導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院，遼寧沈陽110161）

【摘要】重點(diǎn)圍繞企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度這一誠信建設(shè)制度，對(duì)比國內(nèi)外環(huán)境信用發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題，嘗試從公眾參與、指標(biāo)體系和制度構(gòu)建等方面提出政策建議，以履行政府環(huán)保承諾，樹立政府環(huán)境信用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境行為；信用評(píng)級(jí)；企業(yè)

TheOverviewofSettingEnvironmentalCreditEstimateSystem

LENGXue-fei

（LiaoningAcademyofEnvironmentalsciences，ShenyangLiaoning110161）

【Abstract】Basedontheoverviewoftheenvironmentalcreditdevelopmentathomeandabroad,thispaperfocusesonthesystemestablishmentoftheenterpriseenvironmentalbehaviorandanalysesthemainprobleminChina,givestheadviceonpublicparticipant,indexselectionandsystemestablishmentforthegovernmentmanagementoftheenvironmentalcredit.

【Keywords】Environmentalbehavior；Creditestimate；Enterprise

信用評(píng)級(jí)(CreditRating)，又稱資信評(píng)級(jí)，一般說法是一種社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為社會(huì)其他主體提供企業(yè)、市場(chǎng)等方面的即時(shí)信息，為其決策提供信息參考，從而獲取一定報(bào)酬的社會(huì)行為。而企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。隨著各種行政許可的取消，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)將充分發(fā)揮“倒逼機(jī)制”成為現(xiàn)有環(huán)境管理制度的必要補(bǔ)充[1]。

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會(huì)有關(guān)主體共享公開的環(huán)境管理手段。而今我國正面臨環(huán)境管理制度缺陷和具體國情不匹配的兩難境地，如何在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全、地方保護(hù)主義依然嚴(yán)重的情況下，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，化解因污染問題引發(fā)的環(huán)境糾紛，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,提高環(huán)境管理水平，是調(diào)整政府環(huán)保管理者與管理對(duì)象(企業(yè))之間關(guān)系的不可替代的手段[2]。

1國外環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

西方歐美發(fā)達(dá)國家信用體系建設(shè)起步較早，在成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)下,建立了完善的法律法規(guī)約束下的信用制度和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)保部門和金融部門聯(lián)手,用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、投資、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)杠桿影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式,來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作,這種“內(nèi)在約束”性的行政手段既促進(jìn)社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),也促使企業(yè)加大環(huán)保投入、改變粗放、簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式。

自從1989年挪威的NORSKHYDRO公司了全球第一份環(huán)境報(bào)告，美國CERES投資集團(tuán)發(fā)表并啟動(dòng)了對(duì)地球環(huán)境負(fù)責(zé)的伯爾第斯原則以來，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今已近20年，世界各國仍然沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2003年，國際主要商業(yè)銀行發(fā)起“赤道原則”?！安疇柕谒乖瓌t”和“赤道原則”成為國際投資業(yè)和銀行業(yè)提供投資和金融服務(wù)的操作指南，環(huán)境評(píng)價(jià)開始進(jìn)入各國政府和金融機(jī)構(gòu)的視野。

國外的企業(yè)環(huán)境績(jī)效的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)、加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、德國準(zhǔn)則協(xié)會(huì)、日本環(huán)境省、歐盟等機(jī)構(gòu)，涉及的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括UNEP、WBCSD、GERES、EMAS、ISO、GRI等，涉及原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物、產(chǎn)品服務(wù)、法律、成本、運(yùn)輸、環(huán)保投資共9大方面的17個(gè)核心指標(biāo)和13個(gè)附加指標(biāo)。其中，美國環(huán)?？偩钟?002年開展了國家環(huán)境績(jī)效跟蹤計(jì)劃，該項(xiàng)目的創(chuàng)新之處在于企業(yè)是自愿應(yīng)用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的，并在此基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)施了激勵(lì)和開除機(jī)制[3]；印尼環(huán)境影響管理局于1995年建立了“污染控制、評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)計(jì)劃”，該計(jì)劃是發(fā)展中國家首次建立的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作；2001年歐盟委員會(huì)開展了“工業(yè)環(huán)境績(jī)效測(cè)量項(xiàng)目”，這個(gè)項(xiàng)目涉及6個(gè)國家，包括英、德、意、比等，在多家工廠的生產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立了一套新的企業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系，分為物理指標(biāo)、商業(yè)/管理指標(biāo)、影響指標(biāo)三大類。

日本企業(yè)高度重視環(huán)境管理體系建設(shè)，其內(nèi)容包括組建環(huán)境對(duì)策部、將環(huán)境管理的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)、推行綠色采購、實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)等。環(huán)境省1999年頒布的《有關(guān)環(huán)保全成本的把握及公開的指南》表明日本環(huán)境會(huì)計(jì)框架初步建立，該指南以環(huán)境成本與環(huán)境效益比較為主線，重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)境會(huì)計(jì)中環(huán)境保全成本的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。日本政策優(yōu)先指數(shù)（JEPIX）是評(píng)估企業(yè)整體環(huán)境績(jī)效的方法，它采用“相對(duì)于目標(biāo)的差距”的原則，利用生態(tài)因子和單評(píng)分指數(shù)“環(huán)境影響點(diǎn)”來衡量環(huán)境影響，內(nèi)容包括溫室氣體、臭氧消耗氣體有毒物質(zhì)、光化學(xué)氧化劑、氮氧化物、飄塵、生化需氧量、化學(xué)需氧量、氮、磷、開墾荒地和道路噪聲等12個(gè)方面。目前，日本超過50%的上市公司都環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告，日本超大型企業(yè)環(huán)境報(bào)告的比重已局世界第一位，涉及行業(yè)包括煤氣業(yè)、建筑業(yè)、石油業(yè)、橡膠業(yè)、電力業(yè)等高染行業(yè)。

2國內(nèi)環(huán)境信用制度發(fā)展現(xiàn)狀

2005年11月，原國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》，如何建立一套指標(biāo)體系,對(duì)企業(yè)環(huán)境行為做出綜合、客觀、方便大眾理解的評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用于環(huán)境管理和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去進(jìn)入實(shí)際操作層面。

2006年，廣東省率先頒布了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，辦法選擇了十二個(gè)環(huán)保指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為綠牌、黃牌和紅牌三檔，分別代表“環(huán)保誠信企業(yè)”、“環(huán)保警示企業(yè)”、“環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)”，并采取“一票否決制”的評(píng)價(jià)方法，并對(duì)不同評(píng)級(jí)結(jié)果的企業(yè)采取不同的鼓勵(lì)或懲罰措施。隨后,國內(nèi)許多省、市先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作,并制定了各具特色實(shí)施辦法,對(duì)建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作的環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。

2006年1月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》；2007年8月,《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2008年5月,《河北省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》；2009年7月,蘇、浙、滬《長江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)；2010年9月,《廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》；2011年3月,《深圳市重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)保信用管理辦法(試行)》；2011年4月,《重慶市企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)暫行辦法(修訂)》；2011年9月,《沈陽市企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》；2012年9月,《江蘇省重點(diǎn)污染源環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》；2013年7月,《湖北省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(試行)》；2013年12月，國家環(huán)保部會(huì)同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，旨在積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)?！掇k法》規(guī)定,污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè),應(yīng)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。《辦法》要求納入的企業(yè)包括環(huán)境保護(hù)部公布的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);地方環(huán)保部門公布的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè);火電、鋼鐵等16類重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè);產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè);可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè);污染物排放超標(biāo)、超總量企業(yè);使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè);上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè);上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)[6-8]。

3我國企業(yè)環(huán)境信用制度建設(shè)存在的問題

3.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)理念急需轉(zhuǎn)變

企業(yè)環(huán)境行為是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)[5]。因此，環(huán)境信用評(píng)價(jià)應(yīng)該是企業(yè)遵守國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和約定的情況，以及為了社會(huì)整體福利的提高，規(guī)范其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境行為，努力降低生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響程度的傾向，體現(xiàn)企業(yè)履行對(duì)社會(huì)的承諾。目前企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)仍主要停留在企業(yè)的污染控制程度、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況等環(huán)境行為，信用的真正涵義還沒有得到很好體現(xiàn)。

3.2信息公開及共享機(jī)制還不完善

實(shí)施信息公開化制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)保障，因而不具強(qiáng)制性?，F(xiàn)有的參評(píng)工業(yè)企業(yè)的范圍主要為重點(diǎn)污染源企業(yè)及自愿參與的企業(yè)，而如果環(huán)境保護(hù)行為欠佳的重點(diǎn)源企業(yè)為照顧“臉面”而拒絕參評(píng)，環(huán)保部門則對(duì)其缺乏相應(yīng)的法律制裁措施[4]。另外，由于目前企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)主體是環(huán)保主管部門，公眾參與環(huán)境信用的渠道主要是向環(huán)保部門投訴，環(huán)保部門再將公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的投訴作為評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。因此在企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的全過程中，公眾及社會(huì)組織的直接參與度不夠。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)

整個(gè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施最先需要做的工作是設(shè)置評(píng)判企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用的指標(biāo)，原則上首先應(yīng)當(dāng)細(xì)化污染防治類、生態(tài)保護(hù)類、環(huán)境管理類、社會(huì)監(jiān)督類的評(píng)級(jí)指標(biāo)，做到科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)把握指標(biāo)設(shè)置的側(cè)重點(diǎn)，比如評(píng)價(jià)重污染行業(yè)要將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)控制污染物排放行為傾斜，而高耗能行業(yè)就應(yīng)該將指標(biāo)權(quán)重向企業(yè)節(jié)能減排行為傾斜，這樣才能更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境信用。如何處理好指標(biāo)選擇、權(quán)重確定和指標(biāo)交叉關(guān)聯(lián)問題解決各行業(yè)指標(biāo)設(shè)計(jì)共性與個(gè)性的矛盾是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定中的難題。

