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篇1

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；旅游資源；法律保護(hù)

中圖分類號：DF922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0174－02

根據(jù)國家旅游局頒布的《旅游資源保護(hù)暫行辦法》第二條界定，旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。西部民族地區(qū)旅游資源豐富，開發(fā)潛力大。至2009年12月止，在國務(wù)院公布的共七批208處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中，民族地區(qū)就有74處，約占35%①；至2009年為止， 在國務(wù)院審批、公布的110座中國歷史文化名城中，民族地區(qū)就占36座，約占33%②。除此以為，民族地區(qū)尚未開發(fā)的潛在旅游資源還相當(dāng)豐富。國家級的風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城，以及各地方政府公布的省級、地市級風(fēng)景名勝區(qū)，形成了龐大的民族地區(qū)旅游資源體系。旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)性條件，在以發(fā)展旅游業(yè)為重要戰(zhàn)略措施的西部大開發(fā)中尤為重要。因此必須加強(qiáng)對民族地區(qū)旅游資源的保護(hù)，必須根據(jù)民族地區(qū)旅游資源的特點(diǎn)來加強(qiáng)對法律保護(hù)。

一、加強(qiáng)對民族地區(qū)旅游資源法律保護(hù)的重要性

加快發(fā)展旅游業(yè)，成為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而旅游活動(dòng)的開展必須以一定的旅游資源作為基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民族地區(qū)旅游資源的保護(hù)，保存好旅游資源和保持旅游資源的高品質(zhì)，為民族地區(qū)旅游業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。

對民族地區(qū)旅游資源進(jìn)行保護(hù)，可以采用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的多種方式，由于法律具有規(guī)范性和普遍性的特征，能夠?qū)θ说男袨槠鸬街敢?、評價(jià)和強(qiáng)制作用，因此法律保護(hù)方式成為諸多保護(hù)方式中最為穩(wěn)定、最強(qiáng)有力的保護(hù)方式。各項(xiàng)旅游資源保護(hù)方法最終都應(yīng)通過國家立法以成文法律的方式確定下來，并以國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行，才能保證旅游資源保護(hù)的各項(xiàng)措施行之有效。通過對旅游資源保護(hù)進(jìn)行立法，對破壞旅游資源的行為作出界定并使之承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，賦予旅游資源保護(hù)措施以法律強(qiáng)制力，規(guī)避各種破壞旅游資源的行為來防止出現(xiàn)對旅游資源的實(shí)際破壞。此外，通過法律的指引與教育功能，培養(yǎng)、提高人們的自覺保護(hù)旅游資源的法律意識，引導(dǎo)人們依法行為。正如1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》所言：在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過程中，國家的法律和規(guī)章是最重要的工具，它不僅通過命令和控制的手段予以執(zhí)行，而且它還是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和市場運(yùn)行的規(guī)范性框架。

二、現(xiàn)行民族地區(qū)旅游資源法律保護(hù)的不足

目前我國初步建立起了一系列從憲法、法律、行政法規(guī)到部門規(guī)章、地方性法規(guī)的與旅游資源保護(hù)相關(guān)的法律制度，基本做到了有法可依，但是這些相關(guān)的法律法規(guī)還存在諸多問題，使得我國現(xiàn)行法律在保護(hù)民族地區(qū)旅游資源方面捉襟見肘。我國現(xiàn)行民族地區(qū)旅游資源保護(hù)立法存在的主要問題有：

1.旅游基本法缺失。我國現(xiàn)階段雖然有一批與旅游資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，但缺少一部專門的、統(tǒng)領(lǐng)全局的、效力層次較高的旅游基本法律，與旅游資源保護(hù)有關(guān)的法律條文主要散見于各種環(huán)境與資源單行保護(hù)法律法規(guī)中。旅游基本法的缺失使得西部民族地區(qū)旅游資源保護(hù)地方性立法缺少可以參照的典范和制定依據(jù)，影響到民族地區(qū)旅游資源保護(hù)立法的質(zhì)量。

2.旅游資源保護(hù)專門立法薄弱，不利于旅游資源的可持續(xù)利用。從目前已經(jīng)制定頒布的一系列有關(guān)旅游資源保護(hù)的法律法規(guī)來看，立法保護(hù)工作則顯得較為單薄。以我國西部的新疆維吾爾自治區(qū)為例，截至2009年，新疆有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位58個(gè)，各類的自然保護(hù)區(qū)35個(gè)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)4處，國家級歷史文化名城3處，旅游資源非常豐富。但是從立法保護(hù)上看，全疆關(guān)于旅游資源的立法保護(hù)截至2004年底不足10項(xiàng)，顯得有些單薄。特別是對于極具具特色的人文旅游資源的立法保護(hù)工作更為薄弱，對于各種具有代表性的民族文化保護(hù)和傳承缺乏有效的法律保護(hù)機(jī)制，這將極易導(dǎo)致新疆具有民族特色的旅游資源優(yōu)勢逐漸喪失。旅游資源保護(hù)立法的不足將影響到旅游資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

3.立法形式單一，缺乏民族性和地方性。民族地區(qū)的旅游資源更具有民族特色和地方特色。因此，在進(jìn)行管理和保護(hù)的過程中，特別是在對民族地區(qū)旅游資源保護(hù)立法中，應(yīng)當(dāng)突出這一特點(diǎn)，著眼于國家立法不能解決的民族地方的特殊問題，這樣立法的質(zhì)量就高，更具有實(shí)用性。而現(xiàn)實(shí)中民族地區(qū)的旅游資源立法在制定的時(shí)候往往缺少對于地方特色和民族特點(diǎn)規(guī)定，所制定出的條例與國家和其他地方的條例具有高度相似性，缺乏民族地區(qū)旅游資源的針對性，實(shí)際操作中難以有效實(shí)施。

4.立法缺乏可操作性，法律責(zé)任與違法后果不相當(dāng)。法律的制定最終是要實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的制度向動(dòng)態(tài)的實(shí)施轉(zhuǎn)變的，既保護(hù)守法者正當(dāng)?shù)臋?quán)利，也讓違法者承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。目前西部民族地區(qū)頒布的旅游資源相關(guān)法律規(guī)定太原則，缺乏可操作性。如《新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》有7章46條中大多都是一些原則性的規(guī)定，在法律責(zé)任一章中規(guī)定的處罰方式是行政處罰和罰款。由于在實(shí)際工作中難以執(zhí)行，同時(shí)對旅游資源造成破壞的單位和個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與其破壞行為產(chǎn)生危害后果不相當(dāng)，無法從根本上起到保護(hù)旅游資源的作用。

5.民族地區(qū)旅游資源保護(hù)的執(zhí)法力度仍有待加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)法是保護(hù)旅游資源的重要環(huán)節(jié)。正如有學(xué)者所說：法律的生命在于它的執(zhí)行。法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律作用的前提，是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的必由之路。只有通過法律制裁的方式使違法者承擔(dān)一定的法律責(zé)任，才能使旅游資源保護(hù)法律法規(guī)變成制約人們行為現(xiàn)實(shí)規(guī)范。目前我國旅游資源管理體制條塊分割、管理權(quán)責(zé)不明，各部門只顧經(jīng)濟(jì)利益，推卸對旅游資源的保護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致旅游資源保護(hù)法規(guī)不能落到實(shí)處。違法者違法成本不高，以至于部分單位和個(gè)人鋌而走險(xiǎn)，肆意破壞珍貴的旅游資源。同時(shí)，從相關(guān)管理部門的執(zhí)法者素質(zhì)不高，不能切實(shí)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保證法律法規(guī)的實(shí)施。

三、西部民族地區(qū)旅游資源法律保護(hù)的對策

由于民族地區(qū)旅游資源容易破壞，而現(xiàn)行旅游資源立法在保護(hù)民族地區(qū)旅游資源方面又存在諸多不足，因此加強(qiáng)民族地區(qū)旅游資源法律保護(hù)的工作顯得尤為緊迫。

1.確立可持續(xù)發(fā)展的旅游資源保護(hù)立法理念

旅游資源是民族地區(qū)旅游業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)旅游資源是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此必須處理好民族地區(qū)旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，應(yīng)該采取“保護(hù)優(yōu)先”原則，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)國家旅游局頒布的《旅游資源保護(hù)暫行辦法》第三條規(guī)定：旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。旅游資源的不可再生性決定了當(dāng)開發(fā)條件不具備或不充分時(shí)，應(yīng)主要突出旅游資源的保護(hù)，切忌對旅游資源的盲目、無序、掠奪式開發(fā)。同時(shí)禁止對民族地區(qū)旅游資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，決不能以破壞資源為代價(jià)，采取“殺雞取卵”的做法來發(fā)展。而應(yīng)在旅游資源得到保護(hù)的前提下科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)、合理利用，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.完善旅游資源保護(hù)法律體系

（1）制定國家旅游保護(hù)基本法，統(tǒng)領(lǐng)國家層面的旅游資源保護(hù)立法。旅游資源涉及范圍廣泛，根據(jù)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》規(guī)定，既包括已開發(fā)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、海島、海洋等各類旅游資源，也包括未開發(fā)的具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源，因此需要一部具有較高效力層次的基本法律。在制定國家旅游基本法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家層面的旅游資源保護(hù)法律體系，為民族地區(qū)旅游資源立法保護(hù)提供上位法依據(jù)。而目前我國僅有一部由國家旅游局頒布的《旅游資源保護(hù)暫行辦法》，屬于部門法規(guī)，效力層次較低，不適應(yīng)旅游資源保護(hù)實(shí)際的需要。因此國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門盡快開展論證，爭取早日出臺《旅游資源保護(hù)法》。（2）以地方旅游法規(guī)為重要組成部分，完善旅游資源保護(hù)法律制度。地方立法是我國法制建設(shè)的重要組成部分，對于富含旅游資源的民族地區(qū)而言，在國家相關(guān)法律法規(guī)在短期內(nèi)無法出臺的情況下，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)民族地區(qū)旅游資源的特色和優(yōu)勢，主動(dòng)立法，完善地方旅游資源立法保護(hù)工作。在民族地區(qū)地方立法中要注意立法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免與國家頒布的法律法規(guī)發(fā)生沖突。同時(shí)要注重立法的可操作性，爭取建構(gòu)比較完整、可操作性強(qiáng)的地方旅游資源保護(hù)法律體系。

3.理順旅游資源管理體制，加強(qiáng)旅游保護(hù)執(zhí)法工作

《旅游資源保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)理順旅游資源保護(hù)管理體制，明確各相關(guān)部門的職權(quán)和職責(zé)及相互關(guān)系，地方行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《旅游資源保護(hù)法》規(guī)定明確地方政府保護(hù)旅游資源的職權(quán)職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)旅游資源保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，具體結(jié)合民族地區(qū)自身實(shí)際情況開展執(zhí)法保護(hù)。執(zhí)法保護(hù)還可以彌補(bǔ)立法保護(hù)的不足，在執(zhí)法過程中，根據(jù)實(shí)際需要，可以采取一些沒有法律規(guī)定但對旅游資源的保護(hù)有積極效果的變通、補(bǔ)充措施。

結(jié)論

在民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)過程中，必須始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)旅游資源的法律保護(hù)，避免重蹈工業(yè)發(fā)展中 “先污染后治理”的覆轍。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 付健.西部旅游資源保護(hù)中政府管理職能的法律探析[J].改革與戰(zhàn)略，2007，（10）.

篇2

第二條本規(guī)定適用于我縣范圍內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理。

本規(guī)定所稱的旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，能作為旅游項(xiàng)目，并由*縣人民政府（以下簡稱縣人民政府）或上一級人民政府評估、界定，向社會(huì)公布的自然景觀和人文景觀。

以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條旅游資源管理工作，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，旅游資源保護(hù)開發(fā)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重溫泉之鄉(xiāng)旅游特色和潮客兼容歷史文化內(nèi)涵。

第四條旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，必須納入各級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第五條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。

*縣旅游局是我縣旅游業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡稱縣旅游主管部門），依法對全縣旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)?？h人民政府有關(guān)職能部門根據(jù)各自的職責(zé)依法對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)督和管理。

第六條旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由縣旅游主管部門在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系及村莊規(guī)劃的原則下，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見，進(jìn)行多方案的比較和論證。

第七條鼓勵(lì)內(nèi)資、外資和各行各業(yè)投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施，保障投資者的合法權(quán)益。

第八條開發(fā)建設(shè)旅游區(qū)（點(diǎn)），包括旅游度假村、游樂場（園）、主題公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游飯店等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第九條各旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中專項(xiàng)資金用于旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和文物古跡保護(hù)工作。

第十條興建或改建經(jīng)營性旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須提交書面申請報(bào)告，并編制旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書，報(bào)縣旅游主管部門組織初步評審。

旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括：

（一）選址、區(qū)域范圍和功能劃分；

（二）性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措；

（三）環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境容量分析；

（四）文物古跡的保護(hù)措施；

（五）市政配套設(shè)施；

（六）水土保持配套措施；

（七）旅游服務(wù)配套設(shè)施；

（八）安全、消防防護(hù)配套設(shè)施；

（九）客源市場的定位、接待容量和預(yù)期效益；

（十）其他需要申報(bào)的事項(xiàng)。

第十一條縣旅游主管部門在收到申請報(bào)告和旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行初審。

建設(shè)單位應(yīng)憑縣旅游主管部門頒發(fā)的“旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評審意見書”，按建設(shè)項(xiàng)目基建程序依法向發(fā)改部門辦理立項(xiàng)等審批手續(xù)后，再報(bào)有關(guān)部門審批方可動(dòng)工。法律、法規(guī)規(guī)定需報(bào)國家、省、市有關(guān)部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十二條開發(fā)和建設(shè)經(jīng)營性旅游項(xiàng)目必須請有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目總體規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃必須服從全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

第十三條經(jīng)營性的旅游資源建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行誰投資、誰受益、誰保護(hù)的原則，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營，并負(fù)責(zé)組織編制該旅游項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃方案，方案包括旅游資源開發(fā)過程中的保護(hù)措施和建成后景區(qū)的旅游資源保護(hù)措施。經(jīng)縣旅游主管部門和發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、城管、環(huán)保和建設(shè)、文廣、水利等部門評審，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條縣旅游主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、環(huán)保和建設(shè)、城管、文廣、水利等部門對旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目按期實(shí)施。

第十五條禁止任何單位和個(gè)人侵占或非法買賣、租賃景區(qū)土地及旅游資源。

禁止建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)。

建設(shè)單位不得以任何理由閑置旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對超過法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，由縣人民政府依法收回。

