導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級工作運行機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全鎮(zhèn)34個村，涉及的共4大類。

即：一類：基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境類：6個項目體系：如道路、橋梁、提灌、山坪塘、渠系、環(huán)境治理等；

二類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類：6個項目體系：如科技培訓(xùn)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、動植物疾病防控等；

三類：農(nóng)村生活服務(wù)類：3個項目體系：如文化、廣播電視、電影、健康教育、定期體檢等；

四類：農(nóng)村社會管理類：5個項目體系：如村級陣地建設(shè)（如：黨員活動室）、治安聯(lián)防、協(xié)調(diào)員、網(wǎng)格信息員、安全維穩(wěn)等。

總之，今年首先考慮：道路、黨員活動室、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、社會管理網(wǎng)格化類。

平均每村每年補助5萬元，其中，中、省財政3萬元，縣財政2萬元，堅持三個原則。

（一）堅持公平、公正原則，采取因素法進(jìn)行測算。即：人口幅員面積、地理位置、村集體收入和工作績效等分類確定，每村運維資金最低不少于3萬元/年，最高不超過10萬元/年。

（二）堅持資金整合原則。充分發(fā)揮運維資金的主平臺作用，把已有渠道安排的零星補助資金整合起來統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)鼓勵社會資金投入彌補運維資金缺口。

（三）堅持財政報賬原則。項目驗收合格后，由財政所采取報賬“國庫集中支付”的辦法兌付（清算）運維資金（即村提供相關(guān)審核合格資料到鎮(zhèn)財政報賬、清算），切實做到“五不準(zhǔn)”：1.不準(zhǔn)村組干部私自決定；2.不準(zhǔn)用于彌補公用經(jīng)費缺口和發(fā)放村組干部補貼；3.不準(zhǔn)分發(fā)給村民；4.不準(zhǔn)違反財政報賬和國庫集中支付制度；5.不準(zhǔn)截留擠占挪用。

（一）著力解決村內(nèi)最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。堅持“三議五公開”村民作主的工作方法規(guī)劃實施。（即事前群眾建議，事中群眾審議，事后群眾評議，公開資金規(guī)模用途，公開村民建議，公開村民會議決議，公開項目完成情況，公開績效評議結(jié)果），不得采用下達(dá)專項運行維護(hù)任務(wù)方式。

（二）合理引導(dǎo)議事。各村引導(dǎo)村民把議事重點放在已建成的村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、陣地建設(shè)、日常管護(hù)、美化整治村內(nèi)環(huán)境及社會管理運行，豐富村民精神文化生活等方面，原則上不用于新建或大規(guī)模修繕村內(nèi)公益事業(yè)項目。

（三）優(yōu)化項目實施

一是必須簽訂合同，權(quán)責(zé)明晰。

二是購買專業(yè)服務(wù)，對專業(yè)技術(shù)性較強或能夠由社會組織提供運維項目，必須全面采取公開競爭的方式擇優(yōu)確定服務(wù)隊伍（人員），杜絕暗箱操作，確保服務(wù)質(zhì)量。

三是照顧弱勢群體，對技術(shù)含量低，操作簡單的運維項目可差別化選擇服務(wù)人員，優(yōu)先利用本村富余勞動力，特別要重點照顧農(nóng)村留守老人婦女和殘疾人，以及貧困戶低保戶，以之提供力所能及的勞動來增加收入，改善生活。

（一）公開政策。由村“兩委”根據(jù)上級文件精神及規(guī)定，向村民廣泛宣傳“五不準(zhǔn)”、“三議五公開”等。

（二）征求意見。各村社組織入戶調(diào)查，廣泛征求村民意見、建議，填列《項目征求意見表》，由村匯總審核，各社意見填列《村民意見匯總表》，此表各社匯總情況公示3天，各村匯總情況公示7天。

（三）擬定方案。填列《項目量化打分情況表》。

（四）群眾審議。召開村民代表會議，聽取項目情況說明，審議項目實施草案。

（五）方案報審。各村填列《項目實施方案表（二）》，報送鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)，鎮(zhèn)匯總各村項目后報縣綜改辦備案。

（六）組織實施。各村按規(guī)劃方案與服務(wù)隊伍簽訂勞動合同，組織實施，村民理財小組、質(zhì)量監(jiān)督小組全過程參與監(jiān)管，各駐村干部做好相關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)。（驗收評議。項目完成后，由村“兩委”理財小組、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)驗收組（領(lǐng)導(dǎo)小組組織運維辦、紀(jì)委、相關(guān)職能部門、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人）按各自職責(zé)組織驗收，填列《項目驗收情況表》、《項目完成情況公示表》、《項目資金使用情況統(tǒng)計表》，進(jìn)行公示7天無異后報賬，兌付清算資金，縣級各部門將組織抽查復(fù)檢。

（七）資料歸檔。收集整理年度相關(guān)資料，縣、鎮(zhèn)、村分別歸檔保存，一村一卷。

每步流程均不得缺漏，并嚴(yán)格按要求公示，留有紙質(zhì)及現(xiàn)場影相資料。

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：__，副組長：__、__、__，成員：__、__、__、_

篇2

一、市區(qū)農(nóng)村殘疾人基本情況

市區(qū)11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中、農(nóng)村殘疾人17387，占市區(qū)殘疾人總數(shù)的52.64%，其中有康復(fù)需求的殘疾人1200名。大部分殘疾因車鍋造成在農(nóng)村尤為突出。鑒于此, 如何開展農(nóng)村殘疾人預(yù)訪和康復(fù)工作最大限度地恢復(fù)其功能水平, 提高其自理能力和參與社會, 適應(yīng)社會的能力, 是我市殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的重點和難點, 中殘聯(lián)“十五” 和“十一五”規(guī)劃中提出到2015年實現(xiàn)“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。為了盡早實現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來, 我市把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，形成了政府主導(dǎo)、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門配合, 社會參與的新格局。

二、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作現(xiàn)狀

（一）村級衛(wèi)生室是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的難度很大。如果充分利用村級衛(wèi)生所，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，就會得到康復(fù)的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務(wù)范圍涉及到每個自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)（防疫保健員）對本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠(yuǎn)處建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復(fù)訓(xùn)練器材，有殘疾人和老年人在接受訓(xùn)練。居住在附近 的殘疾人和老年人每天堅持在這里進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，功能恢復(fù)效果比較明顯。

（二）開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。根據(jù)走訪調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門<關(guān)于加強村衛(wèi)生室建設(shè)的意見>的通知》（寧政辦發(fā)[20__]180號）精神，加快村級衛(wèi)生所建設(shè)步伐，基本形成了有場地、有人員的村級衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市各行政村均已建起了村級衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)（防疫保健員），配備了簡單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責(zé)已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作仍處于空白。

（三）開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的體制機(jī)制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標(biāo)要求，對村醫(yī)（防疫保健員）進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務(wù)費的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財政預(yù)算，個別從本村全體村民公積金中提取。村級衛(wèi)生室所售藥品均由市級衛(wèi)生部門統(tǒng)一配送，零利率銷售給病人，村醫(yī)出診時可收取一定的出診費用。如果就殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作對村級衛(wèi)生所實行專項考核，并配備必要的設(shè)備，落實激勵政策，那么村級衛(wèi)生所所承擔(dān)的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作就會開展起來。

三、制約我市農(nóng)村開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作存在的問題

一是缺乏必要的康復(fù)訓(xùn)練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器材外，其它均未配備。

二是村醫(yī)（防疫保健員）專業(yè)康復(fù)知識缺乏。殘疾人康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)是一項專業(yè)性較強的工作，要求參與康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)人員必須掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識和技能，包括殘疾的識別，殘疾人康復(fù)需求的確定，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、如何提供服務(wù)、記錄和評估的方法，簡單實用訓(xùn)練技能，家庭康復(fù)護(hù)理等知識。在實地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)（防疫保健員）對康復(fù)知識了解得不多，工作開展難度較大。