3.4評(píng)價(jià)成果社會(huì)化程度不高

評(píng)價(jià)成果應(yīng)用的社會(huì)化是指企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)不僅作為環(huán)境部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理的重要依據(jù)，還要將企業(yè)環(huán)境信用的評(píng)價(jià)結(jié)果與政府其他部門、金融機(jī)構(gòu)、媒體等組織的工作相互聯(lián)動(dòng)，將環(huán)境信用融入到日常生活的方方面面中去，使其成為經(jīng)濟(jì)生活的重要參考物之一。只有這樣，才能真正發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)的環(huán)境威懾力，形成對(duì)企業(yè)環(huán)境行為激勵(lì)效應(yīng)，從而提高企業(yè)的環(huán)境自律性。

4建議

4.1環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度化

一項(xiàng)新制度的試點(diǎn)和推廣，既要有完備的組織機(jī)構(gòu)保障，還要有較為成熟的法律法規(guī)和管理辦法來規(guī)范具體操作。環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系要想發(fā)揮最大化的作用，就必須依靠政府通過行政上的約束力和強(qiáng)制性來保證其權(quán)威性。政府可以通過兩種手段來達(dá)到保證結(jié)果的權(quán)威性目的：一種是政府直接公布評(píng)級(jí)結(jié)果，另一種則是通過授權(quán)、認(rèn)可的方式確認(rèn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)的結(jié)果。

4.2環(huán)境信用信息公開化

信息公開的方式選擇要保證結(jié)果傳播的廣泛性，可以選擇有廣泛影響力的媒體評(píng)級(jí)結(jié)果，通過新聞、專題報(bào)道、專欄等具體形式將結(jié)果最廣泛地傳播出去，使公眾得到最多最有效的信息，提高公民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督企業(yè)的熱情。

4.3環(huán)境信用管理動(dòng)態(tài)化

在企業(yè)環(huán)境信用信息公布后，跟蹤企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的反應(yīng)，監(jiān)督存在問題的企業(yè)加強(qiáng)整改，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境守法意識(shí)。企業(yè)環(huán)境信用的動(dòng)態(tài)管理以支持可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排為原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的信貸支持，堅(jiān)決限制對(duì)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的信貸投放，并輔以實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)制度，支持企業(yè)更好發(fā)展。

4.4環(huán)境信用評(píng)級(jí)第三方化

加強(qiáng)環(huán)境信用第三方服務(wù)市場(chǎng)培育，推動(dòng)政府部門在重點(diǎn)領(lǐng)域帶頭使用環(huán)境信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人等充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險(xiǎn)。加快培育引進(jìn)和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)環(huán)境信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場(chǎng)公信力的環(huán)境信用服務(wù)市場(chǎng)體系。

4.5環(huán)境信用評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)化

通過綠色財(cái)政和綠色稅收來實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與財(cái)政、稅收部門的聯(lián)動(dòng)；通過將企業(yè)綠色信用加入到綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，促使企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律的作用下主動(dòng)的做出有利于環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用與金融部門的聯(lián)動(dòng)；將環(huán)保信用結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)共享，通過資金支持、環(huán)保行政許可、總量指標(biāo)、督查頻次、監(jiān)測(cè)頻次等支持鼓勵(lì)誠信企業(yè)，倒逼不良企業(yè)改善環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信用在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)。

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篇2

[關(guān)鍵詞]企業(yè)　會(huì)計(jì)信用　評(píng)價(jià)

一、企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的含義及作用

1、企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的含義

信用評(píng)價(jià)，也稱為信用評(píng)級(jí)、資信評(píng)級(jí)。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為信用評(píng)價(jià)就是指由獨(dú)立或中立的專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、部門，根據(jù)評(píng)級(jí)對(duì)象的委托，本著“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評(píng)級(jí)的相關(guān)法律、法規(guī)、制度和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，應(yīng)用規(guī)范、科學(xué)的方法，經(jīng)過評(píng)級(jí)中的相關(guān)參數(shù)值進(jìn)行比較評(píng)價(jià)而對(duì)評(píng)級(jí)對(duì)象的履行經(jīng)濟(jì)承諾的能力及可信任程度進(jìn)行的調(diào)查、審核和測(cè)定，并以簡(jiǎn)單、直觀的符號(hào)表示其評(píng)價(jià)結(jié)果的一種評(píng)價(jià)行為。企業(yè)的會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)是信用評(píng)價(jià)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，它是企業(yè)會(huì)計(jì)活動(dòng)與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的含義可稱為企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)或企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)級(jí)、評(píng)估，它是指由獨(dú)立或中立的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，接受委托，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評(píng)級(jí)的相關(guān)法律、法規(guī)、制度和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，應(yīng)用規(guī)范、科學(xué)的方法，在全面了解、考察、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告過程及可信任程度而進(jìn)行的調(diào)查、審核和測(cè)定，并且經(jīng)過評(píng)價(jià)參數(shù)值的比較和綜合評(píng)價(jià)，以簡(jiǎn)單、直觀的符號(hào)表示出評(píng)價(jià)結(jié)果并向社會(huì)大眾公布的一種評(píng)價(jià)行為。

2、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的作用

(1)提高會(huì)計(jì)信用信息透明度，降低交易成本。會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)最基本的作用是調(diào)查、驗(yàn)證其他企業(yè)的會(huì)計(jì)信用，使會(huì)計(jì)信用的使用方能夠更加充分了解與交易方相關(guān)的真實(shí)會(huì)計(jì)信用狀況。通過企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)而實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)信用信息的共享能夠降低企業(yè)信用信息的不對(duì)稱，使授信方的風(fēng)險(xiǎn)降到最低而達(dá)到節(jié)約信用交易成本的目的。

(2)有利于建立會(huì)計(jì)信用的記錄、監(jiān)督和約束機(jī)制。由于會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的特殊作用能使其掌握的會(huì)計(jì)信用信息較為全面和廣泛，可以使會(huì)計(jì)信用結(jié)果的傳播速度加快，也能夠最大限度地發(fā)揮失信懲罰機(jī)制的作用，從而使受信企業(yè)認(rèn)識(shí)到信用的重要性，失信得到的利益僅是一次性的，而失信懲罰則是嚴(yán)重的、長期的。

(3)信用的無形導(dǎo)向作用。會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)能夠起到一種良好的無形導(dǎo)向作用。會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)可以使會(huì)計(jì)信用成為―種潛在的經(jīng)濟(jì)資源，會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果能夠讓企業(yè)更好地進(jìn)入信用社會(huì)，成為其從事契約活動(dòng)的資格通行證，從而對(duì)受信人的行為起到約束和規(guī)范的作用，提高全社會(huì)的信用意識(shí)，進(jìn)而能創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)交易環(huán)境，不斷提高社會(huì)運(yùn)行的效率，為間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整個(gè)國家信用體系的建立、完善奠定良好基礎(chǔ)。

二、我國企業(yè)信用評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)取得的效果

經(jīng)過會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的工作在全國一些地區(qū)的積極實(shí)踐，讓我們看到了會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)在促進(jìn)企業(yè)單位健全完善內(nèi)控制度，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保持良好信用狀況，為帶動(dòng)各地及整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。具體主要體現(xiàn)在以下方面。

(1)規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。企業(yè)在實(shí)行會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)程序過程中，能夠?qū)φ障嚓P(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)和檢查，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)核算過程及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的不足，能夠及時(shí)有效地糾正原始憑證、記賬憑證不完整和不規(guī)范、會(huì)計(jì)工作交接手續(xù)不規(guī)范，以及單位資產(chǎn)不實(shí)、虛掛往來等現(xiàn)象。同時(shí)，評(píng)價(jià)人員能夠深入企業(yè)，直接了解、調(diào)研企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，及時(shí)告知糾正企業(yè)中存在的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)。通過企業(yè)的自查和外部指導(dǎo)工作可以更好地規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可靠性和完整性，為政府宏觀決策和經(jīng)營、投資者的決策提供可靠的會(huì)計(jì)信息。

(2)進(jìn)一步提高了企業(yè)信用。在企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)工作的開展下，企業(yè)的會(huì)計(jì)信用逐漸被越來越多的企業(yè)和社會(huì)各界所接受和重視。企業(yè)的信用已經(jīng)運(yùn)用到財(cái)產(chǎn)擔(dān)保中，而作為信用的基礎(chǔ)組成的會(huì)計(jì)信用在企業(yè)信用擔(dān)保中也日益發(fā)揮著重要的作用。良好的會(huì)計(jì)信用等級(jí)為企業(yè)發(fā)展提供了充分的動(dòng)力，有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，促使企業(yè)自覺維護(hù)信用交易雙方利益和信用市場(chǎng)秩序。

(3)完善了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和公司治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定的實(shí)行，有效地幫助、督促了企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際健全相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，使企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守內(nèi)控制度規(guī)定進(jìn)行管理，這樣有效地促進(jìn)了企業(yè)壓減各種費(fèi)用，有效地防止了企業(yè)資產(chǎn)流失，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

2、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)存在的問題

盡管我國的會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作獲得了較好的效果，初步形成了講信用、守信用的良好氛圍，但是，在實(shí)行中也普遍存在著一些問題。

(1)我國的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果公信力缺乏。信用評(píng)級(jí)行業(yè)的發(fā)展是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟度密切相關(guān)。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不斷發(fā)展和健全的過程中，這就使得我國的信用評(píng)價(jià)分級(jí)在短時(shí)間內(nèi)還不能充分發(fā)揮出它的區(qū)分經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品信用質(zhì)量差異的功能，進(jìn)而影響其評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。另外，我國的信用評(píng)級(jí)行業(yè)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也剛剛開始，因此，評(píng)級(jí)質(zhì)量的提高以及評(píng)級(jí)結(jié)果的檢驗(yàn)都需要較長的時(shí)間。當(dāng)前我國整體的信用評(píng)級(jí)行業(yè)的公信力不強(qiáng)，企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)是其信用評(píng)級(jí)業(yè)分支的公信力也難以令人信服。由于會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果公信力不高，因而，對(duì)會(huì)計(jì)信息的使用者做決策也沒有很大的影響。所以，進(jìn)一步造成了投資者和金融機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果不放心，企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)級(jí)結(jié)果缺乏公信力又進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)不愿意參加會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)，影響了企業(yè)參加會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的積極性。