第十六條在旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要求。開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)先進(jìn)行環(huán)境影響評估，制定資源保護(hù)計(jì)劃和措施。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設(shè)施，以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。對已建的，由縣旅游主管部門和有關(guān)部門提請縣人民政府或其授權(quán)的部門責(zé)令限期治理或限期搬遷。

第十七條禁止在旅游區(qū)（點(diǎn)）興建宣傳封建迷信活動(dòng)的設(shè)施。

第十八條在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)，嚴(yán)格禁止任何單位或個(gè)人爆石、爆魚、電魚、捕魚；禁止倒放垃圾淤泥和排放污水污染環(huán)境；禁止捕獵野生動(dòng)物，禁止破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)生物資源和水資源；禁止開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自攔河或筑壩；禁止砍伐樹木、土葬造墳以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)（點(diǎn)）地形地貌的其他活動(dòng)，保持地形地貌景觀。對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須限期整治恢復(fù)。

第十九條旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)（點(diǎn)）的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)應(yīng)控制旅游資源的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。

第二十條開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

第二十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用旅游資源特點(diǎn)，開展健康合法的文化娛樂活動(dòng)，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，及時(shí)制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)設(shè)置說明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源，旅游區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和落實(shí)具體保護(hù)措施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十二條對潛在的旅游資源，縣旅游主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、評審，納入保護(hù)范圍。

第二十三條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，并有權(quán)對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)提出意見和建議，對破壞旅游資源的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

第二十四條對積極發(fā)展旅游事業(yè)，保護(hù)和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，建設(shè)單位不編報(bào)旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書的，縣旅游主管部門不對其進(jìn)行組織初審；報(bào)告書內(nèi)容不實(shí)的，由縣旅游主管部門和有關(guān)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，不發(fā)給初審意見書，有關(guān)部門不予辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。

篇3

關(guān)鍵詞：喀納斯；旅游資源；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：F592　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1671--7740(2010)02--0010--03

被譽(yù)為“人間凈土”的喀納斯，自然景觀優(yōu)美獨(dú)特，文化景觀琳瑯稱奇，既具北國風(fēng)光之雄渾，又有南國水鄉(xiāng)之嬌秀，是新疆旅游資源中一顆璀璨的明珠，也是新疆旅游業(yè)的龍頭。然而，在喀納斯旅游資源的開發(fā)利用中，由于對旅游資源價(jià)值認(rèn)識的不足，在旅游資源的開發(fā)利用中短期行為較為普遍?？{斯景區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難自然恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)，或者需要付出更大的代價(jià)才可得以彌補(bǔ)，因此，迫切需要加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，對旅游資源的開發(fā)管理應(yīng)更加科學(xué)、規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。

一、喀納斯旅游資源開發(fā)管理中存在的問題

(一)旅游資源的保護(hù)意識不強(qiáng)，旅游資源開發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃

喀納斯景區(qū)旅游資源獲得了許多殊榮，如國家級自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園等。這些殊榮使人們看到更多的是眼前的利益，這些榮譽(yù)也成為了喀納斯旅游業(yè)的招牌，在人們欣喜地看到一撥又一撥旅游隊(duì)伍紛至沓來的時(shí)候，似乎已經(jīng)忘卻了那一塊塊金匾背后所寓意的旅游資源的價(jià)值。自然保護(hù)區(qū)在沒有對資源的價(jià)值進(jìn)行充分評估、在缺少深入地調(diào)查研究、全面科學(xué)地論證與總體規(guī)劃的條件下，便匆忙地進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)修公路、造賓館，甚至修建一些缺少審美意識、與自然景觀不相稱的人工建筑和景點(diǎn)，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性及和諧性。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識到這一點(diǎn)的時(shí)候，又將這些建筑拆除，而留下的是的沙土，自然本身已很難再回復(fù)它的原貌。這不但使自然資源和景觀遭到破壞，而且過高的基礎(chǔ)建設(shè)投資使保護(hù)區(qū)背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)不但沒有起到很好的保護(hù)作用，反而嚴(yán)重地破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

由于特殊的氣候條件，喀納斯旅游景區(qū)旅游的黃金季節(jié)較短，在旅游旺季游客數(shù)量龐大。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，景區(qū)對游客數(shù)量尤其是旅游高峰期的游客數(shù)量不加控制，致使游客數(shù)量嚴(yán)重超出了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量和旅游承載力。加之，游客總體的環(huán)境保護(hù)意識差，景區(qū)內(nèi)又缺少必要的防護(hù)措施和監(jiān)控手段，導(dǎo)致草地踐踏、沙土、環(huán)境污染和生態(tài)退化。其次，開發(fā)前期在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建大量的旅游設(shè)施，開山炸石、砍樹毀林，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，野生動(dòng)植物賴以生存的環(huán)境遭到破壞并大面積減少，造成開發(fā)性污染，這將引起生物多樣性降低，引起生態(tài)系統(tǒng)退化甚至失衡。景區(qū)內(nèi)的游覽設(shè)施大都沒有使用清潔能源，釋放出的廢氣、廢料對環(huán)境造成極大的破壞，還有很多的外來車輛可以直接駛到景點(diǎn)，這一點(diǎn)與九寨溝有很大不同，九寨溝所有的外來車輛禁止駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)行駛的區(qū)間車全部使用清潔能源。

(三)旅游資源管理體制不順，管理能力欠缺

自然資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自然保護(hù)區(qū)是具有生態(tài)公益性和科學(xué)基地性質(zhì)的“自然特區(qū)”。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、水系等生態(tài)系統(tǒng)具有無可否認(rèn)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。然而，目前喀納斯自然保護(hù)區(qū)旅游資源分屬于林業(yè)、宗教、文化、環(huán)境等不同的部門，在開發(fā)建設(shè)中各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，客觀上造成了開發(fā)建設(shè)以及管理上的無序局面。盡管對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新架構(gòu)，但仍然沒能從根本上解決這些問題，業(yè)務(wù)重疊與業(yè)務(wù)真空地帶同時(shí)存在，不同部門的政策也難免會(huì)有交叉甚至沖突，還需要很好的磨合。其次，景區(qū)管理人員缺乏對這種大規(guī)模、高質(zhì)量旅游資源的管理知識和專業(yè)知識，缺乏對整個(gè)旅游資源宏觀管理的駕馭能力，一方面，眼前利益的驅(qū)動(dòng)使得旅游資源的開發(fā)不斷升級，而另一方面，管理滯后，管理的水平跟不上開發(fā)的速度，造成事實(shí)上的對旅游資源的掠奪性經(jīng)營，旅游資源的價(jià)值受到極大地?fù)p害。

(四)管理隊(duì)伍人才匱乏、不能滿足旅游資源管理的需要

首先是管理隊(duì)伍數(shù)量不足?？{斯旅游管理局在編人員未達(dá)到核定編制數(shù)，大部分科室工作人員配置不足，普遍存在一人多職的現(xiàn)象，工作量超負(fù)荷、壓力大。其次，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在編的干部職工中，既有全額預(yù)算管理事業(yè)單位編制，又有自收自支事業(yè)單位編制和公安專項(xiàng)編制，工人的比例較高，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，干部人事管理難度較大。第三，缺乏人才。現(xiàn)有干部職工中，學(xué)歷水平普遍不高，個(gè)人能力參差不齊，缺乏專業(yè)人才，尤其是缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂管理的高素質(zhì)人才，缺乏專業(yè)型、復(fù)合型人才，干部的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有較大的差距。

(五)少數(shù)民族文化旅游資源在開發(fā)中受到?jīng)_擊

喀納斯是人類農(nóng)耕文明之前游牧文化的活博物館，區(qū)內(nèi)保存著戰(zhàn)國時(shí)期至元代的大量巖畫以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡。圖瓦人作為蒙古族的一個(gè)支系，在中國僅存2 000余人，千百年來，喀納斯一直是他們唯一的聚居地，在相對封閉的環(huán)境中，圖瓦人過著淳樸的游牧生活。隨著喀納斯旅游資源的開發(fā)，當(dāng)?shù)赜文撩窠哟慌忠慌鷣碜圆煌貐^(qū)的游客，市場經(jīng)濟(jì)的浪潮夾雜著各種文化正沖擊著圖瓦文化這個(gè)古老而脆弱的文化。旅游業(yè)的發(fā)展正加速著當(dāng)?shù)匚幕淖冞w，具體表現(xiàn)在該地區(qū)服飾、思想、道德觀念、價(jià)值觀、生活方式等都在發(fā)生著變化。

二、喀納斯旅游資源可持續(xù)發(fā)展的對策建議

喀納斯旅游資源是大自然的杰作，更是自然賦予人類的寶貴遺產(chǎn)，如何珍惜好、利用好這一獨(dú)特的自然資源，提高旅游資源的利用價(jià)值，使喀納斯旅游資源得以永續(xù)地給人類帶來美的享受和體驗(yàn)，是我們必須要認(rèn)真面對的一個(gè)問題。基于對喀納斯旅游資源開發(fā)管理中存在問題的分析，從喀納斯旅游資源可持續(xù)利用的角度來思考這一問題，有如下幾點(diǎn)建議：

(一)增強(qiáng)對資源的保護(hù)意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀

旅游資源開發(fā)不應(yīng)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，它要求人們合理的利用旅游資源并有責(zé)任保護(hù)旅游資源和生態(tài)平衡。因此，必須牢固樹立保護(hù)第一，開發(fā)第二的思想，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過廣泛的宣傳教育等手段，讓人們都樹立起環(huán)保的意識，提高公眾的生態(tài)旅游意識。首先，對景區(qū)所在地的管理人員、開發(fā)商、從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使他們在開發(fā)、經(jīng)營、管理中自覺保護(hù)資源環(huán)境。其次，提高游客的生態(tài)意識、環(huán)境意識，用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)人們的旅游活動(dòng)、規(guī)范人們的旅游行為。再次，對當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾進(jìn)行宣傳，普及資源和環(huán)境保護(hù)知識，使旅游成為人與自然和諧相處的 橋梁。

同時(shí)，喀納斯旅游資源也包含著非常獨(dú)特的文化資源，在旅游資源開發(fā)中要特別防止旅游開發(fā)對傳統(tǒng)文化旅游資源的沖擊與破壞，要注重對民族傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和傳承。從中外各地旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，任何景觀如果只限于其觀覽層面，都是不能長久的，必須依附于獨(dú)特的文化價(jià)值才能有持續(xù)的生命力。要實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開發(fā)，必須把保護(hù)和挖掘其獨(dú)特的文化價(jià)值作為開發(fā)戰(zhàn)略的核心部分，只有這樣，才能使旅游資源開發(fā)步入良性循環(huán)的軌道。

(二)科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)必須要在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)布局。規(guī)劃必須以保護(hù)旅游資源為基本前提，從生態(tài)學(xué)角度對旅游環(huán)境容量進(jìn)行測評，以確定適度的開發(fā)規(guī)模，維持景區(qū)的生態(tài)平衡；對旅游設(shè)施、設(shè)備和場所的規(guī)模數(shù)量、材質(zhì)色彩、造型風(fēng)格等進(jìn)行規(guī)定，以確保人造景物與環(huán)境協(xié)調(diào)；科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行功能分區(qū)，功能區(qū)不同，在開發(fā)要求上也要有所區(qū)別；制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件，以確保景區(qū)高起點(diǎn)開發(fā)；依據(jù)功能分區(qū)和開發(fā)規(guī)模，做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施布局與規(guī)劃；規(guī)劃好游覽的景點(diǎn)、線路、方式等項(xiàng)目，并統(tǒng)籌規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施、旅游商品開發(fā)等內(nèi)容。開發(fā)條件不成熟時(shí)，切不可匆忙開發(fā)。同時(shí)，做好旅游資源開發(fā)經(jīng)營的基礎(chǔ)工作，如：對景區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備開展的項(xiàng)目要進(jìn)行可行性分析；對將要開展的經(jīng)營項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；對旅游資源的類型、生物資源的種類數(shù)量、旅游資源的現(xiàn)狀等進(jìn)行全面評估，并實(shí)施監(jiān)控；對旅游資源的價(jià)值進(jìn)行評估，這是出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的前提。

(三)實(shí)行旅游資源資產(chǎn)化管理

喀納斯旅游景區(qū)的管理目前由喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，雖然將眾多的管理部門歸在一個(gè)口子下統(tǒng)一管理，解決了一些過去在管理中職責(zé)不清、交叉重疊的矛盾和問題，但一些根本性的問題仍然存在，如資源的所有權(quán)及如何實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的問題，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)問題及部門間的權(quán)限、職責(zé)問題。這些深層次問題的解決除了從體制、機(jī)制上加以糾正，實(shí)行資源的資產(chǎn)化管理也不失為一種有效的方法。通過資源的資產(chǎn)化管理將所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，既可以避免現(xiàn)有的條割分塊、多頭管理，又可以形成一種相互監(jiān)督的機(jī)制，各行其職，互相監(jiān)督，從而嚴(yán)格保障經(jīng)營管理的到位。資源的資產(chǎn)化管理，其前提是核算出資源的價(jià)值根據(jù)資源的價(jià)值確定經(jīng)營管理權(quán)出讓的標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)營管理權(quán)的出讓，逐漸建立起旅游資源市場化經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)旅游資源的市場化運(yùn)作，提高旅游資源利用的效率。

(四)合理定位，提高經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入門檻

喀納斯旅游資源具有很高的價(jià)值和極高的品位，應(yīng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分挖掘其旅游資源的內(nèi)涵和價(jià)值潛力，將潛在的價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值，以期更好地實(shí)現(xiàn)其旅游價(jià)值及旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。對于喀納斯這樣的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其生態(tài)容量有限，因此，喀納斯景區(qū)應(yīng)適當(dāng)控制游客數(shù)量，尤其在旅游旺季，可以通過提高門票價(jià)格的方式利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)游客數(shù)量。目前，旅游淡季和旺季雖然實(shí)行了不同的門票價(jià)格，但旅游旺季游客數(shù)量仍然龐大，超出了它的承載力，調(diào)查顯示旅游旺季門票仍有進(jìn)一步上調(diào)的空間。與此相適應(yīng)，應(yīng)根據(jù)喀納斯旅游資源的特點(diǎn)開發(fā)更加豐富的、有吸引力的旅游項(xiàng)目，以延長游覽時(shí)間和提高旅游體驗(yàn)質(zhì)量，以充分發(fā)掘旅游資源的潛在價(jià)值。為此，對旅游資源必須高起點(diǎn)開發(fā)、高質(zhì)量經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)營方式，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；要重視改善旅游服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足游客的需求。這就要求開發(fā)經(jīng)營企業(yè)必須具備相應(yīng)的資金實(shí)力、資格條件和經(jīng)營管理能力，因此，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，設(shè)定嚴(yán)格的企業(yè)進(jìn)入的門檻，精心篩選、嚴(yán)格控制，把好企業(yè)進(jìn)入關(guān)，進(jìn)而把好開發(fā)經(jīng)營關(guān)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 冬運(yùn)會(huì) 賽事旅游 可持續(xù)發(fā)展 公平

