導語：如何才能寫好一篇加強村級財務(wù)監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、當前村級財務(wù)存在的主要問題

1.內(nèi)部控制制度不夠健全和完善

雖然建立了財務(wù)管理制度，但不夠健全和完善，而有的財務(wù)管理制度，卻形同虛設(shè)，沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，具體表現(xiàn)在：缺少內(nèi)部監(jiān)督，會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式；報賬、對賬不及時，造成賬賬不符，賬實不符等；村民會議及村民代表會議沒有充分發(fā)揮在管理中的審議權(quán)、表決權(quán)，民主理財小組審核作用發(fā)揮不夠，有的民主理財小組審核專用章在村會計手中，沒有起到審核監(jiān)督的作用。

2.集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租欠規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項目日益增多，土地、果園魚塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租成為村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。有的村不同程度存在村級集體資產(chǎn)資源出租發(fā)包合同條款不齊全，內(nèi)容不完整、合同簽訂程序不規(guī)范、合同兌現(xiàn)不及時等現(xiàn)象，由此引起的糾紛也不斷增加，影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.村級財務(wù)不公開或公開不及時

大部分村都有村務(wù)公開欄，但有的村公開欄因年久失修、村級班子不穩(wěn)定無人管等原因?qū)е聼o法使用，但在財務(wù)公開這一核心問題上，仍然存在很多問題。一是財務(wù)公開內(nèi)容避重就輕。實質(zhì)財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。二是個別村干部開始熱情高，做到每月一公布，時間一長就有所松懈。三是公開程序不合理。四是財務(wù)公開效果不明顯。

二、存在問題形成的主要原因

1.財務(wù)管理意識淡薄

有些村干部對會計的重要性認識不夠，不熟悉財務(wù)制度，財經(jīng)紀律、法制觀念淡薄，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，視集體財產(chǎn)如家財，缺乏廉潔自律性。一些農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，缺乏民主意識，參與意識不強，對村級財務(wù)問題不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏財務(wù)知識，賬目看不懂，對會計財務(wù)無法監(jiān)督，無力監(jiān)督，因而使村級財務(wù)公開、民主監(jiān)督流于形式。

2.“問責”機制缺失，責任追究不嚴格

一是對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，考慮到多方面因素，處理處罰過寬，使得違紀有利可圖，從而刺激了違紀行為的發(fā)生。二是在查出違紀問題時，一般只是收繳違紀違規(guī)資金、罰款，很少按規(guī)定追究有關(guān)當事人的個人責任。這種財務(wù)監(jiān)督的缺失和不到位，導致村級財務(wù)管理不規(guī)范、擠占挪用專項資金和其他資金、套取國家惠農(nóng)補貼資金等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

3.各項費用征收任務(wù)繁重，存在墊支情況

村級政府性事務(wù)多，各項費用征收任務(wù)重，時間緊，如農(nóng)業(yè)保險、治安保險、新農(nóng)合基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、水費等，村級完不成任務(wù)，只好拿錢先墊付，擠占了村級有限的資金，加大了村級財務(wù)管理的難度。

4.農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低

大部分村會計是通過換屆選舉上任，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在工作中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責。

三、加強村級財務(wù)管理的對策

1.完善各項制度，增強約束機制

（1）健全內(nèi)部控制制度，強化財務(wù)內(nèi)部牽制。建立健全完善財務(wù)管理制度，嚴格執(zhí)行會計基礎(chǔ)行為規(guī)范的相關(guān)要求，既要建立制度，又要執(zhí)行到位。（2）制定財務(wù)管理辦法，規(guī)范財務(wù)收支行為。要制定出臺村級財務(wù)規(guī)范性管理辦法，建立和完善支出管理、費用報銷、支出審批程序等制度，通過建章立制，規(guī)范財務(wù)行為。（3）建立專項資金管理辦法，確保專項資金專款專用。制定專項資金監(jiān)管辦法，嚴禁擠占挪用專項資金，確保專項資金的使用效益，要實行跟蹤反饋責任制，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督。

2.加強教育培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

（1）加強會計隊伍建設(shè)力度。鎮(zhèn)政府要按照《會計法》的要求，嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本技能。（2）加大教育培訓力度。加強對村干部的財務(wù)管理知識和財經(jīng)法規(guī)的教育培訓，增強村干部的財經(jīng)法律意識，牢固樹立財經(jīng)法律觀念，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，堅決杜絕違法違紀行為。

3.加強民主監(jiān)督，增強財務(wù)透明度

要加強村級民主理財小組的管理工作，使其充分發(fā)揮在村級財務(wù)管理中的審核監(jiān)督作用，避免流于形式。民主理財小組要定期對財務(wù)情況進行監(jiān)督，負責參與本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度的制訂，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財政收支和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。建立重大事項村民會議及村民代表會議審議表決機制，發(fā)揮村民自治在財務(wù)管理中的決策作用。

4.加強審計監(jiān)督，強化監(jiān)督檢查

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1、會計人員素質(zhì)偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權(quán)限;有的村委會不按會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿;使用包包賬、流水賬，所設(shè)置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。

2、白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍?！鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費;還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元;有的將借條作為原始憑證入賬報銷;有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

3、財務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不及時。部分村沒有制定財務(wù)審批制度;有的村將財務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監(jiān)督的作用;有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理;有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。

4、賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符;二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符;三是賬面登記的實物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

5、會計、出納職責不分。將會計、出納分別設(shè)置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款;有的村“兩委”班子不團結(jié)，一個班子一套財會人馬，造成財務(wù)管理極不規(guī)范;還有的村會計、出納一人兼管。

6、會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務(wù)核算的連續(xù)性。

二、提高農(nóng)村財務(wù)管理的幾項幾點建議

1、保障工作，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，加強農(nóng)村會計法規(guī)培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費用開支管理、共同生產(chǎn)費管理、農(nóng)民負擔款項及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強農(nóng)村會計法規(guī)制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

2、 推行農(nóng)村財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高農(nóng)村財務(wù)管理最科學高效的措施，實行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關(guān)資料、事后自評等落后財務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)上級領(lǐng)導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，同時要廣泛采納群眾對農(nóng)村財務(wù)管理的心聲，進一步強化農(nóng)村財務(wù)的管理體系。實施村級財務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度，促使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

3、有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾，加強農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化”五個統(tǒng)一“。