三是缺乏對村醫(yī)（防疫保健員）開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作有效監(jiān)管和激勵機(jī)制。由于村級衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員）報酬主要靠政府醫(yī)療性補貼和自己創(chuàng)收，收入相對偏低，而開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作缺乏必要的激勵機(jī)制，因此，難以調(diào)動其積極性。

四是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復(fù)知識，對康復(fù)重要性的認(rèn)識不足，殘疾人自我康復(fù)保護(hù)意識淡薄，自愿康復(fù)、配合康復(fù)的主動性不強。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當(dāng)一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復(fù)訓(xùn)練，以致錯失了最佳時機(jī)，落下終身殘疾。

四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作體制及運行機(jī)制的建議

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實有效的措施，建立加強我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的長效運行機(jī)制，確保2015年“殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的實現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用；

（一）進(jìn)一步強化以政府為主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，社會各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作運行機(jī)制。

各級政府要認(rèn)真貫徹“十一五”殘疾人康復(fù)計劃，把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

衛(wèi)生部門要加強醫(yī)院康復(fù)科（室）的建設(shè)，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

民政部門要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。

財政部門要將農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障。

教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計劃，培養(yǎng)一批各類康復(fù)專業(yè)人才，并做好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。

計生部門要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識普及和計生藥物宣傳教育工作。

交通部門要加強交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。

公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。

各級婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實婦女兒童發(fā)展綱要，切實做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。

各級共青團(tuán)組織要將殘疾人康復(fù)納入“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者行動”等社會救助活動中，配合有關(guān)部門開展殘疾人康復(fù)宣傳工作。

各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實施農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃和對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，做好檢查督促工作。

（二）加強村級衛(wèi)生室陣地建設(shè)，建立科學(xué)可行的監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作落到實處。

村級衛(wèi)生所無論是從其地理條件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)的條件，是開展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。

一要加大康復(fù)器具投入力度?？祻?fù)器具是開展殘疾人康復(fù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復(fù)訓(xùn)練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所配備1.5萬元的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器具。

二要有計劃地組織對鄉(xiāng)村醫(yī)（防疫保健員）分期分批進(jìn)行殘疾預(yù)防和康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)。要結(jié)合市區(qū)實際，借鑒外?。▍^(qū)）經(jīng)驗，組織對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所村醫(yī)（防疫保健員），進(jìn)行中短期專業(yè)康復(fù)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書，實行持證上崗。

三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)（防疫保健員）農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作專項補貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)大部分是屬于無償?shù)?。為充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實行浮動津貼制度并將其列入__市財政預(yù)算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門年度考核驗收后，根據(jù)考核驗收情況兌現(xiàn)發(fā)放。

四要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級衛(wèi)生所殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生室開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語訓(xùn)、智殘、腦癱兒童訓(xùn)練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等項目納入其中，推動鄉(xiāng)村級衛(wèi)生所康復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。

（三）加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。各級政府要把農(nóng)村殘疾人康復(fù)與扶貧結(jié)合起來，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)補助；同時制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。各級殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類貧困殘疾人專項救助基金，逐年對特殊困難殘疾人實行有計劃救助。

（四）大力開展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防。

要通過發(fā)放宣傳讀本、宣傳畫、宣傳光盤和利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。充分利用“全國助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“國際殘疾人日”等活動，向社會廣泛宣傳康復(fù)工作的重要意義，喚起全社會對殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的積極參與和支持。要建立健全免費婚前檢查等出生缺陷干預(yù)工作機(jī)制，對先天殘疾人實現(xiàn)強制免費婚檢，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

篇3

2020年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能職責(zé)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號)、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)x省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》(x辦發(fā)〔xxxx〕xx號)和《x市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》(x政辦發(fā)〔xxxx〕xxx號)等政策法規(guī)，為進(jìn)一步健全完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)管理運行機(jī)制，明確x、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社x)三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，筑牢“四好農(nóng)村公路”全國示范縣堅實發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確養(yǎng)管機(jī)構(gòu)

根據(jù)x編委《關(guān)于設(shè)立xx農(nóng)村公路管理局的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號)、《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號)和x政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xxxx〕xx號)文件，x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)為x農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，村級農(nóng)村公路養(yǎng)管組織為村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊。

二、明確工作職責(zé)

(一)x人民政府是本轄x內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。x交通運輸局負(fù)責(zé)全x農(nóng)村公路管理工作，健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用情況，指導(dǎo)x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)實施路政管理，監(jiān)督、考核x級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，促進(jìn)履職盡責(zé)。

(二)x農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、公路安全管理工作和縣鄉(xiāng)村道的路政執(zhí)法工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的實施，其主要職責(zé)：

x.宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和省市x農(nóng)村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設(shè)施，下同)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)定;

x.擬定全x農(nóng)村公路大中修計劃，并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施;

x.做好縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路、橋梁安全管理工作;

x.并在x交通運輸局的組織下，檢查、考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評定工作;

x.依法履行路政管理職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán);

x.完善全x農(nóng)村公路安防設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，其主要職責(zé)：

x.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理站運行機(jī)制，建立健全村級養(yǎng)護(hù)組織，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站監(jiān)管員和村級護(hù)路員，落實“鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”政策;

x.做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險和公路、橋梁安全管理工作;

x.監(jiān)督、指導(dǎo)村級養(yǎng)護(hù)組織履行村道日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險和公路、橋梁安全管理工作;

x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公路的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;

x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;

x.負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路日常巡查制度和養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護(hù)路員工作職責(zé)、養(yǎng)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織考核，推進(jìn)養(yǎng)管責(zé)任落實;

x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站內(nèi)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)護(hù)路員規(guī)范填寫?zhàn)B護(hù)工作日志，并定期檢查;

x.制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護(hù)路和進(jìn)村入戶宣傳教育。

(四)村民委員會是村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，具體承擔(dān)村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，其主要職責(zé)：

x.成立村級養(yǎng)護(hù)隊，建立通村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，合理配備護(hù)路員，并監(jiān)督履行村道日常養(yǎng)護(hù)和路政協(xié)管責(zé)任;

x.做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險，積極配合上級相關(guān)部門的檢查、考核和驗收;

x.負(fù)責(zé)通村公路和橋梁安全管理工作，并及時向上級報告有關(guān)情況;

x.做好村道的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;

x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作，及時報告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;

x.采取村組“一事一議”方式，籌措養(yǎng)護(hù)資金，發(fā)動群眾投工投勞，支持通村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理工作;

篇4

一、水渡口街道村居融合的基本情況和運行機(jī)制

清河區(qū)水渡口街道位于淮安市主城區(qū)東側(cè)，原是城郊結(jié)合部，大部分是農(nóng)村。在淮安市委、市政府“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略的帶動下，水渡口中央商務(wù)區(qū)、清河新區(qū)快速崛起，萬達(dá)廣場、茂華國際等一批重大項目加快建設(shè)，短短幾年時間，原來郊區(qū)農(nóng)村已經(jīng)成為中心城區(qū)的重要組成部分，農(nóng)民全部“進(jìn)城”上樓。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，保持社會和諧穩(wěn)定，水渡口街道采取“村居合一、并軌運行”的社區(qū)管理模式。主要做法是：