一、賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理理論構(gòu)建

賽事旅游可持續(xù)發(fā)展是在全球可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)出現(xiàn)的。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提交聯(lián)合國的《我們共同的未來》報(bào)告中首次提出，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足自身需求的能力構(gòu)成危害”。 可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵非常豐富，其主要原則包括公平性原則，即給世代以公平利用自然資源的權(quán)利滿足他們要求較好生活的愿望；可持續(xù)原則，即人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力；共同性原則，即盡管文化背景、發(fā)展水平存在差異，但就保護(hù)地球、實(shí)現(xiàn)人類與自然互惠共生而言，則是共同的。在經(jīng)濟(jì)―社會(huì)的發(fā)展路徑中，保持財(cái)政平衡、社會(huì)公正和長期生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的三維可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為國際社會(huì)廣泛接受。研究表明，大型體育賽事可以迅速提升舉辦地的旅游知名度和旅游品牌，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也存在如何充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，減少環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的問題。賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展是指為旅游者提供高質(zhì)量的旅游環(huán)境同時(shí)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，并在發(fā)展過程保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增強(qiáng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展能力。賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要通過對旅游資源的有效開發(fā)、財(cái)富資源合理分配和資源的合理規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)。

以可持續(xù)發(fā)展的公平性原則、可持續(xù)性原則和共同性原則為依據(jù)，可以構(gòu)建賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理內(nèi)容、原則，提高資源開發(fā)效率和財(cái)富轉(zhuǎn)化效率，校正市場失靈，完善監(jiān)管機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.賽事旅游資源開發(fā)管理

賽事旅游資源是利用不可再生資源開發(fā)的，過度的、不當(dāng)?shù)拈_采利用或浪費(fèi)會(huì)加速資源的枯竭，對資源所有者來說存在一個(gè)隨時(shí)間序列的有效配置，實(shí)現(xiàn)資源開采收益的最大化問題。根據(jù)霍特林標(biāo)準(zhǔn)，在完全競爭市場條件下，資源價(jià)格的變化率等與市場利率，此時(shí)將資源保存與開發(fā)利用是無差異的，這樣的開發(fā)路徑是最優(yōu)的。按照霍特林標(biāo)準(zhǔn)，如果資源開發(fā)的價(jià)格增長速度大于市場利率，則資源損耗會(huì)加速，損害資源數(shù)量在代際間的公平性，需要政府通過對價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，防止價(jià)格的波動(dòng)，保證資源開發(fā)遵循最優(yōu)路徑，提高資源開發(fā)效率。

2.賽事旅游資源財(cái)富管理

社會(huì)中的財(cái)富主要以自然財(cái)富、物質(zhì)財(cái)富、人力資本和社會(huì)財(cái)富存在，社會(huì)居民的福利水平受到資源財(cái)富總量的約束，耗竭性旅游資源的開發(fā)必然帶來資源財(cái)富的減少，如果其他財(cái)富總量保持不變，資源總量的減少則必然降低居民的福利水平，根據(jù)哈特維克標(biāo)準(zhǔn)，要保持社會(huì)福利水平不下降，資源開發(fā)的損耗必須得到同等數(shù)量的補(bǔ)償，即物質(zhì)資本、人力資本與社會(huì)資本的增加，保持真實(shí)儲蓄不變；如果真實(shí)儲蓄為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是越來越貧窮。因此提高賽事旅游資源財(cái)富的轉(zhuǎn)化率是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

3.賽事旅游資源生態(tài)保護(hù)管理

賽事旅游資源的開發(fā)過程中的植物移動(dòng)、土地平整、廢棄物的殘留和旅客的破壞生態(tài)行為，不可避免的產(chǎn)生負(fù)的外部性，在市場競爭條件下，旅游資源的開發(fā)水平超出了社會(huì)所要求的最優(yōu)水平，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)狀態(tài)。外部性帶來的低效率，是財(cái)產(chǎn)權(quán)弱化的表現(xiàn)。根據(jù)科斯定理，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)是完全確定的并得到充分保障，外部影響將會(huì)消失，并產(chǎn)生高效率的結(jié)果。通過財(cái)產(chǎn)權(quán)交易，為外部影響支付代價(jià)，使得旅游資源開發(fā)的企業(yè)成本恰好等于社會(huì)成本，則資源配置可以實(shí)現(xiàn)帕雷托最優(yōu)。政府在管理過程中，可以采取稅收、污染許可的辦法，控制資源的開發(fā)利用數(shù)量，緩解資源的擴(kuò)大開發(fā)趨勢。

4.賽事旅游資源公共參與管理

普通居民擁有旅游資源的所有權(quán)，可持續(xù)發(fā)展的共同性原則要求居民共同參與賽事旅游資源的開發(fā)與管理，從旅游資源開發(fā)中獲益中并承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)。政府應(yīng)遵循公開化、透明化的原則，建立旅游資源開發(fā)、獲益和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制，讓公眾、社團(tuán)廣泛參與資源開發(fā)的收益分配與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的社會(huì)可持續(xù)。

二、冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理問題

黑龍江省是我國冬季賽事旅游資源最為豐富的省份，據(jù)滑雪場資源普查結(jié)果，全省海拔1000米以上適于建造滑雪場的山峰多達(dá)100多座，冬季雪期長，森林面積為全國省市區(qū)之首，生態(tài)環(huán)境好；擁有亞布力國際標(biāo)準(zhǔn)競技滑雪場、黑龍江省滑冰中心和波司登滑冰館等冰雪場館；1996年成功舉辦了第三屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，2008年齊齊哈爾全國冬運(yùn)會(huì)、2009年哈爾濱世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)也將在黑龍江省舉辦。豐富自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源和賽事資源優(yōu)勢促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但存在的賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展問題對政府提出了更高的管理要求。

1.冰雪賽旅游資源的開發(fā)管理缺乏可持續(xù)性

在賽事旅游的帶動(dòng)下，黑龍江省的滑雪旅游快速發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，低水平開發(fā)速度加快，旅游資源的管理缺乏科學(xué)論證和持續(xù)性。1996年亞冬會(huì)之后，滑雪場迅速增加到50多家，哈爾濱市周邊就多達(dá)20多家，低水平的重復(fù)建設(shè)過多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,造成旅游資源的閑置和浪費(fèi)，加速了旅游資源的枯竭。

2.冰雪賽事旅游資源財(cái)富轉(zhuǎn)化路徑不通暢

目前的賽事旅游開發(fā)主要以滑雪為主，處于資源開發(fā)的初級階段，在區(qū)域內(nèi)部的沒有形成賽事旅游業(yè)的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)化，在國內(nèi)缺乏與遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南、新疆等區(qū)域間的合作，面對日本、韓國的國際競爭又缺乏鮮明的特色，制約了冰雪旅游資源的整體開發(fā)和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，不能實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)為主體，一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合體，賽事旅游資源的財(cái)富轉(zhuǎn)化效率低。

3.冰雪賽事旅游資源生態(tài)保護(hù)意識淡薄

在賽事旅游資源開發(fā)的初級階段，旅游區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營以企業(yè)的收益最大化為主，生態(tài)保護(hù)意識淡薄，市場經(jīng)濟(jì)中各部門為了自己的利益，追求短期游客人數(shù)的增加和眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對旅游資源進(jìn)行過多的掠奪性開發(fā)，又不注意后期生態(tài)環(huán)境的營造和保護(hù)，缺乏通過旅游業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)保育，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效管理機(jī)制和技術(shù)措施，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

4.冰雪賽事旅游資源的公共參與管理機(jī)制不健全

政府、公眾與社團(tuán)共同參與賽事旅游資源的有效開發(fā)、利用的管理機(jī)制不健全，一方面居民缺乏相關(guān)的資源開發(fā)收益的信息，收益權(quán)力不能在法律框架內(nèi)得到保障與補(bǔ)償，另一方面社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體缺乏監(jiān)督、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效渠道，對社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展的管理措施

針對冰雪賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，需要政府部門采取措施，從資源開發(fā)、資源財(cái)富轉(zhuǎn)化、生態(tài)保護(hù)和公共參與方面加強(qiáng)管理，最終實(shí)現(xiàn)賽事旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)資源開發(fā)管理，提高旅游資源開發(fā)效率

缺乏科學(xué)的規(guī)劃只能帶來短暫的收益，最終會(huì)導(dǎo)致旅游資源枯竭的“公地悲劇”和旅游業(yè)的衰退。各級政府應(yīng)樹立賽事旅游資源可持續(xù)發(fā)展觀念，對旅游規(guī)劃從編制到實(shí)施的全過程制定詳細(xì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對新的開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評估與論證，掘棄單純追求游客數(shù)量和短期利益，犧牲下一代人利益的做法，提高旅游資源開發(fā)效率。

2.加強(qiáng)資源財(cái)富管理，促進(jìn)旅游資源財(cái)富轉(zhuǎn)化

旅游業(yè)是跨部門、跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在承辦冬季競技體育賽事的同時(shí)，充分利用豐富的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源，開發(fā)體育冰雪旅游項(xiàng)目，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域間的合作和國際間的交流，開拓旅游客源空間，促進(jìn)旅游資源財(cái)富轉(zhuǎn)化。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理，校正市場失靈

政府通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，校正旅游資源開發(fā)中的市場失靈，遵循“旅游生態(tài)環(huán)境影響最小化”的原則，控制資源的開發(fā)利用數(shù)量；成立專門的旅游生態(tài)綜合治理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)生態(tài)旅游認(rèn)證制度，或選擇國際上較為流行的ISO1400環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞《“綠色環(huán)球21”國家生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》，通過旅游業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)保育，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)公共參與管理，完善監(jiān)督機(jī)制

政府倡導(dǎo)更廣泛的公共參與管理，建立資源開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)合共管的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，居民參與到旅游資源開發(fā)中來，充分展現(xiàn)本土獨(dú)特的傳統(tǒng)、習(xí)俗和生活方式等民族文化，可以增加吸引力，給當(dāng)?shù)鼐用褚云降全@得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利，促進(jìn)資源財(cái)富轉(zhuǎn)化，同時(shí)，充分發(fā)揮本地居民、民間環(huán)保組織保護(hù)旅游資源的動(dòng)力，形成多層次的監(jiān)督機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)深入人心，共同實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李永樂等.澳大利亞可持續(xù)發(fā)展舉措及其啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2007（3）：35-38

篇5

關(guān)鍵詞:綿陽；體育旅游；旅游資源；開發(fā)

1 綿陽旅游資源開發(fā)的現(xiàn)狀

開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),對地處西部地區(qū)、旅游資源豐富的綿陽市而言可以帶來諸如促進(jìn)農(nóng)民增收、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng),但在旅游資源開發(fā)的同時(shí),也不可忽視旅游資源開發(fā)給旅游資源環(huán)境的保護(hù)帶來的負(fù)面影響。一是環(huán)境污染、偷獵珍稀動(dòng)物、盜竊重要文物、毀壞景觀建筑物等,給旅游資源環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞。二是文化沖擊。隨著綿陽民族地區(qū)旅游資源開發(fā)力度的加大,特別是商業(yè)行為的沖擊,綿陽民族地區(qū)的特色文化日益受到削弱甚至面臨湮滅的危險(xiǎn)。三是開發(fā)不當(dāng)。一方面造成旅游資源的過度開發(fā)和浪費(fèi),另一方面,又造成旅游資源開發(fā)的惡性循環(huán),使旅游生態(tài)環(huán)境惡化,可持續(xù)發(fā)展受到一定影響。

2 綿陽體育旅游資源開發(fā)轉(zhuǎn)變方式的策略

2.1由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變

綿陽旅游資源開發(fā)方式要吸取粗放型開發(fā)的教訓(xùn),走出粗放型開發(fā)的誤區(qū),實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。一要打造精品?？朔h縣搞開發(fā)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)抓旅游的現(xiàn)象,認(rèn)真貫徹四川省委、省政府關(guān)于培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定,重視和加強(qiáng)以品牌為主的旅游資源開發(fā)進(jìn)程,樹立大旅游觀念,努力使旅游資源開發(fā)向規(guī)?；?、精品化方向邁進(jìn),培育旅游龍頭景區(qū)和拳頭產(chǎn)品。二要豐富內(nèi)涵。在不增加或基本不增加景點(diǎn)和景區(qū)外延的情況下,以、文學(xué)、民俗、建筑、宗教、等文化因素為內(nèi)涵,對原有人文景觀和自然景觀進(jìn)行再開發(fā),這既是旅游資源文化內(nèi)涵深層次挖掘的過程,也是旅游產(chǎn)品的更新過程和深層加工過程。三是關(guān)注細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。要按照旅游星級標(biāo)準(zhǔn)新建和改造好景區(qū),解決好景區(qū)廁所的水源和排污問題;要建好景區(qū)游道、橋亭和休息凳椅,讓游客既能安全游覽觀光,又能適時(shí)休息調(diào)整;要完善旅游標(biāo)識和警示標(biāo)牌,方便游客游覽和提示游客遵守相關(guān)規(guī)定;要建設(shè)無障礙通道和各種緊急救援機(jī)制,方便殘疾人旅游,妥善處理各種突發(fā)事件,真正把綿陽旅游區(qū)建成文明安全旅游區(qū)。

