導語：如何才能寫好一篇生物質能源分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生物質能源；林業(yè)開發(fā)；發(fā)展趨勢

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A

1林業(yè)生物質能源應用

所謂林業(yè)生物質能源，具體是指林業(yè)中木本、草本植物的生物質本身通過光合作用，將太陽能固定和轉化而來的化學能，這些貯存在林木、林副產品及林業(yè)廢棄物、木制品廢棄物中的化學能通?？梢赃\用一定的技術轉換手段加以利用，實現發(fā)電、供熱等用途，還可以用來制取燃料乙醇和生物柴油等。

1.1開發(fā)利用林業(yè)生物質能源的意義

我國的林業(yè)生物質能源，具有種類繁多、分布廣泛、品質優(yōu)良的特點，通過技術轉化后可以替代目前生產生活所需的各種常規(guī)能源。

1.1.1保護環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展

生物質能源是人類社會歷史悠久的古老能源，從鉆木取火開始人類便利用生物質能源改善著自己的生活。在技術手段不斷進步的現在，人們意識到傳統(tǒng)的直接燃燒是對生物質能源的巨大浪費，大量可利用的資源被廢棄，無法真正發(fā)揮功用，全面利用林業(yè)生物質資源可以全面有效地避免浪費，既有利于環(huán)境保護，又能變廢為寶，緩解資源能源危機，實現可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2調整能源結構、保障能源安全

林業(yè)資源具有良好的開發(fā)利用價值和發(fā)展?jié)摿?，更好的發(fā)展林業(yè)生物質能源，可以減少煤炭、石油、天然氣等不可再生資源的過度開采，可以彌補資源能源的短缺，改善能源危機的現狀，以可循環(huán)可再生的林木資源取代原來的化石能源，能夠增加可利用的能源總量，調整能源資源的供應結構，從而實現保障能源安全的目的。

1.1.3發(fā)展林業(yè)生物質能源可提高農民的生活水平

在我國國土面積近70％的山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展林業(yè)生物質資源，將給居住在山區(qū)的農民帶來真正的實惠，也是廣大農村的發(fā)展契機，在“農業(yè)、農村、農民”成為當下國民經濟發(fā)展的重點的現在，開發(fā)林業(yè)生物質能源能在解決資源危機，兼顧環(huán)境問題的時候，也對“三農”事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。

1.2應用林業(yè)生物質能源的方式

通過技術轉化手段實現林業(yè)生物質能源的應用有多種應用方式，油脂豐富的樹木天然產生的油脂可以轉化為生物柴油，木質纖維素豐富的林木能夠轉化為燃料能替代汽油的乙醇，林木的木質可以通過固化手段可以加工成固體燃料，通過氣化手段可以加工成燃料氣體，木質高效燃燒可以用來發(fā)電。在廣大農村，可以通過高效燃爐利用生物質能源取暖和做飯。

2應用過程中出現的相關問題及分析

我國生物質能源的應用相比國外起步較晚，整個系統(tǒng)尚不完善，在發(fā)展和進步的過程中難免存在一些問題，以生物質能源全面取代化石能源的時機尚不成熟，許多問題有待于解決。

2.1全面利用樹種資源的規(guī)劃

林業(yè)資源調查結果顯示，應用廣泛的油料樹的樹種資源在我國十分豐富，但豐富的樹種資源并沒有在利用上實現豐富的產出，在利用思路上缺乏全面思路，無法充分地開發(fā)與利用。要解決這個問題需要結合我們國家的宏觀政策，增加科研項目的投資力度，把重點落實在生物質能源林樹種的培育體系的建立上，同時加大新品種選育，積累林木培育技術，做好長遠的培育開發(fā)規(guī)劃。目前在良種的培育和能源林栽培技術取得一定成果后，實際應用與廣泛推廣卻相對于滯后，嚴重制約了林業(yè)生物質能源林的成熟，使能源林基地的整體產量不能得到有效保障，從而嚴重影響今后林業(yè)生物質能源的產業(yè)化發(fā)展，應該從整體上加以規(guī)劃。

2.2現有能源林的合理管理

由于國家政策的有效指引，目前各地都在建設能源林，但產業(yè)鏈不夠明朗，后續(xù)管理的資金短缺使這些林木的維護受到制約，短期內沒有足夠的經濟效益，林農對林木的亂砍和棄置的情況在各地都有發(fā)生。為了保全現有的能源林，規(guī)范合理地管理林木，盡可能減少人為破壞，林業(yè)部門要加大管理力度，以及資金支持，合理有效地利用現有資源，實現真正的可持續(xù)發(fā)展。

2.3經營模式的完善

林業(yè)生物質能源的經營模式一般采用林農種樹，公司收購的經營模式，在林權改革之后，能源林基地的產權歸屬問題存在爭議，還存在林農承包和轉讓林地的手續(xù)，公司收購單價的制定等實際問題，極大影響了廣大林農參與能源林建設的積極性。在開發(fā)林業(yè)資源的過程中，國家應該出臺相關財政補貼政策，以市場的協(xié)調發(fā)展促進林業(yè)基地的建設，有效地引導和激勵更多有實力有能力的實體企業(yè)參與進林業(yè)基地的建設。

3未來的發(fā)展趨勢

我國幅員遼闊，但化石能源資源有限，針對目前不斷增大的化石資源缺口，林業(yè)生物質能源進一步的開發(fā)利用，是我國能源戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。未來該領域研究與利用的發(fā)展方向應該結合林業(yè)實際，開發(fā)速產林基地的培育和建設，在實現替代化石能源的同時較大幅度地提高林農的經濟效益；要結合能源林的發(fā)展，充分考慮林業(yè)剩余物資源的利用，提高附屬產業(yè)的循環(huán)發(fā)展；要能源新技術在林業(yè)生物質資源領域的滲透，提高產業(yè)競爭力。

參考文獻

［1］高柱，馮敬，余發(fā)新，等.林業(yè)生物質能源發(fā)展趨勢及現狀研究［J］.2011，39（04）.

［2］李云.我國林業(yè)生物質能源林基地建設問題的思考［J］.林業(yè)資源管理，2008（03）.

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[關鍵詞]生物質能源；未來環(huán)境

中圖分類號：F326.2；F224 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0005-01

0 前言

人類在進入工業(yè)化社會之后，對于能源使用量與需求量正在逐漸增加，并且向高能源方向建設?；惸茉丛诳焖傧倪^程中，化石能源數量在快速下降，生態(tài)環(huán)境問題越加突出。生物質能源一共擁有三種形態(tài)，并且能夠雙向清潔，屬于可再生能源范圍之內，現在已經得到世界各國的廣泛關注，與太陽能與風能等能源成為替代傳統(tǒng)能源的渠道。提高生物質能源的開發(fā)及利用，已經成為世界各國的共同研究項目。

1 生物質能源優(yōu)勢項目及應用前景

1.1 生物質電廠

1.1.1 優(yōu)勢分析

生物質電廠在實際生產過程中所擁有的原材料十分豐富，并且原材料還是可再生的，農業(yè)生產廢物或者是垃圾都可以作為發(fā)電原理。生物質電廠與其他能源電廠之間有著明顯優(yōu)勢，水電及風電對于電廠建設環(huán)境有著十分嚴苛的要求，具有明顯的區(qū)域性，但是想要保證生物質電廠的穩(wěn)定運行，僅需要將原料運輸問題解決即可，對于電廠所在地并沒有任何要求，同時生物質電廠還是國家大力支持鼓勵的產業(yè)，在電能銷售上面具有較大的優(yōu)勢。

1.1.2 問題分析

生物質電廠與任何電廠在經營建設中都存在一定問題，生物質電廠在投資上面所需要的成本要遠遠高于活力發(fā)電，主要原因是由于生物質電廠在投資建設上面所需要的成本就較高，同時生物質發(fā)電對于成本控制能力較低；原材料對于生物質電廠經營建設具有直接性作用，生物質發(fā)電燃料短缺是現在生物質電廠經營建設中存在的主要問題，理論計算結果與實際情況之間存在較大的差距，政府有關政策制定還尚未完善，并沒有形成完善的產業(yè)結構[1]。

1.2 生物柴油

石油是現在能源儲備中的重要組成，對于社會建設所具有的重要性顯而易見。柴油是石油在經過處理之后所得出的原油產品，已經廣泛應用在軍事及交通等等領域內。生物柴油由于具有環(huán)保性能及可再生性能，已經成為生物質能源的重要產品。

1.2.1 優(yōu)勢分析

生物柴油所擁有的原材料十分豐富，其中油料作物或者是水生物質油脂等等都可以成為原料有，在通過工藝加工之后就可以作為可再生柴油。同時，生物柴油還擁有良好的環(huán)保特點，主要原因是由于生物柴油內硫含量較低，在實際應用中二氧化硫等污染物排放數量較少，能夠降低對于人體的污染。

1.2.2 問題分析

在我國生物柴油生產中，主要限制因素就是原料問題，原料短缺會直接造成生物柴油生產成本過高，進而影響產業(yè)在市場中的競爭力。我國現在主要使用大豆或者是菜籽油作為原料，與我國實際情況嚴重不符。筆者在研究之后問題，廢棄油與非食用油料物應該成為原料[2]。

2 生物質能源發(fā)展建設分析

伴隨著全球氣候變暖，近幾年世界石油市場價格在不斷上升，環(huán)境問題越加嚴重。在過去幾十年內，由于能源快速消耗，環(huán)境內二氧化碳等氣體數量已經增加了7倍以上。世界各國在能源研究上面，都將主要對象放在了新能源上面，其中生物質能源必將成為熱點課題。生物質能源在發(fā)展建設中會面臨較多的問題，同樣也是我國能源開放上面的一次機遇。我國要是能夠提高生物質能源開發(fā)利用質量，在推動我國經濟可持續(xù)建設過程中，還能夠有效保護環(huán)境[3]。

我國在生物質能源開放上面應該始終堅定不移，提高生物質能源在社會范圍內的影響力，讓人們都能夠了解到生物質能源對于經濟建設與環(huán)境的重要性，了解生物質能源能夠有效解決我國能源短缺問題。生物質能源在開發(fā)利用過程中，不僅僅具有良好的經濟效益，還具有一定社會效益。我國在生物質能源研究上面的時間較短，與國外研究之間還存在一定差距，我國在部分技術研究上面場所出現的問題一直在限制我國生物質能源的發(fā)展。只有正確認識到生物質能源的重要性，在能夠促進我國生物質能源的研究工作，縮短我國與世界之間的差距，讓生物質能源在為我國社會經濟建設的同時，為我國營造一個良好的未了生活環(huán)境[4]。

3 結論

生物質能源開發(fā)與利用不僅僅具有經濟效益，還具有環(huán)境效益，現在已經成為世界各國所接受的觀點。筆者經過大量研究認為，生物質能源是能源發(fā)展中的必然形式，能夠有效解決環(huán)境問題。

參考文獻

[1] 肖麗娜，莫笑萍，許芳燕，曹杰.國外生物質能源發(fā)展?jié)摿ρ芯窟M展[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014，S2：61-64.

[2] 陳艷，朱雅麗.中國農村居民可再生能源生活消費的碳排放評估[J].中國人口.資源與環(huán)境，2011，09：88-92.