(2)我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)與其他信用評(píng)價(jià)聯(lián)系不密切。企業(yè)會(huì)計(jì)信用可以為其他信用評(píng)估提供依據(jù)。在評(píng)估企業(yè)的商業(yè)信用、股票信用等時(shí)，都會(huì)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。而企業(yè)會(huì)計(jì)信用的好壞又影響、決定了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低。守信用單位，納稅信用單位等信用評(píng)價(jià)在評(píng)級(jí)形式上相互獨(dú)立，但在內(nèi)容上相互交叉。目前存在的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)與其他信用評(píng)價(jià)聯(lián)系不密切，造成了重復(fù)工作，不但增加了信用評(píng)價(jià)的運(yùn)行成本，而且加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣就難以發(fā)揮出會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性作用，影響了信用評(píng)價(jià)的權(quán)威性。因此，要提高各種信用評(píng)價(jià)的效率就要將會(huì)計(jì)信用作為恰當(dāng)?shù)男纬善渌庞迷u(píng)估結(jié)果的重要方面，在做其他信用評(píng)價(jià)時(shí)要加強(qiáng)與會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的聯(lián)系。

(3)我國企業(yè)參與會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的積極性不高。企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)，但參加了會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的很小部分。究其原因還是由于我國的社會(huì)信用體系處于開始階段，會(huì)計(jì)信用成為社會(huì)信用體系的一部分，企業(yè)對(duì)其評(píng)定工作的認(rèn)識(shí)及重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一些企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理辦法對(duì)于信用好的企業(yè)的優(yōu)惠政策沒有實(shí)質(zhì)性

內(nèi)容，而對(duì)于信用差的企業(yè)也沒有較好的制約措施。企業(yè)花費(fèi)較大費(fèi)用參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，但企業(yè)卻無法從評(píng)價(jià)活動(dòng)得到應(yīng)有的益處，這些都影響了企業(yè)參與會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的積極性。

三、提高企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的對(duì)策

1、我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)存在問題的原因

(1)評(píng)價(jià)主體存在的缺陷。我國的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)實(shí)行時(shí)間較短，政府在推廣會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)中發(fā)揮的作用很大。我國由財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信用的評(píng)價(jià)，充當(dāng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足。我國雖然在評(píng)定過程中引進(jìn)了社會(huì)中介服務(wù)，但信用評(píng)定行政色彩仍十分濃厚。政府作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)出的結(jié)果信服力不強(qiáng)，進(jìn)一步影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。同時(shí)，作為會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的財(cái)政部門集規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)管者于一身，評(píng)價(jià)工作的公正、獨(dú)立性和信用評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量都令人擔(dān)憂。

(2)我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善。會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要指會(huì)計(jì)信用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算出的分?jǐn)?shù)直接決定信用評(píng)價(jià)的結(jié)果。當(dāng)前我國的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不甚合理，相應(yīng)計(jì)算出的分?jǐn)?shù)和企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果也難以令人信服。我國的會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)理論研究不夠深入，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在較多的缺陷：會(huì)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)粗略；會(huì)計(jì)指標(biāo)體系可操作性不足；會(huì)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性不足，各會(huì)計(jì)指標(biāo)間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，無法構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體；會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一，還沒有全國統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(3)我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)法律依據(jù)缺乏。許多企業(yè)不參加會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)極大影響了企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的權(quán)威性。而樹立會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的權(quán)威性離不開法律的支持。當(dāng)前，法律、法規(guī)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)規(guī)定處理較輕微，對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的建立和實(shí)施的支持力度不足。

2、完善我國企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的對(duì)策

(1)加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)主體。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管可以間接地增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。政府在會(huì)計(jì)信用的起步階段起了主導(dǎo)作用，待會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)發(fā)展成熟時(shí)，應(yīng)引入社會(huì)中介組織代替政府進(jìn)行會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)，同時(shí)還要建立一些組織或部門進(jìn)行會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)管理和監(jiān)督，比如建立會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)及建立以財(cái)政部門為主體，稅務(wù)、工商等多部門參與的會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。形成穩(wěn)定的企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)行業(yè)監(jiān)管模式，以督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則，規(guī)范執(zhí)業(yè)，確保提高會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和公信力。

(2)設(shè)立科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要本著全面性、科學(xué)性和可操作性的原則，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)指標(biāo)體系。由于這些指標(biāo)要涵蓋影響會(huì)計(jì)信息生成的全過程和會(huì)計(jì)工作的所有重大方面。因此，要將評(píng)價(jià)指標(biāo)有層次地分為基本指標(biāo)和調(diào)整指標(biāo)?；局笜?biāo)可以有效的反映出被評(píng)價(jià)企業(yè)的會(huì)計(jì)信用基本情況。它包括：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、監(jiān)督等與會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)的內(nèi)部控制指標(biāo)；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員等與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員有關(guān)的指標(biāo)；會(huì)計(jì)工作條件及其利用的指標(biāo)；會(huì)計(jì)報(bào)告的及時(shí)性、合法性、真實(shí)性和完整性的指標(biāo)；其他重大信息披露的及時(shí)性和完整性指標(biāo)。企業(yè)會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)調(diào)整指標(biāo)具體包括：與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的外部檢查情況指標(biāo)；企業(yè)及相關(guān)管理人員受到的獎(jiǎng)懲或關(guān)注情況指標(biāo)以及潛在影響企業(yè)報(bào)表所反映的其他重大因素指標(biāo)等。

篇3

一、加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營主體行為

（一）強(qiáng)化藥品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)GSP認(rèn)證跟蹤檢查，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，至年底，藥品批發(fā)企業(yè)跟蹤檢查覆蓋面達(dá)到100%，零售企業(yè)覆蓋面達(dá)到90%，對(duì)醫(yī)療器械專營企業(yè)監(jiān)督檢查不少于2次。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審查和跟蹤檢查，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)各種形式的違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)對(duì)發(fā)證一年內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的跟蹤檢查，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和自我規(guī)范能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)植入材料和人工器官、介入器材、體外循環(huán)及血液處理設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全日常監(jiān)管檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管與信用平價(jià)工作的結(jié)合，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療器械使用單位的監(jiān)管。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省藥品醫(yī)療器械使用管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查，突出監(jiān)管重點(diǎn)和本地實(shí)際，實(shí)行有重點(diǎn)的檢查，不斷提高醫(yī)療器械使用單位對(duì)醫(yī)療器械依法管理意識(shí)和管理水平，切實(shí)保障使用環(huán)節(jié)安全有效。

（四）加強(qiáng)藥品銷售人員的監(jiān)督管理。繼續(xù)完善藥品銷售人員備案管理制度，建立以“二書二證一合同”（法人企業(yè)的任職書、法人授權(quán)委托書、身份證、培訓(xùn)上崗證以及勞動(dòng)部門簽證的勞動(dòng)合同）為主要內(nèi)容的藥品銷售人員檔案，建立藥品銷售人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時(shí)在市局網(wǎng)站公布經(jīng)審核合格的銷售人員名單及誠信記錄，強(qiáng)化對(duì)銷售人員未上網(wǎng)備案企業(yè)的監(jiān)管。

（五）推進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用體系建設(shè)。全面實(shí)施藥械批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類管理工作,積極開展藥品零售企業(yè)藥品安全信用分類管理試點(diǎn)工作，建立完善違法企業(yè)“黑名單”制度，督促藥品經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)行為自律。至年底，藥械批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類管理的覆蓋面達(dá)到100%。在醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)為契入點(diǎn)，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化企業(yè)是藥械安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的藥品安全主體責(zé)任。

（七）積極配合相關(guān)部門做好醫(yī)保定點(diǎn)藥店的準(zhǔn)入、日常監(jiān)督檢查和年檢工作。

二、強(qiáng)化藥品經(jīng)營許可和GSP認(rèn)證工作，促進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)整體水平的提高

（一）嚴(yán)格藥械經(jīng)營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》、《安徽省藥品經(jīng)營許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法》及《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》從嚴(yán)審批新開辦藥品經(jīng)營企業(yè)。

（二）認(rèn)真做好藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可證換證和GSP再認(rèn)證工作。嚴(yán)格按照現(xiàn)行GSP標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營許可證管理及認(rèn)證管理等規(guī)定,積極穩(wěn)妥地做好換證、再認(rèn)證工作。積極探索GSP認(rèn)證與藥品經(jīng)營許可管理相結(jié)合的工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)，完善認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查方法，研究更加科學(xué)規(guī)范的認(rèn)證管理模式。

（三）開展藥品經(jīng)營許可分級(jí)分類管理模式試點(diǎn)工作。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的總體部署和安排，研究制定不同的監(jiān)管政策，開展分類、分級(jí)管理試點(diǎn)工作，提高經(jīng)營許可監(jiān)管效能。

（四）優(yōu)化醫(yī)藥資源整合。結(jié)合GSP認(rèn)證、換證及日常監(jiān)管等工作，依法淘汰一批條件差、水平低、管理不規(guī)范的藥械經(jīng)營企業(yè)。充分發(fā)揮監(jiān)管部門的政策導(dǎo)向、信息技術(shù)服務(wù)等作用，鼓勵(lì)同行業(yè)兼并重組，支持醫(yī)藥物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，探索城區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)

（一）鞏固農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，加強(qiáng)農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)“兩員”開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施，不斷提高“兩員”的協(xié)查協(xié)管能力。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)農(nóng)村藥品經(jīng)營使用的監(jiān)管，逐步構(gòu)建農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息、手段和監(jiān)管資源的綜合利用。