2.2由單點(diǎn)式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變

綿陽旅游資源開發(fā)方式實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn)式向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。一要統(tǒng)籌規(guī)劃。對旅游資源具有同質(zhì)性、旅游經(jīng)濟(jì)具有關(guān)聯(lián)性的相鄰空間范圍內(nèi)的旅游景區(qū)在開發(fā)上的輕重緩急、旅游服務(wù)設(shè)施的空間布局、旅游行業(yè)的協(xié)調(diào)管理、旅游產(chǎn)品的聯(lián)合促銷等進(jìn)行合理部署、有序安排,以避免單點(diǎn)開發(fā)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和資源破壞、資金浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)資源整合,發(fā)揮資金最大效用。二要聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)開發(fā)。聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)開發(fā)模式是利用中心景點(diǎn)的較高知名度,進(jìn)行旅游資源的滾動(dòng)式開發(fā),形成聚集規(guī)模經(jīng)濟(jì)的旅游資源開發(fā)利用模式。聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)開發(fā)模式的實(shí)現(xiàn),能夠充分利用中心景點(diǎn)的品牌效應(yīng),以無形資產(chǎn)輻射帶動(dòng)有形資產(chǎn)的互補(bǔ)式聚集,起到以熱點(diǎn)促冷點(diǎn)的效果,提高資源的使用效率,形成區(qū)位規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三要合理配置資源要素。綿陽在旅游資源開發(fā)中要加快旅游路網(wǎng)建設(shè),盡快改善通往景區(qū)的支線公路,重視和加強(qiáng)信息傳輸方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)解決景區(qū)的可進(jìn)人性問題;要重視和加強(qiáng)對旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售,組織專門力量去設(shè)計(jì)和開發(fā)有民族特色、地域特色和特色的旅游商品,精化工藝,改進(jìn)包裝,提高旅游商品的附加值和競爭力。要加快景區(qū)賓館、游樂等配套設(shè)施建設(shè),打造具有地方特色的精品文化演出,挖掘綿陽地方美食文化,讓游客游在綿陽、樂在綿陽。

2.3由簡單化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變

綿陽生態(tài)旅游開發(fā)過程中,必須采取有效措施,減輕旅游地的生態(tài)環(huán)境壓力,達(dá)到將游人分流的目的,以維護(hù)旅游地生態(tài)平衡。二要科學(xué)開發(fā)。綿陽旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持生態(tài)旅游資源科學(xué)開發(fā)的原則和思路,做好總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃。其中的重要環(huán)節(jié),是在規(guī)劃階段對各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行客觀評價(jià),既要考慮旅游資源開發(fā)建設(shè)、合理布局設(shè)施和維護(hù)生態(tài)平衡等,又要緊密結(jié)合區(qū)域所在的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)配套,減少在實(shí)施項(xiàng)目中的盲目性、局限性及不必要的損失,求得科學(xué)與協(xié)調(diào)發(fā)展。三要持續(xù)發(fā)展。為了保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展,綿陽旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則和思路,對景區(qū)進(jìn)行功能分區(qū),緩沖區(qū)和核心區(qū)內(nèi)不能修建任何餐飲及住宿設(shè)施,以減少對生態(tài)旅游區(qū)的污染和破壞。加強(qiáng)旅游區(qū)(點(diǎn))及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè),如加速實(shí)施綠化工程,提高植被覆蓋率;抓好天然林保護(hù)工程和退耕還林(草)工程,建立綠色天然屏障,從而改善生態(tài)大環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。四要生態(tài)與人文并舉。就綿陽的生態(tài)旅游資源來說,體現(xiàn)于自然層面的地域特點(diǎn)和體現(xiàn)于人文層面的民族文化特點(diǎn)息息相關(guān),并存在結(jié)構(gòu)性的內(nèi)在聯(lián)系。

3 結(jié)束語

綿陽旅游資源開發(fā)必須堅(jiān)持人文與自然有機(jī)結(jié)合。綿陽旅游資源得天獨(dú)厚,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,開發(fā)旅游資源,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)是綿陽變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢、變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)途徑。因此,既要提倡大力開發(fā)旅游資源,積極發(fā)展旅游業(yè),在發(fā)展中提高發(fā)展質(zhì)量,又要強(qiáng)調(diào)在資源開發(fā)中,堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重,轉(zhuǎn)變旅游資源開發(fā)方式,合理開發(fā),優(yōu)化利用。對多數(shù)旅游資源富集且具備發(fā)展條件的地區(qū),應(yīng)通過積極開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)旅游資源保護(hù);對少數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感的地區(qū),實(shí)行封閉式的保護(hù)管理。綿陽旅游資源開發(fā)與保護(hù)應(yīng)該和諧地結(jié)合為一個(gè)整體指導(dǎo)思想和行動(dòng)方案,以發(fā)展為前導(dǎo),以保護(hù)為支撐,既使當(dāng)代人脫貧致富,又把青山、綠水、藍(lán)天留給子孫后代,這才是真正的、完整意義上的“可持續(xù)發(fā)展”。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]旅游資源保護(hù)性開發(fā)內(nèi)涵要素

一、問題的提出

“現(xiàn)代旅游就其性質(zhì)而言是一種以人員流動(dòng)為特征，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多因素的綜合性大眾社會(huì)活動(dòng)?！爆F(xiàn)代旅游活動(dòng)的日漸普遍，旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了旅游地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展與繁榮，但是，“一枚硬幣有兩面”，旅游絕非天生的綠色產(chǎn)業(yè)，如果開發(fā)與管理不當(dāng)，旅游業(yè)在產(chǎn)生有利效應(yīng)之時(shí)，也會(huì)帶來不利影響。同時(shí)，旅游資源是“在自然和人類社會(huì)中能夠激發(fā)旅游者旅游動(dòng)機(jī)并進(jìn)行旅游活動(dòng)，為旅游業(yè)所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的客體”，具有脆弱性、易損性特點(diǎn)，如果開發(fā)利用不當(dāng)，極易遭到破壞，且旅游資源不可再生，一旦破壞，覆水難收。因此，現(xiàn)代旅游活動(dòng)的風(fēng)起云涌、旅游需求的飛速擴(kuò)張與旅游資源的脆弱性、環(huán)境承載能力的有限性形成了強(qiáng)烈反差，滾滾旅游潮流所產(chǎn)生的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、噪聲污染、植被破壞、傳統(tǒng)文化加速變異等一系列問題越來越突出。隨著我國旅游業(yè)向縱深層次發(fā)展，全球面臨可持續(xù)發(fā)展問題，以及國家實(shí)施西部大開發(fā)、許多省份紛紛建設(shè)旅游大省和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等時(shí)代背景之下，旅游資源的開發(fā)與保護(hù)成為熱門話題，引起了許多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者及政府部門、企業(yè)人士、社會(huì)公眾的關(guān)注，旅游資源“保護(hù)性開發(fā)”這一提法隨之而生。學(xué)者們從各自學(xué)科體系出發(fā)，提出了各種各樣的看法和觀點(diǎn)，但目前的研究還是比較集中于旅游資源的脆弱性及保護(hù)意義的討論、旅游資源保護(hù)性開發(fā)觀念的強(qiáng)調(diào)、旅游資源保護(hù)與開發(fā)辯證關(guān)系的論證、旅游資源保護(hù)與開發(fā)對策措施的探討、旅游環(huán)境的保護(hù)等方面，而關(guān)于何為旅游資源保護(hù)性開發(fā)這一基本問題的理論論述則很少涉及。在此，論文欲對這個(gè)問題談?wù)劚救说囊恍├斫狻?/p>

二、旅游資源保護(hù)性開發(fā)的內(nèi)涵

旅游資源作為旅游活動(dòng)的客體和對象，是旅游業(yè)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。旅游資源保護(hù)性開發(fā)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保障和戰(zhàn)略措施，這一理念直接源于生態(tài)旅游的保護(hù)性開發(fā)觀點(diǎn)。生態(tài)旅游保護(hù)性開發(fā)理論認(rèn)為：生態(tài)旅游作為一種以生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育為特征、最大限度地減少對自然環(huán)境和社會(huì)文化造成負(fù)面影響為直接目的的旅游方式，最終目標(biāo)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，核心是對生態(tài)旅游資源的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境的美化與優(yōu)化，協(xié)調(diào)人地關(guān)系與人際關(guān)系；在保護(hù)和開發(fā)關(guān)系處理上，堅(jiān)持保護(hù)是開發(fā)的根本前提，保護(hù)與開發(fā)融為一體。事實(shí)上，生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下對傳統(tǒng)旅游開發(fā)思想的革新，對其它旅游資源的保護(hù)與開發(fā)同樣具有指導(dǎo)意義。

借助生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)理論的啟示，將旅游資源保護(hù)性開發(fā)概念界定為：旅游資源保護(hù)性開發(fā)是以保護(hù)為根本前提，以可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)利用性保護(hù)，通過一系列科學(xué)方法對旅游資源所進(jìn)行的開發(fā)與利用。因此，旅游資源保護(hù)性開發(fā)理念具有以下內(nèi)涵：第一，以保護(hù)作為旅游資源開發(fā)的首要原則和根本前提。在傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)中，也提保護(hù)的問題，并把保護(hù)和特色、效益、市場等一起列為導(dǎo)向原則；但在實(shí)際操作過程中，往往以市場和經(jīng)濟(jì)效益為先，保護(hù)則被忽視成一句空口號，很難落到實(shí)處，因此才出現(xiàn)了旅游發(fā)展中的諸多弊端和問題。而在旅游資源保護(hù)性開發(fā)中，保護(hù)為首要原則和根本前提，諸如特色、效益、市場等其它原則必須居于保護(hù)原則之下，這徹底改變了傳統(tǒng)旅游開發(fā)中“保護(hù)”只能作為附屬原則的地位。第二，以可持續(xù)發(fā)展作為最大目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展是人們在全球性能源危機(jī)與環(huán)境危機(jī)不斷加劇等一系列現(xiàn)實(shí)問題下環(huán)境意識的覺醒，這一理論形成于上世紀(jì)八十年代，以1987年布蘭特夫人向第42屆聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議提交的《我們共同的未來》報(bào)告為標(biāo)志，在這份報(bào)告中，可持續(xù)發(fā)展指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不構(gòu)成危及后代人滿足需求的能力的發(fā)展”。根據(jù)UNEP《可持續(xù)旅游發(fā)展》，可持續(xù)旅游（SustainableTourism）的實(shí)質(zhì)是“要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體”，其目標(biāo)體現(xiàn)為：讓人們更加明白和理解旅游能給環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來的好處；在發(fā)展中維護(hù)公平；提高旅游地居民的生活水平；為游客提供高質(zhì)量的旅游感受；保持上述幾個(gè)目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營管理的實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)效益總是最重要的衡量指標(biāo)和評價(jià)依據(jù)，而社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)常常是經(jīng)濟(jì)效益的陪襯。但保護(hù)性開發(fā)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的最大綜合效應(yīng)為衡量指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和旅游資源及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為最大目標(biāo)。所以，保護(hù)性開發(fā)必然成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一種選擇。第三，強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用性保護(hù)。在保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)合理的開發(fā)、利用是積極有效的保護(hù)手段，強(qiáng)調(diào)通過合理利用來實(shí)現(xiàn)保護(hù)。即旅游資源保護(hù)性開發(fā)是積極的、開放式的保護(hù)，是把合理開發(fā)利用作為保護(hù)與持續(xù)發(fā)展手段的理念，這與封閉、保守的絕對性保護(hù)不同。第四，擁有一個(gè)以保護(hù)性開發(fā)為核心構(gòu)建起來的運(yùn)作體系。旅游資源保護(hù)性開發(fā)由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理、旅游監(jiān)測四個(gè)環(huán)節(jié)組成，使保護(hù)與開發(fā)得以緊密結(jié)合，且各環(huán)節(jié)都以“保護(hù)性開發(fā)、利用性保護(hù)”為指導(dǎo)思想，在管理上，借助法律政策、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、教育引導(dǎo)、社區(qū)參與等一系列手段或方式，以保證在實(shí)際操作中使保護(hù)得到真正落實(shí)。相比之下，在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中，缺少旅游監(jiān)測環(huán)節(jié)和保護(hù)設(shè)施，并且，傳統(tǒng)旅游開發(fā)以經(jīng)濟(jì)效益為首要原則和最大追求目標(biāo)，再加之投資主體多元化，而政府宏觀調(diào)控乏力，規(guī)劃執(zhí)行隨意性大，所以，在傳統(tǒng)旅游開發(fā)中，從早期的旅游規(guī)劃，到中期的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，再到后期的經(jīng)營管理，都以經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)使動(dòng)力，缺乏切實(shí)可行的保護(hù)方案和運(yùn)作體系，科學(xué)利用與資源保護(hù)在政府、企業(yè)和旅游者三個(gè)層面上脫節(jié)。第五，開發(fā)過程前后聯(lián)系、有機(jī)循環(huán)。傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)一般由旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理三個(gè)環(huán)節(jié)組成，規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)開發(fā)、經(jīng)營管理過程往往是分離的，這樣，前期旅游規(guī)劃中提到的保護(hù)問題很難在后期的具體實(shí)施建設(shè)、經(jīng)營管理中得到落實(shí)，而后期經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題也無法反饋回規(guī)劃之中，致使規(guī)劃因難以重新優(yōu)化而成為紙上談兵。與傳統(tǒng)旅游開發(fā)過程的直線僵硬程式化不同，旅游資源保護(hù)性開發(fā)過程是一個(gè)前后緊密聯(lián)系的有機(jī)循環(huán)體系，包括旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)營管理、旅游監(jiān)測四個(gè)環(huán)節(jié)。如圖所示。三、旅游資源保護(hù)性開發(fā)的組成要素