篇3

可以通過預見，未來生物質能源行業(yè)的發(fā)展將會越來越受到關注，競爭也勢必日趨激烈。而在上市公司的綜合競爭能力中，盈利能力是企業(yè)發(fā)展和承受風險的基礎。所以本文運用科學的方法，對生物質能源上市公司的盈利能力建立綜合評價體系，指出發(fā)展現狀中存在的問題，對于我國生物質新能源行業(yè)的發(fā)展有一定的參考意義。

文獻綜述

研究內容方面，關于生物質能源企業(yè)的現有研究，特別是國內研究，更多的是以定性分析為主，定量分析較少。Kumar（2007）認為加拿大生物能源發(fā)電行業(yè)的原料成本占到了發(fā)電成本的43%～49%，該行業(yè)使用資金效率低下。日本小宮山宏等（2005）指出”和現有的能源資源相比，集中投入生物質能源的行業(yè)，存在運輸和使用效率過低，經濟效益不高的問題。Lin（2013）認為我們生物質能源效率低下，還未建立起比較完備的行業(yè)體系以促進健康有序發(fā)展。王久臣（2007）認為中國中國具有豐富的生物質資源，生物質能企業(yè)初步具有規(guī)模，未來具有強大的發(fā)展?jié)摿Α９芴烨蛘J為制約中國當前生物質能源行業(yè)發(fā)展的根本問題是成本過高，大部分生物燃料乙醇企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。杜茜認為我國清潔能源上市公司目前發(fā)展現狀特點是成長迅速但競爭日趨激烈。

研究方法方面，關于上市公司盈利能力的分析已有了豐富的成果。莫生紅（2007）認為主成分分析法中上市公司盈利能力可以分為基于權責發(fā)生制的獲利能力資產凈利率、基于收付實現的獲利能力盈利現金比率以及盈利的持續(xù)穩(wěn)定性營業(yè)利潤比率增長率。任曉麗（2009）選取2007年在滬深交易所上市的包括生物質能源在內的新能源上市公司截面數據，運用多元回歸分析，得出新能源公司盈利能力與公司資產規(guī)模、成長性有著很顯著的正相關關系，與公司財務風險水平有顯著負相關關系。王春娜對2011年新能源行業(yè)公司面板數據運用描述性統(tǒng)計分析方法得出權益乘數和利息負擔率能夠很好得反應新能源行業(yè)公司權益凈利率的變化情況。唐菲通過對40家新能源行業(yè)聚類和主成分分析，認為新能源行業(yè)整體前景光明，但盈利能力上不同公司差距很大。張慶昌、傅再育（2006）將現金流量指標加入到財務評價指標，在因子分析中建立比較全面的盈利能力評價體系。

綜上分析，盡管國內外關于上市公司盈利能力的研究已經成熟，也形成了許多豐富的成果，但現有文獻還缺乏專門針對生物質能源板塊上市公司的研究成果。因此本文在借鑒國內外學者的研究成果上，結合生物質能源上市公司行業(yè)特征，選取7個反映上市公司盈利能力的核心指標，運用因子分析法，對生物質能源上市公司的經營績效進行了實證分析。

實證分析過程

（一）生物質能源上市公司盈利指標體系構建

由于上市公司是隸屬于企業(yè)的一種特殊形式，很難憑借單一指標判斷整個公司整體盈利能力。我們依據科學性、系統(tǒng)性、明確導向性構建原則，經過對證券信息的篩選研究，最終確定以下七個指標：加權凈資產收益率（X1 ）、每股經營現金流（X2 ）、現金流量比率（X3 ）、資產的經營現金流量回報率（X4 ）、凈資產增長率（X5 ）、總資產增長率（X6 ）、每股未分配利潤（X7 ）。

（二）因子分析過程

（1）樣本選?。荷镔|能源企業(yè)所從事的主營業(yè)務可以以農林產品及其副產品、工業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物有機體及其新陳代謝為原料制取生物燃料、進行生物質能發(fā)電、和生物化工產品的加工生產。本文依據張琴（2012）對節(jié)能環(huán)保型上市公司以及賈全星對新能源上市公司的取樣原則，主營業(yè)務收入占公司收入比重為分類標準，選出生物質能源相關業(yè)務收入占公司收入10%以上的企業(yè)22家，其中占總收入50%以上的達到15家。所選公司數據均來源新浪股票網上所披露的公司年報。所選公司及其代碼見后文。

（2）數據預處理：以各公司2010-2012年度財務報告相關數據為基礎，計算上述7個反映盈利能力的指標的3年簡單算術平均數，得到所需數據。由于上述指標量綱是不一樣的，相互之間不具有可比性。因此在進行實證研究之前，采取對所有指標進行正態(tài)化。即令

表示樣本平均數、 表示指標 的樣本標準差）

標準化后的數據以Z開頭命名。

（3） KMO測度和Bartlett檢驗，從SPSS20.0輸出的結果我們可知，KMO統(tǒng)計量大于0.6。而Bartlett檢驗顯著性SIG

（4）確定因子個數和特征值與累計貢獻率，根據SPSS輸出結果可知，前三個成分的特征值大于1，且方差累計貢獻率達到了85.00%以上，因此我們選擇前3個成分作為抽取的公因子。

（5）計算因子載荷矩陣，由因子分析模型我們可知：第一個公共因子主要由每股經營現金流（X2 ）、現金流量比率（X3 ）、資產的經營現金流量回報率（X4 ）這三個指標決定，公因子F1的累計貢獻率達到43.777，這也說明了生物質能源公司資產的盈利能力關鍵是其資金流流轉情況以及利用現金流償債能力的大小。第二個公共因子主要是由凈資產增長率（X5 ）、總資產增長率（X6 ）這兩個指標決定，它們在F2上的載荷都超過了0.89，它們反映公司利用資產保值增值的能力。第三個公因子主要由加權凈資產收益率（（X1 ））和每股未分配利潤（（X7 ） ）構成。它們主要反映公司的資產盈利能力和市場價值盈利情況。尤其是每股未分配利潤載荷達到0.96.每股未分配利潤越多，不僅現在公司盈利能力越強，也代表公司未來分紅、送股能力強。它們在公司盈利能力指標體系中也達到了16.981%的貢獻率。

（6）因子得分和綜合評價值，由SPSS輸出的成分得分系數矩陣，我們可以最終求出各公共因子的表達式為：其中三個因子分別從不同方面反映了生物質能源上市公司的盈利能力，以公因子F1、F2、F3的方差貢獻率占總方差貢獻率比重為權重建立了盈利能力的綜合評價模型：

F=0.5121F1+0.2892F2+0.1987F3

接著應用因子分析和綜合計量指標對22家我國滬深上市的生物質能源上市公司進行分析，結果如下

（三）結果分析

依據對在2010年之前在滬深上市的22支生物質能源股票在2010年至2012年報表型進行分析構造綜合盈利能力體系評級，由表1可以看出綜合評價得分大于行業(yè)平均水平的有10家，小于行業(yè)平均水平的有12家，但也可以注意到只有排名的第1的上市公司的綜合評價得分大于1，所有公司綜合得分差距不大，各公司綜合得分偏離0的距離也不很大。由此可見，生物質能源上市公司普遍盈利能力還有待提高。

綜合盈利排名前五的公司分別是龍力生物、迪森股份、長源電力、韶能股份、威遠生化。這些公司中有三家的主營業(yè)務為利用生物質能源進行發(fā)電和供熱服務，綜合盈利排名后五的公司分別是海南椰島、泰達股份、北海國發(fā)、廣東甘化、華資實業(yè)，這些公司的主營業(yè)務主要是利用生物質能源制作燃料糖料和生物化工產品的生產，這些公司在盈利方面處于生物質能源產業(yè)的中下層。

另外可以注意到一些排名靠前的公司在因子3的得分卻靠后，也就是說采用應計制和現金制兩種不同會計基礎所運用的企業(yè)盈利能力的指標反應情況存在較大的差距?，F金流轉、創(chuàng)造變現盈利的能力在生物質能源上市公司盈利綜合績效方面發(fā)揮著更大的作用。

篇4

關鍵詞：生物質能；生物質能源產業(yè)；生物能源政策

中圖分類號：F206

文獻標識碼：A

文章編號：16710169（2014）04009307

基金項目：教育部人文社會科學研究一般項目“低碳技術創(chuàng)新與產業(yè)政策保障研究”（10YJA790249）；中國地質大學（武漢）資源環(huán)境經濟研究中心開放基金項目“我國能源發(fā)展新體系和新模式研究”（2011A001）

作者簡介：張平，武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師（湖北 武漢 430072）；張曄，武漢大學經濟與管理學院博士研究生，華中農業(yè)大學經濟管理學院講師（湖北 武漢 430070）

生物質能源是一種可再生能源，大力發(fā)展生物質能源技術和生物質能源產業(yè)，對緩解能源危機和改善生態(tài)環(huán)境至關重要。在生物能、太陽能、風能、地熱能、水能、氫能、核能等新能源當中，生物質能源具有一定的特殊性，即在理論上，它的使用不會凈增溫室氣體排放，還能在一定范圍內維持甚至增加陸地土壤的碳儲量，從而可以有效地解決化石能源枯竭和全球環(huán)境污染問題。因此，全球主要發(fā)達國家在以開發(fā)應用低碳能源技術為核心的能源改革計劃中，都把生物質能源作為國家戰(zhàn)略性產業(yè)來發(fā)展，以保證本國的政治安全、經濟安全和環(huán)境安全。

一、生物質能源產業(yè)的發(fā)展規(guī)律

（一）生物質能源范疇

生物質指的是地球上一切通過光合作用生長的生命體，其主要的存在形式包括動物、植物、微生物，以及上述生命體新陳代謝產生的有機物。生物質能則是上述生物質將太陽能轉化，并以化學能量的形式儲存于體內的能量，因此，生物質能源是一種間接的太陽能。迄今為止，人類利用生物質能源的主要來源有農業(yè)作物及副產品、木質纖維素、城市廢水以及其他有機廢棄物（如表1所示）。

表1生物質能按來源分類

農業(yè)作物及副產品木質纖維素城市污水和廢棄物

原料來源能源作物；農業(yè)副產品或廢棄物（如：梗、莖等）；動物副產品；農產品加工業(yè)副產品（如：稻殼、小核籽、甘蔗渣、動物脂等）；水生物（如：微藻、大型藻類等）。森林木本植物；芒草；木質產品加工廢棄物；城市林木廢棄物；森林火災破壞的樹木等。城市有機固體廢棄物；城市廢水；垃圾填埋產生的氣體；污泥等。

資料來源：Bioenergy Industry Report 2010。

現階段，全球生物質產的主導產品，正在經歷從第一代生物質能源向第二代生物質能源的轉變。以農業(yè)作物及副產品（除了水生物）為原料的生物質能源，被稱為第一代生物質能源或傳統(tǒng)生物質能源，如生物乙醇和生物柴油，主要通過液體或固體發(fā)酵。第一代生物質能源已在一些國家形成產業(yè)化生產，產業(yè)鏈結構較為完善，如美國、巴西等。然而，第一代生物質能源由于其搶占本可用于人類食用或加工的糧食作物，可能帶來糧食安全和食品價格上漲問題，在許多國家的產業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。另外，第一代生物質能源的生產過程還可能造成第二次環(huán)境污染。由于第一代生物質能源的局限性，以開發(fā)木質纖維素為主要方向的第二代生物質能源備受關注。目前，第二代生物質能源仍處于技術創(chuàng)新階段，絕大多數企業(yè)受到負利潤率的影響，至今未能形成產業(yè)化生產。然而毋庸置疑的是，第二代生物質能源是生物質能源產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

（二）影響生物質能源產業(yè)發(fā)展的因素

1生產企業(yè)規(guī)模影響。規(guī)模經濟效應在生物質能源產業(yè)非常突出。單位生物質能源產出所分攤的固定資本投入，以及產生的邊際運營費用，都將隨著企業(yè)規(guī)模擴大而顯著下降。例如，一個生產能力達到40兆瓦的生物質能電站，其每百萬瓦特分攤的固定成本約為250萬美元；而一個生產能力僅為1兆瓦的生物質能電站，其每百萬瓦特分攤的固定成本要達到約800萬美元。因此，將有限的生產要素向若干企業(yè)集中，將有利于生物質能源產業(yè)規(guī)模擴大和資本積聚。

2供求結構影響。生物質能源在供給方面的影響因素有：特定的生物質數量和質量、生物質能源轉化技術、生物質能源生產成本、企業(yè)規(guī)模以及產業(yè)內部和產業(yè)間競爭的狀況。生物質能源的需求則主要受能源需求量、各國關于生物質能源的生產消耗出臺的規(guī)制、可替代產品的價格和供給狀況、消費者心理以及能源輸送渠道的建設等因素影響?？梢哉f，生物質能源供求影響因素在很大程度上決定了世界各國生物質能源產業(yè)的發(fā)展現狀和特點。

3上下游產業(yè)鏈發(fā)育程度影響。與其他形式的可再生能源不同的是，生物質能源的產出除了受產業(yè)關聯、供需關系等因素影響外，還在很大程度上受制于上游產業(yè)的發(fā)展水平、上下游的產業(yè)關系和社會服務的水平。一個完整的、層次合理的、有明顯空間指向性的產業(yè)鏈結構，例如，農業(yè)、林業(yè)、食品加工業(yè)，以及物流業(yè)等上游和周圍產業(yè)的發(fā)展水平，以及該國的廢水管理，垃圾填埋場的氣體管理，二次污染的防治等社會服務水平，都在不同程度上促進或者制約了該國生物質能源產業(yè)的發(fā)展。如何能使生物質能源產業(yè)在價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈上形成均衡對接，是目前世界各國發(fā)展生物質能源產業(yè)的現實問題。

4產業(yè)政策影響。生物質能源是朝陽產業(yè)，即使在一些發(fā)達國家，其發(fā)展仍處于產業(yè)生命周期的初創(chuàng)期。在此階段，政府的作用更多體現在研發(fā)資金支持和投資補助如建立企業(yè)孵化器和培育初創(chuàng)企業(yè)等方面，它們對于生物質能源產業(yè)的起步將有重要作用。

二、生物質能源產業(yè)發(fā)展狀況

（一）全球生物質能源產業(yè)發(fā)展格局

在全球能源體系當中，第一代生物質能源已經成為僅次于化石燃料之后的第二大能源供給產業(yè)。根據21世紀可再生能源政策公司（REN21）的“2013年全球可再生能源發(fā)展報告”的數據，在2011年全球消耗的能源中，化石燃料比重首次低于80%，可再生能源則提供了超過19%的能源，其中傳統(tǒng)生物質能源的比重達93%（如圖1所示）。另外，據國際能源署（IEA）預測，到2050年，全球生物質能源產能有望達到每年1500 EJ。

