導語：如何才能寫好一篇礦山生產安全事故應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各縣（市）煤炭局要進一步明確承擔應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發(fā)揮應急管理機構的組織協調和綜合監(jiān)管作用，積極適應安全生產工作新常態(tài)，確保應急管理工作的順利開展。

各縣（市）煤炭局要按照國家相關規(guī)定督促和指導轄區(qū)內煤礦企業(yè)設置安全生產應急管理工作機構，確保企業(yè)安全生產應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業(yè)必須建立安全生產應急管理組織機構并配備專職應急管理工作人員，具體負責本企業(yè)的安全生產應急管理工作。小型煤礦應確定機構或人員負責安全生產應急管理工作。

各縣（市）煤炭局和煤礦企業(yè)要深入貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產安全事故現場指揮協調、救援實施和組織管理，嚴防發(fā)生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應急〔__〕95號），規(guī)范生產安全事故應急處置評估工作，持續(xù)改進應急準備工作。

一是各縣（市）煤炭局要按照本級人民政府制定的煤礦生產安全事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規(guī)范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯系與協作，建立統(tǒng)一應對煤礦生產安全事故的部門之間應急救援協調聯動機制、協同防范自然災害引發(fā)事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推進瓦斯監(jiān)測監(jiān)控平臺的升級改造建設工作。督促轄區(qū)內煤礦企業(yè)實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。

各縣（市）煤炭局要按照有關法律、行政法規(guī)要求督促轄區(qū)內煤礦企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，積極引導煤礦企業(yè)聯合組建礦區(qū)救援隊伍，整合礦區(qū)應急救援資源，建立統(tǒng)一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業(yè)礦山救護隊的煤礦企業(yè)要與就近具備相應資質的專業(yè)礦山救護隊簽訂救援服務協議。督促煤礦企業(yè)嚴格落實應急管理工作的企業(yè)主體責任，依法指導煤礦企業(yè)落實應急管理經費投入，及時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山救護隊基礎訓練等設施，落實礦山救護隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內阜康市完成聯合礦山救護隊的組建任務。其余縣（市）要結合轄區(qū)煤礦企業(yè)實際，逐步推進，不斷提高應對煤礦生產安全事故處置能力。

州礦山救護隊要嚴格按照國家有關規(guī)定，對礦山救護隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰(zhàn)相結合，創(chuàng)新訓練方式，提高現場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰(zhàn)術演練，努力提高訓練水平和業(yè)務素質，保證救援隊伍整體戰(zhàn)斗力。我局將嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《礦山救護隊質量標準化考核規(guī)范》等制度標準的要求，定期對礦山救護隊的訓練成果進行檢查。州礦山救護隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。

各縣（市）煤炭局要按照《關于印發(fā)__州__年煤礦預防性安全檢查工作計劃的通知》（昌州煤字〔__〕31號）要求，配合州礦山救護隊做好本轄區(qū)煤礦企業(yè)年度預防性安全檢查工作，督促煤礦企業(yè)按期完成隱患整改工作。州礦山救護隊要嚴格按照州煤炭局制定的工作計劃認真制定煤礦預防性安全檢查工作實施方案，受檢煤礦企業(yè)要積極予以配合。加大對礦山救護隊開展安全技術服務工作的監(jiān)督指導，確保各項服務工作科學、安全開展，礦山救護隊在開展安全技術服務工作時，要嚴格按照《礦山救護規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》等標準規(guī)范的規(guī)定程序進行，嚴禁違規(guī)、違章操作。

根據《__突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)事件預案管理辦法》有關規(guī)定，一是各縣（市）煤炭局要根據本級政府煤礦生產安全事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要根據事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題及時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、協調聯動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關人員熟悉預案內容。二是加強煤礦企業(yè)生產安全事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區(qū)內煤礦企業(yè)做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業(yè)預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業(yè)之間預案的銜接工作，提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦企業(yè)按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T29639-__）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現場處置方案應該簡化、易學、針對性強，實現標準化、牌板化、卡片化。嚴格按照《自治區(qū)煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定落實煤礦企業(yè)生產安全事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未按照《自治區(qū)煤礦生產安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定程序進行備案的煤礦企業(yè)，在申請辦理、變更、延期煤礦

安全生產許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦安全生產許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危險源監(jiān)測和監(jiān)控，完善應急處置措施，嚴防事故的發(fā)生。 各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推進應急預案體系建設和鍛煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區(qū)內煤礦企業(yè)結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案，按照有關規(guī)定開展應急預案綜合演練、專項演練和現場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強化現場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業(yè)人員掌握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰(zhàn)能力。各縣（市）煤炭局年內至少組織1次“雙盲”演練或實戰(zhàn)演練。

結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔__〕8號）、《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第74號）等相關法律法規(guī)的宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育，普及應急知識，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。

各縣（市）煤炭局要按照我局制定的《關于做好__年度__煤炭行業(yè)培訓工作的通知》（昌州煤字〔__〕25號）及《關于下達__年全區(qū)煤礦安全生產應急管理培訓工作計劃的通知》（新煤安應急發(fā)〔__〕10號）有關要求，組織做好煤礦安全生產應急管理培訓工作。

一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦安全監(jiān)管部門相關人員和煤礦企業(yè)應急管理人員崗位培訓工作，普及應急知識，提高各級領導干部和安全生產管理人員的風險意識和應急處置能力，加強應急管理培訓和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓目標、內容、標準和方法。年內我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業(yè)主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。

二是深化礦山救護隊伍專業(yè)培訓。加強礦山救護隊指戰(zhàn)員專業(yè)培訓，提高礦山救護隊伍專業(yè)技術能力。充分發(fā)揮州礦山救護隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質量。各煤礦企業(yè)要嚴格按照要求選派指戰(zhàn)員參加培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山救護工作。

三是加強應急知識普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業(yè)采取多種形式開展應急救援知識的宣傳教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業(yè)落實對從業(yè)人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業(yè)人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施。礦山救護隊要積極開展對煤礦一線從業(yè)人員應急知識的普及教育培訓工作，特別是煤礦一線從業(yè)人員能在規(guī)定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業(yè)人員自救、互救技能。我局將組織1期監(jiān)管人員應急自救常識培訓班。

各縣（市）煤炭局、煤礦企業(yè)要按照我局有關規(guī)定和要求，安排專人負責，及時、準確上報各類安全生產應急管理信息。加強煤礦安全生產應急管理信息統(tǒng)計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。

進一步開展煤礦安全生產應急資源普查，不斷充實本地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫，及時準確掌握和利用社會各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。

各縣（市）煤炭局要建立煤礦安全生產應急管理專家?guī)?，根據專家擅長專業(yè)進行分類，暢通專家參與工作的渠道，調動專家參與應急管理工作的積極性。組織專家參與煤礦安全生產應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題研究、各類突發(fā)事件處置等工作，切實發(fā)揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置能力不斷提升。

篇2

備案3年到期

薛國強介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對全市生產經營單位應急預案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產經營單位編制的26萬份綜合應急預案、34萬份專項應急預案完成了備案。根據17號令規(guī)定，應急預案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產經營單位編制的應急預案已到有效期，應當依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對各區(qū)縣局和市屬國有大中型企業(yè)2個層面的應急預案管理專題培訓，培訓內容包括應急預案的編制、評審論證、、培訓教育、預案演練和備案等。同時，在培訓中對生產經營單位貫徹落實法律法規(guī)和規(guī)章標準、落實應急管理主體責任和企業(yè)自查、進一步完善修訂應急預案等提出了要求，并對開展應急預案備案專項檢查進行了部署。

暴露問題

薛國強指出，北京市在檢查中發(fā)現了部分生產經營單位在應急預案管理工作中的一些問題。比如：部分生產經營單位2009年和2010年報備的應急預案已過有效期，但沒有按規(guī)定及時修訂完善和報備；有的企業(yè)僅制定了綜合應急預案，沒有專項應急預案，應急預案種類不全；應急預案的專家評審論證綜合意見內容不全面，評審論證的內容和要素不全；應急預案演練的次數不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預案演練，沒有開展專項演練。

對于這些問題，有的企業(yè)認為，總公司已經有綜合應急預案，下屬公司就沒有必要制定專項應急預案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》規(guī)定，生產經營單位要結合本單位危險源辨識、風險分析，編制建立本單位綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