從旅游角度而言，導(dǎo)致旅游資源受損的旅游因素主要來自以下幾個(gè)方面：第一，旅游者的認(rèn)識和行為。旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游者長期不斷的大量涌入，其表現(xiàn)出來的行為、意識及觀念，天長日久之后，必然影響到旅游地文化生態(tài)。而旅游者在旅行游覽過程中的不良行為或游人過量造成的旅游環(huán)境超負(fù)荷運(yùn)做，將直接導(dǎo)致對旅游資源的破壞，特別是影視攝制組等團(tuán)體旅游者的商業(yè)行為，其破壞性更為可怕，電影《無極》劇組對香格里拉碧沽天池的破壞，電視劇《神雕俠侶》攝制組對九寨溝景觀的污染，乃典型案例。第二，旅游業(yè)及旅游經(jīng)營者的認(rèn)識和行為。旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性必然使追求經(jīng)濟(jì)效益成為旅游資源開發(fā)與旅游經(jīng)營管理的一大基本目標(biāo)。所以，短期旅游經(jīng)濟(jì)行為與旅游資源的保護(hù)之間有一定沖突，但從長遠(yuǎn)看，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)性與旅游資源的保護(hù)性是一致的。但是，在實(shí)踐運(yùn)作中，由于旅游經(jīng)營者的素質(zhì)不高、環(huán)境意識淡薄、法制意識淡漠、缺乏可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)見等原因，旅游企業(yè)及旅游經(jīng)營者一方面無法正確、深入地評估、詮釋和表現(xiàn)旅游資源的價(jià)值與特色，導(dǎo)致粗制濫造的旅游產(chǎn)品及商業(yè)化旅游景觀泛濫，另一方面，旅游景區(qū)點(diǎn)管理混亂，還有，因受豐厚經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，旅游企業(yè)不斷過度利用旅游資源，甚至出現(xiàn)“殺雞取卵”式違背旅游可持續(xù)發(fā)展的掠奪性開發(fā)。第三，旅游地政府及旅游決策部門的認(rèn)識和行為。我國旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府的認(rèn)識和行為對旅游發(fā)展具有關(guān)鍵性影響。在我國，特別是在旅游資源十分豐富的一些少數(shù)民族地區(qū)，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃、正確的理論指導(dǎo)和先進(jìn)有效的旅游管理及監(jiān)控，旅游教育、旅游認(rèn)識與旅游發(fā)展速度脫節(jié)，故在旅游發(fā)展過程中難免一些問題與事故的發(fā)生，造成對旅游資源的破壞。此外，某些政府官員認(rèn)識錯(cuò)誤，未經(jīng)科學(xué)論證與規(guī)劃，就任意進(jìn)行旅游開發(fā)，致使旅游資源慘遭建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。如云南的某一國家級歷史文化名城，當(dāng)?shù)卣运^振興旅游業(yè)、擴(kuò)大旅游收入的名譽(yù)，拆除了該城最具特色的歷史文化街區(qū)，耗巨資建造所謂“清式風(fēng)貌”民俗文化一條街，使珍貴的人文旅游資源慘遭毀滅性破壞。第四，旅游地社會(huì)公眾的認(rèn)識和行為。社會(huì)公眾是旅游目的地旅游資源的主人與最終保護(hù)力量，其關(guān)于旅游業(yè)及旅游資源的認(rèn)識和態(tài)度對資源與環(huán)境具有決定性影響。如以民族文化而言，其產(chǎn)生、傳承、發(fā)展或衰退、變遷在很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐用駥ζ渲J(rèn)識、態(tài)度及實(shí)際行動(dòng)。

因此，旅游資源保護(hù)性開發(fā)可歸結(jié)為旅游者、旅游業(yè)、旅游地政府和旅游地社會(huì)公眾四要素的組合。首先，對于旅游者來說，應(yīng)注意環(huán)境意識的培養(yǎng)和自身素質(zhì)的提高，尊重和珍視自然賦予的物質(zhì)財(cái)富及人類創(chuàng)造的精神價(jià)值，讓保護(hù)成為自覺行為，做到文明旅游。其次，對于旅游業(yè)及旅游經(jīng)營者來說，應(yīng)充分認(rèn)識旅游資源的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上謀求持續(xù)的投資效益；在旅游經(jīng)營中，務(wù)必嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)與章程，不能只講經(jīng)濟(jì)效益，而不管環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和文化效應(yīng)。再次，對于旅游地政府而言，應(yīng)在遵循自然生態(tài)規(guī)律和人與自然和諧統(tǒng)一的旅游發(fā)展總體規(guī)劃上，謀求可持續(xù)的三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展；政府不能只注重旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及脫貧效果，必須正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，通過規(guī)章制度、法律法規(guī)等手段為保護(hù)提供有力保障，重視并協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、旅游者、社會(huì)公眾的利益關(guān)系，同時(shí)大力開展宣傳教育工作，逐步提高全社會(huì)的旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識和環(huán)境保護(hù)意識。最后，對于旅游地社會(huì)公眾來說，保護(hù)性體現(xiàn)在對家鄉(xiāng)的熱愛，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，正確看待旅游業(yè)發(fā)展的影響，正確認(rèn)識資源及環(huán)境的價(jià)值與重要性，明確自己所負(fù)有的責(zé)任與合理利用的權(quán)利；并善待與尊重旅游者，營造良好的旅游社會(huì)環(huán)境氛圍。

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篇7

關(guān)鍵詞：旅游資源；可持續(xù)利用；歙縣

一、歙縣旅游資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）歙縣旅游資源現(xiàn)狀

歙縣是著名的國家歷史文化名城，位于杭州、千島湖、黃山、九華山旅游線的中心點(diǎn)，徽杭、屯蕪公路在此交會(huì)，皖贛鐵路穿越而過。這里山明水秀，風(fēng)光旖麗。境內(nèi)古民居群布局典雅，園林、長亭、古橋、石坊、古塔到處可見，猶如一座氣勢恢宏的歷史博物館。主要景點(diǎn)有太白樓、新安碑園、許國石坊、斗山街、陶行知紀(jì)念館宗祠等。古稱徽州，為全國文化名城之一。歙縣是一座山莊式的古城，山環(huán)水繞，粉墻黛瓦，深墻大院，風(fēng)景十分秀美。歙縣文物古跡十分豐富，現(xiàn)存古遺址十九處，古墓葬十三處，古建筑三百八十五處。稀世罕見的許國牌坊和棠樾碑坊群，氣度恢宏，古雅壯觀；明代三橋，宋代兩塔，文房四寶，名特土產(chǎn)，徽州名菜，令人流連忘返?；罩荩蝗藗兎Q為人文博物館。歙縣山多地少，森林覆蓋率很高，自然旅游資源豐富，歙縣的30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有豐富的自然旅游資源。

（二）旅游資源的特點(diǎn)

1.旅游資源數(shù)量多，質(zhì)量高

歙縣作為古徽州府治所在地，是徽文化的重要發(fā)祥地，徽建造的杰出代表，古建造古遺址價(jià)值很高，如許國牌坊是全國唯一一座八角牌樓，是木結(jié)構(gòu)建造，結(jié)構(gòu)嚴(yán)禁，布局合理，四面八柱，石坊上的所以題字，大都是館閣體，相傳出自明代畫家董其昌的手筆，彌足珍貴。另一著名的棠越石坊群，忠、孝、節(jié)、義俱有，乾隆黃帝曾為棠越的鮑家祠堂親筆書寫“慈孝天下無雙里，錦繡江南第一鄉(xiāng)”的對聯(lián)。

2.以文物古跡為特色的人文旅游資源占有明顯優(yōu)勢

歙縣文物特色鮮明，主要是明清古建筑，素有“文物之?！?，“文物之幫”，“東南鄒魯”的美譽(yù)。文物遺存、傳世瑰寶遍布城鄉(xiāng)各地。

3.旅游資源功能結(jié)構(gòu)合理

歙縣群山環(huán)繞，自然人文旅游資源天然結(jié)合在一起，第一大類是人文觀光型旅游資源，主要是明清古名居建筑，古牌坊、古橋、古塔、古街、古石坊，豐富的文物。第二大類是自然旅游資源，其中有清涼峰為省級自然保護(hù)區(qū)，有國家一級保護(hù)植物香果樹、南方紅豆衫，集奇松、怪石、飛云、瀑布、動(dòng)植物、石洞于一身。第三大類購物型旅游資源，歙硯、徽墨、螺甸漆器、徽州竹編、徽州雪犁、徽州版畫、徽派盆景、徽州竹木轉(zhuǎn)石雕、徽菜、高山云霧茶、貢菊等風(fēng)物特產(chǎn)。

4.歙縣名人很多，數(shù)不勝數(shù)

有程君房等能工巧匠，畫壇四大名僧之一的漸江、著名戲曲家汪道昆、揚(yáng)州八怪中的二怪羅聘、汪士慎和馬克思在《資本論》里提到的唯一中國人、清財(cái)家王茂蔭。也是現(xiàn)代經(jīng)學(xué)大師吳承仕、人民教育家陶行知、革命音樂家、國畫大師黃賓虹、著名文藝?yán)碚摷胰~以群的故鄉(xiāng)等。

二、歙縣旅游資源利用中存在的問題

（一）開發(fā)處于初級階段，設(shè)施不完善

目前歙縣旅游開發(fā)建設(shè)還處于初級階段，屬大眾觀光層次，旅游產(chǎn)品的建設(shè)檔次較低，設(shè)施不完善，尚未形成強(qiáng)吸引力的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品。旅游市場成熟度不高，以過境游客為土，停留時(shí)間短；人均消費(fèi)水平低；對遠(yuǎn)程市場吸引力較弱，以國內(nèi)短程市場為主。

（二）缺少與外界著名旅游景點(diǎn)的聯(lián)系

作為徽文化的主要集中地，徽文化觀光游缺少與世界風(fēng)景名勝―黃山的有機(jī)聯(lián)系，各個(gè)旅游區(qū)（點(diǎn)）在旅游產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面較少綜合考慮，缺乏推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和旅游產(chǎn)品整體包裝與宣傳促銷戰(zhàn)略。尤其是升值空間很大的土特產(chǎn)品及歷史上很有名的風(fēng)物特產(chǎn)。

（三）旅游區(qū)管理、科研、民居和旅游用地等缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃

各自為政，各行其是，盲目開發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相當(dāng)部分環(huán)境質(zhì)量高、歷史文化價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值上乘，且具有科學(xué)考察價(jià)值的重點(diǎn)旅游資源得不到新的或深層次的開發(fā)，利用效率不高。許多地區(qū)的政府有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，便匆忙開發(fā)。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式，粗放式的開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。

三、歙縣旅游資源可持續(xù)利用的措施

（一）發(fā)展山區(qū)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行綠色旅游

從可持續(xù)發(fā)展理論的角度出發(fā)，地區(qū)的發(fā)展必須建立在生態(tài)環(huán)境的承受能力之上，符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和道德規(guī)范。企業(yè)的發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。對于旅游也來說具體內(nèi)容包括：培育綠色營銷觀念，開發(fā)綠色產(chǎn)品，提供綠色服務(wù)，培養(yǎng)綠色員工注重綠色宣傳等一系列企業(yè)營銷行為。這里的“綠色”并非指顏色，而是指人類生存的環(huán)境必須受到良好和有效的保護(hù)，是指達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是無污染的標(biāo)志。

①創(chuàng)新新機(jī)制，激勵(lì)山區(qū)農(nóng)民采取養(yǎng)護(hù)和再生措施使用山區(qū)土地和生物資源。

②統(tǒng)籌一切開采森林、墓地和野生生物的活動(dòng)，使特有的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得以維持，并爭取設(shè)立國家級、省級的自然保護(hù)區(qū)或森林公園。

③鼓勵(lì)山民販賣山區(qū)土特產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)山民到城市學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)。

④在山區(qū)干部中樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)自信心，建立環(huán)境保護(hù)與生物多樣性的認(rèn)識。

⑤禁止獵殺國家法令保護(hù)的野生動(dòng)物，保護(hù)稀有動(dòng)植物。

⑥調(diào)研歙縣綠色食品市場，解決發(fā)展綠色食品的技術(shù)問題，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)。

（二）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)教育

堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)旅游人才，努力造就一支善于經(jīng)營、勇于開拓的高素質(zhì)的旅游管理人才隊(duì)伍。開設(shè)旅游專業(yè)的學(xué)校要擴(kuò)大招生人數(shù)，職業(yè)技術(shù)類學(xué)?？砷_辦旅游專業(yè)；強(qiáng)化旅游系統(tǒng)人員培訓(xùn)，上崗人員必須取得資格。加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持愛國主義、職業(yè)道德、涉外紀(jì)律等教育，增強(qiáng)“窗口”意識、服務(wù)意識和“創(chuàng)建”意識，提高從業(yè)人員思想政治覺悟和職業(yè)道德水平，以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

（三）大力宣傳徽文化，融合系列旅游產(chǎn)品

徽州文化積淀深厚，可觀性強(qiáng)，如古民居、古祠堂、古牌坊、新安畫派的作品、徽派版畫、徽派篆刻、徽派磚木石雕、徽派盆景、徽劇、徽州文房四寶等，處處引人入勝，從世界旅游發(fā)展方向來看人文景觀的異質(zhì)性以及人們欣賞水平的提高，文化游將成為世界旅游發(fā)展的方向，在旅游內(nèi)容安排上，應(yīng)該做到觀賞性與參與性相結(jié)合，如安排古民居旅游則最好在古民居里擺放徽派盆景、徽州四雕懸掛徽州版畫和新安畫派作品，供游人觀賞，讓游人在古民居里用餐，看徽州茶道表演，聽徽州段字或徽劇清唱，購買徽州文化商品，并多舉辦文化節(jié)慶活動(dòng)，如最近舉辦的黃山―徽州古城民俗文化節(jié)。（作者單位：亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇8

 

1前言

 

廬山位于江西省北部，1981年8月，是經(jīng)江西省人民政府批準(zhǔn)成立的首批省級自然保護(hù)區(qū)。1996年12月，廬山以“世界文化景觀”列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2004年2月，廬山被聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)評為首批世界地質(zhì)公園。2005年5月，廬山又被評為“聯(lián)合國優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”。廬山具有極為獨(dú)特而豐富的旅游資源，但近年來，隨著廬山旅游業(yè)的發(fā)展，也帶來了一定的環(huán)境問題。本文從實(shí)際出發(fā)，就在廬山旅游資源開發(fā)中如何更好地做好旅游環(huán)境保護(hù)的問題作一些有益的探索。

 

2 相關(guān)概念及內(nèi)涵

 

旅游資源開發(fā)其實(shí)就是對旅游資源進(jìn)行建設(shè)、開拓、改造的活動(dòng)。對旅游資源進(jìn)行改造，建設(shè)的目的是為了發(fā)揮和提高該旅游資源的魅力，也就是對旅游者的吸引力，為旅游者建設(shè)更加優(yōu)美和宜人的環(huán)境，以此推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。簡單地說，旅游資源開發(fā)就是人類對旅游資源進(jìn)行加工建設(shè)，使其對旅游者更具備吸引力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。旅游資源開發(fā)是發(fā)展旅游業(yè)的必要手段，許多學(xué)者對其進(jìn)行了研究，認(rèn)為資源開發(fā)有地域的固定性、開發(fā)的復(fù)雜性、追求藝術(shù)性、創(chuàng)造性、持續(xù)性等特點(diǎn)[1]。

 