嚴格堅持”五個統(tǒng)一“加強財務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序;統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，農(nóng)村干部也不必因財務(wù)管理而費心，農(nóng)民也不會因財務(wù)問題而上訪。

4、加強財務(wù)公開、會計核算管理……緊抓財務(wù)公開、會計核算管理以及民主理財?shù)戎痦椫匾ぷ鞯拈_展，加大農(nóng)村財務(wù)公開力度。財務(wù)公開規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下加強農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)。進一步擴大基層民主，保證農(nóng)民可行使民利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織自身管理能力。

5、成立村民主理財監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務(wù)是對本村經(jīng)濟往來及財務(wù)管理各項制度的落實情況進行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責指導民主理財監(jiān)督小組的工作，定期進行業(yè)務(wù)培訓，指導幫助其正確履行監(jiān)督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務(wù)管理混亂的問題。

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關(guān)鍵詞：村財；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01

自從開展村級財務(wù)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”工作以來，使村級財務(wù)管理和監(jiān)督向“會計電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化、制度規(guī)范化、公開透明化、監(jiān)督經(jīng)?；钡姆较虬l(fā)展，并取得了一定的成效，結(jié)合去年的換屆選舉，我站統(tǒng)籌安排，已對46個村進行了審計，金額達2874萬元，其中不合理開支3800元，糾正錯賬三筆，金額達38萬元，并對存在的一些問題予以糾正，但仍然存在財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失，監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范及財務(wù)監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等問題，助長了農(nóng)村腐敗的滋生和蔓延。

一、工作開展情況

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。村級財務(wù)管理政策性強，難度大，加強領(lǐng)導是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)，組織這項工作，切實加強對村財務(wù)管理組織領(lǐng)導，同時，把村財務(wù)公開納入黨風廉政建設(shè)責任制的范疇，嚴格按照“政府主抓，部門配合，紀委監(jiān)督，群眾參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，納入整體工作部署中，努力營造一個領(lǐng)導重視，部門自覺，群眾積極參與的良好工作氛圍。

(二)做好了農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管工作，在計算機網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化村級財務(wù)的監(jiān)督和控制力度，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作，規(guī)范了村級財務(wù)支出?？h經(jīng)管站財務(wù)負責人可隨時查詢，實現(xiàn)了上級對村級財務(wù)監(jiān)管的無縫對接。通過查詢監(jiān)管系統(tǒng) “農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”可以從中發(fā)現(xiàn)問題，及時處置，并責令改正，有效杜絕了公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了村級資金安全。這樣，既增強了村級財務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道?，F(xiàn)在對全縣111個行政村都進行了網(wǎng)絡(luò)化管理，對賬薄、憑證進行了規(guī)范。

(三)建立縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的監(jiān)督檢查體系，強化審核力度和公開力度?？h委、縣政府十分重視，專題印發(fā)了《關(guān)于強化農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督、全面提高財務(wù)管理和財務(wù)公開規(guī)范水平的通知》和《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》，強調(diào)農(nóng)村經(jīng)營管理部門是集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機構(gòu)。

二、村財網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中存在的問題

近年來，我縣積極探索農(nóng)村財務(wù)管理的新路子，開展了村級財務(wù)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”工作，即推出了村級會計委托制、縣經(jīng)管站網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，取得了明顯的成效。但是，一些財務(wù)管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)網(wǎng)絡(luò)的各項功能還不盡完善。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中包括全縣各村的全部財務(wù)數(shù)據(jù)資料，信息資源非常豐富。通過對各種數(shù)據(jù)的加工處理，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，為管理提供強大的技術(shù)支持。但目前系統(tǒng)的加工處理、統(tǒng)計分析的能力還不夠強大，功能不夠完善，造成了資源浪費，如用在集體資金管理上，還不能隨意設(shè)定資金的額度來分類查詢，還不能對大額資金的變動實行及時監(jiān)控、自動報警，與強化管理的需要存在差距，需要進一步進行開發(fā)、完善。

(二)財務(wù)管理制度不健全。農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)管制度不健全，運作程序不規(guī)范，集體資產(chǎn)管理混亂及財務(wù)監(jiān)管方面審核審批程序不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不夠等。

(三)財務(wù)管理混亂。由于網(wǎng)絡(luò)管理不全面，存在大量賬外資產(chǎn)。少數(shù)基層干部利用職務(wù)之便，侵占、揮霍浪費資產(chǎn)，公款私存、白條抵庫、庫存超額及貪占挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，助長了農(nóng)村腐敗的滋生和蔓延，出現(xiàn)村民或村干部無手續(xù)借支公款、虛開發(fā)票報賬、拖欠承包金、白條抵庫等現(xiàn)象；有的村干部將吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷，甚至貪污受賄，集體資金幾乎成了村干部們揮霍的“小金庫”。

(四)執(zhí)行制度不嚴。有些村財務(wù)制度形同虛設(shè)，違法亂紀現(xiàn)象增多，選拔村報賬人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中村級財務(wù)審計風險

由于村級財務(wù)管理比較混亂，審計過程中取證相對較難，審計往往會費時費力。因此經(jīng)管站要面對業(yè)務(wù)繁瑣的情況，在進行審計的過程中，應注意以下幾方面：

(一)精心制定審計計劃，作出周密的工作安排，對審計工作的全過程進行有效控制。在審計實施階段，針對一些具體問題及時與村委會溝通，以得到他們的幫助和支持，排除不利因素的干擾，規(guī)避審計風險。

(二)要求被審計單位負責人作出書面承諾，保證所提供的資料真實、完整、安全、可靠。

(三)選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計人員組成審計小組，進駐被審計單位。針對審計過程的具體情況，采取靈活機動的審計方法，降低審計風險。

(四)不能僅查賬，多與村民接觸，并對有關(guān)情況進行充分的調(diào)查摸底和分析研究。

四、今后網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中的防范措施

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關(guān)鍵詞：村級財務(wù)會計管理；問題與對策

農(nóng)村基層組織建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。村級財務(wù)會計管理工作作為基層政權(quán)基礎(chǔ)，工作開展得好壞關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)整個新農(nóng)村建設(shè)的進程。當前部分地區(qū)村級財務(wù)會計管理監(jiān)管不力、財務(wù)混亂，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定，必須引起高度重視。