為什么必須要編制專項應急預案？薛國強解釋說，專項應急預案是針對生產經營單位某一類危險源和事故風險或某幾類風險制定的，主要是解決此類危險源、事故風險突發(fā)狀態(tài)下，由誰來應對、怎么應對的問題。通過培訓和檢查，大多數生產經營單位主要負責人明白了這個道理，認識到了建立本單位應急預案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現，部分生產經營單位對應急預案管理不夠重視，認為本單位多年沒發(fā)生事故，應急預案制定完成后基本用不上，沒有起到應有的作用?！斑@恰恰說明了這些單位應急預案演練不到位?！闭f起應急預案演練的重要性，薛國強說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學每學期都會按照應急預案進行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分，全校學生正在上課，突來的地震未讓老師學生慌了手腳，學生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個過程只用了1.5 min，無一人傷亡。“這個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強的應急預案，并按照要求對應急預案進行充分演練的重要性?！?/p>

如何改進

應急預案管理包括預案的編制、評審、、宣傳教育、培訓、演練、修訂和備案等內容。生產經營單位編制和組織實施本單位的應急預案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應對法》《安全生產法》、17號令、GB/T29639—2013《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》和《生產安全事故應急預案評審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標準要求。

以綜合應急預案為例，一個完整的綜合應急預案應包括編制目的、適用范圍、應急預案體系、事故風險描述、應急組織機構與職責分工、預警與信息報告、應急響應程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內容?！斑@9部分內容缺一不可，并且要緊密銜接和聯系?！?/p>

薛國強表示，此次檢查的目的就是督促生產經營單位，對可能發(fā)生的各類突發(fā)生產安全事故，都要制定應急預案，并組織實施?！疤貏e是工藝比較復雜的危險化學品生產經營單位，一個企業(yè)生產經營的?；菲贩N可能有好幾十種，每一種?；返氖鹿侍幹么胧┮膊灰粯?。這就要求企業(yè)要提前進行危險源辨識與風險分析，每一個重大危險源都要按照規(guī)定編制一個專項應急預案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦?！?/p>

一些做得比較好的企業(yè)，對本單位生產經營活動過程中的危險源辨識和事故風險分析透徹，制定了綜合應急預案和各種事故專項應急預案，以及現場處置方案，這些應急預案的針對性、實用性和可操作性較強，應急預案的要素較全，為有效預防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預先行動方案。

另外，應急預案的評審工作也十分重要。應急預案的評審論證工作要由生產經營單位主要負責人組織，嚴格按照《生產安全事故應急預案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內容進行，參加評審的專家必須具備高工以上資質或注冊安全工程師資質等，安全監(jiān)管部門要對應急預案評審論證過程進行監(jiān)督。

關于應急預案的演練工作，在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應急預案演練每年不得少于1次，專項應急預案演練每年不得少于2次。

檢查成效

篇3

今年月，我市職責范圍內共發(fā)生各類生產安全事故起，死亡人，受傷人，直接經濟損失萬元，與去年同期相比分別上升％、％、％、％。事故死亡總數占總控指標的％。其中：交通事故死亡人，占該項控制指標的％；工礦企業(yè)死亡人，超出該項控制指標的％；建筑安全死亡人。

二、安全生產工作采取的主要措施

（一）切實履行職責，精心組織安排，全面加強安全生產領導。

安全生產工作事關人民生命財產安全，事關改革開放穩(wěn)定大局，事關全面建設小康社會的進程，也是我們黨先進性和執(zhí)政理念的重要體現，市委、市政府高度重視，全面貫徹落實國家、自治區(qū)、地區(qū)安全生產工作部署，依法履行職責，與經濟工作同安排、同檢查、同落實，全面加強安全生產工作的領導。一是全面安排部署安全生產工作，下發(fā)了全市安全生產工作安排意見、專項整治總體實施方案、安全生產目標管理考核實施意見及“安全生產月”活動實施方案等一系列文件。二是先后召開了次全市安全生產工作會議，及時傳達上級有關會議精神，全面分析研究解工作中存在的問題，對各項安全生產工作進行再安排再部署；原創(chuàng)：同時針對非煤礦山生產安全事故多發(fā)的勢頭，召開了次全市非煤礦山專題安全生產工作會議，全力推進整治工作深入開展。三是在節(jié)假日和重大社會活動期間，及時成立督查組，加強監(jiān)督檢查，督促、指導各部門單位企業(yè)切實加強安全生產工作。

（二）全面落實責任，及時跟蹤督查，強化安全生產責任制考核追究體系管理。

今年，我市按照地區(qū)安全生產目標管理責任制考核要求，狠抓落實，進一步強化了安全生產責任制考核追究體系管理。一是制定了《××××年綜合目標管理責任書》，并簽訂到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各系統(tǒng)黨委黨組，同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門又把安全生產責任制簽訂到了所轄村（居）委會、站所和基層企業(yè)，并督促企業(yè)將安全生產責任制落實到了一線各環(huán)節(jié)和各崗位，從而進一步強化了基層黨委、政府、村（居）委會、企業(yè)的安全生產責任。二是制定了安全生產目標管理考核實施意見，對全市安全生產考核實行“一票否決”。三是由市安委辦組織相關部門，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門安全生產責任制落實情況進行季度督查，并就存在的問題在全市進行了通報。四是堅持“四不放過”原則，對道路交通、非煤礦山、建筑等生產安全事故認真組織開展調查，采取行政、經濟、法律等各種手段，嚴肅追究責任者，并及時召開通報會，警示教育企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員，增強防范事故的責任意識和主動性。

（三）強化監(jiān)管整治，狠抓措施落實，深入開展專項整治和大檢查。

按照地區(qū)安全生產專項整治檢查要求，今年我市各部門及時制定檢查整治方案，明確目標，突出重點，采取有力措施，嚴格檢查嚴格整治，全面推動項安全生產專項整治深入開展，大力開展“百日安全生產”活動，并在全市范圍內組織開展了次安全生產大檢查。在檢查整治中，我市始終把非煤礦山和道路交通安全作為檢查整治重點，投入大量人力物力加大對非煤井建及生產許可礦山的日常監(jiān)管力度，嚴格控制非煤礦山采礦許可的審批發(fā)放，嚴厲整治無證開采、不具備基本安全生產條件、未取得井建及生產許可礦山；加大對國道線、省道線和市區(qū)道路交通的安全監(jiān)管；加大對消防、建筑、?；?、食品衛(wèi)生、農機、教育、工業(yè)企業(yè)等行業(yè)的安全監(jiān)管整治。

截止目前，全市專項整治和大檢查工作已累計檢查各類機動車輛萬多臺次，糾正違章萬多人次，處罰違章萬多起；檢查各類企業(yè)、商戶多家（次），其中：非煤礦山企業(yè)多家（次），?；瘡臉I(yè)單位多家（次），食品經營戶多家（次），工業(yè)、建筑企業(yè)多家（次），人員密集場所多家（次），個體工商戶多家（次）。下發(fā)各類整改指令達多份，提出整改意見達多條。

（四）積極營造氛圍，狠抓宣傳教育，努力提高全民安全素質。

今年我市安全生產宣傳教育活動，以冬季安全生產宣傳教育和“安全生產月”活動為契機，大力營造宣傳教育氛圍，突出道路交通、非煤礦山、消防安全等法律法規(guī)及生產、生活常識，全方位多層次開展了各種形式的安全生產宣傳活動。一是在全市“安全生產月”期間，緊緊圍繞“遵章守法，關愛生命”這一活動主題，在認真配合地區(qū)開展安全咨詢日、重特大生產安全事故應急救援演練和安全校園項活動的同時，結合我市實際情況，以政府副市長在電視新聞媒體安全生產的講話為序幕，組織公安、經貿、建設、機關工委等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)開展了演講比賽、知識競賽、廣告宣傳、培訓教育、消防文藝晚會、宣傳車上街、少年消防警校、小手拉大手交通法規(guī)同遵守、“應急演練進企業(yè)”、安全社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等項活動，將宣傳教育活動覆蓋到全社會。二是積極開展冬季百日安全生產宣傳教育活動、交通安全“五進”、消防安全宣傳教育及農機安全等宣傳教育活動。三是在自治區(qū)《安全生產法》執(zhí)法檢查組檢查期間，加強對《安全生產法》的宣傳，在主要街道懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳單。四是加強非煤礦山、建筑等高危行業(yè)特種作業(yè)人員培訓力度。五是充分利用廣播、電視新聞及有線電視網絡等宣傳媒體，多渠道開展宣傳教育活動。各類活動累計組織群眾、職工、干部觀看安全音像制品和安全課多場次，出動宣傳車多車次，開展救火演習場次，指導企業(yè)開展應急救援演練家次，發(fā)放各類宣傳資料萬多份，懸掛橫條幅多條次，彩球個，展出各類宣傳圖版達多場次，張貼事故宣傳畫多張，培訓特種工、企業(yè)負責人達多人。

