導語：如何才能寫好一篇鐵路內(nèi)部安全管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

因在普通旅客列車K1301上遭遇二手煙，大學生李晶（化名）將哈爾濱鐵路局（后更名為中國鐵路哈爾濱局集團有限公司）告上法庭，該案被稱為國內(nèi)公共場所無煙訴訟第一案。昨天下午，此案在北京鐵路運輸法院公開宣判，法院判令哈爾濱鐵路局取消K1301次列車吸煙區(qū)標識及煙具。

遭遇二手煙

大學生起訴鐵路局

2017年6月，剛剛考入大學的李晶乘坐K1301次列車（北京站至天津站）到天津旅游，三天后又乘車返京。一上車，她發(fā)現(xiàn)列車上“煙霧繚繞”，充滿了濃濃的煙味，當時她就覺得周圍的空氣特別差。

李晶發(fā)現(xiàn)，雖然乘客是在抽煙區(qū)抽的煙，但整個車廂都是煙味。她還發(fā)現(xiàn)，在她乘坐的往返兩列列車上均設(shè)置有吸煙區(qū)，在列車吸煙區(qū)抽煙的人里面，不但有乘客還有列車工作人員，乘客似乎已經(jīng)見怪不怪，沒有人阻止，工作人員也沒有對乘客的抽煙行為進行勸阻。

李晶認為，在她乘坐火車上的安全須知里，寫明了“禁止在列車各部位吸煙”，但車上卻又設(shè)置有吸煙區(qū)并放置了煙具（煙灰盒、煙灰缸），這種做法并不合理。隨后，在向多個部門反映情況無果后，李晶起訴到法院。

李晶請求法院判決哈爾濱鐵路局賠償其購票款102.5元，支付原告律師費以及本案訴訟費，取消北京站及天津站站臺、K1301次列車內(nèi)的吸煙區(qū)、拆除煙具，并禁止在上述區(qū)域吸煙，同時賠償精神損害費人民幣1元，以及原告為減少煙霾所購置的口罩費用人民幣19元。

哈爾濱鐵路局：

設(shè)置吸煙區(qū)并不違法

去年12月，該案在北京鐵路運輸法院開庭。

在當時的庭審中，哈爾濱鐵路局在法庭上表示，鐵路局不構(gòu)成違約，也不承擔違約責任。根據(jù)車票，被告已經(jīng)將原告李晶按時送達目的地，且李晶沒有受到任何身體傷害，到天津后也沒有發(fā)生任何身體不適的后果。

哈爾濱鐵路局在普速列車車廂連接處設(shè)置吸煙區(qū)并不違反法律規(guī)定，也沒有對李晶構(gòu)成侵害。因為列車連接處封閉性不強，可以將煙霧揮發(fā)。涉案列車經(jīng)過多個地方，長達30多個小時，大多數(shù)車站僅僅停車兩三分鐘，禁設(shè)吸煙區(qū)可能會對其他乘客和列車公共安全帶來更大危害。在列車途經(jīng)的省市中只有北京和天津有控煙條例，列車設(shè)置吸煙區(qū)具有合理性及合法性。

此外，2014年國務院頒布實施的鐵路安全管理條例規(guī)定動車組、直達列車、城際列車及普通列車的非吸煙區(qū)是禁止吸煙的，但普速列車車廂連接處設(shè)置吸煙區(qū)并沒有違反相關(guān)法律規(guī)定。

哈爾濱鐵路局還認為，本案名為鐵路旅客運輸合同糾紛，實質(zhì)為公益訴訟案件，原告既主張被告承擔侵權(quán)責任，又主張被告承擔違約責任，訴訟主張相互矛盾，因此請求法院駁回原告的起訴。

法院判決

K1301次取消吸煙區(qū)

在昨天的宣判現(xiàn)場，原告方當事人李晶并沒有出現(xiàn)在法院的宣判現(xiàn)場。原告與被告均由律師出庭參加訴訟。

北京鐵路運輸法院認為，哈爾濱鐵路局設(shè)置吸煙區(qū)、擺放煙具所默許的吸煙情形必然導致車內(nèi)環(huán)境質(zhì)量降低，盡管相比車廂內(nèi)部，列車連接處通風條件較好，但是吸煙所散發(fā)的煙霧仍然會飄散到車廂內(nèi)部，降低列車整體的空氣質(zhì)量，影響旅客的乘車環(huán)境。

哈爾濱鐵路局張貼在列車內(nèi)的安全須知中明確有“禁止在列車各部位吸煙”，表明K1301次列車是全車禁煙的，凡是乘坐該車的乘客都應該遵守禁煙規(guī)定，但設(shè)置吸煙區(qū)、擺放煙具的行為與上述安全須知矛盾，也與鐵路安全管理條例的規(guī)定相悖。

對于李晶提出的在K1301次列車取消吸煙區(qū)、拆除煙具的訴求，法院予以支持。法院認為，取消吸煙區(qū)、拆除煙具從而實現(xiàn)全車禁煙，有利于公共環(huán)境和公民健康的保護。

篇2

鐵路安全管理職責是指鐵路管理人員承擔的與安全相關(guān)的職務與責任，是其為履行自身崗位職能或完成鐵路安全管理工作所負責的范圍和承擔的工作任務，以及完成任務需要承擔的相應責任。鐵路安全管理涉及鐵路建設(shè)、運輸、設(shè)備制造和維修等各個系統(tǒng)，各個單位的管理崗位均直接或間接地承擔著一定的安全管理職責。鐵路安全管理工作標準是指針對鐵路安全管理工作職責的具體內(nèi)容制定的各項標準，目的是將安全管理工作職責具體化、落到實處，主要表述形式包括工作目標、任務、方法、時限、頻度、范圍、程序、定量、質(zhì)量、結(jié)果等。鐵路安全管理職責與工作標準共同構(gòu)成了鐵路安全管理職責標準體系，屬于鐵路安全風險管理工作的基礎(chǔ)組成部分。鐵路安全管理職責具有“法定性、完整性、全覆蓋性、可追溯性”的特征[1]。其中，法定性的核心思想是內(nèi)容合法、程序合規(guī)；完整性是指安全管理職責不能缺項、漏項；全覆蓋性是指應能覆蓋所有管理崗位，既包括與安全直接相關(guān)的專業(yè)系統(tǒng)人員，也包括人事、勞衛(wèi)、財務等綜合部門人員，區(qū)別只是不同管理崗位的安全職責多少、輕重不同；可追溯性指責任可以倒查，即發(fā)生任何一件事故或問題，都可以根據(jù)職責分工找到應負責任的管理人員。鐵路安全管理工作標準具有“具象性、可行性、考量性”的特征。其中，具象性是指表述準確，一看就懂，不會產(chǎn)生歧義；可行性是指可執(zhí)行、能操作，與安全風險項點、管控，以及管理人員崗位權(quán)限緊密結(jié)合；考量性就是能衡量、有痕跡、有記錄、能查證、可考核。在鐵路安全管理職責標準體系中，職責與工作標準緊密關(guān)聯(lián)。職責是安全管理工作的內(nèi)容，屬于管理源頭，相對固定；標準是將職責落到實處、具體化，既有固定的內(nèi)容，也有動態(tài)的內(nèi)容?？傮w來說，鐵路安全管理職責標準體系回答和解決鐵路安全管理工作“干什么、怎么干和干到什么程度”的問題，是推行鐵路安全管理規(guī)范化的主要內(nèi)容。近年來，鐵路積極推進安全管理規(guī)范化建設(shè)，安全管理部門和研究單位對安全風險管理從機制建立、運行、完善等不同角度開展有益的探索和研究[2-7]，為建立鐵路安全管理職責標準奠定了基礎(chǔ)。目前我國鐵路系統(tǒng)雖然已經(jīng)初步建立起安全管理職責標準體系，但在具體制度、運用及維護等方面還存在一些問題[8-10]，主要表現(xiàn)在以下方面。（1）制定程序不規(guī)范。有些單位制定鐵路安全管理職責標準時，缺乏深入研究和討論，或照抄照搬法律法規(guī)、文件、辦法條款，沒有結(jié)合各自實際進行消化理解和吸收，與實際安全風險項點結(jié)合不緊密；或?qū)⑵渌麊挝坏陌踩芾砺氊煒藴屎唵涡薷某蔀楸締挝坏臉藴?；或是安全管理職責標準的制定沒有充分考慮安全風險的變化，未能及時調(diào)整并實施動態(tài)管理。這樣，導致安全管理職責標準既與實際情況不符，也不具備法定效力。（2）內(nèi)容缺失不完善。有些單位在制定職責時沒有考慮機構(gòu)和崗位設(shè)置、人員配備等因素，導致制定的安全管理職責和工作標準存在漏項、錯位、交叉重疊、主次不分、互無關(guān)聯(lián)、互相矛盾、界定不清等問題。還有的職責表述方式籠統(tǒng)模糊，缺少通盤考慮，同樣一種說法可以應用于很多崗位，把真正的職責隱藏在籠統(tǒng)的表述中，不能明確所承擔的具體管理職責。（3）責任與權(quán)力不匹配。理論上講，責任與權(quán)力必須相互匹配，不應該存在無責任的權(quán)力，也不應該存在無權(quán)力的責任，但實際上卻存在有職無權(quán)或有權(quán)無職的情況，即規(guī)定了某崗位的責任，卻不規(guī)定此崗位有哪些權(quán)限；也有的單位只規(guī)定了本單位或主要負責人的責任，卻沒有將責任逐級分解下去，從而造成職責體系不完整。除此之外，單位內(nèi)部設(shè)立的職能部門之間及管理人員之間的分工協(xié)作是常態(tài)，但實際工作中有時會對安全管理職責和工作標準中彼此協(xié)作的內(nèi)容缺乏明確規(guī)定，導致出現(xiàn)部門之間、管理崗位之間工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的現(xiàn)象。（4）考核機制不健全。一些單位沒有將安全管理職責和工作標準的履行情況納入考核獎懲之中，導致所制定的安全管理職責和工作標準缺乏考核監(jiān)督，無法對相關(guān)安全管理人員起到應有的約束作用。一些單位考核項點不全，在考核監(jiān)督過程中存在漏點漏項，對相關(guān)安全管理人員的約束作用大大減弱，不利于安全管理職責標準體系的有效貫徹落實。

2建立健全安全管理職責標準體系的對策

安全管理職責和工作標準的內(nèi)容既來自于法律法規(guī)，也來自鐵路運輸安全管理的實際工作，因而具有有效性、針對性、操作性、嚴肅性等特征。建立健全安全管理職責標準體系，應在遵循以下原則的前提下進行，即依法合規(guī)，動態(tài)修訂；以崗位為核心，權(quán)責、能力相匹配；結(jié)合風險，分解細化；嚴格責任落實與過程考核；制定良好的約定與溝通機制。

2.1制定完善可行的安全管理職責和工作標準

安全管理職責和工作標準的建立是落實領(lǐng)導負責、分工負責、專業(yè)負責、崗位負責4個負責制度的具體體現(xiàn)。構(gòu)建安全管理職責通常分為以下3個步驟。

2.1.1確定不同管理層級的職責定位

我國鐵路系統(tǒng)的管理層級現(xiàn)狀為中國鐵路總公司、鐵路局2級法人，實行的是中國鐵路總公司、鐵路局、站段3級管理。建立安全管理職責首先應明確各個管理層級承擔的安全管理責任?！吨袊F路總公司安全管理規(guī)定》中明確規(guī)定了中國鐵路總公司、鐵路局的安全管理責任，鐵路局則應明確各處室和站段(基層單位)的安全管理責任，站段應明確各科室和車間的安全管理責任及職責定位，從而將安全管理責任逐級落到實處。

2.1.2制定鐵路局及站段安全管理職責

鐵路局及站段是鐵路運輸?shù)木唧w實施單位，因而制定鐵路局管理部門、業(yè)務部門及站段安全管理職責是運輸安全的基礎(chǔ)，安全責任進一步延伸至鐵路所有管理崗位。部門、站段安全管理職責的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)條件建設(shè)、安全生產(chǎn)投入保證、規(guī)章制度制定完善、設(shè)備設(shè)施管理使用、安全生產(chǎn)培訓教育、安全風險研判管控、安全綜合保障機制、安全應急處置演練等。制定部門、站段安全管理職責時，應從頂層設(shè)計出發(fā)，通盤考慮、綜合研究、協(xié)調(diào)一致。鐵路局應集中組織推進，不能分散編寫、簡單匯總、各自為政。安全管理職責的內(nèi)容應嚴肅、準確、明晰、全覆蓋，避免任意取舍、回避矛盾現(xiàn)象，特別是結(jié)合部工作的牽頭職責不能缺少。制定鐵路局各部門、站段安全管理職責應圍繞以下3個方向開展。①認真梳理安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)條款內(nèi)容，落實法律法規(guī)要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》及《中國鐵路總公司安全管理規(guī)定》等對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員安全生產(chǎn)要求、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故應急救援等，都有明確的強制性要求，應梳理出相關(guān)適宜的條款，構(gòu)成部門、單位安全管理職責的主干內(nèi)容。②積極研判安全風險，確定風險項點，明確管控責任，納入安全管理職責，實現(xiàn)管理責任全覆蓋，達到與安全風險的項點、管控措施及排查動態(tài)的緊密結(jié)合。確保所有的安全風險都有人管、有人控；實現(xiàn)不同層級有不同的安全風險管控措施，做到界定清晰、綜合施策、管控到位；結(jié)合每月安全風險排查和動態(tài)安全風險研判預警，及時確定管控措施，分解落實責任到相關(guān)部門和崗位。③繼承已有的行之有效的職責內(nèi)容。在長期安全生產(chǎn)實踐中，各鐵路局、站段建立了一系列安全管理制度要求，既符合現(xiàn)場實際，又得到各管理層級的認可，已經(jīng)基本形成固有模式。制定安全管理職責，需要將已經(jīng)得到普遍認可的部分進行整理歸納，與安全法規(guī)梳理出的內(nèi)容相融合，共同構(gòu)成部門、單位的安全管理職責條文。

2.1.3制定崗位安全管理職責

安全管理職責相對宏觀，必須進行分解，充實到各崗位職責之中，構(gòu)建成自上而下、一級比一級內(nèi)容更加細化和具體的“金字塔”型結(jié)構(gòu)的安全管理職責體系。崗位職責應依據(jù)部門、站段職責制定，同時避免超出部門、站段職責的范圍；依據(jù)定編制定，有編有崗有責任；對同一項工作，應明確不同崗位承擔的不同責任。在制定崗位職責過程中，應注意以下4個方面。①職責分工合理。安全管理職責實際上是安全工作的分工，應是粗線條的劃分，不能過細，在制定時應研究目前崗位與職責能否對應(是否存在編制不合理或缺編)，并考慮工作量的均衡。②責任應有所區(qū)別。同一工作在不同的崗位責任不同，應劃分清楚直接責任和管理責任、主要責任和次要(輔助)責任。例如，同樣是“安全信息管理”職責，段長的職責是“組織建立安全信息管理制度”，副段長的職責是“檢查考核落實情況”，二者都屬于管理責任；主管工程師的職責是“負責審核、工作”，屬于直接責任。③職責不能與標準混淆。職責是對崗位責任的要求，而工作標準則是對崗位行為的要求，不能混為一談。例如，“負責組織安全大檢查和隱患治理”是職責，“將影響運輸安全的事項納入問題庫并進行深度分析”則是工作標準。④職責分解不能有遺漏。職責分解應該是自上而下、一級涵蓋一級的關(guān)系。例如，某鐵路局的安全管理職責中有一項“建立危險源管理制度”，但在該鐵路局所有部門的安全管理職責中都沒有相應內(nèi)容，因而向下分解出現(xiàn)遺漏。

2.1.4制定工作標準

制定工作標準的重點是細化崗位安全管理職責。各部門、各單位既應依據(jù)和遵從有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，同時還應結(jié)合自身現(xiàn)場管理的實際需求，以各工作崗位為目標單元對安全管理職責進行分解細化，逐條逐項落實為可執(zhí)行的工作任務，并明確制定相關(guān)量化要求、完成時限、工作目標和質(zhì)量標準等內(nèi)容指標。通過上述方式，將概念化的安全管理職責轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詫嶋H操作和有效落實的工作標準，做到量化具體、內(nèi)容明確、操作性強。在制定工作標準時，應采用職責與標準相對應的辦法，堅持工作標準與安全管理職責相對應的原則。每一條職責都應有相應的工作標準，工作標準應與安全管理職責一脈相承，寫清有效落實職責的問題。包括：①確定履職具體內(nèi)容，即安全管理職責是概述，工作標準則要列出細目；②確定履職時機或頻度，即該項工作何時去執(zhí)行或多長時間執(zhí)行1次；③確定工作目標或質(zhì)量要求，即該項工作應努力的方向或質(zhì)量指標。

