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[關(guān)鍵字] 生物制藥；行業(yè)現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（b）-0000-00

生物醫(yī)藥是現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)中的重要產(chǎn)品，是衡量一個國家現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展水平的一個重要的標志。生物制藥產(chǎn)業(yè)是制藥業(yè)中發(fā)展最快、活力最強、技術(shù)含量最高的領(lǐng)域之一。我國把生物技術(shù)列為一門“前沿技術(shù)”，加強生物技術(shù)各領(lǐng)域的應(yīng)用，把生物技術(shù)作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超的重點。生物醫(yī)藥和生物制藥領(lǐng)域是重點發(fā)展的領(lǐng)域，我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快其規(guī)?；?、集聚化和國際化進程。目前，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有良好的基礎(chǔ)，但與世界先進國家的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相比還存在差距，必將經(jīng)歷從科研到產(chǎn)業(yè)化的艱難之路。近年來，我國不斷加大力度支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出巨大的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

一、生物制藥技術(shù)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代生物技術(shù)也可稱之為生物工程，是新的科學技術(shù)支柱之一。生物技術(shù)的應(yīng)用范圍十分廣泛，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用，并取得顯著成效，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿ρ杆俪砷L。生物制藥這一制藥技術(shù)，以基因重組、單克隆技術(shù)為代表，通常在大規(guī)模、集中化的發(fā)酵工廠進行，它的生產(chǎn)過程既不同于傳統(tǒng)的化學藥物，也不同于從動、植物中提取的藥物。生物工程技術(shù)制造藥物，首先通過基因工程或細胞工程培養(yǎng)出“工程菌”或“工程細胞株”，然后再利用現(xiàn)酵技術(shù)進行大規(guī)模的培養(yǎng)，從中提取出所需的藥物。生物藥在分子結(jié)構(gòu)、物化特性、制備技術(shù)等方面與化學藥不同，綜合利用了微生物學、生物技術(shù)等科學的原理和技術(shù)，從生物體、細胞、體液等提取制造一類用于預防、治療和診斷的生物工程制品。這一制品具有高效性，對疾病也具有鮮明的針對性。生物技術(shù)的發(fā)展加速了新科學知識的產(chǎn)生與應(yīng)用，生物技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)正加速著新的技術(shù)時代。

生物制藥業(yè)作為典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)、投入、收益、風險四高及低污染的特征。制藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以簡單分成研發(fā)、測試、上市銷售三個階段，組成生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)制藥行業(yè)基本一致，但在每個環(huán)節(jié)上的技術(shù)基礎(chǔ)差異很大，主要的生物制藥技術(shù)如基因重組、單克隆等均源于上世紀對細胞內(nèi)部結(jié)構(gòu)的突破性發(fā)現(xiàn)。生物工程藥物的發(fā)展，給制藥工業(yè)帶來一次革命性飛躍，將在持續(xù)提升人類的醫(yī)療保健水平上發(fā)揮重大作用。

二、國內(nèi)生物制藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，但自主研發(fā)能力仍很薄弱，藥品生產(chǎn)以仿制為主，原創(chuàng)性藥物較少，生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)和國際水平相比也有較大的差距。因此，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并大力促進整個產(chǎn)業(yè)參與國際競爭，將成為提升我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力的關(guān)鍵。

（一）行業(yè)起步較晚，行業(yè)產(chǎn)銷均保持較快增長。

在市場需求旺盛和政策大力扶持等利好因素的推動下，2012年我國生物藥品制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)銷售收入1775.43億元，同比增長19.42%；2013年生物藥品制造業(yè)需求穩(wěn)定增長，實現(xiàn)銷售收入2381.36億元；2014年我國生物醫(yī)藥行業(yè)雖然受到藥品持續(xù)的降價和醫(yī)?？刭M政策的雙重影響，實現(xiàn)銷售收入2749.77億元，收入和利潤增速遠超當年GDP增速，分別達到13.95%和11.82%，仍然保持著良好的增長勢頭。2013-2015年，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達到20%以上，這不僅推動了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥投放到市場，還集聚形成一批年產(chǎn)值超百億元的企業(yè)，大大提高我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集中度及在國際市場中的份額。

（二）行業(yè)技術(shù)落后于國外技術(shù)，行業(yè)以中小型企業(yè)為主，大型企業(yè)占比偏低。

我國生物藥品制造業(yè)中，產(chǎn)品多集中在較為低端的仿制疫苗、血液制品行業(yè)，技術(shù)壁壘較低。支持我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備、技術(shù)落后及生物技術(shù)的產(chǎn)研脫節(jié)等因素是導致我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平低的主要方面。2012年，我國生物藥品制造業(yè)總資產(chǎn)達1848.07億元，同比增長14.9%，小型企業(yè)資產(chǎn)占比為38.02%，大型企業(yè)資產(chǎn)僅為17.17%，大型企業(yè)占比明顯偏低。我國生物技術(shù)公司特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面臨眾多壓力，缺乏拳頭產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低下，眾多問題都在制約我國國內(nèi)生物制藥行業(yè)的發(fā)展。

（三）行業(yè)整體技術(shù)水平顯著提高，已經(jīng)具備較強的基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國生物技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)和實驗室階段等都已接近國外先進水平，明顯縮小了與世界先進國家的差距。國際上，美國、日本和歐洲是生物制藥業(yè)的主要集中地，所開發(fā)的產(chǎn)品及市場銷售額都占居全球優(yōu)勢。美國作為生物制藥的發(fā)源地，擁有經(jīng)費投入、產(chǎn)品開發(fā)和研制、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場上的國際領(lǐng)先優(yōu)勢。多年來，政府支持、國內(nèi)外風險投資的增長、大量跨國生物制藥公司進入中國，這些都為中國生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大動力。我國必須通過發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生物制藥，進一步完成醫(yī)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級換代，占領(lǐng)未來全球生物制藥制高點。

三、生物制藥行業(yè)要以高端生物仿制藥和CRO為發(fā)展突破口

生物類似物是我國生物制藥表現(xiàn)最為活躍的領(lǐng)域，是CRO（新藥研發(fā)合同外包服務(wù)機構(gòu)）快速發(fā)展的要素之一。現(xiàn)階段在生物制劑市場上，跨國制藥企業(yè)占據(jù)壟斷性地位，擁有絕對的技術(shù)優(yōu)勢，成為中國企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的巨大障礙。中國生物醫(yī)藥行業(yè)仍存在多重瓶頸有待突破。國內(nèi)生物制藥行業(yè)以高端生物仿制藥和CRO為短期內(nèi)最有希望取得關(guān)鍵性突破的環(huán)節(jié)。生物仿制藥和CRO共同的特點是需求增長較快、前景明朗，國內(nèi)的成本優(yōu)勢明顯；不同的是CRO未來市場規(guī)模較為有限，而生物仿制藥市場規(guī)模較大，對經(jīng)濟發(fā)展具有很強的支撐作用。

（一）高端生物仿制藥

生物仿制藥特別是單抗等高端生物仿制藥的技術(shù)壁壘較高，未來需求巨大，在一定程度上對仿制藥企業(yè)的利潤水平和發(fā)展速度提供了保障。目前全球?qū)ι锼幍男枨缶薮?，但是生物藥的價格較為昂貴，對其普及造成限制。我國生物制藥產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，但當前許多前沿生物技術(shù)仍落后于歐美等國家，通過仿制藥物仿創(chuàng)結(jié)合，加以系統(tǒng)集成，既能實現(xiàn)技術(shù)上趕超的目標，也能滿足當前我國防治重大疾病、應(yīng)對突發(fā)疫情及處理重大衛(wèi)生事件的用藥需求。我國要改善生物制藥行業(yè)所處法律環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快中國版生物仿制藥審批通道，為國內(nèi)高端仿制藥發(fā)展掃平道路；加強對生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的整合，改變目前各個環(huán)節(jié)互相分割的監(jiān)管現(xiàn)狀，進而加速我國生物制藥產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）CRO

CRO是一種學術(shù)性或商業(yè)性的科學機構(gòu)，是通過合同形式向制藥企業(yè)提供新藥臨床研究服務(wù)的專業(yè)公司。CRO 作為制藥企業(yè)的一種可借用的外部資源，其顯著的作用就是能降低整個制藥企業(yè)的管理費用并大大提高效率。CRO能在短時間內(nèi)迅速組織起一個臨床研究隊伍，該團隊體現(xiàn)出高度專業(yè)化及豐富的臨床研究經(jīng)驗。由于目前生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入和風險不斷擴大，生物醫(yī)藥企業(yè)無法具有產(chǎn)業(yè)中所包含業(yè)務(wù)的全部優(yōu)勢，必須借助外部資源即專業(yè)的研發(fā)機構(gòu)才能促進生物醫(yī)藥的發(fā)展。近年來，中國行業(yè)發(fā)展迅速，成為世界醫(yī)藥外包的熱土，已經(jīng)超過印度成為亞洲研發(fā)外包首選地。未來，歐美市場的增長率預期會下降，而亞洲新興市場的增長率將不斷提高，這給中國帶來巨大的發(fā)展機遇。隨著人力成本的提高，中國CRO企業(yè)的成本優(yōu)勢逐漸削弱，國內(nèi)企業(yè)未來發(fā)展必須在提升研究品質(zhì)和為客戶提供定制服務(wù)兩方面需找突破口。

四、生物制藥行業(yè)前景展望

面對產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展的新要求，我們要增強緊迫感和憂患意識，用改革創(chuàng)新推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在醫(yī)療改革和國家基本藥物制度快速推進的背景下，國家持續(xù)增加對全民大健康產(chǎn)業(yè)的投入，這為生物醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)預測，2020年我國生物醫(yī)藥市場將成為全球第二大生物醫(yī)藥市場，僅次于美國。生物醫(yī)藥在治療腫瘤、冠心病、神經(jīng)退化性疾病、自身免疫性疾病及血液替代品的研究開發(fā)等領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈笆濉逼陂g，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將重點確定為大力發(fā)展重大疾病化學藥物、生物技術(shù)藥物、新疫苗、新型細胞治療制劑等多個創(chuàng)新藥物品類。這充分表明我國將加大生物醫(yī)藥的研發(fā)力度，中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來的市場潛力必將十分巨大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景下，我國的產(chǎn)業(yè)政策對生物制藥形成了較大的支撐，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被確定為我國的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。生物制藥是生物技術(shù)的重點應(yīng)用領(lǐng)域之一，我國未來醫(yī)藥工業(yè)要實現(xiàn)升級發(fā)展，關(guān)鍵是要落實創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小與制藥強國在創(chuàng)新能力上存在的差距，既要把創(chuàng)新擺在醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，也要把增強技術(shù)實力作為建設(shè)醫(yī)藥強國的戰(zhàn)略支點，不斷完善以企業(yè)為主體，以市場為導向，政產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，進一步推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集聚化和國際化發(fā)展。

參考文獻

[1]馬麗梅，趙潔.《生物制藥技術(shù)探析》.中國科技博覽第18期，2011.