（二）完善農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系。結(jié)合GSP跟蹤檢查、“規(guī)范藥房”創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營秩序，推動(dòng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)。

（三）促進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機(jī)結(jié)合。深入貫徹落實(shí)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》，以農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)為核心，從提高涉藥人員素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的質(zhì)量管理、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房硬件設(shè)施等方面著手，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購藥渠道，保障農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量。至年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室的藥房達(dá)到“規(guī)范藥房”要求。

（四）深入社區(qū)開展藥品安全宣傳，探索城區(qū)兩網(wǎng)建設(shè)模式。完善城區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為依托，發(fā)揮社區(qū)宣傳作用，營造良好社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)對(duì)違法藥品醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)力度，規(guī)范藥品醫(yī)療器械廣告行為

（一）充分利用違法藥品廣告監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)市級(jí)廣播電視媒體的藥械廣告進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，做到有記錄，及時(shí)上報(bào)違法廣告

（二）繼續(xù)開展廣告企業(yè)信用體系建設(shè)。做好信用信息采集、登記工作，建立并及時(shí)更新廣告企業(yè)信用檔案。

（三）進(jìn)一步加大違法藥品醫(yī)療器械廣告整治力度。要加大對(duì)“停售”藥品的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)加大對(duì)零售藥店銷售違法廣告藥品的檢查和抽驗(yàn)力度，探索建立“上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力”的藥品醫(yī)療器械廣告監(jiān)管機(jī)制。

五、大力宣傳貫徹《安徽省醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，深入開展醫(yī)療器械專項(xiàng)整治

（一）組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用各種媒體廣泛宣傳《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》等醫(yī)療器械法規(guī)，并通過召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式培訓(xùn)企業(yè)管理人員，增強(qiáng)其依法經(jīng)營意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械專營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)超范圍經(jīng)營、擅自變更注冊(cè)地址、倉庫地址，或減少經(jīng)營和倉庫面積，降低經(jīng)營條件的企業(yè)予依法查處，對(duì)長期不能正常經(jīng)營的企業(yè)注銷其經(jīng)營許可證。

六、強(qiáng)化醫(yī)療器械注冊(cè)監(jiān)管

認(rèn)真執(zhí)行國家一類醫(yī)療器械注冊(cè)審批規(guī)范和《安徽省醫(yī)療器械注冊(cè)核查工作規(guī)范》，規(guī)范注冊(cè)審批行為，加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)資料真實(shí)有效性的核查，切實(shí)保障醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品的安全有效。為提高企業(yè)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)工作的管理，指導(dǎo)幫助企業(yè)在注冊(cè)申報(bào)工作中各相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)范，擬試行醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申報(bào)專員制度，通過實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)，規(guī)范注冊(cè)申報(bào)工作。

七、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作

認(rèn)真做好《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和在評(píng)價(jià)管理辦法》學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，市局計(jì)劃舉辦一次專項(xiàng)培訓(xùn)，通過多層次、多形式、多渠道地貫徹培訓(xùn)，普及相關(guān)法規(guī)知識(shí)和醫(yī)療器械專業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，提高醫(yī)療器械經(jīng)營、使用單位的醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)能力。督促落實(shí)省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心下達(dá)給市醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提升我市醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)水平。

八、繼續(xù)開展“清理家庭小藥箱”惠民活動(dòng)，促進(jìn)公眾安全合理用藥

（一）在做好城市家庭過期失效藥品回收工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村定點(diǎn)回收藥店的數(shù)量和分布區(qū)域，積極幫助廣大人民群眾及時(shí)清理家庭小藥箱，集中、統(tǒng)一銷毀家庭過期失效藥品，打擊非法回收藥品行為，促進(jìn)安全合理用藥。

（二）建立完善家庭過期失效藥品回收長效機(jī)制，并將此項(xiàng)工作與規(guī)范零售藥店行為、安全合理用藥宣傳、藥品質(zhì)量投訴舉報(bào)等工作有機(jī)結(jié)合，作為食品藥品監(jiān)管部門的一項(xiàng)惠民工程堅(jiān)持不懈地開展下去。

九、加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平

篇4

在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用和在社會(huì)發(fā)展中的重要性與中小企業(yè)在發(fā)展過程中的制約因素卻很不平衡。商業(yè)銀行在針對(duì)中小企業(yè)的融資難問題上如何調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，適應(yīng)眾多中小企業(yè)信貸需求不僅是自身發(fā)展和國家政策導(dǎo)向的需要，同時(shí)也是商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的契機(jī)。

中小企業(yè)是和同行業(yè)的大企業(yè)相比人員、資產(chǎn)與經(jīng)營規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。中小企業(yè)由于具有投資小、建設(shè)周期短、收效快、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)、機(jī)制靈活、小而專和小而活等特點(diǎn)，近幾年逐步成為中國成長最快的科技創(chuàng)新力量。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉重輕重的地位，起著大企業(yè)不可替代的作用。但中小企業(yè)也存在抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力差；資金薄弱，籌資能力差等劣勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國中小微企業(yè)有4　000多萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，但貢獻(xiàn)卻占到了中國GDP的60%、稅收的50%和城鎮(zhèn)就業(yè)的80%。然而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年90%以上的中小微企業(yè)無法從銀行獲得貸款。

二、商業(yè)銀行中小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

中小企業(yè)的信貸需求隨著其發(fā)展日益凸顯，商業(yè)銀行中小企業(yè)的授信業(yè)務(wù)也成為促進(jìn)商業(yè)銀行發(fā)展的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，同時(shí)授信風(fēng)險(xiǎn)的影響因素成為商業(yè)銀行授信風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。中小企業(yè)的融資問題可以歸結(jié)為外部環(huán)境因素及中小企業(yè)自身因素。

（一）中小企業(yè)經(jīng)營特征和銀企管理博弈分析

1.中小企業(yè)經(jīng)營行為特征。中小企業(yè)的經(jīng)營行為和財(cái)務(wù)核算具有不同于大企業(yè)的明顯特征。一是股東利益最大化。但企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，很多中小企業(yè)就是家族企業(yè)，企業(yè)所有者的信用、素質(zhì)與所經(jīng)營的企業(yè)之間的界限不清。二是企業(yè)實(shí)收資本中個(gè)人資本比重大。三是外部融資主要是民間借貸和金融機(jī)構(gòu)借貸。四是通過購銷往來、利潤分配、非經(jīng)營性往來等方式，將資金在關(guān)聯(lián)方及股東之間頻繁調(diào)度。五是中小企業(yè)經(jīng)營行為和財(cái)務(wù)核算具有明顯的避稅傾向。六是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)品技術(shù)含量并不高。企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容不穩(wěn)定和相互間低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致一些企業(yè)惡性發(fā)展。

2.中小企業(yè)信用與銀行經(jīng)營管理博弈分析。中小企業(yè)的發(fā)展資金一般是通過銀行融資而實(shí)現(xiàn)。銀企信息不對(duì)稱一方面企業(yè)會(huì)給銀行的獲利水平、資產(chǎn)分配及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面造成管理難度和被動(dòng)；另一方面銀行對(duì)中小企業(yè)的“惜貸”制約或限制中小企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)在市場(chǎng)波動(dòng)或金融危機(jī)企業(yè)的損失中銀行也是受害者。通過給企業(yè)增加融資渠道可以促進(jìn)企業(yè)和銀行實(shí)現(xiàn)銀企共贏，但在實(shí)際操作中怎樣實(shí)現(xiàn)和達(dá)到平衡還存在難度。在委托—關(guān)系中委托人如何根據(jù)能夠觀察到的不完全信息來獎(jiǎng)懲人，以激勵(lì)其選擇對(duì)委托人最有利的行動(dòng)。另一方面銀行方面要積極創(chuàng)新，企業(yè)方面要加強(qiáng)道德意識(shí)，要意識(shí)到違約、逃債、弄虛作假等行為的危害性。中小企業(yè)和銀行如何實(shí)現(xiàn)銀企共贏應(yīng)該成為銀企雙方信貸關(guān)系建立的出發(fā)點(diǎn)和基點(diǎn)。

（二）商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部影響因素分析

1.國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在歷史因素下中小企業(yè)由于規(guī)模、資金和技術(shù)等方面的限制一般處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，其獨(dú)立性，對(duì)政策的把握缺乏科學(xué)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，變化莫測(cè)的這種市場(chǎng)環(huán)境中中小企業(yè)的生命周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大企業(yè)。而且經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)等政策趨勢(shì)都會(huì)使中小企業(yè)的生存受到威脅。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和政策等的影響。首先，銀行金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制約束中小企業(yè)融資。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制的側(cè)重點(diǎn)影響企業(yè)的融資管理和資金運(yùn)作。其次，在國有商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)方面目前中小企業(yè)仍然處于劣勢(shì)地位。這對(duì)于中小企業(yè)融資的申請(qǐng)和操作均會(huì)帶來難度。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于大企業(yè)中小企業(yè)缺乏明顯的行業(yè)特征，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)變化中容易受到?jīng)_擊。中小企業(yè)一般從事的批發(fā)零售、電子、玩具、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)品更新?lián)Q代速度較快的領(lǐng)域，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度中小企業(yè)一般依附于大型企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)中，一旦被依附企業(yè)發(fā)生資金斷裂或破產(chǎn)等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)威脅。

4.信用擔(dān)保和法律體系。中國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和擔(dān)?；鸬姆N類、數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。同時(shí)，中小企業(yè)的生存與發(fā)展一直缺乏比較有效的法律保護(hù)，盡管中國的《公司法》、《合伙企業(yè)法》等少數(shù)法律對(duì)中小企業(yè)有一定的規(guī)范，但是對(duì)中小企業(yè)的貸款、擔(dān)保、上市等融資方面的保護(hù)甚少。