2.2安全管理職責標準體系的運用管理

（1）推進安全管理職責標準體系建設(shè)。我國鐵路系統(tǒng)長期以來積累了大量的安全管理工作經(jīng)驗，形成了特有的安全文化，但也形成了慣性思維和習慣做法，這是規(guī)范化管理最大的障礙。為此，應從領(lǐng)導做起，從具體工作抓起，形成自覺運用標準、依靠標準的工作習慣。（2）依據(jù)安全管理職責和工作標準嚴格責任追究。鐵路安監(jiān)部門應樹立對規(guī)檢查、對規(guī)追責的理念，在鐵路發(fā)生事故或重大安全問題時嚴格對照安全管理職責和工作標準倒查管理責任，剖析管理致因，推動管理干部正確認識、深刻理解并嚴格執(zhí)行。（3）依據(jù)安全管理職責和工作標準切實加大履職過程考核。干部履職考核不僅是對安全結(jié)果的考核，更重要的是對履職過程的考核。因此，應當根據(jù)不同崗位的履職標準和要求，細化考核內(nèi)容、量化考核指標，建立符合不同層次、類型和崗位特點的考核指標體系，使考核過程科學化、制度化、精細化。

2.3安全管理職責標準體系的日常維護

鐵路安全管理職責標準體系的要素、對象不是一成不變的，為適應各種變化、滿足安全管理規(guī)范化的要求，應建立相應的維護制度，保持安全管理職責標準體系的有效性、適用性。以下2種情況需要組織修訂鐵路安全管理職責標準體系：①相關(guān)要素如運輸生產(chǎn)組織形式、管理方式調(diào)整等發(fā)生變化，原來的安全管理職責和工作標準已不再適用；②安全管理職責和工作標準本身存在漏洞，在實際應用中出現(xiàn)與運輸生產(chǎn)實際不符的現(xiàn)象，不能有效地規(guī)范或指導安全管理工作。另外，鐵路安全管理職責標準體系日常維護工作應做到以下3個方面。①歸口管理。像管理技術(shù)規(guī)章一樣管理安全管理職責標準體系文件，明確變化信息的反饋、收集渠道，由專人進行登記、梳理，使各類信息能夠及時反饋上來。②動態(tài)完善。重要的變化或較大漏洞應立即進行調(diào)整；一般的變化信息，應打包處理，積累到一定量時集中組織修訂；同時，每年至少組織1次全面清理，公布變化調(diào)整目錄。③定期評估。建立評估團隊，定期組織對安全管理職責和工作標準的使用運行情況進行檢查評價，指導安全管理職責和工作標準建設(shè)和運用，及時提出修改建議。

2.4安全管理職責標準體系的評估改進

鐵路安全管理職責標準體系應用效果如何，安全風險是否得到有效管控，需要及時做出評估并改進。評估的主要內(nèi)容是安全管理職責和工作標準的有效性，在鐵路運輸安全工作中的實際作用，與安全風險管控措施的融合度，以及還需要進行哪些改進等。通過評估和積累經(jīng)驗、持續(xù)改進，確保安全管理工作的規(guī)范化。各鐵路局應成立安全管理規(guī)范化建設(shè)評估團隊，定期組織對安全管理職責及工作標準進行檢查調(diào)研、全面審查和系統(tǒng)修訂，客觀評估安全管理職責標準體系的運行效果，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，促進安全管理職責標準體系建設(shè)。

3結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：鐵路運輸；收入管理；現(xiàn)狀；具體措施

一、當前鐵路運輸收入管理的現(xiàn)狀

1.偷逃鐵路運費現(xiàn)象仍普遍存在鐵路運輸具有規(guī)模大、價格實惠等特點，客運方面：一些思想素質(zhì)不是很高的乘客，在搭乘火車的時候出現(xiàn)越站、逃票、不接受相關(guān)物品檢查和內(nèi)部乘務人員非法販賣車票、篡改票證、私帶無票乘客等現(xiàn)象，造成票款流失；貨運方面：還存在一些為謀取私利，換票運輸、偽報品名等情況，嚴重破壞了鐵路運輸?shù)闹刃?，也使鐵路運輸收入嚴重縮水。據(jù)相關(guān)檢查報告，在2009年至2014年間，在全路組織的運輸收入專項檢查中，共檢查出因違紀造成的損失金額達到2.53億元，且還是在沒有統(tǒng)計日常檢查相關(guān)問題所帶來的損失[1]。2.主觀上對運輸收入認識不足在對于鐵路運輸收入的認識上，主要涵蓋了如下方面問題，一是由于在客運過程中，乘客的票價收入在清算上歸屬列車擔當局的比例較大，以至于導致在售票時，只出售本鐵路局旗下的相關(guān)列車車票，對于外局所擔當?shù)牧熊?，?jīng)常是采取不售或者限售，導致外局所擔當?shù)牧熊嚱?jīng)常出現(xiàn)乘客稀少、席位虛蘼等現(xiàn)象，缺乏大局意識，嚴重破壞了乘客購票的便捷程度和鐵路運輸能力；貨運運輸組織上，不同歸屬不同路局的交界路段或者站點，還經(jīng)常出現(xiàn)相互爭奪貨源的情況，破壞了相關(guān)秩序和造成鐵路運力資源的浪費。二是受到業(yè)績考核的約束，很多被考核站段都期望在完成收入預算的同時，盡量保持勻速的增長，今年謀明年，在完成任務的同時，不會大力增收，以化解下一年的預算壓力，這方面貨運站段尤為明顯。三是相關(guān)企業(yè)對運輸收入認識不足，特別是在對企業(yè)功能的定位上，沒有通過以運輸來實現(xiàn)盈利的這個方向出發(fā)，雖然致力于裝卸車、周轉(zhuǎn)量等運輸工作，但實際盈利情況卻非常不理想。3.運輸收入管理的分散性眾所周知，鐵路運輸具有橫跨省份多，且流動性非常強的特點，特別是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得更多的社會群體、物件、企業(yè)滲透到鐵路運輸中來，而企業(yè)本身就極強的分散性，社會參與也非常廣泛，收費票證也隨著各個地方各個物件的不一而具有多樣性的特征。因此，在面對以及處理這具有分散性、復雜性的鐵路運輸工作時，不僅管理難度大，收費統(tǒng)計工作也涉及方方面面的問題，特別是隨著鐵路運輸體制的不斷改革，更加加劇了鐵路運輸收入管理的復雜化和分散性[2]。

二、加強鐵路運輸收入管理的重要性

基于當前鐵路運輸收入管理的現(xiàn)狀，不斷加強鐵路運輸收入管理具有現(xiàn)實的重要意義，主要表現(xiàn)在：（1）當前的鐵路運輸企業(yè)的運輸管理核心已經(jīng)逐步告別了過去以安全為第一準則的管理方式，發(fā)展到當前以企業(yè)的整體經(jīng)濟效益為核心的管理格局，因此，在鐵路運輸過程中，通過加強運輸收入管理工作，建立科學的內(nèi)部管理制度，能夠有效適應當前管理格局的變化，在充分保證運輸安全的同時，還能夠有效地加強企業(yè)在運輸過程中實現(xiàn)盈利。（2）通過加強鐵路收入管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，能夠更好的服務于鐵路運輸工作，同時，還能夠有效的促進企業(yè)的發(fā)展（3）通過加強鐵路運輸收入管理工作，完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)范以及相關(guān)工作培訓與指導，能夠有效的強化各個鐵路站點的運輸收入管理工作，確保證運輸收入及相關(guān)票據(jù)的完整性，從而實現(xiàn)整個鐵路系統(tǒng)的運輸收入安全及有效性。

三、提高鐵路運輸收入管理的具體措施

1.提高鐵路運輸收入的方法在鐵路運輸收入管理過程中，要有效提高收入管理的工作的效率，那么就必須采取切實可行的方法，要從如下方面著手：（1）加強內(nèi)部控制，只有把企業(yè)內(nèi)部工作加以完善，才能夠把更多的精力投入到外部管理工作上去。因此，鐵路運輸企業(yè)應當健全內(nèi)部報告制度，及時反映鐵路運輸收入的相關(guān)信息和各種情況，在遇到問題時，才能夠有針對性將問題及時處理。（2）嚴格實行授權(quán)審批工作，為了防止相關(guān)工作人員越權(quán)操作各項管理工作，根據(jù)相關(guān)程序和規(guī)定明確各個部門相關(guān)人員的職權(quán)范圍，能夠有效保障運輸收入管理工作的公平、公開、公正性。同時，明確相關(guān)職權(quán)所應承擔的相應責任，能夠有效遏制越權(quán)工作或者違規(guī)工作。（3）加強預算管理，合理的預算能夠有效保障企業(yè)在后期資金運營的平穩(wěn)性。因此，鐵路運輸企業(yè)在預算管理工作中，應該明確預算目標，加強預算編制、執(zhí)行、相關(guān)數(shù)據(jù)分析以及相關(guān)人員的考核事項[3]。2.加強日常運輸管理和安全宣傳為了有效制止和避免在鐵路運輸過程中偷逃鐵路運費的現(xiàn)象的發(fā)生，就應當加強日常管理工作，積極開展站、車的稽查工作。通過合理規(guī)范鐵路各個站點的進出口的規(guī)劃，加強相關(guān)人員的部署，以更好的維護秩序，避免出現(xiàn)乘客越站、逃票的現(xiàn)象發(fā)生；通過加強業(yè)務和職業(yè)道德培訓，加大對各種運、雜費項目執(zhí)行收費標準的稽核力度，有效防范鐵路運費流失。同時，加強鐵路安全管理條例的宣傳工作，提高旅客的安全意識和履行相關(guān)職責的觀念。3.加強鐵路運輸票據(jù)管理票據(jù)是乘客和貨物進站的憑據(jù)，同時也是企業(yè)核算運輸收入的重要依據(jù)。因此，必須從如下方面加強票據(jù)管理工作：（1）票據(jù)印制，為了防止不法分子印刷盜版的運輸票據(jù)來謀取私利，鐵路運輸企業(yè)的客貨運輸票據(jù)必須由經(jīng)過鐵路總公司審核批準的并頒發(fā)“鐵路客貨運輸票據(jù)印制準印證”的鐵路印刷廠進行統(tǒng)一印制，同時，鐵路印刷廠必須嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準認真盡責的把客貨運票據(jù)印刷好，且不得轉(zhuǎn)讓給未經(jīng)審核批準的印刷廠進行印制。（2）票據(jù)請領(lǐng)和保管，鐵路客貨營業(yè)站點，必須根據(jù)本站點的實際需求量，向鐵路運輸收入管理部門進行請領(lǐng)以備用。收到票據(jù)以后，在規(guī)定時間內(nèi)做好相關(guān)驗收、清點、登記工作，并妥善保管，并實施賬、票分管制度。而對于審批工作人員，應該做好營業(yè)站點請領(lǐng)票據(jù)的審核工作，以確保票據(jù)的數(shù)量沒有錯誤。（3）在票據(jù)使用過程中，企業(yè)以及售票站都必須依照票據(jù)的編號進行使用，無論是計算機打印或是進行手工填寫的，都應同時復寫各聯(lián)，且票據(jù)中不能出現(xiàn)涂改的現(xiàn)象，當出現(xiàn)涂改時，則票據(jù)作廢。而對于貨運物品的金額、重量、名稱都必須嚴格根據(jù)實際來填寫或者打印。

四、結(jié)語

綜上所述，當前我國鐵路運輸收入管理工作中，還面臨著許多難題，要想有效促進我國鐵路運輸事業(yè)的長久發(fā)展，就應當完善鐵路運輸收入所存在問題的解決方法，并加強日常管理和票據(jù)管理等，在提高企業(yè)收入的同時，促進鐵路運輸事業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻

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[2]常利平.鐵路運輸收入的管理與鐵路經(jīng)濟效益的關(guān)系[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016，（8）：94.

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1、運輸裝備

船舶存在的主要問題是：船舶運力結(jié)構(gòu)不合理，總體技術(shù)水平低，船舶老化。國際海運船隊中的方便旗船隊比重呈上升趨勢，國旗船隊發(fā)展緩慢；船隊結(jié)構(gòu)不合理，普通干散貨船比重高，液體散貨船比重遠低于世界平均水平，超大型油輪和液化天然氣船（LNG）幾乎是空白；船舶大型化發(fā)展緩慢，船舶平均載重噸位低；內(nèi)河運輸船舶技術(shù)狀況十分落后，船型、機型、材質(zhì)雜亂，能耗高，平均噸位低；海事、救助船舶功率小，船速低，功能少，抗風能力弱，船齡老化，難以適應水運事業(yè)的發(fā)展。

2、基礎(chǔ)設(shè)施

沿海港口存在的主要問題是：公用碼頭吞吐能力不足，特別是主樞紐港公用碼頭超負荷運轉(zhuǎn)；碼頭數(shù)量多，深水泊位比例低，大型專業(yè)化深水碼頭短缺，尤其是外貿(mào)原油和鐵礦石碼頭明顯不足，遠不能滿足我國加大戰(zhàn)略性資源進口的需要；液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG）碼頭短缺；老港區(qū)碼頭改造和港口功能調(diào)整的問題突出，早期建設(shè)的雜貨碼頭噸級偏低，裝備陳舊落后，一些沿海港口城市老港區(qū)位于鬧市區(qū)，不僅限制了港區(qū)貨物裝卸功能的發(fā)揮，而且給城市發(fā)展帶來了交通擁擠和環(huán)境污染等問題；長江、珠江出海航道以及沿海主樞紐港進出港航道條件不適應海運船舶大型化的需要。

內(nèi)河航道存在的主要問題是：航道等級結(jié)構(gòu)不合理，高等級航道里程少，水運主通道仍有一半以上未達到規(guī)劃標準，江南和珠江三角洲干線航道仍有60%以上未達到規(guī)劃標準；具有層次結(jié)構(gòu)的航道網(wǎng)尚未形成，主要內(nèi)河航區(qū)間缺乏有效連接，主要航道的上下游通航標準不一，難以組織高效、經(jīng)濟的直達運輸；大部分內(nèi)河港口機械化程度低，專業(yè)化泊位少，集裝箱碼頭嚴重缺乏；西部地區(qū)航道絕大多數(shù)處于原始自然狀態(tài)，水運占地少，運量大，能耗小的優(yōu)勢遠沒有發(fā)揮出來。

3、運輸組織

水路運輸存在的主要問題是：管理體制不合理，部門、地區(qū)之間仍存在各自為政、條塊分割的現(xiàn)象，港口政企不分；法規(guī)體系不完善，水運市場不規(guī)范，市場監(jiān)管存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，宏觀調(diào)控缺乏有效政策，管理手段不強，方法落后，部分地區(qū)水上“三亂”問題還較嚴重；運輸組織方式不合理，大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式在運輸體系中尚未占據(jù)應有的比重，港口功能過于單一，現(xiàn)代綜合物流剛剛起步。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進水路運輸市場可持續(xù)發(fā)展

（一）水路結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標：到2010年，基本建成上海國際航運中心，集裝箱和大型專業(yè)化礦石、原油接卸碼頭基本適應需要，建成長江、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)；調(diào)整船隊結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)船舶大型化、專業(yè)化、標準化，船舶平均噸位、技術(shù)水平普遍提高，平均船齡有所降低，建成具有較強國際競爭力的海運商船隊；在調(diào)控內(nèi)河運力總量穩(wěn)中有降的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)河船舶船型標準化程度；調(diào)整港航企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約化戰(zhàn)略，形成多種所有制并存，適應市場需求和市場競爭要求的企業(yè)結(jié)構(gòu)，港航企業(yè)的市場競爭力普遍增強。建立和最終形成與其他運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)的航運體系，把海運大國建成海運強國。

（二）具體措施

1、基礎(chǔ)設(shè)施

沿海港口

——基本建成上海國際航運中心，發(fā)展長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣港口群；在主要干線港建設(shè)大型專業(yè)化集裝箱泊位，相應建設(shè)集裝箱支線港和喂給港，完善港口集裝箱水路集疏運系統(tǒng)，盡快形成集裝箱一體化運輸體系。