所謂旅游環(huán)境，就范圍而言，包括旅游目的地和旅游依托地，而最重要的是旅游目的地;就內(nèi)容而言，是包括自然生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境的復(fù)合環(huán)境系統(tǒng)，而最重要的是旅游資源狀況。旅游環(huán)境是環(huán)境的一部分，它必然受大環(huán)境的制約[2]。旅游環(huán)境保護(hù)是在指旅游資源開發(fā)中要在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)對旅游資源進(jìn)行開發(fā)利用，因?yàn)槁糜钨Y源開發(fā)必不可少的會(huì)對環(huán)境造成一定的傷害。要做到對環(huán)境的傷害最小化的同時(shí)旅游資源開發(fā)的最大化，做到旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的效果。旅游環(huán)境保護(hù)包含以下三種：一是對自然環(huán)境的保護(hù)，防止自然環(huán)境的惡化;二是對人類居住、生活環(huán)境的保護(hù);三是對地球生物的保護(hù)。旅游環(huán)境保護(hù)不僅僅需要每個(gè)利益相關(guān)者的配合，還需要政府以及相關(guān)部門組織出臺對應(yīng)的政策法律來應(yīng)對。

 

3旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

 

環(huán)境保護(hù)與旅游資源的開發(fā)關(guān)系密切相關(guān)，而又相互沖突， 相互矛盾。

 

二者相互聯(lián)系相互依存主要體現(xiàn)在：一是旅游發(fā)展都需要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，一個(gè)整體自然風(fēng)光美好、 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)，會(huì)給帶來游客種種美好感受。這離不開環(huán)境保護(hù)的保障，只有環(huán)境得到精心的保護(hù)，自然景觀和人文景觀才能處在良性循環(huán)狀態(tài)，才能得到旅游者的認(rèn)可，激發(fā)旅游者旅游的愿望，所以說環(huán)境保護(hù)為旅游業(yè)的發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。二是旅游資源的開發(fā)可以帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)提高可以改善人們物質(zhì)生活，同時(shí)也將推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[3]。

 

二者相互對立相互矛盾主要體現(xiàn)在：現(xiàn)在的旅游資源不會(huì)以原生態(tài)的形式展現(xiàn)給旅游者，一般都是經(jīng)過旅游企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，將眾多的旅游資源城市化、現(xiàn)代化，從而使得旅游資源變成商品，或者是將已經(jīng)商品化的旅游資源更便于交易。這種建設(shè)與開發(fā)，不可避免的將會(huì)對環(huán)境造成一定的破壞，例如索道，酒店以及其他的娛樂設(shè)施。

 

4廬山旅游環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

 

近年來廬山相關(guān)管理部門針對廬山旅游資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)做了許多的工作，例如曾經(jīng)為了加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展，禁止使用不可降解的塑料制品以及其他含磷洗滌劑的，還建立了專門監(jiān)管小組，這對防止白色污染是很好的一項(xiàng)舉措。同時(shí)對游客和周圍民眾進(jìn)行宣傳教育。2008年廬山管理局在環(huán)境保護(hù)上投入了4000萬，對排入如琴湖等地的污水進(jìn)行處理，使得廬山及其周邊地區(qū)的水質(zhì)得到保護(hù)。廬山自然保護(hù)區(qū)分別在威家、通遠(yuǎn)、歸宗三個(gè)資源管理站建立了有害生物檢測中心，配備了顯微鏡等監(jiān)測設(shè)備。在2013年廬山制定了對破壞環(huán)境行為的懲罰規(guī)定。頒布了一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，這使得廬山環(huán)境所遭受的壓力下降了許多，雖然多部門都在對這些問題努力著，但是依舊還有很多的問題存在，主要有以下幾點(diǎn)：

 

(1)廬山的自然景觀的破壞

 

廬山風(fēng)景區(qū)的人工痕跡極為明顯，給廬山的自然景觀帶來極大的損害，現(xiàn)如今，廬山上的稀有物種已經(jīng)在逐漸的減少，廬山山體上覆蓋的自然植被遭到嚴(yán)重破壞，水也面臨富營養(yǎng)化的問題，如琴湖現(xiàn)在的富營養(yǎng)化很嚴(yán)重。沿線一些著名的地質(zhì)地貌景觀也遭到不同程度的破壞，例如地質(zhì)遺跡冰川石，近些年有大量的偷盜者前往廬山瘋狂偷盜，然后高價(jià)賣出，賺取高額的金錢收益，這種行為對地質(zhì)遺跡冰川石有著嚴(yán)重的破壞。

 

(2)城市熱島和濕島現(xiàn)象明顯

 

廬山所在的九江市區(qū)中心的氣溫高于四周地區(qū)，相對濕度低于其他的地區(qū)，研究表明，身為四大避暑勝地的廬山近幾年夏季氣溫不斷升高，這嚴(yán)重影響著廬山的氣候資源優(yōu)勢。廬山上擁有大面積的植物，按科學(xué)依據(jù)溫度應(yīng)該不會(huì)有太大波動(dòng)才對，但是近幾年廬山夏季氣溫升高，主要是因?yàn)閺]山許多的植被遭到破壞，而游客數(shù)量和常駐人員增長過快，從而導(dǎo)致廬山的夏天氣溫升高。

 

(3)廬山上違規(guī)建筑多，人工痕跡明顯

 

近年來廬山城市化、商業(yè)化的問題較為嚴(yán)重，這對廬山的旅游資源和生態(tài)環(huán)境都有極大的破壞，而廬山的管理機(jī)制不夠完善，“一山多治”的缺點(diǎn)突出，導(dǎo)致違章建筑多，今年成立了廬山市，希望這一現(xiàn)象能得到遏制。有關(guān)部門曾經(jīng)還計(jì)劃要打通一條隧道，如果實(shí)施，這將對廬山自然景觀造成巨大破壞。

 

(4)河流污染，遺跡破壞嚴(yán)重，保護(hù)力度不足

 

廬山的水資源污染問題一直沒有得到較好的解決，污水廢水的排出使得廬山水資源富營養(yǎng)化嚴(yán)重。工廠排出廢氣廢水，使廬山河流的負(fù)荷超標(biāo)，現(xiàn)在廬山上是河流污染愈加嚴(yán)重。

 

(5)星子采石場

 

星子采石場缺乏水土保持的措施，缺少污水處理裝置，這使得水土保持得不到保障。沒有污水處理廠對廬山上的河流又是一個(gè)重大的考驗(yàn)，而采石場所留下的廢棄物對環(huán)境的影響也是惡劣的。采石場同時(shí)還對周圍的旅游景觀造成不良影響，如山頭上現(xiàn)今有許多的基巖裸露的坑口，這些坑口使得山體看起來千瘡百孔的樣子，對廬山風(fēng)景區(qū)的整體形象有影響。同時(shí)，山體上采石留下的一些物品含有重金屬元素，被雨水帶入河中，將對河水造成重大的污染。

 

5廬山旅游資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)對策

 

可持續(xù)發(fā)展是近些年我國一直提倡的主題之一，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，在旅游業(yè)方面，可持續(xù)發(fā)展可以使旅游業(yè)發(fā)展前景更加的廣闊。廬山是我國著名的風(fēng)景名勝區(qū)，廬山旅游業(yè)的發(fā)展受到大批的旅游者的關(guān)注和期待?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的理念，本文就廬山現(xiàn)今的旅游資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)問題提出的一些應(yīng)對策略。

 

(1)完善生態(tài)監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。廬山自然保護(hù)區(qū)，它是以亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及自然歷史遺跡為主要保護(hù)對象的綜合性自然保護(hù)區(qū)。廬山自然保護(hù)區(qū)地處長江中下游的生態(tài)孤島，保存有眾多的珍稀、特有物種。廬山山地景觀的脆弱性決定了不正當(dāng)?shù)穆糜钨Y源開發(fā)會(huì)造成區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞和環(huán)境污染。廬山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測非常復(fù)雜，一方面包括水源、空氣等地區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測，另一方面還包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)測，包括動(dòng)植物多樣性進(jìn)行監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、動(dòng)植物的種群變動(dòng)監(jiān)測等。只有不斷加強(qiáng)廬山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，才能夠?yàn)閺]山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

 

(2)加大對水資源的管理。廬山水資源及其豐富，讓許多的游客慕名而來，但是有些人卻失望而歸，就是因?yàn)閷λY源管理不善，如如琴湖的水藻過于“茂盛”，這是水體富營養(yǎng)化的結(jié)果。山上過多的居住人口，生活用水排入河流，造成河水污染。

 

(3)地質(zhì)遺跡保護(hù)。廬山是世界地質(zhì)文化遺產(chǎn)，含有大量保貴的地質(zhì)遺跡。據(jù)調(diào)查了解，冰川石的破壞主要是偷盜者不科學(xué)、不合理不計(jì)后果的盜竊手段造成的，故而有關(guān)部門應(yīng)該就此做出對策，采取法律手段對這種行為進(jìn)行打擊，同時(shí)，也可以針對市場進(jìn)行法律嚴(yán)查，當(dāng)冰川石沒有了買家之后，偷盜者也就會(huì)隨之減少，可以減輕冰川石因盜竊而被破壞的壓力。另外，還有一些典型的冰川遺跡剖面，如大校場冰川遺跡剖面，受洪水的沖刷作用，如不采取保護(hù)措施，若干年后，該經(jīng)典剖面將不得存在。

 

(4)政府部門要加大對開發(fā)商和營業(yè)商以及當(dāng)?shù)鼐用竦募s束。開發(fā)商和營業(yè)商在此生活以及開發(fā)項(xiàng)目，對廬山環(huán)境必然造成一定的影響，甚至是破壞，所以政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律法規(guī)來保護(hù)廬山的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，方能有更好的未來發(fā)展。

 

(5)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。利用各種方式和宣傳手段，加大對廬山的宣傳力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的環(huán)保意識，加強(qiáng)對廬山環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。其次，要積極轉(zhuǎn)變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，在廬山旅游開發(fā)的過程中，明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任，按照國家可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體要求，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，促進(jìn)廬山環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有政府、工作人員與游客一起了解到環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)境保護(hù)做起來才會(huì)更加的輕松有效?？梢允褂脴?biāo)語宣傳呼吁，也可以專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，使用懲罰的形式來進(jìn)行宣傳教育和管理。

 

總之，廬山旅游資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了污染、破壞，有關(guān)部門應(yīng)引起重視。應(yīng)該堅(jiān)持旅游可持續(xù)發(fā)展道路，完善生態(tài)監(jiān)測，提高生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量，加大水資源的管理，切實(shí)做好地質(zhì)遺跡的保護(hù)，對當(dāng)?shù)亻_發(fā)商與營運(yùn)商進(jìn)行約束，對居民和游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育等。

篇9

【關(guān)鍵詞】生態(tài)旅游；開發(fā)模式；大西柏坡生態(tài)旅游

中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1生態(tài)旅游

1.1生態(tài)旅游的概念與內(nèi)涵

伴隨著旅游景點(diǎn)數(shù)量與規(guī)模的失控發(fā)展，旅游區(qū)的環(huán)境破壞與污染問題十分突出，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，低碳生態(tài)旅游成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一個(gè)重要組成部分，也是旅游生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

生態(tài)旅游發(fā)展的核心理念是以更少的旅游發(fā)展碳排放量來獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。生態(tài)旅游是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。在旅游過程中通過食住行游購?qiáng)实拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染的理念，以行動(dòng)來詮釋和諧社會(huì)、節(jié)約社會(huì)和文明社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。所謂“低碳旅游”就是旅游者在旅游活動(dòng)過程中，樹立“低碳”意識，將各種旅游消費(fèi)行為的碳排放量控制在合理的水平，并盡量減少碳排放量的一種新型旅游消費(fèi)模式。

生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展思想在旅游發(fā)展中的具體化，是低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在旅游發(fā)展中的落實(shí)。低碳生態(tài)旅游是在保證旅游質(zhì)量不斷提高的前提下，運(yùn)用“低能耗、低污染、低排放”的技術(shù)和行為方式，形成低碳生態(tài)化的旅游體系，達(dá)到“高效能、高效率、高效益”的旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新型旅游模式。低碳生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)以低碳、生態(tài)理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)和低碳生態(tài)旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以旅游者的低碳消費(fèi)方式為依托，構(gòu)建低碳生態(tài)化的旅游發(fā)展模式。

1.3 生態(tài)旅游與可持續(xù)旅游

生態(tài)旅游作為旅游發(fā)展方式，都屬于可持續(xù)旅游的范疇，都以可持續(xù)旅游理念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。低碳生態(tài)旅游更強(qiáng)調(diào)“低碳”，它是生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游的一種與時(shí)俱進(jìn)的具體實(shí)踐，是現(xiàn)階段適應(yīng)國際形勢和中國國情的最恰當(dāng)?shù)穆糜伟l(fā)展方式，要求政府、旅游者、旅游管理部門將低碳理念、低碳技術(shù)、低碳行為、低碳產(chǎn)品貫穿于旅游體系中，構(gòu)筑資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、生態(tài)和諧的旅游區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的低碳、生態(tài)、可持續(xù)目標(biāo)。

2大西柏坡旅游區(qū)生態(tài)旅游布局

2.1大西柏坡旅游區(qū)概況

2.1.1旅游資源分析

旅游資源包括自然資源、人文資源社會(huì)資源和人工吸引物。平山旅游資源豐富，有價(jià)值的資源點(diǎn)多達(dá)300處。

(1) 自然旅游資源。平山縣地貌類型多樣，東西高差懸殊，氣候差別明顯，植被面貌各異。這使平山縣具有豐富的自然旅游資源，類型多樣，品位較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣主要自然旅游景觀（點(diǎn)）73處，其中山景類17處；奇峰類5處；奇石類11處；洞景11處；水景17處（包括大中型水庫4座）；瀑景6處，泉景7處（尚有39座小型水庫未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)）；植物景觀8處（其中古樹名木5株，叢林、樺林各1處、草甸1處）；動(dòng)物奇觀1處；氣景2處；冰景1處。

(2) 人文社會(huì)旅游資源。平山縣歷史悠久，文化遺址、文物古跡、廟宇、碑刻、摩崖石刻、古墓等分布廣泛；平山也是中國著名的革命圣地，革命紀(jì)念地、烈士陵墓、碑刻等革命文物十分普遍。這使平山縣具有豐富的人文旅游資源，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣主要人文旅游資源景觀（點(diǎn)）78處，其中古寺廟（觀）古建筑類21處之多；古文化遺址10處；古墓葬類17處；古石刻、摩崖造像類13處；近現(xiàn)代革命紀(jì)念地、墓、碑17處。