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[關(guān)鍵詞] 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新 融資 產(chǎn)學研聯(lián)盟

生物醫(yī)藥行業(yè)是永續(xù)增長的朝陽行業(yè)，年復合增長率達到15%以上，遠超全球GDP增長水平。上海的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先位置，以張江高科園區(qū)為核心的基地形成了產(chǎn)業(yè)群體、研究開發(fā)、孵化創(chuàng)新、教育培訓、專業(yè)服務(wù)、風險投資為模塊的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，以及人才培養(yǎng)―科學研究―技術(shù)開發(fā)―中試孵化―規(guī)模生產(chǎn)―營銷物流的現(xiàn)代生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系。但與國外先進國家相比在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科研水平和企業(yè)實力方面處于劣勢地位。要推進上海生物醫(yī)藥走上創(chuàng)新之路，可以從以下四個方面進行探索。

一、選擇適合的創(chuàng)新突破口

生物制藥業(yè)面臨的一個核心挑戰(zhàn)是新思想極少。實際上，在中國生物醫(yī)藥行業(yè)中，真正得到國際學術(shù)界承認的創(chuàng)新產(chǎn)品屈指可數(shù)。因此生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加速健康發(fā)展必須尋找適合的創(chuàng)新突破口。上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上游科研水平處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，在中藥合成、基因工程技術(shù)領(lǐng)域積累了一定的優(yōu)勢，但其整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平較低。在選擇創(chuàng)新突破口上，可以考慮優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的生物藥物，力爭在基因工程、抗體藥物等方面形成新突破；積極推進小分子藥物、新型藥物制劑及給藥系統(tǒng)和藥物生產(chǎn)新工藝；大力發(fā)展新型預防性疫苗、治療性疫苗和新型病原體診斷試劑；力爭在惡性腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病的治療方面取得重大進展，提高重大傳染病預防能力，有效控制艾滋病、病毒性肝炎等重大傳染病流行，大幅度提高我國生物醫(yī)藥的國際競爭力。

二、拓寬中小企業(yè)的融資渠道

生物制藥企業(yè)是一個無論是在創(chuàng)業(yè)初期還是維持其成長的階段都需要大量資本支持的產(chǎn)業(yè)，對資本的大量需求決定了生物制藥企業(yè)在不同的發(fā)展階段需要有不同形式的融資手段來滿足其資金需求。雖然我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值迅速增長，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并未吸收到足夠的發(fā)展資金。由于資金投入的嚴重不足，我國生物醫(yī)藥企業(yè)一般規(guī)模都比較小、利潤低、產(chǎn)品競爭力差。特別是在研發(fā)方面的情況不盡如人意，總體新藥研發(fā)水平不高。

目前，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金渠道相對單一，以企業(yè)自籌和國家項目基金支持為主，缺少風險投資基金和證券金融市場的支持，因此，要建立生物醫(yī)藥項目的技術(shù)評估平臺，為風險資本進入、退出創(chuàng)造條件，鼓勵民營資本、風險投資基金介入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；采取優(yōu)惠政策，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新信貸政策，促進有實力的生物醫(yī)藥企業(yè)上市融資。同時，將科技資源分配到上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和重點技術(shù)領(lǐng)域，加大開發(fā)研究、產(chǎn)品生產(chǎn)的投資，加快生物醫(yī)藥技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。此外通過間接的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策鼓勵中小企業(yè)與外資、本土研究機構(gòu)進行橫向研發(fā)合作，強化中小研發(fā)企業(yè)集成創(chuàng)新的能力，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成有市場競爭力的產(chǎn)品；政府可以通過增加科技活動的研發(fā)投入，增加創(chuàng)新基金的啟動資金規(guī)模、為中小企業(yè)信用擔保、加強稅收優(yōu)惠等方面，加大對中小型研發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，努力培育本土的大中型企業(yè)。

三、加強產(chǎn)學研聯(lián)盟建設(shè)

生物醫(yī)藥業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程包括：研發(fā)、中試、生產(chǎn)和市場四個階段。最終實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化是生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈的最后一個環(huán)節(jié)也是最重要的一個環(huán)節(jié)。目前在美國有兩種模式實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化：一種是通過專業(yè)力量幫企業(yè)申請專利，做知識產(chǎn)權(quán)的管理，或者是幫助企業(yè)做市場推廣；另一種方法則是將科研成果轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，把試驗費用和時間轉(zhuǎn)嫁出去，出口無形產(chǎn)品，把中間環(huán)節(jié)外包出去。但這兩種模式做得都不徹底。通過對上海生物醫(yī)藥企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當通過建立一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)盟，來加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要實現(xiàn)企業(yè)成為科研、開發(fā)和引進技術(shù)的主體，企業(yè)應(yīng)努力培育自主科技開發(fā)力量，在各級政府的幫助和扶持下，打破條塊和體制上的界限，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)作、聯(lián)合。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，以企業(yè)開發(fā)中心為主體，組織產(chǎn)學研緊密圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集中進行技術(shù)開發(fā)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)某些技術(shù)的跨越式發(fā)展。同時鼓勵以重大項目為紐帶，建立多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)盟。事實上，現(xiàn)在要完成成果轉(zhuǎn)化已不只需打通產(chǎn)、學、研三個環(huán)節(jié)，還應(yīng)包括政府、融資以及相關(guān)服務(wù)。要做好這個多要素的聯(lián)盟，就需要搭建技術(shù)服務(wù)平臺和投資孵化基地。

四、建立新型研發(fā)服務(wù)平臺

由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化所需的巨額資金和現(xiàn)有企業(yè)一體化程度低，生物醫(yī)藥企業(yè)尤其需要技術(shù)、信息交流平臺，實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)自主創(chuàng)新成本。這個共享的平臺應(yīng)該主要包括技術(shù)、市場信息交流的平臺和產(chǎn)品技術(shù)評估。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建立的一種能為科學家、企業(yè)、資本服務(wù)的研發(fā)服務(wù)平臺正在受到矚目。這個平臺把新藥研發(fā)的流程拆分以后標準化，在新藥研發(fā)首端（科研）到尾端（銷售）環(huán)節(jié)都形成了利益共享、風險共擔的機制，并且這個平臺能夠反復使用，因而能夠降低研發(fā)企業(yè)的風險和成本，更重要的是其能充分利用中國高校和研究所的力量，效率很高。

參考文獻:

[1]張江:高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展報告課題組.張江高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)研究報告,2008

[2]中國投資咨詢網(wǎng):2008年中國生物制藥行業(yè)分析及投資咨詢報告,2008

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從1982年第一例轉(zhuǎn)基因作物問世以來，轉(zhuǎn)基因作物就在不斷的爭論中飛速發(fā)展。轉(zhuǎn)基因的安全問題被一系列科學問題、貿(mào)易問題、政治與宗教問題相互交織著，成為全球持續(xù)關(guān)注的熱點。

去年下半年，我國農(nóng)業(yè)部批準發(fā)放了轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書后，轉(zhuǎn)基因作物立即成為我國社會各界關(guān)注的焦點，關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的討論甚器塵上。

產(chǎn)業(yè)化浪潮勢不可擋

根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織(ISAAA)的報告，轉(zhuǎn)基因作物種植面積由1996年的170萬公頃發(fā)展到2009年的1.34億公頃。全球已有25個國家批準了24種轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植。2008年，全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場銷售額達到75億美元。

對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展前景，科學家給我們描繪了一個美好的未來。

轉(zhuǎn)基因作物的第一代產(chǎn)品是以抗病蟲、抗除草劑為主。目前隨著生命科學、基因組學、信息學的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因作物正在向以改良品質(zhì)、提高產(chǎn)量的第二代產(chǎn)品發(fā)展，專用特性品種，如高油、高蛋白、高淀粉、特殊氨基酸、優(yōu)質(zhì)纖維等有望近期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

中國科學院作物科學所所長萬建民教授說，通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的部分功能性食品已經(jīng)發(fā)揮了多年的作用，“比如，針對糖尿病人、高血壓病人不能吃普通大米的問題，我們通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)培養(yǎng)蛋白抗性淀粉比較高、血溶性蛋白比較低的水稻，解決這些患者不能吃米飯的痛苦?！钡谌D(zhuǎn)基因產(chǎn)品以醫(yī)藥、工業(yè)、能源、環(huán)保等新用途功能拓展性狀為主體，研發(fā)勢頭強勁。

技術(shù)競爭激烈，市場日趨集中

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展及其帶來的巨大經(jīng)濟效益，加快了生物育種的進程，也引發(fā)了生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的改變。當前，發(fā)達國家已把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為搶占科技制高點、增強農(nóng)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略重點。由于發(fā)現(xiàn)具有高產(chǎn)、抗逆、抗病蟲、提高營養(yǎng)品質(zhì)等功能性狀的基因是培育轉(zhuǎn)基因作物新品種的關(guān)鍵，所以，爭奪功能基因的知識產(chǎn)權(quán)成為各國競爭的焦點。到目前為止，全球共創(chuàng)制了42.5萬個水稻T-DNA插入突變體，主要目的就是充分挖掘水稻的功能基因，搶占轉(zhuǎn)基因水稻研發(fā)的制高點。

據(jù)統(tǒng)計，美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家擁有全球70％以上的水稻基因?qū)＠?0％以上的玉米基因?qū)＠?0％以上的小麥基因?qū)＠?5％以上的棉花基因?qū)＠Ｎ覈壳矮@得的基因?qū)＠倲?shù)不足美國的10％。

跨國公司利用其先進的設(shè)備、一流的人力資源和強大的資金優(yōu)勢，通過企業(yè)重組、并購，加快轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的整體推進和其在本領(lǐng)域的壟斷地位。由于跨國公司主導著轉(zhuǎn)基因作物品種、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)基因作物市場呈現(xiàn)集中化的顯著特點。

據(jù)統(tǒng)計，孟山都公司占領(lǐng)了全球轉(zhuǎn)基因作物市場80％的份額，德國安萬特公司占有7％，德國巴斯夫公司和瑞士先正達公司各占5％，美國杜邦公司占3％?？鐕就ㄟ^手中的專利基因和種子，牢牢地控制著大約350億美元的種業(yè)及產(chǎn)品國際市場。

商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因主糧引發(fā)擔憂

目前，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品僅僅被限制在一些非糧食作物上。去年我國頒發(fā)了轉(zhuǎn)基因玉米、水稻安全證書，意味著我國商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因糧食為期不遠了。這引發(fā)了我國公眾的諸多擔憂。

1　轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題在科學界是否達成共識?

轉(zhuǎn)基因作物問世以來，對轉(zhuǎn)基因作物安全_生的爭論始終未曾停止。主要涉及轉(zhuǎn)基因生物對生態(tài)環(huán)境和人類健康的影響，包括轉(zhuǎn)基因作物的雜草化、對本地生物多樣性、非靶標生物與有益生物的威脅、靶標生物的抗性、轉(zhuǎn)基因食品可能對人體的毒性和致敏反應(yīng)等。目前，雖然沒有確鑿證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因作物的不安全，但同樣沒有科學依據(jù)排除其潛在的風險，比如轉(zhuǎn)基因食品對人的影響是否會在其后代顯現(xiàn)。

2　糧食安全是否將受制于跨國公司?

糧種自主是保障一個國家糧食安全的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)基因作物種子不同于傳統(tǒng)的種子，它受到知識產(chǎn)權(quán)的保護，有的不可“留種”，有的需要輔之于專用的除草劑、化肥等。因此，能否掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因品種，是我國能否商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物的決定因素之一。我國實施的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”科技重大專項，就是要獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因。然而，要突破跨國公司的專利封鎖絕非易事。

轉(zhuǎn)基因作物的開發(fā)依賴于一些標準化的技術(shù)、方法和元件，據(jù)調(diào)查，孟山都、拜耳等公司在這些領(lǐng)域申請了至少59項專利。而綠色和平組織在一份研究報告中指出，中國目前在研及正在申請商業(yè)化的8種轉(zhuǎn)基因水稻品系，至少涉及了28項國際專利，分別屬于美國孟山都、杜邦和德國拜耳三家跨國公司。我國一旦商業(yè)化種植涉及國外專利的轉(zhuǎn)基因主糧，跨國公司有可能通過控制轉(zhuǎn)基因作物專利來控制我國的糧食生產(chǎn)。

以我國著名的蔬菜產(chǎn)區(qū)――山東省壽光市為例，其年蔬菜種子銷售額約為6億元。由于其大宗蔬菜種子市場已基本被國外品種壟斷，外資公司拿走了其中的4億。外資公司在取得市場份額優(yōu)勢地位后，今年已開始大幅提高蔬菜種子的價格。

3　是否會加劇社會不公感?