——加大沿海主樞紐港的建設(shè)力度，拓展港口物流功能，適應綜合運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。加快港口EDI系統(tǒng)建設(shè)，擴大港口功能，提高科技含量及效率。

——根據(jù)國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加大原油、鐵礦石等大型專業(yè)化深水碼頭的建設(shè)力度。

——加強對老港區(qū)和老舊碼頭的技術(shù)改造，結(jié)合城市發(fā)展的需要進行功能轉(zhuǎn)換，提高泊位等級及專業(yè)化程度，適應鋼材、木材、化肥、糧食等散雜貨運輸?shù)囊蟆?/p>

——加強沿海港口布局規(guī)劃，鼓勵建設(shè)專業(yè)化碼頭泊位。

——加強航道建設(shè)，整治浚深主樞紐港出海航道，適應船舶大型化的發(fā)展需要。

內(nèi)河航運

——東部地區(qū)，重點建設(shè)“兩網(wǎng)一縱”，按四級及以上航道標準建設(shè)和完善長江三角洲骨干航道網(wǎng)，達到大型船舶干支直達。按三級航道標準完善珠江三角洲航道網(wǎng)；結(jié)合南水北調(diào)東線工程，京杭運河按三級航道標準繼續(xù)向北延伸。繼續(xù)對長江、珠江出海航道進行整治。

——中部地區(qū)，結(jié)合水利綜合治理工程，治理長江、珠江干線中游航道和淮河干流中上游主要礙航灘險，改善通航條件；按三級航道標準建設(shè)湘江、沅水等主要支流航道。

——西部地區(qū)，重點建設(shè)長江、珠江干線上游航道，建成西部地區(qū)溝通東中部地區(qū)的水運主通道，加快建設(shè)南北盤江、右江、烏江、嘉陵江等支流航道，完成三峽庫區(qū)水運設(shè)施淹沒復建。

——完善珠江三角洲、長江干流及其主要支流的集裝箱運輸系統(tǒng)，逐步使一些重要的集裝箱港口發(fā)展成為集裝卸、倉儲、配送一體化的物流中心。

——加強技術(shù)改造力度，提高內(nèi)河港口的機械化水平，適應專業(yè)化運輸需求。

2、運輸裝備

遠洋、沿海船舶要向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，重點發(fā)展大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船、液化氣船。內(nèi)河船舶通過調(diào)控總量，加快更新運力，重點發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船和滾裝船，適度發(fā)展旅游客船，逐步淘汰技術(shù)落后的船型，向標準化、系列化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。支持系統(tǒng)逐步以大功率、多功能、技術(shù)先進的救助拖輪替代現(xiàn)有老舊船，確保每個待命點配備技術(shù)先進的救助拖輪值班；提高海事船舶航速，加強取證手段；規(guī)劃并建設(shè)立體搜救體系。

3、運輸組織

——建立和完善水運市場體系，加強市場監(jiān)管，加快水路運輸法規(guī)體系建設(shè)，為港航企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

——加快運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整?？瓦\，要加快實現(xiàn)常規(guī)客運向旅游化、高速化、客滾化、區(qū)域化方向發(fā)展，積極發(fā)展陸島運輸、旅客聯(lián)運。貨運，要大力發(fā)展國際、沿海、內(nèi)河集裝箱運輸，鼓勵干線運輸，推進內(nèi)支線運輸，不斷提高集裝化水平；發(fā)展商品車滾裝運輸，推進煤、油、糧、礦等散裝專業(yè)化運輸；推動多式聯(lián)運，加強與其它運輸方式的協(xié)調(diào)，加快運輸結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

——推進航運企業(yè)改革和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。航運企業(yè)要建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，主動轉(zhuǎn)向市場，以市場為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益、科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗風險能力。全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。要積極改革和調(diào)整經(jīng)營方式和運輸生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，遵循經(jīng)濟規(guī)律，以資本為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。在國際航運主要領(lǐng)域，國有航運經(jīng)濟要起主導作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意做好的幾項工作

1、要充分發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢

發(fā)展內(nèi)河航運的優(yōu)勢在于：運量大，不像鐵路和公路那樣受線路通行能力的限制，尤其適合于特長、特大、特重的設(shè)備和大宗散貨運輸；能耗低，每噸公里油耗僅為鐵路的三分之一；投資省，渠化航道每公里投資僅為新建鐵路的五分之一到三分之一；占地少，主要利用天然航道，基本不占地。

有一定自然條件的西方發(fā)達國家十分重視內(nèi)河航運，1995年美國內(nèi)河航運完成的貨運量占總運量的20%，運輸費用僅占2%。在荷蘭，隨著公路運輸交通阻塞嚴重，空氣污染，政府在20世紀90年代又采取了鼓勵內(nèi)河航運的政策，加大政府對內(nèi)河航道投資力度，為利用航運的企業(yè)提供資金補助等措施。

我國的內(nèi)河航運自然條件十分優(yōu)越，長江水系覆蓋全國16個省市，加上南方的珠江水系、北方的黑龍江水系和貫通南北的京杭大運河，流域面積超過半個中國，且?guī)状笏抵蓖ㄌ窖螅覈鴥?yōu)越的內(nèi)河航運條件未得到充分利用。因此，應當充分發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢，首先要加快開發(fā)建設(shè)長江、珠江、京杭運河的航道和港口，提高通航標準和運輸能力，同時堅持水資源的綜合利用，在有條件的地方推廣“航電結(jié)合、以電養(yǎng)航”的有效方式。國家在考慮產(chǎn)業(yè)布局時，也應充分考慮沿江設(shè)廠，發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)帶。

2、要重視港站主樞紐的建設(shè)

沿海港口在對外貿(mào)易中具有獨特的不可替代的作用。隨著我國改革開放的逐步深入和擴大，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，必須更加充分地利用國外資源，特別是不可再生的資源。因此要加快建設(shè)大型油、礦接卸碼頭。

在沿海港口發(fā)展中還需要注意的是老港區(qū)和老碼頭的改造。經(jīng)過五十年的發(fā)展，我國港口總體布局已經(jīng)大體形成。但一些老港在帶動了城市發(fā)展的同時，卻也極大地限制了自身的發(fā)展。許多老港區(qū)位于城市中心或繁華地帶，港口后方被城市蠶食得越來越小，集疏運也極為不便，加劇了城市交通堵塞，同時又對城市造成噪音和粉塵等污染。把城市的黃金地帶用于港口裝卸，從土地利用價值上來說也是不合理的。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，合理的選擇應當是跳出老港區(qū)，到新的合適地點如河口處發(fā)展。老港區(qū)除發(fā)展客運外，應逐步關(guān)閉裝卸作業(yè)，發(fā)展帶有水上特色的旅游業(yè)和進行土地開發(fā)，所籌集的資金用于發(fā)展新港口。

3、要進一步加強交通行業(yè)環(huán)境保護工作

船舶：在解決水域污染問題時采取以預防為主的方針，除制定必要的法律法規(guī)和國際公約外，還要用各種技術(shù)措施，如船上安裝防污設(shè)備，港口建造防污染凈化處理設(shè)施，加強水域監(jiān)視監(jiān)督工作等。同時，為節(jié)約能源，增加船舶競爭能力，還要積極研制新船型。例如開發(fā)淺吃水肥大型船，可節(jié)約運輸成本40%左右；研制高速客船，可提高船速2~4倍；此外，還應實現(xiàn)船舶控制自動化，提高運輸效率和運輸安全保障。

港口：對港口粉塵污染和污染物的問題，在新建、擴建、改建港口和碼頭時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保政策的規(guī)定，進行環(huán)境影響評價；在設(shè)計時要充分考慮防塵問題；要結(jié)合各港口的實際情況，分期分批有計劃地建立、健全港口污染接受處理設(shè)施。

4、加強政策法治建設(shè)

（1）制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)政策

抓緊制訂水路交通發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)政策，提出交通發(fā)展長遠戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、分階段實施步驟和重大政策，對交通行業(yè)發(fā)展進行指導和規(guī)范，使交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與水路交通發(fā)展的重點相一致，以交通發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)政策指導結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）加快法制化建設(shè)

加強水路交通行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，力爭用5年左右時間建立以《港口法》、《航道法》、《航運法》、《海上交通安全法》、《船員法》、《海商法》等為龍頭，以相應的《水路運輸管理條例》、《國際海運管理條例》、《港口岸線管理條例》等為骨干的配套法規(guī)體系，并修正有關(guān)法規(guī)中與國際慣例不銜接的條款，依法進行行業(yè)管理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并同時要堅持立法與執(zhí)法并重，執(zhí)法與監(jiān)督并舉。

（3）深化水運體制改革

深化水運體制改革，按照政企分開、責權(quán)一致、精簡高效的原則，理順中央與地方的關(guān)系，逐步完善辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水運行政管理體系，逐步建立滿足市場監(jiān)管需要的高素質(zhì)的水運管理隊伍；積極推進港口管理體制改革，實行政企分開。加強水上運力調(diào)控，推進航運企業(yè)改革，提高對外開放質(zhì)量。

5、運用綜合手段加強港口建設(shè)管理

港口建設(shè)管理模式要從目前以審批項目為主轉(zhuǎn)向?qū)χ攸c建設(shè)布局規(guī)劃和岸線資源進行管理，并依據(jù)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，簡化審批程序，適時加快建設(shè)進度。制定相應的規(guī)章并經(jīng)批準，鼓勵貨主碼頭向社會開放經(jīng)營。

綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，調(diào)控運力總量，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，提高船舶技術(shù)水平。研究建立船舶特別登記制度等政策措施，引導中國資本船舶在國內(nèi)登記、懸掛五星紅旗。通過制定和推行內(nèi)河船型標準化、建立船舶更新改造專項補貼基金、建立船齡標準并與船舶技術(shù)標準相結(jié)合的老舊船舶市場準入和退出制度、推行沿海主要運力投入的招標制度等措施，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，削減過剩運力，推進沿海老舊船舶的更新和內(nèi)河船舶標準化進程。

6、重視與國際水路運輸市場接軌

進一步擴大對外開放范圍,提高開放質(zhì)量和水平，逐步與國際市場接軌。改革市場準入審批制度，逐步取消班輪、船代、外國航商在華商業(yè)存在等方面的數(shù)量和地域限制等保護措施,進一步開放我國的國際航運市場。同時，用國際通行的規(guī)則來保護我國的航運利益，研究建立我國進口物資運輸權(quán)保障機制,清理和規(guī)范現(xiàn)有的開放領(lǐng)域。

參考書目：《水路運輸文摘》

《新世紀鐵路、公路、水運、航空、城交交通運輸智能化全書》

《水路交通運輸安全管理》

引子：據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展景氣報告2004·春》統(tǒng)計幾種運輸方式中，港口運輸增長較快，累計完成貨物吞吐量47658萬噸，比去年同期增長126.3％，其中外貿(mào)吞吐量8622萬噸，同比增長122.9％。2004年2月份水路運輸完成客運量1515萬人，自年初累計達3029萬人，同比減少1.8％，旅客周轉(zhuǎn)量1－2月為108862萬人公里；當月完成貨運量13326萬噸，自年初累計達26084萬噸，同比增長17.7％，貨物周轉(zhuǎn)量兩月合計61262984萬噸公里，增長35.8％。主要港口完成貨物吞吐量兩月合計47658萬噸，增長26.3％；外貿(mào)吞吐量兩月合計同比增長22.9％。預計2004年全年將完成水上貨運量16.8億噸，增長10％；全國港口將完成貨物吞吐量36.5億噸，比2003年增長14％，沿海港口完成23億噸，內(nèi)河港口完成13.5億噸，分別增長15％和12.5％，完成集裝箱吞吐量6000萬噸，比2003年增長30％。（由于本文重點研究水路運輸市場，故只截取了水路運輸?shù)南嚓P(guān)數(shù)據(jù)）

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一是抓好道路（水上）交通安全。要嚴格源頭管理，認真執(zhí)行“三不進站”、“五不出站”、“三品查驗”制度，加強客運車輛及?；愤\輸車輛的安全管理，嚴厲打擊非法營運，有序規(guī)范農(nóng)村客運市場；要嚴格路面管控，落實道路交通“五整頓、三加強”措施，繼續(xù)抓好高速公路“反雙超”（超載、超速）和農(nóng)村道路“反雙違”（農(nóng)用車、拖拉機違法載人，摩托車違法載人）專項整治，嚴厲查處交通違法違規(guī)行為；要嚴格駕駛員管理，加強駕駛員職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，建立健全客運駕駛員違章檔案聯(lián)網(wǎng)管理制度，加大對違法違規(guī)駕駛員的處罰力度。同時，要加快推進實施安保工程，加強波形防護欄、防撞墻建設(shè)，推進和完善GPS遠程監(jiān)控。要認真落實《四川省水上交通安全管理條例》的規(guī)定，抓好水上交通安全。落實縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)涉水部門對通航河流、水庫、城市園林和旅游風景區(qū)等水域船舶的管理責任。進一步推進“救生衣行動”，確保客渡船按定額100%配備救生衣，乘客上船100%穿救生衣。

二是抓好礦山安全。要大力推進煤礦企業(yè)瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、安全質(zhì)量標準化建設(shè)，開展水患專項整治、安全監(jiān)管責任督查，嚴防瓦斯、火災、水害、冒頂?shù)仁鹿?，嚴禁“超能力、超強度、超定員”組織生產(chǎn)。要以井工開采礦山、石灰石礦山為重點，加強非煤礦山安全監(jiān)管，進一步開展露天邊坡和井工礦山通風專項治理，嚴密防范坍塌、墜落、透水、窒息等事故。

三是抓好危險化學品和煙花爆竹安全。要切實加強對飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全的隱患排查治理。認真落實危險化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項安全措施，依法打擊、取締非法從業(yè)行為。嚴格執(zhí)行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏。積極推進西部（*）化工市場配套設(shè)施建設(shè)，為進一步加強危險化學品經(jīng)營安全監(jiān)管創(chuàng)造條件。要繼續(xù)保持對煙花爆竹的嚴管高壓態(tài)勢，堅決打擊非法制售煙花爆竹行為；扎實推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標準化工作，全面加強煙花爆竹企業(yè)安全管理；嚴格落實高溫季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)各項措施，嚴防事故發(fā)生。

四是抓好建筑施工安全。要加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔機和施工電梯、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要堅決停工整頓，經(jīng)驗收合格后方可恢復施工。針對天氣炎熱的情況，督促室外露天作業(yè)單位做好防暑降溫工作，防止發(fā)生事故。

五是抓好消防安全。要加強對車站、碼頭、商場、醫(yī)院、學校、賓館飯店、公共娛樂、受災群眾集中安置點等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處封堵、占用疏散通道、安全出口、私拉亂接電線等違法行為，對“三合一”、“多合一”建筑要進行嚴格清理。市級有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)（市）縣要按照要求抓緊消防站（隊）建設(shè)，確保按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務。都江堰市、彭州市等受災嚴重地區(qū)要抓緊對消防站、消防通信指揮中心、消防供水、消防通道、消防通信設(shè)施及消防裝備進行評估，積極做好搶修、購置和重建工作，確保公共消防設(shè)施滿足災區(qū)消防安全基本要求。要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及省、市抗震救災指揮部的有關(guān)規(guī)定和要求，把好過渡安置房建造安裝和驗收移交關(guān)，認真排查治理防火、防雷、防汛、防中毒、防地質(zhì)災害和用電等方面的安全隱患，防止發(fā)生事故。

六是抓好旅游安全。旅游業(yè)受地震災害影響很大，要加強對景區(qū)景點的安全管理，特別要對景區(qū)內(nèi)的車、船、纜車、索道等交通工具和吊橋、棧道設(shè)施、危險地段及大型游樂設(shè)施加強安全檢查。旅游部門要加強對旅行社、星級飯店的安全管理，旅行社不得推出不安全的旅游路線和項目，旅游運輸企業(yè)要抓好安全防范教育，采取有效措施，確保游客旅途平安。

二、強化科學組織，確保地震災后安全復產(chǎn)、安全重建

一要加強監(jiān)測監(jiān)控，預防次生災害事故。有關(guān)部門要密切監(jiān)控地質(zhì)、水情變化，預防滑坡、泥石流、潰壩等次生災害。要做好飲用水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測工作，防止?；沸孤┘搬t(yī)療廢物造成水體污染，保障飲用水和食品安全。要加強災區(qū)鐵路、公路、橋梁的安全管理，確保災后重建物資運輸安全。要加強對堤壩、電站、輸油氣管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施及建筑物、構(gòu)筑物的安全檢查，防止發(fā)生新的安全事故。