（五）認真組織籌備，協調聯動配合，全力開展事故應急救援演練。

為有效檢驗《重特大生產安全事故應急救援預案》的實效性，我市組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、建設等部門聯合行動，在認真分析研究事故應急救援演練各要素、各環(huán)節(jié)的基礎上，將人員密集公眾場所領先大廈作為實地救援演練單位，認真組織籌備，制定切實可行的實地演習方案，并于月份多次組織開展實地模擬演練，×月×日正式開展應急救援演習。通過演練，真實模擬了事故報警、人員疏散、重特大生產安全生產事故應急救援預案啟動及部門協調組織開展事故應急救援的全過程，有效檢驗了我市重特大生產安全事故應急救援預案和企業(yè)應急預案的可行性和操作性，進一步明確了各相關救援部門在應急救援工作中的責任和任務，增強了各救援部門的配合銜接能力，并使企業(yè)職工和觀眾學習、掌握了火災事故應急逃生技能，起到了擴大宣傳的作用；同時通過演練查找出應急救援預案報警、人員疏散、救援配合、保護措施及事故恢復等方面存在的問題和不足，對修改完善應急救援預案，提升我市對重特大生產安全事故應急救援處理的能力起到了積極的作用。

（六）落實防范措施，立足隱患治理，確保重大社會活動和隱患單位安全。

在節(jié)假日和重大社會活動期間，我市加強安全監(jiān)管力度，對元宵花燈展及各部門、單位、企業(yè)舉辦的各類較大公眾聚集活動，都組織公安、安監(jiān)等相關部門強化交通、消防等安全監(jiān)管，并按照“誰主辦誰負責”的原則，責令活動單位制定應急救援預案，落實人員措施加強組織管理，確?；顒诱Ｓ行蜷_展；同時針對友誼路批發(fā)市場、豐茂市場、領先商廈等重點公眾聚集場所和重大隱患單位，由市公安消防、安監(jiān)等部門落實人員措施，深入企業(yè)經營場所，全面檢查消防安全防范措施落實情況，并督促企業(yè)及時開展自檢自查，規(guī)范安全經營行為，加強市場商廈日常安全管理。

三、存在的主要問題

一是車輛駕駛員存在僥幸心理，違章超速、逆向行駛；全民道路交通安全意識淡薄，遵紀守法自覺性不高，造成道路交通事故頻發(fā)。二是對非煤礦山安全生產監(jiān)管力度不夠，防范措施落實不力，致使生產安全事故頻發(fā)。三是企業(yè)管理負責人安全責任落實不到位，規(guī)章制度流于形式，“三違”現象在企業(yè)不同程度存在。四是非煤礦山企業(yè)點多、面廣、線長，企業(yè)職工流動性大，專業(yè)技術人員不足，安全設施投入不足。

四、今后工作重點

（一）進一步深化九大安全生產專項整治和大檢查工作，突出抓好非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防安全、危險化學品等領域安全整治。非煤礦山整治要嚴格落實《關于加強哈密市非煤礦山安全與生產管理的決定》和專項整治要求，加大非煤礦山安全監(jiān)管；道路交通要充分發(fā)揮交警、協管員作用，加大國道線、省道線、市區(qū)道路監(jiān)管力度，遏制事故多發(fā)的勢頭；原創(chuàng)：消防安全和危險化學品安全要加大對重點單位的監(jiān)管整治。

（二）進一步落實安全生產責任制，加強動態(tài)管理，及時開展安全生產責任制督查，督促各簽約單位全面落實安全生產責任制，指導、幫助各簽約單位總結創(chuàng)新工作思路，落實各項措施，依法開展安全生產檢查整治，并做好年終安全生產責任制考核。

（三）繼續(xù)利用各類宣傳媒體，全力做好道路交通、非煤礦山、消防、農機、建筑等安全生產政策、法規(guī)及安全常識的宣傳教育，積極引導和推動全市安全生產宣傳教育工作深入開展。

（四）督促、指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、部門、重點企業(yè)開展安全生產事故的應急救援演練，進一步完善事故應急救援預案。

篇4

關鍵詞：管理體系；應急救援；安全生產；對策

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.087

1引言

安全問題是最根本的民生問題之一，做好應急管理工作是切實確保安全的重要基礎，也是城市管理的重大課題。近年來，生產安全事故時有發(fā)生，而且事故后果嚴重，得到了多方的關注。特別是2015年天津港“8?12”特大火災爆炸事故的發(fā)生，引起了全社會的強烈反響，安全問題特別是生產安全問題成為了研究的重點。

2遼寧省應急管理體系建設現狀

應急管理體系建設是做好應急救援工作的基礎。幾年來，遼寧省嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中有關規(guī)定，認真貫徹落實國家有關加應急管理工作的一系列決策部署。在省委、省政府的正確領導下，加強應急管理工作落實、創(chuàng)新應急管理方法，以“機構健全，制度完善，指揮暢順，保障有力，響應高效”為目標，完善應急管理體系、建立健全應急管理機制、強化責任落實，全面推進安全生產應急管理體系建設。

2.1建立健全應急救援機構建設

遼寧省安全生產應急救援中心于2007年9月經省編委辦批準設立，為縣處級全額撥款事業(yè)單位，現有編制10名，實有人員10名。2008年開始督促各市局加快市級應急管理機構設立，到2011年底完成市級應急機構組建。目前，全省安監(jiān)系統(tǒng)成立應急管理機構61個，共計183人。通過幾年來的努力，基本夯實了我省安全生產應急管理的組織基礎。

2.2加強應急救援隊伍建設

近年來，在國家總局和應急指揮中心的大力支持下，按照國家總局建設國家級應急救援基地的總體布局，狠抓了救援隊伍建設。目前，我省已建立非煤礦山專業(yè)救援隊13支，省級骨干?；穼I(yè)救援隊21支。此外，為提升應急救援水平、加強應急救援能力，組建了專業(yè)的應急救援隊，并且建立了應急救援基地。

2.3加強省級應急平臺建設

歷經三年的時間，完成了省安全生產應急平臺建設的全部工作，基本實現了視頻會議、應急預案管理、應急資源、應急值守、重大危險源監(jiān)管、指揮調度、統(tǒng)計分析、應急資源數據庫等功能。

2.4完善應急預案體系

為了與國家安全監(jiān)管總局應急預案體系對應銜接，在《遼寧省安全生產事故災難應急預案》基礎上，編制印發(fā)了《遼寧省危險化學品事故災難應急預案》1個省級預案和《遼寧省非煤礦山事故災難應急預案》、《遼寧省安全生產監(jiān)督管理局防范和應對自然災害引發(fā)生產安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產監(jiān)督管理局應對恐怖事件引發(fā)生產安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產監(jiān)管局尾礦庫事故災難應急預案》4個部門預案，進一步健全完善了我省安全生產應急預案體系。

2.5切實做好應急演練工作

嚴格按照國家總局的部署，定期組織進行生產安全應急演練活動。做好動員工作，確保演練順利開展，應急演練結束后進行總結并上報。

2.6做好應急管理宣傳培訓

積極開展應急管理宣傳以及培訓工作，充分利用電視、媒體等多種形式進行應急管理知識普及和宣傳，有效提高了公眾的自救互救能力以及危機防范意識。

3遼寧省應急管理體系建設中存在的問題

3.1隊伍救護經費、投入政策保障無力

由于礦山領域市場低迷，企業(yè)經營困難，政府財政緊張，礦山救護隊的投入和經費保障普遍減少，隊伍待遇低、隊員流失問題突出，救護裝備配備不到位、更新不及時、基地老化等問題日趨嚴重；此外，國家及各級財政救護專項資金投入嚴重不足，救護資金投入僅靠救護隊主管部門承擔、力量相當薄弱，隊伍建設舉步維艱。盡管近年來省、市各級政府不斷增加投入，但還遠不適應安全生產形勢的需要。當前大部分企業(yè)，尤其是礦山、?；肪仍毡榇嬖谘b備落后、應急物資不足等問題。