依村設(shè)居，保持基層管理隊伍的相對穩(wěn)定。在原屬的東郊、新建、洪福、果園四個村基礎(chǔ)上，相應(yīng)成立了東郊社區(qū)、東方麗景社區(qū)、杭州路社區(qū)、合肥路社區(qū)，實行“兩塊牌子、一套班子”。由村級兩委班子成員擔(dān)任社區(qū)居委會班子成員，四個社區(qū)的書記、主任全部由原村書記、主任擔(dān)任，基層干部隊伍保持相對穩(wěn)定。另外，按照社區(qū)工作的需要，每個社區(qū)新配了社區(qū)工作者、勞動協(xié)管員、社會管理協(xié)管員等工作人員，加強社區(qū)服務(wù)與管理的力量。如合肥路社區(qū)兩委班子7人，基本為原果園村兩委班子成員，另外配備2名社區(qū)工作者、3名社會管理協(xié)管員、2名勞動協(xié)管員，其他村組干部則分別兼任社區(qū)的計生、統(tǒng)計、會計等專干。

村居并軌，統(tǒng)籌抓好基層社會建設(shè)與管理?！按寰雍弦弧钡纳鐓^(qū)工作任務(wù)復(fù)雜繁重，既要妥善解決好農(nóng)村一些遺留問題，又面臨著大量的社區(qū)管理事務(wù)。四個社區(qū)綜合運用了村級管理與社區(qū)服務(wù)的手段。一是延續(xù)農(nóng)村管理體制機(jī)制。在組織建設(shè)中保留了村民小組長、計生專干等職位，在住房安置中盡量保持原來地域群居性特征，維持農(nóng)村關(guān)系紐帶，便于做好征地拆遷、村級集體資產(chǎn)的管理和收益分配、計劃生育、穩(wěn)定等村級事務(wù)管理。二是加強社區(qū)建設(shè)與管理。根據(jù)社區(qū)建設(shè)與管理的形勢需要，逐步將工作重心由村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，積極推行網(wǎng)格化管理、文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化陣地建設(shè)等，重點提高農(nóng)民安置小區(qū)管理服務(wù)水平和居民文明素質(zhì)，加快農(nóng)民市民化步伐。三是統(tǒng)籌人員、經(jīng)費投入。統(tǒng)一調(diào)配人員和經(jīng)費投入，主要借助村干部力量和集體收入，做好社區(qū)建設(shè)與管理事務(wù)，解決社區(qū)經(jīng)費（每個社區(qū)清河區(qū)財政撥付工作經(jīng)費4萬元/年）、人員（每個社區(qū)3名管理人員、5名左右社區(qū)工作人員）相對不足問題。

靠城生財，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值。集體經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，村民收益才能有保障。按照“規(guī)范管理、合理經(jīng)營”的原則，加強村級集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。在村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中，充分利用地處水渡口中央商務(wù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，購置一些門面房，既有穩(wěn)定的租金收入，又能保證資產(chǎn)保值增值。東郊村將拆遷所得的集體補償款全部用于購買新的固定資產(chǎn)（商鋪門面）用來出租增加收益，從2008年以來先后投資約4300多萬元購買了康城明珠、萬達(dá)廣場、旺旺家園等地段門面房共5505平方米，另有村綜合樓6800平方米出租給中山醫(yī)院，這些成為村級集體經(jīng)濟(jì)的主要來源。2011年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到260余萬元，2012年達(dá)300萬元。其他三個村集體資產(chǎn)雖然相對較少，但是通過積極爭取和市場運作，也購置一些門面房用于出租。村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用主要有三個方面：一是原村民的福利保障，如社保補貼、老人生活費、低收入群眾的生活補助等。二是村組干部的工資，除了有社區(qū)編制的三名干部、社區(qū)相關(guān)工作人員工資由區(qū)財政撥付，其他人員均由村集體支付。三是村、居事務(wù)性支出，如補貼安置小區(qū)物業(yè)管理、城管等費用。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力保障和改善社區(qū)民生。四個社區(qū)中除了東郊社區(qū)以外，其他三個社區(qū)都有拆遷安置小區(qū)，居民中既有失地的農(nóng)民，也有拆遷安置的市民。相對于商住小區(qū)，拆遷安置小區(qū)低收入群體占比較高。針對這一實際，社區(qū)干部堅持把保障和改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定放在工作首位，采取屬地管理、分片包干等形式，將后遷入的居民與本村農(nóng)民一起納入統(tǒng)一管理。在全面排查、登記造冊的基礎(chǔ)上，開展免費技能培訓(xùn)，向轄區(qū)內(nèi)單位推薦就業(yè)，安置小區(qū)保潔、保安等盡可能錄用就業(yè)困難人員。積極落實市、區(qū)政策，幫助居民申請辦理醫(yī)保、養(yǎng)老、低保等，堅持“六送”，即生日送壽面、新婚送祝福、節(jié)日送慰問、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、亡故送挽聯(lián)，讓社區(qū)居民切身感受到村（居）組織的人性化關(guān)懷和服務(wù)。

二、“村居合一、并軌運行”模式

運行中的困難和問題

在實踐中探索形成的“村居合一、并軌運行”社會管理服務(wù)模式，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強基層基礎(chǔ)、做好群眾工作等具有不可替代的重要作用。與此同時，“村居合一、并軌運行”的社區(qū)模式，在向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型中也存在一些亟待解決的問題。

村（居）人口迅猛增加、構(gòu)成多元，服務(wù)管理難度加大。隨著商品住宅小區(qū)和新建安置小區(qū)陸續(xù)建成使用，水渡口街道辦事處四個村（居）人口密度大幅提升，組成結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜多元，管理服務(wù)難度加大。如洪福村（杭州路社區(qū)），原來只有村民2800人，而目前轄區(qū)內(nèi)有8個住宅小區(qū)，全部入住后居民將達(dá)到5萬人，人員構(gòu)成復(fù)雜，既有村民，又有市民，還有外來人口，僅靠原來一個村（居）的力量難以將社區(qū)管理和服務(wù)工作做到位。

村（居）發(fā)展資源萎縮、收入減少，持續(xù)增收后繼乏力。水渡口街道四個村（居）集體資產(chǎn)大部分是征地拆遷資金的積累，除了東郊村集體經(jīng)濟(jì)收入較好外，其他三個村（居）由于資產(chǎn)總量不大，隨著土地的減少和原有一些廠房、門面房的拆遷，集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道越來越少，現(xiàn)在基本保持在每年30萬元左右，難以滿足村（居）越來越多的各種費用支出。

村（居）干部收入較低、待遇不同，主動性、積極性受到一定影響。近年來，清河區(qū)通過向社會公開招聘社區(qū)工作人員，改善了社區(qū)干部的年齡、文化構(gòu)成。經(jīng)公開招聘的社區(qū)工作人員工資由財政撥付，每月基礎(chǔ)工資1800元左右；村干部工資由村集體支付，每月基礎(chǔ)工資900元左右，客觀上形成了“村居合一”的兩委班子及其工作人員同工不同酬的狀況，再加上村（居）工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，較低的待遇與其所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相稱，村（居）干部的積極性、主動性受到一定影響。

三、推動“村居合一、并軌運行”模式

健康發(fā)展的對策和建議

“村居合一、并軌運行”模式在淮安市區(qū)和各城關(guān)鎮(zhèn)普遍存在，并且將在較長一段時期內(nèi)繼續(xù)存在，必須從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視并切實解決好村居并軌運行中存在的困難和問題，真正發(fā)揮好“村居合一”模式在加速農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型過程中的重要作用。