二要搞好分類指導，確保企業(yè)安全復產(chǎn)。按照先易后難、循序漸進、確保安全的原則，制定切實可行的復產(chǎn)方案，分批組織復產(chǎn)。堅持“不安全不復產(chǎn)”、“不安全不生產(chǎn)”，對恢復生產(chǎn)過程中責任不落實、工作不到位引發(fā)安全事故的，要嚴肅追究責任。

三要做好安全論證，合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。這次大地震給我們提出了調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)安全發(fā)展的新課題。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和企業(yè)重建及災民安置選址必須慎重對待，做好風險評估。對嚴重損毀難以恢復、難以達到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，尤其是建在地震帶上沿江沿河的危化品生產(chǎn)企業(yè)，地處偏遠缺乏應急救援基本保障條件的高風險企業(yè)，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，推進整合、關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。要利用國家對地震災區(qū)恢復重建的相關(guān)政策，通過恢復重建提升安全生產(chǎn)水平，提高安全保障能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)加大工作力度，扎實推進隱患排查治理

一是繼續(xù)加大隱患排查力度。要進一步貫徹落實國務院、省政府和市政府“隱患治理年”和“百日督查專項行動”各項要求，針對上半年排查出來的一般隱患和重大隱患，積極開展“回頭查,回頭看”工作,特別對重大隱患要加強督查督辦,逐項整改銷號。要按照4個100％的要求，督促企業(yè)落實隱患排查的主體責任，全面開展自查，確保不留死角和空白。要實行隱患公開制度，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

二是繼續(xù)加大隱患治理力度。要建立“隨查隨治”工作機制，對重大隱患要落實措施、落實資金、落實期限、落實責任人、落實應急預案。建立隱患治理銷號制度，一般隱患的整改，由企業(yè)內(nèi)部組織相關(guān)人員驗收后銷號；重大隱患的整改，企業(yè)要報經(jīng)當?shù)匕踩O(jiān)管部門組織專家進行驗收合格后方可銷號。市級以上掛牌督辦的重大隱患，年內(nèi)必須整改銷號。

三是繼續(xù)加大督辦力度。各級政府及安全監(jiān)管等有關(guān)部門要以重點高危行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加強督促檢查和指導，對隱患排查、登記和整改銷號的各個環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤管理，確保監(jiān)管監(jiān)控到位。要建立掛牌督辦制度，對重大隱患建立“一患一檔”，實行掛牌督辦；要建立定期督查制度，組織相關(guān)專家對重點隱患進行跟蹤督查，督促整改到位；要建立隱患排查治理的常態(tài)制、通報警告制度，對隱患排查治理不認真、不徹底的，及時進行警告提醒。

四、強化安全監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要進一步完善體制機制，強化安全監(jiān)管職責，做到用鐵的手腕抓安全，用鐵的規(guī)程標準促安全，用鐵的紀律管安全。要切實加強對高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故隱患多、危險性大的企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，一律責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對嚴重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責任；對發(fā)生的每一起事故，都要按照“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結(jié)果。要繼續(xù)加大打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運輸工作的力度，嚴防重特大事故發(fā)生。要加大對隱患突出、事故頻發(fā)特別是死亡人數(shù)已接近或突破單項控制指標的地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，并跟蹤督導，確保實效。

篇6

【關(guān)鍵詞】冬季施工安全質(zhì)量問題

0.引言

當室外日平均氣溫連續(xù)5天穩(wěn)定低于5℃即進入冬季施工，依據(jù)內(nèi)蒙古巴林右旗氣象局提供的氣象資料，一般10月20日至第二年的4月15日為本地區(qū)冬季施工時間。巴新鐵路是中鐵十五局集團巴新鐵路PJ-02標項目部承建的巴林右旗地區(qū)巴彥烏拉至新邱段重要鐵路工程，由于受工期和工程造價的制約，本工程在冬季完全停工是不現(xiàn)實和不經(jīng)濟的，因此，在工程即將進入冬季施工前，有必要對冬季施工中應注意的一些問題進行探討，做到防患于未然，以保證工程質(zhì)量，消除安全隱患。

1.冬季施工的現(xiàn)場準備

1.1施工場地的準備

1.1.1硫磺熬制攪拌機棚前后臺的出入口做好封閉，棚內(nèi)通暖。設(shè)置沙子加溫坑。

1.1.2混凝土攪拌機棚前后的出入口做好封閉，棚內(nèi)采用電通暖，設(shè)置外加劑罐。做好排水溝，封閉好沉淀池，防止結(jié)冰，污水排泄管道保持暢通。

1.1.3做好混凝土拌合用水電加熱設(shè)備，粗細骨料加熱的熱坑。

1.2施工資源的準備

1.2.1該線所在區(qū)域50年內(nèi)最低氣溫-33.6℃，最大風速20.7m/s,最大積雪深度28cm,最大凍土深度197cm.調(diào)查確定，橋梁橫聯(lián)混凝土水泥采用快硬硫鋁酸鹽52.5水泥，外加劑采用速凝劑和減水劑。

1.2.2設(shè)備用柴油采用-45號，液壓油采用-45號。

1.2.3沿途各車站人煙稀少，沒有村莊，工人生活取暖采用電取暖，基地內(nèi)采用電取暖和鍋爐去暖相結(jié)合的方式，機車采取不停機的方式運轉(zhuǎn)打溫取暖。

1.2.4在基地內(nèi)建立50t油罐儲備液壓油，建立300t材料棚儲存硫鋁酸鹽52.5水泥和外加劑。

1.2.5橋梁橫聯(lián)保溫采用電熱絲保溫。

1.3施工燃料的準備

在基地內(nèi)建立100t油罐儲備柴油，在鍋爐房外側(cè)建立500t存煤場存煤。

1.4施工熱源設(shè)備的準備

1.4.1鍋爐、管道的安裝以及保溫試燒等。

1.4.2模板上安裝電熱絲以及安裝暖風機、電熱器等。

1.4.3施工現(xiàn)場的電熱水爐、電熱水罐和石子沙子加熱坑等的安裝和加工。

1.4.4生活用的電爐，電熱器等的安裝。

2.冬季施工的總體“六防”工作

鋪架作業(yè)在冬季施工的危險因素較多，尤其是當?shù)貧鉁氐?、多大風、沙塵天氣等氣候條件給鋪架作業(yè)帶來諸多不利因素。為保障冬季各施工項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效的運行，保障施工機械、設(shè)備不受意外損壞，保障人身健康與財產(chǎn)安全，做到防患于未然，結(jié)合項目部實際情況和冬季氣溫特點，特制定本措施。

冬季施工的危險因素較多，針對這些實際情況，我們必須認真做好防人身事故、防火災、防爆炸、防凍、防中毒和防交通事故等“六防”工作。加強對起重機械、高空作業(yè)、臨時用電及臨建設(shè)施等重點部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，做好施工人員的冬季施工安全技術(shù)措施交底，預防各類事故的發(fā)生，方能確保施工安全。

2.1防人身傷害事故

2.1.1強化防高空墜落管理。

2.1.2要在防護設(shè)施周邊設(shè)置醒目的預防高空墜落的安全警示牌。施工現(xiàn)場搭設(shè)的防護棚、防護欄桿等防護設(shè)施，必須按照《建筑施工安全防護設(shè)施標準》的要求，使用定型化、工具化的安全防護設(shè)施。腳手架與建筑物之間距離過大超出規(guī)范要求的，要采取安全防護措施。

2.1.3登高作業(yè)人員必須采取佩戴防滑鞋、防護手套等防滑、防凍措施，并按要求正確戴好安全帽、系好安全帶。

2.1.4遇到雨雪等惡劣天氣時，要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪，嚴禁雨雪和大風天氣強行組織施工作業(yè)。

2.1.5對施工現(xiàn)場腳手架、安全網(wǎng)等防護設(shè)施的拆除，要實行嚴格的內(nèi)部審批制度，不得隨意拆除。

2.2防火災事故

2.2.1加強防火安全教育，尤其是存在易燃易爆物品的區(qū)域，應對作業(yè)人員加強禁止煙火的教育，各項目要加強動火管理，建立各級防火安全責任制度。

2.2.2消防設(shè)施及器材應做到齊全、完好和能用。在入冬前進行一次全面檢查。

2.2.3嚴防電器火災發(fā)生。生活區(qū)嚴禁使用電爐子、電熱管取暖。加強冬季取暖的統(tǒng)一管理，宿舍的公用取暖設(shè)施應設(shè)專人管理,嚴禁在宿舍內(nèi)使用電爐或采用明火取暖。

2.2.4冬季施工職工餐廳、鍋爐房等燃煤場所應保證足夠的通風條件，鍋爐房排煙管道上面不得烘晾衣物等易燃物品，取暖設(shè)施附近不得堆放易燃、易爆、易揮發(fā)的有毒物質(zhì)。

2.2.5嚴禁使用裸線，電纜線破皮三處以上不得投入使用，電纜線破皮處必須用防水絕緣膠布處理，電纜線鋪設(shè)要防砸、防碾壓、防止電線凍結(jié)在冰雪之中，大風雪后應對用電氣線路進行檢查，防止電纜線斷線和破損造成觸電事故。

2.2.5嚴禁在野外用火取暖，以免造成火災燒毀草原。

2.3防爆炸

2.3.1加強油庫安全管理工作。

2.3.1.1油庫配備專職管理人員或指定專人兼管，具體負責油庫的管理工作及油罐運行操作，確保油罐安全運行。

2.3.1.2油罐的運行操作：定期進行油庫設(shè)備的檢修和保養(yǎng)；堅持對油庫進行巡回檢查制度，并做好記錄。每周至少進行一次常規(guī)巡查，檢查呼吸閥，阻火器是否完好，油罐入孔門及各處閥門有無漏油或滲油現(xiàn)象，油位是否正常、符合規(guī)定標準等，一旦發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，要及時采取措施排除隱患；定期對油罐上的防爆裝置進行檢查和對油罐的防銹保養(yǎng)；對油庫設(shè)備要定期檢修，特別注意油罐的呼吸閥，阻火器，油位指示器及各處閥門，管道的密封性，油泵等主要部件和設(shè)備保持良好的工作狀態(tài)。

2.3.1.3油庫的消防安全措施：消防設(shè)備，器材及工具要齊全完整，消防滅火器應根據(jù)消防部門的要求，參照油罐數(shù)量和容量備足配齊，定期檢查、更換；油庫管理區(qū)必須確保消防通道暢通；防火標志，顯眼明確。油庫管理區(qū)內(nèi)嚴禁吸煙，禁止穿帶鐵釘子的鞋進入油庫區(qū)；油庫區(qū)嚴禁明火作業(yè)、帶電作業(yè)（如帶電換燈泡）；嚴禁高壓電線跨越油罐區(qū)，在油罐區(qū)設(shè)置固定電源，嚴禁架設(shè)電線，一切電氣設(shè)施采用防爆型。

2.3.1.4油庫的衛(wèi)生要求：做到“三清”、“三無”、“三不漏”：“三清”是指設(shè)備清潔，場地清潔，工具清潔；“三無”是指無油垢、無雜草、無其它易燃物；“三不漏”是指不漏油、不漏汽、不漏水；廢紙、廢布、棉紗頭等應放入專用鐵箱內(nèi)，并及時清除。

2.3.2氧氣和乙炔

各種氣瓶的運輸、存放和使用，必須符合現(xiàn)行國家標準《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)【2000】250號）的有關(guān)規(guī)定。氧氣瓶與乙炔瓶、氯氣瓶及易燃物品嚴禁同室儲存；存放點不得靠近熱源和電器設(shè)備，距明火的距離不得小于10m。

2.4防凍、防滑

2.4.1防止施工場地、運輸?shù)缆贩e水和結(jié)冰，造成安全隱患；腳手架，腳手板有冰雪積留時，施工前應清除干凈。

2.4.2應由專業(yè)電工負責安裝、維護和管理用電設(shè)備，嚴禁其它人員隨意拆、改裝電氣線路。

2.4.3霜、雪過后要及時清掃作業(yè)面，對使用的臨時操作架和臨邊防護設(shè)施必須由安全管理人員檢查合格后才能繼續(xù)使用，防止因霜、雪和場地太滑而引起高處墜落事故。

2.4.5重視施工機械設(shè)備的防凍防凝安全工作，所有在用的施工機械設(shè)備應結(jié)合例行保養(yǎng)進行一次換季保養(yǎng)，換用適合寒冷季節(jié)氣溫的燃油、油、液壓油、防凍液和蓄電池液等。對于長期停用的機械設(shè)備，應放凈設(shè)備和容器內(nèi)的存水，并逐臺檢查做好記錄；對于正常使用的機械設(shè)備，工作結(jié)束停機后要求將設(shè)備內(nèi)存水放凈。

2.5防中毒

2.5.1為防止因生火、取暖發(fā)生煤氣中毒事故，指定專人負責夜間巡視檢查。檢查火爐使用情況，是否有發(fā)生火災、煤氣中毒的危險。

2.5.2封閉的場所必須有通風換氣措施。燃氣熱水器必須安裝在通風良好的地方，使用時必須保持通風。

2.6防交通事故

2.6.1廣泛開展冬季行車安全教育，落實防凍、防滑、防霧和防火等具體措施，進一步提高駕駛員的冬季行車安全意識。

2.6.2加強車輛的維護、保養(yǎng)，杜絕由于車輛故障而引發(fā)事故。按照規(guī)定及時安排對車輛進行維修和保養(yǎng)，做到定期檢查、計劃維修、合理使用，使車輛始終保持良好的狀況。

2.6.3認真貫徹落實車輛的各項管理制度，做好車輛的換季保養(yǎng)工作，要采用符合冬季使用的防凍液、油和制動液、發(fā)動機和散熱器外殼要安裝防寒保溫罩，尤其是剎車系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)必須完好可靠，確保車輛處于良好的技術(shù)狀況。

2.6.4教育司機遵守交通規(guī)則和職業(yè)道德，嚴禁酒后開車、無照駕駛、疲勞駕駛、不強超搶會，做到禮讓“三先”確保行車安全。

2.6.5汽車必須通過結(jié)冰的河流、溝渠時，應下車仔細檢查冰層的厚度和強度，在確認絕對安全的情況下方可通行。

2.6.6遇嚴重冰雪路面要求加裝防滑鏈、車輛行進中應保持行車距離，并適當拉長車距降低車速，防止尾追事故的發(fā)生。

3.冬季施工的質(zhì)量控制

3.1混凝土工程質(zhì)量控制

3.1.1控制好原材料的加熱溫度。冬季施工對混凝土原材料的加熱是保證混凝土早期強度增長的重要因素，在施工過程中要確定原材料的加熱溫度，做好加熱措施，定時進行溫度測量，保證加熱溫度達到要求。

3.1.2控制好混凝土的人模溫度。施工中作好混凝土澆筑人模溫度，一般不應低于2℃，溫度過低，則容易造成新澆混凝土冷卻過快，使混凝土在很短時問內(nèi)降至冰點溫度而影響混凝土早期強度增長。

3.1.3作好試塊的留置工作。根據(jù)規(guī)范冬期施工試塊留置不少于2組(六塊)，與結(jié)構(gòu)同條件養(yǎng)護，分別用于檢驗受凍前混凝土和轉(zhuǎn)入常溫養(yǎng)護28天的混凝土強度。

3.1.4加強成品的養(yǎng)護。冬季混凝土的養(yǎng)護管理是保證混凝土質(zhì)量的重要措施，新澆筑的混凝土，一是作好覆蓋保溫工作，并經(jīng)常檢查，二是作好混凝土的測溫工作，隨時掌握混凝土的內(nèi)部溫度，保證混凝土在初凝期不受凍。

3.2底碴攤鋪質(zhì)量控制

3.2.1底碴攤鋪采用汽車運輸，人工配合機械進行底碴的鋪設(shè)，預鋪底碴厚度為20cm，采用推土機攤鋪，平地機整平，壓路機碾壓，橋梁碴隨梁自帶。預鋪道碴的平整度不大于20mm/3m。壓實度不得低于1.6g/cm3。線路的中線掛線，兩側(cè)人工拉溝槽各15cm。

3.2.2底碴的存放場地硬化，四周做排水溝，用帆布遮蓋，預防雨雪天，使道碴凍結(jié)成塊。

3.3軌節(jié)組裝質(zhì)量控制

3.3.1硫磺錨固砂漿嚴格按配合比進行配料。各種配料必須過秤稱量，嚴禁估算。

3.3.2先倒入砂子加熱到100～120℃時，將水泥倒入加熱到130℃，最后加入硫磺和石蠟，繼續(xù)攪拌加熱到160℃，熔漿由稀變稠成膠液狀時，即可使用。在熔制過程中應不斷攪拌。