篇4

中國海外并購還處于起步階段

報告分析說,回顧歷史,中國是在1999年提出“走出去”戰(zhàn)略時,才明確表露出希望國內(nèi)企業(yè)成長為國際性公司的意愿。其后,中國政府將對外直接投資視為第十個五年規(guī)劃和第十一個五年規(guī)劃的一大基石,出臺各種措施,致力于讓企業(yè)的發(fā)展與中國經(jīng)濟的全球化步調(diào)一致。但盡管如此,中國企業(yè)的海外并購始終波瀾不驚,直到2005年并購額才首次突破100億美元。自此之后,中國明顯加快了海外并購的步伐。湯森路透的數(shù)據(jù)顯示,2008年中國海外并購交易總額達到了730億美元,而2009年卻下降至426億美元。不過值得注意的是,雖然金額有所回落,但2009年中國企業(yè)完成的并購案例總數(shù)達到了298宗,創(chuàng)造了歷史紀錄。

對于中國海外并購的發(fā)展,經(jīng)濟學人集團中國首席代表許思濤在接受采訪時給予了充分的肯定。但同時他也表示,中國企業(yè)在海外的大肆收購正逐漸引起國外越來越多人的擔憂,這不僅僅是因為其中許多交易涉及到了對自然資源的控制權(quán)(占到中國海外投資的近一半),還因為這些投資者大多擁有中國國有企業(yè)的身份(數(shù)據(jù)顯示,81%的中國海外并購交易是由國有企業(yè)進行的),這使得很多國家的監(jiān)管機構(gòu)及民眾有抵觸心理。

中國企業(yè)海外并購要從“走路”學起

報告顯示,中國公司對海外并購的準備還不充分。在此次研究調(diào)查中,約有82%的中國高管認為缺乏境外投資經(jīng)驗管理是中國公司海外收購面臨的最大挑戰(zhàn);僅39%的受訪者表示自己具備整合并購企業(yè)的專業(yè)知識;還有39%的受訪者表示已經(jīng)在既定的市場中選定了感興趣的并購目標公司。該報告據(jù)此提醒說,中國公司很可能會抵擋不住金融危機所帶來的誘人機會,未對并購目標進行認真研究就采取行動,從而增加了并購的風險。

報告分析了2004年至2009年并購額超過5000萬美元的交易,結(jié)果顯示半數(shù)并購交易完成了對目標公司至少50%所有權(quán)的收購。但中國高管們正逐漸意識到這并非最佳方法,因為這種手段至少引起了公眾和監(jiān)管者的不安。在表示肯定或可能會發(fā)起海外并購的受訪公司中,47%的公司傾向于通過設(shè)立合資企業(yè)(29%)或建立聯(lián)盟(18%)來完成交易,只有27%的公司會選擇收購的方式。

報告還指出,隨著經(jīng)濟形勢的企穩(wěn)回暖和交易競爭日趨白熱化,中國買家可能會處于不利地位,因為中國公司的投資需要獲得政府部門的批準,耗時長,不確定性高。此外,金融市場的復蘇也帶來了更多籌措資金的渠道,因此意向中國買家會發(fā)現(xiàn)潛在收購目標出售意愿降低。

缺乏溝通是成功交易的主要障礙

報告指出,“大多數(shù)受訪的中國企業(yè)都明顯感到在幾宗高調(diào)的收購案之后市場形成的緊張氣氛,也對由此導致的商務(wù)環(huán)境深表擔憂?！币虼?海外交易對手和并購顧問們都強調(diào)中國投資者需要具備大局觀和程序化策略,在并購中展現(xiàn)出商業(yè)和經(jīng)濟上的基本原則,對如何處理并購交易要有清晰的規(guī)劃,對自己的身份和角色要有清晰的認識。如果可能的話,還需要明確中國政府部門在并購決策中所承擔的角色。

報告看來,西方普遍擔憂失業(yè)增加和知識產(chǎn)權(quán)受到威脅。中國企業(yè)在購買技術(shù)的同時必會獲得相應(yīng)的制造能力,這種憂慮在歐洲尤其明顯。而在美國,認為中國對知識產(chǎn)權(quán)保護不力的看法影響了中美兩國企業(yè)就收購技術(shù)達成協(xié)議。

資源行業(yè)仍將是中國企業(yè)海外投資焦點

報告指出,盡管障礙重重,但大多數(shù)受訪者預計中國的對外投資仍將繼續(xù)增長。而且大多數(shù)受訪者認為,中國的海外并購仍將主要集中在資源行業(yè),同時對于其他行業(yè)包括涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生物科技、清潔能源和房地產(chǎn)的投資預計也將有所增長。

報告分析認為,就并購而言,令中國企業(yè)最感興趣的仍是澳大利亞和加拿大等國家,這是因為當?shù)氐淖匀毁Y源已得到較好的開發(fā),便于收購利用。但中國也已經(jīng)著手尋求與資源豐富的非洲國家開展交易,通過出資在當?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施換取石油和銅礦石等資源。此外,涉農(nóng)行業(yè)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)這兩大新興產(chǎn)業(yè)也引起中國企業(yè)濃厚的興趣。

報告預計,未來幾年,不僅中國參與的跨國交易數(shù)量會繼續(xù)增長,而且參與海外投資的中國投資者、他們的投資對象以及投資策略也將更趨向于多元化。這是中國企業(yè)不斷融入全球市場的自然過程。

“知己知彼”方能把交易做好

中金公司投行部董事總經(jīng)理徐翌成指出,報告為人們提供了兩個視角:一個是中方的,另一個是外方的,這是非常難能可貴的。因為在跨國并購中,只有“知己知彼”才能把交易做成,才能最大限度地實現(xiàn)雙方的共贏。

篇5

關(guān)鍵詞:成渝經(jīng)濟區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);生態(tài)文明

1、成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

成渝經(jīng)濟區(qū)目前已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,其中在全國具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)有機械、電子、化工、冶金、軍工、能源、醫(yī)藥、食品飲料等。從39個行業(yè)大類的銷售收入排名來看,四川進入全國前10名(含第10名)的行業(yè)有10個,重慶2個;從行業(yè)細分來看,四川銷售收入進入全國前10名(含第10名)的行業(yè)有47個,重慶有11個。

經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“四片一帶”分布?！八钠奔匆灾貞c市區(qū)為中心的汽車、摩托車、電子信息、電器設(shè)備、工程機械、儀器儀表、醫(yī)藥、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)分布;以成都市區(qū)為中心的重大裝備、工程機械、電子信息、生物制藥、食品、輕紡、新材料、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)分布;以川南城市群為主體的鹽化工、天然氣化工、硫磷化工、能源、建材等產(chǎn)業(yè)分布;以川中、川北、川東為主體的天然氣、輕紡、建材、農(nóng)牧業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)分布。

“一帶”則是沿成德綿鐵路、高速公路沿線構(gòu)成的以重大技術(shù)裝備、電子信息、生物技術(shù)、醫(yī)藥、新材料、金融、物流等為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶?，F(xiàn)有的“四片一帶”產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)具有五大特點,即工業(yè)高度集中在中心城市、依托資源布局、工業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)域、專業(yè)化協(xié)作不強、體制分割。

2、成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題分析

2.1區(qū)域間經(jīng)濟水平差距較大

區(qū)內(nèi)經(jīng)濟空間分布不均衡,各地區(qū)經(jīng)濟水平差距較大,整體呈現(xiàn)出以重慶主城區(qū)、成都為中心向四周墨漬狀梯度擴展的格局。其中,成都平原、川南地區(qū)是四川省的經(jīng)濟密集帶,經(jīng)濟高度集中,尤其是成都平原以四川省約十分之一的轄區(qū)面積集聚了全省近一半的經(jīng)濟總量;而處于四川盆地東部邊緣的川東北地區(qū),是四川經(jīng)濟開發(fā)最落后的低勢能地區(qū),經(jīng)濟密度低,在超過全省一半以上的轄區(qū)面積上只占有不到全省五分之一的經(jīng)濟總量。重慶主城區(qū)是重慶市經(jīng)濟發(fā)展水平最高、聚集能力最強的地區(qū),它對以重慶九城區(qū)為核心的“一小時經(jīng)濟圈”輻射能力較強,而重慶“一圈兩翼”中的兩翼――渝東北經(jīng)濟區(qū)(三峽庫區(qū))和渝東南經(jīng)濟區(qū)(靠貴州云南的區(qū)域)經(jīng)濟密度較低,生態(tài)脆弱,屬于成渝經(jīng)濟區(qū)的低勢能地區(qū)。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨化嚴重

成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)職能體系分工不明,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制不健全,存在產(chǎn)業(yè)趨同、重復建設(shè)等問題。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,產(chǎn)業(yè)層次低,企業(yè)多以資源粗加工型生產(chǎn)為主,深加工與精加工的企業(yè)較少,勞動密集型企業(yè)較多,產(chǎn)品檔次低且更新?lián)Q代慢;同時,生產(chǎn)加工設(shè)備較為落后,技術(shù)水平低,原料與能耗高;企業(yè)經(jīng)營管理落后,缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度,資金周轉(zhuǎn)慢,管理成本高,等等,這些都阻礙了川渝兩地的經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。歸根結(jié)底,其原因在于粗放的生產(chǎn)方式。2009年底的中央經(jīng)濟工作會議上,深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性,強調(diào)在當前經(jīng)濟形勢下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。對成渝經(jīng)濟區(qū)來說,深刻認識當前經(jīng)濟區(qū)內(nèi)、國內(nèi)以及國際經(jīng)濟發(fā)展形勢,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是十分緊迫的事情。

2.3產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系比較松散

成渝經(jīng)濟區(qū)是西部經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域,是國家主體功能區(qū)規(guī)劃和西部大開發(fā)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)。川渝兩省市自然地理相似、人文習俗相近、社會經(jīng)濟交往頻繁;市場互為依托、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和互補性強,有良好的合作基礎(chǔ)。但是,區(qū)內(nèi)專業(yè)化協(xié)作程度低,產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。近年來,通過大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,工業(yè)企業(yè)集中度有了很大提高,但由于區(qū)域內(nèi)中央屬大企業(yè)多,國有企業(yè)多,國防科技企業(yè)多,在行政隸屬關(guān)系的分割下,中央工業(yè)企業(yè)之間、國防科技工業(yè)企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間、國防企業(yè)與民用企業(yè)之間各自受限,造成企業(yè)之間橫向聯(lián)系較少,產(chǎn)業(yè)鏈條短而薄弱,聚集效益難以充分發(fā)揮,因此需要進一步調(diào)整。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

3.1推進成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

按照優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置原則建立更加密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系,是成渝經(jīng)濟區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作,要注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,通過生產(chǎn)要素的流動和重組,形成產(chǎn)業(yè)互補關(guān)系。從現(xiàn)有的分工格局看,重點要放在四川行政區(qū)內(nèi)的各市與重慶行政區(qū)的各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作上。要加快兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強雙方在電子信息、機械、高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、旅游、物流、金融等方面的合作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的各市、區(qū)、縣應(yīng)依據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展方向,建立起產(chǎn)業(yè)上下游之間、橫向之間的分工和協(xié)作關(guān)系。