在村（居）運行機(jī)制上明晰職能、厘清權(quán)責(zé)?！按寰雍弦弧痹诠膭罨鶎訉嵺`創(chuàng)新的同時，迫切需要加強制度建設(shè)，明晰“村居合一”后的職能定位，厘清村（居）與物管、村（居）與政府職能部門的權(quán)責(zé)，明確村集體資產(chǎn)權(quán)屬及用途，更好地發(fā)揮“村居合一”的綜合效應(yīng)。一是厘清社區(qū)與物管的權(quán)責(zé)。采取“政府支持、市場運作”的辦法，加快推進(jìn)安置小區(qū)物業(yè)管理市場化步伐，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。社區(qū)應(yīng)加強對住宅小區(qū)物管的監(jiān)督和約束，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是明晰部門職責(zé)與社區(qū)服務(wù)的關(guān)系。完善公共服務(wù)事項社區(qū)準(zhǔn)入制度，堅持全面準(zhǔn)入、依法進(jìn)入，以規(guī)范社區(qū)準(zhǔn)入內(nèi)容和程序為重點，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。三是明確村集體資產(chǎn)及其收益的權(quán)屬和用途。村集體資產(chǎn)屬于全體村民，處置好集體資產(chǎn)及其收益，涉及千家萬戶，事關(guān)村（居）發(fā)展穩(wěn)定大局。積極探索村集體資產(chǎn)股份制改造，確權(quán)到人，變村民為股民。

在村（居）區(qū)域劃分上合理設(shè)置、縮小規(guī)模。近幾年來，水渡口街道辦事處轄區(qū)人口比原來增加了16000多人，隨著新建小區(qū)陸續(xù)投入使用，社區(qū)人口將會越來越多。人口的增加，意味著社區(qū)服務(wù)與管理的任務(wù)日益繁重，客觀上要求社區(qū)建設(shè)同步跟進(jìn)。建議合理劃分社區(qū)，適當(dāng)縮小現(xiàn)有村（居）的行政區(qū)域和人口規(guī)模，便于社區(qū)服務(wù)和管理。

在村（居）經(jīng)費保障上加大力度、多元投入。經(jīng)費短缺，是“村居合一”社區(qū)建設(shè)中的一個共性問題。一是建立財政投入增長機(jī)制，重點是建立社區(qū)建設(shè)投入與地方財力、社區(qū)工作者收入與當(dāng)?shù)芈毠て骄杖雰蓚€同步增長機(jī)制。鑒于“村居合一”社區(qū)人多事雜的狀況，出臺有別于城市社區(qū)的專門政策，進(jìn)一步加大財政資金投入力度，保障必要的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費。二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)發(fā)展各類民間組織和中介組織，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無償、低償、有償?shù)挠袡C(jī)結(jié)合，緩解社區(qū)資金困難。根據(jù)村居合一、亦村亦居，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力的狀況，加大土地政策支持力度，在征收土地時安排一定面積作為留用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”制度，將政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會事務(wù)經(jīng)費足額劃撥給社區(qū)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以中央《決定》為指導(dǎo)、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市計劃生育改革工作會議精神，不斷改革藥具管理體制、逐步建立和完善“宣傳、管理、服務(wù)”于一體化的管理體制，形成規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿足需求的運行機(jī)制，努力體現(xiàn)以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，不斷滿足人民群眾對避孕節(jié)育、生殖健康的多樣化需求，為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮了重要物質(zhì)保障作用。

二、目標(biāo)要求

我市采取各種避孕節(jié)育措施的育齡群眾已超過19萬多人，使用避孕藥具的人群也在逐年發(fā)生變化，截止目前全市使用各種避孕藥具人數(shù)達(dá)8萬多人。為此，我們對藥具的調(diào)撥、倉儲、發(fā)放和隨訪提出了更高、更新的要求，通過村級計劃生育藥具管理規(guī)范項目的實施，形成規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足需求的運行機(jī)制。制定藥具服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新藥具服務(wù)內(nèi)容，完善藥具服務(wù)體系，規(guī)范藥具的發(fā)放機(jī)制和發(fā)放行為。

一、規(guī)范村級藥具服務(wù)人員管理。規(guī)范并落實村級藥具服務(wù)人員工作職責(zé)。要求村級配備具有初中以上文化程度，年齡在35歲以下的女性固定的長期的專職藥具管理員，（村級藥管責(zé)任心強的可延長年齡）不能隨便更換，要持證上崗。

二、全市13個鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)必須要有兩間以上的藥具服務(wù)室和藥庫，規(guī)范村級藥具服務(wù)陣地建設(shè)，全市1063個行政村要求全部配備專用或合并使用的服務(wù)室，統(tǒng)一配備藥具展示櫥及藥具服務(wù)箱，藥具宣傳圖板。

三、規(guī)范帳表及管理制度。按時、正確、規(guī)范填報全省統(tǒng)一制定的帳表、年度報表，資料收集裝訂存檔，健全各村藥具管理制度。

四、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。開展避孕藥具知情選擇，做好使用藥具人員隨訪，使用效果收集、不良反應(yīng)等信息反饋，組織育齡婦女健康查體，搞好生殖保健服務(wù)。開展好藥具咨詢服務(wù)工作等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青州市鎮(zhèn)、村級計劃生育藥具管理規(guī)范化項目的領(lǐng)導(dǎo)小組。由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管科技的副局長和服務(wù)站長任副組長，財務(wù)科、科技科長、服務(wù)站分管站長及有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對項目開展情況進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)實施、積極爭取地方財政配套資金的投入。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）設(shè)立項目辦公室，負(fù)責(zé)項目的具體工作。

（二）項目管理。一是項目實施過程中的管理。對項目在實施全過程中，實行項目質(zhì)量監(jiān)控。每個階段完成后抽取30％進(jìn)行抽樣檢查，抽查結(jié)果應(yīng)符合項目要求。二是項目資金的管理。為了保證項目的順利實施，項目經(jīng)費實行單獨立項核算。項目的資金來源，爭取濰坊市藥管站支持一部分。市局協(xié)調(diào)市財政一部分，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）財政部門拿一部分。只用于村級藥具服務(wù)裝備的購置及項目有關(guān)的業(yè)務(wù)工作開支。

四、時間安排和方法步驟

根據(jù)省人口計生委要求，結(jié)合我市實際，本次村級計劃生育藥具管理規(guī)范項目部總體安排是：從2012年4月份開始到2013年4月份結(jié)束。主要分四個階段進(jìn)行：

一是學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)階段（2012年4月——2012年5月）。將把我市項目實施方案下發(fā)到各鎮(zhèn)（街、區(qū)）進(jìn)行宣傳，然后聘請濰坊市站專業(yè)人員對市、鎮(zhèn)兩級藥管員進(jìn)行培訓(xùn)，市站組織師資到各鎮(zhèn)（街、區(qū)）對村級藥管員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容：規(guī)范填報全省統(tǒng)一制定的帳表、年度報表、資料收集、裝訂存檔管理制度，使用藥具人員隨訪、藥具咨詢等。學(xué)習(xí)《計劃生育藥具工作管理辦法（試行）》、《全國計劃生育藥具業(yè)務(wù)管理規(guī)范（試行）》、《全國計劃生育藥具質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》及《市村級計劃生育藥具管理規(guī)范化項目實施方案》。

二是基線調(diào)查階段（2012年6月——2012年7月）。摸清全市村藥管員的年齡、性別、學(xué)歷、上崗時間、持證情況現(xiàn)狀；全市村級服務(wù)室面積大小、建設(shè)年限狀況；全市村級藥具服務(wù)裝備的數(shù)量、品種狀況；全市村級藥具知識圖版的種類、數(shù)量情況；全市村級帳表的培訓(xùn)、填報情況、資料完整狀況；每鎮(zhèn)（街、區(qū)）對100名服務(wù)對象發(fā)放《育齡群眾對基層藥管員服務(wù)滿意度調(diào)查問卷》進(jìn)行調(diào)查、全市調(diào)查2300名使用藥具人員。最后填寫調(diào)查表；將調(diào)查表和問卷上報市藥管科。

