導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇十四五醫(yī)療保障規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療保險(xiǎn)；全民參保；全民參保計(jì)劃

國(guó)家醫(yī)療保障局2020年8月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作的指導(dǎo)意見》，該文件提出在“十四五”期間全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保參保率在微觀層面上有所提升。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在我國(guó)屬于一項(xiàng)社會(huì)保障制度，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，形成良好的醫(yī)患關(guān)系。實(shí)際上，目前我國(guó)僅實(shí)現(xiàn)了“制度全覆蓋”，仍然有不少群體，例如：流動(dòng)人口、部分中低收入群體等并未參加醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入進(jìn)常態(tài)，隨之也帶來了醫(yī)療保險(xiǎn)方面的問題，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成全民覆蓋，是亟待解決的問題。本文從我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參保的現(xiàn)狀出發(fā)，研究目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參保中的問題，找到導(dǎo)致部分人群不加入醫(yī)療保險(xiǎn)的原因，并給出一些建設(shè)性的建議。

1我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保的現(xiàn)狀

從宏觀來看，我國(guó)已基本建立覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，然而從微觀層面來看，我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面仍有提升的空間。第一是職工的參保率仍有較大提升空間。雖然職工參保是強(qiáng)制參保，但可能是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而形成的新業(yè)態(tài)的就業(yè)人員和部分靈活就業(yè)人員由于工作時(shí)間彈性隨意、工作不唯一等其他原因，出現(xiàn)了一定程度上的參保困境。第二是居民醫(yī)保實(shí)行自愿參保政策，導(dǎo)致有病參保無病退保的現(xiàn)象。全球范圍內(nèi)疫情的爆發(fā)，讓更多的居民意識(shí)到醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性，參保意識(shí)也不斷加強(qiáng)。但仍然還有部分群體依然存在“不得病，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用就白交了”這樣錯(cuò)誤的認(rèn)知，造成了部分群體的逆向選擇和風(fēng)險(xiǎn)道德。第三是由于屬地管理和戶籍限制等客觀因素，許多城市流動(dòng)人口陷入被戶籍地和流入的同時(shí)遺忘的困境?？梢姀亩鄶?shù)人參保到全民參保還存在很多亟待解決的問題。

2我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保的主要問題

2.1流動(dòng)人口參保率低

我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量多、流動(dòng)性大，他們可能既被戶籍地遺漏和又被流入地忽視，容易出現(xiàn)漏保、斷保的問題。流動(dòng)人口主要以家庭為單位流動(dòng)，戶籍地的追蹤就更為困難；并且流入地還可能不重視甚至不承認(rèn)流動(dòng)人口的參保，使得流動(dòng)人口陷入被戶籍地和流入地遺忘的境地[1]。因政府部門缺乏大數(shù)據(jù)支撐和城鎮(zhèn)人口的準(zhǔn)確信息，使得政府部門在動(dòng)員流動(dòng)人口參保的工作上稍微有些不足。最終導(dǎo)致政府部門無法精準(zhǔn)動(dòng)員參保，出現(xiàn)大量流動(dòng)人口漏保的情況。并且，自愿參保制度也使得部分單位監(jiān)管不到的流動(dòng)人口群體參保率不高，盡管職工醫(yī)保具有強(qiáng)制性，但許多流動(dòng)人口為了獲得更高的工資收入而放棄參保?？梢娏鲃?dòng)人口所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大、人口情況復(fù)雜，是全民參保的攻堅(jiān)區(qū)域。

2.2逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)生逆向選擇的主要原因是信息不對(duì)稱，許多投保人為了獲取更多的金錢利益，而忽略自身身體狀況，因此在自愿納保的居民中，身體健康的人參保意愿比較被動(dòng)，身體狀況不好的，則參保意愿比較主動(dòng)。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身對(duì)個(gè)人的長(zhǎng)期穩(wěn)定參保的激勵(lì)不足，也會(huì)導(dǎo)致居民無病退保。這種有病參保無病退保的現(xiàn)象，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面參保需要解決的問題。道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是由于參保人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用可以國(guó)家報(bào)銷，進(jìn)而大量使用昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生了許多不必要的醫(yī)療支出，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)。部分群體仍然存在政策盲點(diǎn)，造成逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，阻礙了我國(guó)全面參保的進(jìn)程。