從全球生物質能源產業(yè)分布看，主要集中在一些發(fā)達國家和能源短缺但生物質原料豐富的國家。從生物質能源產量規(guī)?？?，美國和巴西兩國的生物乙醇產量已經達到全球產量的70%；從生物質能源占國內能源消費比重大小來看，芬蘭和瑞典兩個國家該項指標較大，如在芬蘭國內全部總能源消耗中，已經有超過12%是由生物質能源供給的。

需要注意的是，盡管生物質能源占全球能源消費的比例達到19%，但是其中的生物燃料比例卻非常低，2011年只有08%。生物燃料增長陷入停頓的主要原因是：全球最大生物燃料供應國家巴西和美國的生產放緩。如美國生物質能源產品主要集中在生物乙醇和生物柴油，其主要生產原料為玉米。生物燃料產業(yè)消耗了美國國內近40%的玉米，對美國國內食品價格穩(wěn)定造成不小壓力。

圖12011年全球能源消耗結構――可再生能源消耗分析

資料來源：Renewables 2013 Global Status Report。

（二）中國生物質能源發(fā)展狀況

目前，中國已經產業(yè)化的生物質能利用方式有：沼氣、生物質發(fā)電、成型燃料、燃料乙醇和生物柴油等。2010年，生物質能源產業(yè)總產值超過211億元，年增長率達到89%。其中，燃料乙醇和生物柴油產值約為70億元和32億元；生物質發(fā)電實現產值約35億元；農村沼氣估計產值約為68億元。

1沼氣產業(yè)。中國是最早利用沼氣的國家之一，但是在2005年以前，沼氣利用主要以戶用沼氣為主，缺乏大型沼氣工程。經過近十年的技術攻關和財政支持，2012年初，已經建成大中型沼氣工程226萬處、養(yǎng)殖小區(qū)和聯戶沼氣工程199萬處、秸稈沼氣示范工程47處。其中，大型沼氣工程年產沼氣共計40億立方米。

2生物質發(fā)電。截至2010年6月底，中國國內已經投產的總裝機規(guī)模由2006年的140萬千瓦增加到550萬千瓦，其中農林生物質發(fā)電400萬千瓦，垃圾發(fā)電70萬千瓦，沼氣發(fā)電80萬千瓦。已經有50個生物質發(fā)電項目實現了并網發(fā)電，發(fā)電裝機容量達到200萬千瓦以上。2006-2010年，生物質能發(fā)電的投資總額由168億元增加到586億元。目前生物質能發(fā)電行業(yè)的區(qū)域分布是：華東地區(qū)裝機容量占全國比重為49%；中南地區(qū)22%；東北地區(qū)15%；華北地區(qū)占8%，西南和西北地區(qū)占3%。

3燃料乙醇。2011年，中國燃料乙醇產量為190萬噸，按照“定點生產、定向流通、封閉銷售”原則布局設點。中國目前已經成為繼美國、巴西、歐盟之后的全球第四大燃料乙醇生產國和消費國。但是，近期糧食燃料乙醇已經不可能實現增產，中期非糧燃料乙醇受制于原料的持續(xù)供應，所以，從遠期看，發(fā)展纖維乙醇是必然選擇。

三、全球生物質能源大國政策特點

（一）美國生物質能源政策特點

1制定鼓勵和規(guī)范生物質能源發(fā)展的法律體系。美國已經建立了一套生物質能源相關的法案和政策法規(guī)。2005年出臺的《能源政策法》是美國能源政策的重大轉折點，標志著美國以擴大供應為重點的能源政策，開始轉向擴大供應與擴大國內能源開發(fā)并重的能源政策。該政策極大地提升了生物質能源的戰(zhàn)略地位。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，推出了“清潔能源國家戰(zhàn)略”，明確將生物質能源的開發(fā)和市場化作為經濟振興計劃的重點之一。

2由政府強制規(guī)定可再生能源消費比例。在聯邦政府層面，盡管生物燃料與玉米消耗有一些矛盾，但是出于低碳和環(huán)保目的，美國仍然計劃2020年生物質能源和生物質化工產品比2000年增加20倍，達到能源總消費量的25%。美國環(huán)境保護局（EPA）為此還規(guī)定了全國每年生物燃料使用目標。如2013年的強制使用量為16055億加侖，2014年增加至1815億加侖。

在州政府層面，美國已有36個州政府通過《可再生能源配比標準》（RPS），這是一個強制執(zhí)行的規(guī)則。RPS中強制規(guī)定了電力產業(yè)輸送的電能中，必須有相應比例的電能來自于規(guī)定的可再生能源。其中，生物質能源是重要的部分。此標準逐年遞增。每個州的標準的制定，都是基于本州的基本狀況，如經濟發(fā)展水平、能源供應的多元性和環(huán)境因素。

3實施積極的財稅政策，鼓勵生物質能源企業(yè)發(fā)展。其中，政府財政補貼是重要方式之一。奧巴馬政府在2011年推出51億美元的財政補貼計劃，用以鼓勵第二代生物質能源產業(yè)的發(fā)展。美國還通過政府風險共擔機制，為生物質能源企業(yè)的貸款提供擔保，保障生物質能源企業(yè)的資金需求。這些財政刺激政策效果顯著，吸引了大量的傳統(tǒng)能源企業(yè)紛紛進入生物質能源領域。

4鼓勵生物質能源國際合作和國內企業(yè)聯盟。由于美國和巴西是世界上最主要的乙醇燃料生產國，所以美國通過與巴西簽訂在生物質能源技術轉讓和國際標準等方面的合作備忘錄，積極推動“乙醇歐佩克”國際組織的組建，以控制乙醇燃料的國際市場。與此同時，在國內鼓勵生物質能源企業(yè)組建企業(yè)聯盟，提高生物質能源生產集中度。

5通過生物質能源產業(yè)帶動就業(yè)。2010年美國聯邦政府通過財政撥款形式，向生物質能源企業(yè)撥款6646億美元。其中生物乙醇和生物柴油企業(yè)發(fā)展為農村地區(qū)帶來了廠房建設、企業(yè)運營和設備維護等多種就業(yè)機會。根據美國可再生能源委員會統(tǒng)計，生物乙醇產業(yè)僅2005年一年就創(chuàng)造了超過15萬人的就業(yè)機會，增加了57億美元的家庭收入。生物質能源產業(yè)與就業(yè)形成一種良性循環(huán)。

6特別重視生物質能源原料供應保障。在聯邦政府層面上，美國于2008年頒布的《農場法案》中，提出了《生物質作物援助計劃》（BCAP），目的在于補貼生物質能源產業(yè)上游企業(yè)或農場主，保障來自于農業(yè)和林業(yè)的原料供應，以推進生物質能源產業(yè)供應鏈的建設。在該計劃中，美國農業(yè)部下屬的農場服務局向從事符合規(guī)定的有關生物質原料收獲、儲藏和運輸的業(yè)務，提供最多為每千噸45美元的補貼。從2010年4月至今，該計劃已向生物產業(yè)上游提供了約245億美元的資金補助。

7嚴格控制生物質能源產業(yè)可能造成的第二次污染。美國《可再生能源標準計劃II》（RES2）中規(guī)定，從事第二代生物質能源生產的企業(yè)，尤其是木質纖維質能源企業(yè)，在生產中造成的溫室氣體排放量，必須低于美國對所有能源企業(yè)設置的標準的50%～60%。而且，溫室氣體排放量的測量要基于整個產品的生命周期。

（二）歐盟生物質能源政策特點

在歐洲，生物質能尤其是生物柴油，是可再生能源中最主要和最重要的部分之一。歐盟統(tǒng)計局2010年數據顯示，生物質能源提供了歐盟27國（EU27）超過67%的可再生能源產能。因此，發(fā)展和推廣可再生能源，是歐盟減少溫室氣體排放、應對氣候變化和強化能源安全的重要戰(zhàn)略之一。歐盟已擬定長遠規(guī)劃和具體目標：在2020年之前，可再生能源在歐盟總能源消耗中的比重達到20%，在運輸部門的總能源消耗中的比重超過10%。

歐盟生物質能源政策的特點是：將其產業(yè)發(fā)展納入整個經濟體的發(fā)展中，強調產業(yè)發(fā)展可能帶來的出口貿易和就業(yè)機會的增加（尤其是在農村地區(qū)）。生物質能源產業(yè)發(fā)展目標被定位于應對歐盟擴大引起的某些問題，如農田廢棄、失業(yè)率上升和過度城市化。因此，生物質能源產業(yè)也被作為農業(yè)政策的一部分，得到歐盟《共同農業(yè)政策》提供的資金支持。

歐盟委員會于2005年12月通過了《生物質能行動計劃》（BAP），詳細規(guī)劃了歐盟增加生物質能用于取暖、發(fā)電和交通運輸的措施。另外，為發(fā)展生物質能源產業(yè)，歐洲多國采取了強制電價補貼（Feedin Tariff）的產業(yè)激勵政策。德國是該政策實施的成果最顯著的國家之一，成功推動了包括生物質能源產業(yè)在內的可再生能源產業(yè)的發(fā)展。德國政府向產自能源作物的生物質能源提供每千瓦時4～7歐分的獎勵。荷蘭也于2009年起，開始推行新的激勵可持續(xù)能源補貼計劃（SDE），以實現其到2020年可再生能源占能源消耗超過20%的目標。

（三）巴西生物質能源政策特點

1利用氣候資源優(yōu)勢，鼓勵擴大生物原料種植面積。巴西的國情決定了其生物質能源產業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿?。巴西有適宜生物質生長的氣候條件，土地資源豐富，國內有大量目前閑置或者被用作牧場的適宜耕種的土地。目前，巴西是世界上第二大生物乙醇生產國。2011年巴西生物乙醇產量達到2102億升，其主要生產原料為甘蔗；生物柴油產量達到2727億升，主要生產原料包括大豆、蓖麻籽、向日葵、棉花和動物脂肪。但是，由于巴西生物乙醇依賴甘蔗作為主要原料，因此，在巴西生物燃料政策當中，尤其重視甘蔗供應的保障。巴西已經擬定和實施政策，計劃花近20年的時間，改造現有富余的牧場，在2017年以前，將甘蔗種植面積從2008年的440萬公頃增加到800萬公頃，其中約50%的甘蔗產出將用于生物乙醇生產。

2制定專項財稅計劃，推動生物燃料消費。巴西政府于1975年推行制定乙醇汽油計劃，并在稅收、補貼和優(yōu)惠貸款等方面對燃料乙醇產業(yè)制定相關配套政策。第二次石油危機（1978―1979年）后，巴西進入“乙醇階段”，開始大量使用乙醇以代替石油。巴西汽車工業(yè)對車輛實行必要改裝所需的投資都是由政府通過軟貸款方式籌集的。2004年12月，巴西政府頒布了有關使用生物柴油的法令，規(guī)定從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年添加比例提高到5%。

四、關于生物質能源產業(yè)化的爭議與共識

近幾年來，關于生物質能源大規(guī)模產業(yè)化的爭議逐步加大，主要集中在以下幾個方面：

第一，使用生物質能源是否確實能降低溫室氣體排放量？“碳中立”（Carbonneutral）是衡量一個能源產業(yè)是否能實現內部碳平衡，達到碳減量的一個標準。一個“碳中立”的能源產業(yè)，應能通過使用可再生能源，使排放到空氣中的二氧化碳總量和從大氣中移除的二氧化碳總量達到平衡。近年來，各國學者對于生物質能源是否真正達到“碳中立”，存在越來越多的爭議和質疑。事實上，生物質能源對溫室氣體排放的影響，很大程度上取決于具體的生產和使用方式。例如，以農業(yè)作物為原料的第一代生物質能源，其種植、運輸及生產過程，都可能會加劇溫室效應的產生。

第二，生物質能源大規(guī)模生產是否對糧食安全和食品價格產生負面影響？據聯合國糧食與農業(yè)組織（FAO）數據，全球有超過925億人存在嚴重的營養(yǎng)不良問題，其中16%來自發(fā)展中國家。在中國，農村地區(qū)還有2 688萬人的溫飽問題沒有得到徹底解決，大部分糧食首先要用來滿足人們的基本生活需要。原料主要取自于農業(yè)作物的第一代生物質能源產業(yè)的發(fā)展，可能使得原本供給食用或飼料加工的作物被轉而用做生物質能源生產的原料，這將間接影響土壤用途，減少或者改變農業(yè)土壤的使用結構，可能造成人口基數較大、土地資源緊缺的國家面臨糧食安全和土地競爭的困境。同時，糧食供給量減少帶來的供需關系變動，必然影響到食品價格的穩(wěn)定，這也將給本國經濟的穩(wěn)定帶來負面影響。這也是一些人口大國發(fā)展生物質能源產業(yè)所面臨的主要困境之一。