(3) 人工吸引物。平山的人工吸引物有西柏坡紀(jì)念館、巨龜苑（含海洋世界、歷史碑林等）、將軍嶺和在建中的冶河公園、天桂山道教武術(shù)文化院及華北野生資源生態(tài)觀光園、太行風(fēng)情谷等。

2.1.2 旅游資源的功能

在華北地區(qū)，平山的旅游資源十分豐富，種類齊全，可滿足多方面的需求。

(1) 在全面范圍看，文化教育旅游功能特強(qiáng)。西柏坡與井崗山、延安不相上下，遠(yuǎn)勝于遵義、嘉興南湖和上海一大紀(jì)念館。

(2) 游覽觀光功能較強(qiáng)。山岳、峽谷、瀑布、洞穴、高山草甸、森林和河川水庫較多。

(3) 度假休閑功能。溫泉適合于享受生命樂趣，駝梁適宜于避暑休養(yǎng)，山岳型旅游區(qū)可使旅游者在一段較長的逗留時(shí)間內(nèi)修心養(yǎng)性、康復(fù)療養(yǎng)。

(4) 會(huì)議培訓(xùn)功能。在景觀豐富、交通便捷、相對僻靜安逸的地方安排會(huì)議、教育和培訓(xùn)，這方面的潛力相當(dāng)大，也是旅游功能升級和客源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要趨勢。

(5) 生態(tài)體驗(yàn)功能。感受天造地就的造化神韻及生態(tài)自然系統(tǒng)的神秘。

(6) 農(nóng)業(yè)參與功能。在良好的生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)地參與、體會(huì)、品嘗生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程及其碩果。

(7) 健身運(yùn)動(dòng)功能?？赏ㄟ^登山、滑草、滑雪、攀巖及人工湖形成的非專業(yè)性水上運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)體現(xiàn)。

(8) 修身養(yǎng)。通過游歷平山古跡和名山大川，汲取華夏文化精華，達(dá)到修身養(yǎng)性功效。

2.2大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)戰(zhàn)略布局

2.2.1總體格局

大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)總體格局為一軸、兩翼、三個(gè)增長極、四大主題、五塊服務(wù)區(qū)、六大產(chǎn)品、七個(gè)旅游村鎮(zhèn)、景區(qū)。

一軸：以石閻公路和與其平行的朔黃鐵道為軸，向兩側(cè)擴(kuò)散、輻射。

兩冀：以軸為界，北翼以西柏坡、駝梁、滹沱河生態(tài)區(qū)為重心，南翼以天桂山、溫塘和縣城為重心。

三個(gè)增長極：旅游資源開發(fā)增長極、旅游商品產(chǎn)銷增長極和旅游服務(wù)（食、宿、行、游、娛、購）配套增長極。

四大主題：紅色圣地、綠色天地、休閑家園、王母祖居。

五個(gè)旅游服務(wù)區(qū)：以平山縣城和溫塘為中心服務(wù)區(qū)，以駝梁（木廠）、天桂山、西柏坡為次中心服務(wù)區(qū)。

六大產(chǎn)品系列包括(1) 教育培訓(xùn)旅游產(chǎn)品。(2) 宗教旅游產(chǎn)品。(3) 游覽觀光旅游產(chǎn)品。(4) 度假休閑娛樂旅游產(chǎn)品。(5) 生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。(6) 康體運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。

七個(gè)旅游村鎮(zhèn)包括西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、燕尾溝、木廠村、東王坡村、王母村、崗南鎮(zhèn)。它們將分別形成旅游服務(wù)街、旅游商貿(mào)街、旅游商貿(mào)小區(qū)或旅游商品加工工業(yè)小區(qū)。其中，旅游商品加工工業(yè)小區(qū)以建在王母村為宜。

旅游區(qū)包括西柏坡旅游區(qū)、天桂山旅游區(qū)（含銀河洞）、溫泉旅游度假區(qū)、駝梁旅游區(qū)、中山國旅游區(qū)（含林山）、天臺山旅游區(qū)、滹沱河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、滾龍溝旅游區(qū)。

大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)旅游資源保護(hù)

3.1人文旅游資源的保護(hù)

大西柏坡的人文旅游資源是以紅色資源為核心，兼有中山國遺址、宗教建筑等歷史文化資源。對人文旅游資源要貫徹“搶救第一、保護(hù)為主、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，嚴(yán)格遵守“修舊如舊”的原則，盡量保持其原有的歷史風(fēng)貌。

（1）歷史文化資源的保護(hù)

一是要加強(qiáng)對紅色資源的保護(hù)。對革命舊址，要加大保護(hù)級別與力度，完善保護(hù)措施，明確責(zé)任，整理相關(guān)資料，申報(bào)國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位和河北省愛國主義教育基地；對于列入紅色旅游開發(fā)項(xiàng)目的重要革命遺址建筑，要采取有效措施，保護(hù)現(xiàn)狀，堅(jiān)決制止村民自發(fā)拆建改造行為。對于地處深山區(qū)暫時(shí)不具備紅色旅游開發(fā)條件的革命文物，要加快研究和鑒定，采取搶救性保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)格保護(hù)責(zé)任。

二是加強(qiáng)對其他歷史文化古跡的保護(hù)。加強(qiáng)對中山國故都的保護(hù)，建設(shè)中山國故都文化旅游區(qū)，恢復(fù)王陵地宮博物館、文物陳列館，并按照一定比例恢復(fù)中山國都城宮殿、古街市、作坊區(qū)，呈現(xiàn)古都城原貌。

在歷史文化古跡的開發(fā)和建設(shè)過程中，必須按照科學(xué)的規(guī)劃方案實(shí)施，在不同區(qū)域開展相應(yīng)的旅游活動(dòng)和項(xiàng)目，加強(qiáng)對文物古跡的維修和養(yǎng)護(hù)，保持原有的材料、工藝和歷史風(fēng)貌，保證其原真性。

控制文物古跡周邊的建筑體量、風(fēng)格、高度、色彩等，與環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保持文物古跡良好的景觀視線、景觀天際線及建筑風(fēng)水環(huán)境。

防止周邊工礦企業(yè)和居民生活區(qū)（點(diǎn)）的污染物對文物古跡的污染和破壞。在文物古跡旅游區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)綠化帶與隔離欄，與周圍環(huán)境相互隔離，從而創(chuàng)造相應(yīng)的歷史文化意境。

對一些珍貴文物古跡，要采取科技和經(jīng)濟(jì)等手段，對其進(jìn)行有效保護(hù)，如增加防護(hù)欄，建造防水設(shè)施，在表面粉刷化學(xué)涂料，提高門票價(jià)格等；對木質(zhì)古建筑要采取有效措施防火災(zāi)、防蟲蛀。

（2）地方文化藝術(shù)與民俗風(fēng)情的保護(hù)

對于民俗風(fēng)情，應(yīng)保持其質(zhì)樸淳厚的風(fēng)格，繼承當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良文化傳統(tǒng)，同時(shí)吸收外來的進(jìn)步思想和生活觀念，并通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游開發(fā)，逐步提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，在保護(hù)民俗風(fēng)情的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

對于具有地方特色的建筑、飲食、歌舞劇種、節(jié)慶、習(xí)俗、傳統(tǒng)工藝品等要大力挖掘，發(fā)揚(yáng)精華，去其糟粕，加工提煉，永久相傳。

注意對民間文化遺產(chǎn)的保護(hù)，如體現(xiàn)地方特色的詩文歌詞、戲劇曲藝、風(fēng)味飲食、土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝、風(fēng)俗民情等，進(jìn)行普查、登記，進(jìn)行搶救性記錄和保存，并通過講學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作、研究等活動(dòng)使其保存下來。要加強(qiáng)對青少年的培養(yǎng)，使其代代相傳。

3.2自然旅游資源的保護(hù)

遵循生態(tài)學(xué)的原則對自然旅游資源進(jìn)行分級分類保護(hù)。進(jìn)行旅游開發(fā)前，要組織環(huán)境、生態(tài)及旅游等學(xué)科的專家對項(xiàng)目展開環(huán)境影響評估和可行性論證。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格界定、科學(xué)劃分“核心區(qū)”、“緩沖區(qū)”、“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，旅游活動(dòng)控制在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。在自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)過程要盡可能減少人造設(shè)施，保持自然風(fēng)貌，所建設(shè)施要與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）山體景觀旅游資源保護(hù)

大西柏坡旅游區(qū)具有豐富的山體景觀，如天桂山、駝梁山、天臺山、藤龍山等都是重要的山地景區(qū)，在旅游區(qū)嚴(yán)禁破壞山體環(huán)境的任何開發(fā)和建設(shè)，各種設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)施工，力求與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

在旅游景區(qū)和待開發(fā)景區(qū)禁止開山采石、毀林墾荒等破壞植被和景觀的活動(dòng)，保護(hù)山體林木的風(fēng)貌和整體觀賞性。合理搭配山體景區(qū)內(nèi)的植被種類，突破種類的單一性，做到四季常綠、四季皆有景。

山上的各類接待設(shè)施，應(yīng)配備污水、糞便、垃圾等集中處理設(shè)施和器具，防止對環(huán)境特別是對山下環(huán)境的破壞。

（2）水體景觀旅游資源的保護(hù)

自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水體旅游資源應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，保證常年有水，嚴(yán)防水污染，使水質(zhì)達(dá)到景觀娛樂用水的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，保護(hù)景觀區(qū)內(nèi)娛樂用水的水源，劃定保護(hù)區(qū)，防止過度采水引起干涸或斷流。其次，采取有效措施控制景觀娛樂用水周圍的污染源，防止水體污染，并疏浚河道，清淤河底，清除河道垃圾。第三，控制旅游活動(dòng)對地表水、地下水的污染，游覽船應(yīng)采用低污染或無污染的燃?xì)獯螂娖看?，船上?yīng)設(shè)垃圾箱或垃圾袋，靠岸后集中處理。最后，做好小流域綜合治理項(xiàng)目，實(shí)施封山育林、農(nóng)田改造，做好水土保持。

（3）特色旅游資源的保護(hù)

大西柏坡有溫泉特色資源，應(yīng)加強(qiáng)合理利用和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)溫泉可持續(xù)利用。

對于溫塘的溫泉資源應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測，加強(qiáng)熱礦水開采、熱儲水位、水溫等動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在代表不同熱儲的水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)每年進(jìn)行2次取樣，進(jìn)行熱水水質(zhì)全面分析；對全部開采井、回灌井的開采、回灌量進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)量，系統(tǒng)掌握開采、回灌量變化所引起的水位、水溫、水質(zhì)變化，為預(yù)測可采資源量和完善開發(fā)管理模式提供可靠依據(jù)；實(shí)行統(tǒng)一供水，限定用水指標(biāo)，實(shí)行階梯水價(jià)；在溫塘鎮(zhèn)外打冷水井，引冷水入鎮(zhèn)替代生產(chǎn)用和生活用熱水。

（4）生物旅游資源的保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過各種形式開展法制宣傳。凡在動(dòng)植物資源密集的區(qū)域（如自然保護(hù)區(qū)、森林、草場、水庫等地）內(nèi)開發(fā)旅游項(xiàng)目，必須編制保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的規(guī)劃，在區(qū)內(nèi)設(shè)置動(dòng)植物保護(hù)宣傳欄，在導(dǎo)游詞中增加動(dòng)植物保護(hù)的科學(xué)內(nèi)容，對旅游者普及生態(tài)教育，使游客自覺把生態(tài)意識貫穿于整個(gè)旅游活動(dòng)，自覺保護(hù)動(dòng)植物資源。

對各旅游區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)，禁止亂砍濫伐、濫殺亂捕、防火、防病蟲害。禁止一切單位和個(gè)人砍伐作為旅游資源的林木。同時(shí)做好防火、防病蟲害工作，建立健全防火責(zé)任制，提高防火意識，配備必要的防火消防器材，設(shè)置專兼職相結(jié)合的防火消防隊(duì)伍。

對樹齡長、造型獨(dú)特的樹木要設(shè)立護(hù)欄或堆石護(hù)根，建立古樹名木檔案，請有關(guān)專家制訂具體保護(hù)方案。

在旅游開發(fā)和接待過程中，要防止對動(dòng)植物資源的破壞，加強(qiáng)對游客的宣傳教育，禁止或控制野炊、吸煙，防止采折花木枝葉，嚴(yán)禁違法狩獵、捕撈。在環(huán)境敏感脆弱地段，對旅游活動(dòng)采取定點(diǎn)、定線、定時(shí)、定量的控制辦法。

4大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)

4.1大氣環(huán)境保護(hù)

大氣質(zhì)量狀況直接影響自然環(huán)境的優(yōu)化，旅游地城區(qū)大氣質(zhì)量指數(shù)應(yīng)達(dá)到二級以上，旅游區(qū)內(nèi)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。

對采礦、水泥、石灰、化工等污染較重的企業(yè)的建設(shè)，應(yīng)該執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，控制小型企業(yè)的數(shù)量，配備高效排煙除塵設(shè)備，從而控制煙塵排放量。

縣區(qū)、旅游鎮(zhèn)（村）和旅游區(qū)（點(diǎn)），要調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，推廣使用（管道）液化氣、民用型煤或低硫無煙煤，實(shí)行集中供熱及聯(lián)片采暖，淘汰污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐和燃燒器具，推廣節(jié)能除塵鍋爐，提倡使用太陽能、風(fēng)能、沼氣等“綠色能源”，減少大氣污染物排放量。

旅游接持服務(wù)設(shè)施使用的燃料應(yīng)為液化氣、天然氣或電等清潔能源，確有困難的也必須使用低硫的優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制煙塵和有害氣體的排放量。

4.2水體環(huán)境保護(hù)

區(qū)內(nèi)河流主要有滹沱河、冶河，有崗南水庫和黃壁莊水庫兩座大型水庫，。

對滹沱河等河流主要采取涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防治水體污染等措施，保障各類水體水量充裕、水質(zhì)清潔。加大植樹造林、退耕還林還草、流域綜合治理等措施，提高植被覆蓋率。在河流上游和周邊地區(qū)，做好水土保持工作，杜絕一切水體污染。嚴(yán)控各類污染物進(jìn)入水體，工業(yè)和生活污水須經(jīng)污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)后方可排放；嚴(yán)格控制水體旅游環(huán)境容量，防止水體旅游區(qū)游客超載進(jìn)入。