一、村級財務(wù)會計管理存在的主要問題

1.財務(wù)管理粗放，財務(wù)狀況不容樂觀

一是財經(jīng)紀律松弛，村集體資產(chǎn)流失嚴重。個別地區(qū)在村集體土地、資產(chǎn)出租等經(jīng)濟活動中，由于各級監(jiān)督管理不到位等原因，存在收入不入賬、坐收坐支、發(fā)包、暗箱操作、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為，最終導致集體資產(chǎn)嚴重流失。二是盲目舉債，村集體債務(wù)日益沉重。在村級經(jīng)濟建設(shè)中，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一些村不顧自身的經(jīng)濟情況，盲目舉債，村級債務(wù)居高不下，村級集體經(jīng)濟實力不斷弱化。

2.村賬代管工作薄弱，代管行為不規(guī)范

一是村級財務(wù)會計委托不完善、不規(guī)范，部分鎮(zhèn)沒有實行村級財務(wù)會計委托或只是轉(zhuǎn)移支付部分財政撥付資金，沒有實行全部業(yè)務(wù)。二是記賬、管理不分離，監(jiān)管不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有簽訂“會計委托協(xié)議”，村賬的經(jīng)管站普遍存在集記賬、管理及審計監(jiān)管于一身的現(xiàn)象。三是村級財務(wù)會計管理制度不完善?！按遒~代管”是一種鎮(zhèn)村共管的農(nóng)村財務(wù)管理模式，而在實際工作中，許多村將賬務(wù)交給鎮(zhèn)有關(guān)部門代管后，一交了之，認為沒有必要再建立相關(guān)財務(wù)管理制度。

3.內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督機制流于形式

由于受農(nóng)村歷史傳統(tǒng)觀念等因素影響，村級財務(wù)管理比較粗放，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如重大財務(wù)決策沒有履行民主程序，許多重要支出缺乏必要的支出預算、決算，業(yè)務(wù)招待費、職務(wù)消費嚴重失控等。盡管部分村建立了一些內(nèi)控制度，但由于沒有落實責任，制度機制流于形式的現(xiàn)象比較普遍。

4.財務(wù)公開不徹底，違規(guī)問題隱患比較多

盡管目前大多數(shù)的村都實行了會計委托，但從實際運行情況看，各地進行會計管理的狀況并不樂觀?！按遑敶堋敝皇菍嵭辛速~務(wù)的集中核算，由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，理財小組形同虛設(shè)，對村干部的經(jīng)濟行為缺乏必要的監(jiān)督和約束，許多村干部獨掌村經(jīng)濟決策大權(quán)，村財務(wù)公開不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底，財務(wù)會計信息不透明，一定程度上為村干部謀取私利、滋生腐敗提供了可能。

二、村級財務(wù)會計管理中存在問題的成因

1.財務(wù)管理與審計監(jiān)督職能重疊 ，工作開展力度不夠

農(nóng)村財務(wù)工作長期以來大多由經(jīng)管部門負責，農(nóng)經(jīng)部門一方面聘用部分農(nóng)村會計人員進行賬務(wù)處理，另一方面還牽頭進行審計，較為普遍地存在職能重疊、執(zhí)法力不夠等問題。

2.財經(jīng)法制觀念淡薄，民主理財意識弱化

一些村干部法制觀念淡薄，許多會計人員對財會法規(guī)、紀律知之甚少，財務(wù)制度不健全、不按規(guī)定辦事等現(xiàn)象比較普遍。由于財務(wù)公開不到位，許多村干部將集體資產(chǎn)與個人財產(chǎn)混用，不愿意及時、全面地進行財務(wù)公開；由于村民進行財務(wù)監(jiān)督得不到相應經(jīng)濟補償，加之自身文化水平較低，財務(wù)知識缺乏，所以參與民主理財?shù)囊庾R逐漸淡化。

3.會計從業(yè)人員素質(zhì)較差，會計隊伍不穩(wěn)定

目前，大部分村級會計從業(yè)人員多是無證上崗，同時由于受村換屆選舉等因素影響，更換頻繁，會計人員不能夠接受系統(tǒng)的后續(xù)教育。此外，有些農(nóng)村財務(wù)人員忙于自身的生產(chǎn)經(jīng)營，從事會計時間不足，也一定程度上影響著財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，最終導致會計隊伍穩(wěn)定性較差，整體素質(zhì)較低。

4.財務(wù)收支計劃性較差，預算管理難以執(zhí)行

預算管理在村級財務(wù)管理中依然是個盲區(qū)。財務(wù)收支無計劃，隨意性較大，村財務(wù)收入、賒欠掛賬較多，使得村級財務(wù)遺留問題多，家底不清，從而使民主理財、財務(wù)公開流于形式。特別是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展快，而財務(wù)會計工作不能跟上發(fā)展形勢，會計信息失真，干群矛盾突出。

三、加強村級財務(wù)會計管理工作的措施

1.完善會計委托和民主理財制度，促進村級會計行為規(guī)范化

一要按照《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等規(guī)定，不斷理順財務(wù)管理與監(jiān)督的關(guān)系，按規(guī)定建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度；二要不斷提高民主理財意識，努力推行財務(wù)公開制度，徹底解決會計信息透明度差、監(jiān)督機制流于形式等問題，不斷建立健全重大、重要財務(wù)收支等民主決策制度。

2.加強內(nèi)控制度建設(shè)與運行，不斷堵塞監(jiān)管漏洞

在大力宣傳財經(jīng)紀律、財經(jīng)法規(guī)，不斷提高民主理財意識的基礎(chǔ)上，抓住村級財務(wù)管理的風險點，建立健全不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)與審批控制、預算控制、資產(chǎn)保護控制等一系列內(nèi)控制度，合理保證財務(wù)收支合法、合規(guī)，資產(chǎn)安全、完整，財務(wù)信息真實可靠。

3.不斷提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進村級會計隊伍建設(shè)

嚴格實行村級會計人員持證上崗制度，建立村級會計人員用人制度、獎懲制度，此外還要不斷加強會計人員培訓，確保持續(xù)有效地提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.加強審計監(jiān)督，不斷增強對村級財務(wù)的監(jiān)管力度

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財務(wù) 規(guī)范化 管理體系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強組織領(lǐng)導,認真搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作,并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。近年來,農(nóng)村財務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,影響了農(nóng)村工作的正常運轉(zhuǎn),所以建立和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系在當前已是刻不容緩。