5.企業(yè)的外源性融資渠道。創(chuàng)業(yè)板在中國還存在著不足，或許能相對(duì)緩解融資問題但從債券融資來說，中國企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場(chǎng)和銀行信貸市場(chǎng)的發(fā)展，而且中小企業(yè)往往達(dá)不到債券發(fā)行額度的要求，所以中小企業(yè)要通過債券融資幾乎沒有可能。

（三）商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部影響因素分析

1.核心管理或控制人員及企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。中國中小企業(yè)的素質(zhì)普遍不高，有相當(dāng)一部分是城鄉(xiāng)企業(yè)，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高。中小企業(yè)大多為私營企業(yè)或合伙企業(yè)，管理水平落后，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，信用觀念差，財(cái)務(wù)制度不健全，信息不透明，增加了放貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)的治理水平。公司治理水平評(píng)級(jí)是對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)、實(shí)際運(yùn)作情況及相應(yīng)業(yè)績(jī)的綜合評(píng)價(jià)。一般來講公司治理水平評(píng)級(jí)的主要內(nèi)容包括：股權(quán)分散程度與公司獨(dú)立性；股東權(quán)利與保護(hù)；董事會(huì)的獨(dú)立性和運(yùn)作情況；激勵(lì)機(jī)制與公司治理效果；信息披露的規(guī)范性等。

3.企業(yè)管理水平和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。中國大部分中小企業(yè)為私營企業(yè)，不同程度存在領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代的管理理念和領(lǐng)導(dǎo)力等，缺乏先進(jìn)的融資理念和以較低的融資成本來籌集資金滿足企業(yè)發(fā)展的能力。同時(shí)中小企業(yè)員工的整體素質(zhì)較低，人才入不敷出。

4.企業(yè)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況的評(píng)估。分析企業(yè)的財(cái)務(wù)比率并通過使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較反映公司盈利能力比率的資本收益率、銷售利潤率、資金周轉(zhuǎn)率等。這些比率反映了企業(yè)的盈利能力和利息支付能力、資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)保障程度以及現(xiàn)金流量的充足性。

三、改進(jìn)中國銀行中小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中和國家緊縮貨幣政策下，中小企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)于授信風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范都具有重要作用，主要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）提高反欺詐甄別水平

在對(duì)企業(yè)信息收集和監(jiān)管階段要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上的異常進(jìn)行反欺詐甄別，如財(cái)務(wù)報(bào)表是否經(jīng)過會(huì)計(jì)公司的審計(jì)、銷售收入和總資產(chǎn)增長水平、固定長期適合率和流動(dòng)比率、企業(yè)高估收益、正常存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款本應(yīng)和銷售收入未能維持一定比例等。在對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上的異常進(jìn)行反欺詐甄別中，一方面要依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)體系。在商業(yè)銀行信貸管理的實(shí)踐中關(guān)聯(lián)企業(yè)通過不同的方式逃避銀行債務(wù)，這些風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在授信決策風(fēng)險(xiǎn)、信用虛增風(fēng)險(xiǎn)和信用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等，典型的如《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《物權(quán)法》、《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)中關(guān)于信貸關(guān)系中債權(quán)人的相關(guān)條款卻無法有效發(fā)揮作用。另一方面在信貸關(guān)系中應(yīng)收賬款質(zhì)押目前是針對(duì)中小企業(yè)信貸融資擔(dān)保的有效方式之一，但針對(duì)中小企業(yè)這方面的業(yè)務(wù)還不太成熟，這也使得商業(yè)銀行在授信管理上存在風(fēng)險(xiǎn)。

注重中小企業(yè)的授后動(dòng)態(tài)管理。首先，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中的關(guān)鍵財(cái)務(wù)指標(biāo)應(yīng)區(qū)別于大企業(yè)，在財(cái)務(wù)方面中小企業(yè)雖然沒有大企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模特點(diǎn)，但中小企業(yè)的資產(chǎn)具有周轉(zhuǎn)快和運(yùn)行效率高的特點(diǎn)，所以在財(cái)務(wù)審核中中小企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)效率指標(biāo)和門檻；其次，要強(qiáng)化非財(cái)務(wù)因素對(duì)中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的影響；另外還要重點(diǎn)考慮對(duì)中小企業(yè)還貸能力和意愿等因素，如企業(yè)本身和關(guān)聯(lián)企業(yè)的信用指標(biāo)、企業(yè)的發(fā)展?jié)摿鸵?guī)劃、宏觀環(huán)境的影響、稅費(fèi)額度和企業(yè)資金流等指標(biāo)。

在信貸管理中高度重視對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的緩釋措施。這樣一方面可以降低授信風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以保證授信管理工作的有效性，另一方面貸款發(fā)放以后的貸后管理對(duì)于授信風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要的作用。同時(shí)，這對(duì)于銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的過程中有效化解信貸風(fēng)險(xiǎn)也具有重要作用。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理

在對(duì)中小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)管理中依據(jù)授信實(shí)踐不斷完善，整合授信流程對(duì)于中小企業(yè)授信風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要作用。首先，在現(xiàn)有授信控制上逐步由上級(jí)銀行的集權(quán)制向分權(quán)制進(jìn)行過渡，逐步建立起對(duì)于管理實(shí)際有效的差別授權(quán)管理體制，對(duì)于銀行的分、支行相應(yīng)的審批權(quán)限。其次，優(yōu)化整個(gè)操作過程的安排，實(shí)行營銷和授信預(yù)調(diào)查、授信調(diào)查與盡職審查、授信后檢查與當(dāng)期續(xù)授信多頭并舉的管理辦法，按照金額設(shè)置不同的審批流程和決策鏈，確保效率和資金安全的前提下提高辦事效率，特別是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、抵押充分的小額貸款，以滿足中小企業(yè)在資金需求方面少、急、頻的需求特點(diǎn)。

在傳統(tǒng)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法中一般采用專家打分法、常規(guī)信用評(píng)級(jí)法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，傳統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)方法還存在人為因素干擾、評(píng)級(jí)不精確等缺陷。所以應(yīng)該迅速采用現(xiàn)代信用評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)過程中除常規(guī)因素外還要重點(diǎn)考察企業(yè)法人素質(zhì)，銷售收入及結(jié)算情況，擔(dān)保的保障程度，產(chǎn)品的市場(chǎng)適銷情況和更新?lián)Q代情況，信用記錄的歷史，產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)，固定資產(chǎn)變現(xiàn)性，其他資產(chǎn)的真實(shí)性和對(duì)外投資情況，另外如融資能力、存貸比、社會(huì)影響力等。同時(shí)根據(jù)客戶規(guī)模大小等具體條件的不同，信用評(píng)級(jí)中財(cái)務(wù)指標(biāo)權(quán)重及其他因素的相對(duì)重要性也隨著變化，而且在對(duì)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)時(shí)，關(guān)鍵要對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營者及其家庭財(cái)產(chǎn)情況，以及相關(guān)的內(nèi)外部因素進(jìn)行綜合核查和分析。

（三）創(chuàng)新中小企業(yè)授信產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制體系

1.創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中長期戰(zhàn)略計(jì)劃的能力儲(chǔ)備。從銀行發(fā)展和服務(wù)的角度要求開拓創(chuàng)新，從銀行業(yè)務(wù)盈利增加的角度也依賴開拓創(chuàng)新，同時(shí)從效益角度也需要開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新是中國銀行在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)取勝的最佳手段和獲得成功的關(guān)鍵因素。

2.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面把主要依據(jù)財(cái)務(wù)資料變?yōu)樨?cái)務(wù)資料和實(shí)地調(diào)查并重。對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審查的同時(shí)，在貸前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中采用“查、看、走，”即通過查互聯(lián)網(wǎng)、媒體了解確認(rèn)企業(yè)的發(fā)展前景和真實(shí)情況，查法規(guī)了解企業(yè)及其產(chǎn)品的合法性，查包括水電費(fèi)在內(nèi)的稅費(fèi)等了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，查銀行的賬戶、信用信息掌握企業(yè)的資金和信用狀況；看企業(yè)的證件是否齊全，看管理制度是否規(guī)范；走訪企業(yè)關(guān)聯(lián)的管理機(jī)構(gòu)及合作企業(yè)，甚至企業(yè)的駐地民眾和客戶，以確保信息的準(zhǔn)確性和客觀性。

3.要?jiǎng)?chuàng)新性地采取多樣化的風(fēng)險(xiǎn)防控手段和措施。完善授信準(zhǔn)入機(jī)制，在業(yè)務(wù)方面要對(duì)中小企業(yè)就近辦理，小額盡快辦理，采取組合擔(dān)保、不動(dòng)產(chǎn)抵押、存貨質(zhì)押、倉單質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保等方式；拓寬企業(yè)的還款來源渠道，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，及時(shí)把握中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和防范重點(diǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)控制工作更加主動(dòng)，并且根據(jù)企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化不斷更新銀行對(duì)企業(yè)的管理數(shù)據(jù)。

注釋：

①從產(chǎn)品的生命周期來看產(chǎn)品存在投入期、成長期、成熟期等階段。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

以環(huán)評(píng)為發(fā)展提供技術(shù)支撐

文／重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心

成立于2005年的重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心是重慶市環(huán)保局下屬的事業(yè)單位。重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心通過調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)新形勢(shì)，將評(píng)估中心的定位從“面向社會(huì)的環(huán)境咨詢”調(diào)整至“為行政審批和管理提供技術(shù)支撐”，工作重心也從“項(xiàng)目評(píng)估”調(diào)整至“全市環(huán)評(píng)質(zhì)量考核及技術(shù)監(jiān)督”上來。通過對(duì)工作定位、工作重心的調(diào)整，重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心將為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更加全面的環(huán)境技術(shù)支撐。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