3.2大力發(fā)展符合生態(tài)文明理念的產(chǎn)業(yè)

與全國的其他經(jīng)濟區(qū)相比,成渝經(jīng)濟區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大,未來發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的巨大壓力。今后,成渝經(jīng)濟區(qū)應(yīng)圍繞形成和發(fā)展“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境”產(chǎn)業(yè)的目標,優(yōu)先發(fā)展川渝共有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化;加快已有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級;培育高端集群主體,發(fā)揮大企業(yè)和知名品牌的帶頭作用;加快國有大型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,逐步形成以優(yōu)勢大型企業(yè)為核心,大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的新格局;同時科研聯(lián)手加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并實施一系列的配套措施。

建立“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。如何理解與構(gòu)建這一體系,可以從三個方面來思考:第一,從系統(tǒng)功能來考慮,在工業(yè)文明背景下,我們是把產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄物處理分割開來的,而產(chǎn)品生產(chǎn)者和環(huán)境保護的主體也沒有得到統(tǒng)一。建立“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),則要求把這些都統(tǒng)一到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中來。第二,從三次產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系來考慮,“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是由生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)以及三者之間的互動耦合構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。第三,從生產(chǎn)系統(tǒng)的角度看,“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是一個生產(chǎn)過程生態(tài)化和產(chǎn)品生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

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篇6

風險投資在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長中的作用已經(jīng)得到了廣泛認可。隨著風險投資行業(yè)的發(fā)展壯大和影響力的提升，風險投資成為金融地理學研究的重要內(nèi)容。國外基于空間視角下的風險投資研究取得了大量研究成果，主要內(nèi)容包括風險投資的空間分布及區(qū)位特征、風險投資對區(qū)域發(fā)展的影響、風險投資的區(qū)域政策研究、投資的空間鄰近性及聯(lián)合投資研究、風險投資全球化等幾個方面。雖然近些年中國風險投資行業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展階段，但是目前國內(nèi)地理學對風險投資的研究仍然非常欠缺。對國外空間視角下風險投資研究內(nèi)容的整理和分析，旨在為中國金融地理學的風險投資研究提供指導和借鑒。

關(guān)鍵詞:

風險投資;股權(quán)投資基金;空間視角;金融地理;研究進展

風險投資是金融市場的重要組成部分，最早形成于發(fā)達國家。經(jīng)過長期發(fā)展，風險投資在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長中的重要作用已經(jīng)得到廣泛認可［1］。風險投資是推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的引擎［2］，是美國“新經(jīng)濟”發(fā)展的重要驅(qū)動因素［1］。目前，風險投資在全球范圍內(nèi)發(fā)展快速，除美國、西歐以外，風險投資已經(jīng)遍布加拿大、以色列、日本、中國、印度等眾多國家［3］?？臻g視角是風險投資研究的重要角度。C．Thomp-son在1989年首次對空間視角下風險投資研究進行了系統(tǒng)分析。關(guān)于風險投資研究的文獻很多，而關(guān)注風險投資空間特征及其在城市與區(qū)域發(fā)展中作用的文獻很少，因此，C．Thompson非常強調(diào)從空間視角研究風險投資的重要性［4］。之后，隨著全球范圍內(nèi)風險投資行業(yè)的發(fā)展壯大和影響力的提升，空間視角下風險投資的研究成果不斷增加，尤其是國外的相關(guān)研究已經(jīng)取得了顯著成果。具體來講，主要包括風險投資的空間分布及區(qū)位特征、風險投資對區(qū)域發(fā)展的影響、風險投資的區(qū)域政策研究、投資的空間鄰近性及聯(lián)合投資研究、風險投資全球化等幾個方面。除了研究內(nèi)容的拓展，研究方法也是學者關(guān)注的重點。F．Wray在2012年重新對經(jīng)濟地理學的風險投資研究進行了系統(tǒng)思考。在經(jīng)濟地理學經(jīng)歷各種研究轉(zhuǎn)向的背景下，空間視角下風險投資的研究也可以采用新經(jīng)濟地理學方法、文化經(jīng)濟方法、關(guān)系導向和實踐導向的研究方法等［5］。與發(fā)達國家相比，中國風險投資行業(yè)起步較晚。直到20世紀80年代，中國的風險投資行業(yè)才有所發(fā)展。近些年，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的高速增長和資本市場的逐步完善，中國風險投資機構(gòu)不斷增加，風險投資已經(jīng)成為中國多層次資本市場的重要組成部分。風險投資在中國市場變得更加活躍，越來越多的創(chuàng)業(yè)者、投資者都將其作為重要的金融工具。投資于中國市場的高回報率也使中國成為全球資本關(guān)注的戰(zhàn)略要地，目前中國已經(jīng)成為全球最大的風險投資輸入國［6］。大量中國上市企業(yè)都得到了國際和國內(nèi)風險投資的支持［7］。中國快速發(fā)展的風險投資市場為風險投資研究提供了良好的契機。然而，目前國內(nèi)風險投資的相關(guān)研究主要集中于金融學、管理學和經(jīng)濟學領(lǐng)域。相對于國外空間視角下的風險投資研究而言，國內(nèi)地理學對風險投資的研究仍然非常欠缺。本研究主要通過對國外空間視角下風險投資研究內(nèi)容的整理和分析，為中國地理學的風險投資研究提供指導和借鑒。

1風險投資的概念及特征

風險投資的概念有多種解釋。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)科技政策委員會于1996年發(fā)表的《風險投資與創(chuàng)新》研究報告指出，風險投資是一種向極具發(fā)展?jié)摿Φ男陆ɑ蛑行∑髽I(yè)提供股權(quán)資本的投資行為。歐洲風險投資協(xié)會(EVCA)定義風險投資是一種由專門的投資公司向具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型、擴張型或重組型的未上市企業(yè)提供資金支持并輔之以管理參與的投資行為。美國風險投資協(xié)會(NVCA)認為，風險投資是由專業(yè)人士對新興的、迅速發(fā)展的、有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行投資并參與管理。企業(yè)發(fā)展過程中有股權(quán)融資和債權(quán)融資2種方式。銀行貸款等債權(quán)融資不僅需要企業(yè)抵押或擔保，還要貸款企業(yè)承擔利息，在借款到期后償還本金。風險投資是企業(yè)股權(quán)融資的重要方式。在股權(quán)融資中，企業(yè)的股東愿意讓出部分企業(yè)所有權(quán)，通過企業(yè)增資的方式引進新的股東進行融資。股權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)無須還本付息，新股東將與老股東同樣分享企業(yè)的贏利與增長。因此，對于處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)來講，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，股權(quán)融資能夠解決融資難問題。企業(yè)股權(quán)融資有2種形式，風險投資(venturecapital)與私募股權(quán)投資(privateequity)。二者都是企業(yè)的權(quán)益性投資，但嚴格意義上，二者是有區(qū)別的。按照歐洲風險投資協(xié)會的解釋，風險投資是對初創(chuàng)階段企業(yè)的投資，而私募股權(quán)投資是對擬上市企業(yè)的投資。在中國，風險投資和私募股權(quán)投資都處于發(fā)展的新興階段，由于市場不斷變化，監(jiān)管環(huán)境不斷調(diào)整，二者的界限不是很清晰［8］。本研究中對風險投資的定義是廣義的，泛指投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競爭潛力的企業(yè)中的一種股權(quán)資本，既包括風險投資，也包括私募股權(quán)投資。總體來講，風險投資具有以下特征:(1)風險投資是一種中長期的權(quán)益投資;(2)風險投資所投行業(yè)都是高速成長、資本效率高的行業(yè);(3)風險投資風險大、回報率高;(4)風險投資不僅為企業(yè)帶來了資本，而且為之提供經(jīng)營管理服務(wù)。

2國外空間視角下風險投資研究內(nèi)容

2．1風險投資的空間分布及區(qū)位特征20世紀80年代，世界上很多國家的風險投資行業(yè)仍然處于萌芽期。但一些發(fā)達國家，尤其是美國的風險投資行業(yè)已經(jīng)具備相當規(guī)模。在此期間，學者開始關(guān)注風險投資的區(qū)位及空間分布［2，9－10］。由于風險投資和被投企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，學者們在研究風險投資機構(gòu)的同時也對被投企業(yè)進行了詳細的研究。集聚是風險投資及其被投企業(yè)最為顯著的空間分布形態(tài)。美國的風險投資和被投企業(yè)主要集中在舊金山、紐約和波士頓［2，11－12］。R．L．Florida等明確指出美國3個主要的風險投資中心是加利福尼亞(舊金山—硅谷)、紐約和新英格蘭(馬薩諸塞州—康涅狄格州)，3個次要的風險投資中心是伊利諾斯州(芝加哥)、德克薩斯州和明尼蘇達州［2］。英國的風險投資和被投企業(yè)集中分布在倫敦和英國東南地區(qū)［9，13］。加拿大的風險投資和被投企業(yè)主要集中在多倫多，其次是卡爾加里和蒙特利爾［10］。相比之下，法國和德國［1］風險投資的集中度要弱一些，但是法國的巴黎、德國的慕尼黑依然集中了相對較多的風險投資機構(gòu)和被投企業(yè)。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家風險投資行業(yè)空間分布的研究較少。但隨著近些年一些發(fā)展中國家風險投資行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)研究有所突破。J．Zhang首次系統(tǒng)地用地理學方法研究了發(fā)展中國家的風險投資行業(yè)［14］，指出中國不斷增加的風險投資和被投企業(yè)主要集中于北京、上海和深圳。風險投資和被投企業(yè)集聚分布的區(qū)位主要具有以下特征:(1)風險投資和被投企業(yè)集中分布于金融中心［15］，如紐約、倫敦。在金融中心的集聚便于其與投資銀行、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融機構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系。風險投資企業(yè)就近證券交易所布局可以為其通過上市退出投資提供便利［16］。(2)集聚分布于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地［15］。風險投資和創(chuàng)新型企業(yè)二者之間是相互依存的［2］。一方面，風險投資為創(chuàng)新型企業(yè)提供資金和管理支持，促進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和成熟;另一方面，創(chuàng)新型企業(yè)集聚的地區(qū)也為風險投資機構(gòu)提供了更多的投資機會，能不斷吸引風險投資機構(gòu)的入駐。R．L．Florida等對美國風險投資的研究表明，資本流動主要朝向建成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)(如硅谷、波士頓的128號公路)和金融機構(gòu)密集區(qū)(如紐約、芝加哥)［2，15］。(3)投資成功率高的地區(qū)能夠吸引更多的風險投資機構(gòu)。追求高額利潤回報是風險投資的目的。風險投資的區(qū)位選擇與投資收益密切相關(guān)。投資成功率是影響風險投資企業(yè)建立分支機構(gòu)的重要因素［11］，被投企業(yè)往往也集中在投資機會多、投資回報高的地區(qū)［15］。此外，信息、個人關(guān)系、專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施和交通成本等都是影響風險投資及被投企業(yè)區(qū)位選擇的因素，正如來自麻省理工學院和斯坦福大學的創(chuàng)新人才是美國128號公路和硅谷地區(qū)風險投資發(fā)展的重要因素之一。