3.2國家尚未出臺救護有償服務協議費用相關政策

由于沒有相關收費標準和依據，導致救護隊與礦山企業(yè)協議收取服務費更加困難，搶險救援補償無依據，隊伍運行經費普遍嚴重不足。

3.3大型應急救援技術裝備運行保障機制不完善，運行困難

國家給予區(qū)域隊、央企隊配置的大型救援裝備，因依托企業(yè)出現經營困難，導致隊伍運行經費和人手嚴重不足，維護保養(yǎng)和使用跟不上，空置現象突出，部分物資裝備閑置時間較長，管理維護存在較大差距，在一定程度上可能造成浪費。

4對策措施

4.1積極爭取政策支持

申請協調相關部門制定出臺救護有償服務費用具體辦法或規(guī)定，明確救護服務費用保障標準和政策。

4.2加大應急救援資金投入

爭取國家財政給予區(qū)域隊、央企隊更大的資金支持，解決企業(yè)在大型救援裝備維護方面遇到的困難。改善裝備、優(yōu)化性能是提高事故救援能力的最重要問題。建議加大對應急救援的資金投入，特別是加大對專業(yè)礦山救援隊伍的資金扶持力度。

4.3完善應急救援體制機制和法制

進一步健全完善應急救援體制機制和法制，出臺政策，推動應急救援隊伍資源優(yōu)化整合，將礦山救護隊伍建設成為“一專多能”或“多專多能”的綜合性應急救援隊伍。

4.4加強應急管理機構建設

大部分市級應急救援指揮機構人員編制緊張，專業(yè)性人才匱乏，縣區(qū)尚未建立應急管理機構，多為與其他處室合署辦公?？傮w來看，機構基礎比較薄弱，執(zhí)行能力和工作標準需要提高，建議盡快建立健全法律依據，盡早出臺《安全生產應急管理條例》，進一步明確應急管理機構和工作職責。

4.5加大應急管理人員培訓力度

建議加強安全生產監(jiān)督管理部門中應急管理人員輪訓和培訓工作，不斷提升省、市、縣應急管理人員業(yè)務素質。

參考文獻

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《中國人民共和國安全生產法》2002 年 6 月 29 日中華人民共和國主席令第 70 號公布，2011年經過修訂。

第四章 安全生產的監(jiān)督管理

第六十七條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：

（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

（二）對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

（三）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

（四）對不符合安全生產法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的場所、設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在三十日內依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第六十八條 生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第六十九條 安全生產監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。

安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須統(tǒng)一標識并出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。

第七十條 安全生產監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，留置送達被檢查單位，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。

第七十一條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當制定安全生產監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃實施監(jiān)督檢查；在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。

第七十二條 對于生產經營單位拒絕執(zhí)行停產停業(yè)、停止建設、停產停業(yè)整頓等行政處罰決定的，為防止發(fā)生生產安全事故，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以通知有關部門或者單位采取斷電、停供火工用品等臨時措施，有關部門或者單位應當予以配合。

第七十三條 監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

第七十四條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓的社會服務機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗、咨詢、培訓的結果負責。

第七十五條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

第七十六條 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

第七十七條 居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，必須及時向當地人民政府或者有關部門報告。

第七十八條 縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。

第七十九條 國家推進安全生產誠信體系建設?？h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產狀況進行安全生產標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并通報銀行、證券、保險、擔保等金融主管部門，作為信用評級的依據。

第八十條 新聞、出版、廣播、電影、電視、網絡等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。

第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理

第八十一條 縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

第八十二條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、冶金、城市軌道交通、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援組織簽訂救援協議。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、冶金、城市軌道交通、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。

第八十三條 生產經營單位應當按照有關規(guī)定制定生產安全事故應急預案，報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。

生產經營單位承辦大型群眾性活動的，應當制定符合規(guī)定要求的活動方案和相應的突發(fā)事故應急預案，并按照有關規(guī)定履行審批手續(xù)。

第八十四條 生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動相應應急預案，或者迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

第八十五條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

第八十六條 有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第八十七條 事故調查處理應當按照依法依規(guī)、實事求是、尊重科學、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。發(fā)生重特大事故，必要時，應當召開聽證會；事故處理的過程應當及時、準確向社會公開。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

第八十八條 生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。

第八十九條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

第九十條 國家建立生產安全事故查處掛牌督辦和約談制度。發(fā)生重大、較大、一般生產安全事故，除按照有關規(guī)定進行調查處理外，國務院、省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府的安全生產委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦；安全生產監(jiān)督管理部門將采取約談、訓誡、通報和召開現場會等措施，加強警示問責和督導整改工作。

第九十一條 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內發(fā)生生產安全事故的情況，并定期向社會公布。

第六章 法律責任

第九十二條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；

（二）發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。

第九十三條 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第九十四條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓工作的機構，出具虛假證明或者嚴重不符合事實，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。

第九十五條 生產經營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓，對主要負責人處二萬元以上五萬元以下的罰款。

有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分并依照生產安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定給予罰款。

第九十六條 生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產經營單位局部或者全部停產停業(yè)整頓，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分并依照生產安全事故報告和調查處理條例的規(guī)定給予罰款。

篇6

一、活動目標

各產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要以應急演練為主線，結合日常應急管理，積極協調各方力量，認真部署專題行活動各項工作，確保協同應對生產安全事故能力進一步增強，確保應急預案進一步完善和優(yōu)化，確保全民防災避險和應急處置能力進一步提高。各生產經營單位要通過組織開展各級、各類安全生產應急演練活動，增強應急救援隊伍的應急響應能力，規(guī)范企業(yè)在事故初發(fā)期的先期處置工作，提升企業(yè)在應急救援隊伍建設、應急物資儲備、從業(yè)人員應急培訓等應急管理水平，為減輕或阻止事故態(tài)勢發(fā)展、最大限度地減少事故人員傷亡和財產損失構筑堅強防線。

二、演練內容

1.市政府與省政府安委會辦公室將聯合舉辦由政府主導、部門聯合、政企銜接的綜合應急救援指揮演練活動，重點圍繞指揮決策、協同應對、應急保障、后期處置等內容，組織開展應急指揮演練；同時開展應急知識宣傳及救援裝備展示活動。

2.交通運輸、建筑施工、特種設備、供水供氣、旅游等行業(yè)管理部門，要按照“三管三必須”原則，組織開展水上交通、危險化學品運輸車輛泄漏、腳手架和起重機械坍塌、特種設備、油氣管線泄漏、賓館景點等本行業(yè)領域內的專項應急演練。

3.礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵、城市燃氣等生產經營單位，要針對本單位危險源、易發(fā)事故特點和危險有害因素，全面開展班組、車間一線員工應急處置方案演練，讓每一名管理者和員工知道發(fā)生險情后如何處置、如何逃生、如何與事故轄區(qū)的政府部門報告事故信息，如何組織人員疏散、撤離。

4.各生產經營單位要結合安全生產工作實際和應急演練計劃，針對汛期和重大活動等重點時段，結合本單位、本行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā)，應急管理基礎薄弱的領域、時段、崗位等為重點認真開展多種形式的實戰(zhàn)化應急演練。

三、總體要求

（一）明確目標，精心部署。各產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門和各生產經營單位要把應急演練工作與“安全生產月”活動結合起來，做到同時部署、嚴密組織、認真落實。要緊密結合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產風險特點，堅持“貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則，立足于事故災難應對和事故處置全過程，采取多種形式，科學安排專題行活動內容，確保以活動促準備、以活動強能力。

（二）統(tǒng)籌協調，扎實推進。各產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要督促各類企業(yè)落實安全生產主體責任，通過應急演練、培訓和教育，提升應急意識和先期處置能力。各類企業(yè)在立足基層車間、班組和崗位開展現場處置演練的同時，要組織開展一次企業(yè)領導參與、各職能部門協調聯動的應急演練活動。要不斷拓展專題行活動的內涵和外延，全面開展應急培訓、比武競賽、宣傳教育和應急管理執(zhí)法檢查等活動；通過開展一系列應急演練活動，進一步推動預案簡明化、卡片化、專業(yè)化，特別要提升企業(yè)員工化解險情和自救互救能力。