3.3.3錨固前，軌枕預留孔內(nèi)雜物和螺旋釘上粘附物應清除干凈。軌枕和螺旋道釘應干燥，其溫度必須保持0℃以上。

3.3.4將熔制好的硫磺砂漿注入預留螺栓孔內(nèi)，硫磺沙漿注入孔內(nèi)時的溫度不得小于130℃，防止離析，一孔一次灌完。螺旋道釘應與承軌槽面垂直，歪斜不得大于2°，道釘中心線偏離預留孔中心不得大于2mm，道釘圓臺底面應高出承軌槽面，不得大于2mm。承軌槽面必須清潔，溢出的漿碴要鏟除干凈，以保證扣件能平整安裝。要設(shè)專人對錨固質(zhì)量進行檢查，對錨固不合格的枕木要挑出，并執(zhí)行《不合格品控制程序》。

3.3.5硫磺錨固采用抗拔儀做抗拔試驗，抗拔試驗每一千根做一組，每組做2個螺旋道釘，抗拔力不得小于60KN。

3.4道岔鋪設(shè)質(zhì)量控制

3.4.1準備工作：采用汽車將岔料運到岔位附近在路基一側(cè)卸下。復核道岔中心樁和岔頭、岔尾樁。

3.4.2散布岔枕：人工抬運岔枕，按道岔鋪設(shè)圖，根據(jù)岔枕長短，從岔頭到岔尾依次擺放，控制間距，進行方枕，直股取齊。

3.4.3散布鋼軌：人工抬運，從岔頭起，先直股后曲股、先外后里擺放，按鋪設(shè)圖規(guī)定的軌枕間距在軌腰上打上標記，然后方正軌枕。

3.4.4散布配件：按道岔組裝圖將夾板、螺栓、墊圈、道釘(扣件)、墊板、軌撐等散布在所對應的岔枕上。

3.4.5組裝道岔：按道岔鋪設(shè)圖要求進行道岔組裝，采用力矩扳手組裝。

3.4.6道岔整修：道岔組裝完后，撥正道岔方向，整修空吊板，校正道岔各部尺寸。

3.4.7質(zhì)量檢查：檢查道岔尺寸、配件、軌距、支距、間隔、尖軌密貼等達到設(shè)計圖紙、《規(guī)范》要求。

3.5上碴整道質(zhì)量控制

3.5.1嚴格按照上碴整道施工程序：底碴鋪設(shè)鋪設(shè)鋼軌后補碴第一次起道、撥道、搗固第二次補碴第二次起道、搗固補碴第三次起撥道定精細整道、動力穩(wěn)定道床斷面整形。

3.5.2補充道碴：面碴采用風動卸碴車運卸補充，卸碴時根據(jù)補充道碴的數(shù)量選擇適宜的行車速度，保證軌道內(nèi)道碴基本飽滿。第一次補碴在鋪軌后，補碴數(shù)量按起道10cm計算，并留適當富余量。補碴前，撥正軌道方向，一定要調(diào)整好軌枕間距，方正軌枕。第二次補碴在第一遍整道后進行，第三次補碴線路基本穩(wěn)定后進行，第四次補碴在道床整形時進行。

3.5.3起道：路基上第一次起道高度根據(jù)現(xiàn)場軌道的情況進行測量確定，避免因起道超過設(shè)計標高而產(chǎn)生落到返工。

3.5.4搗固：前期采用手持式振動搗固機，進行搗固。達到線路大致平順、方向正確，采用08－32型起撥道搗固機進行搗固。

3.5.5精細整道：線路基本穩(wěn)定后，采用MDZ機組聯(lián)合進行一次整道作業(yè)，在起撥道、搗固、動力穩(wěn)定作業(yè)后，采用WD320型動力穩(wěn)定車進行道床斷面整形，使道床斷面尺寸、形狀符合設(shè)計要求。

4.冬季文明施工保證措施

4.1施工現(xiàn)場

現(xiàn)場設(shè)置“一圖三板”，在施工總平面上注冊工程名稱、建設(shè)單位、設(shè)計單位、項目經(jīng)理及施工區(qū)、生活區(qū)等位置。施工現(xiàn)場材料碼放整齊有序，不得占用施工用地道路，不得占壓消防安全設(shè)施，并遠離變壓器、高壓線桿等。

4.2管理制度

編制環(huán)保管理條例，制定獎懲制度，并按其認真費徹執(zhí)行。教育職工提高環(huán)保意識，不能保護環(huán)境就要停工整頓，屢教不改作違約退場處理?，F(xiàn)場成立文明施工領(lǐng)導小分隊專門負責文明施工工作。

4.3防揚塵措施

由文明施工小隊負責現(xiàn)場及道路灑鹽水防塵工作，施工便道定時灑鹽水，保證道路有車輛通行時不揚塵且無水洼、凍泥漿、冰雪。租用符合環(huán)境要求的運輸車輛并與之簽訂協(xié)議：

4.3.1進入施工現(xiàn)場車速放慢，防止揚塵。

4.3.2嚴禁超載，且車廂遮蓋嚴密，防止灑落或細小顆粒材料的飛揚。

4.3.3外租車輛必須接受環(huán)保部門及施工單位的檢查。

4.3.4禁止車輛帶泥上路。

4.3.5水泥、石灰以及其他易飛的材料，安排在庫內(nèi)存放和嚴密遮蓋，運輸時采取有效防止遺灑、飛揚的卸運措施，減少揚塵。運土車輛裝載不得過滿，車幫頂部土設(shè)專人拍實，加以覆蓋，嚴格執(zhí)行市建委規(guī)定的四級風嚴禁土方施工的規(guī)定，以免沿途散落。施工時，現(xiàn)場租用5T水車一輛隨時進行噴灑，避免揚塵。

4.4防水污染措施

現(xiàn)場拌制作業(yè)時，在攪拌機前臺及運輸車清洗處設(shè)置沉淀池?，F(xiàn)場所有油料均存放在進行防滲漏處理的油料庫內(nèi)，以防油料滲入地下。施工現(xiàn)場臨時食堂所有污水均經(jīng)過隔油池外排，隔油池定期清掏。

4.5防止施工噪聲污染措施

對施工噪聲進行嚴格控制，減少舊設(shè)備的使用，夜間嚴禁使用大功率設(shè)備，以便最大限度的減少人為施工噪聲。

5.結(jié)束語

隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)冬季施工也不斷增加，冬季施工的質(zhì)量控制雖然受人員、設(shè)備、材料、水溫、氣候和施工工藝等諸多條件的影響，但是隨著工程的施工工藝不斷發(fā)展、完善，在工程即將進入冬季前作好安全防范，在施工期間做好質(zhì)量控制，安全控制，嚴格組織，精心施工，狠抓落實，并且廣泛地采用新材料、新技術(shù)、新工藝和一些新的研究成果，就一定能夠完全保證工程質(zhì)量。

參考文獻

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[2][TB10302-96].鐵路軌道施工及驗收標準.中華人民共和國鐵道部.

[3][TB10401.1-2003].鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程.中華人民共和國鐵道部.

篇7

關(guān)鍵詞 建筑施工；施工管理；措施

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。建筑管理在我國是一門正在發(fā)展中的綜合性很強的邊緣科學。建筑施工管理指企業(yè)為了完成建筑產(chǎn)品的施工任務，從接受施工任務開始到工程交工驗收為止的全過程中，圍繞施工對象和施工現(xiàn)場進行的生產(chǎn)事務的組織管理工作。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和現(xiàn)代城市建設(shè)步伐的加快，全國各地正在新建眾多的工程，這既帶來了建筑市場的繁榮，促進社會經(jīng)濟的增長，知識經(jīng)濟的興起使企業(yè)管理的方法和技術(shù)手段出現(xiàn)了巨大變革，給建筑施工管理工作帶來了難題，僅靠原有的施工安全管理方法和技術(shù)標準，已經(jīng)不能適應行業(yè)管理形勢的需要，建筑施工管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。

本文從國際建筑管理的發(fā)展趨勢認真冷靜地分析一下國內(nèi)建筑管理存在的問題，并探索解決問題的方法所在，對于不斷完善新時代建筑施工管理具有一定現(xiàn)實意義。

1.建筑施工管理工作中存在的主要問題

1.1 建筑施工管理責任和監(jiān)督問題

施工管理和合同管理難度大，就我國目前的情況來看，是金字塔式的管理，這種管理在精干主體的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)關(guān)系和管理層次復雜化。缺乏行之有效的建筑管理的責任體系與完善規(guī)章制度，建筑管理責任人與各施工生產(chǎn)單位的管理責任模糊。

監(jiān)督機制沒有完善的全方位的質(zhì)量監(jiān)督與責任追溯系統(tǒng)，沒有或很少實行目標管理、責任到人，監(jiān)督力度較弱。

1.2 安全問題

安全管理是建筑施工管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學，安全管理的對象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益，關(guān)系到國家和集體財產(chǎn)以及職工生命的安全。一個具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應的現(xiàn)代施工管理科學化。目前建筑施工的安全問題主要體現(xiàn)在以下方面：1）安全意識薄弱、安全教育嚴重滯后?，F(xiàn)場施工的大部分工人都沒有進行系統(tǒng)的安全教育，嚴重缺乏安全生產(chǎn)知識，安全操作水平低，自我防護能力差；2）安全管理工作未切實落實、施工安全資料不規(guī)范。施工組織設(shè)計方案、分項交底和安全教育針對性不強、不全、不準或與現(xiàn)場實際不符。施工現(xiàn)場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感，不制止、不分析、不研究、無動于衷、見怪不怪，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全管理措施落實不下去；3）現(xiàn)場施工使用防護不規(guī)范的機械設(shè)備、用電不規(guī)范。安全防護設(shè)施不能按規(guī)定配備到位。施工企業(yè)單純注重生產(chǎn)進度和經(jīng)濟利益，經(jīng)常忽視對安全的投入。

1.3 施工質(zhì)量問題

建筑施工質(zhì)量管理是為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量所進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等各項工作的總稱。對于現(xiàn)代建筑施工，特別是大型復雜的公共建筑的施工，存在著復雜的縱橫關(guān)系，非一個施工單位能夠保證整個建筑物全部功能的質(zhì)量。在企業(yè)施工的過程中存在的主要問題有：1）施工人員施工技術(shù)有待改進；2）施工材料監(jiān)控體系缺乏，施工工序流程不統(tǒng)一等等。

1.4 管理人員和技術(shù)骨干隊伍培養(yǎng)問題

知識經(jīng)濟是建立在知識、信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。企業(yè)的發(fā)展是靠知識的進步來推動的，隨著社會高度發(fā)達的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和電腦等智能化技術(shù)的廣泛應用，，企業(yè)建設(shè)的任務模式、組織管理模式、現(xiàn)場施工模式都會發(fā)生根本性地改變。

1.5 施工管理制度問題

知識經(jīng)濟必然要求企業(yè)建立與之相適應的管理制度、管理組織和管理思想。這是一項與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)制度，它能使國有企業(yè)同市場經(jīng)濟很好地結(jié)合，使企業(yè)真正煥發(fā)出生機和活力。但是，許多企業(yè)對施工管理制度重視程度不夠，沒有根據(jù)時代進步引進知識化管理的制度，以使企業(yè)能夠進一步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的更新階段。

2.建筑施工管理工作中存在的主要問題解決的辦法

2.1 建筑施工管理責任和監(jiān)督方面

在生活節(jié)奏高度發(fā)展的今天，變金字塔式的管理應變?yōu)楸馄绞焦芾?，必須進一步減化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次。實施建筑施工管理有多方面的管理要素，不同的工程建筑又有不同的管理重點，但建筑管理責任制和建筑成本核算制始終是建筑管理的核心。

建立和進一步完善監(jiān)督機制，圍繞提高工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益這一中心，切實建立有效的建筑管理監(jiān)督機制。要建立全方位的質(zhì)量監(jiān)督與責任追溯系統(tǒng)，實行目標管理，責任到人。

2.2 安全方面

（1）堅持安全管理原則。堅持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。堅持“全員、全過程、全方位、全天候”動態(tài)管理，安全工作不是少數(shù)人和安全機構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參與安全管理也是十分重要的。

（2）對施工人員做好安全培訓教育，提高施工現(xiàn)場安全意識和操作技能。針對建設(shè)施工人員素質(zhì)參差不齊的實際情況，區(qū)分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式做好安全培訓工作，對特種作業(yè)人員（電焊工、電工、起重工等）要結(jié)合工種進行崗前安全教育，必須經(jīng)有關(guān)部門做好安全防護、救護等基本的安全知識培訓并合格后方可上崗。施工現(xiàn)場堆放的各種物料分類放置，確保消防通道暢通，建筑進行全封閉保護，拉掛合格安全網(wǎng)，設(shè)置安全標志牌。

（3）統(tǒng)一施工安全資料標準。在建筑行業(yè)中，全面開展學習《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范及有關(guān)施工安全生產(chǎn)文件，統(tǒng)一標準，強化用標準，時刻加強安全教育，增強各方面安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場。

2.3 施工質(zhì)量方面。

建立施工質(zhì)量督察保證體系。全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實處，加強內(nèi)部管理，健全質(zhì)量管理制度，制訂切實可行的質(zhì)量保證體系，專門成立以主要工序為主的施工生產(chǎn)小組，從現(xiàn)場組織管理、施工配合協(xié)調(diào)和現(xiàn)場原材料清理等方面著手，積極組織管理。工程質(zhì)量檢查驗收應嚴格實行“三檢制”，即工區(qū)班組質(zhì)檢員先進行初檢，工區(qū)質(zhì)檢組進行復檢，最后由項目部質(zhì)量監(jiān)督部門進行終檢，做到層層把關(guān)、逐級負責、責任明確。

2.4 管理人員和技術(shù)骨干隊伍培養(yǎng)方面

企業(yè)的發(fā)展是靠知識的進步來推動的，隨著社會高度發(fā)達的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和電腦等智能化技術(shù)的廣泛應用，企業(yè)建設(shè)的任務模式、組織管理模式、現(xiàn)場施工模式都會發(fā)生根本性地改變。這些都對施工企業(yè)管理班子的知識結(jié)構(gòu)、知識廣度和深度及全面素質(zhì)提出了更高更新的要求。因此，一定要用知識經(jīng)濟時代的新標準、新要求來培養(yǎng)和選拔人才，更重要的是要求現(xiàn)在在職的班子成員立即學習，真正掌握現(xiàn)代企業(yè)管理理論、掌握現(xiàn)代化高新技術(shù)，具有更多的科學知識、樹立強烈的創(chuàng)新精神。只有這樣，企業(yè)才能運籌帷幄、決勝千里，在知識經(jīng)濟時代立于不敗之地。

2.5 施工管理制度方面

知識經(jīng)濟必然要求企業(yè)建立與之相適應的管理制度、管理組織和管理思想。這是一項與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)制度，它能使國有企業(yè)同市場經(jīng)濟很好地結(jié)合，使企業(yè)真正煥發(fā)出生機和活力。同時，還應該引進知識化管理的制度，以使企業(yè)能夠進一步適應市場經(jīng)濟發(fā)展的更新階段。

參考文獻：

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[2] 胡正華. 知識經(jīng)濟時代的施工管理淺析[J]. 硫磷設(shè)計與粉體工程，2005（06）.