一、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標

農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系的建設(shè)目標應是:建立責權(quán)利明晰、科學民主、運作規(guī)則完善高效的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范體系。

所謂“責權(quán)利明晰”,主要是指農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所涉及的國家、集體及農(nóng)民個人各主體,財務(wù)管理各層次之間、主體與客體之間的經(jīng)濟責任界定、權(quán)力劃分、利益分配等要明確,責權(quán)利關(guān)系要對等。所謂“科學民主”,是指處理農(nóng)村財務(wù)關(guān)系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學的理論之上并符合民主財政和民主財務(wù)制度建設(shè)的方向。所謂“運作規(guī)則完善高效”,是指農(nóng)村財務(wù)管理的運作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運作效率。應當說,“責權(quán)利明晰”是基礎(chǔ),“科學民主”是核心,“運作規(guī)則完善高效”是保障。

二、制定和完善農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范制度

當前急需制定和完善的制度主要包括:

1.《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》農(nóng)村稅費改革,已經(jīng)取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留,原《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》中關(guān)于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的財務(wù)管理規(guī)范和會計處理制度必須加以修改,以適應新的財務(wù)與會計環(huán)境。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1995年12月國務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》,農(nóng)業(yè)部于19%年9月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實的通知》,提出了集體資產(chǎn)管理的相關(guān)制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。應結(jié)合新的稅費制度的要求,盡快制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》,包括農(nóng)村集體組織資產(chǎn)的民主管理制度、承包經(jīng)營制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度、財務(wù)會計制度、資產(chǎn)報告制度等,以規(guī)范集體資產(chǎn)的管理行為。

3.財務(wù)公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合制定和的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》督促和規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開行為,但應結(jié)合這次稅費改革的要求,盡快對《暫行規(guī)定》加以修改完善,使其成為正式規(guī)定以指導和約束農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理行為。

4.農(nóng)村會計人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)監(jiān)管制度

目前,村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管統(tǒng)派;三是多元主體管理,即主管部門、村經(jīng)濟組織、會計服務(wù)中心對會計人員進行多重管理,各主體共同參與會計人員管理,都有一定的權(quán)力和責任。究竟應該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據(jù)實際來確定,但作為政府管理部門應盡可能地提供這樣的指導性規(guī)范?？梢钥紤]在相關(guān)制度中提出幾種主要模式的運作框架,以指導和規(guī)范村級會計人員管理體制的安排。

三、提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。一是應健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準,不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員,為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財務(wù)管理中的職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對村財務(wù)的管理權(quán),是村財務(wù)的直接管理者。其主要職責是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的方針、政策,保證黨在農(nóng)村政策的落實,管理和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)工作,負責制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并組織實施,負責農(nóng)村會計人員的培訓服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級組織財務(wù)管理的方式主要是指導和監(jiān)管。這種指導和監(jiān)管要滲透到村級財務(wù)的決策、控制和內(nèi)部監(jiān)督的全過程。而指導和監(jiān)管的重點是程序或過程合法性、合理性的監(jiān)管。

對會計人員進行管理,并通過會計人員體制的設(shè)計實現(xiàn)對村級組織的財務(wù)監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介人村級財務(wù)管理的重要方式。在許多地區(qū)存在著“一任村書記(村主任),一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統(tǒng)一管理可以在一定程度上起到對村級財務(wù)的控制作用。

對村級組織進行審計,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對村組織進行財務(wù)監(jiān)督的重要形式。由于大多數(shù)村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強對村級組織的審計是十分必要的,尤其是對沒有實行財務(wù)雙代管的村組織更應加強這方面的工作。

五、農(nóng)村財務(wù)管理的主體

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關(guān)鍵詞：村級組織；經(jīng)費；保障機制

長期以來，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展得到了國家政府的極大重視和用心扶持。而搞好農(nóng)村建設(shè)要從我國最基礎(chǔ)的層面來管理和發(fā)展，村級組織就是這個基礎(chǔ)的層面，它是建立雙方聯(lián)系的重要結(jié)點，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的影響。如何能夠確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)？目前來看，應當建立一個穩(wěn)定、規(guī)范、有效的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，從而加強村級組織的管理職能，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧的新農(nóng)村。

一、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的重要作用

為了創(chuàng)建新社會新農(nóng)村的工作，各個村級組織都在努力的構(gòu)建一個規(guī)范的、完善的經(jīng)費運轉(zhuǎn)保障機制，確保村級組織運轉(zhuǎn)的順利進行，保障農(nóng)村各方面得到有序的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，具體的講，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制存在的意義在于：

首先，村級資金的分配得到了有序安排。村級組織的經(jīng)費來源主要是由兩部分組成的，一是由上級政府每一年撥發(fā)的財政補助金，一是村組織自有經(jīng)濟的收入。村級組織利用這些財政補給和自身收入搞農(nóng)村建設(shè)，保障村級組織資金運轉(zhuǎn)的順利進行，促使運轉(zhuǎn)資金使用得當，分配到位，確保村級組織運轉(zhuǎn)的管理更加規(guī)范。

其次，制度的制定趨于完備。在機制初建的過程中，村級組織的資金管理制度建設(shè)逐漸得到了完善。一是構(gòu)建了財務(wù)管理體系，明確制定了從事財務(wù)工作人員的工作準則。二是推行了全面的審計和監(jiān)管制度，增強了村級領(lǐng)導對財務(wù)管理的重視。三是提倡村級運轉(zhuǎn)資金的使用完全公開化，讓農(nóng)民群眾明白錢都花在了哪，嚴格規(guī)范資金使用行為。

最后，財務(wù)管理的工作受到了重視。很多農(nóng)村采用了新型的財務(wù)管理模式，村級組織的領(lǐng)導開始了解了財務(wù)管理的重要性，非常重視對其的監(jiān)督管理。并且，大多數(shù)的農(nóng)村已經(jīng)開始建立財務(wù)公開的做法，使村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費機制公開透明化。

二、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的主要問題

當前我國村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障機制建設(shè)還處于初建階段，建設(shè)過程中有許多不足之處，總體水平還處于初級水準，過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財管體制還不夠健全