2.3公平性的欠缺

目前我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率以及達(dá)到95%以上，整體覆蓋率較高。但是需要注意的是，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率高不意味著我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的公平性較高。我國(guó)目前城鄉(xiāng)分割的格局還沒有得到完全改變，這導(dǎo)致了我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在明顯的地區(qū)和戶籍差異，從而使得我國(guó)全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度無法保障基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公平性。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還比較低，多數(shù)處于縣市級(jí)統(tǒng)籌，由于不同統(tǒng)籌區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入水平不同，待遇差距也比較大。同時(shí)，在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)公平性低的地區(qū)，其提供的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量相差較大。醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和利益主體，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品和服務(wù)成了私人消費(fèi)品。近年來醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)，更加重了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的不公平性。不同地區(qū)或不同收入群體所享受到的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)具有巨大的參差，進(jìn)而提高了醫(yī)患糾紛發(fā)生的可能性，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.4部分基層機(jī)構(gòu)存在督導(dǎo)力度不足和權(quán)責(zé)不一致問題

國(guó)家醫(yī)保局作為政府的獨(dú)立部門，自成立以來，在醫(yī)療保障制度的頂層設(shè)計(jì)等方面進(jìn)步非?？?。但作為一個(gè)新部門，組織體系尚待完善，基層力量有待進(jìn)一步提高。在社保費(fèi)征管納入稅務(wù)系統(tǒng)后，醫(yī)保系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)在醫(yī)保費(fèi)征管方面還存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況，尤其是稅務(wù)部門接管醫(yī)保費(fèi)征繳后，對(duì)居民醫(yī)保費(fèi)的征收管理處于“被動(dòng)收繳”狀態(tài)，在督導(dǎo)擴(kuò)面等工作中，與企業(yè)征稅相比，還有一定的不足之處。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全民參保對(duì)象是我國(guó)全體公民。面對(duì)城鄉(xiāng)居民，動(dòng)員力度較大的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層政府組織，需要依托縣區(qū)政府加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的督導(dǎo)開展工作。政府部門可將相關(guān)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)工作考核中，以加強(qiáng)基層單位對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保工作的重視，實(shí)現(xiàn)全民精確參保，杜絕“漏保”“有病參保，無病退?！薄盁o處可?！钡痊F(xiàn)象的產(chǎn)生。

3實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保的策略建議

3.1明確財(cái)政職能，鼓勵(lì)社會(huì)資本

政府需進(jìn)一步明確中央財(cái)政和地方財(cái)政在基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作中的職責(zé)范圍，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)和合理調(diào)整公民納稅補(bǔ)貼比例，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼不可能全方位補(bǔ)貼，而是有限的。因此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，明確自身財(cái)政職能的同時(shí)，大力發(fā)展民營(yíng)資本以及其他社會(huì)資本的投入。在具體工作要做的是：一是深入研究各大醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)行相應(yīng)的資金結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組；二是加大衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，并建立相應(yīng)的監(jiān)管管理制度。國(guó)家加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的同時(shí)，通過對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金的強(qiáng)力監(jiān)管，可以有效保障衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，減少醫(yī)療保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，增強(qiáng)居民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的信任度。三是對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行再分配，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入。健康問題解決了，經(jīng)濟(jì)才會(huì)更加健康發(fā)展?？傊?，各方面的籌資主體都要明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，中央財(cái)政應(yīng)該做到領(lǐng)頭羊的作用帶動(dòng)社會(huì)其他資本參與到衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)中來，優(yōu)化我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資結(jié)構(gòu)。避免因籌資機(jī)制不完善而出現(xiàn)的退保問題，應(yīng)建立起可持續(xù)的籌資結(jié)構(gòu)。