篇8

一、認清形勢，突出化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

作為傳統(tǒng)化工城市，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、安全投入相對不足、部分企業(yè)安全意識不強、大部分化工企業(yè)規(guī)模較小、工藝技術(shù)落后等歷史原因，傷亡事故時有發(fā)生，對人民群眾生命財產(chǎn)、社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來損害。近年來，隨著“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，項目投資強度加大，化工行業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)速度加快，安全生產(chǎn)問題也隨之凸現(xiàn)，安全生產(chǎn)工作壓力加大。因此，各級政府和有關(guān)部門要站在政治高度，進一步提高認識，以“科學發(fā)展觀”為指導，樹立“以人為本”的指導思想，切實增強做好化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感。正確處理安全與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的發(fā)展方針，促進全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、加強領(lǐng)導，落實責任

（一）加強組織領(lǐng)導，解決突出問題。各級政府要加強領(lǐng)導，建立和完善化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，研究化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作。安全監(jiān)管、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、商務、農(nóng)林、氣象、鐵路、郵政等有關(guān)單位要嚴格履行在化工行業(yè)項目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)督管理職責。通過定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，互通監(jiān)管信息，及時協(xié)調(diào)、解決化工行業(yè)安全管理中的突出問題。

（二）全面落實化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人要嚴格履行第一責任人職責，對本單位安全生產(chǎn)負總責。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。

三、合理規(guī)劃布局，嚴格準入條件

（一）合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。目前，市區(qū)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)確定，各縣政府也要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t，確定本區(qū)域化工園區(qū)（集聚區(qū)），明確產(chǎn)業(yè)定位，完善安全、環(huán)保設(shè)施并在2010年6月底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。

自2010年7月起，危險化學品生產(chǎn)、儲存新建、改建、擴建項目應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地方，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準申請，建設(shè)規(guī)劃部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。

（二）推動現(xiàn)有危險化學品企業(yè)有計劃逐步遷入化工園區(qū)（集聚區(qū)）。對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)的危險化學品企業(yè)，其周邊距離不符合要求的應當制定計劃、限期搬遷；周邊距離符合要求的要制定計劃，逐步遷入化工園區(qū)（集聚區(qū)）。對需要搬遷的企業(yè)，原則上不得在原廠區(qū)內(nèi)進行新（改、擴）建項目建設(shè)。

（三）根據(jù)“保證安全、合理布局、良性發(fā)展、整合資源”的原則，將汽車加氣站納入安全發(fā)展規(guī)劃。目前，市區(qū)以東、西、南、北區(qū)域已有8個汽車加氣站、五縣區(qū)域內(nèi)已有6個汽車加氣站。今后，要嚴格控制新增汽車加氣站點。

（四）嚴禁在化工園區(qū)（集聚區(qū)）和現(xiàn)有危險化學品企業(yè)周邊安全距離內(nèi)規(guī)劃建設(shè)影響安全生產(chǎn)的項目。

（五）推進化工經(jīng)營市場專業(yè)化。各級政府要制定相關(guān)政策，積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經(jīng)營市場建設(shè)，實現(xiàn)化工產(chǎn)品集中交易、統(tǒng)一管理、專庫儲存、專業(yè)配送的目標。

（六）開展化工園區(qū)（集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場安全評價工作。對已批準及新批準的，要對其整體規(guī)劃進行安全評價，評價報告應經(jīng)省安全監(jiān)管部門審查同意后，報市安全監(jiān)管部門備案。

（七）嚴格危險化學品安全許可證頒發(fā)管理。嚴格按照規(guī)定，完善審批程序及審批制度，嚴把準入關(guān)，切實做到關(guān)口前移。要以行政許可為契機，提升危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)條件。對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計而取得《安全生產(chǎn)許可證》或《危險化學品經(jīng)營許可證》的危險化學品生產(chǎn)單位和專用儲存?zhèn)}庫，要委托具備相應設(shè)計資質(zhì)的單位進行安全設(shè)施設(shè)計，并按照設(shè)計進行改造驗收。

（八）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度，從源頭上消除事故隱患。

1．各縣區(qū)政府要進一步規(guī)范化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度管理工作，嚴格執(zhí)行未落實安全設(shè)施“三同時”制度的建設(shè)項目不得建設(shè)、不得投入生產(chǎn)使用的規(guī)定。違規(guī)建設(shè)的，要嚴肅查處，杜絕發(fā)生“未批先建”現(xiàn)象。

2．危險化學品和其它化工建設(shè)項目應當進行安全設(shè)立評價、安全竣工驗收評價，辦理設(shè)立、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收審批手續(xù)。

3．從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設(shè)項目。

（九）通過部門聯(lián)合執(zhí)法，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護距離不符合要求、采用明令禁止和淘汰的化工工藝設(shè)備、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。

2010年上半年，對使用列入國家、省明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè)，各級行業(yè)主管部門要進行清理核實，當?shù)卣谙奁趦?nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請同級政府依法關(guān)閉。

四、夯實行業(yè)基礎(chǔ)工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（一）全面開展安全生產(chǎn)標準化工作?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入本單位安全管理工作計劃和目標考核。

通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。凡涉及危險工藝的危險化學品生產(chǎn)單位，要在2010年年底前達到安全標準化三級以上水平，2012年年底前達到安全標準化二級以上水平；其他危險化學品生產(chǎn)單位要在2012年年底前達到安全標準化三級以上水平。

（二）加快危險化學品登記進度。危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品從業(yè)單位要在規(guī)定時間內(nèi)完成登記工作。

（三）認真落實危險工藝自動化改造工作。對涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置、可能發(fā)生有毒和易燃易爆氣體泄漏的危險化學品生產(chǎn)儲存場所，要在2010年年底前完成自動控制和監(jiān)測報警技術(shù)改造。否則，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

（四）加強重大危險源管理?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照規(guī)定，切實做好重大危險源識別、檢測、評估、申報、登記、監(jiān)控工作并把重大危險源監(jiān)控改造與自動化技術(shù)改造有機結(jié)合，于2010年年底前完成重大危險源數(shù)據(jù)和視頻實時監(jiān)控、自動監(jiān)測報警等技術(shù)改造任務。

（五）加強劇毒化學品管理。劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄并采取人防、物防和技防等必要措施，嚴防劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當?shù)毓膊块T報告。

（六）加強應急救援管理。化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照標準和規(guī)范編制事故應急預案，并組織專家進行評審、備案。要按規(guī)定建立應急救援專業(yè)隊伍，配備應急裝備和器材，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小、達不到建立應急救援專業(yè)隊伍規(guī)定的，必須明確兼職應急救援人員，并與資質(zhì)相符的臨近應急救援專業(yè)隊伍建立應急救援合作機制，簽訂救援服務協(xié)議。

化工園區(qū)或化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托專職消防隊伍或企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建應急救援和公共消防技術(shù)服務機構(gòu)，為化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急處置提供技術(shù)支撐。

（七）建立健全事故隱患排查治理工作機制?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全隱患排查治理制度，把隱患排查治理納入企業(yè)日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制。定期聘請本行業(yè)有關(guān)專家和組織安全管理人員、工程技術(shù)人員開展安全檢查，對檢查出的問題和隱患，及時制定整改計劃，做到整改措施、期限、資金、責任人和防范措施“五落實”，并按規(guī)定報告本單位事故隱患排查治理情況。

（八）加強安全生產(chǎn)教育和培訓?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓的要求，健全、落實安全生產(chǎn)教育培訓制度，完善安全教育培訓檔案，保證本單位從業(yè)人員安全培訓考核合格后上崗，特種作業(yè)人員持證上崗，安全管理人員持證任職。

（九）嚴格執(zhí)行安全技術(shù)檢測檢驗和設(shè)備設(shè)施報廢制度。危險性較大的設(shè)備設(shè)施和工作場所，應當經(jīng)具有相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)的安全技術(shù)檢測檢驗；對已到使用期限、帶病運行、安全技術(shù)檢測檢驗不合格的設(shè)備設(shè)施實行強制性報廢。

（十）保證安全生產(chǎn)資金投入。建立健全安全生產(chǎn)投入保障機制，保證用于安全設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造、安全教育培訓、安全保險等的資金投入。

五、強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為

（一）加強危險化學品道路運輸安全監(jiān)控和協(xié)查。

1．交通運輸部門要統(tǒng)籌做好本地危險化學品道路運輸安全監(jiān)控平臺建設(shè)工作，保證監(jiān)控覆蓋范圍，減少監(jiān)管盲點，共享監(jiān)控資源，實時動態(tài)監(jiān)控危險化學品運輸車輛運行安全狀況；要按期完成危險化學品道路運輸車輛安裝符合標準規(guī)范要求的車載監(jiān)控終端工作。

2．完善危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查機制。各級政府要建立和完善公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成合力，確保監(jiān)督檢查效果。針對危險化學品道路運輸活動跨行政區(qū)的特點，在本市區(qū)域內(nèi)，建立縣（區(qū)）域間有關(guān)部門的協(xié)查機制，探索與外地市有關(guān)部門的協(xié)查機制。各級政府要在危險化學品主要運輸?shù)缆费鼐€建立重點危險化學品超載車輛、危險化學品事故車輛卸載基地。

（二）加強危險化學品使用和廢棄物處置安全監(jiān)管。

1．安全監(jiān)管部門要加強危險化學品使用監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)建立和落實危險化學品使用安全管理制度。

2．公安部門要加強危險化學品公共安全管理，負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督，并負責前述事項的監(jiān)督檢查。同時，要加強對非藥品類易制毒化學品、危險化學品流向的監(jiān)管，督促企業(yè)落實購買、儲存和使用環(huán)節(jié)的公共安全管理措施，防止劇毒化學品意外流失。

3．農(nóng)藥管理部門要加強對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁使用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥的行為。

4．環(huán)保部門要監(jiān)督企業(yè)落實廢棄危險化學品處置措施，加強廢棄危險化學品處置監(jiān)督管理。

（三）嚴厲打擊非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級政府要加大對非法建設(shè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，明確職責分工，加強聯(lián)合執(zhí)法，采取有效措施，嚴厲打擊違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度進行化工項目建設(shè)、未取得安全許可證進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

（四）實施分類指導，加強重點監(jiān)察。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要結(jié)合本地、本部門實際，根據(jù)企業(yè)的危險程度、安全保障程度等，實施分類指導，加強重點監(jiān)察。具體任務為：一級企業(yè)每年不少于1次；二級企業(yè)每年不少于1次，應聘請專家參與；三級企業(yè)每年不少于2次，其中聘請專家參與不少于1次；四級企業(yè)每年不少于4次，其中聘請專家參與不少于2次。各縣區(qū)按照《省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)察指導意見》精神，對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進行分級，并根據(jù)分級情況，制定年度執(zhí)法檢查計劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標準和要求，認真落實執(zhí)行。

篇9

一、××年上半年工作總結(jié)

（一）主要財務指標情況

截止月末，公司實現(xiàn)銷售收入萬元，虧損萬元，其中實業(yè)有限本部虧損萬元，糧食經(jīng)營虧損萬元，復合材料虧損萬元，實開開發(fā)虧損萬元，不含長春漢高投資收益；企業(yè)經(jīng)營費用萬元；管理費用萬元；財務費用萬元；今年內(nèi)無新呆死帳發(fā)生。

（二）主要經(jīng)營工作情況

⒈糧食經(jīng)營方面

（）糧食收購工作順利完成。在糧食行情不斷攀升，玉米產(chǎn)量、質(zhì)量降低及農(nóng)民惜售心理等因素的影響下，年度糧食收購形勢較往年更為復雜。在集團糧食收購工作會議的統(tǒng)一指導下，我公司本著“早動員、原創(chuàng)：早動手，多收糧、收好糧”的原則，把握時機、適時適量地開展收購，并按照市場動態(tài)先后次調(diào)整收購價格，達到了用有限的資金多收低價高品質(zhì)糧的目的。在近個月的收購期內(nèi)，我公司累計收購玉米萬噸，水稻萬噸，二等品質(zhì)糧占以上。收購工作的高質(zhì)量完成，不但保證了國、地儲壓倉任務，而且還為貿(mào)易工作儲備了部分糧源。

（）糧食貿(mào)易工作開局良好。受年初禽流感疫情蔓延以及鐵路運力緊張、公路運輸超載限制制度出臺等因素影響，今年糧食經(jīng)營難度進一步增大。為此，我公司在集團“內(nèi)外貿(mào)結(jié)合”經(jīng)營方針的指導下，通過加強高品質(zhì)糧采購、火運汽運相結(jié)合等措施，積極做好出口供貨及國內(nèi)市場開拓工作。經(jīng)過多方努力，上半年我公司共出口供貨噸，內(nèi)貿(mào)銷售噸，實現(xiàn)毛利萬元。

（）糧食保管工作安全規(guī)范。年我公司糧食存儲總量超過萬噸，其中國儲玉米萬噸，國儲水稻萬噸，地儲玉米萬噸。為科學嚴謹?shù)刈龊脙浼Z管理工作，我公司嚴格按照儲備糧公司的管理規(guī)程及標準進行管理。在烘干工作中，針對今年普遍糧食水分高需二次烘干，但烘干能力有限的情況，我公司通過設(shè)備烘干及場地晾曬相結(jié)合的方式，保證烘干工作的順利完成。在日常管理工作中，我公司嚴格遵守“一、三、七、十五”檢查制度，即“保管員一天一檢查，保管小組三天一檢查，主管倉儲的領(lǐng)導七天一檢查，庫主任及全體保化人員十五天一檢查”，進一步加強了對糧情的監(jiān)測及普查。在月日中儲糧吉林分公司對我公司金合糧庫國儲糧保管情況的檢查過程中，金合糧庫以其完善細致的基礎(chǔ)工作及業(yè)務流程獲得檢查人員的一致好評。

（）糧食調(diào)運及輪換工作高質(zhì)高效。上半年，我公司在鐵路運力極其緊張的情況下累計調(diào)運玉米萬噸。為高質(zhì)量地完成發(fā)運工作，我公司在科學總結(jié)去年經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上加強了對備載發(fā)運的管理，通過加強教育、賞罰分明、合理分工、不定期抽檢等措施，全面提高了備載小組和發(fā)運小組的作業(yè)質(zhì)量。在整個調(diào)運過程中未發(fā)生一起裝車延遲的情況，而且作業(yè)完畢后作到現(xiàn)場整潔、干凈，在降低發(fā)運損耗的同時樹立了良好的企業(yè)形象。按照中儲糧吉林分公司在月日至日內(nèi)輪出粳稻數(shù)量不限的安排，我公司發(fā)往北京懷柔縣高各莊粳稻噸，日均輪出粳稻噸，創(chuàng)造了吉林地區(qū)發(fā)運史上的又一奇跡，獲得吉林分公司及客戶的高度評價，為公司贏得了良好的信譽的同時，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。

（）訂單農(nóng)業(yè)工作取得成效。訂單農(nóng)業(yè)是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接的重要途徑。隨著國家“直補”政策及扶持農(nóng)民增收政策的實施，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)時機已日臻成熟。按照集團公司“做實訂單農(nóng)業(yè)”的統(tǒng)一部署，我公司針對吉林市樺皮廠鎮(zhèn)糧食品種優(yōu)良，產(chǎn)量穩(wěn)定等特點，于年初在金合糧庫周邊個村、屯簽訂了公頃訂單合同。在樺皮廠鎮(zhèn)政府、樺皮廠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站等部門的支持下，訂單工作落實得較好，目前種子訂出量達公斤，預交售量達噸。

（）糧庫基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。上半年，金合糧庫完成了平方米庫區(qū)綠化工程，平方米風雨罩棚及萬平方米地坪專項資金建設(shè)工程正在建設(shè)之中；米加工車間設(shè)備購置及安裝工作已基本完成，預計月末可進行試生產(chǎn)。此外金發(fā)糧庫年億斤倉容擴建工程于月中旬通過國家、省級有關(guān)部門的驗收，至此金發(fā)糧庫兩期擴建工程已圓滿結(jié)束。

⒉實業(yè)項目方面

（）復合材料有限公司生產(chǎn)準備工作全部就緒，現(xiàn)已投入生產(chǎn)。經(jīng)過一年的整休，復合材料有限公司于今年月正式恢復生產(chǎn)。為確保生產(chǎn)及銷售的順利進行，上半年復合材料公司做了大量的基礎(chǔ)工作，一是針對組合式輕體糧倉沒有配套倉帽的問題，通過自行設(shè)計制造鋼木結(jié)構(gòu)倉帽，完善了產(chǎn)品配套功能，增強了產(chǎn)品的市場競爭力；二是在國內(nèi)原材料價格普遍上漲的情況下，通過多方競價建立優(yōu)質(zhì)低價的原材料采購渠道；三是對機器設(shè)備和模具進行徹底檢修，對上崗工人進行為期兩周的體能培訓及業(yè)務培訓，做到每個工人都熟知操作程序及質(zhì)量標準，保證產(chǎn)品符合質(zhì)量標準；四是提前與各用戶協(xié)調(diào)，安排好運輸及銷售計劃，保證下半年銷售工作快速有序地進行。由于基礎(chǔ)工作做得扎實，復合材料月份恢復生產(chǎn)后進展順利，截止月末，共生產(chǎn)組合式輕體倉板塊。