（三）創(chuàng)新方法，提升能力。各產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門、各生產經營單位要結合專題行活動，廣泛開展應急管理理論創(chuàng)新，特別是圍繞風險分析、情景構建、應急準備、應急能力評估等開展研究，總結基層好的經驗做法，并按照《關于開展安全生產應急管理主題征文活動的通知》（濟安委辦〔2017〕17號）要求，撰寫理論文章。各生產經營單位要堅持問題導向、目標導向，結合風險特點構建演練情景，針對薄弱環(huán)節(jié)設計演練內容，著眼最大實效確定演練方法，確保演練效果，真正發(fā)揮應急演練評估、檢驗和提升應急管理能力的作用。要加強應急演練評估工作，按照《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2017），組織有關部門和專家對應急演練有關內容和工作程序進行評估與總結，及時發(fā)現應急管理工作存在的問題，強化制度建設，完善應急預案，補充應急裝備。

（四）強化督導，確保實效。市政府安委辦將按照各單位報送的應急演練工作計劃報表，對各產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門和有關企業(yè)應急救援演練工作開展情況進行督導，采取督查檢查、指導參與等手段和措施，確保應急演練工作落到實處。對工作開展不力的單位進行全市通報，并納入本年度安全生產目標考核。同時將專題行活動與《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號）宣貫、應急預案優(yōu)化等日常應急準備工作，以及督察、檢查、培訓等工作緊密結合，送專家下基層、送知識到一線，切實提升應急預案管理工作水平。

各產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要認真做好專題行活動總結，填報《安全生產應急演練專題行活動情況統(tǒng)計表》（見附件），于7月5日前報送市安全生產應急救援指揮中心?！鞍踩a月”期間，每周五報送應急演練活動開展情況。報送材料包括活動情況電子文本、視頻（分辨率大于1280像素×720像素，格式為MP4、MPG2、AVI、MTS）、照片（分辨率不低于1920像素×1080像素,格式為JPG、PNG、PSD）等。重大危險源單位、市屬重點企業(yè)及礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)應急演練情況請直接上報市安全生產應急救援指揮中心。

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篇7

一、基本情況

（一）自然災害情況。年，我市共發(fā)生影響較大的自然災害3起，造成經濟損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發(fā)生森林火災。3起自然災害分別是：1、3月21日，全市有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場遭受了80年未見持續(xù)近20分鐘的特大冰雹災害，冰雹所到之處，油菜等高桿農作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續(xù)偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產；3、因受穩(wěn)定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴重。

（二）事故災難情況。年，我市發(fā)生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產形勢總體平穩(wěn)，各項指標較往年均有所下降。其中：我市以城區(qū)交通秩序為重點，強化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對酒后駕車行為進行了嚴厲治理，道路交通事故死亡人數較上年下降13.3%，受傷人數較上年下降7.7%。

（三）公共衛(wèi)生事件情況。年，我市無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。主要做法：一是完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并指定專人負責；二是成立了公共衛(wèi)生應急領導小組，并組建了公共衛(wèi)生應急專業(yè)隊，全年開展應急演練3次；三是儲備了一批應急物資；四是公共衛(wèi)生常規(guī)工作扎實開展。

（四）社會安全事件情況。年，我市未發(fā)生。主要措施：一是積極推進情報信息的預警機制建設。逐步建立健全了大情報系統(tǒng)，建立了一支情報信息分析研判隊伍，對影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題做到預警及時、處置有力，牢牢掌握了維護社會穩(wěn)定的主動權。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期，廣泛搜集各類情報信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負責”和屬地管理原則妥善化解。同時，進一步完善了處置突發(fā)應急預案，強化措施，落實責任。三是完善了長效工作機制。繼續(xù)堅持市領導接訪制度，認真開展涉法涉訴化解工作。

二、總結評估

年，我市高度重視應急管理工作，切實推進應急法制建設，認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，預防和處置突發(fā)公共事件的能力進一步提高，應急管理工作有序開展。

（一）加強組織領導，健全組織機構。根據上級有關精神并結合我市實際，成立了市突發(fā)公共事件應急委員會，由市委副書記、市長古小平任主任，由市委常委、常務副市長曾憲奎主抓應急管理工作，下設應急辦，指定了專人負責應急管理的日常工作。同時，我市進一步健全了地震應急、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)地質災害、處置火災事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災害、處置重大森林火災、突發(fā)重大動物疫情、涉外突發(fā)事件、糧食應急、安全生產事故、處置重大水上交通事故、處置電網大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應急指揮機構。

（二）制定完善預案，強化預案體系。市政府制定和完善了《市突發(fā)公共事件應急預案》，并根據總體預案完善了《市自然災害應急預案》、《市生產安全事故應急預案》、《市突發(fā)環(huán)境事故應急預案》等19個專項應急預案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業(yè)和領域的各類應急預案1424個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制747個，街道社區(qū)120個，學校342個，醫(yī)院105個，企業(yè)65個，娛樂場所65個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生、公共安全事件和地震預案。

（三）加強資源整合，增強應急能力。我市對現有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。同時，適時啟動了人防地面應急指揮中心建設，應急指揮平臺落在實處。

（四）進一步強化應急隊伍建設。我市共有專業(yè)應急隊伍241支，4919人。其中，部門單位專業(yè)應急隊伍28支，373人；湓城和桂林街道專業(yè)應急隊伍3支，82人；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場專業(yè)應急隊伍65個，2007人；居委會專業(yè)應急隊伍27支，468人；村委會專業(yè)應急隊伍118支，1989人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和村委會專業(yè)應急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。

（五）積極開展應急知識宣傳教育。在重大時節(jié)和敏感時期，通過電視臺、報社、信息辦開展了防災減災法律法規(guī)宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災減災法律法規(guī)知識。全市各單位結合自身實際，開展了形式多樣的應對法宣傳培訓活動。

在全市上下的共同努力下，我市應急管理工作取得了預期成效，但在實際工作中尚存在少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制的應急預案操作性不強、專業(yè)隊伍應急演練不夠廣泛等薄弱環(huán)節(jié)，在2010年將進一步予以規(guī)范和完善。

三、工作建議

（一）建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。

（二）建立健全應急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調集和發(fā)放機制，確保受災群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。

（三）建立應急保障所需的應急資源生產能力和儲備等動態(tài)數據庫，建立健全應急狀態(tài)下的資源征集、調用工作機制，做好應急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。

（四）加強監(jiān)測預警和信息報告、信息制度建設。利用現代信息技術，加強對各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關信息的收集、風險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，建立準確、及時、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測和預警工作機制。

（五）加強化宣傳教育、員工培訓、演練和法制建設。廣泛開展應急處置工作法律法規(guī)、政策和相關知識的宣傳、教育，加快普及各類預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本常識。加快培養(yǎng)各類危機管理人才，加強對應急救援隊伍的專業(yè)技能培訓，把危機管理知識作為各級黨校、行政學院干部培訓的重要教學內容，著力打造一支高素質的應急管理隊伍。

四、典型案例分析

南義鎮(zhèn)第一號煤礦“11.23”頂板事故

年11月23日15時30分左右，市南義鎮(zhèn)第一號煤礦+65米掘進工作面發(fā)生頂板垮落，導致架木師傅被掩埋，當時當班有4人，礦長帶班，當班人員即刻按照井內突發(fā)事故處置規(guī)程進行搶救，并向地面報告，請求支援，當日16:40左右將余小兵救出井口，經醫(yī)生檢查判斷余小兵已經死亡。該事故造成的直接經濟損失近80萬元。

篇8

《安全生產法》____年11月1日正式施行以來，我局認真學習宣傳和貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《廣西安全生產條例》等相關法律法規(guī)，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，突出抓好執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育、隊伍建設，努力安全生產綜合執(zhí)法能力。實現了我縣安全生產形勢的基本平穩(wěn)，并逐步趨向好轉。近幾年來，在縣委、政府的正確領導和高度重視下，在縣人大和社會各界的監(jiān)督下，在我局全體干部職工辛勤工作下，安全生產事故得到有效控制，工礦商貿企業(yè)連續(xù)多年未發(fā)生較大以上事故。我縣安全生產工作連續(xù)八年被市人民政府授予安全生產工作優(yōu)良單位，名次排在全市前列。