搞好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費機制，首先要建立一個完善的財務(wù)管理體制，但是目前的村級財管體制的建設(shè)依然沒有得到普遍的關(guān)注，大多數(shù)的村級組織沒有樹立一個正確的財管建設(shè)理念。在缺乏重視和理念的情況下，村干部和工作人員的工作得不到認可和回報，管理工作不夠規(guī)范化，導致工作沒有熱情，不能發(fā)揮各部門的職能。

（二）財管人員不夠?qū)I(yè)

村級財務(wù)管理包括付給、監(jiān)管等工作，財務(wù)人員的工作非常的專業(yè)和繁重。目前村級財務(wù)管理工作中的主要問題在于，工作人員的專業(yè)程度不夠，不能較好的勝任財務(wù)工作。此外，工作人員人手不夠，導致村級財務(wù)工作分工不明確，處于混亂的狀態(tài)。

（三）干部基本待遇得不到保障

隨著我國農(nóng)村整組合并之后，村級組織的規(guī)模得到了擴大，但是村干部數(shù)量得到了精簡，這無疑給村干部增添了工作量。村干部的多付出多勞動并沒有得到相應的報酬和補助，嚴重影響了村干部的工作積極性。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員的待遇相比較，村干部的待遇標準也非常的低，而且沒有一個良好的增長機制和保障機制。

（四）債務(wù)狀況十分嚴重

我國的一些農(nóng)村本身經(jīng)濟條件很差，但還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的工作計劃，導致村級組織不得不舉債完成任務(wù)，使得這些村級組織債務(wù)包袱十分嚴重。新農(nóng)村的建設(shè)，每個村級組織都開始籌建道路的開發(fā)和養(yǎng)護，農(nóng)民的教育意識逐漸增強，開始在村落里興辦學校，每年村級組織舉辦的公益活動和環(huán)衛(wèi)建設(shè)都成為他們的債務(wù)來源，影響著村級組織運費的正常運轉(zhuǎn)。

三、改善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的措施

資金是農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，建立一個健全的經(jīng)費運轉(zhuǎn)保障機制是促進農(nóng)村發(fā)展的生命之本。因此，村級組織應當正確認識問題，再接再力，深化農(nóng)村資金建設(shè)的改革發(fā)展，主要從以下幾個方面做起：

（一）加強建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的意識

經(jīng)費保障機制的創(chuàng)建過程中要時刻注意對管理人員和工作人員做好思想提升工作，幫助他們形成一個良好的思維意識，認識到保障機制的建設(shè)對農(nóng)村整體發(fā)展的重要意義。只有讓所有的人對這種機制有了深層的認識，才可以保證村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制建設(shè)的順利通暢。農(nóng)村資金運轉(zhuǎn)的有序、得當，能夠極大的發(fā)揮財政資金的有效運用，加快農(nóng)村發(fā)展的步伐，體現(xiàn)政府職能的執(zhí)行力度，保證國家發(fā)展的長治久安。

（二）加快完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制

首先，明確工作的責任。搞好村級部門的經(jīng)費運轉(zhuǎn)，需要得到上一級財政的支持。由于村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上一級的財政補給，所以管理責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在資金所有權(quán)和使用權(quán)保持不變的情況下，執(zhí)行上級代管制度。其次，規(guī)整機制中的每個細則。村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費一經(jīng)撥發(fā)，應當嚴格規(guī)范管理，收入和支出分人管理，互相監(jiān)督。最后，資金的使用需要具有正當理由。村級組織的經(jīng)費使用主要是對人員工資、基礎(chǔ)建設(shè)、辦公經(jīng)費的支出，其支出的標準嚴格按照農(nóng)村的綜合考量制定，完善經(jīng)費的使用。

（三）提高村干部的待遇，加強基層組織的凝聚力

首先，制定一個切實可行的薪酬增長條例，保持村干部的工作動力。這個增長條例應當與農(nóng)村的整體發(fā)展水平相適宜，給予村干部應有的薪酬待遇，鼓勵他們保持工作的激情，提高基層組織的凝聚力。其次，解決村干部的養(yǎng)老保險機制，讓其未來生活有所保障。為新農(nóng)村的建設(shè)者們構(gòu)建一個美好的未來，制定村干部退休后的養(yǎng)老保障機制。最后，拓寬村干部的上任條件，吸取各方人才。為了提高農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平，調(diào)動基層人員的工作積極性，建立一個高效、專業(yè)的建設(shè)隊伍，應當適當?shù)姆艑挻甯刹康娜肼殫l件，讓更多有才華的人發(fā)揮自己的才能。

（四）加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督管理

村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建設(shè)，需要在一個健全的監(jiān)管機制下運行，資金運轉(zhuǎn)的好與壞離不開監(jiān)管部門對其嚴格的監(jiān)督和管理。因此，村級組織需要加大對運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)管力度，建立公開的村民議事制、經(jīng)費使用嚴格審批程序以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管財務(wù)的制度。嚴格控制村級政府資金使用，當發(fā)生支付經(jīng)費截留現(xiàn)象、村干部基本待遇不公等問題時，監(jiān)管部門要堅決撤回運轉(zhuǎn)資金，并且對相關(guān)工作人員進行問責。

（五）鼓勵推動農(nóng)村經(jīng)濟的投資發(fā)展

除了依靠上級政府的財政補貼，村級組織還應當努力提高自身的經(jīng)濟能力，鼓勵和扶持農(nóng)村的集體經(jīng)濟發(fā)展。村級組織應當充分發(fā)揮自身的引導職能，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展做好未來計劃，努力吸取各方的資金支持，積極營造一個利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠改善運轉(zhuǎn)經(jīng)費的單一來源，促使經(jīng)費的利用更加靈活，正常有序的進行。一方面可以適當?shù)睦眯罗r(nóng)村建設(shè)資金發(fā)展集體經(jīng)濟，扶持當?shù)氐凝堫^企業(yè)向更高的方向發(fā)展。另一方面鼓勵村民尋找自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，如鄉(xiāng)村旅游區(qū)，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)特色經(jīng)濟，提高村民的整體經(jīng)濟收入水平，使得村級組織運轉(zhuǎn)保障機制得到最大限度的落實。

四、結(jié)語

綜上所述，加快發(fā)展村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障機制是當下農(nóng)村發(fā)展必行之路，對踐行我國新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。雖然村級組織經(jīng)過了初步的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的建設(shè)，也取得了一些成效，但是依然暴露了許多矛盾和問題。因此，在未來的建設(shè)和發(fā)展中，村級組織一定要增強構(gòu)建保障機制的思維意識，指導著建設(shè)工作的前行，逐漸完善運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制和加強監(jiān)管力度，營造一個良好的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村建設(shè)的高速前進。

參考文獻：

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[2]崔文峰.淺析村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費存在的困難及對策[J].中國集體經(jīng)濟.2015（24）.