第三，生物質能源產業(yè)化帶來的大規(guī)模種植和提取是否會破壞環(huán)境？有研究表明，擴大生物燃料的生產可能會導致更多的物種遭受威脅。尤其是以開發(fā)木質纖維素為主要方向的第二代生物質能源，其產業(yè)發(fā)展將有可能威脅到原始森林的保有、生物多樣性，以及土壤和水資源的保護。

盡管存在上述質疑和爭論，但是，主要的生物質能源國家對其本國生物質能源產業(yè)發(fā)展依然存在一種共識，那就是：生物質能源在替代傳統(tǒng)化石能源、優(yōu)化能源結構和減少溫室氣體減排放等方面的積極作用不容忽視。未來的生物質能源政策框架應該綜合考慮應對氣候變化、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、保護農業(yè)、保障糧食安全和維護經濟穩(wěn)定等更多的因素，并通過一個均衡發(fā)展的生物質能源體系，使生物質能源產業(yè)的發(fā)展更加理性化，減少其對社會、經濟和環(huán)境的負面影響。

五、中國生物質能源政策要點

（一）生物質能源政策沿革

中國是全球第二大能源消耗國，優(yōu)化能源結構的中長期規(guī)劃對經濟社會可持續(xù)發(fā)展至關重要。在生物質能源產業(yè)發(fā)展方面，中國同時具有“資源劣勢”和“政策優(yōu)勢”的雙重特征。一方面，生物質能源資源的約束主要來自于巨大的人口及其糧食需求、耕地稀缺等，因此，在生物質能源的戰(zhàn)略思路上，國家需要優(yōu)先考慮糧食保障問題，這就決定了生物質能源產業(yè)發(fā)展的局限性。另一方面，在生物質能源政策上，政府已經制定并出臺的一系列政策措施，又促進生物質能源產業(yè)快速發(fā)展。早在2007年9月，國家發(fā)展和改革委員會就出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出逐步提高優(yōu)質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2020年，使可再生能源消耗量達到能源消耗總量的15%左右。2009年6月出臺的《促進生物產業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中再次明確提出：對經批準生產的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質熱電等重要生物質能產品，國家給予適當支持。因此，盡管生物質能源起步較晚，但是其發(fā)展較快。

（二）生物質能源發(fā)展原則

第一，從資源約束角度，生物質能源產業(yè)政策的制定，應考慮本國的基本國情。生物質能源產業(yè)的發(fā)展，將對本國的勞動力市場、土地資源的使用、小農整合狀況等產生影響，尤其更應重視其發(fā)展對于糧食安全的威脅。因此，對于如中國這樣的人口大國，在制定發(fā)展生物質能源產業(yè)的戰(zhàn)略思路和產業(yè)政策上，應首先考慮糧食保障問題，使其產業(yè)發(fā)展與人口的增長相協(xié)調。

第二，從經濟安全角度，生物質能源產業(yè)政策的制定，應以維護本國能源安全為前提。能源安全有四重意義：一是保證能源的供給安全，以提供足夠的能源，支持國家經濟發(fā)展；二是價格的穩(wěn)定，需要政府密切監(jiān)控；三是能源運輸安全；四是對環(huán)境的影響。對于生物質能源產業(yè)來說，其發(fā)展應該服從國家的能源安全戰(zhàn)略，不可無限擴張，但也不可忽視化石能源的不可持續(xù)性。掌握世界能源的話語權是維護國家安全的重要途徑之一。

第三，從環(huán)境保護角度，生物質能源產業(yè)政策的制定，應考慮其給環(huán)境帶來的綜合影響。其中重要的環(huán)境因素有：溫室氣體的排放、空氣質量、土壤質量、水質量和生物多樣性。

（三）生物質能源發(fā)展目標

“十一五”以來，我國以《可再生能源法》為基礎，制定了一系列支持可再生能源發(fā)展的政策，推動可再生能源產業(yè)的快速發(fā)展。在生物質能源方面，依據《國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國家能源局于2012年7月24日印發(fā)《生物質能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為“十二五”時期我國生物質能產業(yè)發(fā)展的基本依據。

該《規(guī)劃》提出了我國生物質能源產業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展目標為：到2015年，生物質能產業(yè)形成較大規(guī)模，其中，生物質發(fā)電裝機容量1 300萬千瓦、年發(fā)電量約780億千瓦時，生物質年供氣220億立方米，生物質成型燃料1 000萬噸，生物液體燃料500萬噸；在電力、供熱、農村生活用能領域初步實現商業(yè)化和規(guī)?；?；在交通領域擴大替代石油燃料的規(guī)模。同時，生物質能利用技術和重大裝備技術能力顯著提高，出現一批技術創(chuàng)新能力強、規(guī)模較大的新型生物質能企業(yè)，形成較為完整的生物質能產業(yè)體系（如表2所示）。

表2“十二五”時期生物質能發(fā)展目標

領域利用規(guī)模年產能量

數量單位數量單位

1生物質發(fā)電1 300萬千瓦780億千瓦時

其中：農林生物質發(fā)電800萬千瓦480億千瓦時

沼氣發(fā)電200萬千瓦120億千瓦時

垃圾發(fā)電300萬千瓦180億千瓦時

2生物質供氣220億立方米

其中：沼氣用戶5 000萬戶190億立方米

大型農業(yè)剩余物燃氣6 000處25億立方米

工業(yè)有機廢水和污水處理廠污泥等沼氣1 000處5億立方米

3生物質成型燃料1 000萬噸

4生物液體燃料

其中：生物燃料乙醇400萬噸

生物柴油和航空燃料100萬噸

資料來源：中華人民共和國國家能源局：《生物質能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

（四）生物質能源政策重點

1發(fā)展以農林作物副產品為原料的生物質能源產業(yè)。在生物質能發(fā)電方面：在秸稈剩余物資源較多、人均耕地面積較大的糧棉主產區(qū)，發(fā)展秸稈直燃發(fā)電；在甘蔗種植主產區(qū)和蔗糖加工集中區(qū)推進蔗渣直燃發(fā)電；在重點林區(qū)和林產品加工集中地區(qū)，結合林業(yè)生態(tài)建設，利用林業(yè)剩物和林產品加工剩余物發(fā)展林業(yè)生物質直燃發(fā)電；在“三北”地區(qū)，結合防沙治沙，建設灌木林種植基地，發(fā)展沙生灌木平茬剩余物直燃發(fā)電及綜合利用工程等。

在生物燃料方面：非糧燃料乙醇是未來發(fā)展重點。按照《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年要實現生物燃料乙醇年利用量為1 000萬噸的目標。據測算，如果以木薯、甘蔗、甘薯、甜高粱等經濟作物為原料，每年可生產第15代非糧乙醇1 800萬噸；以稻草、玉米秸稈等農林廢棄物，每年可低成本生產第2代纖維素乙醇5 000萬至7 000萬噸左右，生產潛力巨大。

在木質纖維素開發(fā)方面：政策應鼓勵建設非糧能源原料基地。比如在未開發(fā)的、荒地較多的地區(qū)，可以根據當地自然條件和作物植物特點，種植甜高粱、木薯、油棕、小桐子等能源作物植物，建設非糧生物液體燃料的原料供應基地。國家《生物質能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，在“十二五”時期，建設一批產業(yè)化規(guī)模的纖維素乙醇示范工程，建成纖維素酶批量生產基地。由于目前木質纖維素為原料的生物質能源技術仍未完善，生產成本非常高，尚無法實現經濟效益。因此，產業(yè)政策應支持相關的應用研究，突破關鍵設備和集成工藝，以降低纖維素乙醇生產成本，提高其經濟性。

2發(fā)展城市有機廢棄物利用過程中的生物質能。例如，在人口密集和土地資源緊張的中東部地區(qū)和城市，鼓勵建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目；在西部地區(qū)則引導開發(fā)和建設垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目。無論采取什么方式，應結合城市生態(tài)環(huán)境保護，選擇適宜的生活垃圾、污水處理廠污泥處理及能源利用方式，實現地區(qū)產業(yè)與社會經濟的協(xié)調發(fā)展。

篇5

一、我國生物質能狀況

對于生物質能而言，它不同于傳統(tǒng)的化石能源那樣是不可再生，它是可再生的能源資源，每年可利用總量是可以逐年增加的，比如增加能源作物種植，大量植樹造林等都可以增加生物質能總量的。我國的生物質能來源廣泛，資源的種類繁多、總量巨大等等。我國作為農業(yè)大國，特別是在農村地區(qū)的農作物秸稈和農林廢棄物總量巨大，還有在國家到2020年全面建成小康社會的大背景下，國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村經濟作物種植和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)，這些養(yǎng)殖的動物產生大量的糞便可供轉變成能源使用。大量的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水、工農業(yè)生產排放的有機物垃圾等都是生物質能的范疇。從我國總量看，“據估算，我國理論生物質能資源50億標準煤左右，是目前我國總能耗的4倍左右”。[1]從每年的利用量來看，“我國可作為能源利用的生物質資源總量每年約4.6億噸標準煤，目前已利用量約2200萬噸標準煤，還有約4.4億噸可作為能源利用”。[2]

二、我國生物質能開發(fā)利用的現狀

在我國由傳統(tǒng)煤、石油等化石能源轉向清潔能源的轉型過程中，我國的生物質能的開發(fā)利用得到了飛速發(fā)展。生物質能的開發(fā)形式各種各樣，對這些生物質能開發(fā)技術手段也有多種多樣。當下我國生物質能的開發(fā)利用大體可以分為四個方面，一是生物質能發(fā)展沼氣，該技術較為成熟，在我國推廣范圍最廣的也是這一項技術，特別是在我國農村地區(qū)普及較廣；二是生物質能發(fā)電，通常是利用生物質能發(fā)酵或者直接燃燒生物質能所進行的；三是生物質能生產生物質液體燃料，如發(fā)酵生產乙醇、生物柴油等；四是生物質能轉化為其他形式的能源。

三、我國生物質能開發(fā)利用過程中存在的問題

生物質能的開發(fā)利用本來是一件兩全其美的事，既是開發(fā)利用的生物質能資源“取之不盡，用之不竭”，又是利用過程中產生的物質對生態(tài)環(huán)境污染很小。然而，在生物質能開發(fā)利用的過程中存在著諸多問題，本來生物質能資源中一部分就是環(huán)境污染物質了，如動物糞便、農林廢棄物、生活垃圾、生產剩余有機廢物等，由于在開發(fā)利用過程中缺乏合理規(guī)劃，技術不成熟等造成環(huán)境污染，還有生產出來的生物質能產品管理不善造成環(huán)境污染?？偟膩碚f，還是存在如下問題：一是生物質能的開發(fā)利用技術跟不上國家對整個生物質能產業(yè)發(fā)展預期，如我國的沼氣技術，面向全國所推廣的只是一戶一池小型開發(fā)利用技術，大中型沼氣生產技術沒有得到全面推廣；二是生物質能的開發(fā)利用產業(yè)結構不完善；三是開發(fā)利用不合理，造成的環(huán)境污染；四是生產成本與銷售成本差距懸殊；五是國家關于調整生物質能開發(fā)利用的相關政策和法律不完善。

四、盡快完善相關政策，保障生物質能產業(yè)的健康發(fā)展

我國的生物質能大部分分布在農村地區(qū)，不僅面臨著地處偏僻，地理位置復雜多樣，生物質能資源分散，造成開發(fā)難度系數增高等條件限制，同時面臨著開發(fā)前期資金投入不足，開發(fā)技術研發(fā)滯后，生物質能消費市場和整個能源供應體系的不完善。國家有必要從總體上進行統(tǒng)一合理規(guī)劃，出臺相應的政策，讓更多的外資、民營資本投入進來，同時調控好生物質能市場秩序。科學分析本地區(qū)生物質能資源分布、數量、種類等，以及科學評估開發(fā)方式和所用相關技術的選擇，并且結合本地區(qū)自然地理環(huán)境條件、統(tǒng)籌生物質能的開發(fā)利用產業(yè)發(fā)展，將生物質能的開發(fā)利用納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃之中。從而做好了生物質能的開發(fā)利用的合理劃，有利于降低開發(fā)利用的難度。

建立完善的生物質能開發(fā)利用的政策保障制度，有助于解決生產成本與銷售成本差距懸殊問題，國家應當不斷加強對生物質能的開發(fā)利用的基礎設施等的建設。同時加大對生物質能的開發(fā)利用的技術研發(fā)領域的資金投入，建立和完善與生物質能開發(fā)利用的技術研發(fā)機構或部門，加快建立生物質能開發(fā)利用的財政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。國家應當從稅收、財政政策等多方面給予生物質能的開發(fā)利用企業(yè)的扶持和優(yōu)惠，對投資生物質能的企業(yè)及相關部門給予低息或者免息貸款優(yōu)惠，給予綠色信貸政策支持，對那些從事生物質能開發(fā)利用研發(fā)等企業(yè)給予稅收減免政策，同時鼓勵廣大消費者購買生物?|能產品，實行一定的財政補貼。