三是設(shè)備配備組織實施階段（2012年8月——2012年10月）。按照村級計劃生育藥具管理規(guī)范化項目的目標(biāo)，有計劃有步驟地進(jìn)行運作。按照上報的村藥管員現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、持證上崗，村級藥管員年齡在35周歲以下，配備初中以上文化程度的女性專職藥管員，新上崗人員必須經(jīng)市計生站培訓(xùn)，并考試合格、持證上崗。做好人員基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)帳表，宣傳圖版，工作制度等規(guī)范化建設(shè)的具體落實。鎮(zhèn)（街、區(qū)）要有專用服務(wù)室2間（藥庫）以上。村級要有專用或合并使用的服務(wù)室，面積達(dá)20平米以上，統(tǒng)一配置藥具儲存展示櫥及藥具服務(wù)箱，有避孕藥具宣傳版面，村級正確使用山東省計劃生育藥具管理監(jiān)制的《使用各類藥具人員發(fā)放隨訪表》，所有資料年底裝訂存檔，健全各項管理制度。開展避孕藥具知情選擇，做好使用藥具人員隨訪、隨訪率達(dá)100％，使用效果收集、使用藥具有效率達(dá)90％以上，使用藥具不良反應(yīng)等信息反饋，每年組織口服避孕藥人員健康查體一次，做好藥具咨詢等工作，并在實施過程中，每季度召集調(diào)度協(xié)調(diào)一次，查找問題，交流經(jīng)驗，階段結(jié)束后完成本階段總結(jié)。

篇6

1、圍繞全力打造新風(fēng)貌目標(biāo)，著力加強村級活動場所建設(shè)和規(guī)范化運行。要深入實施村級活動場所建設(shè)三年規(guī)劃，突出重點抓好示范點建設(shè)，著力打造一批連點成線，連線成片的村級活動場所建設(shè)示范群；要按照“六統(tǒng)一四化”要求，全面導(dǎo)入CIS城市品牌形象標(biāo)識系統(tǒng)，不斷提升村級活動場所規(guī)范化建設(shè)水平，鼓勵有條件的村積極打造以較高水平綠化、潔化為主要內(nèi)容的花園式村部；要積極籌措資金，繼續(xù)加大投入力度，加快望江下山脫貧新村和上余、余航等部分規(guī)模調(diào)整后新村的活動場所升級改造進(jìn)度；要不斷拓展村級遠(yuǎn)教站點服務(wù)功能，切實加強活動場所和遠(yuǎn)教站點日常管理維護(hù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作，提高活動場所和遠(yuǎn)教站點的開放使用效益，努力把村級活動場所真正建設(shè)成為干部之家、黨員之家、村民之家。

2、圍繞選優(yōu)配強新班子目標(biāo)，著力加強村干部隊伍自身建設(shè)。要高度重視村級班子建設(shè)，不斷鞏固村級換屆選舉成果，年內(nèi)鎮(zhèn)黨委要全面組織開展一次村級班子建設(shè)回頭看工作，重點考察新一屆班子成員的競選承諾兌現(xiàn)情況和群眾滿意度情況，全面了解班子成員的崗位勝任情況及勤政廉政情況；要重視做好回頭看的結(jié)果運用工作，全面推行不勝任村干部誡勉教育制度，對群眾滿意度不高，勤政廉政表現(xiàn)不佳的村干部及時予以誡勉教育，督促他們整改提高，對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的村干部要適時進(jìn)行組織調(diào)整。要積極探索村級干部隊伍選配新途徑，穩(wěn)妥有序推行村務(wù)工作者聘任管理辦法，注重從農(nóng)村致富能人中選配村級干部，對因工作需要而聘任的村務(wù)工作者明確職責(zé)和管理措施。要全面開展和諧創(chuàng)業(yè)型班子創(chuàng)建活動，不斷健全村兩委聯(lián)席會議、集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重大財務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等制度，全面推行村級班子定期民主生活會制度，每年至少兩次召開班子成員民主生活會，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧，提升班子整體戰(zhàn)斗力。要不斷深化村民代表、村民小組長和村級各員等三支隊伍建設(shè)，建立完善村民代表管理和活動、村民小組重大事項報告、村級各員目標(biāo)管理等制度。要加強村級干部的經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮遠(yuǎn)教平臺作用，扎實開展以十七屆三中全會精神為主要內(nèi)容的村黨支部書記輪訓(xùn)工作，通過舉辦村干部電大大專班等常訓(xùn)班和村官論壇等形式，不斷提高兩委干部的工作水平；扎實開展村民代表、村民小組長和村級各員定期培訓(xùn)工作，每季不少于一次學(xué)習(xí)，每年不少于一次全員培訓(xùn)，同時要支持和督促村級各員參加業(yè)務(wù)線組織的歸口管理培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平。

3、圍繞積極謀劃新思路目標(biāo)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要不斷完善村級五項規(guī)劃體系，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，主動對接上級黨委政府提升發(fā)展思路，豐富和充實規(guī)劃內(nèi)容，增強規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性；要堅持以項目化的理念推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實施，將規(guī)劃內(nèi)容具體化、清單化，把職責(zé)任務(wù)落實到人到戶到村民小組，明確各項目標(biāo)實施責(zé)任主體，加大督促檢查力度，確保各項規(guī)劃目標(biāo)如期完成。要高度重視做好規(guī)模調(diào)整村的資產(chǎn)融合工作，上半年全面完成融合工作，鞏固村規(guī)模調(diào)整工作成果，實現(xiàn)并村并帳并心。要切實加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的個性化指導(dǎo)，充分盤活各類集體資源，積極實施“一村一基地”行動計劃，力爭通過兩年左右的努力，使80%以上的村都能擁有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)增收基地，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保村級組織有足夠的財力維持正常運行。要全面推行村干部績效工資制度，將村干部的報酬待遇與村集體經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展業(yè)績相掛鉤，激發(fā)村干部投身發(fā)展的積極性。要深化和規(guī)范村帳鎮(zhèn)、組帳村制度，堅持村級財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)公開、定期審計等制度，加強村級集體資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)各村集中財力關(guān)注民生、改善環(huán)境，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。要深入實施萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程，加大對農(nóng)村黨員干部的致富技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，定期評選表彰一批黨員創(chuàng)業(yè)致富標(biāo)兵，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)發(fā)展中的先鋒模范作用。

4、圍繞完善運行新機(jī)制目標(biāo)，促進(jìn)村級組織協(xié)調(diào)高效運行。要加強村級民主決策、民主管理機(jī)制建設(shè)，堅持實行村民代表例會、重大村務(wù)公決五步工作法等制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開，提高村民自治水平。要加強便民利民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，不斷完善“一日一值班、一周一集中，一月一溝通”的村級工作新機(jī)制，堅持實行村干部“三聯(lián)五清”便民服務(wù)制度，健全“三級聯(lián)動，服務(wù)三農(nóng)”工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)村組、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的工作水平。要加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，積極推行黨員議事會、農(nóng)村黨員村務(wù)責(zé)任制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，為農(nóng)村黨員發(fā)揮作用提供制度平臺；堅持完善發(fā)展黨員全程票決、兩票制評議黨員、不作為黨員警戒等制度，保持黨員隊伍的純潔性和先進(jìn)性；全面推行黨務(wù)公開制度，積極探索農(nóng)村黨小組建設(shè)，完善鎮(zhèn)黨代表管理和活動制度，拓展黨內(nèi)民主實現(xiàn)新途徑；建立健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，設(shè)立困難黨員幫扶基金，幫助困難黨員解決因病因貧致困問題。從今年開始，各黨支部對支部逝世的黨員，都要舉行“三個一”活動，即送一個花圈，送一份慰問金，組織支部黨員進(jìn)行一次悼念活動。