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云夢縣村級財務(wù)管理經(jīng)歷了村組干部自理、村賬站審、村賬站管等幾種管理模式。2008年，全面啟動村級財務(wù)“雙”工作，先后印發(fā)了《云夢縣村級財務(wù)管理暫行辦法》、《云夢縣村級財務(wù)管理委托工作方案》、《云夢縣村級財務(wù)雙實施辦法》、《云夢縣村干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》等系列管理文件，建立健全了預決算制度、資產(chǎn)管理制度、開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、會計檔案管理制度等系列規(guī)章制度，嚴格按照“四權(quán)不變”的原則，實施村級財務(wù)委托，按照“民主管理”原則，強化村級財務(wù)公開，按照“五統(tǒng)一”模式，規(guī)范村級財務(wù)，按照“精細化管理”要求，抓基層財務(wù)人員培訓。目前，全縣292個村（社區(qū)）的資金和賬務(wù)已全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托中心。2008年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心共代管村級集體資金23689.4萬元，其中村級轉(zhuǎn)移支付3473.5萬元、一事一議籌資收入4012.4萬元、發(fā)包收入2802.5萬元、經(jīng)營收入7049萬元、其他收入6392萬元。2008年以來，共組織各類業(yè)務(wù)培訓18場次，培訓財會人員360余人。

二、云夢縣村級財務(wù)管理存在的問題

（1）思想認識不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導以為村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，就把所有問題管住了，因而沒有把村級財務(wù)管理真正擺上重要位置，放松了檢查督促和事前防范工作。二是管理力量薄弱，履行職責不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對村級財務(wù)監(jiān)管的重要性沒有引起足夠的重視，在力量配備上還不到位。調(diào)查顯示，目前中心人員多為兼職，難以切實擔負起管理的主體責任。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠。會計對村級日常財務(wù)收支情況不是很了解，難以進行有效監(jiān)督，從而產(chǎn)生做賬不管賬現(xiàn)象，弱化了應有的監(jiān)督功能。

（2）村務(wù)財務(wù)不夠公開。有的村雖然定期將財務(wù)公開，但是公開形式不規(guī)范，公開的內(nèi)容不完整，不全面，少數(shù)村干部擔心財務(wù)公開影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡化公開程序，減少公開內(nèi)容，對支出中存在的問題，往往避重就輕，避實就虛，只公布一級科目，把隱性開支和不正當開支列入“其他支出”中，村民無法了解資金詳細用途和去向。

（3）內(nèi)控制度不夠完善。主要表現(xiàn)在：一是實施會計委托制度以后，對村級財務(wù)起重要監(jiān)管作用的出納人員主要由村干部決定，難以實施有效監(jiān)管。二是村財務(wù)監(jiān)督小組成員，大都由老干部或村民代表兼任，有些人員由于缺乏財經(jīng)法規(guī)知識、對村財務(wù)收支情況不了解以及人情等原因，對村級財務(wù)的審核監(jiān)督往往流于形式。即使發(fā)現(xiàn)了問題，也礙于情面，放任不管，聽之任之。

（4）站所關(guān)系難協(xié)調(diào)。目前村級財務(wù)中心工作由基層財政所和經(jīng)管站共同承擔，財政所與經(jīng)管站業(yè)務(wù)受不同的主管部門領(lǐng)導，并且中心工作人員都是兼職，因此，存在兩條線管理，機構(gòu)重疊，權(quán)責不明，協(xié)調(diào)困難，影響管理工作的高效運轉(zhuǎn)。

（5）知識年齡老化。大部分財會人員年齡偏大，雖然開展了業(yè)務(wù)培訓，但仍有部分人員缺乏學習熱情，工作上只求過得去，不求過得硬。再加上會計信息不暢通，導致基層會計人員業(yè)務(wù)能力普遍偏低。

三、云夢縣村級財務(wù)管理加強對策

（1）認識端正化。各級領(lǐng)導干部要端正思想，擺正關(guān)系，要進一步提高各級干部對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認識，樹立經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)管理越重要的觀念。

（2）隊伍專業(yè)化。財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務(wù)管理質(zhì)量的好壞，因此，必須嚴格按《會計法》的要求持證上崗，對服務(wù)中心負責人更應挑選具有一定會計從業(yè)經(jīng)歷和資質(zhì)的人員來擔任，必須嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不應隨意變動?？h財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須組織經(jīng)常性的專業(yè)培訓和學習，著力提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（3）核算電算化。實施電算化可以進一步加快農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)代化管理進程，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，提升工作效率，降低農(nóng)村財務(wù)辦公費支出，緩解農(nóng)村財務(wù)資金短缺等問題。

（4）決策民主化。村干部要鼓勵村民全力支持和配合村集體工作，擁護村集體的決策，要用通俗簡單的語言宣傳各項政策，公開村級各種制度決策程序、工作進度及要求，真正做到?jīng)Q策民主化。

（5）監(jiān)督多元化。要加強法律法規(guī)監(jiān)督，對服務(wù)人員進行會計職業(yè)道德教育，引導、促進人員自覺遵守會計法規(guī)，提高自我約束力、免疫力；要加強流程管理監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財小組的作用，做好事前、事中、事后監(jiān)督，確保各項支出用途合理，程序合規(guī)，手續(xù)合法；要加強重點監(jiān)督，不斷強化專項支出、重點支出、重大決策的程序合規(guī)性檢查，杜絕集體資產(chǎn)流失、集體決策失誤等現(xiàn)象發(fā)生；要加強審計監(jiān)督，認真落實好年度審計、離任審計，特別是搞好群眾反映的熱點問題的專項審計，并將審計結(jié)果向社會公開。

（6）管理制度化。要建立健全各項制度，全面系統(tǒng)地制定一套科學的制度，明確規(guī)定人員職責、工作程序、流程、規(guī)則、辦法等，從根本上解決好財務(wù)管理難規(guī)范的問題。