五、完善關于生物質能開發(fā)利用的相關法律法規(guī)

（一）協(xié)同相關法律法規(guī)，完善對生物質能開發(fā)利用的立法

生物質能作為可再生能源中之一，對于涉及生物質能開發(fā)利用的法律法規(guī)較多，充分協(xié)調這些法律法規(guī)一起對我國生物質能開發(fā)利用進行規(guī)范是有效促進生物質能開發(fā)利用健康發(fā)展的重要途徑之一，是解決生物質能在開發(fā)利用過程中存在問題的方法之一。例如在《清潔生產促進法》中進一步完善對生物質能的開發(fā)利用這塊的立法，不斷完善對生物質能的開發(fā)利用的技術選擇、結合當地地理優(yōu)勢合理規(guī)劃和科學開發(fā)及利用的各個環(huán)節(jié)的立法，可以有效避免造成環(huán)境的污染。完善對生物質能開發(fā)利用產業(yè)的積極引導和相關技術的研發(fā)、以及消費市場的推廣，讓生物質能開發(fā)利用列入到國家能源發(fā)展的優(yōu)先地位，對農村地區(qū)生物質能的開發(fā)利用給予大量的鼓勵和支持；在《可再生能源法》中，進一步完善國家對生物質能開發(fā)利用的具體細則等。

（二）盡快出臺專門針對生物質能的法律法規(guī)

如今，針對生物質能的開發(fā)利用，主要依靠國家相關涉及生物質能開發(fā)利用的政策和法律進行調節(jié)規(guī)范，雖然可以多方面調節(jié)生物質能的開發(fā)利用，但是并不全面，也不能從根本上解決我國生物質能在開發(fā)利用過程中存在的一系列問題，有必要盡快出臺專門關于生物質能開發(fā)利用的法律法規(guī)進行規(guī)范。如出臺《生物質能法》，專門針對生物質能在開發(fā)利用中的前期評估、綜合評價，環(huán)境評價等，明確開發(fā)技術條件的采用以及涉及環(huán)境問題的保護，防止在缺乏科學論證的情況下，以套取國家相關財政補貼，最終還導致生物質能的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

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【關鍵詞】二次能源；生物質能；開發(fā)戰(zhàn)略

1 生物質能源的應用現狀

目前，國內外對生物質能發(fā)展主要集中在尋找生物質資源、研發(fā)生物質轉化技術、探討生物質能的生態(tài)環(huán)境效益3個方面，生物能技術主要應用于生物乙醇燃料、生物質氣體燃料、生物制氫、生物柴油四方面。

1.1 生物乙醇燃料

生物乙醇研究的重點主要集中于能源轉化效率和溫室氣體排放兩個方面。 以秸稈為原料生產燃料酒精的工藝中存在若干亟待解決的技術難題， 纖維素酶的生產是其中難點之一。目前提倡固體發(fā)醇， 但固體發(fā)酵不可能像液體發(fā)酵那樣隨著規(guī)模的擴大而大幅度下降成本。故從長遠發(fā)展角度來看， 應選用液體發(fā)酵技術[1]。

1.2 生物質氣體燃料

生物質氣化技術是一種熱化學處理技術，通過氣化爐將固態(tài)生物質轉換為使用方便而且清潔的可燃氣體，用作燃料或生產動力。

德國沼氣工程普遍采用產氣率高專用的青貯玉米作為主要發(fā)酵原料，產氣率是雞糞的2.5倍，豬糞的3.4倍，牛糞4.5倍。[2]

我國生物燃料可持續(xù)發(fā)展的外部機遇較好，內部因素中環(huán)保指標及可再生性優(yōu)勢明顯，所以要依靠內部優(yōu)勢抓住外部發(fā)展機遇在最優(yōu)SWOT戰(zhàn)略組合選擇上，應側重SO戰(zhàn)略（ 即增長型戰(zhàn)略），同時兼顧ST戰(zhàn)略（ 即特色經營戰(zhàn)略），突出生物燃料的特色，努力打造我國生物燃料種植生產和銷售的產業(yè)集群。

1.3 生物制氫

生物制氫過程可以在常溫常壓下進行， 且不需要消耗很多能量。生物制氫過程不僅對環(huán)境友好， 而且開辟了一條利用可再生資源的新道路。此外， 生物制氫過程可以和廢物回收利用過程耦合。

生物制氫過程可以分為 5 類：

1）利用藻類或者青藍菌的生物光解水法；

2）有 機 化 合 物 的 光 合 細 菌 （ P SB ） 光 分解法；

3）有機化合物的發(fā)酵制氫；

4）光合細菌和發(fā)酵細菌的耦合法；

5）酶法制氫。[3]

1.4 生物柴油

所謂生物柴油，是指利用各類動植物油脂為原料，與甲醇或乙醇等醇類物質經過交脂化反應改性，使其最終變成可供內燃機使用的一種燃料。生物柴油來自于植物油 （ 玉米、棉籽、海甘藍、花生、油菜籽、大豆、向日葵） 或動物脂肪。

生物柴油的主要優(yōu)點在于其環(huán)境友好性， 大氣污染小， 尤其是硫含量低， 是一種優(yōu)良的清潔可再生燃料。

生物柴油的制造方法有以下 4 種：

（1）直接使用和混合；（2）微乳法；（3）熱解；（4）酯交換。[4]

生物柴油的生產在技術上已經基本成熟， 主要生產工藝分為化學法、生物酶法和超臨界法化。生物柴油生產的主要問題是成本高， 制備成本的 75 % 是原料成本。降低成本是生物柴油能否實用化的關鍵， 目前仍處于試驗研究及小規(guī)模生產與應用階段。

1.5 其他典型技術的例子

奶牛-沼氣-牧草0循環(huán)型農業(yè)生產模式， 即： 奶牛場排出的糞水經沼氣池發(fā)酵， 產生的沼氣用于牧場鍋爐燃燒， 沼液、 沼渣用于澆灌狼尾草草地， 收獲的牧草為奶牛提供青飼料。以期通過該循環(huán)利用模式， 增強系統(tǒng)的自凈化能力， 實現資源的高效、 持續(xù)利用[5]。

DPSIR模型是由歐洲環(huán)境局（ EEA） 提出的，內容涵蓋資源 環(huán)境與經濟社會等多個領域，可以較為準確地描述系統(tǒng)的復雜性和相互之間的因果關系，廣泛用于資源可持續(xù)利用評價 城市化與資源環(huán)境相互關系分析水資源承載力評價等研究中，其科學性、應用性已得到學術界普遍認可[6]。

在能值理論的這一特點，Brown和Ulgiati 提出了能值可持續(xù)指標ESI，將其定義為系統(tǒng)能值產出率與環(huán)境負載率之比[7]。

生物質直燃發(fā)電作為 CDM 項目， 引入發(fā)達國家資金和關鍵技術，不僅可有效增大系統(tǒng)的能值產出率，降低環(huán)境負荷，使生物質直燃發(fā)電系統(tǒng)更具有競爭力，還能使系統(tǒng)能值可持續(xù)指標提高，使之富有活力和發(fā)展?jié)摿?，可維持較長時間內的可持續(xù)發(fā)展[8]。

2 面向未來的生物能源開發(fā)戰(zhàn)略

2.1 可持續(xù)發(fā)展

實行清潔生產， 實現綜合利用、循環(huán)利用、盡量減少排放和能耗； 將能源開發(fā)與廢物處理結合起來， 在整體、協(xié)調、再生、循環(huán)的前提下合理建設以生物能源為紐帶的生態(tài)產業(yè)園， 如沼氣工程。

2.2 因地制宜

開發(fā)生物能源一定要因地制宜， 不可盲目上馬。除了上述的 3 種有前景的生物能源產品， 沼氣、生物質氣化技 術等都值得好好推廣應用。

2.3 前瞻性

開發(fā)中國的生物能源需要做到以下的政策和軟件支持：（1）加大宣傳。有必要通過輿論宣傳加強人們對生物能源的認識。（2）加大政府投資和扶持。在新的生物能源初始商業(yè)化階段要進行減免稅等優(yōu)惠政策。（3）借鑒國外經驗， 充分調動地方和工業(yè)界的積極性。（4）加強高校對于生物能源的教育及研究。[9]

2.4 以生物質能高效利用為核心構建農村循環(huán)經濟系統(tǒng)

（1）對農林生物質能開發(fā)利用應充分考慮資源的有限性和利用方式的平衡。

（2）堅持以沼氣為主以太陽能和風能等新能源綜合利用系統(tǒng)構建能滿足農村基本用能需求的供應體系。

（3）高度關注農村能源加大政策扶持力度。

（4）創(chuàng)新機制推動農村新能源市場發(fā)展。

（5）創(chuàng)建示范工程為生物質資源有效利用不斷探索新的途徑。[10]

3 結語

開發(fā)利用生物質能， 既是我國緩解能源供需矛盾的戰(zhàn)略措施， 保證社會經濟持續(xù)發(fā)展的重要任務。隨著國際原油價格的持續(xù)攀升和資源的日漸趨緊， 石油供給壓力增大， 生物能源產業(yè)、生物質材料產業(yè)的經濟性和環(huán)保意義日漸顯現， 生物質能源在不遠的將來一定會得到大力推廣。

【參考文獻】

[1]王建楠，胡志超，彭寶良，王海鷗，曹士峰.我國生物質氣化技術概況與發(fā)展[J].農機化研究，2010，1.

[2]劉瑾，鄔建國.生物燃料的發(fā)展現狀與前景[J].生態(tài)學報，2008，4，28（4）.

[3-4].王建楠，胡志超，彭寶良，王海鷗，曹士峰.我國生物質氣化技術概況與發(fā)展[J].農機化研究，2010，1（1）.

[5]奶牛-沼氣-牧草，循環(huán)型農業(yè)系統(tǒng)的能值分析[J].生態(tài)與農村環(huán)境學報，2 010，26（2）：120-125.

[6]孫劍萍，湯兆平.基于DPSIR模型的生物燃料-可持續(xù)發(fā)展量化評價研究：以江西省為例[J].科技管理研究，2013（4）.

[7]楊謹，陳彬，劉耕源.基于能值的沼氣農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)-可持續(xù)發(fā)展水平綜合評價（以恭城縣為例）[J].生態(tài)學報，2012，7，32（13）.

[8]羅玉和，丁力行.生物質直燃發(fā)電 CDM 項目可持續(xù)性的能值評價[J].農業(yè)工程學報，2009，12.

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一、科學確立發(fā)展思路

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把生物質能源建設擺上政府重要工作日程，以加快轉變經濟發(fā)展方式為契機，以“纖維乙醇、大中型沼氣、沼氣發(fā)電”為突破口，按照“科學規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，培育龍頭、創(chuàng)新技術，總結經驗、擴張規(guī)模”的基本思路，利用法律、經濟、行政的手段，以河南天冠集團等骨干企業(yè)為依托，積極建設南陽國家級生物質能等新能源高技術產業(yè)基地，構建世界一流水平的企業(yè)研發(fā)技術平臺，集中力量突破一批關鍵核心技術和重大工藝設備，完善配套政策，加大政府支持力度，創(chuàng)新支持模式，培育一批具有自主知識產權、核心競爭力強的生物質能源龍頭企業(yè)，做大做強河南省生物質能產業(yè)。

二、完善法律法規(guī)和政策

一是制定《農作物秸稈綜合利用管理辦法》。要從保護自然生態(tài)環(huán)境的高度，把《農作物秸稈綜合利用管理辦法》上升到省級法律層面，以利于堅決杜絕秸稈焚燒問題，也為生物質能企業(yè)收購秸稈時防止農民亂漲價打好基礎。二是制定河南省《生物質能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。根據國家相關法律法規(guī)，結合客觀實際，對河南省生物質資源開展調查摸底，確立全省生物質能源建設的指導思想、基本原則、目標、發(fā)展重點、配套政策及措施，為下一步科學發(fā)展提供依據。三是分別制定秸稈纖維乙醇、生物質沼氣、沼氣發(fā)電等政府支持政策。四是支持沼氣發(fā)電進入國家大電網，落實好國家投資補貼和稅收減免政策，創(chuàng)新補助資金使用方式，提高財政資金使用效率。

三、加大政府支持力度

一是支持城市公交汽車使用沼氣替代汽油。二是對于生物質能企業(yè)給予“零”稅率政策，比如對于秸稈收集、地溝油收集等中介組織給予免稅待遇。三是加大“省可再生能源發(fā)展專項資金”數額，其增加幅度應不低于河南省經濟增長速度。四是建立政府引導和大型生物質能源企業(yè)參與的投入機制，積極吸引民間、社會等資本向生物質能產業(yè)投資，形成多渠道投融資發(fā)展格局。五是進一步提高生物質能發(fā)電的上網電價，其中包括養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、秸稈沼氣發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電等。

