(duì)策

（一）陸生生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

陸生生態(tài)環(huán)境的保護(hù)主要包括：

1、植被保護(hù)。植被保護(hù)又包括有三個(gè)方面：（1）濕潤河谷經(jīng)濟(jì)林區(qū)。濕潤河谷是水庫淹沒區(qū)“果園、經(jīng)濟(jì)林、人工疏林”面積最大的植被類型。為保護(hù)好這一植被類型，并使生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，擬在云南綏江縣和四川屏山縣龍橋鄉(xiāng)建立濕潤河谷經(jīng)濟(jì)林區(qū)；（2）營造水土保持林或水源涵養(yǎng)林。水土流失的主要原因是由于植被破壞，因此防止水土流失，除了采用工程措施外，恢復(fù)水源地區(qū)的植被也是一項(xiàng)重要措施，在水庫上游和周圍地區(qū)建設(shè)水源保護(hù)林；（3）建設(shè)好基本農(nóng)田。保持水土離不開基本農(nóng)田建設(shè)，在丘陵山地上修建梯田是現(xiàn)在我國農(nóng)村普遍采用的辦法。

2、恢復(fù)植被。主要措施為主河道兩側(cè)的陡坡上人工撒種耐干熱和貧瘠的坡柳、馬桑；沿江坡面旱地增設(shè)綠籬，減少水土流失；發(fā)展紫膠生產(chǎn)寄主樹；在沖刷易產(chǎn)生的紫色土區(qū)散播山黃麻或用山黃麻袋造林；發(fā)展大棚蔬菜，發(fā)展飼料材料種植經(jīng)濟(jì)作物等。

（二）水土流失保持措施

1、大壩樞紐區(qū)：主體工程設(shè)計(jì)中以采用鋼筋混凝土襯護(hù)、混凝土襯護(hù)、掛網(wǎng)噴射混凝土封閉、坡面截排水溝及坡體排水、邊坡錨固、采空區(qū)回填及邊坡修整等措施加固巖體，從水土保持角度分析完全滿足防護(hù)要求，在工程施工和運(yùn)行期間不會(huì)發(fā)生水土流失危害。另外，為美化環(huán)境，結(jié)合廠區(qū)景觀規(guī)劃，在左右岸均設(shè)置了鋼筋混凝土框格梁，框格梁內(nèi)回填客土撒播草種恢復(fù)植被。

2、道路防治區(qū)：挖方型路段在路基兩側(cè)均設(shè)置有漿砌片石內(nèi)側(cè)和外側(cè)排水溝，開挖邊坡根據(jù)邊坡坡度、長度及地質(zhì)等因素采取漿砌石或網(wǎng)格植草或噴植植被護(hù)坡。填方型路段兩側(cè)邊坡控制在 1:1.5，外側(cè)邊坡坡腳采用漿砌片石護(hù)腳墻擋護(hù)，兩側(cè)邊坡均采用干砌石防護(hù)。

3、石料場區(qū)：工程措施包括在邊坡坡腳修筑排水型截水溝，與料場周圍布置的排水溝相連；同時(shí)為了防止平臺(tái)與平地覆土后發(fā)生水土流失危害，在平臺(tái)、平地外側(cè)干砌塊石，修建成石坎梯田；植物設(shè)計(jì)措施，為恢復(fù)植被，解決當(dāng)?shù)鼐徒徇w農(nóng)民的耕地問題， 規(guī)劃對(duì)開采形成的平地及平臺(tái)覆土。 平地覆土后由就近遷移的農(nóng)民耕種；平臺(tái)覆土后撒播草種，種植當(dāng)?shù)剡m生灌叢，恢復(fù)植被。

4、棄渣場防治區(qū)：工程措施：坡腳防護(hù)、坡面防護(hù)及排水處理等。排水設(shè)計(jì)采用明暗結(jié)合，渣場四周設(shè)置截排水溝；在路基礎(chǔ)修建攔渣壩，坡面采用漿砌片石框格梁防護(hù)，并在框格梁內(nèi)覆土撒播草籽綠化。植物措施設(shè)計(jì)：因渣場的渣料主要由碎石、卵礫石等組成，缺乏土壤，因此在工程措施實(shí)施后在棄渣上首先覆土，然后撒播草種進(jìn)行綠化。

5、施工營地區(qū)：在主體工程設(shè)計(jì)中，在場地平整前，根據(jù)場地地形條件，先進(jìn)行溝水處理，如在蓮花池區(qū)預(yù)先進(jìn)行水波溪溝水處理等，在施工營地場地平整后，在場地周邊均布設(shè)了排水設(shè)施，回填、開挖邊坡采取護(hù)坡處理，可確保施工營地邊坡穩(wěn)定、不受雨水及地表徑流沖刷。另外，根據(jù)水土保持的總體規(guī)劃在工程完工后，栽種樹木，恢復(fù)植被。

參考文獻(xiàn)：

[1]金沙江向家壩水電站環(huán)境影響報(bào)告書[r].長沙:中國水電顧問集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院,2005.