（7）懲處嚴厲化。在打擊鎮(zhèn)村干部經(jīng)濟犯罪問題上，也應當兩手抓，兩手都要硬，一手抓預防，一手抓打擊。對于違紀違法者，應依法嚴處，追究責任。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財務(wù)管理 研究

一、當前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要問題

村級財務(wù)管理是規(guī)范村集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要載體。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，取消了村級銀行帳戶和村級會計，各村設(shè)置報帳員，實行了村帳鎮(zhèn)代管體制。村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。雖然經(jīng)過實踐和不斷完善，村級財務(wù)管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。

（一）村級財務(wù)公開不到位。近年來，各級政府對村級財務(wù)不公開、不透明的問題制定了很多相關(guān)制度，但一些村在財務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點的、與群眾密切相關(guān)的收支未逐筆逐項公開。如村內(nèi)打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場建設(shè)等一些重大投資項目支出不專項公開，實質(zhì)性財務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細化等。按照上級要求，村級財務(wù)每個月都要及時公開，但一些村應付檢查才公開。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實施，導致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中疑團大，對村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。

（二）村級財務(wù)監(jiān)管滯后。雖然每個村都成立了村民監(jiān)督小組，但疏于監(jiān)督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監(jiān)管作用。相當一部分村的監(jiān)督小組只是在業(yè)務(wù)發(fā)生后在票據(jù)上簽字蓋章。由于對部分支出項目沒有有效的參與，導致個別村存在村民監(jiān)督小組對村內(nèi)支出業(yè)務(wù)不簽字，造成支出票據(jù)不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對村級財務(wù)往來業(yè)務(wù)的正常核算。部分村在勞務(wù)報酬上做起小文章，多列人數(shù)，增大開支；村集體墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀；村內(nèi)資金坐收坐支、村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢右手拿條子等現(xiàn)象時有發(fā)生，村財務(wù)民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（三）村報帳員隊伍業(yè)務(wù)水平不高。目前，大部分村級報帳員年齡偏高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)方面的知識學習和相關(guān)崗位培訓，很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理制度及相關(guān)法規(guī)的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如一事一議、財政轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)的不斷增多，“老會計”原有的知識不能解決這些新問題。有些報帳員思想覺悟不高，在辦理相關(guān)手續(xù)的時候，弄虛作假、不按規(guī)章制度辦事，造成村級財務(wù)管理不規(guī)范。同時會計隊伍不穩(wěn)也是影響村級財務(wù)管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會換屆，財務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員工作上依附權(quán)勢，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。

（四）村級財務(wù)審計工作不到位。審計機關(guān)沒有對村級財務(wù)進行審計的義務(wù)，縣級農(nóng)經(jīng)局不能逐村全面進行審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有專門的審計組織，每年只能由農(nóng)經(jīng)站或財政所人員進行審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是在村干部離任后對村財務(wù)進行正常交接，村級財務(wù)審計工作形同虛設(shè)。造成日常管理中出現(xiàn)的一些問題，往往隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

（五）村級資產(chǎn)管理有待進一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”等涉及集體資產(chǎn)處置過程中極易導致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價款后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)。

二、對當前村級財務(wù)管理工作的對策建議

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。

（一）堅持依法治村，加大法制教育力度。對村干部和財會人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強基層干部的守法意識，切實做到依法按章辦事。

（二）堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財制度建設(shè)。村級財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關(guān)心的熱點問題，也是體現(xiàn)干群關(guān)系的關(guān)鍵問題。要進一步細化完善農(nóng)村財務(wù)制度，包括財務(wù)公開制度、收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度等。

（三）加強集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進行徹底清查，并進行產(chǎn)權(quán)登記，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失。加強集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為應全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級公共資源交易中心，進行公開協(xié)商、公開競價、公開招標，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

（四）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍。加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)?？商剿鲗嵭修r(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級財會人員的考核錄用，改為面向社會公開選撥招錄，從根源上提高會計人員工作能力。

篇9

扎實推進農(nóng)村財政管理工作

 農(nóng)村財政管理工作匯報材料

“十一五”時期，是深入推進農(nóng)村綜合改革、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)換、切實加強農(nóng)村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農(nóng)稅局更名為農(nóng)村財政管理局，各鎮(zhèn)財政所更名為財經(jīng)所，農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革升級為農(nóng)村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。2010年，縣農(nóng)村財政管理工作以轉(zhuǎn)換職能、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展為重點，積極調(diào)整工作思路，強化工作措施，完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，進一步推進新農(nóng)合基金征收管理，進一步加強基層財經(jīng)所管理和推進農(nóng)村綜合改革，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一、主要做法

（一）明確要求，完善制度，大力規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。

一是健全機構(gòu)設(shè)置，明確工作責任。根據(jù)省有關(guān)文件精神，原來農(nóng)村資金、財務(wù)“雙”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資金、資產(chǎn)、資源”三資監(jiān)管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，縣編辦進行定編核編，保證了機構(gòu)到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立“農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監(jiān)管工作提供了相關(guān)政策依據(jù)，為三資監(jiān)管工作奠定了工作基礎(chǔ)。二是完善工作制度，規(guī)范工作規(guī)程。我縣今年先后頒布了《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作實施細則》（陽政辦發(fā)[2010]79號）、《關(guān)于規(guī)范村級資金、資產(chǎn)、資源使用處置行為的有關(guān)規(guī)定》（陽農(nóng)村監(jiān)發(fā)[2010]2號）、《***縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作違規(guī)行為責任追究制度》（陽紀發(fā)[2010]20號）等文件，并制定了村級財務(wù)民主理財制度、村級財務(wù)預決算制度、農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務(wù)監(jiān)管工作流程圖、集體工程項目建設(shè)招標投標工作流程圖、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招標投標工作流程圖、鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心網(wǎng)絡(luò)圖等。并為各中心配備三資監(jiān)管電算化設(shè)備，建立了三資網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺（招標投標廳），完善監(jiān)管機制，實行動態(tài)管理。同時，規(guī)范村集體三資管理帳表據(jù)。確保帳、表相符，村級收入統(tǒng)一使用省廳監(jiān)制的“湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務(wù)清理，夯實工作基礎(chǔ)。2010年對全縣所有行政村進行了財務(wù)清理,按照邊清理邊規(guī)范的原則，全部實行三資監(jiān)管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經(jīng)清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產(chǎn)合計24527.5萬元，各類債務(wù)14510.9萬元，各類債權(quán)7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務(wù)手續(xù)不全、帳務(wù)不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