四、積極開展對外交流與合作

充分用好國際國內兩個市場、兩種資源。一是積極承接國內外生物質能企業(yè)項目和技術轉移，引進世界一流技術設備，進行消化吸收和再創(chuàng)新，提高生物質能企業(yè)技術裝備水平。二是加強國際交流與合作。拓寬交流渠道，采取多種方式，加強同世界一流技術水平的生物質能企業(yè)交流與合作，建立起相對穩(wěn)定的交流與合作渠道。三是引進一批具有國際領先水平的學科帶頭人、杰出學者。加強生物質能領域領軍人才、核心技術研發(fā)人才培養(yǎng)，加速構建一支高水平的生物質能發(fā)展人才隊伍。

五、搭建國內外一流技術研發(fā)平臺

一是搭建國內外一流企業(yè)技術研發(fā)平臺。支持企業(yè)與國內外最高水平的大學、科研單位和企業(yè)開展聯合與合作，搭建一流水平的企業(yè)研發(fā)平臺，建立起以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。二是設立生物質能重大技術專項。支持生物質能基礎理論研究和應用技術研究，優(yōu)化生產工藝，引導人才、資金、技術等要素資源向優(yōu)勢企業(yè)積聚，提高能源利用效率和企業(yè)經濟效益。三是成立河南省生物質能產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。建立由包括纖維乙醇、大中型沼氣、生物質發(fā)電、生物柴油等企業(yè)、相關大學、科研單位參加的，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研緊密結合的河南省生物質產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，對生物質能關鍵核心技術進行長期、持續(xù)的研究，力爭取得重大突破。

六、實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略

一是重點支持河南天冠集團公司做大做強，引領產業(yè)技術升級，著力提高燃料乙醇生產能力、綜合利用能力，在國內率先實現纖維乙醇產業(yè)化規(guī)模生產。二是積極爭取把生物質能項目列入國家碳減排計劃，特別是農村大型養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、城市垃圾沼氣發(fā)電等項目。三是結合新型農村建設和村容村貌整治，建設大中型沼氣項目，打造“養(yǎng)殖—沼氣—發(fā)電—沼氣渣肥田—農作物—養(yǎng)殖”循環(huán)經濟發(fā)展模式，降低沼氣企業(yè)運行成本，也讓農民用上便宜的沼氣。四是支持生物質能企業(yè)開展橫向聯合、兼并與重組，培育大型龍頭企業(yè)和國內外知名品牌，形成大中小生物質能企業(yè)和原料收購中介緊密結合、相互配套、協(xié)調發(fā)展的格局。

七、加強人才隊伍建設

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[關鍵詞]生物質能發(fā)電；總量目標制度；定價制度；費用分攤機制；財稅政策

[中圖分類號]F206　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008―2670(2010)03―0029―05

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發(fā)展模式，是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經濟正成為世界各國尋求經濟復蘇、實現可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。我國政府近年來把發(fā)展低碳經濟作為經濟復蘇和新一輪經濟增長的重要引擎，這不僅是應對全球氣候變暖、體現大國責任的舉措，也是解決能源瓶頸、消除環(huán)境污染、提升產業(yè)結構的一大契機。作為低碳產業(yè)重要組成部分的生物質能發(fā)電產業(yè)，其發(fā)展對我國實現能源和經濟結構升級具有重要戰(zhàn)略意義。

然而，目前在我國，作為生物質能發(fā)電產業(yè)主體的生物質能發(fā)電企業(yè)一直處于虧損經營，這不僅不利于激發(fā)投資者投資生物質能的積極性，也不利于我國大力發(fā)展可再生能源的國家能源戰(zhàn)略的實現和生物質能產業(yè)的長遠發(fā)展。因此，結合我國生物質能發(fā)電產業(yè)的現狀，學習借鑒其他國家生物質能發(fā)電發(fā)展政策的成功經驗對我國生物質能發(fā)電產業(yè)有著積極的借鑒意義。

一、基本制度――總量目標制度

制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數國家發(fā)展生物質能發(fā)電產業(yè)的成功經驗之一。許多發(fā)達國家發(fā)展生物質能發(fā)電產業(yè)的思路是：國家制定一定階段內生物質能發(fā)電的具體發(fā)展目標和計劃，在發(fā)展目標框架之下，制定一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經濟的手段鼓勵各界投資和利用。

可再生能源發(fā)展總量目標制度(RenewableEnergy Target Policy，簡稱RETP政策)是發(fā)展可再生能源最基本的制度。它由兩個要點組成：第一是總量目標，指一個國家以強制性手段對未來一定時間內可再生能源發(fā)展總量做出一種強制性規(guī)定，是必須實現的一個國家目標。第二是目標的實現途徑，即該制度必須有一系列配套的政策措施或機制以保證所確立的目標得以實現。在這個體系中，總量目標和實現途徑缺一不可。

總量目標的制定，對未來的市場容量和走向起到一個明確的指示作用，特別是通過立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地知道國家支持的重點所在，從而有利于引導投資方做出正確決策。從國際經驗來看，進入20世紀90年代以后，一些發(fā)達國家先后制定了長期的可再生能源發(fā)展目標。如英國和德國都承諾，2010年和2020年可再生能源的比例將分別達到10％和20％；西班牙表示，2010年其可再生能源發(fā)電的比例就可以達到29％以上。2009年4月，歐盟公布了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，設定了到2020年將可再生能源在總能源消費中的比例提高到20％，溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20％的目標

生物質能作為可再生能源的重要組成部分，各國發(fā)展生物質能發(fā)電產業(yè)的基本政策就是總量目標制。

二、定價制度

1.固定電價制度

固定電價制度，又稱為強制購買(feed in law)，是指政府制定生物質能發(fā)電的上網電價并強制要求電網公司必須全額收購生物質能電力。生物質能發(fā)電量的多少完全由市場調節(jié)，開發(fā)商根據市場需求和利潤率的高低自主決定是否介入生物質能的開發(fā)。政府授權專門的機構作為監(jiān)管部門，監(jiān)管部門根據各種生物質能發(fā)電技術的實際發(fā)電成本及電力平均價格確定電價，并做定期調整。

目前，世界上建立固定價格體系的國家已經有29個，包括21個發(fā)達國家和8個發(fā)展中國家。歐洲是主力軍，德國、丹麥等12個歐洲國家實施了固定電價政策，其中德國是實行固定電價制度的典型代表。德國1991年制定了可再生能源購電法，強制要求公用電力公司按零售電價的90％購買生物質能電力。

固定電價制度的優(yōu)勢在于，若發(fā)電價格設定合理，能夠快速促進對于生物質能發(fā)電產業(yè)的投資，適合于產業(yè)的初期發(fā)展階段，同時有利于降低可再生能源項目的交易成本，提高政策實施的可行性。但是固定電價制度由于沒有對生物質能發(fā)電量提出要求，使生物質能發(fā)電產業(yè)的發(fā)展目標具有不確定性；其次固定電價制度沒有充分利用市場機制，存在資源配置低效率的問題；再次固定電價制度依賴于政府政策的持續(xù)性，不利于最大限度地降低生物質能電價，優(yōu)化電源結構和優(yōu)選電源項目。

2.招投標制度

招投標制度是指由政府對特定的一個或一組生物質能發(fā)電項目進行公開招標，在考慮電價以及其他指標的基礎上確定發(fā)電項目開發(fā)者的制度。這種機制鼓勵通過多家發(fā)電企業(yè)參與投標競爭，不僅可以選擇最有能力的發(fā)電企業(yè)，而且還能促使電力價格、補貼成本大幅度下降，最大限度地節(jié)省生物質能發(fā)電投資。

招標電價體系的典型是1990―2000年間英國實施的非化石燃料公約(NFFO)制度，采取普遍采購原則，政府只規(guī)定可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標和采購的數量、范圍，由投標者確定投資項目。英國非化石燃料公約招標采購制度實現了用較低的成本保證大規(guī)模開發(fā)可再生能源，使得可再生能源的開發(fā)成本大幅度下降。但是，競爭性也帶來了一定的缺點，由于競標得到的價格過低，造成合同的履行率很低，許多投資商不能按照合同建成項目。究其原因主要是最低價格中標制度導致了部分不具備項目建設的開發(fā)商中標，項目融資困難，技術難以支撐。招標的另一個缺點是，招標增加了項目準備費用，使其占總投資的比例增大(相對于常規(guī)電力項目，可再生能源發(fā)電項目總規(guī)模小，總投資小)，加上幾選一的招標制度，投資者的積極性在經過幾輪招標之后被嚴重挫傷。

3.綠色電價制度

綠色電力價格體系的形成機制是，由政府提出生物質能發(fā)電的價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認購，認購后的證書一般不用于以盈利為目的的交易。這種價格機制，取決于消費者和企業(yè)對綠色能源的認同，只有在那些公眾環(huán)保意識比較高的國家和地區(qū)才有效。國外經驗表明，基于自愿認購方式的綠色電力市場大大推動了發(fā)達國家可再生能源的開發(fā)。到2002年4月為止，全世界開展綠色電力營銷項目的國家有將近20個，如澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國、美

國，其中大力發(fā)展綠色電力市場的典型代表是荷蘭。1995年，荷蘭一家電力公司率先啟動第一個綠色電價項目，之后其他電力公司紛紛效仿。目前，荷蘭家庭用戶綠色電力的參與率已達到9％。同時，美國通過綠色電力等認證來推進可再生能源發(fā)電市場的發(fā)展，獲得認證的供電商可以在市場營銷中使用綠色電力標志，以吸引特定的用戶群選擇綠色電力服務。

綠色電價制度的優(yōu)點：容易理解，用戶購買綠色電力是出于保護環(huán)境的考慮。用戶對于當地發(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電項目的信任度、產品的確切性，使得基于社區(qū)的市場開發(fā)更容易開展。綠色電價交易的局限性在于，電網因行政區(qū)域的自然分割，供電商只愿開發(fā)當地可再生能源并設計相應的綠色電價制度，致使開發(fā)者占據壟斷地位而可能出現綠色電價不真實反映成本的問題；另一方面，發(fā)電企業(yè)沒有動力降低成本、提高技術和服務質量。特別是這種方式是以自愿購買為基礎，不具有法律約束，因此與公民的素質、社會文化等相關性很大，普遍推行的難度較大。

4.浮動價格體系

浮動價格體系是以常規(guī)電力的銷售價格為參照系，制定一個合適的比例，之后生物質能發(fā)電價格隨常規(guī)電力的市場變化而浮動；或是制定固定的獎勵電價，加上隨時變化的浮動競爭性市場電價，作為生物質能發(fā)電實際獲得的電價。實施這種價格體系的典型代表是西班牙。西班牙1998年做出了一些具體的規(guī)定，并根據政策實施的效果，2004年又進行了調整，頒布了436號皇家令，在保證生物質能發(fā)電基本收益的前提下，鼓勵生物質能發(fā)電企業(yè)積極參與電力市場競爭。其中，規(guī)定可再生能源電價實行“雙軌制”，即固定電價和競爭加補貼電價相結合的方式。發(fā)電企業(yè)可以在這兩種方式中任選一種作為確定電價的方式，但只能在上一年年底選擇一次，并持續(xù)一年不變。根據2005年情況，政府規(guī)定2006年實行的平均參考銷售電價水平為7.6588歐分／(kWh)。2005之后，由于全球能源價格的上漲，西班牙的電力銷售價格(由配電企業(yè)根據電力市場供需情況通過競爭進行隨時調整)及電力上網價格也在持續(xù)上漲，因此90％以上的生物質能發(fā)電企業(yè)選擇了第二種方式，在參與電力市場價格競爭的同時也獲得政府的獎勵補貼電價，從而獲得更高的利益。浮動電價體系制度極大地促進了西班牙生物質能發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，政策實施效果非常顯著。

三、費用分攤機制

生物質能發(fā)電產業(yè)具有顯著的社會效益和環(huán)境效益，正外部性特征明顯。為了促進公平競爭、規(guī)范電力產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不同的國家采取了不同的成本分攤政策?？傮w來看，主要有以下三種模式：

1.公共財政支出補貼模式

這種模式是公共政策設計中最常用的模式，增加公共支出引導產業(yè)發(fā)展和消費者選擇，在財政支出中設立專項資金用以彌補生物質能發(fā)電的高成本，等同于政府采購。這種模式的政策執(zhí)行監(jiān)管成本最低，財政部門只需按照相關立法部門規(guī)定的優(yōu)惠電價額度向符合條件的生物質能發(fā)電企業(yè)發(fā)放電價補貼，不需要復雜的核算和監(jiān)管程序。西班牙采用這種成本分攤模式，生物質能發(fā)電廠商：享受優(yōu)惠電價，高出常規(guī)電價的部分由政府財政直接補貼。西班牙利用這種費用分攤模式極大地推動了本國生物質能發(fā)電產業(yè)的發(fā)展。這種費用分攤機制的優(yōu)點在于：穩(wěn)定性較高，資金來源安全可靠，有利于增強投資者信心，對擴大投資有積極推動作用。但這種模式成功運行的前提條件是政府有充足的預算資金來源，否則會增加財政負擔，使政策難以為繼。