5、圍繞激勵再創(chuàng)新業(yè)績目標(biāo)，不斷完善考核評價體系。要堅持實行村主職干部績效考核和黨員干部承諾考核制度，年初要及時組織兩委干部進(jìn)行年度目標(biāo)承諾，年底統(tǒng)一組織實施崗位目標(biāo)管理考核，并將考核結(jié)果與村干部報酬獎懲相掛鉤。要堅持實行民主評議村黨支部、村干部和退位村主職干部制度，對群眾滿意率偏低的村黨支部，要進(jìn)行重點整頓，對群眾滿意率低于50%的現(xiàn)任村干部和退位村主職干部，都要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要積極推行村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)民主議決制度，增強村干部執(zhí)政為民的自覺性和積極性，繼續(xù)實行村主職干部報酬鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)制度，關(guān)心愛護(hù)主職干部以外的村兩委干部和村務(wù)工作者，建立健全確保村干部報酬正常發(fā)放的運行機(jī)制。要不斷完善評優(yōu)獎先制度，各支部都要努力爭創(chuàng)有一定影響力的示范村、領(lǐng)頭雁和品牌特色工作，以先進(jìn)典型輻射帶動全面工作。要不斷健全村干部關(guān)愛激勵機(jī)制，繼續(xù)配合鎮(zhèn)黨委和上級組織部門做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，堅持實行集體經(jīng)濟(jì)薄弱村運行經(jīng)費補助、村主職干部最低報酬保障補助和退位村主職干部養(yǎng)老保障補助等三項制度，鼓勵有條件的村逐步建立村干部履職風(fēng)險保障和農(nóng)村老黨員生活補助制度。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升我鎮(zhèn)黨建和基層基礎(chǔ)工作水平

1、要進(jìn)一步落實工作責(zé)任。黨建和基層基礎(chǔ)工作是一項長期性、戰(zhàn)略性的工作，在村組織中開展“五新爭先”活動，是鎮(zhèn)黨委緊跟上級黨委工作步驟，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨建和基層基礎(chǔ)工作的重要載體。各村黨支部要充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和使命感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)把此項工作納入村干部績效考核和各支部書記黨建工作述職的重點，各村黨支部要切實把此項工作擺在突出位置，支部書記要親自抓，深入調(diào)查研究，周密部署安排，精心組織實施；要重視加強工作臺帳建設(shè)，力求做到規(guī)章制度有匯編，民主決策有文本，民生服務(wù)有記錄。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室（中心）、駐聯(lián)村干部要密切配合，切實負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，努力構(gòu)建齊抓共管良好格局。

篇7

1.1 村級動物防疫專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技能不高，動物衛(wèi)生服務(wù)水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)人員。

1.2 村級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)手段落后 主要表現(xiàn)在：一是村級動物防疫工作大多數(shù)無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區(qū)村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設(shè)施設(shè)備差，防疫資料無法保管，疫苗質(zhì)量難以保障。多數(shù)已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質(zhì)量難以保證；三是技術(shù)條件差，器具消毒不嚴(yán)。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進(jìn)行消毒；四是服務(wù)物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應(yīng)動物進(jìn)行緊急救治。

1.3 農(nóng)村動物養(yǎng)殖方式落后，組織和補償經(jīng)費不到位，基礎(chǔ)免疫難度大 我市畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類養(yǎng)殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應(yīng)救治遲緩、免疫反應(yīng)死亡資金不能及時到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。

1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風(fēng)險大，待遇低，隊伍難以穩(wěn)定

1.4.1 防疫任務(wù)重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。

1.4.2 工作風(fēng)險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風(fēng)險”。一是受人畜共患傳染病感染的風(fēng)險；二是意外傷害的風(fēng)險；三是人為傷害的風(fēng)險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養(yǎng)殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責(zé)任風(fēng)險大。

1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風(fēng)險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴(yán)重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

2 村級動物防疫體系建設(shè)的對策和思考

篇8

一、郫縣公共服務(wù)的做法與成效

堅持“政府主導(dǎo)、多方參與，村級自治、農(nóng)民受益，突出重點、分步實施”的原則，公益性、經(jīng)營性、福利分開；辦事與養(yǎng)人分離；精干高效與利民便民統(tǒng)一；公共服務(wù)產(chǎn)品管理與產(chǎn)品生產(chǎn)脫鉤；經(jīng)營單位轉(zhuǎn)企改制；內(nèi)部問責(zé)與群眾評價結(jié)合。以“四有”標(biāo)準(zhǔn)：即有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理體系；有一個保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機(jī)制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會管理隊伍

（一）確立了以政府主導(dǎo)、市場主體和社會參與的公共服務(wù)多元供給機(jī)制

打破了無限政府大包大攬的傳統(tǒng)觀念，將公共服務(wù)分為公益性、經(jīng)營性和福利性三種不同類型。公益由政府全額承擔(dān)，經(jīng)營全面推向市場，福利由財政適當(dāng)補貼。郫縣將過去由政府承擔(dān)的70多項公共事務(wù)，有三分之一以上推向市場，運用政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵市場主體參與農(nóng)村公共服務(wù)，政府將人財物集中投向公益項目，增強了基本公共服務(wù)的保障力。

（二）創(chuàng)新運行機(jī)制、創(chuàng)新基層組織體系

1、突破“用人必須養(yǎng)人”的機(jī)制。一是由養(yǎng)事必養(yǎng)人向養(yǎng)事與養(yǎng)人分離轉(zhuǎn)變。凡是非政府組織能夠承擔(dān)的服務(wù)項目，全部實行人事外包，收到了政府既不養(yǎng)人又有人辦事且能辦好事的效果。實行“三個分離”，即公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)職能與政府的服務(wù)職能分離，凡是社會化服務(wù)組織能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品全部交給市場;直接從事公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位與政府分設(shè)，全部退出事業(yè)單位管理序列，轉(zhuǎn)為民辦性質(zhì)的服務(wù)組織進(jìn)入市場;服務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)脫鉤，以增強監(jiān)管組織的獨立性。

2、上下聯(lián)動全程，限時辦結(jié)提升質(zhì)量。積極探索建立在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一接件、并聯(lián)審批、全程、限時辦結(jié)的運行機(jī)制，推進(jìn)“鎮(zhèn)事村辦、全程”的公共服務(wù)運行機(jī)制，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心、村級公共服務(wù)站（點）分別扮好“中轉(zhuǎn)站”和“代辦員”、“送達(dá)員”角色，需送上一級審批的，一律實行全程服務(wù)，統(tǒng)一實行限時辦結(jié)。

3、突破城鄉(xiāng)界線，積極推進(jìn)“三個延伸”服務(wù)，努力破解服務(wù)難題。一是服務(wù)載體延伸到村。以村黨總支為村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，建立了村民大會、戶代表會議、村民代表會議“三會組織”和民主監(jiān)事會制度，村級公共服務(wù)組織為村委會新增組織機(jī)構(gòu)，填補了基層公共服務(wù)組織資源的缺失。二是服務(wù)陣地延伸到村。從全縣位置居中、活動陣地在300平方米以上的86個村（社區(qū)）中，每村劃出不少于30平方米的場所用于建設(shè)便民服務(wù)站（點），60%的村（社區(qū)）服務(wù)網(wǎng)點面積在100平方米以上。三是服務(wù)職能延伸到村。整合各種資源，拓寬村級公共服務(wù)范圍，新增村級警務(wù)室、醫(yī)療服務(wù)站、文化活動中心、農(nóng)資銷售網(wǎng)點。村級服務(wù)平臺除辦理涉農(nóng)審批事項外，還將勞動保障與就業(yè)、民政、、殘聯(lián)等納入服務(wù)內(nèi)容，不斷增強村級公共服務(wù)站（點）的綜合功能，保證村民“進(jìn)一道門、辦一切事”。

4、創(chuàng)新方式招聘人員，健全制度便民辦事。本著“以事定人、按崗定責(zé)”的原則，根據(jù)村級公共服務(wù)對象數(shù)量、服務(wù)區(qū)域和服務(wù)項目需要，實行定員、定崗管理，每個村（社區(qū)）公共服務(wù)組織配備2-3名服務(wù)人員。各村（社區(qū)）按照政事分離的思路，面向社會公開招聘服務(wù)人員，實現(xiàn)村“兩委”干部與服務(wù)組織人員“兩分開”