（二）提高認識，落實措施，確保惠民政策普惠廣大人民群眾。

一是加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導農(nóng)民醫(yī)療消費觀念。進一步規(guī)范征收管理和征收督辦工作。嚴格執(zhí)行省下發(fā)的《關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金代收工作的通知》，統(tǒng)一由基層財政所征收，嚴格按規(guī)定收取農(nóng)民繳費，堅決制止滯留代收代墊農(nóng)民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度，從征收之日起，按日編制收入進度表，為領(lǐng)導提供決策依據(jù)。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收任務(wù)數(shù)2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務(wù)1368萬元，全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)70.33萬人，農(nóng)村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規(guī)范涉農(nóng)補貼資金發(fā)放管理工作。按照“政策公開、據(jù)實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一發(fā)放。依據(jù)農(nóng)業(yè)部門核實面積，將補貼資金按政策規(guī)定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農(nóng)戶發(fā)放監(jiān)督卡，告知農(nóng)戶全年應補貼資金額度。監(jiān)督卡全部用電腦打印發(fā)放，提高了發(fā)放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統(tǒng)計、調(diào)檔，并能完整、準確、真實地記錄農(nóng)民負擔及惠農(nóng)補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發(fā)放糧食直補1001萬元；農(nóng)資綜合直補4068萬元；農(nóng)作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農(nóng)機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉(xiāng)補助資金1786萬元，發(fā)放農(nóng)戶14.86萬戶，發(fā)放監(jiān)督卡14萬余份。

（三）加強指導，深化改革，切實加強基層財政管理工作。

一是強化目標責任制考核。年初，以突出工作重點、細化考評要點為原則，下發(fā)了《關(guān)于2010年度農(nóng)村局在各鎮(zhèn)（區(qū)）財經(jīng)所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經(jīng)所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農(nóng)村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮(zhèn)10余人參加省培訓,舉辦了兩期財經(jīng)所業(yè)務(wù)人員培訓班和所長培訓班，近90人參加了培訓,重點學習村集體“三資”監(jiān)管、村級財務(wù)會計電算化操作和一事一議財政獎補等業(yè)務(wù)知識，大大提高了基層財政隊伍的業(yè)務(wù)水平和工作效率。三是加大經(jīng)費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務(wù)量分配一點、支持基層財政建設(shè)補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經(jīng)所的經(jīng)費支持力度，有效促進了基層財經(jīng)所各項工作順利完成。##

（四）創(chuàng)新機制，鞏固成果，全力做好農(nóng)村綜合改革各項工作。

一是進一步完善“以錢養(yǎng)事”新機制。為進一步提高全縣農(nóng)村公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和能力，促進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，對全縣“以錢養(yǎng)事”公益的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務(wù)人員的合法權(quán)益，也提高了服務(wù)人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務(wù)人員。目前已預撥服務(wù)報酬930余萬元。二是搞好國有農(nóng)牧漁良種場的改革工作。根據(jù)省要求，我縣對國有農(nóng)牧漁良種場改革，取消其事業(yè)單位性質(zhì)，改制為企業(yè)，建立社會保障機制。所有國有農(nóng)牧漁良種場職工全面納入養(yǎng)老保險。目前，我縣良種場職工納入養(yǎng)老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長及分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，并制訂了《關(guān)于印發(fā)〈***縣關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發(fā)[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經(jīng)所所長和業(yè)務(wù)人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業(yè)務(wù)培訓會，并組織人員深入村、組進行了現(xiàn)場指導。我們結(jié)合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)項目決議表》、《***縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關(guān)申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規(guī)范操作，真實準確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴把“公示關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)、撥付關(guān)”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。

二、存在的問題與建議

1、管理不嚴、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象依然存在。由于農(nóng)村財政管理工作面向全縣農(nóng)村，問題非常復雜，在監(jiān)督管理上往往出現(xiàn)一些漏洞。建議進一步加強監(jiān)督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監(jiān)督管理機制，強化監(jiān)管職能。

篇10

根據(jù)云南地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位目前的財政管理狀態(tài)分析，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能夠起到以下作用：

1.財政職能作用得以發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須要實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實國家農(nóng)村政策要求的同時，實現(xiàn)對自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會事物，提升公共服務(wù)水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發(fā)揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應用

在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的目標下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉(zhuǎn)”的財政狀態(tài)并未實現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財政標準化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮(zhèn)財政管理水平，以管理促進步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應用做出貢獻。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法

根據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理遵循的原則的解讀以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的作用分析，筆者認為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的辦法主要可以從以下幾個角度實施：

1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障調(diào)控力度

在這一環(huán)節(jié)當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預算管理當中。在此基礎(chǔ)上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)部門支出責任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。

2.建立惠農(nóng)財政工作新機制

在這一環(huán)節(jié)當中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對惠農(nóng)資金補助對象管理進行創(chuàng)新。通過對補助人員的認定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責任明確、操作規(guī)范的惠民補助機制。其二是完善農(nóng)民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農(nóng)民資金的補貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫，以便記錄。同時還要建立違規(guī)違紀舉報獎勵制度，以實現(xiàn)對農(nóng)民資金補助行為的有效監(jiān)督。其三是對服務(wù)機制與形式進行創(chuàng)新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財政窗口形象。

3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能作用

首先要加強對自身財務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財務(wù)管理制度來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監(jiān)督職能予以提升，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)對專項你的監(jiān)管力度。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類專項資金的監(jiān)督與保護。再次，要加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，對村級財政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級財務(wù)會計核算工作，加強對村級財務(wù)工作的指導和監(jiān)督，兵定期對村級財務(wù)人員、核算人員開展會計業(yè)務(wù)培訓與經(jīng)濟法紀教育。最后要做好對農(nóng)民負擔的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負擔控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負擔反彈情況的出現(xiàn)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍綜合水平

首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺帳的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定性。其次要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的專業(yè)培訓，通過分期分批培訓的方式來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務(wù)人員到大學當中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)進入到一個制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學的考核機制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當中的方式，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的責任進行明確，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。

三、總結(jié)