3.2政府相關(guān)部門加大全民參保力度

首先，政府可建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各政府部門間的數(shù)據(jù)共享，切實(shí)加強(qiáng)基層組織對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，攻克流動(dòng)人口群體漏保難題。在醫(yī)保費(fèi)用征管方面，醫(yī)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)理順居民參保繳費(fèi)中的權(quán)責(zé)，取消一個(gè)部門登記一個(gè)部門繳費(fèi)的繁瑣參保繳費(fèi)程序。醫(yī)保部門可直接將稅務(wù)征繳信息共享為參保登記信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)征繳職能的徹底劃轉(zhuǎn)。將權(quán)責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門后，醫(yī)保費(fèi)的征管力度會(huì)有效加大。第二，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的長(zhǎng)期參保激勵(lì)機(jī)制。在加大剛性約束的情況下，同時(shí)加大長(zhǎng)期繳費(fèi)居民待遇提高的幅度，給予居民自主長(zhǎng)期參保的正向引導(dǎo)。例如：增大斷保的機(jī)會(huì)成本，對(duì)中斷繳費(fèi)的居民適當(dāng)降低醫(yī)保待遇；還可增加補(bǔ)交成本，設(shè)置一定短期限內(nèi)的待遇恢復(fù)期。各級(jí)政府相關(guān)部門還可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，設(shè)立一定的激勵(lì)措施，以培養(yǎng)居民的自主參保繳費(fèi)的習(xí)慣和意識(shí)。第三，加強(qiáng)政府的考核力度。在全民參保的工作中將具體工作責(zé)任落實(shí)到縣區(qū)級(jí)政府，以加強(qiáng)基層各級(jí)政府部門對(duì)全民參保的工作力度。同時(shí)，加強(qiáng)政府考核力度，將全民參保納入縣區(qū)政府民生工作核心績(jī)效考核的指標(biāo)，對(duì)全民參保工作進(jìn)行加壓。

3.3加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)公平性

從目前看來，基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保工作的核心是改變醫(yī)保的統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)，由多軌制轉(zhuǎn)變?yōu)椴④壷?，?shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一體化。政府執(zhí)行并軌制之后，中國(guó)公民身份將作為享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不存在地域的差距而帶來的醫(yī)療保障的缺失公平性，不同地區(qū)享受相同的基本醫(yī)療待遇。在這基礎(chǔ)之上，公民應(yīng)“按繳費(fèi)獲益”的原則，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這樣一個(gè)多層次、全面化、平等化的醫(yī)療保障結(jié)構(gòu)，打破了地域的限制，促進(jìn)形成全國(guó)范圍內(nèi)的全民覆蓋的醫(yī)療保障體系，從而提高全國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率。由多元化到為一體化的并軌戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障待遇一致化，建立起全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度。在中國(guó)的整個(gè)大社會(huì)的社會(huì)保障制度體系改革大框架下堅(jiān)定不移地深化醫(yī)療制度改革，是我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展的重要途徑。

篇2

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹視察重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、市委、縣委決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，樹牢“項(xiàng)目為王”理念。堅(jiān)持以“三改四爭(zhēng)創(chuàng)一流”為主題，以項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為主線，以“四個(gè)賦能”為主動(dòng)力，以“三縣四區(qū)”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“四個(gè)倍增”為總目標(biāo)，加快打造“六個(gè)地”。堅(jiān)持以生態(tài)+大健康為方向，走“專精特新”之路，持續(xù)打好“產(chǎn)業(yè)招商升級(jí)戰(zhàn)”，著力引進(jìn)一批科技含量高、成長(zhǎng)性好、爆發(fā)力強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)和“小巨人”“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)，構(gòu)建以文旅商貿(mào)、生物醫(yī)藥、綠色食品、竹精深加工、電子信息為特色的產(chǎn)業(yè)體系，確保“十四五”開好局、起好步，以建設(shè)多彩多藝新的優(yōu)異成績(jī)，慶祝建黨100周年。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）聚焦三大指標(biāo)

實(shí)際利用外資總額完成3000萬美元，其中現(xiàn)匯進(jìn)資550萬美元，現(xiàn)匯增幅13.32%。利用省外2000萬元以上項(xiàng)目資金（簡(jiǎn)稱：利用省外項(xiàng)目資金，下同）總額完成21.27億元；增幅8.7%。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升，確保進(jìn)出口增幅高于全市平均水平。

（二）項(xiàng)目提質(zhì)增速

新簽約項(xiàng)目30個(gè)以上，新引進(jìn)外資企業(yè)2個(gè)，新引進(jìn)生產(chǎn)型出口企業(yè)3個(gè)，億元以上項(xiàng)目20個(gè)以上；其中央（國(guó)）企、民營(yíng)100強(qiáng)企業(yè)1個(gè)，“5020”項(xiàng)目1個(gè)。入統(tǒng)項(xiàng)目投資總額達(dá)到26億元；入統(tǒng)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，其中20億元以上重大項(xiàng)目1個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)“9865”項(xiàng)目落地計(jì)劃，即2020年新引進(jìn)的項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率分別達(dá)到90%和60%以上，2021年新引進(jìn)的項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率分別達(dá)到80%和50%以上。

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

全縣圍繞文旅商貿(mào)、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色食品、竹精深加工五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展招商引資活動(dòng)，加快推動(dòng)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到50%以上。

三、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向

（一）文旅商貿(mào)