2．2風險投資對區(qū)域發(fā)展的影響風險投資通過帶動高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的整體增長。20世紀90年代，美國風險投資進入快速發(fā)展階段。1995—1998年風險投資從74億美元增加到227億美元，1999年繼續(xù)急速增長，達到588億美元，2000年增長到1043億美元［1］。90年代后半期，美國風險投資的1/3～1/2都投資到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門［1］。因此，美國經(jīng)濟在90年代快速增長，拉大了與歐洲和日本之間的差距。風險投資作為“新經(jīng)濟”的基本推動力才真正被重視。R．L．Florida等指出風險投資是推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的引擎［2］，包括半導體、計算機、電腦、生物技術(shù)、軟件等。世界上許多著名的企業(yè)，如英特爾、蘋果、微軟、雅虎、谷歌等公司都是在風險投資的支持下發(fā)展起來的。風險投資的資本流動存在空間偏好。資本主要流向發(fā)展機會好、投資回報高的地區(qū)［15］。風險投資的空間偏好在促進部分區(qū)域發(fā)展的同時，也會給區(qū)域外的企業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)［15］。在風險投資供給充足的區(qū)域，創(chuàng)新型企業(yè)因便于獲得資金而快速發(fā)展起來。與之相對應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展又使本地資金更加充足，能夠更好地促進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。因此，風險投資供給充足的區(qū)域內(nèi)部形成了循環(huán)累積因果效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步入正向循環(huán)，區(qū)域更加繁榮［17］。而風險投資短缺的地區(qū)存在“資本缺口”(equitygap)［16］，因為得不到資金支持而陷入經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。風險投資對區(qū)域發(fā)展的影響存在兩面性。H．Zademach以德國慕尼黑電視和電影產(chǎn)業(yè)集群為例闡述了基爾希集團(KirchGroup)破產(chǎn)后風險投資的進入對當?shù)禺a(chǎn)生的影響［17］。一方面，風險投資的進入擾亂了當?shù)貎r值鏈和競爭秩序，原本以信任關(guān)系為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲫P(guān)系為基礎(chǔ);另一方面，風險投資以及投資者的進入促進了當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有利于新企業(yè)的形成和發(fā)展。A．Pike對英國桑德蘭地區(qū)沃克斯釀酒廠(VauxBrewery)的關(guān)閉引起的討論也說明了外來的風險投資機構(gòu)可能對區(qū)域發(fā)展帶來負面影響［18］。由于倫敦的機構(gòu)投資者支持關(guān)閉桑德蘭當?shù)鼐哂杏凭脷v史的釀酒廠以獲取高利潤，并且反對當?shù)仄渌劸茝S的收購，從而導致當?shù)?00多人失業(yè)，嚴重影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。因此，A．Pike提出有必要建立根植于本地的金融機構(gòu)以支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．3風險投資的區(qū)域政策研究經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)如何發(fā)展風險投資行業(yè)是值得研究的重要議題。歐洲風險投資行業(yè)的發(fā)展比美國落后。20世紀80年代，歐洲認識到風險投資對創(chuàng)新型企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟增長的重要作用后，開始采取直接或間接的措施支持風險投資機構(gòu)的設(shè)立，如成立風險投資基金(EuropeanSeedCapitalFund［19］，EuropeanInvestmentFund［20］等)。然而，不同組織在歐洲如何發(fā)展風險投資行業(yè)的問題上存在爭議。歐洲委員會(EuropeanCom-mission)認為歐洲應(yīng)該像美國那樣集聚地發(fā)展風險投資行業(yè)，而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和一些歐盟成員國則認為應(yīng)該分散發(fā)展風險投資行業(yè)，降低區(qū)域差異［1］。這一問題也在學術(shù)界引起了廣泛的探討。其中，R．Martin等［1］，B．Klagge等［13］和P．Sunley等［21］集中地研究了歐洲，尤其是英國和德國的風險投資政策。歐洲市場不僅缺少高新技術(shù)企業(yè)，缺少發(fā)展良好的高新技術(shù)企業(yè)集群，還缺少相對應(yīng)的資本市場［1］。歐洲也應(yīng)該像美國［22］那樣通過行政措施促進風險投資行業(yè)的發(fā)展，但是僅僅通過自上而下的政策增加風險投資機構(gòu)的數(shù)量是遠遠不夠的。因為如果當?shù)夭痪邆鋵τ行顿Y的需求，發(fā)展風險投資會使收益很差，所以還應(yīng)該更加注重區(qū)域制度的建設(shè)，包括服務(wù)、技術(shù)和良好的被投資項目等，增強對風險投資的需求［21］。他們主張分散布局風險投資機構(gòu)，并從3個方面分析了建立區(qū)域性資本市場的必要性［13］。首先，由于風險投資的投資鄰近性特征，區(qū)域性資本市場的存在能夠使當?shù)氐闹行∑髽I(yè)和投資者受益;其次，區(qū)域性資本市場的存在能夠使當?shù)刭Y本進入當?shù)氐钠髽I(yè)，從而促進本地經(jīng)濟發(fā)展;第三，隨著金融體系的不斷融合，區(qū)域性資本市場能夠在全國和區(qū)域之間進行投資效率的優(yōu)化配置。此外，C．Mason等就英國風險投資發(fā)展的政策進行了詳細的研究［23－24］。解決區(qū)域風險資本欠缺的問題不僅要關(guān)注風險投資的供應(yīng)，還要改善風險投資需求。C．Mason等從3個方面指出企業(yè)應(yīng)該做好被投資的準備［23］。一是企業(yè)家對風險投資的態(tài)度。因為在中小企業(yè)中普遍存在風險規(guī)避的現(xiàn)象，約有4/5的企業(yè)不愿意同外來的投資者分享股權(quán)，這就需要從稅收優(yōu)惠等方面對企業(yè)進行激勵。二是認真準備申請融資的報告，確保投資者對項目有很好的了解，提高獲取風險投資的成功率。三是提升項目的投資能力。項目的管理團隊、市場地位，潛在的回報和退出等都是影響風險投資的因素。C．Mason等還針對英國采取的均衡發(fā)展風險投資的政策提出一些建議［24］，指出應(yīng)該考慮到初創(chuàng)期的風險投資企業(yè)缺乏管理技巧、規(guī)模小的基金生存能力有限、風險投資需求方等因素的制約。在相關(guān)政策的指導下，風險投資在英國的分布有所變化［25］。其中，風險投資在英國東南部的集中度降低。公共部門風險投資增加，且主要投資于米德蘭與英國北部，但是成交率較低，而私有風險投資、投資總量大的風險投資仍然集中于倫敦和英國東南部地區(qū)。C．Mason等對通過發(fā)展公共部門風險投資以帶動高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展的有效性表示質(zhì)疑，認為有必要繼續(xù)研究如何在英國發(fā)展風險投資行業(yè)［25］。

2．4投資的空間鄰近性及聯(lián)合投資研究距離在經(jīng)濟活動中的重要性是地理學者關(guān)注的重要內(nèi)容［26－27］。風險投資機構(gòu)與被投企業(yè)之間的距離也是空間視角下風險投資研究的重要對象。首先，風險投資的投資空間鄰近性是廣泛存在的。風險投資的投資空間鄰近性是指風險投資在選擇投資項目時，更加傾向于選擇空間距離近的投資項目。在對美國風險投資的研究中，M．A．Zook指出風險投資機構(gòu)為了便于獲取企業(yè)信息及監(jiān)管企業(yè)發(fā)展，更加傾向于近距離投資。舊金山灣風險投資機構(gòu)的投資范圍在“1h”車程的范圍以內(nèi)［28］。W．W．Powell等指出由于隱性知識、面對面交流、跨項目學習和管理能力在對生物技術(shù)項目的投資過程中的重要性，1988—1999年約有一半的美國生物技術(shù)項目都得到了本地風險投資的支持［29］。O．Sorenson等用計量方法證實了美國風險投資機構(gòu)投資于目標公司的可能性隨兩者之間距離的增加而減少［30］。在對歐洲風險投資的研究中，A．Jones證實了英國風險投資企業(yè)與被投企業(yè)之間空間鄰近性的重要性［31］。R．Martin等指出隨著風險投資機構(gòu)和被投企業(yè)之間距離的增加，信息的不完整性和投資風險更大。因此，英國和德國風險投資的投資項目主要集中在風險投資機構(gòu)密集的地區(qū)［16］。此外，A．Kambil等對中國的研究發(fā)現(xiàn)，由于“關(guān)系”或者個人社交網(wǎng)絡(luò)的使用在中國的投資中是不可或缺的，而投資者和投資對象之間信任、可靠的關(guān)系的培育是高度本地化的。因此，中國風險投資對距離的依賴性比西方國家更強［32］。其次，聯(lián)合投資是克服風險投資過程中距離帶來的問題的重要途徑。聯(lián)合投資提升了風險投資企業(yè)的能力，擴大了投資范圍。O．Sorenson等探討了美國風險投資網(wǎng)絡(luò)對交易類型的影響，指出風險投資網(wǎng)絡(luò)使信息可以跨界流動，從而擴大了交換的半徑，可以使風險投資機構(gòu)投資更遠距離的企業(yè)［30］。M．Fritsch等對德國風險投資的研究發(fā)現(xiàn)，如果目標投資公司較遠，可以選擇與距離該目標較近的風險投資機構(gòu)聯(lián)合投資從而克服距離帶來的各種問題［33－34］。J．Zhang對中國的研究表明，境外風險投資機構(gòu)比國內(nèi)風險投資機構(gòu)更加傾向于使用聯(lián)合投資［14］。F．Wray用新經(jīng)濟地理學和關(guān)系地理學的方法，以英國東北部和東米德蘭地區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)2個地區(qū)的風險投資網(wǎng)絡(luò)存在較大差異［35］，英國東北部的風險投資企業(yè)較為孤立，企業(yè)之間的聯(lián)系以及企業(yè)與外界的聯(lián)系都較少，但是東米德蘭地區(qū)的風險投資范圍超越了區(qū)域界限，風險投資企業(yè)利用關(guān)系鄰近性和空間鄰近性進行聯(lián)合投資的現(xiàn)象廣泛存在。此外，風險投資與被投企業(yè)之間距離的重要性也受多種因素影響。一方面，在風險投資行業(yè)發(fā)展的不同階段二者之間距離的重要性存在著差異。按照時間發(fā)展的順序，風險投資機構(gòu)與被投企業(yè)之間年平均距離呈倒“U”型(圖1)［36］。在行業(yè)發(fā)展早期，風險投資機構(gòu)的投資經(jīng)驗少，可以選擇的被投企業(yè)較多，主要在近距離范圍內(nèi)投資。隨著風險投資行業(yè)發(fā)展越來越成熟，投資經(jīng)驗更加豐富，風險投資企業(yè)的投資范圍開始擴大。在行業(yè)發(fā)展的成熟期，由于市場競爭程度加強，風險投資開始專注于特定領(lǐng)域的投資，投資更加專業(yè)化，投資范圍縮小。另一方面，被投企業(yè)所處的發(fā)展階段不同，風險投資機構(gòu)和被投企業(yè)之間的空間鄰近性也存在差異。處于啟動階段的高新技術(shù)企業(yè)與風險投資企業(yè)的空間鄰近性比較重要。因為該階段的高新技術(shù)企業(yè)缺少資金和管理經(jīng)驗，項目未來成功的可能性還是不確定的，更加需要風險投資的監(jiān)管［16，24，37］。當企業(yè)處于成熟階段，企業(yè)的運行和管理比較穩(wěn)定，風險投資機構(gòu)與被投企業(yè)之間空間鄰近性的重要程度降低。W．W．Powell等對美國生物技術(shù)企業(yè)的研究表明，接受非本地的風險資本投資的企業(yè)是發(fā)展時間長、規(guī)模大的企業(yè)，同樣，投資非本地企業(yè)的也往往是更加成熟、規(guī)模更大的風險投資機構(gòu)［29］。此外，投資運行成本、行業(yè)吸引力、企業(yè)家自身等都是影響風險投資決策投資的重要因素［38］。