技術(shù)評(píng)估工作不是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”，反而是優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的“調(diào)節(jié)器”，為建設(shè)項(xiàng)目的順利建成和投運(yùn)提供基本保證，可以有效避免項(xiàng)目因盲目上馬后無法滿足環(huán)保要求而造成的損失。但原有的技術(shù)評(píng)估工作方式在“簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展”的大背景下，存在著需要向企業(yè)收費(fèi)、服務(wù)時(shí)間長等問題。對(duì)此，重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心結(jié)合國家、地方的一系列要求，大刀闊斧地對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行調(diào)整，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐。

減免審查收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心按照相關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)市環(huán)保局、區(qū)縣環(huán)保局以及各級(jí)財(cái)政部門，將由重慶市環(huán)保局及部分區(qū)縣環(huán)保局審批，且經(jīng)評(píng)估中心進(jìn)行技術(shù)審查的建設(shè)項(xiàng)目的審查費(fèi)用，改由市財(cái)政承擔(dān)，不再向企業(yè)收取，企業(yè)在技術(shù)審查過程中不再支付任何費(fèi)用。這不僅大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還優(yōu)化了支付過程，讓審查過程更加便利。

提高審查效率，保障項(xiàng)目進(jìn)度

重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心轉(zhuǎn)變思路，在提高審查效率，壓縮審查時(shí)限的同時(shí)，促使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)縮短環(huán)評(píng)時(shí)間，使項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度進(jìn)一步加快。一是建設(shè)全市環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)審查網(wǎng)上申報(bào)。自開通網(wǎng)上申報(bào)以來，共有530余個(gè)項(xiàng)目申報(bào)成功，有效減少報(bào)件往返次數(shù)，為企業(yè)平均節(jié)省時(shí)間3～5天，項(xiàng)目技術(shù)審查申報(bào)一次性受理成功比例從75%左右提高到90%以上，較好地解決了傳統(tǒng)報(bào)件由于要件不齊、資料不全、“跑兩次路”的難題，切實(shí)保障企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)“少跑路，少花錢，多辦事”。二是報(bào)件流程大幅度優(yōu)化。企業(yè)通過會(huì)商系統(tǒng)提前報(bào)送所有資料的電子版，并了解相關(guān)要求程序。將相關(guān)紙質(zhì)文件送至評(píng)估中心后不再需要履行其他手續(xù)，在2～3個(gè)工作日就可以安排技術(shù)審查會(huì)議，比以往程序可節(jié)約近一半的時(shí)間。三是縮短環(huán)評(píng)文件報(bào)批版的報(bào)送時(shí)限：將技術(shù)審查會(huì)后環(huán)評(píng)文件報(bào)批版的報(bào)送時(shí)限由原來的10個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，這樣不僅壓縮了整個(gè)環(huán)評(píng)階段的時(shí)間，更倒逼環(huán)評(píng)單位在環(huán)評(píng)文件編制的全過程中更加注重質(zhì)量和效率的提升，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

開展項(xiàng)目跟蹤，超前服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新常態(tài)，重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心從宏觀層面著力于服務(wù)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是關(guān)系國計(jì)民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等能夠順利落地。參考國家及全市2015年重點(diǎn)項(xiàng)目清單，根據(jù)“重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入；主動(dòng)跟進(jìn)，掌握進(jìn)度”的思路，建立臺(tái)賬，主動(dòng)跟進(jìn)項(xiàng)目情況，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)研究和解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的環(huán)評(píng)方面的困難和問題，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐

重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮平臺(tái)效益，為各級(jí)環(huán)保主管部門提供高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐，確保審查、審批質(zhì)量不下滑，共同抓好全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作。

優(yōu)化技術(shù)服務(wù)，為行政審批把好關(guān)口

隨著環(huán)評(píng)調(diào)整、改革的新形勢(shì)，國家層面，環(huán)保部將火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。地方層面，重慶市環(huán)保局已經(jīng)了最新的重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批目錄，各級(jí)環(huán)保行政審批壓力不斷加大，評(píng)估中心將切實(shí)采取措施，轉(zhuǎn)變工作思路，抓好技術(shù)審查工作，為重慶市環(huán)保局及各區(qū)縣環(huán)保行政審批做好技術(shù)支撐。

加強(qiáng)技術(shù)管理，為區(qū)縣提供監(jiān)督指導(dǎo)

隨著審批權(quán)限的下放，重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心將做好技術(shù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)區(qū)縣在技術(shù)審查過程中完善審查程序，掌握審查要點(diǎn)，并且強(qiáng)化與中心的溝通交流，“心往一起想，勁往一處使”。同時(shí)，為了使審批權(quán)限放下去后區(qū)縣能接得住、管得好，還要嚴(yán)格區(qū)縣環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)督工作，確保全市環(huán)評(píng)審批質(zhì)量穩(wěn)中有升。

一是建立完善相關(guān)機(jī)制體系。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)督工作的抓手在于環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查，重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心正在制定“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量抽查程序規(guī)定”，從規(guī)范程序、明確責(zé)任、過程控制、跟蹤整改等方面著力，進(jìn)一步明確了質(zhì)量抽查的具體步驟、問題反饋和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，以確保抽查工作的規(guī)范、客觀、公正。

二是全面加強(qiáng)抽查工作的力度。從數(shù)量上，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)縣、各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的全覆蓋；從質(zhì)量上，采取多樣化的抽查方式，按照專家審查和集體決策相結(jié)合的模式，對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，做到公平公正，實(shí)事求是，結(jié)論準(zhǔn)確。

三是強(qiáng)化抽查工作的結(jié)果應(yīng)用。堅(jiān)持檢查與指導(dǎo)、整改與落實(shí)相結(jié)合的原則，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查存在重大問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)依照信用管理辦法記分處理。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給相應(yīng)的區(qū)縣環(huán)保局和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心將積極進(jìn)行跟蹤管理，做到不僅要“發(fā)現(xiàn)問題”，還要“處理問題”。

致力開拓創(chuàng)新，為“三同時(shí)”管理提供技術(shù)保障

加強(qiáng)“三同時(shí)”過程管理，是環(huán)境管理工作中的重要一環(huán)，能更好地為建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境管理服務(wù)。熏慶市環(huán)境工程評(píng)估中心受市環(huán)保局委托，開展了多年的設(shè)計(jì)備案工作，下一步將繼續(xù)總結(jié)、梳理“三同時(shí)”技術(shù)審查實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理提供優(yōu)化解決方案。完善“三同時(shí)”環(huán)保設(shè)計(jì)備案工作，增強(qiáng)環(huán)保設(shè)計(jì)技術(shù)審查力量。創(chuàng)新試生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查工作，有效減輕和預(yù)防項(xiàng)目試生產(chǎn)過程中的污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開拓環(huán)境監(jiān)理管理工作，按照要求加快推進(jìn)相關(guān)工作。

為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心利用技術(shù)及資源優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，積極構(gòu)建交流平臺(tái)，及時(shí)把握行業(yè)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)全市環(huán)保技術(shù)行業(yè)健康發(fā)展。

完善制度措施，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理是新形勢(shì)下評(píng)估中心的重要工作內(nèi)容，重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心將通過一系列重要舉措，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，落實(shí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用管理制度。一方面完善機(jī)構(gòu)管理制度。以《重慶市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，制定更為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善內(nèi)控制度，從源頭抓好環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理工作；另一方面開展好環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查。組織人員完成在渝注冊(cè)的37家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容主要包括“資質(zhì)”“人員”和“質(zhì)量”三大方面。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及時(shí)整改到位，形成“檢查有結(jié)果，問題有反饋，整改有效果”的良性循環(huán)。

開展培訓(xùn)交流，著力強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過積極開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造一流的環(huán)保從業(yè)隊(duì)伍。每年均協(xié)調(diào)環(huán)保部、重慶市內(nèi)市外專家，為全市環(huán)保從業(yè)人員開展各類環(huán)保技術(shù)專題培訓(xùn)會(huì)或研討會(huì)。二是加強(qiáng)技術(shù)總結(jié)。定期編制完成環(huán)評(píng)管理文件匯編、各類項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)，并免費(fèi)向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、管理部門發(fā)放。針對(duì)環(huán)評(píng)中出現(xiàn)的重要問題，及時(shí)約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，加強(qiáng)溝通與交流。對(duì)有問題的環(huán)評(píng)文件逐步建立跟蹤管理制度。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流平臺(tái)建設(shè)。通過編印評(píng)估工作動(dòng)態(tài)，建立網(wǎng)站、QQ群等多種形式，暢通信息交流渠道與平臺(tái)，及時(shí)傳遞最新的環(huán)保法規(guī)、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及工作動(dòng)態(tài)。

注重培養(yǎng)管理，致力專家隊(duì)伍建設(shè)

重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心致力于環(huán)境技術(shù)評(píng)估專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，真正打造一支“用得起，找得到，靠得住”的專家隊(duì)伍。不斷面向社會(huì)廣泛征集、多方吸納各類專家參與環(huán)評(píng)技術(shù)咨詢工作。經(jīng)過多次篩選和不斷優(yōu)化，目前，重慶市環(huán)境技術(shù)評(píng)估專家?guī)煲盐{343名知名專家，涵蓋了環(huán)境影響、工藝技術(shù)、環(huán)保治理、清潔生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域?qū)＜?，為全市環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一是抓好專家?guī)旖ㄔO(shè)，培養(yǎng)吸納優(yōu)秀人才。建設(shè)“專家之家”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立電子化、信息化的專家?guī)煜到y(tǒng)，推進(jìn)專家管理工作升級(jí)。做好專家?guī)斓母?、續(xù)聘等工作，實(shí)現(xiàn)專家動(dòng)態(tài)進(jìn)出、有效管理，根據(jù)工作需要主動(dòng)吸納緊缺優(yōu)秀人才入庫。強(qiáng)化專家培訓(xùn)教育，做好新人庫的專家培養(yǎng)，定期組織專家培訓(xùn)、座談、交流，進(jìn)一步提高專家職業(yè)素養(yǎng)。