1.重點(diǎn)區(qū)域：

2.重點(diǎn)領(lǐng)域：①全國(guó)知名的文旅企業(yè)；②知名休閑度假、康養(yǎng)企業(yè)；③全國(guó)知名的品牌酒店、民宿企業(yè)；④業(yè)內(nèi)有影響力的商貿(mào)綜合體等企業(yè)。

（二）生物醫(yī)藥

1.重點(diǎn)區(qū)域：

2.重點(diǎn)領(lǐng)域：①全國(guó)知名的生物提取、超臨界萃取、生物轉(zhuǎn)化、合成企業(yè)；②知名醫(yī)療器械、裝備（包裝、設(shè)備制造）生產(chǎn)企業(yè)；③知名中藥飲片、中成藥等企業(yè)；④黃精等中藥材精深加工全國(guó)龍頭企業(yè)。

（三）電子信息

1.重點(diǎn)區(qū)域：

2.重點(diǎn)領(lǐng)域：①全國(guó)知名的電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、電路板生產(chǎn)企業(yè)；②知名汽車電子器件、通訊設(shè)備器件、計(jì)算機(jī)器件等生產(chǎn)企業(yè)；③知名集成電路設(shè)計(jì)及球柵陣列封裝、插針網(wǎng)格陣列封裝、芯片規(guī)模封裝、多芯片封裝等先進(jìn)封裝與測(cè)試企業(yè)；④知名中高端觸摸屏及顯示屏應(yīng)用企業(yè)。

（四）綠色食品

1.重點(diǎn)區(qū)域：

2.重點(diǎn)領(lǐng)域：①全國(guó)知名的黃精、竹筍、茶葉、蜂蜜、富硒食品等精深加工企業(yè)；②知名畜禽肉制品、蛋制品生產(chǎn)企業(yè)；③知名菌類生產(chǎn)加工等企業(yè)。

（五）竹精深加工

1.重點(diǎn)區(qū)域：

2.重點(diǎn)領(lǐng)域：①全國(guó)知名的竹精深加工企業(yè)；②全國(guó)知名的竹產(chǎn)品銷售研發(fā)及設(shè)計(jì)企業(yè)。

四、創(chuàng)新招商方式

（一）開展“不見面”招商。要積極開展“不見面”招商，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，使“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)招商引資方式”深度融合，通過網(wǎng)上洽談、視頻簽約等方式將項(xiàng)目洽談“面對(duì)面”變“線連線”，全面提升招商引資效能。

（二）著力以商招商。提升服務(wù)企業(yè)水平，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。利用落地企業(yè)的示范效應(yīng)，促使更多企業(yè)認(rèn)可投資環(huán)境；利用產(chǎn)業(yè)集群的吸附效應(yīng)，吸引相同產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展；利用龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和配套企業(yè)落地。

（三）推進(jìn)駐外招商。要強(qiáng)化駐外機(jī)構(gòu)招商，發(fā)揮旅游北京營(yíng)銷中心、駐深圳臺(tái)州等地的招才引智工作站信息渠道廣、駐地情況熟的優(yōu)勢(shì)，收集項(xiàng)目投資信息，積極上門拜訪對(duì)接企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)來銅考察。

（四）深化中介招商。在上海、深圳等地委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)招商，有效規(guī)避前期尋找項(xiàng)目、考察項(xiàng)目、協(xié)商聯(lián)絡(luò)等繁雜的程序，拓展招商空間，破解招商瓶頸，大幅提升招商引資的精準(zhǔn)度和成功率。

（五）強(qiáng)化活動(dòng)招商。一是積極參加國(guó)家、省、市重大招商活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)，積極承接長(zhǎng)株潭城市群優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)精準(zhǔn)招商。二是精心舉辦特色活動(dòng)，選擇具有區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色的城市舉辦招商推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)和外貿(mào)企業(yè)招商會(huì)等，加快引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)型出口企業(yè)。

（六）加強(qiáng)平臺(tái)招商。一是加強(qiáng)園區(qū)招商。將工業(yè)園區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)打造食品產(chǎn)業(yè)園、茶文化產(chǎn)業(yè)園、竹精深加工產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園四個(gè)“園中園”，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力推進(jìn)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)和“騰籠換鳥”，加快補(bǔ)齊園區(qū)配套設(shè)施滯后等短板，完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系。二是加強(qiáng)飛地經(jīng)濟(jì)招商。貫徹新發(fā)展理念、突破空間局限和資源要素制約，每年在經(jīng)開區(qū)、豐城高新區(qū)等地至少引進(jìn)1個(gè)億元以上“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、利益共享。