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

1、構(gòu)建全域現(xiàn)代交通網(wǎng)。郫縣圍繞“城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化、公路等級標(biāo)準(zhǔn)化、管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、城鄉(xiāng)客運公交化”發(fā)展目標(biāo)，抓好路網(wǎng)升級和公交化改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)一體化，逐步構(gòu)建全域交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2、推動城鄉(xiāng)信息對稱。加快城鄉(xiāng)信息技術(shù)建設(shè)，大力實施光纖到路邊、到大樓、到小區(qū)工程；實施“ADSL寬帶進(jìn)村入戶、WLAN無線上網(wǎng)”工程，實現(xiàn)全域村村通寬帶，便民信息服務(wù)站（中心）覆蓋所有行政村；協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營商，按需建設(shè)基站等硬件設(shè)備，手機(jī)全縣無縫滿覆蓋，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)信息互通共享。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)硬件建設(shè)，每年投入資金上億元，推進(jìn)全縣農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建了學(xué)校廣播、閉路電視系統(tǒng)和多媒體電教室，遠(yuǎn)程教育裝備達(dá)到了全覆蓋;全面完善學(xué)校的實驗室、圖書室等功能室的設(shè)備設(shè)施；農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件全面改善，教育公平的天平逐漸向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，城鄉(xiāng)中小學(xué)的硬件配置漸趨均衡；以實現(xiàn)教育共同體為載體，實施名師、名校工程，構(gòu)建集群式發(fā)展的平臺，集群內(nèi)學(xué)校在管理、經(jīng)費以及教學(xué)教研、教師交流、資源共享等方面打破校際界限。

4、確保城鄉(xiāng)居民公平享有初級醫(yī)療保健和社會保障。郫縣著力健全縣鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，破解看病難看病貴的難題。近幾年，投入上億元，啟動縣醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)升級和風(fēng)貌改造，實現(xiàn)郫筒鎮(zhèn)80%的社區(qū)建檔居民享受健康隨訪?；踞t(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全覆蓋，全縣農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)99.9%。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。郫縣以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系全覆蓋為目標(biāo)，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，通過廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋重點文化工程，逐步形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。郫縣已經(jīng)基本形成“一縣兩館”、“一鎮(zhèn)（街）一站”、“一村（社區(qū)）一室”的三級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三、 郫縣公共服務(wù)存在的問題

（一）公供服務(wù)供給不平衡

1、城鄉(xiāng)教育資源分布差距過大，農(nóng)村地區(qū)教育水平低下。農(nóng)村教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大。主要表現(xiàn)為教育經(jīng)費的投入、教育設(shè)施、師資水平、學(xué)生的升學(xué)率城鄉(xiāng)差別懸殊。城鄉(xiāng)教育資源投入的不均等使得農(nóng)村地區(qū)教育水平和教育質(zhì)量低下。農(nóng)民文化素質(zhì)低與城鄉(xiāng)教育制度不公平、農(nóng)村教育公共品的長期缺失有直接關(guān)系。

2、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置失衡,農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。從政府的投入比重看,財政投入大多集中在城市醫(yī)院,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財政投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村地區(qū)由于資金匱乏,許多鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟、硬件條件都不到位,缺乏專業(yè)技術(shù)人員和一些基本的醫(yī)療器材。農(nóng)村普遍存在醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低、醫(yī)療設(shè)施差等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員普遍存在學(xué)歷低、職稱低、技術(shù)低等“三低”現(xiàn)象。

（二）供需不對路

長期以來形成的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的決策機(jī)制，忽略了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，農(nóng)民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標(biāo)不相一致，導(dǎo)致現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)供給過剩、供給不足和供需不對路的現(xiàn)象。

（三）公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全

郫縣公共服務(wù)社會化的形式主要是市場化，即主要采取政府購買服務(wù)、服務(wù)外包的形式。相對而言，社會組織參與公共服務(wù)、基層自治組織參與公共服務(wù)相對不足，政府對社會組織的培育相對較為欠缺。這種對市場化服務(wù)供給方式的依賴具有一定的風(fēng)險。

三、解決郫縣公共服務(wù)問題的對策

（一）加快完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給機(jī)制

完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的縣鄉(xiāng)財政管理體制，完善保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機(jī)制。縣鎮(zhèn)兩級政府承擔(dān)著向全部的農(nóng)村人口提供公共服務(wù)和社會管理的任務(wù)，財政資金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)重點向鎮(zhèn)級政府傾斜，特別是向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)政府傾斜，著力解決鎮(zhèn)財政困難，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務(wù)的差距。

（二）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用

進(jìn)一步強化政府提供農(nóng)村基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確村級自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會管理職責(zé)，鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織共同投入和發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，支持和引導(dǎo)市場主體參與農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理，形成政府主導(dǎo)、市場主體和社會組織廣泛參與的公共服務(wù)多元供給機(jī)制。

篇9

    為從根本上解決存在的問題,必須進(jìn)行管理體制的改革,建設(shè)“旱能澆,澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為總體規(guī)劃目標(biāo)。將管理與工程建設(shè)同步規(guī)劃,以建立農(nóng)田水利工程良性運行機(jī)制,實現(xiàn)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的。建設(shè)有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進(jìn)工程管理體制和運行機(jī)制的改革,大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。

    改革的具體措施

    1明確工程管護(hù)制度

    在加強主管部門對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護(hù)主體,充分調(diào)動農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護(hù)路、護(hù)樹、護(hù)井、護(hù)電、護(hù)管道、護(hù)橋涵溝渠有機(jī)結(jié)合起來,形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經(jīng)營、保本微利的經(jīng)營方式,并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護(hù)納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長期發(fā)揮效益。

    2落實工程管理主體

    按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會”,設(shè)在兗州市水利局,會員由各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負(fù)責(zé)對全市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)制定各項管理制度,進(jìn)行經(jīng)驗交流,同時監(jiān)督鎮(zhèn)村對農(nóng)田水利工程的各項管護(hù)工作;成立各鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會分會,設(shè)在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會的管理和工作指導(dǎo),同時指導(dǎo)監(jiān)督各村級農(nóng)民用水者協(xié)會的工作;成立村級用水者協(xié)會,設(shè)在相應(yīng)的村委會,具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)田水利工程的各項管理工作,負(fù)責(zé)各項管理機(jī)制、管理制度的落實,負(fù)責(zé)水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級用水者協(xié)會都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協(xié)會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶,根據(jù)國家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門,每年對鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)人、收費員、會計及操作手進(jìn)行3~5次培訓(xùn),以提高協(xié)會執(zhí)委會成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項工作落到實處。

    3規(guī)范水費征收管理

    灌溉水價的提出是農(nóng)田水利建設(shè)的一大改革,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費”的思想,有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識的形成。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)測算水價,完善計量設(shè)施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協(xié)會人員統(tǒng)一收取,直接收費到用水戶。除協(xié)會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據(jù),嚴(yán)禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關(guān)規(guī)定,任何人不得挪用。同時,農(nóng)民用水協(xié)會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監(jiān)督。

篇10

【關(guān)鍵詞】完善 機(jī)制 對策

村級會計委托，是新形勢下理順農(nóng)村集體財務(wù)管理，提升村級財務(wù)公開水平的重大舉措，是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民的合法權(quán)益，緩和黨群干群關(guān)系的有效途徑，對提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就的重要組成部分。目前全國大部分村已實行村級會計委托制，但從村級會計委托服務(wù)的運行情況來看，還是存在著一些亟待解決的問題。為此，筆者結(jié)合工作實際，試就鄉(xiāng)鎮(zhèn)代村級會計站的機(jī)制進(jìn)行初步的探討。