對崗南水庫（國家一級飲用水源地）只能做為旅游背景環(huán)境加以利用，不得從事旅游開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)禁水庫沿岸的工礦企業(yè)和居民生活點(diǎn)直接向水中排放污水，污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，或建立污水處理設(shè)施，居民生活點(diǎn)和旅游接待設(shè)施的廢棄物要進(jìn)行集中處理。

要特別注意對河流、水庫水體富營養(yǎng)化的防治。在湖庫周邊地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如鼓勵(lì)施用農(nóng)家肥料，使用無磷洗衣粉，定期對水庫進(jìn)行清淤等；對網(wǎng)箱養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚集中的水域，要特別注意對水體富營養(yǎng)化的防治。

4.3噪聲污染控制

旅游宣傳、商品促銷、娛樂活動(dòng)、交通、施工等都會(huì)給旅游區(qū)帶來噪聲污染，有些噪聲（如交通噪聲、建筑噪聲）可超過100dB, 嚴(yán)重干擾人們的游覽、生活和休息。

旅游區(qū)內(nèi)的宣傳、促銷用廣播音響設(shè)置應(yīng)合理，區(qū)內(nèi)任何音響設(shè)施的使用都要經(jīng)過旅游主管部門批準(zhǔn)，不宜過多過密，而且只準(zhǔn)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用。主要交通干線盡可能避開游人稠密區(qū)。

禁止一切部門在旅游區(qū)內(nèi)使用高音喇叭，音響的音量也要適中。交通噪聲是旅游區(qū)內(nèi)最主要的噪聲，對此要加強(qiáng)管理，規(guī)定進(jìn)入旅游區(qū)的車輛禁止鳴笛。

在機(jī)動(dòng)車道路兩側(cè)，以及歌舞廳、商店、賓館、飯店周圍，應(yīng)通過植樹、隔音墻等方式營造噪聲綠色屏障，降低噪聲。

采取多種措施，使旅游區(qū)的噪聲晝間控制在50dB以內(nèi)，夜間控制45dB以內(nèi)。旅游通道上的噪聲控制在60dB以內(nèi)。

4.4旅游廢棄物處理

城區(qū)、規(guī)模較大的旅游區(qū)應(yīng)建立污水、垃圾和糞便無害化處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，做到有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的環(huán)衛(wèi)工作。不具備條件的旅游區(qū)（點(diǎn)），須將廢棄物集中送到附近城區(qū)或游覽區(qū)集中處理。嚴(yán)禁將廢棄物直接排放。

對垃圾實(shí)行分類收集，采用運(yùn)走、填埋、焚燒、制造沼氣或綜合利用等處理方式。在旅游車船上，配備必要的廢棄物收集器具，防止直接向外傾倒。對一次性餐盒，采取定點(diǎn)回收的辦法。嚴(yán)格控制塑料袋的使用，并定期揀拾回收。

在游覽線路上，合理布置景觀垃圾筒和環(huán)保式水沖廁所，

4.5視覺環(huán)境保護(hù)

對游客視力所及范圍內(nèi)的林木、山體、民居、工廠、農(nóng)田、道路等加以保護(hù)并適當(dāng)進(jìn)行旅游包裝，必要時(shí)可適當(dāng)點(diǎn)景，形成美觀協(xié)調(diào)的環(huán)境。

4.6人文社會(huì)環(huán)境創(chuàng)建

提高工作服務(wù)人員的接待服務(wù)水平，做到熱情好客、服務(wù)周到，樹立“游客第一”的服務(wù)意識。

做好宣傳教育工作。一是提高當(dāng)?shù)厝嗣竦穆糜我庾R，從管理者、經(jīng)營者到一般居民，樹立起“處處都是旅游環(huán)境”的東道主意識。二是游客遵守各個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)章制度。

加強(qiáng)旅游市場管理，形成一套完整的管理體系，以保證各旅游區(qū)的正常運(yùn)行，杜絕各種不法行為。

5大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)模式

大西柏坡旅游開發(fā)模式是以保護(hù)為前提，依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢和旅游市場需求，有選擇性地適度開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，即遵循“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)為基，適度開發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，綜合生效”的開發(fā)原則，尋求生態(tài)旅游資源(產(chǎn)品)的最優(yōu)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

大西柏坡生態(tài)旅游開發(fā)模式是旅游綜合開發(fā)模式，要更適合中國的國情，遵循生態(tài)學(xué)原則，合理運(yùn)用低碳技術(shù)，協(xié)調(diào)和平衡“生態(tài)——旅游”這一系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過食、住、行、游、購、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，開發(fā)低碳生態(tài)旅游產(chǎn)品，形成旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)和旅游管理者之間的低碳行為鏈，建設(shè)低碳的、經(jīng)濟(jì)可行的、社會(huì)包容的、環(huán)境友好的、資源有效的低碳生態(tài)旅游綜合社區(qū)。應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、資源合理利用、因地制宜。

大西柏坡生態(tài)旅游本身就要求在旅游過程中盡量減少碳排放量，從而有助于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開發(fā)低碳生態(tài)旅游更應(yīng)該以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以改進(jìn)與維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康為基本目標(biāo)，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共存，是低碳旅游開發(fā)建設(shè)的基本要求。

大西柏坡生態(tài)旅游作為一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，在本質(zhì)上是節(jié)約資源，即是利用更少的自然資源消耗，贏得更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益產(chǎn)出，加之旅游產(chǎn)業(yè)本身相對于其他產(chǎn)業(yè)而言，資源消耗與浪費(fèi)相對較少，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性非常強(qiáng)，因此低碳旅游必然能在發(fā)展過程中，利用最少的自然資源消耗產(chǎn)出更多的效益，可以發(fā)揮其節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，促進(jìn)自然資源可持續(xù)發(fā)展。

大西柏坡生態(tài)旅游區(qū)要根據(jù)景區(qū)的自然條件、歷史背景，從實(shí)際的需要與可能出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，突出地域特色。

大西柏坡生態(tài)旅游要在保證景區(qū)的旅游資源免受“超負(fù)荷”的人為破壞，保持優(yōu)美的自然景觀特色和良好的游覽環(huán)境的同時(shí)，保護(hù)好景區(qū)內(nèi)的人文資源、水資源和各種植物資源。不僅當(dāng)前要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，而且也要使良好的旅游資源長期被子孫后代持續(xù)有效地利用。

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篇10

外來文化對旅游地文化的負(fù)面影響

旅游地的本土文化容易遭到外來文化的沖擊甚至是被同化，因?yàn)槁糜握吲c旅游地居民之間的溝通帶來的是二者的相互影響。但現(xiàn)實(shí)是由于外來旅游者對旅游地居民帶來的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游地居民對外來旅游者的影響，久而久之，就造成了長白山區(qū)域旅游文化獨(dú)特的魅力被削弱。由于過于注重目的地的經(jīng)濟(jì)效益，再加上外來旅游者的大量涌入，長白山區(qū)域的固有傳統(tǒng)文化因此也遇到了許多問題:比如說民俗文化被摻入了偽民俗，以及民俗文化的商品化等等，使長白山人文旅游文化資源和自然旅游資源都不同程度的遭到破壞，長白山區(qū)域旅游文化逐漸呈現(xiàn)庸俗化現(xiàn)象，隨之而來的是對旅游者的吸引力減弱，最終導(dǎo)致客源市場流失。區(qū)內(nèi)生態(tài)文化旅游資源缺乏有效保護(hù)由于歷史上的長期封禁，交通閉塞，地形復(fù)雜，長白山區(qū)域生態(tài)旅游文化資源保護(hù)得比較完整，加之氣候條件適于多種類型生物的繁衍演化，長白山區(qū)域存有多種原始和野生種類的生態(tài)文化旅游資源。然而隨著市場機(jī)制的引入，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在開發(fā)過程中過多考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視了資源保護(hù)，加之旅游區(qū)域內(nèi)居民法治觀念較弱，違法進(jìn)入偷偷采摘、打獵的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一部分生態(tài)文化旅游資源消逝，更嚴(yán)重的是物種的滅跡。保護(hù)資金投入不足資金投入是文化旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)，在區(qū)域旅游文化資源保護(hù)機(jī)制建立比較成熟的國家，保護(hù)資金有四塊:公共財(cái)政撥款、民間資金注入、區(qū)域內(nèi)單位經(jīng)營收入及國際援助資金。目前，長白山旅游區(qū)域文化旅游資源的保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府微薄投入和經(jīng)營收入。經(jīng)濟(jì)上還不夠發(fā)達(dá)，政府投入的力度有限，自有經(jīng)費(fèi)也無法滿足保護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求，民間投資機(jī)制還沒有健全，針對社會(huì)各界對長白山區(qū)域旅游文化資源保護(hù)方面的慈善意識也有待于加強(qiáng)。管理工作不到位管理觀念和管理水平對長白山區(qū)域旅游文化的保護(hù)有直接的影響，管理行為不當(dāng)具體表現(xiàn)在:一是文化資源保護(hù)觀念淡薄，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)和管理措施上的失誤;二是有短期行為思想，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，只注重開發(fā)利用，不進(jìn)行保護(hù)和培育;三是認(rèn)為文化旅游資源保護(hù)不出效益，而且要有較大的投入，得不償失。

構(gòu)建長白山區(qū)域旅游文化保護(hù)機(jī)制

1．法律法規(guī)保障機(jī)制2012年9月，我國《旅游法》草案正式出臺，長白山區(qū)域的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)研究“草案”，根據(jù)《旅游法》主旨精神制定有關(guān)長白山區(qū)域旅游文化資源保護(hù)方面的法律規(guī)定，一方面對長白山區(qū)域民族旅游文化的開發(fā)理念要從法律的高度來認(rèn)識，必須改變只重視開發(fā)而輕視保護(hù)的現(xiàn)象，加強(qiáng)對長白山區(qū)域民族文化旅游資源的保護(hù)，為科學(xué)開發(fā)民族文化旅游資源提供良好的法制環(huán)境。二是要確立具有執(zhí)行力的文化旅游資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)，使投資方在開發(fā)民族文化旅游資源時(shí)，必須支付知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)，要明確長白山區(qū)域文化旅游資源的權(quán)利主體，促使旅游開發(fā)商依法繳納知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)，以防文化旅游資源遭到損害。2．教育機(jī)制教育貫穿于長白山區(qū)域旅游文化保護(hù)的各個(gè)方面，針對外來文化對區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)文化帶來的沖擊，我們建立全方位的教育機(jī)制來對這個(gè)問題加以解決。對區(qū)域文化旅游資源的認(rèn)知、保護(hù)、傳播等鏈條強(qiáng)化保護(hù)意識，而這些需要依靠有知識、有技能、有理念的人去完成，也要靠對文化旅游資源保護(hù)有全面理解的社會(huì)公眾的參與和全力支持。長白山區(qū)域旅游文化資源的保護(hù)一個(gè)重大的難題就是如何消除人們對于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識和觀念，傳統(tǒng)文化的保護(hù)教育就是采用各種手段來提高居民對于文化旅游資源的保護(hù)和合理利用的認(rèn)識，長白山管委會(huì)相關(guān)部門可以運(yùn)用廣播、網(wǎng)絡(luò)、新聞、文化旅游等形式讓居民了解國內(nèi)外文化旅游資源保護(hù)的歷程、具體保護(hù)方法等常識。而且，還可以創(chuàng)造條件讓社會(huì)公眾特別是青年大學(xué)生有機(jī)會(huì)參與到區(qū)域旅游文化保護(hù)中。3．環(huán)保型旅游產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制對長白山區(qū)域生態(tài)旅游資源的保護(hù)，核心工作是打造生態(tài)型的旅游產(chǎn)品。積極開展生態(tài)旅游活動(dòng)，因?yàn)樯鷳B(tài)旅游是既能保護(hù)旅游地環(huán)境，又能為旅游者提供高質(zhì)量的旅游，并且能給旅游地帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收的旅游模式。此外，在目前長白山三坡(北坡、南坡、西坡)旅游線路設(shè)計(jì)上要綜合經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)保方面達(dá)到本區(qū)旅游資源最佳配置，在南坡、西坡旅游線路上增加游客體驗(yàn)環(huán)節(jié)，如可結(jié)合朝鮮族民族旅游、滿族探秘之旅等提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，一方面可增加南坡、西坡的客源，同時(shí)對過熱的長白山北坡旅游需求起到了分流作用，解決由于大量游客到訪而帶來的物種破壞等導(dǎo)致生態(tài)文化旅游資源流失的問題。4．多渠道籌資機(jī)制要做到很好地保護(hù)長白山區(qū)域旅游文化資源，資金是基礎(chǔ)。總體的籌資思路就是建立多渠道獲取資金機(jī)制。一方面要確保公共財(cái)政的支持，公共財(cái)政撥款仍然是區(qū)域旅游文化資源保護(hù)資金中最重要的來源渠道。另一方面要確保經(jīng)營收入使用于資源保護(hù)，長白山旅游區(qū)內(nèi)因開展旅游而創(chuàng)造的利潤也是保護(hù)資金的重要來源途徑，一定比例的利潤必須重新用于旅游文化資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長白山區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展。此外要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人等各種社會(huì)力量，多渠道吸納資源保護(hù)資金。5．保護(hù)管理機(jī)制長白山區(qū)域旅游文化保護(hù)的相關(guān)部門，應(yīng)做好旅游資源保護(hù)效果的評估及戰(zhàn)略規(guī)劃工作，要對區(qū)域文化旅游資源的保護(hù)效果做好動(dòng)態(tài)評估，包括:長白山旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力評估、資源開發(fā)對旅游資源的各類影響的評估、旅游者旅游過程中對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響評估等等，把可能對長白山區(qū)域文化旅游資源的損壞降到最低程度。同時(shí)還要做好區(qū)域內(nèi)部旅游資源的現(xiàn)狀調(diào)查工作，調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括長白山區(qū)域民族文化旅游資源的現(xiàn)狀、生態(tài)文化旅游資源的現(xiàn)狀、宏觀保護(hù)政策制定現(xiàn)狀、旅游區(qū)域人口規(guī)模等。資源的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果是確定長白山區(qū)域旅游承載力的科學(xué)依據(jù)，為長白山區(qū)域旅游管理決策者提供足夠的、有價(jià)值的信息。

作者：楊吉生 呂珊珊 單位：吉林工程技術(shù)師范學(xué)院