（）長春漢高市場開發(fā)和遷址擴產(chǎn)工作捷報頻傳，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)攀升。在今年汽車市場全面降價，長春漢高主要客戶一汽大眾全面降低供應商的供貨價格的不利形勢下，長春漢高經(jīng)營業(yè)績?nèi)暂^去年同期略有增長。截止月末，長春漢高產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入萬元，利稅萬元。取得如此業(yè)績主要源于長春漢高新市場的成功開發(fā)及新建廠區(qū)投入使用后產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅提高。在新市場開發(fā)上，長春漢高產(chǎn)品成功打入大連及鞍山鋼鐵市場，正式為大連克虜伯、鞍山鋼鐵供貨，同時長春漢高還與長春長鈴涂裝線簽署了供貨協(xié)議，并為一汽大眾二廠供貨項目做了充分的準備。在新廠區(qū)建設(shè)上，取得減免城市建設(shè)配套費萬元的優(yōu)惠政策，完成了平方米車間及平方米綜合站房的建設(shè)工作，并正式投入使用，上半年車間生產(chǎn)產(chǎn)品噸，創(chuàng)造產(chǎn)值萬元。目前長春漢高二期擴建工程已全面展開，平方米辦公樓及平方米車間施工許可證已由高新區(qū)建設(shè)局簽發(fā)，預計將于月末建設(shè)完成并交付使用。

（）搭乘東北老工業(yè)基地建設(shè)快車，農(nóng)作物秸稈綜合利用項目開發(fā)及立項工作進展順利。農(nóng)作物秸稈綜合利用項目是集團“工程”中“五個系列”之一，是以秸稈、稻草等農(nóng)業(yè)殘余纖維為主要原材料，開發(fā)生產(chǎn)綠色建筑和修飾材料的高科技項目。該項目得到集團公司的大力支持，上半年順利完成申報吉林省老工業(yè)基地建設(shè)項目基礎(chǔ)材料的準備及上報工作，同時經(jīng)過協(xié)調(diào)完成省、市環(huán)保局對該項目的預審及中國工商銀行長春市人民廣場支行對該項目的貸款意向授信。目前該項目已由集團公司統(tǒng)一上報省計委進行審批。

（三）企業(yè)管理情況

⒈《員工百分績獎管理辦法》實施成效顯著。為強化企業(yè)管理體制，建立和完善現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，自××年起我公司全面推行《員工百分績獎管理辦法》。經(jīng)過一年半的修改和補充，《辦法》考核內(nèi)容更加全面、成熟，現(xiàn)已成為我公司加強企業(yè)管理的一項重要舉措。《辦法》實施以來，科學有效地將約束及激勵機制引入到實際工作中，對嚴肅工作紀律、提高工作效率起到積極的促進作用。上半年，我公司繼續(xù)以公開、客觀、及時為原則，累計扣分人次，加分人次，予以除名人，用嚴明的紀律打造了一支務實、高效、嚴謹?shù)膱F隊。

⒉部門職能作用有效加強。針對部分職能部門監(jiān)管力度不夠、作用不清晰的問題，今年我公司加強了對各部門職能分工的細化，將全年的主要工作量化到各部門，使各部門在工作中目標明確、任務清晰，壓力與動力并存，起到了較好的效果。半年來，各部門與基層的聯(lián)系增強了，工作走過場的現(xiàn)象減少了；部門間的協(xié)作關(guān)系密切了，互相推卸責任的問題基本杜絕了，企業(yè)工作作風更加踏實，工作效率和解決問題的能力都大幅提高。

⒊節(jié)支增效工作深入開展。今年以來，我公司繼續(xù)對各項費用支出進行科學管理，為公司節(jié)約的大量資金。一是收購過程中在確保質(zhì)量的同時從嚴控制收購成本，僅金發(fā)糧庫就節(jié)約資金余萬元；二是全面減少臨時用工，對臨時工實施新的計件工資標準及月使用審批制度，節(jié)約工資開支；三是基礎(chǔ)維修自己動手，復合材料公司通過自己維修深機井泵、更換地溝蓋板等，為公司節(jié)省資金萬余元；四是低價購置燃煤及易耗資材，節(jié)約資金萬元左右。通過各方面的點滴積累，確保資金能夠更有效地得到利用，為企業(yè)的發(fā)展減輕了負擔。

⒋安全防治工作長抓不懈。安全工作是一項長期工作，其重點在于預防。鑒于吉林中百商廈·事件的慘痛教訓，今年我公司按照《吉糧集團安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，進一步加強了對安全工作的管理，先后次對基層單位進行了以安全生產(chǎn)、安全防火、安全防盜、資金安全等為內(nèi)容的檢查，同時維修、購置各種型號滅火器余臺，購置防火鍬、桶等消防器材把。此外我公司還與各基層主要負責人簽訂了《安全責任書》，并統(tǒng)一制定了《安全生產(chǎn)應急預案》，使安全管理工作更加完善、規(guī)范。

（四）黨建及企業(yè)文化建設(shè)情況

⒈加強班子建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導作用。為打造一支過硬的領(lǐng)導班子隊伍，我公司將創(chuàng)造企業(yè)效益最大化作為班子建議的根本任務和主要標準，深入開展“學、做、創(chuàng)”活動。在“學”上，我公司黨委每季度組織一次理論學習，向書本學習，向?qū)嵺`學習；在“做”上，公司黨委在領(lǐng)導班子中開展了“為集團負責，為全體員工負責，為企業(yè)今后發(fā)展負責”活動，對每位領(lǐng)導實行任務包干，年底就其工作完成情況進行公開，對經(jīng)濟工作起到了推動作用；此外還開展了“三個一”活動，即每月走訪關(guān)心一次，實際解決困難一次，排除突出問題一次，進一步提升了班子隊伍的工作熱情；在“創(chuàng)”上，領(lǐng)導班子始終堅持學以致用，并能活用理論知識攻堅克難、指導實踐工作，為推動經(jīng)營工作的開展和促進企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長提供了強有力的組織保證。

⒉樹立模范典型，發(fā)揮榜樣力量。按照集團黨委《關(guān)于評選表彰“吉糧十佳一線女員工”的通知》及《關(guān)于征集評選最能體現(xiàn)吉糧人精神的事與人暨吉糧人精神展示宣傳教育活動方案的通知》意見，我公司黨委對企業(yè)優(yōu)秀人物及事例進行了廣泛征集，從而挖掘出能夠體現(xiàn)吉糧集團“超越今天”企業(yè)精神的先進人物及典型事例。我們經(jīng)過修改整理，于月末上報了集團公司，并在公司內(nèi)部對金合糧庫建設(shè)情況及張連志等人的優(yōu)秀事跡進行了廣泛宣傳。通過“選樹典型”活動的開展，在公司范圍內(nèi)形成了“比、學、趕、幫、超”和“人人爭為企業(yè)多做貢獻”的良好氛圍，調(diào)動了全體員工爭做改革先鋒的積極性，對塑造和展現(xiàn)吉糧人和吉糧企業(yè)文化形象、提高企業(yè)的競爭力和綜合實力有較強的促進作用。

⒊加強思想建設(shè)，發(fā)揮精神合力。企業(yè)的發(fā)展要靠全體員工的共同努力，只有讓員工對企業(yè)形成歸屬感，才能充分發(fā)揮他們的聰明才智，更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。半年來，我們堅持實施人性化管理，以誠換誠，以情換情，先后四次進行了特困職工的走訪及患病員工的慰問，并以“取之于員工用之于員工”為原則，建立了特困職工檔案及互助儲金會，切實從員工的實際出發(fā)，真正為員工解決生活難題，從而使員工樹立起“公司是我的，我是企業(yè)的”信念，激發(fā)了廣大員工自覺將公司利益放在首位，為企業(yè)做貢獻的責任感，在今年的糧食收購、烘干、調(diào)運工作中，一些糧庫員工主動放棄休息日，有的甚至半年都沒有回一次家，糧庫中“比誰貢獻大、比誰奉獻多”的氣氛日漸濃厚。此外，我公司黨委于今年月初在全體員工中開展職業(yè)道德、社會公德、家庭美德規(guī)范箴言及企業(yè)管理格言的征集活動，目前已收到箴言及格言近百條，我公司黨委將篩選整理后以簡報形式下發(fā)。通過活動的開展，在建立深厚的文化積淀的同時，也建立起誠信經(jīng)營的道德環(huán)境，從而增強了企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭能力。

二、下半年企業(yè)面臨的形勢分析

（一）企業(yè)面臨的有利因素

⒈上半年訂單農(nóng)業(yè)工作基礎(chǔ)扎實，為下半年糧食收購工作提供了較為穩(wěn)定的糧源，同時也為下一步擴大訂單規(guī)模、開展租賃制、股田制等積累了經(jīng)驗。

⒉金合糧庫大米深加工項目建成投產(chǎn)后，與國儲水稻輪換及集團糙米出口業(yè)務結(jié)合，將為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益，對拓展經(jīng)營空間、完善產(chǎn)業(yè)鏈條有積極的意義。同時該項目也將成為我公司在股份制改造上的初步償試，為企業(yè)今后的體制改革奠定基礎(chǔ)。

⒊年簡易建倉貸款的成功爭取將確保復合材料下半年效益顯著提升，同時組合式輕體糧倉配套倉帽的研制成功也將進一步增強該產(chǎn)品的市場競爭力，對爭取年簡易建倉貸款有較積極的影響。

⒋長春漢高二期擴建工程完成后將使產(chǎn)品生產(chǎn)能力進一步增加，可在較大程度上彌補降價造成的損失，確保企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長。同時一汽大眾二廠建設(shè)項目投產(chǎn)后對表面技術(shù)材料的強勁需求也將給長春漢高帶來更廣闊的銷售空間。

⒌東北老工業(yè)基地改造使“農(nóng)作物秸稈綜合利用項目”迎來較為有利的發(fā)展契機，如能爭取到相關(guān)優(yōu)惠政策及建設(shè)資金，將成為擴大企業(yè)群體經(jīng)營規(guī)模的新亮點。

⒍東北老工業(yè)基地改造及中國工商行上市的有利契機使老實業(yè)遺留的多萬元貸款負擔在政策范圍內(nèi)核消成為可能，這將成為快速而又徹底地擺脫老實業(yè)債務負擔的最佳途徑。

（二）企業(yè)面臨的不利因素

⒈糧食經(jīng)營形勢復雜多變，預計下半年出口供貨依舊較為緊張，而內(nèi)貿(mào)工作受糧源緊、資金少、運力不足以及南方市場購買力有限等因素影響，經(jīng)營難度較大。

⒉由于近年來我公司新建項目較多，同時大型機械設(shè)備投入運行后維修費用增強以及老實業(yè)貸款及利息的償還，給公司的資金周轉(zhuǎn)造成較大壓力。

⒊隨著糧食儲備數(shù)量的增加，糧庫現(xiàn)有烘干塔的烘干能力嚴重不足已成為糧食安全保管的隱患，特別是金發(fā)糧庫烘干塔在今年的烘干工作中出現(xiàn)降水不均、烘后掉等及破碎嚴重的問題，現(xiàn)急需進行改造。

⒋生產(chǎn)組合式輕體糧倉所需原材料如鹵粉、輕燒粉，特別是鋼材的價格大幅度提高，致使產(chǎn)品成本擴大，經(jīng)營利潤相對降低。

三、下半年工作安排

（一）指導思想

按照集團××年會議精神，以效益為中心，以市場為導向，以“企業(yè)增效、員工增收”為宗旨，把握歷史性機遇，爭取各種優(yōu)惠政策，強化管理，深化改革，抓好糧食內(nèi)外貿(mào)、期現(xiàn)貨經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)及實業(yè)項目開發(fā)建設(shè)，把企業(yè)的各項工作做到實處，全力完成萬元年度利潤指標。

（二）工作安排及措施

⒈糧食經(jīng)營工作

（）貿(mào)易方面，力爭實現(xiàn)玉米經(jīng)營萬噸，水稻經(jīng)營萬噸，實現(xiàn)毛利萬元。主要措施有三點：一是在南方銷區(qū)建立直銷點，針對江蘇鎮(zhèn)江丹徒區(qū)高資開發(fā)區(qū)交通便利，飼料業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的特點，我公司擬租賃江蘇鎮(zhèn)江丹徒區(qū)金港物資儲運公司在高資開發(fā)區(qū)的倉庫，作為我公司在南方銷區(qū)的直銷點。原創(chuàng)：該庫所在高資開發(fā)區(qū)距鎮(zhèn)江市區(qū)僅公里，國道、滬寧鐵路穿過該地境，潤楊大橋位于東側(cè)幾公里處，北部長江與揚州相望，深水和淺水碼頭可?？繋装賴嵵寥f噸的大輪，地理位置十分優(yōu)越。在該地租賃倉庫進行先儲后銷式玉米貿(mào)易，不僅可在該地每年月的玉米銷售高峰期中獲得巨大的經(jīng)濟效益，避免南北方的糧食貿(mào)易差價，而且還可在占領(lǐng)和鞏固鎮(zhèn)江、常州、揚州玉米市場的基礎(chǔ)上，不斷向蘇南、蘇北、上海、浙江及福建等地輻射，開辟和擴大內(nèi)銷市場，此外還能在有出口指標的情況下依靠當?shù)乇憷慕煌l件為出口提供和儲備糧源，可謂一舉三得；二是在有高品質(zhì)糧產(chǎn)區(qū)建立糧源基地及穩(wěn)定的客戶群，采購以高品質(zhì)糧為主的優(yōu)質(zhì)玉米；三是以金合糧庫為依托，與吉林燃料乙醇有限公司建立穩(wěn)定緊密的合作關(guān)系，以為其代儲至萬噸玉米為突破點，力爭實現(xiàn)為該公司燃料乙醇項目提供原料玉米的目標。

（）訂單農(nóng)業(yè)方面，一是按照規(guī)定做好“直補”政策的落實，同時積極爭取龍頭企業(yè)在訂單農(nóng)業(yè)上的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是加強訂單農(nóng)業(yè)跟蹤及管理，為逐步擴展訂單面積、擴大訂單品種，開展緊密型訂單農(nóng)業(yè)積累經(jīng)驗。

（）儲備糧管理方面，一是嚴格按照儲備糧公司的總體要求，對國、地儲糧進行安全儲藏、嚴格保管，爭取為企業(yè)創(chuàng)造最大效益；二是按照中儲糧的管理要求，做好金發(fā)糧庫萬噸國儲玉米的輪換工作；三是組織金發(fā)糧庫做好迎接中儲糧吉林分公司規(guī)范化管理檢查的準備工作；金崗糧庫做好“一符四無”糧庫建設(shè)，力爭通過省糧食局對該庫地方糧食承儲資格的驗收；四是積極爭取年國家及地方的糧食儲備任務。

（）糧庫建設(shè)方面，一是針對金合糧庫是新建糧庫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善但建設(shè)資金緊缺的情況，我們將全力爭取國家專項建設(shè)資金支持，盡快完善糧庫建設(shè)；二是完成金發(fā)糧庫的烘干塔改造工作，使其滿足倉儲要求。

⒉原有投資項目

（）復合材料在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，及時做好產(chǎn)品生產(chǎn)、供貨工作，并不斷完善售后服務，力爭全年生產(chǎn)輕體倉板塊。此外，積極與省政府、省計委、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行、省糧食局等相關(guān)單位、部門協(xié)調(diào)，全力爭取××年簡易建倉貸款及全程全額貼息政策對組合式輕體糧倉的支持，確保復合材料的持續(xù)發(fā)展。

（）長春漢高在按期完成擴產(chǎn)工程建設(shè)的同時，繼續(xù)做好已有市場的鞏固工作及新市場的開發(fā)工作，特別是抓好一汽大眾二廠項目的供貨市場，力爭全年實現(xiàn)利潤萬元。

⒊新項目建設(shè)工作

（）由于農(nóng)作物秸稈綜合利用項目投資較大，原創(chuàng)：企業(yè)獨立開發(fā)存在較大難度，因此我公司將在全力爭取該項目在東北老工業(yè)基地改造項目中立項的同時，積極尋求合作伙伴，擴大融資渠道，此外也懇請集團公司在啟動資金及相關(guān)政策上給予支持，使該項目盡快投產(chǎn)，創(chuàng)造效益。

（）月底前實現(xiàn)金合大米加工項目試車投產(chǎn)，年內(nèi)實現(xiàn)加工糙米（大米）噸，利潤萬元。同時采取以企業(yè)控股、員工參股的形式，在米業(yè)公司機制建設(shè)上對混合所有制進行探索，為下一步集團體制改革打好基礎(chǔ)。