二是注重專家考核與獎(jiǎng)懲，明確專家工作權(quán)責(zé)。重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心在專家管理方面始終堅(jiān)持公正、公開的原則，一方面通過技術(shù)人員對(duì)專家在日常審查活動(dòng)中的紀(jì)律遵守、工作態(tài)度、專業(yè)水平等方面表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)；另一方面結(jié)合各區(qū)縣專家使用情況，報(bào)備、了解、掌握專家在全市的履職情況。對(duì)專家工作情況進(jìn)行綜合考評(píng)，作為續(xù)聘或者相關(guān)工作的依據(jù)。

三是細(xì)分專家子庫，分級(jí)分層管理。重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心在不斷拓展專家管理工作外延的同時(shí)，創(chuàng)新管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)分類別、分項(xiàng)目的分層分級(jí)管理模式。根據(jù)專家綜合情況，按照“核心、緊密、外圍”的思路實(shí)現(xiàn)分類管理。在現(xiàn)有專家?guī)?、備用庫的基礎(chǔ)上根據(jù)業(yè)務(wù)類別再分門別類建立子庫。

基于交通信息卡技術(shù) 加強(qiáng)“黃標(biāo)車”限行管理

文／重慶市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《重慶市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》《重慶市“藍(lán)天行動(dòng)”實(shí)施方案( 2013-2017年)》中關(guān)于強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，限期淘汰“黃標(biāo)車”的要求，促進(jìn)“黃標(biāo)車”淘汰更新，保障機(jī)動(dòng)車增長所需的環(huán)境容量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，2013年，重慶市政府了《關(guān)于主城區(qū)限制“黃標(biāo)車”行駛的通告》（渝府發(fā)[2013] 56號(hào)），在主城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)（含）所有道路以及渝都大道（人和立交至雙鳳橋立交路段），從2013年9月1日起，每天7:00至20:00，禁止“黃標(biāo)車”行駛。從2014年9月1日起，全天禁止“黃標(biāo)車”行駛。啟動(dòng)“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)重慶市政府要求，市公安局負(fù)責(zé)查處違反限行規(guī)定的交通違法行為，而“黃標(biāo)車”限行管理路面檢查具有人力資源耗費(fèi)大、難于持久開展、紙質(zhì)標(biāo)識(shí)真?zhèn)坞y以識(shí)別、取證困難等問題，“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法工作遭遇瓶頸。

為充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)“黃標(biāo)車”限行執(zhí)法，重慶市經(jīng)信委、市公安交管局、市環(huán)保局啟動(dòng)“基于‘重慶交通信息卡’建設(shè)‘黃標(biāo)車’限行管理信息化系統(tǒng)”項(xiàng)目，2013年9月， 《利用重慶市交通信息卡（電子牌）建設(shè)“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)技術(shù)方案》通過專家審定，該系統(tǒng)由重慶市城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，每年系統(tǒng)的使用部門通過采購公共服務(wù)的方式，向項(xiàng)目建設(shè)單位支付運(yùn)行維護(hù)基本服務(wù)費(fèi)。建設(shè)基于交通信息卡（電子牌）的“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)

由重慶市城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司實(shí)施的“重慶市智能交通物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”是國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施的信息化試點(diǎn)、智能交通物聯(lián)網(wǎng)示范工程和重慶市重點(diǎn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目。該平臺(tái)充分融合射頻識(shí)別(RFID)、IC卡、視頻、微波等成熟技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛駕駛證、行駛證、車牌的電子化，已累計(jì)發(fā)放1100多萬張電子卡。

利用該系統(tǒng)動(dòng)態(tài)采集全市城區(qū)主干道、內(nèi)環(huán)快速路和繞城高速交通信息，可提供多緯度、可量化的交通大數(shù)據(jù)，通過采集的實(shí)時(shí)道路通行數(shù)據(jù)，支持車流統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、車牌防偽、道路交通管控稽查執(zhí)法，從而全面提升城市交通組織、指揮和控制水平，強(qiáng)化交通或車輛專項(xiàng)整治工作力度，有效緩解了城市交通擁堵問題，提高城市管理服務(wù)水平。系統(tǒng)還服務(wù)于全市路橋通行費(fèi)、車船稅、養(yǎng)路費(fèi)的征收管理，在全市1200多個(gè)收費(fèi)車道，所有車管所、車檢站、停車場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。

基于交通信息卡（電子牌）建設(shè)的“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)由“環(huán)保標(biāo)志電子登記系統(tǒng)”、“黃標(biāo)車”（電子牌）信息復(fù)合采集點(diǎn)、環(huán)保標(biāo)志信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、“黃標(biāo)車”動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、公安交通管理局執(zhí)法系統(tǒng)等部分組成。

該系統(tǒng)通過在機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)機(jī)構(gòu)增設(shè)手持RFID設(shè)備，在電子車牌中錄入機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志信息，通過道路RFID信息采集系統(tǒng)全天候自動(dòng)取證，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志數(shù)字化及防偽，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)域的各類車輛進(jìn)行跟蹤與控制，精確掌握渝籍“黃標(biāo)車”進(jìn)入限行區(qū)域的情況，通過市環(huán)保局“機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志信息管理系統(tǒng)”與市公安交管局“交通執(zhí)法系統(tǒng)”的信息交換，實(shí)現(xiàn)“黃標(biāo)車”限行管理的自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化，可以避免“黃標(biāo)車”限行管理中路面檢查人力資源耗費(fèi)大、難于持久開展，紙質(zhì)標(biāo)識(shí)真?zhèn)坞y辨、取證困難等問題，有助于機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的持續(xù)開展。

“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)

2014年4月，經(jīng)多次協(xié)商討論，重慶市公安交管局、環(huán)保局、城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司召開系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)，會(huì)議就系統(tǒng)建設(shè)及使用達(dá)成一致意見，并與城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司簽訂了《利用“重慶交通信息卡”（電子牌）項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)“‘黃標(biāo)車’限行管理信息化系統(tǒng)”合作協(xié)議》。

2014年以來，重慶市環(huán)保局、公安交管局、城投金卡信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司積極推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作，截至目前，“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)外場(chǎng)工程建設(shè)已基本完成。2014年9月，“黃標(biāo)車”限行管理信息化系統(tǒng)投入試運(yùn)行，根據(jù)市環(huán)保局提供的“黃標(biāo)車”明細(xì)，2014年9月至今，市公安交通管理局查處違反限行規(guī)定的交通違法行為累計(jì)14871車次。

利用限行管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)“黃標(biāo)車”淘汰工作

篇6

一、全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建，農(nóng)村住房重建全面完成

（一）農(nóng)村住房重建基本完成。市農(nóng)村住房重建總戶數(shù)（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于2008年全面完成；截至2010年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶；新建補(bǔ)助資金24.013億元已全部發(fā)放到位。

（二）城鎮(zhèn)住房重建實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。截至2010年6月5日，全市城鎮(zhèn)維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮(zhèn)住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮(zhèn)住房重建有序推進(jìn)，進(jìn)展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉(xiāng)人家、子龍安居房等項(xiàng)目。

（三）農(nóng)村重建“三清一還耕”工作取得初步成績(jī)。災(zāi)后農(nóng)村住房重建已到最后決勝階段，市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建辦和各災(zāi)區(qū)縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環(huán)境，宅基地還耕）這個(gè)重點(diǎn)，開展扎實(shí)有效的工作，取得了初步成績(jī)。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務(wù)總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務(wù)總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務(wù)總量的81.64%。

（四）城鎮(zhèn)重建突出重點(diǎn)，著力打造特色場(chǎng)鎮(zhèn)。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場(chǎng)鎮(zhèn)重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點(diǎn)，山地特色旅游恢復(fù)較快，龍池、虹口等場(chǎng)鎮(zhèn)已接待大量游客。其余場(chǎng)鎮(zhèn)正在加快推進(jìn)建設(shè)中，預(yù)計(jì)9月底可基本完成15個(gè)特色場(chǎng)鎮(zhèn)的打造。

二、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成組團(tuán)式城市走廊帶

按照田園式城市形態(tài)，全域形成組團(tuán)式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設(shè)發(fā)展。

（一）加快中心城區(qū)城市重大項(xiàng)目建設(shè)。2010年，中心城區(qū)以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設(shè)為主，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化道路功能，逐步形成一個(gè)以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，地面和地下交通優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。目前，機(jī)場(chǎng)路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環(huán)路西門車站、羊西線、一環(huán)路高升橋上路口跨立交橋上已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，現(xiàn)正在進(jìn)行地勘、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)2010年7月份開工建設(shè)。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預(yù)計(jì)年底完工。中心城區(qū)42座人行天橋建設(shè)已全部完工并投入使用。中心城區(qū)打通斷頭路建設(shè)中，長城片區(qū)A10線、A11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號(hào)已試運(yùn)行，10月1日將投入運(yùn)營，地鐵二號(hào)線正在加緊推進(jìn)。

（二）整體推進(jìn)“四大新城”建設(shè)。二圈層的六個(gè)縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)既連綿式又組團(tuán)化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對(duì)接的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級(jí)按分工責(zé)任共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大統(tǒng)籌。通過推進(jìn)川陜路改造、國道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會(huì)展中心和海洋公園下穿隧道等重大項(xiàng)目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)密度，使中心城區(qū)與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于5月8日實(shí)現(xiàn)西幅橋通車，東幅橋梁正在進(jìn)行東幅橋梁管線遷改及下部結(jié)構(gòu)施工。天府大道新會(huì)展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護(hù)壁工作，完成隧道主體6個(gè)框架段的底板砼澆筑，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結(jié)構(gòu)的施工，已完成總工程量的80%，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。三環(huán)路龍?zhí)读⒔粯?、成漢路立交橋預(yù)計(jì)于8月底建成通車。

（三）以中等城市的發(fā)展目標(biāo)，提升縣城建設(shè)水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展的研究，按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。今年市建委支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)50多個(gè)，努力提升縣城建設(shè)的水平。