一、村級會計委托基本情況

從村級會計委托實施以來，農(nóng)村集體財務(wù)管理已根本上得到了改變。特別是長期以來由于缺乏專業(yè)會計人員而導(dǎo)致的會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務(wù)不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了解決。以筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2000年始鎮(zhèn)組建了農(nóng)村會計站，對全鎮(zhèn)行政村村級財務(wù)采用了制，會計人員由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用，業(yè)務(wù)受市農(nóng)業(yè)財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。實施工作中，明確崗位職責(zé)，建立健全財務(wù)管理制度、財產(chǎn)清查制度和內(nèi)部控制制度。在會計核算與處理上嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》及有關(guān)財經(jīng)制度，并規(guī)范票據(jù)使用；明晰產(chǎn)權(quán)，健全了固定資產(chǎn)臺賬登記管理；規(guī)范了債權(quán)債務(wù)管理，有效地理清了債權(quán)債務(wù)不清的問題；編制提供可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計存在的困難和問題

會計服務(wù)站組建初期，村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小，全鎮(zhèn)村級財務(wù)工作3人能夠完成，但隨著各村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展壯大，各村興建工業(yè)小區(qū)、住宅新區(qū)、農(nóng)民公寓、農(nóng)房二改、新農(nóng)村建設(shè)、河道改造、道路硬化、綠化、用地征地等項目，導(dǎo)致會計的工作量大大增加，且由于村出納頻繁變動，并普通缺乏會計專業(yè)知識，一定程度上增加了錯賬率。隨著時間的推移，原有的會計服務(wù)站已不能適應(yīng)日益壯大的村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模，出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.會計站經(jīng)費欠缺，導(dǎo)致會計人員配備不足

會計電算化從一定程度上減少了核算的工作量，但電腦設(shè)備和會計軟件的購置、日常升級和維護(hù)，技術(shù)人員培訓(xùn)等都需要穩(wěn)定的資金保障，而目前單靠由鎮(zhèn)級財政解決，從而制約了站會計人員配制，且由于村級經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，會計人員的工作量反而逐年有所增加。以筆者所在鎮(zhèn)為例，下轄十一個行政村，所有帳務(wù)由站三個會計擔(dān)任，各村配有一個出納。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，會計的工作量不斷增加，全鎮(zhèn)原始憑證每月不少于1000張，且每張原始憑證基本上涉及眾多村民的經(jīng)濟(jì)利益，在電腦輸入時原應(yīng)細(xì)分到戶，但由于會計人員配備不足，會計工作難以進(jìn)一步深化，細(xì)化。如此大的工作量也造成了一定的差錯率。

2.會計監(jiān)督作用弱，核算籠統(tǒng)查賬難

從我們近幾年的審計中了解到：會計站功能大多數(shù)停留在“記賬”層面上，會計站發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。嚴(yán)格審核村級報帳的票據(jù)是委托工作的一項重要內(nèi)容，也是票據(jù)入帳的最后一道關(guān)口。會計委托對村級財務(wù)活動是事后監(jiān)督，對村集體資金使用管理存在滯后性。由于人手不足，會計服務(wù)站的會計人員每月面對千余張原始憑證和各種報表，在實際操作中只依據(jù)憑證單據(jù)齊全、手續(xù)符合，即有經(jīng)辦人、證明人簽字、村書記審批、民主理賬小組蓋章（簽字）便予入帳報銷，而對支出的合理性、真實性難有精力監(jiān)督，從而不能有效地發(fā)揮會計委托的監(jiān)督作用，有時甚至可能成為村干部亂開支的擋箭牌。其次，會計核算過于籠統(tǒng)，不夠明細(xì)，不利于審計及查賬。如在建工程只核算到大類，沒有明細(xì)，沒有按具體每個單獨的工程項目設(shè)置明細(xì)科目，所有的道路支出均在硬化工程，所有綠化支出均在綠化工程，更沒有基建臺賬，不能很好的反映出工程收支情況。又如各村現(xiàn)在征地頻繁，支付農(nóng)戶的返戶費均在一個科目支出“公積金”，出賣土地收入也在“公積金”收入，沒有歸類與臺帳等諸如此類的問題。

3.民主理財小組成員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致監(jiān)督不力

村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于各種原因部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識不強，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，特別是對開支的合理性等問題沒能把好關(guān)。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員有時形同虛設(shè)，民主監(jiān)督的作用難以得到有效發(fā)揮。

三、完善會計工作機(jī)制的建議與對策

村級財務(wù)管理問題，既是村民關(guān)心的熱點問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題，筆者試就村級會計中存在的問題提出如下意見和建議：

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的重要途徑，是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體。各級黨委、政府在組織實施村級會計委托服務(wù)工作中，要統(tǒng)一安排部署，強化管理部門職能，提供組織保障，明確責(zé)任，強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托核算中心的監(jiān)督與管理工作，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制，切實保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.列入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障

經(jīng)費問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托機(jī)構(gòu)工作能否正常運轉(zhuǎn)的首要問題。各級財政部門要將會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)人員報酬等正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，省級財政部門應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費，專項用于下級部門開展會計委托服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、設(shè)備購置等專項費用補助，以確保因事設(shè)崗，增加站會計人員配置，保證工作的順利進(jìn)行。

3.強化會計人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

財會人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到村級會計委托服務(wù)質(zhì)量，是提高財務(wù)管理水平的決定因素。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村會計站的會計隊伍建設(shè)，并長期保持會計隊伍的穩(wěn)定。首先，要加強對村出納及站從業(yè)會計的崗前培訓(xùn)，在經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和業(yè)務(wù)技能后方可上崗。同時要加強對農(nóng)村會計人員、出納及村民理財小組長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。既要注重會計法律法規(guī)、財會人員職業(yè)道德規(guī)范及村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度、民主監(jiān)督及財務(wù)公開制度、村級“一事一議”制度等制度上的培訓(xùn)，更要加大對從業(yè)人員具體業(yè)務(wù)操作層面的培訓(xùn)，切實提高業(yè)務(wù)水平，以減少、避免會計核算的差錯?？傊?，要靈活地采取多種方式培訓(xùn)，切實提高會計站工作人員的綜合素質(zhì)。

4.完善民主管理制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用

進(jìn)一步健全村級民主理財小組，民主理財小組成員應(yīng)由辦事公道、群眾信任、并且具有一定政策水平和農(nóng)村財會知識的人員擔(dān)任，不得任人唯親。規(guī)范民主理財小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則，民主理財小組要定期召開例會，充分履行職責(zé)，依法直接行使民利，以此保證農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?？傊?，民主理財、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任。各級農(nóng)經(jīng)部門要會同組織、監(jiān)察等部門，每月對民主理財和財務(wù)公開情況進(jìn)行定期檢查，定期通報，確保民主理財質(zhì)量。

5.進(jìn)一步推進(jìn)村級會計站信息化建設(shè)

就我市情況來看，目前農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)已逐步實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，會計站在實際工作中要充分利用信息平臺，做到信息互通、資源共享，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理的先進(jìn)性和科學(xué)性，使各村能方便及時地了解本村的財務(wù)管理信息，真正做到管理及時，監(jiān)督有力，全面提高村級財務(wù)管理質(zhì)量和水平。今后要繼續(xù)探索開發(fā)適用于農(nóng)村會計工作特點的軟件，特別是修訂增加帳務(wù)系統(tǒng)中會計明細(xì)科目的設(shè)置，使會計核算更加一目了然，能更全面地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌，便于查帳和審計，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

總之，只要我們嚴(yán)格按照有關(guān)要求，充分認(rèn)識完善村級會計委托的重要意義，認(rèn)真研究新情況、解決新問題，采取扎實有效的措施，農(nóng)村財務(wù)管理會越來越規(guī)范，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的奠基石。

參考文獻(xiàn)

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[2]財政部關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見[Z].財會[2008]8號.