2．5風險投資全球化全球化是風險投資發(fā)展的必然趨勢［3，6］。20世紀40—50年代，風險投資行業(yè)形成于發(fā)達國家，并逐漸成為其經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。目前，除了美國、西歐外，風險投資也已遍布加拿大、以色列、日本、中國、印度等眾多國家［3］。風險投資全球化推動了中國風險投資行業(yè)的繁榮，中國風險投資行業(yè)的空間動態(tài)和區(qū)位等級在很大程度上是來自美國等發(fā)達國家的風險投資者全球擴張的結(jié)果［14］。在中國風險投資行業(yè)發(fā)展早期，外資風險投資機構(gòu)一直是中國風險投資市場的主導力量，尤其以來自美國的風險投資機構(gòu)為主。隨著中國中小板和創(chuàng)業(yè)板的相繼成立，中國資本市場更加完善，本土風險投資機構(gòu)快速發(fā)展，并最終實現(xiàn)了對外資風險投資的超越。A．Saxenian等對中國臺灣風險投資的研究也是風險投資全球化的例證［39］。風險投資制度化使臺灣從小規(guī)模的、分散的經(jīng)濟形式發(fā)展成為20世紀90年代末世界先進的電子產(chǎn)業(yè)集群。其中，臺灣當?shù)卣蛷呐_灣移民到美國并在風險投資領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域工作的專業(yè)人員之間的合作對臺灣風險投資制度的建立發(fā)揮了重要的作用。80年代，臺灣政府和在美國相關(guān)領(lǐng)域工作的臺灣人一起按照美國風險投資發(fā)展模式建立了臺灣的風險投資企業(yè)。這些在美國求學而后又在硅谷等專業(yè)領(lǐng)域工作的臺灣人成立了技術(shù)協(xié)會和校友網(wǎng)絡(luò)，在臺灣和美國之間建立了關(guān)鍵的聯(lián)系。在他們的幫助下，臺灣企業(yè)的現(xiàn)代管理水平得到提升，并與國際市場之間建立了密切的聯(lián)系。隨著大量企業(yè)海外上市，臺灣企業(yè)可以從全球市場獲得資本。因此，這些專業(yè)技術(shù)人員不僅為臺灣傳遞了知識和技術(shù)，更重要的是將臺灣與全球聯(lián)系起來，促成了對臺灣風險投資制度的改革，推動了臺灣風險投資及高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?？缇筹L險投資是風險投資全球化研究的重要內(nèi)容。隨著投資范圍不斷擴大，跨境風險投資已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)風險投資的普遍現(xiàn)象［40］。美國的網(wǎng)絡(luò)泡沫［6］以及2007年金融危機的發(fā)生也迫使發(fā)達國家主流的風險投資機構(gòu)開始在新興市場尋求投資機會。目前，發(fā)達國家的風險投資大批量涌向新興市場已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)跨境風險投資的顯著特點［41］?？缇筹L險投資的資本流動受多種因素的影響。距離、語言、殖民關(guān)系、人力資源、商業(yè)環(huán)境、國家軍費支出以及金融市場等因素都是決定是否能夠吸引到跨境風險投資的重要因素［6］。此外，本地風險投資也對跨境風險投資有重要影響。本地風險投資對當?shù)仄髽I(yè)、政策、信息等較為了解，因此，跨境風險投資通常與當?shù)仫L險投資聯(lián)合投資。本地風險投資在吸引跨境風險投資中的作用包括對管理建議、合同以及對當?shù)厍闆r的了解等［42］?？缇筹L險投資的數(shù)量和投資總額隨著與當?shù)仫L險投資之間聯(lián)系強度的變化而變化［43］。影響跨境風險投資在中國市場的表現(xiàn)的因素包括本土風險投資的發(fā)展以及退出方式等［44］。

3對中國風險投資研究的啟示

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關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟　國會　農(nóng)業(yè)立法　農(nóng)場法　農(nóng)場利益集團

美國農(nóng)業(yè)立法是各個利益集團妥協(xié)的產(chǎn)物，在年度法案(bill)獲得通過成為正式立法(act)之前，美國國會、聯(lián)邦政府和各個農(nóng)場利益集團都要進行大量調(diào)研、游說活動，并進行政策辯論，提出有利于本集團的立法建議，最后付諸法律程序。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，農(nóng)場經(jīng)濟在美國政治經(jīng)濟生活中具有舉足輕重的地位，同時農(nóng)場利益集團歷來在農(nóng)場立法程序中扮演著決定性的角色。在美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部和國會中，農(nóng)場利益集團都有大量的人，參眾兩院的農(nóng)業(yè)委員會在農(nóng)場法案上有絕對的發(fā)言權(quán)，對于通過農(nóng)場法保護美國農(nóng)場經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。目前尚在實施的美國《2002年農(nóng)場法》(全稱為《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法》，The Farm SP-curity and Rural Investment Act of 2002)將在2007年9月由新法替代，也就是2007年農(nóng)場法。目前這項法案正在進行調(diào)研、聽證和辯論。本文擬對影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素，農(nóng)場利益集團的不同立場，以及該立法的政治經(jīng)濟學等問題進行探討。

一 影響2007年農(nóng)場法案制定的主要因素

一般認為，影響美國農(nóng)場立法的政治因素主要是國會政黨力量對比、農(nóng)產(chǎn)品價格走勢和當年財政預算約束。①農(nóng)場利益集團的游說活動也對農(nóng)場法的具體內(nèi)容起著關(guān)鍵作用。目前，對美國2007年農(nóng)場法案的直接影響主要來自農(nóng)場經(jīng)濟形勢發(fā)展、國會農(nóng)業(yè)預算狀況和WTO農(nóng)業(yè)談判進程。

《2002年農(nóng)場法》實施以來，美國農(nóng)場經(jīng)濟形勢發(fā)展相對一直不錯，其間農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)揮了重大作用，2004年牛奶和棉花補貼、2005年玉米和棉花補貼額度都很大，同時農(nóng)產(chǎn)品出口強勁，其中2002年為533億美元，2005年達624億美元，只是2006年略有下降。②

從美國農(nóng)場經(jīng)濟政策的運作上看，國會財政預算計劃直接影響下年度農(nóng)業(yè)支持力度，因為美國農(nóng)業(yè)支持計劃分屬不同的功能性科目，年度預算確定后很難突破，除非拆東墻補西墻，或者由國會和總統(tǒng)額外增加支出。有些是強制性計劃，如農(nóng)產(chǎn)品價格支持計劃和食品券計劃，而農(nóng)業(yè)研發(fā)與農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)場銷售服務(wù)和大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展計劃則屬于非強制性農(nóng)場支持。2002年～2008年由農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(Commodity Credit Coopera-tion)執(zhí)行的農(nóng)場補貼每年平均達到115．43億美元。③

美國國會研究發(fā)現(xiàn)，影響當前農(nóng)場支持政策的國外因素主要是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果，包括現(xiàn)有承諾、新一輪談判進程和結(jié)局以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的解決結(jié)果。①美國的“黃箱”補貼上限為191億美元，主要包括牛奶和白糖補貼、農(nóng)產(chǎn)品銷售貸款、貸款不足支付及其他和單位產(chǎn)量掛鉤的直接支付，還有反周期補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、作物保險和信貸利息補貼等?！包S箱”支持很大程度上和價格變動相關(guān)，一旦國內(nèi)價格上漲，這個上限很容易突破，而國內(nèi)支持規(guī)則的改變又影響到農(nóng)產(chǎn)品支持政策的走向。世界貿(mào)易組織農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判主要涉及市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼三個方面，如果新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則不利于農(nóng)場支持，則農(nóng)場支持方向就會改變。目前世界貿(mào)易組織談判出現(xiàn)僵局，因而美國國內(nèi)維持現(xiàn)行農(nóng)場支持政策的呼聲十分高漲。當農(nóng)產(chǎn)品出口形勢較好時，改變國內(nèi)支持政策未必會有利于美國的談判地位。2004年，世界貿(mào)易組織確定了未來新一輪農(nóng)業(yè)談判的基本框架，其中可能涉及到美國取消“出口強化計劃”(EEP)或“牛奶出口激勵計劃”(DEIP)。在對待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端方面，巴西上訴美國棉花補貼獲得了世界貿(mào)易組織的支持，所以，對美國來說，為了避免其他國家效仿巴西，在農(nóng)業(yè)補貼方面最好的選擇就是暫緩實施新農(nóng)場支持計劃。因此，農(nóng)場利益集團紛紛表態(tài)，支持《2002年農(nóng)業(yè)法》繼續(xù)延期實施，延緩新的農(nóng)場法出臺。

美國農(nóng)業(yè)立法決策中，從國內(nèi)因素看，農(nóng)場利益集團的作用仍然是決定性的，主要的農(nóng)場利益集團包括農(nóng)業(yè)部、各種農(nóng)場協(xié)會、各州贈地學院等，②而實際上國會也是強有力的利益集團，或代表著不同利益集團。

2005年以來，美國農(nóng)業(yè)部先后舉行了52場2007年農(nóng)場法立法論壇，其中農(nóng)業(yè)部長親自參加21場，③發(fā)表了5篇觀點性文章，主要就水土保持、農(nóng)村發(fā)展、能源與農(nóng)村等三個問題闡述自己的認識。2006年9月美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表了《2007年農(nóng)場法案主題論文：加強美國農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)》，探討了國際農(nóng)產(chǎn)品市場、美國農(nóng)場主的競爭對策及國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化的因素等廣為關(guān)注的問題。該報告的基本觀點是，面對激烈的國際競爭，美國必須保護農(nóng)業(yè)，并一再強調(diào)主要關(guān)注4個問題：重視對科學和私營經(jīng)濟激勵；強化國際組織和外國政府的能力，最大程度發(fā)揮美國農(nóng)業(yè)保護政策的功效；投資科研和教育，解決病蟲害問題和動物性疾病問題；向廣大消費者提供準確的農(nóng)產(chǎn)品消費信息。對于美國新一代農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)業(yè)部提出從信貸投放、信貸擔保、科研和教育方面幫助新農(nóng)民，通過風險管理計劃幫助新農(nóng)民等。①這些成為美國政府制定2007年農(nóng)場法的基調(diào)。

美國農(nóng)場利益集團如農(nóng)場主組織、野生動物保護組織、森林利益集團、教會組織等都在對新農(nóng)場法發(fā)表看法。2006年7月27日，最大的農(nóng)場利益集團“美國農(nóng)場局聯(lián)合會”(American Farm Bureau Federation，簡稱AF-BF)宣布，②鑒于世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判結(jié)果尚不明朗，并且《2002年農(nóng)場法》有利于政府支持農(nóng)場經(jīng)濟，所以呼吁支持延長該法一年。另一大農(nóng)場利益集團“全國農(nóng)場主聯(lián)盟”(NFU)近期也要求美國國會延期實施《2002年農(nóng)場法》一年，③它們認為這項立法比以前的立法進步明顯，現(xiàn)在通過新的立法將會使美國農(nóng)場經(jīng)濟面臨更大挑戰(zhàn)。而在2006年1月，農(nóng)場利益集團“全國農(nóng)場主組織”(NFO)曾宣布，支持現(xiàn)行農(nóng)場法繼續(xù)實施一年④。贈地大學⑤也紛紛參加新農(nóng)場法草案或建設(shè)性意見的起草，如衣阿華州立大學、