2.電網分攤模式

這種分攤模式將發(fā)展生物質能發(fā)電技術的額外成本限制在電力部門內分攤，最終由所有的電力消費者共同承擔。采用這種成本分攤模式的成功案例是德國，他們的《可再生能源電力法》(EEG，2000)規(guī)定，電網公司必須以優(yōu)惠價格優(yōu)先購買經營地域內的生物質能電力，并且有義務記錄和保存生物質能發(fā)電上網的相關數據。由于各電網公司經營地域內的生物質能資源稟賦不同，不同電網購買輸送的生物質能電量不同，支付的總成本不同。電網公司和電力零售公司可以提高零售電價彌補發(fā)展可再生能源的高成本，所以發(fā)展生物質能的額外成本最終是由全體電力消費者共同承擔的。德國的全網分攤模式與他們國家的電力產業(yè)格局相適應，在實踐中獲得了成功，極大的促進了德國可再生能源發(fā)電產業(yè)的快速發(fā)展和產業(yè)升級，不僅提高了本國生物質能電力的開發(fā)利用量，并且在全球生物質能發(fā)電產業(yè)競爭中居于領先的優(yōu)勢地位。

如果僅僅以擴大可再生能源發(fā)展規(guī)模評估德國的成本分攤模式，毫無疑問這種機制是成功的。但是如果從公平性考慮，這種成本分攤模式則顯現出不足。因為在這種制度安排下，生物質能電力的成本由所有電力消費者共同承擔，等同于利用電力加價的方法籌集發(fā)展生物質能的成本，電價并沒有正確反映不同電力生產技術的社會成本，比如污染物排放和溫室氣體排放成本，沒有在生產者和消費者中產生正確的激勵信號，這種價格信號失靈導致社會資源配置的失衡，高污染和高排放技術發(fā)展規(guī)模沒有得到有效控制。此外，如果不對電網公司自身的投資行為加以限制，電網公司有極大的動力購買自己的利益相關者投資的可再生能源發(fā)電，獲取優(yōu)惠電價收益，擠壓獨立發(fā)電廠商，不利于產業(yè)的公平競爭和長期發(fā)展。

3.綠色稅收專項資金模式

綠色稅收體系提倡依靠功能完善的市場機制，即應用適當價格機制和環(huán)境費稅等經濟調控政策，達到保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目標，從根本上促進資源節(jié)約，促進生產模式和消費模式的轉變，促進人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收模式與傳統(tǒng)的稅收體系不同之處在于：第一，綠色稅收體系引導投資者選擇先進技術，使每單位的產品或者勞動消耗更少的資源，并提高資源的使用效率，促進產業(yè)結構從能源密集型向高能源生產率、高附加值轉換；第二，激勵消費者減少物質消費，使消費更加依賴服務業(yè)。20世紀80年代開始，丹麥政府將發(fā)展生物質能和綠色稅收體系改革相結合，用以補貼生物質能電價的直接稅收來源對民用和商用消耗的化石燃料包括煤炭、天然氣、石油等征收CO2和SO2排放稅，成功地運用綠色稅收籌集資金支持生物質能發(fā)電技術的推廣利用。

綠色稅收專項資金制度是一種全面的制度，在全社會建立起一種保護環(huán)境的理念，不僅可以作為有效的籌集資金方式支持環(huán)境友好型技術的發(fā)展，并且實現了溫室氣體和污染物的減排。同時，綠色稅收制度穩(wěn)定性強，利用綠色稅收的部分收入成立“公共專項資金”是一種有效的融資渠道，為發(fā)展可再生能源發(fā)電技術提供穩(wěn)定重要的資金來源，許多國家的實踐經驗已經證明這種優(yōu)勢是電網分攤模式所不具備的。最后，綠色稅收制度更具有公平性，通過征收能源稅、污染物排放稅等環(huán)境稅種，將環(huán)境外部成本內部化，體現了“污染者付費”的原則，擴大了成本分攤范圍，體現了環(huán)境制度的公平性。

四、財稅政策

1.財政補貼

(1)投資補貼。即對生物質能發(fā)電項目的投資者進行直接補貼。由于生物質能產業(yè)市場尚未成熟，企業(yè)投入較大，所以需要政府強有力的扶持。為此，各國紛紛出臺補貼政策以推動生物質能發(fā)電產業(yè)的發(fā)展。

投資補貼是歐盟國家促進生物質能開發(fā)和利用的重要措施。從2004年至2006年，瑞典政府對使用生物質能采暖系統(tǒng)(使用生物質顆粒燃料)的用戶，每戶提供1350歐元的補貼。發(fā)達國家的投資補貼額度遠大于發(fā)展中國家，其生物質能發(fā)電產業(yè)的整體發(fā)展也比發(fā)展中國家更具優(yōu)勢。

補貼機制的優(yōu)點是可以調動投資者的積極性、增加生產能力、擴大產業(yè)規(guī)模；缺點是這種補貼與企業(yè)生產經營狀況無關，會抑制企業(yè)更新技術、降低成本的激勵。

(2)產品補貼。即根據生物質能發(fā)電產品的產量進行補貼。這種補貼的優(yōu)點顯而易見，即有利于增加產量，降低成本，提高企業(yè)的經濟效益，這也是美國、丹麥、印度目前正在實施的一種激勵措施。

(3)用戶補貼。即對消費者進行補貼，使得使用生物質能發(fā)電電力的消費者享受政府補貼。需要指出的是，對消費者的補貼也不是固定不變的，而是隨市場的發(fā)展和技術的進步而不斷調整。

(4)信貸扶持。低息或貼息貸款等金融政策可以減輕企業(yè)還本期利息的負擔，有利于降低生產成本，鼓勵企業(yè)進行生物質能發(fā)電投資。目前，世界發(fā)達國家對于生物質能發(fā)電大都實行了信貸扶持政策。例如，西班牙的信貸機構制訂了對個人和企業(yè)投資生物質能發(fā)電項目的貸款實行利息減免計劃。目前，我國的國家開發(fā)銀行已經為生物質能發(fā)電項目開辟了綠色通道。國能單縣秸稈生物質能發(fā)電項目是國家開發(fā)銀行在2005年融資2.1億元支持的我國第一個秸稈發(fā)電項目，該項目迄今已經成功運營四年多，成為生物質能發(fā)電企業(yè)的成功代表之一。

2.稅收政策

稅收政策有兩大類：一類是直接對生物質能發(fā)電實施稅收優(yōu)惠政策，包括減免關稅、減免固定資產稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等；另一類是對非可再生能源實施強制性稅收政策，如對化石燃料征收CO2和SO2排放稅等。

(1)生物質能發(fā)電稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是各國促進生物質能發(fā)展的重要鼓勵政策。2002年，美國參議院提出了包括生物柴油在內的能源減稅計劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國對生物質能實行低稅率的優(yōu)惠政策，如對乙醇、植物油燃料免稅，對生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(而汽油則每升征收45歐分)。

(2)對非可再生能源實施強制性稅收政策。強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的收費政策，不僅能起到鼓勵開發(fā)利用可再生能源的作用，還能促使企業(yè)采用先進技術、提高技術水平。如瑞典和英國對非可再生能源電力均征收電力稅，都取得了不錯的政策效果。

五、政策借鑒

我國目前實行的生物質能發(fā)電定價制度是以燃煤機組發(fā)電價格為標桿價格再加上一個固定的電價補貼。該定價制度靈活性差，無法準確反映我國各地區(qū)之間的差異和時間的變化，并且固定的電價補貼額太低，無法彌補生物質能發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本。其次，我國的生物質能發(fā)電核心技術和關鍵設備都需要從國外進口，大大增加了生物質能發(fā)電成本，使得我國的生物質能發(fā)電企業(yè)長期處于虧損經營的狀況，不利于我國生物質能產業(yè)的長遠健康發(fā)展。再次，我國生物質能發(fā)電的費用分攤機制是全網分攤，也就是說電價補貼最終由消費者共同承擔。此外，缺乏專門的專業(yè)組織機構負責制定相關的政策措施也是制約我國生物質能發(fā)電產業(yè)發(fā)展的因素之一。

為了促進我國生物質能發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，借鑒國外生物質能發(fā)電政策的經驗，制定相應的配套措施，特建議如下：

1.盡快公布國家生物質能發(fā)電的具體發(fā)展目標及相關保障措施。生物質能發(fā)電產業(yè)作為一個新興產業(yè)，目前正處在發(fā)展的初期，需要國家制度和政策的大力支持。這里要特別注意，要結合實際制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，在鼓勵投資者投資生物質能發(fā)電產業(yè)的同時，謹防生物質能發(fā)電產業(yè)過熱。目前，世界范圍內的太陽能產業(yè)已經嚴重過剩，這不僅浪費了其他資源，而且不利于可再生能源的健康發(fā)展。同時，我國現在的風電發(fā)電項目也出現了盲目上馬的現象，究其原因就是國家出臺的鼓勵風電發(fā)電的政策吸引了大量投資者，引起了風電開發(fā)的熱潮。因此，國家在制定生物質能發(fā)電目標和推出相關鼓勵政策時，要注意對投資者進行正確引導，防止過熱。

2.盡快完善我國生物質能發(fā)電定價和費用分攤機制。針對目前我國實行的生物質能發(fā)電定價中的諸多問題，可以借鑒西班牙的浮動價格體系，這種做法不僅充分利用了市場競爭機制，激勵發(fā)電企業(yè)改進發(fā)電技術，降低發(fā)電成本，同時也獲得政府的獎勵補貼電價，鼓勵投資者投資生物質能發(fā)電產業(yè)。對于我國的生物質能發(fā)電的費用分攤機制，我國可以借鑒發(fā)達國家的綠色稅收專項資金模式，通過向使用化石燃料等產生大氣污染物的企業(yè)征收綠色稅收，來補貼生物質能發(fā)電企業(yè)。這種費用分攤機制不僅可以促進企業(yè)減少化石燃料的使用，增加綠色能源的利用，還明確了權利責任，消除了讓全體電力消費者承擔費用的不合理性。

3.建立生物質能發(fā)展專項資金或基金，加大科技投入，促進生物質能發(fā)電技術的研發(fā)、推廣示范、宣傳培訓等等。目前，世界上生物質能產業(yè)發(fā)展較快的國家都有國家生物質能研發(fā)中心和國家實驗室。我國應該盡快成立國家生物質能技術研發(fā)中心，對國家所關注的生物質能發(fā)展的重大政策和技術問題進行研究。

4.制定促進生物質能發(fā)電產業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策。我國政府應當對生物質能產業(yè)推行積極鼓勵的財政政策，實行合理的投資補貼和產品補貼；對于生物質能發(fā)電企業(yè)可以進行適當的稅費減免，而對于那些排放廢氣多的發(fā)電企業(yè)提高征稅額。同時，我國政府應該對生物質能發(fā)電企業(yè)實行信貸支持，鼓勵銀行對生物質能發(fā)電企業(yè)進行相應的貸款優(yōu)惠。

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張?zhí)烊A（1987-），男，漢族，河南人。經濟學碩士，單位：首都經濟貿易大學，研究方向：稅收理論與實務。

摘 要：國家能源局于2012年底頒布了《生物質能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據規(guī)劃，到2015年，我國生物質能年利用量將超過5000萬噸標準煤。為了促進生物質能產業(yè)的發(fā)展，國家近年來也頒布了一系列政策措施，大大推動了其產業(yè)化進程。本文從政策本身出發(fā)，分析了政策實施效果及其存在的一些問題，進而提出一些促進其政策效應實現優(yōu)化的措施。

關鍵詞：生物質能；產業(yè)政策；政策效應

一、我國生物質能開發(fā)利用現狀

生物質能是一種以生物質為載體的能量形式。按照能源當量來計算，生物質能是目前世界上僅次于煤炭、石油、天然氣的可再生資源，被國際社會公認為是最具發(fā)展?jié)摿Φ目商娲禾康哪茉?，是緩解能源危機的最有效資源。同時，由于其本身是碳循環(huán)的其中一個環(huán)節(jié)，使用生物質能作為燃料不會破壞大氣中碳含量的平衡，因此根據《京都議定書》規(guī)定，這種排放屬于生態(tài)零排放，其利用可有效保護和改善生態(tài)環(huán)境。

我國的生物質能資源非常豐富，目前可利用總量約為4.6億噸標準煤/年，而實際上我們每年利用量僅為可利用總量的5%，尚有高達4.38億噸標準煤等待被作為能源來開發(fā)和利用。

表1 2013年中國生物質能的利用潛力

數據來源：中國產業(yè)信息網

目前，世界上技術較為成熟、實現規(guī)?；_發(fā)利用的生物質能利用方式主要包括生物質發(fā)電、生物液體燃料、沼氣和生物質成型燃料等。我國的生物質能產業(yè)發(fā)展時間較短，目前仍處于發(fā)展的初級階段，但是我國生物質能產業(yè)發(fā)展迅速，近幾年開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大，出現了一些專業(yè)化的技術裝備企業(yè)和開發(fā)利用企業(yè)，部分領域已初步實現了產業(yè)化。從生物質發(fā)電來看，我國生物質發(fā)電已經開始進入快速發(fā)展時期，截至2012年底，全國新增生物質發(fā)電核準容量為1156MW，累計核準容量達到8781MW，其中并網容量為5819MW，在建容量2962MW，并網容量占核準容量的66%。