（四）提高綜合城鎮(zhèn)化水平，大力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)是全域城市群的組團(tuán)，需要按田園城市組團(tuán)化形態(tài)加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)立足打破區(qū)域界限，在更大的范圍發(fā)揮帶動(dòng)作用，按照田園城市的形態(tài)優(yōu)化城市規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展；充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、多元化籌集資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載力；運(yùn)用政策扶持措施，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。上半年，34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)招商引資預(yù)計(jì)到位資金30億元，完成固定資產(chǎn)投資40億元。

（五）一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造全面實(shí)施。代市政府起草印發(fā)了《關(guān)于全面開展一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造的實(shí)施意見》（成府發(fā)[2010]15號(hào)）文件及6個(gè)重要的配套文件，成立了一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全年50個(gè)改造鎮(zhèn)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施改造建設(shè)項(xiàng)目257個(gè)、計(jì)劃投資25億元，同時(shí)各地還增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保年底一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造初見成效。各地統(tǒng)籌場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)外建設(shè)用地資源，為引進(jìn)社會(huì)資金投入場(chǎng)鎮(zhèn)改造做好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備。目前，金堂縣與市小城司進(jìn)行融資合作，共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融資總額達(dá)6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，引入廣東廣晟集團(tuán)整體實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)改造。在大力引入社會(huì)資金投入場(chǎng)鎮(zhèn)改造的同時(shí)，各地加大政府性資金投入，支持區(qū)位條件較差，難以引入社會(huì)資金改造的一般場(chǎng)鎮(zhèn)。市一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助開始下?lián)?，雙流縣計(jì)劃配套資金約5億元，新都區(qū)計(jì)劃配套資金2000萬元，金堂縣匹配以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1700萬元，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；蒲江縣匹配資金注入國有平臺(tái)公司，為一般場(chǎng)鎮(zhèn)融資改造提供條件。目前，市一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助已送市財(cái)政局準(zhǔn)備下?lián)?，改造?xiàng)目共開工150個(gè)，完工80個(gè)，風(fēng)貌改造開工10萬M2，道路改造開工80KM，雨水管網(wǎng)下地完工30KM，污水管網(wǎng)下地完工30KM，小三線下地完工25KM，公建配套項(xiàng)目完工20個(gè)。

（六）天府古鎮(zhèn)整治向縱深發(fā)展。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史文化名鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)整治力度，增添配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)形象。黃龍溪鎮(zhèn)投入上億資金封閉整治，擴(kuò)展了文化活動(dòng)場(chǎng)所和內(nèi)容，古鎮(zhèn)起步區(qū)面貌煥然一新；新場(chǎng)鎮(zhèn)的整治，政府投資與社會(huì)資金投入并舉，已初現(xiàn)成效；安仁鎮(zhèn)的世界博物館小鎮(zhèn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)；街子鎮(zhèn)抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，同步整治城鎮(zhèn)形象，受到社會(huì)贊譽(yù)。加大歷史文化古鎮(zhèn)古村的發(fā)掘和申報(bào)，新增添市級(jí)歷史文化名村2個(gè)，目前全市已有歷史文化名鎮(zhèn)23個(gè)（國家級(jí)5個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)8個(gè)），歷史文化名村3個(gè)。

三、按照現(xiàn)代田園城市歷史定位，積極促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展

充分注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）結(jié)合全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。全域土地綜合整治是我市農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的綜合性項(xiàng)目，通過土地綜合整治，推廣運(yùn)用災(zāi)后重建的政策措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌配合，全市確定了21個(gè)結(jié)合土地綜合整治實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位。建立和運(yùn)用好農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案圖集庫，提高農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平。擬2010年入庫600個(gè)農(nóng)村居住區(qū)項(xiàng)目方案，300個(gè)農(nóng)房建筑單體方案。目前已落實(shí)資金100萬元，啟動(dòng)該項(xiàng)工作。按照《市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的要求加強(qiáng)管理力量，今年已下?lián)苜Y金160萬元，用于村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確?！八男浴钡穆鋵?shí)。目前，全市啟動(dòng)21個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，均完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，大多數(shù)通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)米鍋村、新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)靜平村、都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)三河村等點(diǎn)位已動(dòng)工，開工面積達(dá)45萬平方米。

（二）增強(qiáng)川西林盤保護(hù)和整治利用力度，充分展現(xiàn)田園城市的特色。根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)示范片和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，以及城鎮(zhèn)周邊，以“連線成片，聚點(diǎn)成群”的思路，優(yōu)化川西林盤保護(hù)點(diǎn)布局，通過聚居林盤配套設(shè)施和環(huán)境整治、農(nóng)房改造，改善林盤人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設(shè)的發(fā)展要求，完成全市林盤保護(hù)利用規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)篩選確定一批整治利用試點(diǎn)示范點(diǎn)，加強(qiáng)林盤示范項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持。目前，均已啟動(dòng)實(shí)施，其中納入今年民生目標(biāo)的50個(gè)林盤整治已完成27個(gè)，其余均已開工，正在建設(shè)。

（三）已建成農(nóng)民集中居住的配套設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善。2009年市、縣二級(jí)設(shè)立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，完善已建成集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)支持各區(qū)（市）縣全面完成已建成農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（四）結(jié)合“198”功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)新型社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)新居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快新居工程和新型社區(qū)產(chǎn)權(quán)辦理，結(jié)合198功能區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)五城區(qū)完善新型社區(qū)建設(shè)方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區(qū)在建267萬平方米。

四、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）扎實(shí)抓好出入城通道治理。按照市環(huán)治辦《關(guān)于印發(fā)<市中心城區(qū)主要出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案>等三個(gè)文件的通知》（成環(huán)治辦[2009]108號(hào)）文件要求，我委立即召開了出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱容貌治理）動(dòng)員會(huì)，對(duì)容貌治理工作內(nèi)容及相關(guān)要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區(qū)的，安排市建筑設(shè)計(jì)院和中心城區(qū)建設(shè)局對(duì)10條進(jìn)出城通道沿線從三環(huán)路至所在行政區(qū)范圍容貌存在的問題進(jìn)行了調(diào)查摸底，并及時(shí)開展容貌治理行動(dòng)，有的區(qū)還進(jìn)行了除10條進(jìn)出城通道外的延伸治理；各郊區(qū)（市）縣結(jié)合林盤整治、農(nóng)房風(fēng)貌整治等積極做好所涉通道環(huán)境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）繼續(xù)推進(jìn)特色示范街和外環(huán)生態(tài)帶建設(shè)。今年前確認(rèn)錦江區(qū)東大街、新開街，成華區(qū)新鴻南路、建設(shè)南新路，金牛區(qū)老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環(huán)路段，青羊區(qū)琴臺(tái)路、鑼鍋巷至一環(huán)路段，武侯區(qū)玉潔東街、紅瓦寺街，高新區(qū)肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺(tái)路采用傳統(tǒng)復(fù)古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿(mào)圈到生態(tài)田園城市的自然過渡為主題，充分展示國賓禮都的風(fēng)采；鑼鍋巷至一環(huán)路段對(duì)該區(qū)域內(nèi)的佛禪文化、商賈文化及水文化進(jìn)行了有機(jī)整合與統(tǒng)一，展現(xiàn)了該區(qū)域的歷史底蘊(yùn)及人文氣氛；東大街再現(xiàn)金融街風(fēng)采。目前已完成了五個(gè)城區(qū)10條特色示范街區(qū)設(shè)計(jì)方案的審查把關(guān)，全面進(jìn)入實(shí)施階段。外環(huán)路生態(tài)帶建設(shè)上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設(shè)3880余畝的基礎(chǔ)上，11個(gè)區(qū)（縣）明確了本年度的三項(xiàng)綠化工作重點(diǎn)任務(wù)：1公里示范段、50米固定防護(hù)林帶、300畝景觀節(jié)點(diǎn)，已完成選址，正進(jìn)入方案設(shè)計(jì)工作，部分區(qū)（縣）已正式實(shí)施。同時(shí)由市建委實(shí)施的成南、成渝立交橋區(qū)域綠化改造，成龍路立交區(qū)域綠化建設(shè)基本完成，面積共約23萬平方米。

（三）推進(jìn)綠地清理和建設(shè)。新增10個(gè)1000平方米以上的綠地目標(biāo)，已完成8個(gè)公共綠地的設(shè)計(jì)方案評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區(qū)蘇坡鄉(xiāng)88畝的公園建設(shè)。對(duì)我市五城區(qū)和高新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的公園及公共綠地現(xiàn)狀情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。中心城區(qū)綠地清理目標(biāo)，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場(chǎng)、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點(diǎn)檢查了82個(gè)公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場(chǎng)所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場(chǎng)、網(wǎng)吧及其他經(jīng)營性建筑侵占綠地的行為165余處。

五、以工程質(zhì)量和施工安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管

（一）建章立制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。出臺(tái)了《市建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理暫行辦法》、《市關(guān)于對(duì)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵整治強(qiáng)化監(jiān)管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于在全市建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)生活、辦公區(qū)，項(xiàng)目出入口區(qū)域?qū)嵤┪飿I(yè)化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》的修訂工作，制度建設(shè)為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全及施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，杜絕安全事故發(fā)生。一是組織檢查組對(duì)各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門安全工作和全市68個(gè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含災(zāi)后重建工程）、地鐵建設(shè)施工安全情況進(jìn)行了檢查；二是加強(qiáng)深基坑施工安全監(jiān)管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術(shù)規(guī)程》，組織基坑施工人員安全能力專項(xiàng)考核，召開深基坑汛期施工安全專題會(huì)，編制汛期應(yīng)急預(yù)案并組織演練等；三是針對(duì)片區(qū)工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產(chǎn)權(quán)（租賃）單位開展專項(xiàng)機(jī)械設(shè)備交叉大檢查，四開展建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員在崗情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體履職督察。對(duì)檢查出的問題和安全隱患要求及時(shí)落實(shí)整改的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行了處罰。