馬里蘭大學等。當然對于延長《2002年農(nóng)場法》也有不同意見，如衣阿華玉米種植者協(xié)會(ICGA)認為應(yīng)改寫舊農(nóng)場法，納入“收入保險計劃”。⑥不論是否支持如期出臺新農(nóng)場法，提高農(nóng)場支持或維持目前的支持政策是爭論的焦點。

2006年以來，美國參院農(nóng)業(yè)委員會進行了8場聽證會，聽取對2007年農(nóng)場法的看法，①農(nóng)業(yè)委員會主席錢布里斯(Saxby Chambliss)明確提出，2007年農(nóng)場法必須包含“安全網(wǎng)”條款。②國會眾院農(nóng)業(yè)委員會也在2006年1月開始聽證程序，主席古德雷特(Bob Goodlatte)指出，新農(nóng)業(yè)法必須正視世界市場的機遇和挑戰(zhàn)。③國會來自農(nóng)業(yè)州的議員代表農(nóng)場利益集團或本州，也在表達其期待。

由一家農(nóng)場基金會組織的2007農(nóng)場法調(diào)研報告④發(fā)現(xiàn)，“從所有的結(jié)果看，農(nóng)場主把生物能源視作農(nóng)場立法的基本目標，同時也視為一項新的或者進行資助替代的優(yōu)先項目?！痹趯W術(shù)界，衣阿華州立大學連續(xù)3年召開“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)展望大會”，研討生物能源工業(yè)發(fā)展問題。在2006年5月發(fā)表的美國農(nóng)場局聯(lián)合會政策計劃中，明確強調(diào)對生物能源的廣泛議題的全面支持。⑤2006年9月，美國農(nóng)場局聯(lián)合會專門召開了全國生物能源專題研討會制定游說國會的計劃。

由此可見，美國農(nóng)場利益集團對新農(nóng)場法的關(guān)注涉及的主要議題是，農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策走向、水土保持計劃政策和生物能源政策。農(nóng)場信貸、農(nóng)作物保險、畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)村發(fā)展等問題也是利益集團關(guān)注的重大問題，相信都繼續(xù)會在新農(nóng)場法中得到體現(xiàn)。但是，不同的聲音仍然存在，如美國農(nóng)業(yè)部在上述難題之外，更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，美國國會則需要充分在新農(nóng)場法中代表其他非農(nóng)場利益集團關(guān)心的問題，所以新農(nóng)場法仍將是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。而由于這項立法的管理對象是美國農(nóng)場業(yè)，因而主要的條款涉及農(nóng)業(yè)補貼、水土保持和生物能源問題。

二　2007年農(nóng)場法立法的政治經(jīng)濟學

最初美國制定農(nóng)場立法是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)場經(jīng)濟蕭條和農(nóng)場收入下降難題，這是從大蕭條時期開始的，主要調(diào)整農(nóng)場主、農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)作物保險機構(gòu)、農(nóng)場合作社等農(nóng)場利益集團的利益，所以參加法律制定的利益集團僅限于農(nóng)場業(yè)。從《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始，每隔一年或者數(shù)年頒布一個短期農(nóng)場立法(也叫農(nóng)產(chǎn)品立法)。隨著農(nóng)場經(jīng)濟的發(fā)展和越來越多的其他利益集團的介入，出現(xiàn)的一個重要變化，就是農(nóng)場法由主要涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和水土保持等向綜合立法轉(zhuǎn)變。

(一)農(nóng)場收入和農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策

在《2002年農(nóng)場法》的農(nóng)場經(jīng)濟“安全網(wǎng)”政策中，享受“農(nóng)產(chǎn)品計劃”補貼的農(nóng)產(chǎn)品達25種，補貼項目有“直接支付”、“反周期支付”、無追索“營銷救濟貸款”和“貸款不足支付”等。農(nóng)場“安全網(wǎng)”的目標是為特定農(nóng)場主提供最低水平經(jīng)濟福利，同時提供風險保障。①以白糖和牛奶等農(nóng)產(chǎn)品為例，通過限產(chǎn)和對糖的無追索貸款支持蔗糖價格和甜菜糖價格；通過提供購買保證支持牛奶及奶產(chǎn)品生產(chǎn)，一旦牛奶價格過低，政府即啟動反周期補貼。在非市場價格支持手段之外，另有直接收入補貼，保證采購處理庫存牛奶。《2002年農(nóng)場法》實施后失去花生營銷配額的農(nóng)場主，還可以申請獲得“贖買”支付。棉花補貼也由一種擴大到六種。因此，《2002年農(nóng)場法》獲得農(nóng)場主的廣泛支持。

反對農(nóng)場支持政策者認為，高額補貼扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，同時成為農(nóng)場土地價格上漲的主要因素，限制了美國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，而且農(nóng)業(yè)補貼越來越被少數(shù)大農(nóng)場占有，顯然不公正。支持補貼者認為，其他國家的補貼限制了美國農(nóng)產(chǎn)品出口，而且國內(nèi)補貼下降將導致農(nóng)場土地貶值，從而降低了地方政府在教育、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入能力，將直接影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。大農(nóng)場利益集團則認為，大農(nóng)場效率高，理應(yīng)得到高補貼，政府不應(yīng)鼓勵低效率的小農(nóng)場。美國國會農(nóng)業(yè)專家沃馬克(Jasper Womach)認為①，2007年農(nóng)場法首先應(yīng)當滿足國內(nèi)需求，其次，在世界貿(mào)易組織體制下滿足美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求，同時還要滿足財政預算要求。

2005年美國農(nóng)場凈收入832億美元，其中補貼高達227億美元，②補貼主要流向大農(nóng)場，而大農(nóng)場利益集團的游說力量相當大，決定著政治選票。于是，立法、政策執(zhí)行部門都在探索解決農(nóng)場補貼難題，如限制農(nóng)業(yè)補貼、控制農(nóng)產(chǎn)品供給和進口配額問題、進行綠色支付問題(CSP計劃等)、贖買農(nóng)產(chǎn)品計劃，或者把農(nóng)業(yè)補貼分解到州等。最近美國農(nóng)業(yè)部還提出了建立“農(nóng)場整體收益安全網(wǎng)”計劃(Whole-farm Revenue Safety Net Program)．這是美國“農(nóng)場收入安全網(wǎng)”的新發(fā)展，主要包括“收入穩(wěn)定賬戶”和“農(nóng)場整體收益保險”等措施。③如果新的農(nóng)場法確定實施這項計劃，將使美國農(nóng)業(yè)補貼趨于長期化，并將影響到美國在世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)業(yè)談判中提出農(nóng)業(yè)補貼新方案。這項建議的提出與美國當前農(nóng)場集約度不斷提高及世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判發(fā)展有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，當前美國農(nóng)場資產(chǎn)的專用程度維持在75％～85％上下，越是大農(nóng)場集約度越高，所以資產(chǎn)價格波動很大，影響到收入穩(wěn)定。④此項建議還基于另一方面考慮，即以往美國農(nóng)場計劃以當前或以往農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄為基礎(chǔ)進行支持，因扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價格而廣受詬病，而且價格信號失真也誤導生產(chǎn)。

美國農(nóng)業(yè)部認為，建立“農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶”可以通過促使農(nóng)場主在高收入年份增加儲蓄、在低收入年份提取收入激勵農(nóng)場主管理風險。迄今共提出了三種農(nóng)場收入穩(wěn)定賬戶計劃：(1)農(nóng)牧場風險管理賬戶(FARRM)，允許農(nóng)牧場主儲蓄20％所得，并減免稅收。儲蓄進入生息賬戶，所得按年分配并納稅，農(nóng)場主自行決定何時提取本金，政府在提取本金當年征稅。每筆儲蓄可存5年，實行先存先提原則。超過5年的儲蓄不提取，將征收10％的罰金。該賬戶的資格要求是個人納稅戶。農(nóng)場主需在儲蓄發(fā)生年份有未納的聯(lián)邦所得稅才能減免稅收。有資格參與該計劃的農(nóng)場主占37％，儲蓄額約為35億美元，預計減免稅收9億美元。

(2)反周期賬戶(CCAs)，把農(nóng)場主的特種儲蓄控制在限額內(nèi)，農(nóng)場主根據(jù)需要儲蓄，賬戶資金按照商業(yè)利率計息。征稅限制在農(nóng)場主5年平均總收益調(diào)整后的2％以內(nèi)，每年不得超過5000美元，提款條件是調(diào)整后的總收益低于前5年均值的90％。提取總額限于當前調(diào)整所得提高到5年平均所得的90％部分。

農(nóng)場主要想?yún)⒓釉撚媱?，其?年的平均所得應(yīng)達到5萬美元，或者自己屬于有限資源賬戶。約有25％的個人業(yè)主式農(nóng)場主具有加入該賬戶計劃的資格，平均每個賬戶儲蓄得到2100美元補貼。農(nóng)場合伙人和小企業(yè)合

伙人也有資格參加，他們的儲蓄總額可達3.62億美元，在該賬戶中符合納稅要求的存款會超過32億美元，政策成本達16億美元。

(3)個人風險管理賬戶(IRMAs)，通過對農(nóng)場主提供包括稅收減免和政府征稅上限激勵，促使農(nóng)場主儲蓄，農(nóng)場主只要有收入即可參加計劃。農(nóng)場主儲蓄實行稅前抵扣，儲蓄和利息收入只在提取時才征稅。提款條件是收入低于前3年平均收入的80％，提取總額為當前調(diào)整的所得總額提高到3年平均總收益的80％部分。所有單個賬戶規(guī)模平均約為1000美元，符合要求的儲蓄有27億美元，總余額超過55億美元。

上述三種賬戶計劃旨在穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)濟，同時促進農(nóng)場主投資。政府為此將減少數(shù)十億美元的稅收，但是這個補貼是隱性的，似乎并不違反世界貿(mào)易組織協(xié)議。

農(nóng)作物產(chǎn)量與收入保險是《2002年農(nóng)場法》農(nóng)場安全網(wǎng)的又一項新的發(fā)展。收益保險計劃最早開始于1996年，現(xiàn)在有人提出農(nóng)場整體收益保險方案，把農(nóng)場的經(jīng)營所得合并保險。①目前政府開辦的實驗性農(nóng)場收入保險有兩種，即總收益調(diào)整保險(AGR)和小型總收益調(diào)整保險(AGR-Lite)，兩種保險方案都是按照農(nóng)場整體收益保險的原則實施的，作者預計未來美國農(nóng)場收入保險的基本方向大致如此。

統(tǒng)計顯示，參加總收益調(diào)整保險和小型總收益調(diào)整保險計劃能夠抵消調(diào)整農(nóng)場總收入下降。農(nóng)場主按照前5年農(nóng)場平均所得記錄，可選擇65％、75％或85％水平投保，一旦收入下降到投保值以下，即獲得賠償，保險公司的理賠金額等于實際收益和投保值之差乘以投保水平。在已經(jīng)開辦的收入保險試驗中，賠付率為75％和90％。兩種保險試驗均需要農(nóng)場主提交年度農(nóng)場規(guī)劃，以便按照賬戶變動情況調(diào)整投保。兩種方案的不足之處是無法全面建立農(nóng)場整體保險，從承保對象看，是沒有參加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和收益保險，包括多重風險產(chǎn)量保險、收入保障險、作物收益險和收入保障險的農(nóng)場主，總收益調(diào)整保險不保約占農(nóng)場收入35％的動物及動物性農(nóng)產(chǎn)品，每個險種限賠650萬美元；而小型總收益調(diào)整保險計劃雖不限制動物投保，最高賠付額只有100萬美元。由此可見，未來2007年農(nóng)場法的補貼力度將高于《2002年農(nóng)場法》。