五、工作要求

（一）招商信息及項(xiàng)目認(rèn)定程序

1.全縣所有項(xiàng)目招商信息實(shí)行“首報(bào)認(rèn)定制”，同時(shí)將信息報(bào)告給產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，經(jīng)組長(zhǎng)認(rèn)定后才能確定為有效信息（具體見附件2）。2.所有項(xiàng)目的洽談、合同簽訂等工作需向縣產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備（含農(nóng)業(yè)、文旅、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目），經(jīng)產(chǎn)業(yè)招商領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，項(xiàng)目按程序準(zhǔn)入。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目全部入園，確需落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，需報(bào)產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，并參照入園政策方可辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)

按照“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建一支招商小分隊(duì)”原則，組建文旅商貿(mào)、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色食品、竹精深加工、工業(yè)園主戰(zhàn)場(chǎng)六支招商小分隊(duì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈招商牽頭領(lǐng)導(dǎo),分別負(fù)責(zé)各產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資工作，制訂招商工作方案（牽頭領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任招商小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，從縣四套班子中選任有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的班子成員擔(dān)任副隊(duì)長(zhǎng)，牽頭部門和小分隊(duì)成員由牽頭領(lǐng)導(dǎo)從縣直部門中選定和挑選，每個(gè)縣直部門只能加入1支招商小分隊(duì)，具體重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)組成名單見附件3）。

（三）完善考核激勵(lì)機(jī)制

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)落戶到工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)園地方實(shí)際可得稅收分成比例為每年7:3。縣直部門引進(jìn)落戶到工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，縣直部門與工業(yè)園地方實(shí)際可得稅收分成比例為每年1:9，但對(duì)單個(gè)項(xiàng)目每年最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過100萬元。同時(shí)為進(jìn)一步強(qiáng)化干部政治關(guān)心，積極向縣委推薦使用優(yōu)秀招商干部，完成任務(wù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以優(yōu)先向縣委推薦干部。

（四）全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“比項(xiàng)目引進(jìn)增量，比項(xiàng)目入統(tǒng)增速，比有效信息增效”的競(jìng)賽活動(dòng)。按照一類、二類劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目入統(tǒng)和有效信息等三項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)行分類考核。在完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選2個(gè)先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選1個(gè)先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。每類別中第一名授予“駿馬獎(jiǎng)”，未完成目標(biāo)任務(wù)且排名最末位的授予“蝸牛獎(jiǎng)”，并由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談獲得“蝸牛獎(jiǎng)”單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。獲得“駿馬獎(jiǎng)”的單位在年終績(jī)效考核中建議列為優(yōu)秀，未完成目標(biāo)任務(wù)的單位在年終績(jī)效考核中取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。2.縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)的考核，以考核組成單位的部門為主，按照項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目入統(tǒng)和有效信息等指標(biāo)進(jìn)行考核，所有部門得分相加為產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)得分；在完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，各產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)在組成單位里評(píng)選1個(gè)先進(jìn)單位，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，同時(shí)在年終績(jī)效考核中建議列為優(yōu)秀。未完成目標(biāo)任務(wù)且在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)排名后兩位的單位在年終績(jī)效考核中取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。3.設(shè)立招商引資先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，評(píng)出10名招商引資先進(jìn)個(gè)人，對(duì)獲得“先進(jìn)個(gè)人”，由縣委、縣政府給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）強(qiáng)化考核懲處力度

實(shí)行“一周一調(diào)度，一月一通報(bào)，年中一述職，年底交總賬”。由縣產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈小分隊(duì)的招商引資工作進(jìn)展情況，每個(gè)月通報(bào)一次情況。年中縣產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭進(jìn)行考核，對(duì)7月20日前未完成過半目標(biāo)任務(wù)的所有招商單位，督促主要負(fù)責(zé)人將主要精力放在招商工作上，直至完成時(shí)序進(jìn)度為止，同時(shí)排名后三位的縣直部門和末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其負(fù)責(zé)人在縣電視臺(tái)作公開表態(tài)發(fā)言。對(duì)年終考評(píng)未完成目標(biāo)任務(wù)的單位且排名后三位的縣直部門和末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其單位干部提拔或進(jìn)一步使用從嚴(yán)把關(guān)，同時(shí)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人及單位分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理。

（六）重獎(jiǎng)外資、出口、現(xiàn)匯進(jìn)資及重大項(xiàng)目活動(dòng)