（一）認真落實安全生產責任

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟和社會發(fā)展的大局，責任重于泰山。我們在強化組織領導、落實責任上，著力推進四項工作：一是明確各級領導責任落實。依據《安全生產法》、《廣西安全生產條例》和《廣西安全生產監(jiān)督管理責任暫行辦法》要求，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)主管部門主要領導為安全生產第一責任人，對安全生產工作負有主要領導責任，分管領導負有直接領導責任，分管其他業(yè)務工作的副職負有直接管理責任。二是明確安全生產監(jiān)管責任。依據安全生產的法律法規(guī)、國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求和“屬地分級”管理原則，每年年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各安委會成員單位簽訂了安全生產責任書，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門的安全監(jiān)管職責，使全縣安全生產責任落實基本形成了縱向到底，橫向到邊的責任體系。三是健全監(jiān)管體系。我們按照上級和縣政府關于加強安全生產工作相關要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)主管部門成立了安全生產監(jiān)管機構，配備了1-2名專兼職工作人員，部分工作人員通過培訓、考試、考核合格后取得了《廣西安全生產監(jiān)察執(zhí)法證》，監(jiān)督縣非煤礦山、危險化學品等高危企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)成立安全機構，配足安全專管人員，做到機構、人員、經費“三落實”，全縣安全監(jiān)管網絡基本形成。四是落實企業(yè)主體責任。進一步明確企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產工作負總責，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，監(jiān)督企業(yè)做到：健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度，堅持不安全不生產；加強對生產現場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為；要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；強化職工安全培訓，企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同等。

（二）加強安全生產教育和培訓，提高全民安全意識。為著力提高全民安全意識，樹立安全發(fā)展的理念，營造全社會更加關注安全，更加關愛生命的良好氛圍，我們采取多渠道、多途徑、多形式開展學習、宣傳，貫徹落實《安全生產法》、《廣西安全生產條例》等有關安全生產法律法規(guī)。一是認真組織開展好每年一度的“安全生產月”活動。以舉辦安全生產咨詢日和明江之夜文藝晚會活動、發(fā)放宣傳小冊子、播放安全生產知識專題片、手機發(fā)送安全知識短信、張貼安全生產標語口號等形式，宣傳安全生產法律法規(guī)和相關知識，營造了濃厚的安全生產宣傳氛圍。二是通過舉辦各類安全生產知識培訓班，每年要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分管領導及工作人員、高危行業(yè)主要負責人及安全管理人員、特種作業(yè)人員和高危企業(yè)全體從業(yè)人員進行培訓，年平均培訓相關人員達1000人以上。

（三）認真履行職責，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按國家安全監(jiān)管總局要求，我局在每年的年初

將全年安全生產執(zhí)法監(jiān)察工作計劃上報縣政府審批，在年度的執(zhí)法監(jiān)察過程中，我們集中時間、人力、物力，開展了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所、工業(yè)規(guī)模型企業(yè)、運輸企業(yè)等各類專項整治行動。在執(zhí)法過程中，我局始終按照法律法規(guī)的規(guī)定和上級局及縣政府的工作要求，嚴格執(zhí)法程序，認真履行執(zhí)法文書。通過嚴格執(zhí)法監(jiān)察，排查治理了大量的事故隱患，有效預防了各類事故的發(fā)生，為全縣安全生產形勢的根本好轉奠定了基礎。（四）加強行政許可服務，嚴把新建企業(yè)準入門檻。全縣有經我局申辦安全生產許可證企業(yè)近____家，主要包括非煤礦山、危險化學品生產和經營企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)和零售經營網點、民爆器材等高危企業(yè)。其中，非煤礦山、危險化學品生產經營企業(yè)等認可每三年進行延期換證，煙花爆竹零售許可需要每年更換一次，其工作量大，程序嚴格。為此，嚴把準入關、保證企業(yè)順利實現辦證和延期換證是一項重要工作。針對我縣高危企業(yè)安全基礎差、設備設施老化、管理水平低、生產現場管理混亂等情況，我們下大力氣提升企業(yè)安全生產條件，切實加強整治，實現高危企業(yè)安全生產許可要求條件。一是摸清現狀，重點監(jiān)控；二是嚴格執(zhí)行標準，高標準達標生產；三是聘請專家，有效指導；四是嚴格“三同時”審批。

（五）加強隱患排查治理，嚴密監(jiān)控重大危險源。按上級要求，自____以來我局制訂了安全生產隱患排查治理工作方案，采取全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合，明查與暗訪相結合，專業(yè)檢查與專項治理相結合的方法，開展全方位、大規(guī)模、多層次、多形式的安全生產隱患排查治理。一是開展經常性的安全生產執(zhí)法檢查；二是開展綜合性安全執(zhí)法檢查；三是開展隱患排查網絡報送核查；四是強化重大危險源監(jiān)控。在隱患排查確定等級的基礎上，制定監(jiān)管措施，落實監(jiān)控責任，有效防范了一般事故的多發(fā)和遏制了較大以上事故的發(fā)生。

（六）切實做好應急救援工作。一是組織完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全事故應急救援預案的編制和修訂工作。截止目前，已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個重點行業(yè)和高危企業(yè)完成了各年度安全事故應急救援預案的備案工作。二是定期開展了安全事故應急救援預案演練，進一步操練了應急救援隊伍，檢驗了預案的可操作性，同時也總結了經驗，強化了各部門的協調配合能力。

（七）加強綜合協調，健全聯合監(jiān)管機制。我們安監(jiān)局既有責任監(jiān)管的部分，還肩負著縣安全生產委員會辦公室的指導、協調、督辦和綜合監(jiān)管的職責。為了實現市政府對我縣安全生產工作考核目標，為縣委、政府當好參謀，確保我縣平安。在綜合協調聯合監(jiān)管執(zhí)法上重點作了四個方面的工作。一是切實履行縣安委會辦公室職責；二是定期召開縣安委會例會；三是綜合全縣事故情況匯總上報，做到不瞞報、不漏報、不遲報；四是建立聯合執(zhí)法檢查機制，在季節(jié)性、專業(yè)性的安全生產檢查行動中，安委辦組織相關執(zhí)法部門進行聯合執(zhí)法監(jiān)察，收到很好的成效。

近年來，雖然我們在強化安全生產監(jiān)管上做了大量的工作，也取得一些成績，但面對經濟快速發(fā)展的新形勢，特別是我縣高危企業(yè)多的特點，安全監(jiān)管工作也面監(jiān)著新的挑戰(zhàn)，在貫徹實施《安全生產法》和執(zhí)法過程中還有一定的難度，主要表現有以下幾個方面：

（一）安全生產宣傳教育工作的針對性和實效性不強。主要反映在全社會參與安全生產的氛圍尚未真正形成，群眾參與安全生產的自覺性和主動性不強，“關注安全、珍惜生命”、“安全第一、預防為主”的觀念未牢固樹立；安全生產宣傳形式較為單一，實效性不強；特別是農民工，由于受文化、經濟條件等因素的制約，對安全生產法律知識、安全操作技術的學習掌握能力不強；生產經營單位的主體責任未根本落實到位，對生產安全事故的發(fā)生尚不同程度地存在僥幸心理，重效益、輕安全的現象仍然存在，企業(yè)管理人員違章指揮、從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律等現象還時有發(fā)生；安全生產“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題未得到徹底根治。

（二）安全生產欠賬多，勞動保障條件未能根本改善。安全基礎設施脆弱，政府對公共設施的安全隱患整治投入有限；企業(yè)按規(guī)定足額提取安全生產費用、繳納安全生產風險抵押金、為從業(yè)人員繳納保險費、更新技術、設備、設施和提高事故防范成本的自覺性還不強。

（三）安全監(jiān)管隊伍建設和裝備尚不適應當前安全生產形勢的需要。一是安全監(jiān)管人員的激勵保障機制不夠完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)領導和干部普遍不愿分管或從事安全監(jiān)管工作；二是安全監(jiān)管人員缺乏相應的專業(yè)知識，業(yè)務素質有待提高；三是礦山、危險化學品等高危行業(yè)安全監(jiān)管技術人才嚴重缺乏；四是安全監(jiān)管工作經費緊張，監(jiān)管裝備缺乏，缺少必要的專業(yè)技術設備、設施；五是安全監(jiān)管力量有待整合，安全監(jiān)管部門之間的協調配合機制不夠健全。