(二)水土保持立法

相對于農(nóng)產(chǎn)品價格支持立法，水土保持立法在美國農(nóng)場業(yè)界也有非常重要的意義，尤其是在為期10年的農(nóng)地休耕期到期后，這個問題更加引起關(guān)注，同時世界能源供給狀況和近期美國乙醇汽油發(fā)展迅速，也為這個政策的延續(xù)添加了更多值得關(guān)注因素。首先，重視水土保持是1930年代以來美國農(nóng)場政策的重要組成部分?！?933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》含有這項內(nèi)容，《1936年水土保持與國內(nèi)配額法》及《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》都把它作為政府的職責，《2002年農(nóng)場法》水土保持部分政策條款，也是前幾個農(nóng)場法水土保持內(nèi)容的延續(xù)，這部分內(nèi)容最大而且增加最多。其次，目前美國水土保持立法已經(jīng)和限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、提高農(nóng)場收入結(jié)合起來，通過政府支付使農(nóng)場休養(yǎng)地力，改善環(huán)境，同時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，又符合世界貿(mào)易組織要求，一舉數(shù)得。美國對世界貿(mào)易組織的“綠箱”承諾導致水土保持投入在農(nóng)產(chǎn)品政策中成為最重要的因素。第三，《2002年農(nóng)場法》的水土保持規(guī)定在激勵農(nóng)業(yè)用地開展水土保持方面開了兩個頭，一是大幅度增加水土保持計劃資助，二是通過“水土保持安全”計劃(CSP)。美國國會研究報告①認為，農(nóng)場利益集團將對新的水土保持立法條款包括資金分配、綠色支付、休耕土地面積和政策效果評價進行激烈辯論?？梢灶A見，政府將分擔越來越多農(nóng)場主開展水土保持費用，而且通過綠色支付強化“水土保持安全”計劃也是發(fā)展方向，這些對評價政策效果提出了更高要求。對于土地休耕，由于現(xiàn)有土地休耕計劃在2007年將屆滿，同時“水土保持保留計劃”(CRP)合同也到期了，所以農(nóng)場利益集團都很關(guān)心這個問題如何延續(xù)。一些利益集團開始了減少休耕土地的游說活動，這些主要包括希望擴大乙醇產(chǎn)量和希望降低飼料價格的農(nóng)產(chǎn)品用戶，但是野生動物組織想法恰好相反，強烈反對恢復更多“水土保持保留計劃”用地。無論如何，土地休耕帶來的生態(tài)功效和提高農(nóng)產(chǎn)品價格的功效實為一舉兩得，于是美國每年大約有10％(4000萬英畝)的農(nóng)用地休耕，而參加CRP計劃的農(nóng)地也用3500萬英畝，后者占用了2005財年美國水土保持預算的40％，除此之外還有濕地保留計劃和草地保留計劃等。①美國農(nóng)場主充分嘗到了土地休耕政策的甜頭。

(三)生物能源政策

能源對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展關(guān)系重大。2006年，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表《2007年農(nóng)場法主題報告：能源與農(nóng)業(yè)》，闡明農(nóng)業(yè)部在這個有關(guān)美國農(nóng)場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展和政策問題上的看法。研究顯示，20年來美國可再生能源消費增長與政府推動關(guān)系很大，美國先后出臺了《1978年能源稅法》、《美國2004年創(chuàng)造就業(yè)法》、《2005年能源政策法》(EPACT)和《1990年清潔空氣法修正案》(CAA)?！掇r(nóng)業(yè)部2000財年撥款法》在“水土保持保留計劃”內(nèi)實施農(nóng)地生物收獲試驗計劃和農(nóng)產(chǎn)品信貸公司支持的“生物能源計劃”，而《2000年農(nóng)業(yè)風險保障法》中的《生物產(chǎn)品研發(fā)法》開始推動農(nóng)業(yè)部和能源部在生物能源方面合作協(xié)調(diào)?！?002年農(nóng)場法》第一次把能源問題納入農(nóng)業(yè)立法范疇，其中第九款制定了支持計劃，資助購買生物產(chǎn)品以支持生物制造業(yè)，教育公眾認識生物柴油的益處，資助具有資格的農(nóng)牧場主及農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)購買再生能源系統(tǒng)，并擴大3個、授權(quán)6項新的生物能源計劃。從2000年12月到2006年3月，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司(CCC)的“生物能源計劃”向生物能源制造商支付5．37億美元，購買了25億加侖乙醇和1.731億加侖生物柴油。①美國生物能源用量的不斷增長，在一定程度上延緩石油能源的緊張，減少了美國環(huán)保壓力，同時為美國大量農(nóng)場休耕土地重新投放提供了可能。

美國農(nóng)業(yè)部提出支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要措施為：(1)擴大政府直接干預，措施包括提高“再生能源組合標準”(RPS，即Renewable Portfo-lio Standard)水平；把可在生能源的稅收支持政策延期到2015年之后；只有在生物能源稅收激勵無效后才停止該政策；制定加速使用可再生能源設(shè)備折舊投資政策；建立用于建設(shè)高壓傳輸設(shè)施、風能或太陽能發(fā)電、地熱發(fā)電、煤田沼氣開發(fā)等特種用地的貶值補貼；利用納入“水土保持保留計劃”用地加速生物種植和風能開發(fā)；重新啟用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的“生物能源計劃”等措施。(2)擴大政府間接干預。通過全國性農(nóng)業(yè)研發(fā)計劃支持植物纖維制造乙醇；創(chuàng)新金融工程支持生物技術(shù)經(jīng)濟；加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的研發(fā)、實驗和商用前期研究空檔進行資助；推動生物經(jīng)濟教育和探索；提供農(nóng)村發(fā)電和送電需求。②

美國國會研究報告③指出，對于生物能源的生產(chǎn)急需繼續(xù)改進現(xiàn)有技

術(shù)，開發(fā)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。美國現(xiàn)有農(nóng)場能源生產(chǎn)還無法顯著減少對石油產(chǎn)品的依賴，同時快速增長的生物能源需求似乎影響到食品、飼料和工業(yè)加工用的生物原料。國會農(nóng)業(yè)政策專家亞克布西(Brent D．Yacobucci)④指出，由于美國各級政府的激勵和強制政策，生物能源的需求非常旺盛，但是由于產(chǎn)能等問題，很可能會刺激降低關(guān)稅進口乙醇?！皣鴷⒗^續(xù)對乙醇燃料和環(huán)保成本收益問題保持興趣，同時也會關(guān)注美國燃料市場的效果。”近期美國國會關(guān)注生物能源問題，焦點主要集中在：(1)重組汽油(RFG)氧化要求與甲基叔丁基醚(MTBE)添加劑退出問題；(2)可再生燃料標準；(3)混合燃料；(4)酒精燃料稅收激勵政策；(5)從加勒比海地區(qū)進口乙醇問題；(6)對使用雙燃料車輛的經(jīng)濟支持問題。國會所體現(xiàn)的政策意圖是，任何清潔能源或生物能源問題與現(xiàn)有能源的生產(chǎn)消費密切相關(guān)，即使討論也應(yīng)當共同進行。

美國各州也紛紛通過稅收政策、刺激生產(chǎn)政策和生物能源消費政策，強制推動生物能源生產(chǎn)。例如，2004年明尼蘇達州規(guī)定生物柴油銷售必須達到2％，從而創(chuàng)造了1600萬加侖的市場。現(xiàn)在美國各州最少有一個推動使用再生能源的計劃。另一項推動來自“再生能源組合標準”(RPS)，強制發(fā)電企業(yè)使用可再生能源，現(xiàn)在已經(jīng)有華盛頓特區(qū)和其他20個州接受了“再生能源組合標準”。

如上所述，農(nóng)場利益集團、美國農(nóng)業(yè)部、國會及地方利益集團在美國能源問題上的政策思路差距很大，難于達成一致。篇幅所限，本文無法對石油利益集團的政策行為和在2007年農(nóng)場法案中的政策思路進行分析，但這個因素是無法回避的。

三 結(jié)　論

美國農(nóng)場立法涉及各方利益。從目前形勢看?！?002年農(nóng)場法》可能會延長實施一年。從《1985年農(nóng)場法》，尤其是《2002年農(nóng)場法》實施可以看出，首先，農(nóng)場經(jīng)濟和其他產(chǎn)業(yè)的融和越來越緊密，甚至農(nóng)場經(jīng)濟也將成為能源產(chǎn)業(yè)的一環(huán)，尤其是在中西部地區(qū)，所以以往基本有農(nóng)場利益集團參與的政治進程，已經(jīng)有越來越多的非農(nóng)場利益集團參與，而且各種政治勢力的交集越來越密，各種利益集團都在爭取發(fā)言權(quán)，農(nóng)場法已經(jīng)成為綜合立法，涵蓋越來越多的內(nèi)容。2007年美國農(nóng)場立法的農(nóng)業(yè)支持方式正在醞釀大的變化，其中美國農(nóng)業(yè)部提出的所謂“農(nóng)場整體收益安全網(wǎng)”計劃值得研究；其次，水土保持問題和價格支持本質(zhì)上同屬一個問題。水土保持政策已經(jīng)成為美國農(nóng)場價格支持的重要渠道，世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議迫使美國的農(nóng)場支持必然向強化環(huán)保，緊縮農(nóng)業(yè)土地供給，擴大農(nóng)場規(guī)模，進一步提高農(nóng)場效率，提高競爭力方面發(fā)展，而農(nóng)業(yè)管理部門也在想辦法把以往顯性農(nóng)場補貼隱性化，既滿足國內(nèi)農(nóng)場主的要求，又不至于與世界貿(mào)易組織規(guī)則沖突。第三，生物能源問題。它是《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》提出的大力開辟農(nóng)產(chǎn)品新用途思想的延續(xù)，也是解決美國農(nóng)產(chǎn)品長期過剩趨勢的基本辦法之一。但是生物能源問題的提出，又對水土保持計劃的實施增加了更多變數(shù)，對于農(nóng)產(chǎn)品補貼方向提出了挑戰(zhàn)，甚至直接涉及到石油利益集團的利益。若《2002年農(nóng)場法》延期，對于世界貿(mào)易組織新一輪談判來說，相當于美國的要價未變，在各方達成新的協(xié)議之前，包括主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，以及日本、歐盟等各方力量都在重新積蓄力量，我國也需要對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)保護政策重新檢視，在管理體制方面學習美國的經(jīng)驗。

篇8

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹和落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。請大家認真領(lǐng)會，下來并認真貫徹落實。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進一步增強；“后危機”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進行認真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應(yīng)對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導，全面加快小康社會建設(shè)進程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調(diào)在指導方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、本文來源于范文中心:/和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調(diào)、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領(lǐng)導、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點任務(wù)

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。

課題研究。重點是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認清形勢、找準癥結(jié)、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發(fā)展、科學跨越”的要求，緊密結(jié)合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項目進行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關(guān)政策實施情況進行評估，并加強省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進體系。

思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導思想、總體要求、發(fā)展目標、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規(guī)劃思路。

文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點項目建設(shè)及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制進度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進，其程序可適當簡化。

1、動員準備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機構(gòu)和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經(jīng)過批準后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進行全面總結(jié)。

（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強化規(guī)劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟入手，本文來源于范文中心:/對戰(zhàn)略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強領(lǐng)導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，凡有調(diào)研任務(wù)和專項規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領(lǐng)導、責任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經(jīng)濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發(fā)展的階段性特征，增強中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟增長要實現(xiàn)12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。

四要加快工作進度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。