二、我國現行促進生物質能產業(yè)發(fā)展的政策

從整體水平來看，我國生物質產業(yè)仍然剛剛蹣跚起步，而任何一種新興產業(yè)的發(fā)展都離不開政策的扶持和鼓勵。鑒于生物質能在能源供應系統(tǒng)中的重要地位，特別是在關注國家能源安全及防治霧霾、應對全球氣候變化的大背景下，生物質能產業(yè)發(fā)展更是亟須政府政策的鼓勵和引導。因此，我國政府已經連續(xù)在四個五年計劃中將生物質能作為一項重點科技攻關項目來進行研究，尤其是從“十一五”開始，國家把生物質能產業(yè)作為一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)來進行扶持，并相繼頒布了一系列政策措施。

表2 近年來我國促進生物質能發(fā)展的宏觀政策

從上表可以看出，近年來我國以《可再生能源法》為基礎制定了一系列的促進我國生物質能產業(yè)發(fā)展的政策措施，國家不僅制定了短期和中長期發(fā)展規(guī)劃，為生物質能產業(yè)的長遠發(fā)展指明了方向，還通過各種財政補貼手段以及各種稅收優(yōu)惠政策促進生物質能產業(yè)的發(fā)展。這些政策的出臺在很大程度上推動了生物質能產業(yè)的快速發(fā)展，生物質能產業(yè)正逐步走上了產業(yè)化發(fā)展的道路。

但是，我們也能從中發(fā)現現行的促進生物質能產業(yè)發(fā)展的政策措施仍然存在一些不容忽視的不足之處，再加上政策執(zhí)行過程中的偏頗，這就造成了現行政策未能達到預期的一些效果?，F行政策措施的不足之處主要表現在：

一是政策制定過程中缺乏系統(tǒng)的資源調查，規(guī)劃布局不盡合理，這就導致制定的政策區(qū)域適應性較差；二是有些政策缺乏具體明確的可操作性的實施細則，導致激勵政策未能及時體現出實施效果，在一定程度上延緩了政策對產業(yè)發(fā)展的推動作用；三是很多部門均有對生物質能利用產業(yè)管理的職權，政出多門，難以實現統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，從而影響了管理的整體效率；四是財稅支持政策不到位，例如對生物質能產業(yè)發(fā)展至關重要的生物質能利用技術研發(fā)投入不足，導致產業(yè)整體技術研發(fā)水平不足，研發(fā)方向和產業(yè)需求脫節(jié)；對產業(yè)發(fā)展急需的人才培養(yǎng)政策欠缺，導致專業(yè)人員嚴重缺乏，嚴重制約了政策的實施效果，影響產業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力等。

三、促進生物質能產業(yè)發(fā)展政策優(yōu)化的建議

隨著我國經濟社會發(fā)展以及生態(tài)文明建設的推進，未來我國生物質能源利用潛力將進一步擴大。因此，我們有必要對現行政策進行進一步的優(yōu)化，以保證我國生物質能產業(yè)在2015年順利形成較為完整的產業(yè)體系和實現更加長遠的發(fā)展。

（一）全面構建政府支持生物質能發(fā)展的政策體系

在政策制定政策過程中，要首先組織人員開展系統(tǒng)的生物資源狀況調查，對我國生物質資源的分布規(guī)律、資源特點、可開發(fā)利用條件、可利用效率、資源供應能力等狀況進行實地調研和深入論證，進而根據調查結果制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關的政策措施。在政策制定上要體現差異化，以保證各地能夠因地制宜的去實施，以保證政策效應最大化。

（二）加快政策實施細則的制定進程

支持生物質能產業(yè)發(fā)展的政策體系應當包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融政策、產業(yè)政策等多個方面，因此在強調相關政策體系完整性同時必須將各項政策細化，及時將實施細則付諸實施，以保證政策及時得到貫徹執(zhí)行。同時，在制定實施細則時應當注意正確處理好中央與地方的關系，盡力調動地方政府推動生物質能產業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）建立統(tǒng)一的管理和協(xié)調機制

鑒于目前生物質能產業(yè)發(fā)展管理多門，效率偏低的問題，我國應在國家能源局下設立專門的機構來統(tǒng)籌生物質能產業(yè)的管理，統(tǒng)一負責和協(xié)調有關資源普查、規(guī)劃，統(tǒng)一負責重大生物質能科技研究、技術示范及推廣，統(tǒng)一負責扶持產業(yè)發(fā)展、項目審批、價格制定等事項，以防止生物質能產業(yè)發(fā)展的管理、戰(zhàn)略、規(guī)劃、和政策被割裂，發(fā)展目標、配套措施與其實際操作實施之間發(fā)生脫節(jié)的問題出現，從而提高政策效率。

（四）進一步完善相關財稅扶持政策

在產業(yè)發(fā)展初期，財稅政策是推動產業(yè)化進程加快的最有力武器。因此，財稅政策力度的大小將直接影響到生物質能產業(yè)發(fā)展動力的大小。政府一方面應貫徹好彈性虧損補貼、原料基地補助、示范補助等財政補貼政策，加大對生物質能利用技術的研發(fā)投入和專業(yè)人才培養(yǎng)投入力度，推動產業(yè)的持續(xù)發(fā)展；另一方面，應在繼續(xù)實施現有的減免稅政策的基礎上制定進一步的稅收優(yōu)惠政策，并對稅收政策運作方式進行改進。例如對生物質發(fā)電企業(yè)實行與小水電一樣的增值稅稅率，還可對相關企業(yè)實行投資抵免、再投資退稅加速折舊等政策，以鼓勵和引導更多的企業(yè)參與到生物質能的開發(fā)與利用；另外，加快研究開征環(huán)境稅，為生物質能產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（作者單位：首都經濟貿易大學）

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【關鍵詞】生物質發(fā)電 問題 對策

目前，生物質能的開發(fā)應用，已經引起了世界能源領域的廣泛關注。從當前的發(fā)展中可以看到，我國生物質發(fā)電產業(yè)還處在起步階段，生物質發(fā)電行業(yè)還存在著各種各樣的問題需要我們去解決，只有解決了這些相關的問題才能夠讓生物質發(fā)電行業(yè)發(fā)展壯大。

1 生物質發(fā)電行業(yè)存在的問題

1.1 成本問題

任何經濟實體的運營都需要成本，利潤的高低取決于成本的多少，當成本越低的時候，利潤則會偏高，縱觀生物質發(fā)電行業(yè)的成本，從多個方面考慮，生物質能的高成本制約著當前生物質發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，具體從以下幾個方面來談：

（1）生物質能發(fā)電的原料成本高，相對于自然界的風能、光能這些取之不竭用之不竭的能源而言，生物質能比較分散而且稀少。雖然生物質資源庫大，但是獲取生物質和其轉化成能源的過程需要投入成本，就秸稈而言，它分布在千家萬戶的農戶手中，獲取它不僅要材料費，還要人工、物力、燃油、加工費用等等，而且這些費用都沒有一個系統(tǒng)的管理機構，因此更加加重了這些費用上的損耗，另外秸稈屬于季節(jié)性原料，在其大量上市的時候需要大量收購儲藏，以備平時缺料只需，這就要增加一部分儲運費用；（2）生物質能發(fā)電行業(yè)的發(fā)電設備造價投資相對于火力發(fā)電而言更加的大；（3）目前的政策來看，生物質發(fā)電上網的輸變電線路是由發(fā)電公司自己投資建設的，并且平時的檢修維護費用也是由發(fā)電公司自己出資，對于這一筆費用的支出，也成為了生物質發(fā)電行業(yè)得一筆經濟負擔。

1.2 技術方面欠缺

（1）科研技術欠缺，生物質直燃發(fā)電技術是一個涉及面廣泛地綜合性新領域，在其技術水平和技術支持方面很多設施設備都是要依靠國外進口，進口設備的購買成本和后續(xù)維護成本都要高于國內自行研發(fā)的發(fā)電設備。國內也還沒有形成統(tǒng)一配套的設備鏈，因此使用國產設施設備的比較少；（2）專業(yè)人才不夠，目前，生物質發(fā)電行業(yè)還處于初步階段，國內既無現成的運營企業(yè)可供借鑒，在這方面的專業(yè)人才也少，綜上所述，在技術和人才方面，生物質發(fā)電行業(yè)都比較欠缺。

1.3 國家政策力度不夠

現有法律和政策為生物質發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵措施力度不夠。主要體現在：（1）上網電價偏低，隨著國內電力行業(yè)的效益整體下滑，煤炭、油的成本均有所增加，煤電也隨之漲價，而生物質發(fā)電的電價并沒有上漲。生物質發(fā)電項目實際得到的電價與日益高漲的成本之間的差距日益增大，因此利潤空間越來越小。（2）財稅和補貼政策與實際發(fā)展不相適：生物生物質發(fā)電沒有得到明確的稅收優(yōu)惠政策。許多優(yōu)惠政策都將風電、太陽能及海洋能發(fā)電作為重點補貼對象，但是生物質發(fā)電行業(yè)卻沒有列入補貼范疇，原材料成本在漲，而補貼政策卻沒有跟上發(fā)展步伐。

2 生物質發(fā)電行業(yè)對策

針對當前生物質發(fā)電行業(yè)存在的問題，我們應該在這些存在的問題中提出相應的對策，具體如下：

（1）從降低成本方面來看，生物質能源資源豐富，但分散，收集、運輸和儲存困難；從長遠方面來看，要通過收集各地區(qū)域生物質原材料的分布情況，規(guī)劃好運輸路線，規(guī)劃好電站的選址和規(guī)模，將分散的原材料能夠最優(yōu)化的集中起來，要發(fā)展生物質能發(fā)電上下游產業(yè)鏈行業(yè)，形成一條龍式的燃料收集、加工、運輸、儲存到發(fā)電的行業(yè)模式，制定合理優(yōu)化的單機容量，收集在大中型農產品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，將秸稈、灌木、廢木料等都收集起來投入發(fā)電行業(yè)。（2）針對技術和人才方面，整體充分利用現有的技術和資源，完善技術和產業(yè)服務體系，大力鼓勵在技術方面的創(chuàng)新研發(fā)工作，設置相應的技術鼓勵基金，培養(yǎng)專業(yè)性人才，提高生物質發(fā)電技術創(chuàng)新能力和技術水平，提高生物質能發(fā)電的技術水平。在未來的規(guī)劃中，要將生物質發(fā)電的技術研究、開發(fā)納入到國家高科技發(fā)展之列和重點項目之一。（3）電價方面需要調整提高，國家政策方面可以將不同的能源進行分類管理，然后根據不同的能源種類制定相應的政策，當前的政策難以支撐生物質發(fā)電廠的正常運行，就未來長遠的發(fā)展來看，應當提高對可再生能源利用的認識，鼓勵發(fā)展生物質這種可持續(xù)發(fā)展的新能源，適當調整電價，促進生物質發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，除此之外，還要建立針對發(fā)電企業(yè)、農民和相關組織之間的糾紛解決機制。（4）針對國家財政政策，要進完善相關財稅政策，促進生物質發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。作為國家鼓勵的資源綜合利用方式的生物質發(fā)電，應根據《可再生能源法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，盡快落實農林生物質發(fā)電增值稅即征即退和所得稅減免的優(yōu)惠政策。在生物質發(fā)電行業(yè)的起步階段，國家政策采取大力扶持的政策，加強財政補貼，才能夠從真正意義上促進生物質發(fā)電行業(yè)的進步和發(fā)展。

3 Y語

隨著經濟的快速發(fā)展，未來社會對能源的需求會越來越大，各種綠色新型能源也逐漸在電力行業(yè)中發(fā)展起來，風電、核電、光伏電能等都在能源行列中漸漸占據一席之地。作為新興發(fā)展的生物質發(fā)電行業(yè)，在現階段確實存在各種各樣的挑戰(zhàn)，但是生物質發(fā)電行業(yè)是未來可持續(xù)發(fā)展能源的一個方向之一，它的能源資源也是極其豐富，生物質能發(fā)電會在未來的發(fā)展中占據著重要的地位，我們應當從這些積極的方面出發(fā)，從國家政策扶持、降低成本、提升技術和專業(yè)人才培養(yǎng)方面出發(fā)，支持和扶持生物質發(fā)電項目，從各個方面出發(fā)，才能夠將一個新興的產業(yè)從萌芽中慢慢壯大起來。

參考文獻：

[1]李艷芳，岳小花.我國生物質發(fā)電行業(yè)存在的問題及對策[J].中國地質大學學報（社會科學版），2009（02）：37-41.