（四）安全監(jiān)管執(zhí)法難度大。一是我縣加大招商引資力度以來，一些高危企業(yè)不斷入駐，在建設初期因各種因素，導致企業(yè)安全生產條件先天不足，處理的難度較大。個別行業(yè)還存在非法違法建設行為，打擊非法違法任務艱巨；二是各部門安全監(jiān)管職能沒能真正得到發(fā)揮，給安全生產綜合監(jiān)管帶來一定難度；三是因安全生產監(jiān)管裝備不完善，給安全執(zhí)法檢查帶來一定的影響。

（五）生產安全事故應急救援能力不強。隨著全縣經濟特別是化工企業(yè)的快速發(fā)展，危險化學品生產企業(yè)已在全縣形成規(guī)模，大部分企業(yè)都存在一定的事故隱患，按化工企業(yè)生產規(guī)律而言，有的企業(yè)現在已經進入事故易發(fā)期。但就我縣現有的應急救援能力，一旦發(fā)生較大以上危險化學品突發(fā)性事件或生產安全事故，將面臨無力救援的困難。

（一）切實加大對《安全生產法》的宣傳力度。一是各級領導干部職工應切實增強對安全生產工作重要性的認識，在抓好面上安全生產宣傳的同時，著重應在安全生產宣傳的針對性和實效性上下功夫；二是要牢固樹立“關注安全、珍視生命”、“安全第一、預防為主”的觀念，增強學習貫徹《安全生產法》的主動性和自覺性；三是要進一步加強對各生產經營單位業(yè)主、從業(yè)人員的安全生產宣傳教育工作，促進生產經營單位聯系自身實際，把法律的規(guī)定細化為具體的管理制度并付諸實施，做到守法經營；四是要充分利用電視等媒體，加大對安全生產先進事跡和典型生產安全事故、案例的宣傳力度，發(fā)揮輿論對安全生產工作的監(jiān)督作用，

促進《安全生產法》的正確貫徹實施。（二）著力加強安全監(jiān)管隊伍和裝備建設。一是結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)安全生產規(guī)范化建設工作，進一步健全專門的安全監(jiān)管機構，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)級安全監(jiān)管人員的激勵保障機制；二是應進一步加強對安全監(jiān)管人員的業(yè)務知識和技能培訓，促進安全監(jiān)管人員業(yè)務素質的整體提高，以適應當前安全生產監(jiān)管工作的需要。三是針對當前縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作經費緊缺的實際和財政管理體制特點，可以考慮在堅持收支兩條線的前提下，補助各安全監(jiān)管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事安全監(jiān)管機構相當的經費，配備必要的交通工具和辦公設施，緩解因工作經費緊缺和辦公條件差而制約安全監(jiān)管工作開展的矛盾。

（三）強化安全生產責任的落實。要進一步明確監(jiān)管責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合實際，把握監(jiān)管重點，認真落實監(jiān)管措施，有效遏制一般生產安全事故的發(fā)生，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。要突出抓好生產經營單位主體責任的落實，督促生產經營單位保障安全生產經費的投入，按規(guī)定提取安全生產費用、繳納安全生產風險抵押金、為從業(yè)人員繳納保險費，徹底改善生產經營單位的安全生產條件，維護好從業(yè)人員的權利和利益。要進一步健全和完善安全生產考核獎懲機制。嚴格落實生產安全事故責任追究制，把安全生產工作實績納入干部評優(yōu)選先、提拔任用的考核內容，確保安全生產責任落到實處。

篇9

《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《易制毒化學品管理條例》、《安全生產許可證條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等安全生產法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關安全生產國家標準、行業(yè)標準等。

二、檢查范圍

（一）基本情況

截止年底，我鄉(xiāng)共有紫菜生產企業(yè)10家；倉儲企業(yè)4家；生產加工企業(yè)2家；建筑企業(yè)1家。

（二）確定范圍

根據我鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察權限、行政執(zhí)法人員數量、監(jiān)管監(jiān)察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，確定我鄉(xiāng)年安全監(jiān)管執(zhí)法工作范圍為：紫菜加工企業(yè)、倉儲企業(yè)、煙花、零售網點等監(jiān)管監(jiān)察。

1、紫菜生產企業(yè)10家；

2、倉儲企業(yè)4家；

3、生產加工企業(yè)2家；

4、建筑企業(yè)1家。

三、檢查時間及頻次

年全年安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃按月分解，以一個月為一個時間單元，按月排定檢查企業(yè)，并按照國家安監(jiān)總局第24號令第十條規(guī)定的時限進行復查。

上述生產企業(yè)每家全年檢查3次；煙花、零售網點全年抽查不低于20家（次）。

四、檢查內容

安全監(jiān)管執(zhí)法主要圍繞對生產經營單位是否具備有關法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；

（二）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（四）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；

（十八）依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

根據安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，結合各行業(yè)及企業(yè)具體情況，編制現場檢查方案，擬制各行業(yè)企業(yè)安全檢查表，對企業(yè)作業(yè)現場的安全生產實施監(jiān)督檢查。檢查時采取聽匯報、查閱資料臺帳、現場檢查等方式，對檢查情況制作現場檢查記錄，并將檢查結果反饋被檢查企業(yè)，檢查記錄要由被檢查單位負責人和檢查人員簽字。對企業(yè)存在的安全生產違法行為或者事故隱患，應當依法采取處置措施。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現企業(yè)存在的安全問題涉及有關部門的，應當及時向有關部門通報。

五、計劃實施

（一）認真執(zhí)行年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。所制定并經鄉(xiāng)政府批準的年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，是全年安全監(jiān)察工作的總部署、總安排，不得擅自變更調整，確保計劃的嚴肅性。因上級工作部署和其他不可預見情況等因素導致當月檢查計劃難以完成的，經主要領導批準，可順延下一個月執(zhí)行。年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調整或者變更的，要及時報鄉(xiāng)政府批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行。

（二）實行領導負責制。領導按照職責分工，督促各職能人員根據安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，進行細化和分解落實，按照監(jiān)察任務和時間要求，制定有針對性的檢查方案，明確工作目標及任務、組織措施、監(jiān)察重點，做到有的放矢。同時要統(tǒng)籌安排好上級部署的各項工作任務，合理安排和適度調整，確保執(zhí)法效果和監(jiān)察執(zhí)法計劃及上級部署工作任務的貫徹落實。

篇10

一、指導思想

深入貫徹落實黨的精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，以科學發(fā)展、安全發(fā)展、預防為主為總體要求，以強化責任落實、隱患治理、專項整治、安全生產準入、科技支撐和安全基礎建設為主要措施，堅持分級負責、屬地監(jiān)管，“誰主管、誰負責”的原則，突出重點，點面結合，認真落實安全監(jiān)管職責，全面推進安全生產檢查工作。

二、工作目標

一是杜絕較大事故，控制一般事故。

二是每半年對全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)檢查1次，復查1次，檢查比例不少于開工企業(yè)總數的100%。非煤礦山全年事故數控制到最低。

三是半年對危險化學品經營單位檢查不少于2次，檢查的比例不低于100%。對煙花爆竹經營戶檢查1次，覆蓋率達100%。

四是全年對一般生產經營單位檢查覆蓋率達100%。

五是全年對尾礦庫檢查2次，檢查覆蓋率達100%。

六是全年對人員密集場所檢查不少于2次，檢查覆蓋率達100%。

三、主要任務

(一)承擔工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理責任,按照分級、屬地原則,依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。

(二)按規(guī)定承擔非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹經營（零售）單位準入管理責任,依法組織并指導監(jiān)督實施生產安全準入制度。負責綜合監(jiān)督管理危險化學品、煙花爆竹經營（零售）單位安全生產工作。

(三)貫徹實施工礦商貿行業(yè)安全生產規(guī)章、標準和規(guī)程,監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作;依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。

(四)負責參與市局組織的安全生產大檢查和專項督查,根據職責,參與一般事故調查處理。

(五)負責監(jiān)督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目(以下簡稱“建設項目”)的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(以下簡稱“三同時”)情況。