1.外資、出口獎(jiǎng)勵(lì)：鼓勵(lì)利用外資和出口創(chuàng)匯,每利用外資1美元,縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)商務(wù)主管部門0.003元；每出口1美元〔以海關(guān)（保稅區(qū)）、上級(jí)商務(wù)部門、港口統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)〕,縣財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)按銅府辦字〔2019〕50號(hào)文件執(zhí)行,獎(jiǎng)勵(lì)商務(wù)主管部門0.003元。

2.現(xiàn)匯突出貢獻(xiàn)：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)一次性現(xiàn)匯進(jìn)資600萬美元以上，且現(xiàn)匯進(jìn)資總額居全縣第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門單位，授予現(xiàn)匯突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)并獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。

3.重大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)：凡引進(jìn)“5020”項(xiàng)目經(jīng)省商務(wù)廳認(rèn)定并入統(tǒng)的工業(yè)項(xiàng)目，且工業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到投資總額的20％以上，給予項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)（人）一次性獎(jiǎng)勵(lì)，投資總額20億元以上項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，每增加10億元投資額，增加獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。凡引進(jìn)外資工業(yè)項(xiàng)目并當(dāng)年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)匯100萬美元的項(xiàng)目，由縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)引資單位5萬元，每增加100萬美元，再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，最高獎(jiǎng)勵(lì)25萬元。

（七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)安排專項(xiàng)招商經(jīng)費(fèi)20萬元，安排全年招商引資工作經(jīng)費(fèi)200萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排好招商工作經(jīng)費(fèi)，有力保障項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)服務(wù)各項(xiàng)工作的順利開展。各地各部門要提高認(rèn)識(shí)，服從大局，克服困難，安排責(zé)任感和事業(yè)心強(qiáng)的人員充實(shí)到招商引資一線，穩(wěn)步推進(jìn)招商引資各項(xiàng)工作，確保完成全年工作目標(biāo)。

（八）獎(jiǎng)金分配和責(zé)任金繳退機(jī)制

按照省、市有關(guān)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，制訂招商引資項(xiàng)目考核激勵(lì)辦法，對(duì)招商引資有功人員實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)與政治關(guān)心的激勵(lì)機(jī)制,按照“誰擔(dān)責(zé)、誰獲益,誰有功、誰獲獎(jiǎng)”的原則分配獎(jiǎng)金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門所獲獎(jiǎng)金由各單位主要負(fù)責(zé)同志自行確定先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)方案。各考核單位與縣產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂招商引資工作責(zé)任狀,實(shí)行招商引資工作責(zé)任金制度,責(zé)任金必須個(gè)人繳鈉,不準(zhǔn)單位墊付。每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)繳納1500元責(zé)任金，其他縣領(lǐng)導(dǎo)繳納1000元責(zé)任金，成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員分別繳納1000元責(zé)任金。各單位統(tǒng)一收齊責(zé)任金后,集中繳納至縣財(cái)政局,按照年終考評(píng)結(jié)果確定是否退還。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商小分隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成項(xiàng)目引進(jìn)和入統(tǒng)項(xiàng)目個(gè)數(shù),責(zé)任金才予以退還，未完成則不予退還,上繳縣財(cái)政沖抵招商引資獎(jiǎng)金支出。

（九）工作紀(jì)律

要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市、縣相關(guān)要求，商務(wù)接待做到務(wù)實(shí)高效、厲行節(jié)約，商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)商務(wù)接待管理辦法的通知》（銅商字〔2021〕10號(hào)）的文件規(guī)定執(zhí)行。外出招商、推介和縣內(nèi)接待活動(dòng)全程要嚴(yán)格遵守中央、省、市、縣關(guān)于疫情防控的最新安排部署，實(shí)時(shí)關(guān)注全國(guó)疫情動(dòng)態(tài)，遵守防控工作具體規(guī)定，落實(shí)防控措施，確保外出人員身體健康和生命安全。

六、組織分工

成立縣產(chǎn)業(yè)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員單位如下：

成員單位：縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委宣傳部、縣委組織部、縣人社局、縣工商聯(lián)、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣文廣新旅局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局、縣行政服務(wù)中心、縣林業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣民政局、縣教體局、縣交通運(yùn)輸局、縣城管局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣退役軍人事務(wù)局、縣扶貧辦、縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣委黨校、縣醫(yī)療保障局、縣稅務(wù)局、消防救援大隊(duì)、供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。