⒋老實業(yè)遺留問題方面

全力爭取在政策范圍內(nèi)核消老實業(yè)遺留的多萬元貸款，爭取用天合糧庫現(xiàn)有資產(chǎn)及金崗糧庫北院辦公樓等閑置資產(chǎn)抵償部分貸款，對老實業(yè)遺留不良資產(chǎn)進行消化處理。同時繼續(xù)跟蹤天合糧庫與德惠佐竹水稻購銷合同糾紛案的賠償情況，并對天合糧庫剩余陳化水稻進行拍賣處理，盡最大努力挽回經(jīng)濟損失。

篇10

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實省委九屆六次全會、全省經(jīng)濟工作會議和全國交通運輸工作會議精神，總結(jié)20*年工作，安排部署2009年交通運輸重點任務。動員全省交通系統(tǒng)廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，加快交通運輸事業(yè)發(fā)展，為推進*振興當好先行。下面講兩個方面問題。

一、20*年工作回顧

20*年是我省交通發(fā)展極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省交通系統(tǒng)廣大干部職工面對一系列困難和挑戰(zhàn)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“三個服務”要求，解放思想，奮力攻堅，全力推進交通運輸事業(yè)發(fā)展，各項工作都取得了明顯成效。全年完成全口徑投入340.4億元，比上年增加39.6億元，同比增長13.2%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入179.2億元，比上年增加25.9億元，同比增長16.9%。截止20*年底，全省公路總里程達到87099公里，比20*年末增加1654公里。完成公路客運量2.89億人次、客運周轉(zhuǎn)量126.2億人公里、貨運量3.45億噸、貨運周轉(zhuǎn)量144.3億噸公里，分別比上年增長9.1%、12.2%、9.4%和16.4%，公路客貨運量在綜合運輸中的比重達到82.5%和75.9%，現(xiàn)代物流業(yè)得到快速發(fā)展，較好地滿足了經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾運輸需求。

（一）高速公路建設(shè)取得新突破。20*年，我們面對國家調(diào)整宏觀政策，在項目審批、資金籌集難度都很大的情況下，按照省委、省政府投資拉動戰(zhàn)略部署，建立健全組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)機制，充分依靠各級政府和省直有關(guān)部門的鼎力支持，緊緊抓住制約高速公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計破解難題，集中精力推進高速公路建設(shè)進程，較好地完成了省政府重點工作目標責任制確定的高速公路建設(shè)任務。全年完成投入97.2億元，比上年增加40.9億元，同比增長72.6%?！?”規(guī)劃的11個高速公路項目全部開工建設(shè)，其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈陽3條高速公路建成通車，高速公路通車里程達到924公里，在全國排位由20*年的第28位提升到第23位。

（二）國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)保持良好勢頭。圍繞工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快省際通道、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊防和旅游公路的升級改造步伐。全年完成投入30.7億元，超計劃目標2.3%，建成國省干線公路419公里。把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項重要戰(zhàn)略任務來抓，突出建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及省級新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)的水泥（瀝青）路，著力解決農(nóng)村公路通達和暢通問題。全年完成投入49.1億元，超計劃目標2.3%，建成農(nóng)村水泥（瀝青）路9500公里，磚路605公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達到99.2%，行政村通水泥（瀝青）路率達到81.4%，分別比上年提高0.3和5.7個百分點,農(nóng)村公路建設(shè)保持了全國領(lǐng)先位置。

（三）公路養(yǎng)護管理工作成績顯著。堅持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的理念，把養(yǎng)護管理作為鞏固建設(shè)成果、保證安全暢通、促進可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，深入開展公路養(yǎng)護管理年活動，進一步落實養(yǎng)護責任，加大資金投入，完善管理體制和運行機制，提高養(yǎng)護管理水平。全年完成養(yǎng)護投入16.2億元，養(yǎng)護工程1050公里。高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)達到91.86，比上年提高1.01個基值；干線公路好路率達到87.7%，比上年提高1個百分點，實現(xiàn)了干線公路、高速公路安全暢通的工作目標。農(nóng)村公路進一步落實養(yǎng)護機構(gòu)、責任、人員和資金，建立多種形式的養(yǎng)護運行機制，保證了正常養(yǎng)護，養(yǎng)護管理工作在全國介紹經(jīng)驗。

（四）交通運輸服務和保障能力進一步提升。在加快建設(shè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行。加快運輸場站建設(shè)，全年完成投入1.8億元，新建和改造三級以上客運站17個，建設(shè)農(nóng)村客運站60個；內(nèi)河航道投入0.4億元，完成二松*至陶賴昭航道整治工程任務。加快城鄉(xiāng)運輸一體化進程，落實鼓勵農(nóng)村客運發(fā)展的優(yōu)惠政策和燃油補貼政策，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔，全年新增農(nóng)村客運班線17條，自然屯通班車率達到75%。加強運輸信息化建設(shè)，全省60個二級以上客運站實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，方面了群眾出行；大力推行GPS監(jiān)控系統(tǒng)，建立了138個監(jiān)控平臺，9838臺班線客車、1787臺危貨車輛安裝了監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了對車輛的動態(tài)監(jiān)控，提高了道路運輸安全管理水平。在全國率先實施船舶動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)了對重點水域船舶的適時監(jiān)控，提高了水上安全的應急反應能力。提前介入城市出租車運輸管理工作，加強與有關(guān)部門的工作銜接，認真研究出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決存在的矛盾和問題，促進行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）改革創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進。堅持從解放思想入手，突破條框限制，敢于打破常規(guī)，有效解決制約發(fā)展難題。創(chuàng)新高速公路建設(shè)管理體制和工作機制，實行了多體制、多形式的建設(shè)方式，規(guī)范了招標程序，積極爭取省政府出臺加快推進高速公路建設(shè)的優(yōu)惠政策。突破項目審批難題，“*”規(guī)劃的高速公路項目省內(nèi)審批基本完成，國家審批的項目有4個完成全部審批，其余項目已全部完成國家環(huán)評、土地預審和交通運輸部行業(yè)意見，基本具備國家工可審批條件。堅持用改革的辦法解決資金難題，努力拓寬籌融資渠道，積極爭取國家資金支持，進一步加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的合作，全力保證資金需求，全年籌措到位交通運輸發(fā)展資金345.6億元。積極做好成品油價格和稅費改革的各項準備工作，研究制定了人員安置和債務償還方案，我省已被國務院確定為2009年內(nèi)取消政府還貸二級公路收費的省份之一。進一步規(guī)范行政審批工作，下放15個行政審批項目?？萍紕?chuàng)新步伐加快，全年完成科技成果18項，3個項目列入交通運輸部西部科技計劃，2個項目獲得省部級科技進步獎，《多年凍土地區(qū)公路修筑成套技術(shù)研究》獲國家科技進步特等獎提名。

（六）依法行政和行業(yè)管理工作不斷加強。推進交通立法工作，完成了《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）的起草和上報工作，配合省人大完成了《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》的審議工作。深入開展交通建設(shè)、道路運輸、水上運輸、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，加強隱患排查和整改，完善應急保障體系，有針對性地開展應急演練，交通行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定，全省道路客運安全事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.2%和48.7%，水上運輸無重大安全責任事故。建立完善建設(shè)市場、養(yǎng)護市場、運輸市場的準入、監(jiān)管和退出機制，加快市場誠信體系建設(shè)，市場秩序逐步規(guī)范。進一步落實質(zhì)量責任制和責任追究制，加強質(zhì)量保證體系建設(shè)，開展多種形式的執(zhí)法檢查，完善各項質(zhì)量管理措施，工程質(zhì)量明顯提高。加強內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在維護財經(jīng)紀律、查處違紀違規(guī)問題等方面的作用，保證資金運行安全。這里要特殊強調(diào)的是,全省征費系統(tǒng)廣大干部職工多年來顧全大局，無私奉獻，努力克服各種不利影響，保持隊伍穩(wěn)定，加強規(guī)費征收管理，十年累計征收交通規(guī)費443億元，為我省交通運輸事業(yè)發(fā)展作出了突出的歷史性貢獻。

（七）黨風廉政和行業(yè)文明建設(shè)得到加強。組織開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快交通建設(shè)，服務*振興”主題實踐活動為載體，努力破解交通發(fā)展難題，學習實踐活動取得明顯成果。深入開展“文明在交通”活動，不斷強化行風建設(shè)的各項措施，行業(yè)文明程度顯著提升。省交通廳被中央文明辦評為全國精神文明建設(shè)先進單位，被交通運輸部評為全國交通文明行業(yè)，政行風建設(shè)獲得“群眾滿意單位”稱號，獲得省政府“政行風評議工作組織獎”和“糾風工作專項獎”。采取多種方式開展教育培訓，全年共培訓干部職工102期8634人次，隊伍整體素質(zhì)不斷提高。加強廉政建設(shè)，深入開展廉政教育，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，反腐暢廉工作取得明顯成效，得到省紀委和交通運輸部的充分肯定。

在做好上述工作的同時，較好地完成了兩項特殊工作任務。一是全力組織交通系統(tǒng)支援四川抗震救災和對口援建工作，得到省委、省政府和交通運輸部的充分肯定。二是認真做好奧運火炬在我省傳遞路線的交通運輸保障工作，積極參與北京奧運會運輸服務工作，被北京奧組委、交通運輸部、北京市政府授予“奧運交通保障先進單位”。

過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府正確領(lǐng)導、高度重視的結(jié)果，是地方黨委、政府和省直有關(guān)部門鼎力支持、密切配合的結(jié)果，是全省交通戰(zhàn)線廣大干部職工勵精圖治、夜以繼日拼搏的結(jié)果。在此，我代表省交通運輸廳，向關(guān)心支持交通運輸工作的各位領(lǐng)導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

雖然交通運輸工作取得了一定成績，但距離省委、省政府和人民群眾的要求還有差距。近幾年交通建設(shè)得到較快發(fā)展，但高速公路里程在全國排位仍然偏后，還不能完全適應我省經(jīng)濟快速發(fā)展需要；交通綜合運輸體系還不夠完善，多種運輸方式缺乏緊密銜接，與發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求還不相適應；交通建設(shè)資金不足的矛盾仍然比較突出，資本金短缺，貸款空間不足，還貸壓力大；市場監(jiān)管還需進一步加強，公共服務能力和水平有待于進一步提高；黨風廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，還不完全適應建設(shè)廉政交通、和諧交通的需要。我們要高度重視并認真解決這些問題。

二、2009年主要工作任務

今年是交通運輸發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要舉措，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供難得的發(fā)展機遇。省委、省政府提出加快實現(xiàn)“縣（市）通高速”的目標，為交通加快發(fā)展提供了新的動力。同時，我們也要看到今年交通運輸工作時間緊、任務重、困難多。今年是實施“*”計劃的第四年，高速公路建設(shè)進入攻堅階段，今年工作的成效將直接影響到“*”規(guī)劃和省九次黨代會提出的“到2011年新增1500公路高速公路”目標的全面完成；成品油價格和稅費改革實施后，交通建設(shè)投資管理體制面臨著重大變化，人員安置和債務償還等大量的工作需要進一步研究落實；政府機構(gòu)改革賦予交通運輸行業(yè)新的職能，管理難度進一步加大。我們要變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力推進交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

2009年總體工作思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想，搶抓機遇，加快推進高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進交通建設(shè)、公路養(yǎng)護、運輸管理等項工作，促進交通運輸快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為*振興提供交通運輸保障。

主要預期目標：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設(shè)投入218億元，建設(shè)公路里程10528公里。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.9億元，建設(shè)三級以上客運站6個，農(nóng)村客運站60個。內(nèi)河航道建設(shè)投入0.1億元，繼續(xù)實施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項工作：

（一）把握國家重點投資方向，進一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運輸工作的第一要務。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標，進一步調(diào)整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車里程力爭達到4800公里，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內(nèi)路段，實現(xiàn)省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標。進一步調(diào)整完善國省干線和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達到二級以上公路標準，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進一步完善道路運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)關(guān)系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸效率和服務能力。制定完善內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃，爭取盡快實現(xiàn)第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本適應水運發(fā)展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機遇，全力加快高速公路建設(shè)。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車里程突破1000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設(shè)營城子經(jīng)東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續(xù)建項目建設(shè)。一是緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機，加強與國家有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關(guān)部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設(shè)管理體制和工作機制，充分發(fā)揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設(shè)計劃和建設(shè)資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進程，對新開工建設(shè)項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進、交叉進行的辦法，抓緊完成工可、設(shè)計、環(huán)評、土地預審等項工作；對已經(jīng)上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，進一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構(gòu)的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設(shè)需求。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。在加快高速公路建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設(shè)環(huán)長白山二級旅游公路等10個項目，建設(shè)規(guī)模491.7公里，竣工2*公里。認真做好招投標、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進度，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度計劃。

圍繞實施民生工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標。加強對農(nóng)村公路建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和技術(shù)指導，嚴格建設(shè)標準，研究推廣適合農(nóng)村公路建設(shè)管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，面對交通運輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產(chǎn)生了深遠影響，我們必須主動適應、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費等六項規(guī)費后，公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認真研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉(zhuǎn)移到改進管理、加強公共服務上來。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。用現(xiàn)代科技和管理技術(shù)改造提升交通運輸業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念貫穿于設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業(yè)負責、對職工負責的原則，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》，認真研究征費系統(tǒng)職能調(diào)整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準備工作，6月底前完成債務審計和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進行。四是圍繞交通運輸發(fā)展組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)季節(jié)性凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)重點實驗室，推動科技成果的轉(zhuǎn)化應用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運輸發(fā)展提供技術(shù)支持。

（五）主動適應交通職能調(diào)整的新變化，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。省政府機構(gòu)改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調(diào)整為契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設(shè)，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強對城市公共客運的指導，搞好工作移交和銜接，盡快進入工作角色。加強對出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進城市公交和農(nóng)村客運發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網(wǎng)絡(luò)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場，鼓勵傳統(tǒng)貨運企業(yè)拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務等相關(guān)業(yè)務，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。整合各種運輸資源，鼓勵企業(yè)積極開展農(nóng)村物流配送業(yè)務。五要加快交通運輸信息化建設(shè)，為管理決策、公共服務和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進水路、地方鐵路運輸發(fā)展，確保市場健康有序。

（六）堅持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設(shè)的同時，切實抓好養(yǎng)護管理工作。一是深入開展養(yǎng)護管理年活動。今年是開展養(yǎng)護管理年活動的最后一年，要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善目標管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養(yǎng)護資金、養(yǎng)護體制機制、養(yǎng)護組織管理和養(yǎng)護質(zhì)量等問題。二是加大養(yǎng)護投入。認真搞好路況調(diào)查，科學制定養(yǎng)護規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護工程，做好日常養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護和專項養(yǎng)護，提高道路通行質(zhì)量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)達到92，干線公路優(yōu)良路率達到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護管理體制改革。堅持改革方向，認真研究解決改革遺留問題，推進養(yǎng)護市場化進程。四是加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。按照省政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護和路政管理若干規(guī)定》要求，進一步落實地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責任，建立多種形式的養(yǎng)護運行機制，加大養(yǎng)護資金投入，確保實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護”的目標。

（七）依法加強行業(yè)監(jiān)管，努力維護交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認真落實行政執(zhí)法責任制，搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產(chǎn)責任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設(shè)、道路運輸、水上運輸?shù)戎攸c部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強應急體系建設(shè)，完善各項應急預案，搞好突發(fā)事件應急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農(nóng)村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關(guān)系民生，涉及到24個縣、154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質(zhì)量監(jiān)管。進一步落實質(zhì)量責任制和責任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級保證體系作用，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。四是加強市場監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進一步完善建設(shè)市場、養(yǎng)護市場、運輸市場的準入、監(jiān)管、退出機制，加強對從業(yè)單位和人員的動態(tài)監(jiān)管，堅決查處和嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續(xù)加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監(jiān)管。要科學安排調(diào)度資金，嚴格造價審查，有效控制成本。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金安全運行。

（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業(yè)文明建設(shè)。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認差距和不足，增強緊迫意識和責任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養(yǎng)。堅持正確的用人導向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調(diào)動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為交通運輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉(zhuǎn)變工作作風。大興求真務實之風，各級領(lǐng)導干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經(jīng)部署，就要落實責任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設(shè)服務型行業(yè)要求，進一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運輸行業(yè)政府信息公開，及時、準確為群眾提供信息服務。四是加強行業(yè)文明建設(shè)。深入開展“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強交通文化建設(shè)，發(fā)揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發(fā)展主旋律。加強政行風建設(shè)，著重解決好群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強烈的突出問題。對糾風工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設(shè)目標責任制評比中實行一票否決。