(六)組織一般工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓工作,監(jiān)督檢查一般工礦商貿生產經營單位安全生產和職業(yè)安全培訓工作。

四、生產經營單位情況

轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)71戶。其中：

1．現有非煤礦山企業(yè)11戶，停產企業(yè)9戶；

2．危險化學品經營使用企業(yè)7戶；

3．煙花爆竹經營（批發(fā)）企業(yè)10戶；

4．一般生產經營企業(yè)戶11戶；

5．尾礦庫23座；

鎮(zhèn)安全生產工作重點主要在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)和領域，是市非煤礦山監(jiān)管的重點鎮(zhèn)。

五、行政執(zhí)法人員數量和監(jiān)管執(zhí)法工作日測算

國家法定工作日365-104-11＝250天。其中：全年總天數365天；雙休日＝52周×2天/周＝104天；元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶節(jié)等計11天法定假日。

安全檢查工作日：

安全檢查工作日＝總法定工作日（660）—其他工作日（90）—非檢查工作日（60）＝510個工作日。每人約170天。510個工作日，占國家法定工作日的77.2％。

其它執(zhí)法工作日：

其它執(zhí)法工作日每人約50天，150個工作日，占國家法定工作日的26.5％。包括以下內容：

1、生產隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等；有關報告、制度、安全措施的備案。

2、貫徹落實上級應急局、鎮(zhèn)政府的工作，迎接上級領導檢查工作。

3、督查鎮(zhèn)安委會成員單位工作。諸如：春節(jié)、全國“兩會”期間、雨季及“十一”等。

非檢查工作日：

非檢查工作日每人約30天，540個工作日，占國家法定工作日的12％。包括以下內容：

1、學習、培訓、考核、會議；參加黨群活動；機關值班等預計所占用的工作日。

2、公務員法定年休假、探親假、婚（喪）假及病、事假。

六、對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法覆蓋面及檢查內容

按照省應急局《關于印發(fā)〈省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查實施辦法（試行）〉的通知》（吉安監(jiān)管-字〔2019〕2號）的規(guī)定，根據企業(yè)的實際情況，采取突出重點檢查、抽查等方法履行檢查職責。

第一季度

1．對煙花爆竹經營企業(yè)進行監(jiān)督檢查；

2．對非煤礦山企業(yè)做好冬季防滑、防凍、防火、防中毒、窒息等方面的工作；

3．對停工、停產的非煤礦山企業(yè)做好值班值宿和應急管理進行安全檢查。

4．做好復工安全準入條件的的審核工作，協助企業(yè)做好復工組織工作。

5．深入開展生產經營單位安全隱患排查治理；開展“兩節(jié)”、“兩會”期間的安全工作大檢查活動和春季安全大檢查。

第二季度

1．抓好冬春專項整治行動、檢查、總結。

2．抓好防春季“桃花水”工作，防止露天礦山山體滑坡，地下礦山防止淹井專項檢查和復查工作。

3．開展安全月活動，對企業(yè)貫徹落實“安全生產月”情況進行專項檢查。

第三季度

1．開展汛期尾礦庫安全檢查，防止尾礦庫漫頂、潰壩、滲漏；

2．開展地下礦山、露天礦山汛期防治水為重點的專項檢查，檢查各項安全制度的落實情況；

3．加強非煤礦山應急救援建設，協助監(jiān)督企業(yè)進行應急演練，強化救護隊員的各方面素質，不斷提高應急救援能力。

第四季度

1．開展冬春會戰(zhàn)的專項安全檢查；

2．開展“國慶節(jié)”、“中秋節(jié)”、“元旦”前后安全工作大檢查；

3．對有行業(yè)主管部門監(jiān)管的企業(yè)按《檢查計劃》進行安全抽查50%；

4．對季節(jié)性停產的企業(yè)進行停產前的安全檢查。

鎮(zhèn)安監(jiān)站計劃檢查各類企業(yè)72戶（非煤礦山11戶，危險化學品企業(yè)7戶，煙花爆竹10戶，一般企業(yè)11戶，尾礦庫23座，停產企業(yè)9戶），按檢查的頻次總計檢查154戶次。

對企業(yè)監(jiān)管檢查內容

1．依法取得有關安全生產行政許可的情況；

2．建立和落實安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3．按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

4．依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

5．從業(yè)人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

6．新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

7．在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

8．對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

9．重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；

10．為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

11．在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

12．對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協調、管理的情況；

13．組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

14．制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

15．危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

16．按照規(guī)定報告生產安全事故的情況；

17．依法監(jiān)督檢查地下礦山“六大系統(tǒng)”按期完成情況。

18．金屬非金屬地下礦山領導下井制度的建立、執(zhí)行、考核、獎懲情況。

19.按規(guī)定提取安全生產費情況。

20.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。

七、監(jiān)管崗位職責分工

（一）人員崗位

邱純琦（安監(jiān)站站長）兼鎮(zhèn)安委會辦公室主任；

韓敬全、李振祥（站員）。

（二）分工及職責

站長工作職責

1．負責安監(jiān)站全面工作；

2．對鎮(zhèn)管轄以內的非煤礦山（含尾礦庫，下同）企業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程、規(guī)范文件的執(zhí)行情況，按檢查計劃開展日常監(jiān)督檢查；

3．按上級精神組織開展各類專項整治，制定方案，并總結上報；

4．完成非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、工貿等行業(yè)的檢查計劃，年度重點工作；

5．根據檢查計劃編制現場檢查方案；

6．組織監(jiān)督檢查相關生產經營單位的重大危險源監(jiān)控工作；

7.負責各種報表及時上報，建立各種臺賬；

8．加強自身建設，認真履行監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，完成上級交辦的各項工作任務。

站員工作職責

1．協助站長做好安監(jiān)站的工作。

2．組織開展?；髽I(yè)標準化的開展及監(jiān)督檢查；建立健全危險化學品企業(yè)、煙花爆竹經營企業(yè)的基礎臺賬；

3．對上級文件精神傳達，開展專項整治總結；

4．建立健全危險化學品和煙花爆竹生產經營單位、地面工廠、重大危險源的基礎檔案并及時更新；

5．建立健全案件檔案，接待來信、來訪；

6．對下達的責令整改指令書、復查意見書、現場檢查記錄及時整理并存檔備查；

7．具體負責一般企業(yè)（地面工廠）生產企業(yè)進行監(jiān)管、和安全檢查；

8．積極參與非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及重大危險源監(jiān)管，積極參與安全生產違法行為及事故調查處理,積極完成領導交辦的其他任務；

9．完成上級領導交辦的各項工作任務；

10．負責化學品生產、經營企業(yè)的備案工作；高危行業(yè)應急救援預案的備案工作；非煤礦山企業(yè)的開工、試生產備案、停產報告的存檔工作；

11．建立健全非煤礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹經營企業(yè)、重大危險源企業(yè)的基礎資料并及時更新；

12．根據上級要求，及時上報非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)的隱患排查報表、各種報表和有關情況總結；

13．負責建立健全非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員、在用設備及檢查檢測的基礎檔案。

八、嚴格執(zhí)行安全檢查工作計劃

1．安全生產監(jiān)管人員實施監(jiān)督檢查時，必須明確檢查的責任和范圍。及時對檢查處理情況作出書面的記錄。

2．在現場檢查時，發(fā)現事故隱患應及時處理，發(fā)現違規(guī)違章行為應當立即糾正；對各種安全生產違法行為下達違法行為的整改通知單進行整改。

3．現場監(jiān)管執(zhí)法檢查中，發(fā)現重大違法行為及時報送市應急局。

4．監(jiān)管檢查時，要做到有機結合，即綜合檢查與專項檢查相結合；安全生產檢查與服務相結合；定期檢查與重點時段檢查相結合。

5．安全生產監(jiān)管人員必須文明執(zhí)法，細心服務，廉潔自律、忠于職守、堅持原則。

九、執(zhí)行與考核

1．要嚴格現場監(jiān)管、檢查的計劃性，確保監(jiān)管檢查計劃的完成。

2．按月對監(jiān)管檢查計劃執(zhí)行情況進行自查，未能完成計劃的在下月工作中追加，確?！栋踩珯z查計劃》有效實施。

3．因上級工作部署，部門職能職責調整和其他不可預見因素，監(jiān)管、檢查計劃需進行重大調整與變更時，應及時調整監(jiān)管、檢查計劃。